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篇1

[關鍵詞]農村配網;低電壓;綜合治理

中圖分類號：TM727.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0029-01

1.農村配網低電壓的原因

1.1 農村配網基礎設施不健全

我國農村配網設施運行年限普遍較長，變電站的數量和分布也多有不足，中低壓供電線路的供電范圍較大，但是供電線徑較細，而且隨著供電年限的增加線路老化現象嚴重，輸電距離長，輸電容量小，配電變壓器容量難以滿足農村用電需求，造成農村配電低電壓現象經常發生。據相關數據分析，我國農村65% 的用戶用電容量不足0.8kVA，86% 的農村低壓供電半徑超標，75% 的低壓主輸電干線的線截面積不符合國家相關規定標準。

1.2 農村用電需求的快速增長

隨著社會的不斷發展和我國相關的農村政策，農村的發展十分迅速，這就造成了農村用電需求的增加。彩電、電腦、冰箱等高功率家用電器逐漸走入農村百姓家，打破了農村以前僅僅是使用白熾燈照明的用電模式，這些家電的普遍使用造成了農村的供電設施配備與用電需求嚴重不匹配，農村配置電容量不足，電網無功缺額越來越大，導致無功功率在輸電網路大規模輸送，從而引起農村配網“低電壓”現象愈發嚴重。

1.3 農村用電特性引起低電壓

因農村居民外出務工現象普遍，平常家中多是老人和小孩，用電量不大，而且較為穩定，農村電壓也能夠達到正常供給。然而在春節期間，外出務工人員陸續返鄉，農村用電量短時間內大量增長，尤其在燈火通明的除夕，電燈、電暖氣等家用電器的大量使用，造成配電線路和配電變壓器工作負荷嚴重超載，進而造成農村配網低電壓現象的出現。

1.4 供電設備運行維護不到位

保證電壓質量是一項復雜的工作，綜合性較強，電網的結構、供電的能力、用電性質的判別以及設備是否正常運行，這些都是保證農村正常供電必不可少的因素，忽略以上因素，不能做到對各因素的透徹分析，就可能形成管理漏洞，進而影響供電質量。可能出現三相負荷不平衡，變壓器未調擋，變電站母線未調壓，無功補償裝置未充分投運等現象，進而引起農村供電電壓不足的現象出現。

1.5 農網建設改造不徹底

農村配網自建設改造以來基本處于無投資的狀態，線路、變壓器等基礎設施使用年限過長，而且基本都處于帶病運行的狀態，明知道農村配網存在低電壓問題而無力治理。伴隨著國家體質改革，新一輪的農村配網改造正在積極進行，對農村配網改造的投資也逐年增長，農村配網低電壓現象正在逐漸緩解，然而農村配網低電壓問題存在已久，要想在短時間內得到徹底治理是很難實現的。

1.6 改善項目落地困難問題

近兩年在解決人口密集城鎮配網低電壓問題的時候，時常發生改建項目落地難的問題。居民以影響正常生活、影響自身健康為由，阻礙配電變壓器的修建，出現了一方面居民用電電壓低，一方面又拒絕改善低電壓狀況的局面。

2 農村配網“低電壓”治理難點

2.1 做到建立綜合治理的組織體系

根據具體的治理項目建立嚴格的組織體系，可以根據需要建立專門的治理項目領導小組和組織機構，并且明確領導小組和組織機構的工作職能。同時要求各個轄屬區域建立相應的領導小組，責任到人，確立嚴格的責任制度，保證工作的層層落實，從上到下的確保治理工作正常、高效的開展。

2.2 做到嚴格的運行管理

在實際工作中，要確保農村配網運行維護管理工作的力度，逐步建立健全電壓質量管理體系，并建立完善的考核制度，建立崗位責任制。對客戶端電壓進行實時巡查，并建立相應的巡查制度，同時建立完善電壓質量監控網絡，應定期對電壓質量和負荷進行實測，根據實測數據掌握農村配網低電壓現象的相關信息，并定期對設備進行檢測，如發現電器設備接頭接觸不良等缺陷，要及時進行維修，保證供電設施的正常運行。準確掌握各配電設施的運行機理和工作特性，并對低電壓信息進行實時收集，建立電壓質量問題查找、分析和提供相應的整改措施等相關工作相統一的管理體系。如果發生三相負荷不平衡，配電變壓器擋位不當或者迂回供電等故障，造成農村供電電壓不足，要對故障進行及時處理，采取相關措施消除低電壓現象，并提交書面故障報告，對故障情況進行統計，以便于治理。在農村地區開展有序用電宣傳，引導農村居民合理用電，尤其是在用電高峰期，指導居民用電錯開高峰期，進而保證農村居民可以正常用電，同時減少農村配網低電壓現象的發生頻率。

2.3 制定科學合理的治理方案

在制定低電壓治理方案時，要嚴格遵循國家電網公司以及地方電網公司關于農村配電網絡改建的相關政策和技術建議，根據待治理區域的具體情況制定行之有效的治理方案，努力確保治理即達標。在項目安排方面，優先治理均戶用電量小、低壓供電半徑長的區域進行治理，優先治理人口密集的區域，優先治理95598投訴受理的區域。設計治理方案時，要根據治理區域的實際情況，合理的選擇導線截面和供電半徑，對于導線截面和供電半徑的選取，要根據手冊進行查詢，例如，滿足10kV 的線路供電半徑，鄉村不宜超過15 千米，低壓線路供電半徑鄉村不宜超過500 米。不僅如此，選取過程中還應根據線路的載流量，電流密度以及線路末端電壓偏差等多個方面因素進行考慮，綜合各個因素進行全面的計算分析。對于導線截面的選擇，電網架空主干線應大于95 平方毫米，低壓主干線導線截面面積應大于50 平方毫米，中性線截面面積應與相線截面面積相同。在進行縮短供電半徑工作時，可以調整重負荷線路，重新分配現有負荷，并根據投入和產出比，適當增設變電站。

2.4 做到組織有序

農村配網低電壓綜合治理工作時間長，而且工作任務相對繁重，施工作業點較為分散，戰線較長，同時易受自然環境和氣候條件的影響，因此，在進行治理工作時，一定要做到精心策劃，嚴密組織，有序安排，嚴格落實治理方案的各項工作，加強對施工力量的組織，以確保可以順利、成功的完成治理工作。治理完成后，要對工程進行數據實測，現場詢問，座談交流，以評估治理工程是否充分發揮效益，是否可以徹底的消除低電壓問題。從項目立項方面來看，是否存在治理標準偏低或者選型不當的問題，是否存在因永久性施工缺陷，進而影響設備，造成運行故障的現象，為以后的農村配網低電壓治理問題提供可靠依據。

2.5 開展對線路及臺區電壓監測分析工作

隨著scada 系統及臺區用電采集系統的運用，使得基于電壓采集的大數據分析變為可能。能夠運用大數據分析工具對采集系統基礎數據進行處理，從低電壓臺區所在線路、發生時間和累計天數進行綜合分析。以監測數據分享為依據，對低電壓臺區進行精準定位，為配網申報改造項目提供依據。

2.6 確保配網建設改造精準投入

在低電壓臺區監測定位的基礎上， 配合配網規劃及網架建設需求，強化配網建設精準投資。特別是對中壓線路半徑超過15km 的10kV 線路，要增加上級電源點布置，改善網架結構;對于戶均容量不足2kW 的臺區，要選擇負荷中心進行增點、增容。

3 結語

為了保證農村配網的正常運行，需要在實際的治理工程中不斷總結經驗，突破治理工程中的難點，努力開發新的治理技術和方案，為農村配網低電壓治理工程提供更好更新的理論和實踐依據。

參考文獻

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篇3

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法律與文化互動的三點思考——以傳統儒學與中國法治建設關系為切入點

司法公正的社會認同與人民法院形象塑造——關于人民法院社會形象的調查分析

司法公正公眾認同的心理解碼與策略修正——基于法院司法宣傳實踐的實證分析

論我國個人慈善捐贈行為影響因素與慈善立法的完善——基于社會調查的分析

轉型時期制度適用困境:原因、對策及反思——以對小城地溝油問題的討論為例

積極探索實踐護航自貿試驗——人民法院為自貿區建設提供司法保障座談會述評

由西向東、由理論邁向實踐——評湯唯《法社會學在中國——西方文化與本土資源》

傳統法律文化的當代意義——“當代法治發展與傳統法律文化價值”學術研討會會議綜述

人民陪審員制度價值訴求與實踐訴求分離和統合的實證研究——以河南A縣基層人民法院為例

篇4

關鍵詞：土地整治；生態安全；環境保護；措施和建議

中圖分類號： F323.24 文獻標識碼： A

一、實施農村土地綜合整治可能出現的生態環境問題

1、不合理的土地開發往往會破壞生態平衡

增加耕地面積是土地整治最主要的目的之一，土地整治中為增加耕地面積，往往對原有河溝進行裁彎取直，從而改變河溝的自然狀態，使河流流速、流量發生變化，不利于水生生物棲息和繁衍；其次，許多地方在土地整治項目區域中，進行了大面積的填埋河溝和坑塘，不僅損害了生態系統的服務價值，還會減少區域內的水面率，減弱滯蓄能力。

2、項目不具有可持續性，可能會引起土地退化

有些土地整治項目實施前的可行性研究內容和深度只停留在初級階段，往往不考慮項目后期效益的可持續性和管理的便利性。如在項目區的選擇上，可能某一區域較適宜耕種，但遠離農村宅基地，農民耕作很不方便，由于人力物力不足，項目結束后許多經營管理活動隨之停止，造成整治后的農田，往往第一年還在耕種，第二年就開始撂荒，項目后期效益難以實現。

3、忽略生態環境保護設計，可能會加劇水土流失

土地整治活動中容易出現各種土壤侵蝕的誘發因素。如土地平整過程中，地表擾動改變了土壤的原有結構，使土壤質地更加疏松易蝕；農田埂坎、田間道路建設往往形成陡坡；大面積增加耕地的同時，植被覆蓋率降低，尤其是處在體閑期的農地基本無地被物等等。由于土地整治甚少考慮生態環境保護的設計，即使有林草措施，大多也只是沿溝渠、田間道路兩旁營造防護林，施工過程中保護環境措施薄弱，因此忽略生態環境的大規模土地整治有可能造成新的土壤侵蝕和崩塌、滑坡等地質災害的發生，加劇水土流失、土地沙漠化。

4、缺少生態景觀規劃，可能會降低生態系統穩定性

土地整治中，農田景觀結構被較大程度的改變，多處水域、荒草地、林地、園地等轉化為同一利用類型的耕地，降低了土地利用類型的異質化程度和景觀多樣性。同時，由于缺乏相關的理論和技術指導及科學的生態景觀規劃，黃土高原的土地整治若不注重生態環境建設和對景觀文化的保護，盲目追求“田成方、路成網、渠相通、樹成行”的標準化建設，使各種土地利用類型空間布局不當，結構單一，極易引起物種數量減少、生物多樣性降低等一系列生態環境問題，使農業生態系統的抵抗力及適應力下降，生態系統穩定性降低，并導致孕育地域文化的鄉土風貌受損。

二、完善土地整理的對策和建議

1、注重生態環境治理，真正實現土地整治由數量向質量轉移

⑴ 建立農田防護與生態環境保持工程體系

開展農田林網、護堤、田螃、坡面防護和溝道治理等工程建設，因地制宜確定項目區防洪標準、溝、路、渠綠化率、應保留的水體面積及其周圍應設置的自然植被緩沖帶等。

⑵ 做好生態綜合治理工程

搞好坡耕地治理、溝道治理、成片造林、退耕還林與退林還耕、沼氣池等建設，綜合治理。同時對于農村新建居住小區要搞好村莊內部規劃，并且安排相應的環境保護工程，填埋和焚燒垃圾相結合，注意村容村貌建設，并考慮村莊內部綠化。

⑶ 重視土地平整

土地平整工作內容不是簡單的開方挖填平整，還需要根據地形地貌等自然條件確定土地平整方案，結合灌排溝渠、道路、林網布局，考慮機耕和田間灌水的要求進行耕作田塊建設，在平整過程中還應采取合理的地力保持措施以保證土地開發整理后的耕地質量。

⑷ 提高耕作層地力

土地整治工程不僅要保證項目區耕地在數量上有所增加，也要保證耕地的質量在工程實施后不降低，即達到提高上地利用率和生產力的目的。因此，土地平整應盡量避免或減少對耕作層的破壞，需對原有耕地平整時，應采取地力保持工程措施。

2、加強生態環境分析評價，因地制宜開展土地整治

土地整治應依據區域自然、社會和經濟條件，進行廣泛深入的基礎調查，結合當地土地利用特點和總體規劃進行適宜性、可行性和生態環境影響評價，選擇合適的土地整治區域，并本著因地制宜的原則，針對不同區域特點和類型，推進差別化土地整治模式，實行多樣化的技術標準、目標要求、管理模式與保障措施。在水土保持和保護生態環境的前提下，土地開發的重點應轉向溝道造地。保證建成后的土地整治項目具有可持續性。

3、科學制定土地整治規劃，優化土地利用格局

根據區域地形地貌特點與水土流失規律，通過合理的規劃布局，讓耕地、道路邊坡等徑流產生區和林草等徑流滯納區在流域空間上相互平衡，可以有效控制流域的水土流失；同時，通過合理規劃耕地、道路、林網、壩系等景觀，優化土地利用格局，可以使生態系統結構多樣化，提高景觀空間異質性和景觀多樣性，改善生態系統脆弱的狀況，提高生態系統穩定性。在涉及廢棄宅基地復墾開發、空心村整治的土地工程中，根據空心村演化的“生命周期”規律來科學制定中長期戰略及規劃，同時注意鄉村景觀的生態價值和文化背景的融合，把丘陵溝谷、河川平地等優美的自然生態景觀和土地整治中梯田、鄉村建設結合起來，營造優美的農業和鄉村景觀。

4、強化生態化設計，營造保護型生態環境

土地整治過程中應考慮生態化設計。如防治水土流失，一方面，農田采用自流或噴灌的灌溉方式，可攔蓄地表徑流和泥沙，增加水資源的有效利用，減少農田的土壤侵蝕；另一方面，綜合考慮開挖面、道路溝渠、溝頭、壩坡埂坎等易發生水土流失區域的林草建設，并修筑淤地壩、谷坊、溝頭防護等水土保持工程，采取林草和水土保持措施相結合的方式護坡治溝，攔蓄泥沙，減少水土流失。在穩定生態系統方面，道路、溝渠等承擔著生物遷徙、物種交流功能的廊道，應進行生態化設計面非過度硬化；林草建設時構建喬灌草相結合、針闊混交的防護林帶，不僅可以提高林草植被的成活率，而且能夠增加區域內物種種類，使植物群落結構多樣化，健全區域生態系統。

5、重視生態效應評價，提高土地整治效益

鑒于土地利用改變對生態環境的影響及其在生態系統中的重要性，在土地整治中應重視生態效應評價，以水土流失等生態過程為主，明確辨別影響景觀生態環境的因素，建立科學的指標體系，做出全面合理的評價。通過評價結果，了解各個因素對區域生態環境影響的性質和程度，為今后地區土地整治的規劃設計和生態環境影響評價工作提供科學依據，并對可能產生的加劇水土流失、破壞生態環境的行為進行充分的預測和評估，從而全面提高土地整治的管理水平和實施效益，實現土地資源的可持續利用。

結束語

農村土地綜合整治著重于鄉村的生態環境保護，遵循土地多功能性、生態性、鄉土性、地方性、景觀性等原則，建設生態文明鄉村。實現數量、質量和生態的“三位一體”的綜合整治活動，傳承鄉村的傳統文化，實現可持續發展。

參考文獻

[1]林奇勝，劉紅萍，張安錄，我國農地整理中農業生態環境保護問題[J]，生態經濟，2003(10)：169～171。

篇5

關鍵詞鄉村旅游 環境資源 資本化中國

基金項目：本文是廣西壯族自治區教育廳立項課題：“旅游環境法律保護研究—以廣西北部灣經濟開發區旅游業的發展為視角”的階段成果。項目編號為200803lx168。

作者簡介：羅亞萍，廣西大學行健文理學院法學，講師，華東政法大學2010-2011年度訪問學者，研究方向：商法、經濟法。

中圖分類號：c913 文獻標識碼：a 文章編號：1009-0592(2011)03-210-03

一、引言

廣西的旅游資源豐富，特別是自然資源，如桂林山水就是享譽國內外的旅游勝地。隨著經濟的發展，人們的生活水平大幅提高，特別是城市人口，越來約追求精神享受，把回歸自然，體驗鄉村生活和少數民族風情，欣賞田園風光作為逃避城市緊張生活的替代。廣西是農業大省,有著得天獨厚的自然風光和獨特的地域風貌；濃郁的少數民族風情，跨境旅游資源，以及歷史遺跡，這些正符合了現代旅游發展趨勢。因此，近些年廣西的旅游得到了迅速發展，從最初的自發性的、小規模的經營發展到現在的規模化經營，范圍也越來越廣，使廣西的旅游業成為廣西經濟發展的支柱產業。

鄉村旅游主要依托農村的自然風光與農村人文活動等資源，以城市居民作為目標市場，滿足消費者觀光、休閑、度假、體驗、購物等各種消費需求。該類旅游活動對自然資源的依賴尤為重要，由于無節制的消耗，環境污染和環境破壞嚴重，因此，環境問題顯得尤為突出。而農村的環保一向投入甚少，很多地方甚至沒有投入。在自然資源變得越來越緊缺，開始成為制約經濟發展的阻礙因素的情況下，人們也越來越關注鄉村旅游的發展與環境保護的和諧統一。

但我們也不得不面對的一個現實是，目前我國關于旅游環境的法律非常欠缺。當前關于環境保護的法律是以“市場失靈”①作為理論基礎的，因此相關法律法規多是從行政管理的角度來規制，以期通過政府干預的手段解決環境保護的“外部性”問題。但是，由于政府部門也有自己的私利，在保護與治理環境上總顯得動力不足，特別是鄉鎮政府，有著更為強烈的脫貧致富的愿望，單純發展農業在大多數農村都很難實現這一目標。因此，吸引外資，發展工業，如鄉鎮企業就成為鄉鎮政府的優先選擇。在發展經濟與保護環境發生沖突時，政府肯定會犧牲環境而選擇發展經濟。盡管有人建議把環境保護作為官員政績考核的重要指標，可是官員們除了有謀求政績外，更有謀求經濟利益的愿望。這就是所謂“政府失靈”。現有的法律體系不能很好地滿足發展旅游與環境的矛盾沖突，需要尋找新的路徑解決發展鄉村旅游與環境保護的和諧問題。

二、廣西鄉村旅游的基本情況與主要問題

近年來，廣西鄉村旅游得到較好地發展，截止2009年底，廣西建成常態性經營的鄉村旅游點達300多個，“農家樂”500多家，創建農業旅游示范點192個，分布在廣西14個市80多個縣（市、區），其中國家級農業旅游示范點34個，廣西創建的國家級農業旅游示范點數量排全國第9位，西部省區第2位。廣西旅游局與農業、建設等部門合力打造了15條農業生態旅游精品線路，培育了一批特色旅游名鎮名村。目前廣西主要的鄉村旅游開發模式有以下幾種:1.農家樂(漁家樂等)；2.現代農業新村；3.民俗（族）文化寨或古村落；4.集觀光、體驗、購物于一體的農園；5.高科技生態農業觀光園；6.依托鄉村名勝開展鄉村旅游；7.鄉村紅色旅游。

雖然廣西的鄉村生態旅游有了長足的發展，但是，由于起步晚，基礎薄弱，缺乏整體科學規劃，暴露出很多問題，制約了廣西旅游業的進一步發展，體現在一下幾個方面：

1.對鄉村生態旅游的本質、內涵、資源條件和客源市場認識不足，不能夠準確把握和認識自由資源，及資源的開發，也沒有很好地針對目標客源進行開發。

2.宏觀管理力度不夠，缺乏整體規劃，體現為分散、小規模無序經營。

3.基礎設施較差，如交通不便，衛生條件較差等，影響鄉村生態旅游的進一步發展。

4.旅游服務整體質量不高，從業人員素質有待提高。

5.由于法律缺位，監管不力，規劃欠缺，出現生態環境質量下降，人文環境特色弱化甚至惡化等問題。

廣西已提出將旅游也作為廣西的支柱產業，打造旅游大省的口號，而鄉村旅游又是廣西旅游業發展的重要方式。對于當前已出現的問題，已對方興未艾的鄉村旅游造成阻礙作用，使鄉村旅游處于較低層面的發展，而消費者對旅游服務的要求卻越來越高。要解決這樣的矛盾，以及上文談到的“市場失靈”和“政府失靈”現象，我們需要重新設計符合當今經濟與環境關系發展規律的法律制度，從根本上解決旅游發展與環境保護的矛盾，而且使兩者能夠相互促進，和諧發展，以達到“可持續發展”的目標。

轉貼于中國

中國三、構建鄉村旅游業發展的環境法律制度的理論基礎

（一）當前農村環境問題的嚴峻性

對于發展鄉村旅游，自然資源是最為重要的條件，特別是對于鄉村旅游更多地依重農村或山區自然資源。可是現實是，政府對環境保護的投入幾乎全部投入到城市，對農村幾乎沒有投入。雖然自去年起，政府相關部門已經開始重視解決突出的農村環境問題，甚至中央財政安排了10億元的專項資金，進行農村環境綜合整治“以獎促治”政策的實施，但是在具體的防治工作當中還是存在著一系列的問題。例如，目前我們的環境管理體系基本是針對城市和重要點源污染的，導致其在解決農村環境問題上適用性不強；同時由于我們在開展農村環保工作中普遍存在重工程、輕制度的現象，使得農村環境治理政策措施滯后于農村現代化進程等。再加上農村地廣人稀，污染太過繁雜分散，農村環境保護的機構隊伍薄弱、基礎能力薄弱、法規制度薄弱、管理手段薄弱、技術支持薄弱，農村環保問題嚴重。

（二）傳統環保法律制度的弊端

在我國，在傳統勞動價值論的影響下，自然資源是沒有價值的，更談不上將之作為資本來看待。長期以來，中國資源行業的發展一直是行政權力為內生變量的，包括對自然資源的配置，也大多是通過無償的行政委授實現的。從法律上來說，自然資源只是行政管理的附屬，其自身的價值或是資本屬性無從談起。在這樣的理論框架下,環境只是經濟的一個子系統,市場機制的目標是人造資本的最大化,并以此實現經濟在總量上的增長,環境要素在此僅是作為生產對象存在,市場機制對人造資本最大化的推進同時意味著對自然資源消耗的無限擴張。由此也形成了“環境保護與市場機制天然排斥”的普遍觀念。對應到旅游業的發展與環境的關系，也同樣如此：旅游開發程度越高的地方，往往自然環境，乃至人文環境破環越嚴重。就是由于傳統理論下，自然資源等環境要素是排斥在市場之外的公共資源，沒有資本化，無法通過市場機制運作。由于公共產品的“外部性”，市場主體不愿意付出成本進行環境保護。不僅如此，由于使用自然資源不用付出任何成本，再加上監管不力，經營者往往無節制的地消耗環境。對于行政監管，由于認識上的不足等原因，也顯得力不從心。

（三）環境資源資本化的轉變

人類發展到今日，人類已面臨著資源緊缺制約經濟發展的嚴峻環境局勢。因此，有學者提出“生態經濟理論”。在該理論下，宏觀經濟被視為一個包含內容更多，更有支撐能力的生態系統的一部分，即經濟只是生態經濟的一個子系統，而將環境保護提到比經濟發展更優越的地位。以生態規律影響和支配經濟發展的進程。在生態經濟的理論基礎下，要求立法將自然資源作為自然資本的基本構成，并不斷提高其生產效率和通過投資擴大供給。

基于生態經濟理論，法律應將生態環境等資源納入到物權理論框架中。在傳統的物權理論框架中，土地和海域早已納入物權中，對除所有權以外的他物權構建的較為完善。其他的生態旅游資源，也可以按照使用權等他物權的創設②，賦予自然資源一定的權利，按照物權制度，將這些權利市場化，通過拍賣，由經濟實力強，開發最為合理者獲得使用或開發的權利。旅游環境資源不再是無償的公共資源，而成為“自然資本”。如果要獲得自然資本的使用權或利用權，需要通過市場交易。

通過環境資源的資本化設計，將原來視為公共產品的自然資源等環境資源“內部化”，使環境資源的利用不再是“免費的午餐”。一旦環境資源權利成為資本，納入到投資者的成本之中，對環境資源的合理利用和保護就成為他們的必然選擇。另一方面，政府通過自然資源的使用權或利用權的拍賣，而獲得資金，專款專用與當地旅游環境的治理與保護。這樣既解決了政府在環保上資金投入不足和“政府失靈”的問題，也可以真正實現“誰使用誰治理”的原則。

轉貼于中國

四、對廣西鄉村旅游環境保護制度框架的構建

針對廣西鄉村旅游發展的特點及所面臨的與環保發生沖突的困境，基于環境資源資本化的制度設計，我們可以從以下幾個方面入手，構建相關法律制度：

（一）制定地方鄉村旅游發展法規

目前有不少地方盲目開發鄉村旅游項目，無序經營，沒有對環境污染的評估，造成環境資源的破壞與浪費。要避免這樣的惡性循環繼續發展，應根據當地旅游資源的特色，制定符合旅游發展與當地自然環境保護協調發展的地方法規。法規應制定當地鄉村旅游的目標和宗旨，對環境保護的措施和手段；禁止性行為；法律責任等。在地方法規的指引下，地方各級旅游部門應制定鄉村旅游發展規劃，引進投資及項目開發應符合規劃要求。中國

（二）旅游環境資源資本化

對于自然資源，可以根據其所有權的不同，設置不同的權利，如開發利用權，使用權等。鄉村旅游所依托的自然資源所有權有兩類:國家所有權和農村集體所有權。而經營者也有兩類：外來旅游企業和本地農戶。將旅游環境資源資本化，就是要經營鄉村旅游服務的經營者有償使用青山、綠水等傳統上屬于公共產品的資源。對于旅游企業，如果使用屬于國家所有的資源，應按照法律的規定支付自然資源使用費，這個制度可以按照土地使用權的制度設計；對于農村集體所有的資源，應與該地的農村集體組織簽訂承包協議，有償使用。而經營者是當地農戶的，由于經濟能力弱，他們經營旅游也是在其傳統的生活習慣基礎上進行的，原則上不需要象旅游企業一樣付費，但應當繳納適當的，相當于環境保護的保證金。

（三）設置較高的進入門檻

目前廣西的農村生態旅游規模化經營的不多，很多都是當地農民自行個體經營。分散式、小規模經營往往經濟實力較弱，沒有長遠規劃，比較急功近利，帶有較強的“靠山吃山”的心態，很少關注環境問題。對此，應制定地方法規，規定較高的進入門檻，引進具有先進開發與管理經驗的旅游經營企業進行整體性開發。這樣可以對當地的自然環境較為有效、協調的利用。地方政府在進行招標引進旅游項目時，應重點考核其對當地環境保護的措施的可行性，使環境資源合理利用及環保納入經營企業的運營成本之中，從而達到旅游開發與環境和諧發展、經濟發展與環保雙贏的局面。

設置較高的進入門檻并非指僅投資多的旅游企業才能經營鄉村旅游產業，而將當地農民排除在旅游發展之外。這里所指的高門檻，更大程度上是指對環保的貢獻。對于當地農戶經營旅游行為，更多的要靠行政力的約束，如收取排污費等。

（四）有效地將農村生態旅游目的地農民納入旅游產業中

對于風光秀麗的生態旅游景區，往往也是相對貧困的地區，如廣西的大化縣、田東縣、東蘭縣、巴馬縣都是有名的貧困地區，近幾年由于大力發展旅游業，當地的經濟與農民生活得到一定的改善，但是，仍然有相當數量的貧困人口。如果鼓勵當地農民從事旅游，農民分散的、小規模可能對旅游產業發展與環境保護都不利。引進外來投資，又可能將當地農民排除在旅游發展所帶來的經濟利益之外，而他們還很有可能要承受因為開發而帶來的負面效應。如何讓當地農民參與旅游業，享受到開發當地旅游資源所帶來的實惠，同時又不會造成不經濟、不環保的效果呢？

這需要當地政府在引進投資時，要求旅游經營者做好規劃，將當地農民作為其經營的有機組成部分。雙方的合作可以是多種形式的：

1．農民可以通過村委會等集體組織與經營者簽訂協議，以他們集體所有的自然資源作為資本入股。這要求首先將集體所有的自然資源他物權利劃分成股份，并且作價，轉化成資本。這種方式的合作，恰恰與上述制度設計相吻合，也是當地農民最深的參與旅游開發的一種方式。通過自然資本入股，農民成為股東，可以參與開發與經營決策，對當地資源的開發、利用具有表決權，這也遵循了環保民主原則。

2．無論當地農民是否有自然資本入股參與，都可以加入旅游服務、甚至經營管理行業之中去。當地農民世代居住在本地，與當地資源形成天然一體，其實他們也是當地旅游資源的有機組成部分。這一點，在以民俗資源作為開發旅游的重點的地區，顯得尤為突出。例如，廣西融水苗族自治縣，主要是苗族風情，消費者除了欣賞秀美的山水風景之外，更是想要體驗當地的民族風情。當地農民的生活和民俗，通過旅游企業的良性包裝，呈現給消費者。而當地農民可以在保持自己的生活傳統和習俗，同時又不離開家門的情況下，改善自己的生活。參與的方式有二：第一，受雇于旅游經營企業；第二，與旅游經營企業簽訂協議，將具有當地特色的旅游項目承包給農戶或農戶聯合體。協議中明確約定承包項目與范圍，旅游經營企業統一管理，指定服務標準，由經營者就農戶經營項目對消費者承擔責任。這里需要注意的是，在開發民俗資源的時候，法規應做適當的引導，避免將民俗風情展示舞臺化、商品化。在開發的同時，注意外來文化對當地傳統文化的破壞與沖擊。經營者應配合文化部門對當地的民俗文化的研究與保護。

3.對于不愿意或者沒有勞動資源的農戶，可以通過兩種途徑分享利益：第一，通過所在農村集體組織所有的自然資源入股方式獲得分紅；第二，在當地政府的協調下，按照與經營者的協議，從旅游經營者處獲得補償款。該補償款是用于彌補因開發鄉村旅游使其遭受到對原有安寧生活破環的損失或容忍。

（五）當地政府成立專門的監管組織

通過將自然資源資本化后，環境與資源通過市場機制調節得以有效利用與保護，政府的環保壓力大大減輕。但并不是說政府對此就可以無所作為，而是要轉變職能，從執行者變為監管者，保證市場的良性、有序運行。針對農村生態旅游發展的特點，政府監管組織的主要有以下幾個方面：1.制定鄉村旅游服務標準；2.按照相關法規，通過公開招標的方式引進旅游開發經營企業；3.監管自然資本權利交易過程；4.監管經營企業與農戶的行為，如果他們有破壞環境與資源的行為，依法采取行政手段；5.對農戶分散經營進行必要的組織與培訓。

在進行行政監管時，要特別注意防止行政權的過分膨脹。從目前的狀況來看，政府常常喜歡當場上的“運動員”而不是“裁判員”，因為直接參與經濟，可能會得到更多的經濟利益。立法就是要政府回歸本位，成為市場的監管者，防止惡性競爭或破壞競爭的行為。對于難以資本化的，具有較強公益性的公共資源，難以用市場手段調節的，需要政府投入加以保護。

五、結語

良好的資源是發展鄉村旅游的有利條件，但如果沒有好的制度，優勢可能難以發揮，最終成為制約產業發展，乃至整個經濟發展的障礙。筆者試圖跳出傳統環境保護的思維，在生態經濟的視角下，構建一個農村生態旅游產業發展的法律制度，將原本作為無償使用的自然資源資本化，從而將“外部化”的問題轉為“內部化”，以解決“市場失靈”和“政府失靈”的問題。制度的具體構建仍需不斷探索，本文只是做了一個初步的探討。

注釋：

①所謂“市場失靈”是指市場機制不能使資源的配置達到最優化的狀態，特別不能按最優化原則提供公共產品和服務。自然資源一直以來作為公共產品，存在產權不明的狀態，市場運作無法組織和實現自然資源的提供。自然資源被排除在市場交易之外（外部性），市場交易主體不會為消耗自然資源而付出成本；對自然資源的掠奪性開采和對生態環境的嚴重破壞等，這類外部性和搭便車一般不能通過市場價格反映出來，當然也就無法通過市場交換的途徑加以糾正。

②對于自然資源的所有權，我國的法律已做出了明確的規定：自然資源國家和集體所有。這樣的制度設計也是基于我國公有制和當前的政治體制，具有其正當性與合理性，這一點已達到基本共識。所以這里討論的權利為非所有權的他物權。中國

參考文獻：

[1]余小軍，馬融.廣西鄉村旅游發展綜述．桂林旅游高等專科學校學報．2007(8).

[2]走進新農村“2010廣西鄉村旅游”正式啟動.人民網廣西視窗.people. com. cn/gb/179409/179464/10817241.html.2010-1-15.

[3]謝曉崗.廣西鄉村旅游開發研究—以百色市為例．中國優秀碩士學位論文全文數據庫.

[4]張璐.生態經濟視野下的自然資源權利研究．法學評論(雙月刊)．2008(4).

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關鍵詞：畜禽養殖 污染負荷 治理

中圖分類號：X713 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（b）-0150-01

1 畜禽養殖污染綜述

最近幾年我國畜禽養殖業快速發展，同時不容忽視的一點就是畜禽養殖業發展過快就我國生態造成很大的破壞，是我國環境的一大威脅。畜禽養殖業是地下水質量下降的重要原因，我國的眾多河流中，由于畜禽養殖業的原因造成的水污染比比皆是，總體來說，50%以上的污染負荷均來自畜禽養殖業。其中飼養圈的清洗與污水的隨意排放是一方面；另一方面，糞便污水排入環境中，未凈化污水對水體造成破壞，許多專家研究表明畜禽糞便流失是造成地表水地下水的有機污染的關鍵因素。當然，畜禽業還會污染空氣，傳播細菌，危害生態，但歸結到底還是產生的糞便造成的。下面我們就探討一下該污染的負荷計算與治理分析。

2 禽養殖產生糞便負荷量計算

（1）畜禽養殖產生糞便負荷量，首先要考慮的是計算畜禽每年的糞便量，主要利用存欄量與排泄系數和飼養周期相乘求積。

（2）畜禽糞便負荷量的計算：計算完每年的糞便量后，便可以考慮負荷量計算，而糞便的處理方式也比較單一，即以有機肥料的形式重復利用。但由于不同畜禽糞便的肥料效果相差巨大，所以在計算負荷量之前還要以含氮量為基準將其進行轉化，轉化為標準豬糞當量，然后就可以計算負荷量。計算過程中，以耕地面積作為我們實際的負載面積，再根據糞便的負載量，即可算出結果。對應計算公式為：

式中，為畜禽糞便以豬糞當量計的負荷量[]；Q為畜禽糞便轉化為豬糞的總量（）；s為有效農耕面積（）；X為各類畜禽糞便量（）；T為各類畜禽糞便轉換為豬糞當量的換算系數。

（3）畜禽最大負荷值計算：畜禽最大負荷值即可承受極限，作用為當地肥料是否超過農耕地的最大承受能力，是否對周邊會有環境威脅。計算公式為：

其中，R為各種糞便最大負荷值，為畜禽糞便以豬糞當量計的負荷量[]；為農田有機肥料最大承載量。

（4）小結。

通過對近幾年一些調研結果的參閱，我們可以發現畜禽養殖污染負荷量與調研當地的自然條件關系很大，人口集中地和畜禽產品供應地的污染相當嚴重，同時必須要警醒的一點是，全國只有不超過10個省份污染負荷量合格，對環境都存在潛在威脅。所以，針對已經發生的情況，我們必須采取合理的措施去對這些污染進行治理，并在日常勞作過程中注意防治結合。

3 畜禽養殖污染治理分析

（1）畜禽業污染治理的第一步，就要最廣泛的使飼養者和企業認識到問題的嚴重性，加強思想認識，提高環保意識，由于畜禽養殖業的工作疏忽給周圍帶來的環境問題致使周遭環境破壞，甚至造成與當地住戶的矛盾，所以宣傳工作很重要。此外，各大主要部門也要將畜禽養殖業污染防治工作放在重要位置，各級領導、有關部門要把治理工作記為議事日程，制定工作計劃，對于困難企業與個人政府要適當予以補貼與幫助，對畜牧業的主管部門給予經濟支持，把規模化畜禽養殖污染防治工作落到實處。

（2）根據不同地區的畜禽養殖現狀，可以適當調整布局，合理規劃，實現有效治理。同時應堅持加大治理投入，加大法制管理。在充分論證證據合理的前提下，對于污染較大的地方一定要嚴格處理，按照“誰污染、誰治理”的基本原則來處理。相關污染防治的行政主管部門應加強監管舉措，積極發揮政府職能，開展專項整治，地區政府部門之間通力合作，以糞便資源化和綜合利用為立足點，以環境容量為基準，嚴格按照《畜禽養殖業污染防治技術規范》、《畜禽養殖污染防治管理辦法》等法律法規來執行，同時加強對私排偷排的監管，對于那些完全依靠污水處理的企業或畜禽場提高征收費用，爭取早日實現地區污染負荷達標。

（3）對于畜禽養殖污染，最簡單最基本的處理方法是對污染物的合理處置，比如盡量減少水洗籠舍，改為人工清理糞便，源頭上減少污染物的排放，這樣就可以很大程度減小水的污染程度。其次，還可以加強廢水污水的處理，加大技術投資，爭取實現污水處理后的資源回收利用，如可以采用廢水厭氧處理方法等，都能有效治理污水，改善環境，還可在規模化畜禽養殖場推廣糞便干、濕分離技術，也可以達到變廢為寶的效果，實現生產模式從傳統農業“資源—畜產品—廢物排放”的生產過程向“資源—畜產品—再資源化”生產過程的成功轉變。

（4）我們要明確的一點就是處理污染的水資源是一方面，但其他處理的污染同樣不可忽視，比如如果動物為了保證生長需要攝入某些營養元素，如氨磷等，那么必然會造成排糞中兩種元素的污染；再比如為了解決上述問題我們采用種養配套結合的辦法，回收糞污返田，結果則是飼料中的其余添加劑的殘留致使土壤遭到破壞。相關問題還有很多，所以在思考的解決辦法時候必須從畜禽品種，圈養方法，食用飼料全方位多角度考量，這樣才能有效解決污染問題。

（5）加大科學投入與糞污處理與資源化技術研究。根據當前的養殖計劃，找到最合適的科學的養殖與排污方案，實現城市鄉村網畜禽糞污處理和資源綜合利用。例如可以推廣清潔生產的技術，整個養殖過程從飼料，飼養管理，飼養清潔等多方面全程控制，控制飼料種類，以科學的方式喂養與管理養殖，科學飼養，科學配料，環保排放，增添防污措施，降低排泄物的氣味散發，廢水沼氣化，綜合利用各種條件治理防污。同時，在城市郊區，如果經濟能力允許，可以建設畜禽污水處理工程集中處理，也可與鄰近企業共建環保污水排放處理區；如果經濟能力不高或是規模不大，可以先作為試點高效肥料生產基地，研究有機肥料與飼料的改進方案；加強畜禽糞便的無害化處理研究，爭取技術早日完成研發，投入市場，這樣污染的防治定會更上一層樓。

（6）建立一批糞污處理企業也是一種解決途徑，畢竟現如今的很多污水污物排放都是企業或養殖場自行解決，處理手法業余，也沒有積極性，如果建立很多專門的廠商的話，問題就迎刃而解。另一方面要加強模范單位的帶頭示范作用，給予表揚與優惠，推廣成功經驗與經營模式，這樣會帶動整個行業的進步與發展。

4 結語

總之，只要我們堅持按照合法，科學，有效地污染治理道路前進，我有理由相信未來我國的畜禽養殖前途光明。

參考文獻

[1] 張緒美，董元華，王輝，等.中國畜禽養殖結構及其糞便N污染負荷特征分析[J].環境科學，2007.

[2] 張克強，高懷友.畜禽養殖業污染物處理與處置[M].北京：化學工業出版社，2004.

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    論文摘要：本文總結了關于正規金融與非正規金融垂直連接的研究。國外方面，該創新始于20世紀80年代。國內的研究較少，才剛剛起步，但近年來，也有很多學者進行了關注。  

一、國外研究 

正規金融與非正規金融兩部門的垂直合作屬于典型的金融創新，該創新發生在20世紀80年代。20世紀70年代中期以前，金融市場的專家和政策制定者對非正規金融帶有偏見，認為非正規金融服務太窄、零碎和無效率。 

bouman（1977；1979）的非正規金融市場研究和俄亥俄州立大學農村金融小組，就發展中國家對私人和機構性的非正規金融中介的許多誹謗給予了糾正（adam，1977；adam和ladman，1979）。adam和fitchett（1992）、bhatt（1988）提出，適宜的非正規金融市場，作為金融服務項目創新的一種來源，能夠服務于窮人金融的金融需求。20世紀80年代起，有意義的努力是將非正規金融機構結合到正規金融項目中去。例如，馬拉維的lilonwe土地發展項目、津巴布韋的儲蓄發展基金會、孟加拉國的鄉村銀行、印度尼西亞的phbk（連接銀行和自助小組的項目）等。fuentes（1996）的研究為通過直接的補償計劃把貨幣放貸人和銀行聯系在一起，貨幣放貸人的工資隨著貸款的償還而變化。研究還表明，治理鄉村生活的規范和準則有助于約束人可能的策略行為，從而幫助金融機構。varghese（2004）建立了一個簡單的模型考察了信息不對稱導致的篩選、監督和狀態核查問題以及執行問題，通過對銀行自己發展發放貸和銀行與非正規貸款人聯結起來發放貸款所得的收益的比較，得出了非正規金融與正規金融聯結的激勵相容條件。條件表明銀行應當根據貨幣放貸人的機會成本和信息貢獻補償貨幣放貸人。 

二、國內研究 

左臣明，馬九杰(2006)提出在農村金融抑制背景下，要正視農村正規金融與非正規金融之間的關系，前者有成本優勢，而后者有信息優勢。正式提出將二者連接起來為農村金融服務的設想。 

武翔宇（2007）在綜述中總結道，正規金融機構與非正規金融機構有三種聯結模式。第一、正規金融雇傭非正規人，如私人放貸者、合作社、資金互助社或小額信貸機構等，由其代為篩選、監督借款人以及回收貸款。非正規人貸款的條件、傭金水平等由正規金融決定。第二、轉貸。即正規金融向非正規機構貸款，非正規機構再將從銀行所得到的貸款轉貸給農村借款人。非正規機構向農戶貸款利率、貸款條款等不受正規金融干涉。第三、正規機構隱含的利用非正規金融的信息。如正規金融通過“信貸配給”來利用非正規金融的信息，非正規貸款人通過提供貸款給非意愿違約的好借款人，使其能繼續獲得銀行貸款，并與其共享未來的盈余。并說明了金融聯結的兩個主要研究方向：聯結條款的設計和聯結的效果。并通過構建模型，研究了銀行雇傭鄉村中介篩選和監督借款人以及回收貸款時補償方案的設計。提出我國農村可能作為聯結中介的主體有以下幾種一是金融類鄉村中介，如農村資金互助社、社區發展基金、信貸協會、互助會等；二是村莊資源如村莊的供銷社、衛生所、村干部等；三是生產性的組織,如專業合作社、龍頭企業等。四是非政府組織。 

邵興忠（2008）以浙江省為例進行了正規金融和民間金融的對接研究。提出了水平連接和垂直連接的幾種模式。他認為，垂直連接主要有三種方式：正規金融與專職放貸者的連接：正規金融與捆綁信貸（商品信用）的連接；正規金融與小組金融（合會、小額信貸）的連接。 

楊福明、黃筱偉（2008）以溫州為例，通過實證研究，證明了非正規金融與正規金融具有相互影響、相互補充、相互協作的關系，并將其定義為協同性。從金融生態的角度出發，認為這種協同性是金融生態體系自我調節機制發揮作用的結果。主張把民間金融看作是金融生態系統中一個重要的生態主體，在對民間金融的改革和規范過程中，要考慮金融生態環境因素的影響。 

吳成頌（2009）提出了我國非正規金融與正規金融進行水平連接和垂直連接的幾種模式構想,在相關的制度安排上建議讓非正規金融合法化、加強金融監管、完善服務體系。在制度安排上提出，以利率是否符合民法所要求的不超過商業銀行貸款利率4倍為標準。只要合法的放貸者和金融小組就近簡單備案，就可以進行放貸活動，以實現垂直連接。 

劉杰（2008）對垂直連接的前提條件、效率、可行性進行了完整的理論分析。并得出結論。認為正規金融與非正規金融之間的“互補”關系是實現“垂直連接”的前提。并找到了影響“互補”關系形成的相關因素。另外，“垂直連接”的效率與農村信貸市場的非正規金融市場結構有關。非正規金融市場結構既有可能形成競爭也會造成合謀。競爭的局面是“垂直連接”所愿看到的。進一步放寬假設的情況是，我國大多數地區非正規金融表現為壟斷市場結構特征。“垂直連接”的剩余可能會被壟斷者完全占有，但同時加大了農村資金的供給，其代價是加劇了農村的不平等。而我國的農村合作組織，農業龍頭企業是非常重要的非正規金融壟斷組織形式，而這些組織并不會完全占有剩余，所以應當被視為“垂直連接”的重要參與主體。總之，“垂直連接”在我國農村經濟發展過程中是可行的，但是這種可行是有條件的。因而在實施過程中應要根據各地實際情況，確立各自的政策預期，不能搞一個模式。農民組織化程度越高，商業化程度越高，“垂直連接”越有效。 

萬川川（2010）以遼寧農戶家庭為例，通過實證分析得出：正規金融和非正規金融存在著協同效應，兩者通過‘垂直連接’是能夠增加農村金融供給的；在此基礎上進一步構想我國農村正規金融與非正規金融‘垂直連接’采取的模式，認為我國正規金融可以考慮跟商品交易互聯以及和自有資金放貸者和金融小組的合作。 

參考文獻： 

[1] 武翔宇.我國農村金融聯結制度的設計.金融研究.2007 

篇8

【關鍵詞】新農村；規劃編制；無錫

無錫地處長江三角洲地區，經濟發展迅猛，2011年人均GDP超過10萬元，城鎮化水平約70%，已進入快速城市化階段，農業正在從傳統的生產角色向生態角色轉變。自1980年代以來，無錫市開展了五輪農村（村鎮）規劃編制工作，統籌布局產業、居民點和各類設施，為構建和諧的人地關系做了積極而有意義的探索。

1 前四輪村鎮規劃編制回顧

1.1 第一輪村鎮規劃（1980年代初-1985年）

無錫市的鄉村和集鎮總體規劃編制工作起始于1980年代初期，第一輪規劃是各鄉鎮組織編制的簡單的集鎮建設規劃。因資金、技術和管理水平的局限，成果很不規范，基本上就是一張規劃圖。

1.2 第二輪村鎮規劃（1986年-1989年）

1986年前后由各縣建設局組織編制了第二輪規劃編制，第二輪規劃編制仍然是粗線條的不完善的規劃。

1.3 第三輪村鎮規劃（1990年-1994年）

各縣（市）組織的第三輪集鎮規劃的編制工作，受到了當時各級領導的重視，邀請了同濟大學、東南大學、蘇州城建環保學院、南京大學、江蘇省規劃設計院等單位編制各鄉、鎮的集鎮總體規劃，取得了較好的效果。并于1992年前后，根據省建委的統一部署，開始編制村莊建設規劃，重點是村莊居民點規劃。

原郊區也在1993年以每個鎮為單位在一些空地上做了新農村建設規劃，建了一些農民別墅。

1.4 第四輪村鎮規劃（1995年-2001年）

1994年編制的無錫縣縣域規劃，對各鄉鎮建設發展提出了新的發展要求，隨后于1995年展開了第四輪的鄉村和集鎮規劃編制工作，一直持續到2001年撤市建區。1996年，原錫山市各鎮組織編制完成了以各鎮為單位的鎮域規劃，并按照鎮域規劃開始編制中心村建設規劃，對中心村規模做出了預測，對中心村的用地布局進行了較為詳細的統籌安排。1999年，根據鎮域規劃開始了第四輪集鎮總體規劃的調整工作；2000年，著重編制了重點中心鎮的鎮區總體規劃。

2 前四輪農村規劃的經驗與教訓

前四輪的鄉鎮、村莊規劃是以各建制鎮為主體編制的，沒有充分考慮到無錫所處的蘇南地區的城鎮密集、人多地少、鄉鎮工業發達等特點，各自為政編制規劃存在以下幾個方面的缺陷：

2.1 對城鎮發展的動因認識不清，導致了規模屢次突破

發軔于20世紀60年代的以鄉鎮企業為代表的蘇南模式是無錫農村社會發展的重要推進器，直接催生了鄉村工業化進程明顯高于城鎮化進程。村鎮發展速度加快，再加上離土不離鄉的發展模式，導致了村鎮兩級產業同步發展，有些地方村級工業發展的速度甚至超過了鎮區。規模也突破了原有規劃預測。究其深層次的原因，實際上是我們現有的規劃預測手段是基于人口增長決定城鎮規模而忽略了經濟增長是城鎮發展的本質動力這個根本問題。

2.2 區域觀念不強，導致了區域城鎮發展無序

前幾輪的城鎮、村莊規劃是在城鎮體系規劃等上層次規劃缺失或者指導不力的前提下進行的，因此，從孤立的單個城鎮、村莊看，村莊規劃是完善的，但是從區域的角度看，各個規劃存在著功能定位雷同、道路難以對接、重大基礎設施不協調等先天性的缺陷。

由于城鎮、村莊規劃是在封閉的范圍內進行的，都有各自的配套區、產業區、生活區，零散的建設用地通過村莊規劃得到認可，與“三集中”的思想背道而馳。產業規模沒有進一步集聚，居民點數量沒有壓縮，配套設施建設小而全。有些市政基礎設施難以實施，有些鄉鎮、村莊規劃僅僅成為各行政主體獲得工業用地的一個手段，造成區、鎮、村的條塊分割，工業用地散布，產業結構雷同等問題。

城鎮、村莊規劃幾乎不可能觸接到行政區劃調整等上層次的課題，因此造成行政區劃一旦調整，編制完成的規劃就很難實施。另一方面，無錫市人多地少，城鎮密集，各鄉鎮范圍狹小，1990年江陰市、宜興市、無錫縣有113個鄉鎮，平均每個鄉鎮面積僅35.18平方公里。范圍狹小，必然造成傳統的中心村、基層村的等級結構不完整。同時農民經過較長時間的積累，到1980年代居住條件得到很大改善，與規劃的中心村并無多大差別，因此，中心村對他們沒有什么吸引力，造成了事實上的中心村沒有實現。

2.3 生態環境重視力度不夠，導致了生態環境日益惡化

前兩輪的規劃基本上是對城鎮、村莊的規劃，而非鎮域范圍內的總規。后兩輪的規劃雖然有所涉足，但對鎮域范圍內的農田、非建設用地安排仍考慮不足。另一方面，無錫市編制規劃的村莊、村莊范圍廣、數量多，必然造成建設用地散布市域，直接導致污染源的遍地開花和治理難度的加大。

3 第五輪農村規劃探索（2002年以來）

3.1 第五輪農村規劃編制背景

篇9

自1980年法國社會學家皮埃爾·布迪厄發表題為《社會資本的隨筆》的短文以來，社會資本的概念逐漸引起學術界的重視。近年來，對社會資本的研究越來越多，社會資本成為社會學、經濟學和管理學等多個學科的重要術語。研究普遍認為，社會資本作為一種影響人們行為方式的制度、關系、態度與價值觀念的綜合體，在個人、團體和組織的發展過程中發揮著非常重要的作用。盡管關于社會資本的影響效應研究文獻非常多，但研究者們都是從獨立的某一方面來討論，這樣對于人們系統全面的認識社會資本是不夠的。在經濟學中，“當一個人的消費或企業的生產活動對另一個的效用或另一家企業的生產產生一種原非本意的影響時，就會出現外部性”。依據公共物品非競爭性和非排他性的劃分方法，社會資本屬于“準公共物品”范疇，具有非排他性，所以社會資本便也具有了“外部性” 。本文通過歸納整理前人們的研究，從社會資本的兩個分析層面上綜述了社會資本的積極效應及消極效應，使人們客觀全面的認識社會資本的作用機制，更好的指導個人、團體和組織的行為活動，并對以后的研究提出了展望。

二、社會資本基本理論分析

1916年第一次出現了社會資本的概念，主要是指嵌入在社會關系和社會網絡中的資源。但是隨后的幾年，社會資本并未引起學術界的重視。而對于社會資本的構成，學者們從不同的領域有著不同的表述。著名學者帕特南把社會資本理解為社會組織的特征，因此“信任、規范和網絡”被他看作社會資本的基本構成要素。對于社會資本構成問題的論述，最早來自科爾曼，他對社會資本形式的討論引起了人們的廣泛興趣。后來的學者立足于確立社會資本的分析層面，希望依據此來說明社會資本的構成。最早用社會資本分析層面研究來說明社會資本構成的學者是社會學家林南，他劃分了社會資本的兩個分析層面：個人分析層面和團體分析層面。運用政治學的一般分析方法，我們還可以把團體分析層面再次劃分為以社會組織（企業）為單位的分析層面和以國家為單位的分析層面。由于存在社會資本的多層面性，社會資本的研究更為豐富。本文通過對前人研究的總結和分析，主要從個體分析層面以及社會組織（企業）分析層面來分析社會資本對經濟社會的影響效應。

三、社會資本的積極效應

有關社會資本的研究大體分為四個方面：一是從比較寬泛的經濟文化關系角度進行研究，二是從制度經濟學的角度研究網絡對于經濟和社會發展的意義，三是直接以社會資本作為對象的理論研究，四是社會資本功效的研究。本文主要從社會資本的兩個層面出發，關注社會資本對經濟和社會發展的功效。

第一，個人層面的社會資本。個人所擁有的社會資本是一種隱性的資源，人們需要把它轉化成現實的力量才會對個人的行為能力產生影響。正如波特（1997）所述，一個管理者為企業帶來增值的部分來源于其在社會關系中的協調能力。這就說明，社會資本對于個體的價值源于能夠在各種機遇之間進行聯系的能力。對于個人社會資本的研究并不多，學者對個人社會資本的概念并沒有形成統一的認識

對于個人來說，擁有更多的社會資本存量和通過個人所結成的社會網絡越密集，它所具有的社會資本就越多，工作生活就越容易。前人對于個人社會資本的研究相對較少，主要討論了個人社會資本與大學生就業、行政裁量與司法公正等問題的關系。胡永遠（2007）利用了Heckman兩步法，估計了個人社會資本因素對大學生就業概率和初始工資的影響，對比分析了非社會資本因素對大學生就業的影響；周佑勇等（2007）指出了中國社會由一張血緣、地緣及其他因素為紐帶的關系網所織成，行政機關的行政行為也會受到該網絡的影響，從而行政主體在裁量過程中都要考慮作為制度因素補充的“非制度因素”；楊帆（2008）分析了個人社會資本對司法公正的影響，指出由于社會資本自身的屬性、傳統思想文化原因、制度原因以及司法官員的主體因素等原因，現階段我國司法公正受到了極大的影響，出現了人情案、關系案、金錢案，損害了社會公眾對司法的信心。

第二，企業層面的社會資本。從二十世紀九十年代起，關于企業社會資本的研究文獻越來越豐富，研究者們分別從不同的視角下對企業社會資本進行了界定。Nahapiet 和Ghoshal（ 1997） 指出，企業社會資本是嵌入到企業的、可利用的、源于個體或社會單元所占有的關系網絡中的實際或潛在的資源。國內學者，邊燕杰、丘海雄是國內最早提出企業社會資本概念的學者，他們（2000）指出，企業社會資本是企業通過與經濟領域的各個方面發生的縱向聯系、橫向聯系和社會聯系而攝取稀缺資源的能力。從上述綜述中可以看出，學術界對于企業社會資本的概念界定還不統一，這導致了企業社會資本的研究成果雜亂無章。

國內，邊燕杰、丘海雄（2000）的研究表明在企業所有制類型和產業類型、企業家的受教育程度和行政級別一致的基礎上，企業的社會資本量大，其人均生產總值越高，即社會資本對人均生產總值具有很大的提升作用。還通過案例說明，企業之所以有這樣的功能，是因為企業社會資本通過促進不同企業之間或企業內部不同部門間的資源交換和整合以提升企業價值創造水平，從而提高企業的技術創新能力，創建競爭優勢，并且提高了辦事成功率。

四、社會資本的消極效應

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關鍵詞：公共品博弈；囚徒困境；合作；強互惠

一、傳統公共品博弈的均衡結果

1944年馮?諾依曼和摩根斯特恩合著了《Theory of Games and Economic Behavior》（博弈論與經濟行為）[1]，它標志著現代博弈理論的形成，博弈論思想也由此被正式引入到經濟學領域。隨后幾年，納什（Nash）在1950年和1951年提出了納什均衡理論[2][3]，澤爾騰（selten）于1965年發表了關于完全性的研究成果，哈薩尼（Harsanyi）則于1967年展開了對不完全信息的研究，而這些成果都使博弈理論的發展上了一個新臺階。盡管博弈論被引入經濟學界的時間很早，但經濟學家們真正開始重視博弈論卻是在上世紀70年代左右，這時他們的研究重心已逐漸由一般均衡轉向對擁有有限信息的個人行為的分析，而將博弈論應用于公共品問題的論文也是在這之后才大量出現的，且由于公共品非競爭性非排他性的特征，公共品問題一直都是歷代學者試圖解決的難題之一。

傳統的公共品博弈可以描述如下：

假設共有n個人參與到公共品的供給過程之中，每人都有y單位的錢且同時決定投資某個公共產品，gi表示參與人i投資的數額，a表示個體的邊際報酬率（0

πi=y-gi+a∑nj=1gi（陳葉烽，何浩然，2012）[4]

在完全理性人假設的條件下，每個參與人都會選擇搭便車，因為只有這種選擇才能使個人利益最大化，此時gi=0，但若所有人都采取這種選擇，那么必然會導致公共品供給失敗，使集體陷入無人合作的均衡結果中，而這種博弈均衡結果一般被稱為囚徒困境（prisoner's dilemma）。

囚徒困境是博弈論非零和博弈的經典例子，它反映了個人選擇與集體選擇的差別與矛盾。我國自上世紀八九十年代才開始引入囚徒困境的概念，那時很多學者都對此產生了濃厚興趣，張維迎（1985）[5]曾在文章中寫到，囚徒困境反映了個人理性與集體理性的矛盾。李子江（1995）[6]也指出，囚徒困境的納什均衡點不是帕累托最優的，當所有人都采取自己的最優策略時，整個系統的收益卻將處于低點。

做為經典博弈理論關于完全理性假設的最經典應用，囚徒困境這種博弈均衡結果排除了任何合作的可能，即每一個理性人在面臨選擇時都會以個人利益最大化為標準從而做出背叛的行為。但在現實生活中，無論是遙遠的歷史還是現在，個體間的合作現象卻是普遍存在的，無關民族無關國家更無關教育程度，沒有契約保障的合作顯然具有普遍性，農村居民可以共同籌資修水渠，城市居民也會達成一致共同購買保潔服務以確保住宅共有部分的干凈衛生，而這顯然與理論上的公共品博弈均衡結果不符。

二、對完全理性假設的質疑

事實上，傳統博弈論中的完全理性假設自誕生時起就不斷遭受質疑，例如，Daniel Kahneman于上世紀六十年表的論文中就詳細研究了人的認知能力[7][8]，并得出人某種情況下會存在認知不足的結論。Fehr與Schmidt（2005）[9]指出，人既有理性自利的一面也有不同程度的利他之意。Cardenas和Carpenter（2008）[10]總結的大量公共品博弈實驗數據更證實了人的行為會偏離完全理性假設。

國內學者陳葉烽（2010，2012）寫到[11][12]，近幾十年來的大量實驗結果表明，現實個體并非都是理性人，而是具有異質社會偏好的個體。蔡晶晶[13]在2010年的文中也介紹過此類研究，并說明那些完全不了解搭便車概念的人，往往能在互信互惠的基礎上形成復雜的合作系統。

現實中的人之所以不是完全理性的經濟人，除了受限于本身的認知能力外，還受到諸如自我形象、社會評價和個人信仰等等因素的影響，人們在乎的不僅僅是物質，還有各種各樣的心理需要。正如馬斯洛對人的需求所進行的分層，人們不僅在乎生理上的需要，安全、愛、他人尊重以及自己的社會實現也都非常重要，而這些需要共同驅使個體的行動，也正是因此，現實中的囚徒困境才不是絕對存在的。姜樹廣與韋倩（2013）[14]曾說，在博弈過程中，參與者的效用不僅取決于最終物質支付，還受參與者的心理狀態影響。唐兵（2009）[15]曾指出，社區內部長期形成的社會機制，諸如聲望、信譽、道德、輿論等，都形成了對其成員的無形約束，而這種約束的存在，使得個體間合作提供公共品成為可能，并在面對搭便車和機會主義等因素的誘惑下，取得集體的共同利益。

三、能解釋公共品博弈合作均衡解的一些理論

目前理論界有很多解釋現實個體間合作行為的理論，這些理論從多個角度闡釋了合作現象出現與維持的原因，其中的群體反復博弈理論（Fudenberg D，Maskin E，1990）、親緣選擇理論（Hamilton W.D，1964）和群體選擇學說（Traulsen.A，Nowak M.A，2006）等都是不錯的理論成就。在我國也涌現出了很多類似理論，其中于顯洋在1991年發表的論文中，就指出了我國城市單位小區的特點，他說在這種單位小區中，個體意識更多地表現為私人關系意識、盲目服從意識和追求身份意識等[16]，而這種顯著的同群意識[17]建立起來后很容易形成合作解，并使個體較順利地提供集體所需的公共品。同樣地，在鄉村社會中，鄉村居民相較城市居民更傾向于長期生活在一個基于血緣、親緣、地緣的熟人社會中，長期重復博弈使個體更看重長期效用，也更看重自己的聲譽，這在一定程度上避免了在公共品供給上的困境[18]。

在諸多對合作現象進行解釋的理論中，基于對未來利益的期望而采取合作選擇的互惠機制最引人矚目，它包括直接互惠、間接互惠[19]和基于獎勵或懲罰的強互惠理論[20]。這種互惠理論并非只停留在理論層面，經濟學界很多學者都對此進行了實證研究，Croson[21]就利用公共品博弈實驗進行了檢驗，認為個體間合作行為中存在著互惠關系，他在2007年的分析結果也表明個人的互惠偏好能得到有力支持[22]。周業安，宋紫峰[23]也曾運用公共品博弈數據進行研究并得出結論，認為互惠理論可以部分解釋顯著存在的公共品供給。

互惠理論中的強互惠概念為，人類之所以能維持合作關系，是因為很多個體在采取合作抉擇后，常常會不吝惜成本而去懲罰不合作者或者獎勵合作者，作為一種具有明顯正外部性的利他行為且懲罰機制較獎勵機制更為普遍，它也被稱為利他懲罰。早在1992年，人類學家就發現懲罰不合作者是早期人類社會維持合作的重要機制[24]。1995年動物學家也證實，懲罰是社會性動物維持合作的重要手段[25]。2004年8月《科學》雜志的研究報告更顯示，人們已經通過正電子斷層掃描（PET）技術發現了利他懲罰的神經基礎[26]。

國內學者也進行過懲罰機制的相關研究，蔡晶晶在2010年[27]的論文就表明，懲罰的作用在可以交流的實驗對象中較之不能交流的對象中更為顯著，這說明人們能通過交流建立有效的懲罰機制。宋紫峰[28]就曾指出，當群體中不同個體獲得不均等公共品單位收益時，會增加個體合作難度，但懲罰對合作的影響仍然明顯。

強互惠較之其它理論具有更高的可操作性，對于任何一個無法形成合作均衡的公共品博弈，似乎都可以通過構建合理的懲罰機制來形成并維持合作，但這種懲罰機制必須尊重個體意愿，且經濟懲罰這種方式顯然并不具備普適性，除了有益物品等被政府認定為必須保證供給的可以強制征稅外，普通公共品并不適用經濟懲罰。但無論是城市集體還是農村集體都可以參考以上諸多理論，將懲罰機制建立在保證反復博弈的長期性、形成熟人社會、形成同群效應或共同信仰等基礎上，在此時，懲罰也將演變為一種心理上的效用，只要人們在意自我形象、他人評價、聲譽或者集體信仰，自然會被他所生活的集體所約束，為了共同利益而自愿參與到公共品的供給過程之中。

其實這種懲罰機制在城市居民社區中已經出現雛形，例如在某些居民互相熟識且沒有物業管理的老舊社區中，業主們往往會共同籌資雇人打掃社區內部共有部分，以保證所有人的衛生健康需求。盡管這種籌資方式不具備強制性，但因為居民間的熟識程度和保潔費用的小額性，使得搭便車成為一種為人不齒的貪小便宜行為，這就造成社區內大部分居民最終都會選擇一起負擔這種公共品。

由以上例子可以看出，懲罰機制維持合作的作用其實是明顯的，政府完全可以建立相應平臺針對不同的社區進行引導和培養，只要發現某個集體擁有共同需要，就可以采取相應引導措施，指導集體自發提供他們所需的且個體自愿并有足夠能力承擔的公共品，只要合理的懲罰機制建立起來，這種自發供給就能在一定程度上補充政府供給公共品的不足，并在更高程度上滿足集體需要。但同時，政府也需要做好對公共品供給狀況的監控工作，懲罰機制雖然能在促進合作方面起到明顯效果，但卻需要政府的管控力才能被束縛在合理的范圍內，一旦懲罰演變成過分譴責或惡意誹謗，就會對公民的名譽權造成侵害甚至造成嚴重的心理創傷，這就違背了公共品供給最開始的自愿原則，因此政府管控也是必需的。（作者單位：蘭州財經大學經濟學院）

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