導語：如何才能寫好一篇安全管理建議和意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】建筑工程；施工管理；安全質量管理

建筑行業的興起，給人們的生活環境帶來了很大的改善，從以前的平房到現在的高樓聳立，周圍公路工程的投入使用和各種娛樂休閑建筑的修建，都給人們的生活帶來了翻天覆地的變化，人們在享受這一變化帶來的好處的同時，建筑行業的施工管理方面的問題也應該列入到人們的考慮當中，不斷完善建筑施工管理已經是建筑行業的發展的一個重要前提條件。

一、建筑施工管理安全和質量的含義特點

（一）建筑施工管理安全和質量的概念

建筑施工安全，是指在建筑施工條件和要求下，對建筑施工人員的安全和財產保障，這個安全不是狹義的人身安全，而是施工設備安全、施工現場通行和停留的安全、施工作業的安全、消防安全和其他意外情況出現時的安全。施工的工程質量是指，建筑的工程在滿足其業主的要求和符合國家對建筑施工工程的法律、法規、技術的規范標準、合同規定和設計文件的特性綜合。

（二）建筑施工管理安全和質量的特點

建筑工程產品和其生產的特點主要包括七個因素，即產品的固定性，產品的多樣性，產品的形體龐大、生產的周期長、投入高、風險性，產品的社會性，與其對應的生產特點分別是，生產的流動性、生產的單件性，生產的外部約束性[1]。

建筑施工管理安全和質量的特點就在于它的規范、合理及安全化，它們之間相輔相成，缺一不可，對于建筑施工管理的安全和質量具有深遠的意義。

二、建筑施工管理安全和質量中出現的問題和策略分析

（一）建筑施工管理安全和質量中出現的問題

施工質量的管理是建筑施工的關鍵，直接影響著建筑施工的安全質量、企業的效益、人們的人身財產安全。但是，隨著建筑施工的一系列過程也存在著一些安全的隱患，需要我們解決。經研究，存在這幾個比較重要的關鍵問題。

1. 施工安全質量以及管理思想意識的薄弱。眾所周知，現今的建筑施工管理的人員的大多數員工是農民工，他們的安全意識比較薄弱，對于建筑水平、建筑工程的知識了解及自身的能力都是十分有限的。這種情況下，十分容易出此案違背建筑安全管理的施工現象。

2. 施工質量和承包建筑工程的企業對于安全管理培訓機制的不完善。某些建筑施工企業為了盈利，為了節約建筑成本，往往做出違背國家對建筑施工安全和質量規定的施工標準的行為，在一些管理的重要環節上，進行適量的簡化措施，這種偷工減料的行為是不可取的，在施工安全和質量的管理培訓，必須將這一環節作為培訓的重點環節。將參與建筑工程施工的全體人員，不應當做勞力工看待，不注重建筑工程安全及質量管理的培訓，使得施工人員因不了解這些相關的知識，不具備這方面的安全意識以及質量管理技能得不到有效地一個提升，最終會發生安全和質量問題的出現情況。

3.安全和質量管理控制的不規范化。承包企業為建筑工程控制的一個主體因素，建筑工程的施工質量的控制工作就是由承包的企業來進行管控的，但是建筑企業出的不規范行為，會導致建筑工程項目的嚴重不合格現狀。有很多的企業，為了多多賺取自身的利益，往往在建設的速度上要求十分嚴格，施工人員的一味的提升效率，只能導致建筑質量的忽略現象，由此引發，建筑工程項目的錯漏百出現象。甚至，違反操作的規章制度，由于過度的重視效益，導致質量以及安全問題的出現[2]。

（二）建筑施工管理安全和質量中策略分析

針對于建筑工程的安全和質量管理的策略方面，首先，要秉承樹立以人為本的質量管理觀念。認識建筑施工企業發展的關鍵因素，也是建筑企業的重要財富，做好施工人員的管理工作，是建筑企業獲得其自身經濟利益和榮譽的根本性基礎。因此，對于施工人員方面建筑企業施工的管理領導們要先樹立自身對施工人員的安全培訓的思想觀念，只有保證安全的前提下，才能保證其效益的增長。將員工安全、質量安全放在首要位置，對施工人員進行安全質量管理方面的培訓，在施工現場制定安全和質量管理的守則和規范。安全管理的重點意義就在于中分保護尊重施工人員的生命財產安全。其次，要加強監管力度，提高施工人員的技術和質量水平。

承包工程的企業單位，是通過管理人員對其工程的施工質量進行自行的監管，管控施工的質量是基礎。但是監理單位的監督和管理才是重要的關鍵。這就需要承包工程企業建立一支專業的高品質高素質的專業隊伍，由于施工就項目監管種類項目的多樣化，任務和施工難度都是非常大的，監管人員就必須具有專業的知識貯備，對施工的所有流程都需要完全掌握。

另一方面，也需要施工現場設備儀器的先進化，但是由于高科技的一些施工設備儀器無法將其引進到建筑工程的的施工現場，也是導致工程質量延緩難以開展的原因之一。因此，要加大設備儀器的投資，引進高科技的設別儀器。最后，就是抓好進度控制和質量控制。建筑工程在具體的施工過程當中，必須要提前將所有的施工流程細節進行相應的組織設計，根據提前的設計方案計劃，按部就班的進行操作處理，同時對于建筑管理的各個環節進行嚴格的把控和及時對其出現的意外情況進行恰當處理[3]。

三、建筑施工管理的安全和質量管理的經驗和發展

（一）建筑施工管理的安全和質量管理的國外成功經驗

美國現在是世界上經濟技術發展的強國，也是一個法制化的國家，美國至今已經有幾百年的發展歷史，對于自身的發展來講，已經有比較健全完善的法律法規。所以，美國在建筑施工管理的安全和質量管理方面的措施和制定的相關規定，有很多值得我們去借鑒的方面。首先在施工人員自身的人身安全，為了防止人員傷亡的情況有三個目標，分別是每年要爭取大幅度的降地死亡人數這是指所有的行業人員，在實施計劃期間，因公受傷的事故總數減少到20%以上，減少因為超負荷勞動導致工作壓力等原因引起的疾病。

（二）建筑施工管理的安全和質量管理的發展

因建筑行業的不斷發展，針對建筑施工管理的安全和質量的發展，無論是國家和施工單位，都會高度重視建筑工程中的，施工管理的安全和質量的發展，只有保證這些才是建筑行業發展的前提條件。當然面對于建筑施工管理的安全和質量管理的發展，也需要國家的法律規定和承包建筑工程企業對內部人員的監督、管控和培訓。

結語：

伴隨著建筑行業的發展，人們的生活也因這周圍的建筑，而更豐富精彩，同時，近年來某些建筑工程的質量不合格，也成為人們擔心的一個重要隱患。為了，保證人們的財產和人生安全，需要加強建筑施工管理的安全和質量管理工作，這樣才能保證我國建筑行業的不斷蓬勃發展，我國的經濟水平才會不斷提高。

參考文獻：

[1]常廣圣.淺議建筑施工管理中工程項目質量管理[J].城市建設理論研究（電子版），2012，（20）.

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關鍵詞：安全、管理

一個成功的企業需要一套完整的管理模式來運作。它包括決策者的管理，執行者的管理，和各職能部門的管理。企業安全工作的管理是其中至關重要的一項，是企業生存和發展的保障。近年來國家出臺了不少政策性安全法律法規，完善安全工作的管理模式，減少各種危險和損失。一公局也不例外，從局到公司到項目部都建立了安委會和安全領導小組，建立健全了各項安全規章制度，這些都是安全管理模式的骨架，安全管理人員和安全員所做的具體安全工作才是骨架上的血和肉。

曾經有人總結過，安全員就是婆婆嘴，要多在工地走，多看，多說，發現問題，制止問題，將危險扼殺在萌芽中，這樣才能保障員工的生命安全和企業的財產安全。我在項目從事安全工作多年，也和很多安全員交流探討過，發現在各項目安全管理中有一些共同的問題。

1、公司領導、項目領導、從上到下、大會講安全，小會談安全。從公司到項目領導們都充分認識到了安全的重要性，但遺憾的是相當一部分基層領導在實際工作落實中不懂安全工作如何管理和安全責任如何劃分，所以在日常工作中并沒有從實際的工作角度出發做具體安排，在工作中對安全管理認識又不夠，產生了一些安全管理的隱患。如果一旦發生事故，后果不堪設想。

2、隨著行業的不斷發展，工程領域的不斷拓寬，新工藝不斷的出現，安全員掌握的知識明顯不足和落后。

3、安全員不能專心專職工作。有的項目安全員兼職過多，兼好幾個職務，無法專心安全工作，不能充分發揮一名安全工作管理者的真正職能。有些項目安全部人員配置不夠，只有安全員一人，除了做內業外業，就是應付地方的、業主的隔三差五的各種安全檢查，安全員疲于應付。

4、有的項目安全員的待遇也存在問題，和別的部門負責人相比，工作不少干，薪水卻低半級或一級，同工不同酬，大大打擊了安全員的工作熱情和積極性。

5、專兼職安全員的矛盾。很多專職安全員是由其他工種轉崗而來，不懂技術，對于一些工序復雜的施工工藝的安全無從管理，不知從何下手，而兼職安全員的工段長，從事的是生產和技術管理工作，對于安全知識知之甚少，考慮是施工管理，工期、進度、經濟等等一些因素，造成了安全管理工作的一個矛盾，這種情況下專職安全員沒有權力對兼職安全員進行管理，安全只能為生產讓步。

鑒于以上這些情況，我建議：

一、加大公司、項目的管理力度

1．加強主要領導和安全員的安全學習教育，針對企業施工領域的拓寬，施工工藝的多樣性和復雜化，安全員的頻繁流動等，公司應一年組織一次安全培訓，學習新的安全知識，適應新的領域和新工藝的安全管理，同時提高主要領導和主管領導對安全管理的認識。一年一次的安全培訓也可以對安全員做定向培養，定向某一領域或新工藝方面的培養（比如鐵路項目、隧道項目、斜拉橋項目、地鐵、高架橋等項目的安全管理）。

2．公司安全文件下發到安全部，公司應該核實文件收發和閱讀情況，列入項目考核內容，完善管理制度，做到上傳下達百密無一疏（震驚全國的4.28膠濟鐵路事故，就是因為上傳下不達造成72人死亡）。

3．公司的制度管理要統一，各項目的安全管理應按公司統一標準執行。應將項目的安全管理制度、臺帳、報表格式統一。獎罰制度可以根據項目自身的特點自行編制，但要報公司安全部審批。

4．人員的考核，公司在用人制度考核時，應將安全作為其中一項，每年應選拔一些優秀技術干部參加安全培訓，提拔任用領導干部時，應考核是否具備安全素質和安全意識，充分發揮其領導和管理的才能，抓安全應從根本抓起，從而使安全管理形成良性循環，更好的為企業降低成本增加效益。

5．項目主要領導負責監督，由項目安全部牽頭與各部門負責人、各工段長、主管技術員簽訂項目安全生產責任書，明確各部門負責人、各工段長、主管技術員應履行的安全權利、義務、責任和各部門協作的工作內容以及一定的獎懲措施，做到誰的管區誰負責，由安全部檢查、監督，這樣專職安全員才可以對各部門和工段之間形成有效管理，可以避免管理環節中的一些真空現象。

6．項目應實行安全責任抵押金制度，項目經理、項目書記為一檔，項目副職為一檔，安全部長為一檔，各部門負責人和兼職安全員為一檔，工段長、主管技術員為一檔，職工為一檔，從每月工資中扣除，如本月施工中未發生安全事故，再次月發放工資時按雙倍返還，以此類推。如本月施工中發生安全事故，扣除經理、書記、安全部長的本月抵押金，安全事故發生在哪個部門或工段，應扣除部門負責人、工段長和主管技術員或某一位員工的本月抵押金，并視事故的情節，安全部可對其進行適當的處罰。這樣可以避免部門負責人、工段長和主管技術員兼而不管的局面，同時提高了全員對安全管理的重視和安全知識的普及，也大幅度發揮了全員安全管理的作用。

7．安全員的待遇問題，崗薪多少、獎金多少，公司應統一明確規定，不應分大小項目，因為干的工作是相同的，承擔的責任也是一樣的，以免打擊安全員的工作積極性和工作熱情。安全員既然要承擔相關法律責任，就應該享有相應的待遇。

8．設立優秀安全員獎。對各個項目真正從事安全工作的安質部長或安全員進行，半年考核，年終考評（內業、外業、個人業務能力和個人整體綜合素質），獎金為ΧΧΧΧ元。

9．設立優秀安全項目，再優秀安全員的基礎上，增加考核領導班子成員、部門負責人、工段長、主管技術員的安全知識和安全管理水平（作為今后干部選撥的一個方面考慮），優秀安全項目與領導班子成員的年終績效獎掛鉤，分幾個檔次，96分以上為優，90―95分為良，85分為及格，84分以下為差。獲優項目領導班子成員年終績效獎100%，真正從事安全管理的安全部長或安全員每人獎勵ΧΧΧΧ元，各部門負責人、工段長、主管技術員和每人獎勵ΧΧΧΧ元。獲良項目領導班子成員年終績效獎ΧΧ%，真正從事安全管理的安全部長或安全員每人獎勵ΧΧΧΧ元，各部門負責人、工段長、主管技術員和安全員每人獎勵ΧΧΧΧ元。獲及格項目領導班子成員年終績效獎ΧΧ%，真正從事安全管理的安全部長或安全員每人獎勵ΧΧΧΧ元，各部門負責人、工段長、主管技術員和安全員每人獎勵ΧΧΧΧ元。獲差的項目公司應該從新考慮人員的調整問題了.目的不是打領導班子的板子，而是增加領導班子的凝聚力，提高整體安全管理水平。

10．每年選一個新工藝的項目或優秀安全項目，召開安全現場觀摩會，給大家一個交流學習的機會，與其費盡心思的湊安全經費，不如拿出一些安全經費辦點對安全工作有意義的實事、好事，參加人員為三類安全管理人員，目的接受新工藝、新知識的學習了解和好的管理模式。

二、重點培養安全員的管理能力和水平

1．積極參與臨建的各種設計和施工過程（營區、民工宿舍、供水設施、便道、排水的走向、臨時用電的布線），了解和熟悉臨建的各種設計的施工過程，從中發現設計中的缺陷，及時修改或者下一個工地中更改。重在參與不能只是一句空話，如果這個過程我們不參與，在日后的安全管理工作會很被動，但前提是我們要具備一定的工作經驗和安全的基本知識。安全員要做到既有安全工作經驗又要懂施工技術管理、還要具備豐富的安全知識。

2．加大專職安全員的管理力度，由公司安全部負責監督，項目主要負責人與項目安全員簽訂一份安全生產責任書，責任書中應明確項目安全員的管理權利和工作職能，項目主要領導負責監督，由項目安全部牽頭與各部門負責人、各工段長、主管技術員簽訂項目安全生產責任制，明確各部門負責人、各工段長、主管技術員的權利、義務和各部門協作的工作內容以及一定的獎懲措施，做到誰的管區誰負責，由安全部檢查、監督，這樣專職安全員才可以對各部門、各工段長、主管技術員形成一種凝聚力，這樣可以避免管理環節中的一些真空現象。

3．安全員應經過培訓后，取得資格證書后，持證上崗。

4．安全員的錄屬問題，如果把安全員的編制納入公司，由公司直接考核垂直管理，安全員工作積極性和主動性會更大。

5．安全部應配專職內業資料整理員。安全資料繁瑣，從原始資料到方案、措施、整改、落實、跟蹤回訪、閉合，業主的、公司的、項目的等等各種資料，要面面俱到，會牽扯安全員很多精力。把安全員從內業資料中解放出來，使安全員有更充分的時間從事工地的安全管理工作，進行安全監督管理，對工程更有益處。

6．必要的交通工具和人員，大的項目安全部應該配汽車和必要的人員，小的項目安全部可以配摩托車或適當的交通工具和必要的人員。目前我們的住處離工地都有一定距離，而且工地也有一定長度。坐交通車到工地后，交通車就被現場負責人帶走了，安全員如果跟著交通車就會走馬觀花，很難發現問題。適當的考慮必要的交通工具和必要的人員，可以讓安全員更好的開展日常工作。

三、對架子隊的管理

1.在對架子隊伍的管理上，應該提高安全管理的地位和力度。目前安全員對架子隊伍的約束力很弱。建議在合同中明確安全經費的基礎上，加扣架子隊工程量3%的安全抵押金，由安全部簽認，其中包括架子隊違反項目部的安全規定、安全操作規程、安全文明施工、存在的隱患、未整改的問題、不服從安全管理等一些涉及到的安全問題，都由安全部簽認每期計量，同意支付、扣除或罰款百分之幾的結算，并附帶原因、圖片說明。這樣可以提高架子隊伍安全管理意識，減少隱患。

2.架子隊的管理工作要注意方式，作為安全員不能直接去管架子隊，安全員的直接管理對象是工段長、主管技術員，有什么問題或者下達指令，直接找工段長、主管技術員，由工段長、主管技術員來約束架子隊。充分發揮全員齊抓共管搞好架子隊的安全管理工作，同時通過現場管理人員去約束架子隊，也是間接地把安全知識普及到了現場管理層，現場管理層的安全管理知識普及了，那么架子隊的安全生產、文明施工管理會發生很大的改觀。

3.架子隊進場后按進場人員30-50\1的比例上報專、兼職安全員。配備1名主管安全的領導并持有國家頒發的、真實有效的安全員證件，從上到下形成一個完整的安全管理體系。

四、安全應急管理

1.在工程正式開工之前，運用安全知識對所施工的工程做出一個初步的危險源識別，排查出各個危險源，并針對危險源制定出相應的安全應急救援預案，預案中明確安全應急救援小組的成員、成員責任、應急救援措施、應急救援設備，最后一定要明確與地方協作醫院的位置、行車路線圖和醫院的聯系方式。然后將預案中重要的部分進行公示，讓人人知道和明白應急救援的過程，做到確保萬無一失。

2.制定出相應的安全應急救援預案后，向領導申請，批準后，在施工任務不忙的時候，舉行安全應急救援演練，演練要認真執行，嚴格按照編制好的安全應急救援預案中的要求進行演練，并請地方協作醫院一同參加，爭取做到人每一個人清楚應急救援的整個過程。

五、現場文明施工管理

1. 現場的安全警示標志，標牌、消防器材、安全防護用品的需求計劃由現場的工段長、主管技術員提出申請計劃，并由架子隊負責人簽認后，報項目領導審批，以免日后結算時雙方發生經濟糾紛。

2. 現場的安全警示標志，標牌、消防器材、安全防護用品指定專人或部門統一訂做或購置，統一建立管理臺帳，保留原始憑證的復印件和的相關手續，統一發放并保存發放記錄。

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關鍵詞：建筑工程；安全監督；管理；有效策略

隨著我國經濟社會的不斷發展，人們的觀念意識也越來越高了，使得建筑工程的質量問題越來越受到重視了，因為它不僅關系到了人們的生命安全，同時也關系到了人們的財產安全。所以，在這種情形下，不得不進一步加強建筑工程安全監督與管理工作了。

一、分析當今建筑工程存在的安全問題

在當今建筑工程的發展過程中，我們針對其自身的安全生產特點，將從復雜性、分離性以及多元性三方面進行分析。

1、建筑工程安全管理的復雜性

眾所周知，在建筑工程中，所應用的產品和材料都具有多樣性，同時在施工現場，也具有著動態性。這些內容都使得建筑工程在安全監督和管理方面擁有了綜合性與復雜性。對于建筑產品的不同，主要是由建筑結構而決定的，但對于建筑工程的安全監督和管理的不同，主要是建筑產品的不同而決定的。例如，對于建筑結構，主要體現在磚混、鋼混以及混凝土的不同結構，而對于這些不同的結構來說，所需要的建筑材料、建筑技術、建筑設備以及人員的配置方式都是不同的，這些不同也就決定了在建筑工程施工中的安全監督與管理工作是不斷變化的。

對于施工現場所表現出來的動態性，主要體現在施工過程的工作內容和工作場所的不確定性上，而在每一項的施工工序中，也都充滿著不同性和動態性。所以，這種施工條件、環境以及技術工藝的不斷變化使得建筑工程在安全監督和管理工作帶來了隱患。

2、建筑工程安全管理的分離性

從理論上講，對于現場施工的不同部門與建筑工程的總公司是互相分開的，而這種情形就導致了建筑工程的安全監督和管理工作不能進行集中的管理，甚至導致整個工作的開展都很難。對于施工現場，其安全監督和管理工作都是由項目部門負責的，但由于項目部門存在著臨時性，所以也就使得在管理上存在著一定的限制，最后導致了整個建筑工程的安全監督和管理工作不斷弱化。

3、建筑工程安全管理的多元性

在我國的建筑行業中，對于多元化所體現在建筑主體的自身上，這種現狀使得整個建筑工程的安全監督和管理工作都受到了影響。對于施工的現場，總承包單位負責著安全問題，而對于其他執行安全管理工作都是分包單位負責的。但是，在施工過程中對建筑設計和設備進行的勘察和監理工作都對工程的安全工作產生影響，而這種工作卻出現了空白管理的狀態，從而導致了建筑工程安全監督和管理工作得不到協調發展。

二、分析建筑工程安全監督與管理的現狀

在我國建筑工程所出現的安全問題中，我們不得不對其進行深入的研究和分析，然后找到科學有效的安全監督與管理的對策。下面就對我國當前建筑工程安全監督與管理的現狀進行分析。

1、欠缺規范性

在建筑工程的施工中，都會受到工期和經濟利益的影響而使得工程不但沒有正規的規劃，有時還會逃避政府部門的安全監督與管理；同時，對于一些建筑企業，有時還會出現非法經營或轉包的現象，這就導致了建筑工程的施工企業對項目的安全監督與管理都失去了控制，以至于有了“包而不管”現象的出現。

2、缺乏責任意識

對于建筑工程單位的責任意識缺乏，主要體現在以下幾方面：

首先，施工單位沒有落實安全監督工作。在實際的生活中，我們經常看到很多施工企業打著安全第一的口號，但在實際中，卻只重視了施工質量，而對安全生產進行了忽視。

其次，建設單位沒有落實安全監督工作。對于建設單位的施工人員，他們的安全工作就是施工現場工作人員的安全保證，有時很多建設單位只重視工期，而對工程進行盲目的施工，使得工程施工的質量帶來了嚴重影響。

最后，工程監理單位的安全監督與管理工作沒有落實。在實際的施工中，工程監理單位總會在發現問題時而不及時處理，最終就不了了之，使得建筑工程竣工時，出現了質量安全問題。

3、政府的監管力度不足

在施工現場，對于政府的監管力度不足主要體現在以下兩個方面：第一方面，政府相關部門的能力淡薄。在很多政府的相關部門，都存在著人員編制和機構建設等經費不足問題，并且對于安管人員也沒有專業的知識和技能，導致在安全監督與管理工作方面都是形式化，而沒有從根本上解決問題。第二方面，我國的建筑法規具有滯后性。雖然建筑行業在近些年發展得非常迅速，但同時也出現了很多新型的環節和因素，而在我國的法律中，卻沒有對這些新形成的環節和因素制定檢查標準或是防治措施，使得我國政府的相關部門在安全監督與管理工作方面一直得不到發展。

三、加強我國建筑工程安全監督與管理的有效策略

1、根據社會發展，提高安全意識

首先，政府的相關部門要加大對建筑工程的安全防范措施的宣傳工作，讓建筑企業、施工單位以及施工人員都從根本上對安全施工進行重視。

其次，對于建筑企業和施工單位，都要對自身的安全意識進行提高，在保證工程如期竣工的情況下，還要對施工人員定期進行安全教育，減少工程事故的發生，提高經濟效益。

最后，對于施工現場的工作人員，更要提高安全意識，要重視經濟利益的基礎上更要重視生命安全。只有從建筑工程的各方面都進行安全意識的培養，才能對其進行的安全監督與管理工作達到更好的效果。

2、建筑行業進行規范化

對于建筑行業的規范化，首先就要從市場方面進行著手，對建筑工程的企業和單位都進行嚴格的審查工作，有不符合我國規章制度的要進行重新申請；其次，還要對所有的建筑單位統一進行監督和管理，如果有出現非法現象，要嚴厲處罰。

3、將安全監督與管理責任進行落實

在建筑工程的施工現場，要對安全監督與管理工作進行落實，實行全員、全方位的安全監管工作，讓整個工程無死角。

4、對政府的監管力度進行提高

對于政府的相關部門，要根據實際的施工情況進行不同部分的分工工作，并且還要對人員編制以及經費問題都要重點解決，從而保證所有工作人員都具備專業的安全監管知識和技能。

總結：雖然建筑行業在我國的經濟社會中取得了巨大的成就，但同時也有很多問題存在，尤其是安全監管與管理的問題，為此，我們就要找到進一步加強建筑工程安全監督與管理工作的方法，從而使得工程的正常安全生產。

參考文獻：

[1]常靜波加強施工企業安全管理的思路[J]山西建筑，2005，31（10）：159-160；

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關鍵詞：林權制度;檔案管理;問題;建議;

文章編號：1674-3520（2014）-11-00-01

我國林業正在進行一場史無前例的集體林權制度改革，這場改革是農村生產關系的一次重大變革，也是農村生產力的又一次大解放，它不僅有利于促進林業發展、農民增收。而且有利于改善生態環境。因為我們國家的一個基本國情是，耕地面積少、林地面積大。全國林地43億畝，超過了土地面積。這次林權改革，它同二輪土地家庭承包一樣，將林地的承包經營權交給農民，有的農民把這次林權改革編成順口溜叫“山定權、樹定根、人定心。”這場改革極大地激發了農民生產的積極性。隨之而來的是，43億畝林地中蘊藏著極大的林業檔案發展潛力和空間。同時給檔案事業的發展提供了難得的機遇。

一、林權制度改革中檔案管理工作遇到的問題

向海國家級自然保護區林地（草）面積占土地面積的1/2，林改工作量大，資料多，針對這種情況，區里加大了對林改工作的組織領導，并將林改檔案管理工作納入總體規劃，工作計劃，目標考核和驗收之中。目前，檔案部門和林業部門的合作機制已經成熟，特別是在林權制度改革檔案的管理方面已達成了廣泛的共識。在區政府的統一協調下成立了林權制度改革領導小組，檔案部門列入領導組織，對林權檔案的管理提供了組織保證，但由于歷史的原因和各自考慮問題的出發點不同，也存在著一些需要協調的問題。

（一）目前，在林權制度改革中存在著檔案意識薄弱問題，個別村認為檔案工作沒有那么重要，村級沒有專人管理，不具備保管條件，缺少檔案室、缺少專門檔案柜，另外在改革過程中林農手中都有一套資料，即使資料丟了，還有檔案館存檔，錯誤的認為村級保存檔案有點多余。認識不到林改檔案的重要性和必要性。

（二）那么關鍵的林農簽字這一重要環節，使用不耐久的紙張或是褪色的字跡，后果不堪設想。所以馬虎不得。

（三）無論是鄉（鎮）、村、社或場（圃）他們在林改中都是兼職，作林業工作他們是行家里手，但在檔案管理方面由于沒有經過專業培訓，工作就顯得怯手，在整理過程中往往出現差錯，歸類不清，收集不全，管理混亂。如：宗地類檔案，應是以戶為單位來保管的，林權申請表、身份證復印件、權源依據及各類相關證明材料應為一個保管單位，是為林權持有人發放林權證的重要依據材料，缺一不可，必須齊全完整，否則，林農領不到林權證會鬧出很多矛盾的。

（四）因此檔案部門和林業部門要共同做好調查研究，盡快完善和制定出相應的制度和辦法。

二、林權制度改革中檔案管理工作的幾點建議

強化林權檔案管理，監督是關鍵，在林改過程中，要立足于縱橫聯系、運轉協調，建立縣、鄉、村三級聯動的檔案監管體系。

一是由檔案局與林業部門的復合式監督。林業局對材料的形成齊全完整情況進行檢查驗收，檔案局對檔案的安全保護，材料丟失或損毀問題依法進行查處，實行二者有機結合，強化對林改檔案的監督管理。

二是深化鄉（鎮）、林業站管理職能。加強林權檔案的監管鄉（鎮）是關鍵，在強化上級監管的同時，要重點深化鄉（鎮）林業站的監管職能。在縣（市）區林改工作領導小組統一組織下 ，對各鄉（鎮）、村林改的動態檔案資料（影像資料、林權流轉、林權抵押貸款、森林資源評估、市場信息臺帳）統一集中在林業站備案，每半年或一年組織一次清點、檢查，做到帳務相符，帳帳相符。各村的流動林權檔案由各鄉（鎮）林業站組織實施，林業站要建好檔案統計臺帳，檔案工作目標責任制，對監管不力，造成林權檔案資源流失的集體和個人，實行責任追究。

三是強化村民民主監督，為防止林權檔案管理“上邊熱下邊冷”的問題，要充分借助村級民主決策和民主管理以及“一事一議”制度監管林權檔案，首先由村委會組織實行對本村承包林地權、串換地塊、砍伐樹木、勘界發證等材料進行清查，并將清查結果進行公示，廣泛征求群眾意見，讓群眾參與，尊重農民意愿，保障農民的知情權、參與權、決策權。

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關鍵詞：醫院質量安全；考核軟件；開發；可行性；安全性

中圖分類號：TP311.52

醫院全面質量安全管理考核已經在我院全方位實施，建立了科學、合理、規范、有序的考核機制。在現有已頒布的考核方案、考核標準基礎上開發考核軟件系統。硬件體系構成和網絡環境依托我院二十多年的信息化，專門的服務器機房，多臺服務器組成的數據處理集群，系統在硬件及網絡結構的選擇上充分節約實施成本，降低實施難度，直接利用醫院現有的網絡結構構建C/S數據網絡模式。

1 軟件開發的可行性

1.1 經濟可行性。該項目開發實施并且應用的過程中所用到的計算機，網絡設備及環境、數據庫等所需要的硬件投入均已在醫院信息化的道路上走向成熟，不需額外投入資金。只有在項目實施時對相關人員進行軟件使用培訓即可。該項目開發完成后將使醫院的全面質量安全管理實現由手工到電子信息化的過渡。極大的改善了現有的工作效率，提高了數據的準確性、安全性，降低了考核的運行成本。

1.2 技術可行性。當前醫院在信息化的道路上走了20余年的時間，完成了醫院各種業務信息平臺的搭建。成熟的網絡環境、優良安全的數據庫環境等已經充分滿足該系統開發應用的各種資源與需要。系統以Microsoft Framework 4.0 作為系統開發框架，用Visual Studio 2010 C# 計算機語言作為編寫開發系統軟件，并融入了WPF，Linq，DataBinding，Flow Documents等相關開發技術。簡化了系統的整個開發過程，提高了系統開發效率；在針對不同的運行環境進行安裝部署時系統具有很好的自適應能力，簡化了安裝部署過程，提高了工作效率；使系統在運行時具有很高的穩定性和安全性，為全面提高醫院的管理水平提供了保障。

1.3 執行可行性。由于醫院全面質量安全管理的工作在手工階段已經開展了一段時間，已經形成了一整套完整的工作流程，獲得了很多寶貴的工作經驗。軟件系統的開發與實施將在現有的工作基礎上展開并優化，將大量的、重復性的勞動工作交與計算機完成，簡化并優化了工作流程中的環節，因此軟件系統在真實的環境中能夠很快的被認可以及被很好的應用。

1.4 可選擇性。系統設計時可以采用“兩層C/S”、“三層C/S”、以及“B/S”等體系結構模式。但考慮到該系統在業務邏輯處理方面比較簡單，采用“三層C/S”模式并不方便，反而增加了開發成本；而“B/S模式”對瀏覽器的依賴較大，增加了系統應用時的維護成本。因此最后決定采用“兩層C/S”體系結構模式，不但符合系統的需要，而且更經濟。

1.5 效益分析。（1）經濟效益。系統實施運行后所有數據均存儲在服務器陣列上，并實現了全院的信息共享。有效的減少了在手工運行時對各種辦公用品的需求開銷。（2）非經濟效益。管理和運行效率極為有效的提升與改進。出錯率相對手工時有極大的減少。提高了醫院全面質量安全管理考核資料的利用率及醫院科學管理水平，從而有更好的社會效益。

2 系統開發步驟與功能模塊化設計

系統開發步驟經過創建三層架構并實現架構之間的相互訪問聯系；編寫并生成與數據庫相關連的實體訪問模型；編寫系統訪問的公用方法函數庫及公用變量，實現在邏輯層上對數據庫的訪問（檢索，插入，更改等）；編寫人機交互界面（xaml文件），設置界面中各個控件的各種屬性（布局屬性、外觀屬性、文本屬性、數據綁定屬性等）；調用邏輯層中的方法及變量，編寫表示層中的各個控件功能實現代碼；保存并測試運行系統。編寫測試用例，全方位檢測系統各個功能模塊運行的正確性及運行效率；根據測試數據，發現問題、找出Bug，反復對編碼進行修改整理。完成了登錄系統、設置系統、考核文件管理系統、全面質量安全管理月考核系統、全面質量安全管理年（季）考核系統、年度考核匯總評分系統六大主要功能模塊。基本滿足醫院全面質量安全管理的實際工作需求。

3 業務處理流程設計

3.1 系統設置。該流程為系統初始化數據準備階段，由考核辦公室工作人員根據《醫院全面質量安全管理考核方案》中的內容設定科室信息、人員信息、標準信息等內容。

3.2 系統登錄、身份驗證。各專業考核小組的考核人員在網絡終端計算機通過驗證登錄密碼驗證考核身份。根據“考核專業組人員所在的科室信息”和“標準信息中確定的考核標準科室”的對應關系確定當前人員登錄系統后進行考核所使用的權限。

3.3 醫院全面質量安全管理考核。考核人員根據設定好的考核標準以及考核標準的明細內容對該考核標準所涉及到的被考核科室進行考核。包括月考核與測評、月綜合目標考核；季考核與測評；半年考核；年度考核。并將考核結果信息數據存儲至中心端。

3.4 獎勵與懲罰。由全面質量安全管理考核辦公室工作人員填寫月獎勵項目登記、年獎勵項目登記、否決指標等項目，確定獎懲。

3.5 數據提取分析。系統根據對獲取的考核數據信息進行匯總、排序、篩選等操作，實現對醫院全面質量安全考核分析。形成月“質控信息簡報”向全院公示。反應出質量安全管理現階段醫院整體運行當中存在的實際問題。并根據問題提出相應的改進措施。在年終時對本年度的各個月成績匯總，分別對職能、后勤、臨床、醫技四個系列的科室排序，得出本年度的優秀科室及優秀科主任。

4 硬件及網絡結構與軟件的安全性設計

4.1 硬件及網絡結構。醫院具有二十多年的信息化歷史，具有專門的服務器機房，多臺服務器組成的數據處理集群，并通過核心交換機、光線等網絡設備連接到三十多臺區域交換機，再由區域交換機連接到終端計算機。網絡遍布全院各個角落。系統利用醫院現有的網絡結構構建C/S數據網絡模式，充分利用成熟的網絡資源，降低實施成本和實施難度。

4.2 軟件的安全性保證。系統采用Microsoft SQL Server 2008作為后臺數據庫，安全性保障系統運行有了一個安全穩定的數據庫環境，為系統的開發實現提供了良好的易用環境；可擴展性為系統的開發提供了良好的擴展功能和兼容性。（1）硬件方面依靠雙服務器搭建的集群系統來保障系統及數據的安全穩定。（2）軟件方面通過Microsoft Sql Server 2008自身的計劃任務執行數據庫的定時備份工作，并通過網絡完成異地存儲功能，保障數據的安全可靠。（3）日常工作中由專人每天巡檢服務器、網絡設備等硬件的安全，并作詳細的巡檢記錄。（4）日常工作中由專人每天檢查數據庫運行狀況及備份等情況，并作詳細的檢查記錄。（5）數據庫應用方面通過設立單獨的數據庫訪問賬戶及密碼，來保障數據不會被非法用戶登錄篡改。（6）系統在功能上做到對每個登錄用戶身份進行安全認證，并且對每個用戶在登錄系統后的操作權限上進行控制，以避免數據混亂、丟失、篡改等，保障原始數據采集的真實性。

參考文獻：

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一、關于醫療事故的界定及立案

《條例》規定的醫療事故，是指醫療機構及其醫務人員在醫療活動中，違反醫療衛生管理法律、行政法規、部門規章和診療護理規范、常規，過失造成患者人身損害的事故。 透過該規定，筆者想說明的是在醫療事故的處理過程中關于醫患雙方到底是醫療合同關系還是侵權關系的爭議應當停止了。因為該規定已經明確了醫療事故爭議為侵權爭議。這一點在最高人民法院頒布《民事訴訟證據的若干規定》中也得到印證。但是《條例》又對醫療事故侵權的構成作了不同于《民法通則》所調整的人身侵權的一般規定。《民法通則》所調整的人身侵權的要求侵權人主觀上必須有過錯，表現為故意或者過失，侵權人客觀行為具有必須違法性，指違反了保護受害人權利的法律規范的規定。但是根據《條例》規定，只有醫方主觀上具有過失方能構成醫療事故。這也就是說如果醫院故意違反診療常規、非法行醫等造成的損害不屬于醫療事故。根據《條例》規定，不屬于醫療事故的，不予賠償。很明顯《條例》主動放棄了對主觀上故意而造成的醫療人身侵權的規范。

二、關于醫療事故糾紛的法院地域管轄

很多訴訟的當事人包括很在行的律師并不注重管轄，認為那是程序上的事，“既然國家法律只有一部，在哪兒判都是一樣”。筆者認為包括管轄在內的所有程序都不能輕視，絕不僅僅是“程序錯誤，實體錯誤”那么簡單，熟知程序的律師和輕視程序的律師辦案結果往往大不一樣，很多實體上占上風的案件最后都輸在程序上。對于管轄法院的確定且不說各地法官水平參差不齊，也不論地方保護有多嚴重，單說訴訟成本就會讓人瞠舌。筆者最近臨時一起醫療事故爭議，患者為某民族地區官員，在成都醫療后導致截癱，患者為了維護其權益，專門在成都聘請請律師向成都某區法院起訴醫院，經過醫學會專家鑒定，醫方“雖然有一定的過錯，但并不是導致截癱的直接原因”，因此鑒定為不構成醫療事故，我很慶幸我了醫方，但我仍很同情患者，因為他請了個外行律師。根據侵權案件管轄的規定侵權結果地法院有權管轄，而患者的身體損害結果就在其居住地，試想如果患者在千里之外的民族地區法院起訴，結果何止是節約一大筆差旅費呢？再變換案由，直接以人身侵權起訴，向民族地區當地法院申請司法鑒定，后果怎么樣不難想像。

筆者還做了一件讓人叫絕的案件，通過管轄的規避達到了訴訟目的。這次我是患者，醫方的態度一直很堅決，不得已進入了訴訟程序。通過先前的接觸我們得知，醫方所在的法院對醫療事故案件處理嚴重缺乏經驗，而且法院的公正性也值得懷疑。所以我們決定不在被告也就是醫方所在地法院起訴，我們選擇向患者轉院后的醫院所在地法院起訴，好說歹說法院總算立了案。醫方很快提出管轄異議，承辦法官也一副不容質疑的口氣說應當移送。我們在征求了患者的意見后于法院移送前突然向法院追加轉院醫院為本案第二被告。這樣轉院醫院所在地法院當然具有管轄權，醫院也只好撤回管轄異議，轉而拋棄合作多年的法律顧問，另請了其他律師此案。叫絕的是，開庭那天我們當庭撤回對第二被告的起訴。因為根據規定，管轄異議的期限只是15天，過了15天再提異議法院不再審理，開庭時15天早就過了。就這樣我們最終將案件“留”在了我們選擇的法院。

三、關于爭議雙方的舉證責任

民事訴訟關鍵是靠證據，舉證不能即意味著敗訴，所以舉證就顯得特別重要，在雙方都舉證不力的情況下，舉證責任的分配就顯得尤為重要。

客觀地講如果光有《條例》而沒有最高人民法院的《民事訴訟證據的若干規定》，患者的維權積極性可能還沒有現在這么高。因為從2002年4月1日起施行的該規定對醫療糾紛中的舉證責任作了倒置的規定，即醫院承擔醫療行為合法合理性的舉證責任，如果醫院不能證明自己的醫療行為的正確性則法院推定醫療行為違法，醫院就得承擔敗訴責任。

這里要說的是患者的舉證責任和舉證權利問題。不用多說，患者至少應就醫患之間的關系、醫療行為的發生、損害賠償的計算三方面承擔舉證責任，如果其中有一個方面的證據不足訴求就有可能被法院駁回。那么患者就醫療行為的違法性到底能否舉證？這些證據在法律上應如何認定？筆記認為，法律和司法解釋雖然規定醫院承擔醫療行為合法性的舉證責任但并沒有限制患者就醫療行為違法性的舉證權利，因此患者就醫療行為的違法性可以舉證，只要證據符合“三性”原則法院應當予以認定。

四、關于醫療事故案件中的鑒定

在醫療事故糾紛案中，對鑒定的處理通常有三種方式，一是通過市以上醫學會鑒定，二是由原法院系統的司法鑒定中心鑒定，三是由法院委托其他司法鑒定中心鑒定。規范第一種鑒定方式的是最高人民法院的一個通知而不是司法解釋，這個通知中說如果不是醫療事故的就應當按照司法鑒定的司法解釋辦理。這樣一個含糊的規定在實務中發生很多爭議。一是通知不是司法解釋，沒有強制適用的法律效力。二是沒有鑒定不可能確定是否醫療事故，以醫療事故作為醫學會鑒定的前提條件自相矛盾，無法適用。爭議歸爭議，還得尊重規定。所以原告選擇案由就得非常謹慎，因為如果選擇醫療事故爭議則鑒定機構為醫學會，選擇一般人身侵權鑒定機構為醫學會以外的其他機構。普遍來說醫學會鑒定較為客觀，而其他鑒定機構的專家有的不懂醫學，也有的懂醫學但不懂臨床，鑒定結果往往五花八門。但深諳此道的律師卻可從中利用，就拿前面提到截癱的案例來說，如果變換案由，直接以醫院人身侵權起訴，向民族地區當地法院申請司法鑒定，再利用原告本來的關系做一下“說服”工作，那對醫院來說一路狂奔應訴就更未必能得到什么有利結果了。

這樣，本是同樣的侵權訴訟卻因案由的不同法定具有不同的鑒定機構鑒定，此其一。

篇7

案例一

屬主體執法還是非主體執法

【案情】

2007年4月某日，市監察支隊接到群眾舉報，反映某樓頂一大型廣告牌存在事故隱患。監察支隊立即派員到現場，經檢查發現舉報屬實，廣告牌危及行人安全。監察支隊確定立案調查取證。隨后下達了責令改正文書，并要求進行安全評估。整改到期后，監察支隊對事故隱患消除情況進行復查，發現既未采取任何措施，也未進行安全評估。經研究決定，監察支隊下達了強制性拆除的執法文書。

在此案的辦理過程中，存在兩種不同意見：一種意見認為，按照市政府的“三定方案”，廣告牌的管理屬市政部門，安監部門進行檢查并下達改正文書的行為屬于越權執法；另一種意見認為，廣告牌的設立屬于生產經營活動，按照《安全生產法》規定，安監部門對廣告牌存在安全隱患情況進行查處是法定職權，不屬于越權執法。

【評析】

該案件分歧的焦點是，該執法行為屬于主體執法還是非主體執法?是否屬于主體執法的關鍵是廣告牌的設立是否屬于生產經營活動。據調查，該廣告牌設立的目的是用于出租，出租屬于經營行為。依據《行政處罰法》第十五條規定： “行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。”《安全生產法》第二條規定：“在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位的安全生產，適用本法。”某市監察支隊依法查處廣告牌事故隱患，屬法定職權。

依據《安全生產法》的規定，監察支隊查處出租廣告牌存在的事故隱患，權責法定。因此，在執法監察工作中，要以單位從事活動的性質確定是否屬執法檢查的范圍，不因單位管理機構的屬性確定是否屬執法檢查的范圍，是本案留下的啟示。

案例二

再議越位處罰

【案情】

2006年11月，某市安監局監察支隊，在對一化工企業進行執法檢查時，發現該廠有一建筑施工工地，施工隊伍的安全防護用具在進入施工現場前未經查驗，隨之，依據《建設工程安全生產管理條例》(以下簡稱《建安條例》下達責令限期改正文書，之后進行復查時發現逾期未改，下達了責令停產停業整頓，并處罰款5萬元處罰，建筑施工隊伍不服處罰，申請聽證。聽證結果撤銷該次行政處罰。

【評析】

施工隊伍認為《中華人民共和國建筑法》第六條國務院建設行政主管部門對全國的建筑活動實施統一監督管理，《建安條例》第六十八條本條例規定的行政處罰，由建設行政主管部門或者其他有關部門依照法定職權決定。所以安監部門依據《建安條例》給予施工隊伍處罰不當。

實施處罰的安監局認為有三點依據可以給予處罰：

一、《建安條例》是《安全生產法》的配套法規，安監部門是該法規的執法主體之一。其總則第一條已經明確說明，“為加強建設工程安全生產監督管理……根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》，制定本條例”。可見。《建安條例》并沒只根據《建筑法》制定，也未規定執法主體只是建設行政主管部門。

二、《建安條例》的第三十九條第二款規定了安監部門的職責。縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理的部門依照《安全生產法》的規定，對本行政區域內建設工程安全生產工作實施綜合監督管理”。

三、《建安條例》的第五十條、第五十二條、第六十八條規定了安全生產事故的調查處理權限屬安監部門。 “施工單位發生安全生產事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規定，及時、如實地向負責安全生產監督管理部門、建設行政主管部門或其他有關部門報告……” “建設工程生產安全事故的調查、對責任單位和責任人的處罰與處理，按照有關法律法規的規定執行。”“本條例規定的行政處罰，由建設行政主管部門或者有關部門法定職權決定。”

依據《安全生產法》制定的有關行業的安全管理條例，安監部門不一定是必然的執法主體，主要是不能行使行政處罰權。例如《鐵路運輸安全保護條例》在第一條中同樣明確“根據《中華人民共和國鐵路法》和《中華人民共和國安全生產法》，制定本條例”，但安監部門并不是《鐵路運輸安全保護條例》的處罰主體。《煤礦安全監察條例》明確根據“《煤炭法》《礦山安全法》……制定本條例”，煤炭局卻不是該條例的執法主體。也就是說我們可以適用《建安條例》中的某些條款(比如事故調查處理規定)，但并不代表我們就是整部《建安條例》實施行政處罰的執法主體。

況且，我國在行政處罰中，根據國務院相關文件精神，實行一個監管環節由一個部門監管的原則，對同一環節不允許也不可能設置兩個或兩個以上的有相同處罰權的執法主體，以避免職能交叉。

《建安條例》中對安監機關的職責規定是“依照《安全生產法》規定，對本行政區域內建設工程安全生產工作實施綜合監督管理”，“依照《安全生產法》規定”是前置條件，限制了安監機關的職責權限。即《安全生產法》有條文規定的，我們可以實施行政處罰，《安全生產法》中沒有規定的，我們不能執行實施行政處罰。我們安監部門能適用的條款主要體現在《安全生產法》及明確由安監部門行使監管權和處罰權的法律法規。《危險化學品安全管理條例》就涉及安監、交通、質監、公安、環保等多個執法主體，而安監部門不可能適用該條例中所有處罰條款。

篇8

北京市住房和城鄉建設委員會

關于全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案歷史遺留項目處理意見的通知

各區住房城鄉建設委，東城、西城區住房城市建設委，經濟技術開發區建設局，各有關單位：

為吸取“葛宇路”道路名牌事件經驗教訓，舉一反三，進一步加強和規范全市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收及備案管理工作，市住房城鄉建設委于2017年10月印發了《關于開展全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收備案項目調查摸底工作的實施方案》（京建發﹝2017﹞430號），組織開展了全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案項目排查工作，現將有關處理意見通知如下：

一、項目排查情況

（一）總體情況

按照《關于開展全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收備案項目調查摸底工作的實施方案》要求，全市20個市、區有關部門（包括市住建委綜合服務中心、市監督總站、市公用站、17個區住建委）對2016年12月底前已辦理施工許可手續，未辦理竣工驗收或備案的工程項目進行了認真排查。根據各部門排查報送的數據，經統計，全市已辦理施工許可手續但未辦理竣工驗收或備案的工程項目共約5630項。

（二）具體情況

根據各單位排查報送的未辦理竣工驗收或備案項目清單，進行分類匯總，大致原因可歸為以下6類：

1.因停工爛尾、停建滅失未能辦理竣工驗收工程項目

此類工程項目數約164項，占總數的3%。

2.因未通過規劃驗收未能辦理竣工驗收工程項目

此類工程項目數約550項，占總數的10%。

3.因未通過消防驗收未能辦理竣工驗收備案工程項目

此類工程項目數約200項，占總數的4%。

4.因不具備出具監督報告條件，未能辦理竣工驗收備案工程項目

該類是指工程項目已通過規劃驗收、消防驗收，但由于不具備出具監督報告條件，導致工程未辦理竣工驗收備案手續，具體包括：監督機構責令整改尚未完成、已組織竣工驗收未通知監督機構、建設單位不組織竣工驗收等。此類工程項目數約3051項，占總數的54%。

5.已出具監督報告未辦理竣工驗收備案工程項目

該類是指監督機構已經出具了監督報告，但由于建設單位未按規定辦理竣工驗收備案手續。此類工程項目數約703項，占總數的12%。

6.因其他原因未能辦理竣工驗收備案工程項目

該類是指由于上述原因之外其他問題，導致工程未辦理竣工驗收備案手續，具體包括：未開工建設、工程款存在結算糾紛、建設單位聯系不上、建設項目部分單體未完工等。此類工程項目數約962項，占總數的17%。

二、處理意見

（一）處理原則

針對排查出的全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案項目，按照職責分工、依法依規、妥善處置、分類處理的原則，提出以下處理意見：

一是對已辦理施工許可證的停工爛尾工程項目，具備復工條件的，由施工許可管理部門牽頭協調推進復工手續的辦理。

二是對因未通過規劃驗收未能辦理竣工驗收的工程項目，按職責分工，由市、區住房城鄉建設主管部門分別將相關項目清單移送規劃驗收監督管理部門依法處理。

三是對因未通過消防驗收未能辦理竣工驗收備案的工程項目，按職責分工，由市、區住房城鄉建設主管部門分別將相關項目清單移送消防驗收監督管理部門依法處理。

四是對因不具備出具監督報告條件，未能辦理竣工驗收備案工程項目，由工程質量監督機構依法處理。

五是對已出具監督報告未能辦理竣工驗收備案的工程項目，由竣工驗收備案管理部門依法處理。

六是對因其他原因未能辦理竣工驗收備案的工程項目，由相關管理部門按照職責分工依據工程具體情況依法處理。

特別是對未組織竣工驗收，擅自交付使用的工程項目，由工程質量監督機構嚴格依法處理。

（二）處理職責

市住建委工程質量管理處負責牽頭組織協調此次處理工作；制定處理指導意見；組織相關部門研究疑難問題的解決方案；向市城管委移送相關未辦理竣工驗收或備案手續的工程項目清單；向市監督總站移送相關未辦理竣工驗收備案手續的工程項目清單；研究建立健全竣工驗收備案工作長效管理機制。

市住建委法制處負責就處理工作中有關問題給予法律法規及政策方面的業務指導和合法性審查。

市監督總站負責按職責分工,依法查處相關竣工驗收或備案違法違規行為；向規劃、消防等部門移送相關未辦理竣工驗收或備案手續的工程項目清單。

區住房城鄉建設主管部門負責按職責分工,依法查處相關竣工驗收或備案違法違規行為；向規劃、消防等部門移送相關未辦理竣工驗收或備案手續的工程項目清單。

三、處理工作要求

一是提高認識，加強領導。此次排查出的未辦理竣工驗收或備案歷史遺留項目多、處理工作時間緊、任務重、難度大。各部門要提高對處理工作重要性、緊迫性的認識，加強領導，并指定專人具體負責，確保處理工作順利展開。

二是切實履責，依法處理。各部門在處理工作中要切實履職盡責，依據處理意見，結合相關工程項目具體情況，制定詳細處理方案，明確具體工作計劃，依法依規、扎實細致開展處理工作，確保處理工作取得實效。

三是加強協調，密切配合。各部門在處理工作中要密切配合、相互支持，按照工作職責，各司其職，各負其責。對處理中難度大的事項要積極加強溝通協調，集中力量研究解決辦法，切實履職盡責。

四是認真總結，及時報送。各部門要結合處理工作，系統總結分析竣工驗收及備案管理工作中存在問題原因，研究解決的辦法和措施。請各部門于2018年11月底前將處理相關情況形成書面報告，報送市住建委工程質量管理處，處理工作將列為2018年住房城鄉建設系統質量工作考核內容。

四、下一步工作思路

竣工驗收及備案工作是工程建設法定程序，把好竣工驗收及備案工作關口，對規范建筑市場秩序、保障工程質量安全具有重要作用。市住建委將對竣工驗收及備案管理制度進一步完善，健全竣工驗收及備案工作長效機制。

一是加大法律法規宣貫力度，增強竣工驗收及備案意識。在工程辦理質量監督注冊時，主動向建設單位宣貫《建設工程質量管理條例》、《北京市建設工程質量條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》等法律法規關于竣工驗收及備案的規定，使其了解掌握竣工驗收及備案的相關制度要求，增強主動進行竣工驗收及備案的意識。

二是加強對竣工驗收及備案工作的提示督辦，建立健全聯動機制，優化竣工驗收及備案工作管理模式。在監督竣工驗收時，督促建設單位在工程驗收后15日內及時申請辦理竣工驗收備案，同時督促各參建單位配合建設單位完善相應的手續。進一步建立健全竣工驗收及備案管理市區聯動機制，加強同規劃、消防、檔案等部門聯動，形成監管合力，切實加強竣工驗收及備案工作管理。

三是進一步完善竣工驗收備案信息統計和通報制度，實現竣工驗收備案動態管理。市區竣工驗收備案管理部門進一步加強竣工驗收備案信息統計和通報工作，通過對所有辦理竣工驗收備案手續的房屋建筑和市政基礎設施工程進行統計分析，及時掌握、了解竣工驗收備案工作情況及存在的問題，并研究相應的解決辦法，加強竣工驗收備案工作情況的動態管理。

四是研究建立竣工驗收備案管理定期排查制度。按照屬地管理、分級負責的原則每年組織開展竣工驗收備案專項排查活動。一是屬地排查，各級竣工驗收備案管理部門按照所轄范圍開展自查，建立自查臺賬，對未依法辦理竣工驗收備案的工程項目進行督促整改，并分析存在問題的原因，提出具體工作措施，形成排查報告報市住建委;二是督查抽查，在屬地排查的基礎上，市住建委組織竣工驗收備案工作專項檢查，重點檢查竣工驗收備案工作制度、辦理程序、檔案資料管理、專項排查資料和信息通報管理等情況。市住建委將對排查及竣工驗收備案情況進行全市通報。

五是推進竣工驗收備案管理信息化建設。進一步優化我市竣工驗收備案管理系統，加強竣工驗收備案信息數據委內委外共享互通，實現竣工驗收備案網上統一申報、數據自動流轉、信息高效審核、結果實時打印的管理目標。

六是加大執法檢查力度，強化社會輿論監督。各級竣工驗收及備案管理部門要加大對竣工驗收及備案管理工作的執法檢查力度，對檢查中發現的未依法組織竣工驗收、未及時辦理驗收備案等違法違規行為，依法進行懲處，并納入信用評價體系，對拒不整改、情節惡劣的，要進行全市通報批評和媒體曝光，通過加強執法檢查和社會輿論監督，督促相關單位切實落實竣工驗收及備案法定責任。

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論文摘要：文章闡述了環境管理體系和職業安全健康管理體系整合的依據及在整合過程中可能遇到的問題，提出了策劃整合方法的建議探討。

南車株洲電力機車有限公司于2001年底通過了ISO14001環境管理體系認證，2002年10月又通過了職業安全健康管理體系認證。為避免兩大體系在運行中出現的管理重復和效率不高等問題，他們開始謀求既符合標準要求，又便于操作的整合型體系模式。整合型管理體系，又稱一體化管理體系，是將兩種或兩種以上管理體系經過整合而形成的綜合性管理體系。筆者有幸參與了公司兩大體系的建立，在此將企業環境與職業安全健康管理體系整合過程中面臨的難點和可能會遇到的問題及解決的方法進行了一些探討。

一、兩大體系整合的依據

環境管理體系、職業安全健康管理體系均以戴明模式為基礎，遵照PDCA循環原則，不斷提升和持續改進的管理思想；都是為了滿足社會、員工和其他相關方的要求，推動現代化企業的發展和取得最佳績效；都強調系統化、標準化、程序化、文件化的管理，采用相同的17要素管理模式，且條款號一一對應；具備相同的控制邏輯圖，即具備相同的管理思路，甚至兩大體系連目標、指標及管理方案都是互相補充的。因此，兩大體系是完全可以整合的。

二、兩大體系策劃整合中可能遇到的問題

建立整合型體系，要了解整合體系中各構成要素間的相同、相異之處，以便有針對性地進行整合策劃。

首先，是二者依據的標準存在差異，防止機械式疊加，導致名合實分。由于環境與職業安全健康管理體系兩者間管理目的、管理對象、管理內容、具體控制要求的差異，使得雙方在整合中會出現一些不容易融合甚至是互相沖突的問題，應在確定體系結構、內容和控制措施時予以充分的考慮。

其次，標準中“4.3.1環境因素/危害辨識、風險評價和風險控制的策劃”所直接涉及或由此引發的問題應在實踐中區別對待，從不同角度都可發現兩者的個性和共性的差異。雖然兩大體系的4.3.1要素條款要求從表面上看有許多不同之處：一個講環境因素，一個講危害、風險；一個要求制定風險計劃，一個沒有在本條款明確這項要求……但拋開其管理對象不談，二者同樣具有“識別（辨識）、評價、更新”的要求，而且“控制計劃”同樣可以用于環境因素，“定期評審”也不必只針對職業安全健康危害及風險，完全可以在手冊的同一章節、同一程序中進行整合。

第三，注意矛盾點的合理解決，防止各自為陣。由環境因素和職業安全健康危害、風險自身性質所決定，有些問題形成了很明顯的對立矛盾，因此在文件編寫過程中就該注重文件的可操作性。如粉塵，從工作場所排出去時關注重點是環境因素，密閉在工作場所則是對現場操作者造成職業危害的關注。對這類問題，在建立整合體系時要

整體認真考慮，慎重對待，選擇最佳整合方式，便于體系內各單位的實際操作。 轉貼于

三、策劃整合方法的探討

其一，通用要素程序，應盡可能合并。通用要素程序指在管理目的、對象和內容上不必進行細致區分，以完全相同的工作流程和控制條件即可滿足要求的要素的程序，如法律法規、員工培訓、內審等程序，應盡可能將兩大體系的通用要素程序合并成一個程序，這樣可以減少內審員幾乎一半的工作，減少一套手冊和部分程序，以達到事半功倍的效果。

其二，差別明顯的相對應要素的程序，應依企業具體情況而定。指在管理目的、對象和內容上有明顯不同，必須分別明確控制條件方可滿足要求的要素的程序，如“4.3.1環境因素/危害辨識、風險評價和風險控制的策劃”。從整合的角度，當然還是能用一個程序解決就用一個程序。但在程序中應該將環境因素/危害辨識的辨識以及重大環境因素/危害辨識評價方法在程序中詳細寫。

其三，要素4.4.6運行控制所需的程序，運行控制需要多少程序，要依方針的要求、環境因素/重要環境因素和職業安全健康危害與風險的識別、評價結果，目標、指標、管理方案的內容、企業的具體情況而定。作為整合體系，也還是應本著通盤考慮、能合不分的原則，盡可能將相關兩個方面問題放在一個程序中控制，如：《對相關方的控制管理程序》規定對相關方的控制要求，兼顧環境和職業安全健康管理兩方面。其四，其他應考慮的相關問題。如場所、周邊環境、員工素質、工藝流程、設備設施、財務狀況、操作難易以及第三層文件的支持程度等，第三層次文件因為其對工作具體程度的指導較為細致，建議分開建立并分別實施。

總之，在企業策劃環境與職業安全健康管理體系的整合時，我們應堅持通盤考慮、能合不分、簡潔易懂的原則，綜合上述思路的內容，策劃一個關系清楚、便于理解、容易操作的體系結構。建立體系并保持其正常運行是一項系統工程，整合體系則是更為復雜的系統工程，使整合體系能夠滿足充分性、適宜性和有效性的要求，還需要體系策劃人員更加全面、細致的工作。

四、參考文獻

[1] 張劍青，實現ISO9000與ISO14000一體化.企業標準化，2000，2

篇10

各鄉（鎮）人民政府，縣政府各部門，縣屬、駐縣各單位：

過去的一年，全縣政府系統堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，從切實解決人民群眾關心的熱點、難點問題和關系全縣經濟社會發展的重大問題出發，認真辦理人大代表建議和政協提案，圓滿完成了辦理工作任務。__年全縣政府系統41個承辦單位共承辦縣十六屆人大二次會議代表建議99件和縣政協十二屆二次會議提案100件。其中，人大代表建議a類件40件，占總數的40.5%；b類件51件，占總數的51.52%；c類件8件，占總數的8.08%。政協提案a類件48件，占總數的48%；b類件45件，占總數的45%；c類件7件，占總數的7%。人大代表建議政協提案辦結率和格式合格率達100%，滿意和基本滿意率達98%。

在辦理過程中，各有關鄉（鎮）和縣承辦單位領導高度重視，精心部署，創新方法，改進作風，突出重點，狠抓落實，積極推行“三走訪”、“四轉變”的辦案模式，辦理質量明顯提高，解決了一批代表委員和人民群眾關心、關注的重點、難點和熱點問題，為推動我縣經濟和社會(來源：文秘站 ）各項事業發展作出了貢獻，同時涌現出了一批先進單位和先進個人。經縣人大、縣政府、縣政協研究，決定對__年度政府系統建議提案辦理工作的先進單位和先進個人予以通報表彰，名單如下：

一、辦理工作先進單位（10個）：交通局、建設局、水務局、教育局、交管大隊、城管局、林業局、旅游局、新村辦、人勞局。