導語：如何才能寫好一篇中小企業發展需求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、問題的提出

中小企業不僅是國民經濟中最活躍的經濟主體，同時也在地方經濟中占有極為重要的地位。據有關統計數據表明，至2013年，全江蘇省共有中小企業164萬家，占全省企業總數的99.6%，創造了全省60%以上的經濟總量，同時中小企業是解決區域就業的中堅力量，2013年共吸納了80%的從業人員，提供了50%以上的稅收。江蘇省中小企業在拉動GDP，推動社會經濟發展，促進就業等方面都做出了巨大的貢獻，目前全省的中小型企業以每年9.7%的比例遞增，足以看出中小企業成為了江蘇省經濟發展的生力軍，也是地方發展的重要支撐。

同時，隨著市場競爭的日益國際化，中小企業的生存和發展必須依賴強有力的技術支持，在管理機制、產品結構、技術升級、員工素質和企業文化等方面必須不斷適應國際化市場競爭的需要。而目前面臨的主要問題，如技術工人結構比例不合理，技術應用性高級人才缺乏，高級技術工人斷層斷檔等，由于中小型企業資源的有限性，無法獨立解決這些問題，這正好為高職院校的技術能量提供了一個釋放空間，推動高職院校跟企業合作解決，使學校和企業科技人才相互滲透，推動企業的發展，增強區域經濟發展的活力，同時也為高職院校進一步的合理發展明確了方向，加強了高職院校的生存保障。

基于此，筆者對全省部分的中小企業進行了問卷調查，對近年來中小企業吸納的高職人才的數量、專業素養、專業等作了相應的數據統計，對目前區域經濟發展中中小企業對一線人才要求的變化進行了分析，并據此對高職專業建設提出相應的建議。

二、對企業相關要素的數據調查分析

在此次調查中，共發放調研表600份，參與調研的中小型企業主要集中在南京、無錫、蘇州、徐州、鹽城五個城市，回收樣本數據有578份。參與調研的企業行業主要以創新和專業型加工制造型企業為主，相關統計數據（如表1所示）。

此次的調研主要集中在各城市的工業園區，企業規模主要以30～50人左右的公司為主，一般操作工不在此調研范圍，被調研主要對象是企業的一般工作人員，包括一些企業的中層。調查結果顯示，基本高職學歷的需求在公司被占到一半以上，主要以文員和銷售居多。

由于地區優勢，南京地區高一等學歷的較多，而蘇州、無錫及鹽城地區的高職學生在企業占的比例較多，在調查中企業對這些學生的滿意度也較高（見下頁圖1）。

從下頁圖1可以看出，企業對高職學生的工作滿意度達到90%以上，其中滿意達到60%以上，不滿意的為0。企業普遍認為高職學生能吃苦耐勞、愛崗敬業、與同事交流融洽，但是在團隊合作、個人心理素質方面還有所欠缺。

而在專業要求方面，除了會計崗位的要求嚴格、專業一些外，其他基本無太嚴格的要求。筆者調查了這些企業高職畢業生的畢業專業，各類專業的畢業生幾乎都有，具體比例較大的（如表2所示）。

在調查中，幾乎各類專業都有，可以看出企業用人的用心良苦，雖然在大部分企業，營銷人員的專業營銷策劃依舊所占比例最大，但卻非100%，該隊伍目前涉及的專業也是相當廣泛，廣告設計、計算機專業以及物流管理的畢業生從事市場營銷的也越來越多，可以看出企業對營銷隊伍整體素質的關注越來越全面了。

但在調研中還發現，由于現在待就業大學生數量增多，且就業壓力較大，企業現在對畢業生學歷要求有所提高，雖然企業均表示會注重能力第一，但是進企業的門檻讓人覺得還是對高職學生不利。

三、一些建議

從調研的整體情況來看，高職畢業的學生目前的就業情況以及工作狀態從總體來看還是不錯的，并且企業對其的總體評價也比較高。但是也存在一些問題需要我們去改進，具體如下：

1.加強學生的自身素質教育。在企業對高職學生滿意度調研的過程中，用人單位對其各方面的能力都有一定的肯定，唯獨提到了團隊合作以及心里素質方面有所欠缺，而這兩點的提及度還很高，因此這就要求在我們的課程設置里要有意識地加強這方面的培訓。目前有些院校，如正德職業技術學院，在團隊合作的課程建設中，除了進行一系列實訓課程游戲設置以外，還定期進行拓展訓練，不停加強學生在團隊和心里素質方面的培養，并取得了良好的效果。

2.注重加強學生的實踐能力培養。由于無學歷優勢，我們的學生主要強在實踐能力。據了解，高職學生在參與學習過程時邊學邊做，參與社會實踐的比例大于30%，這就凸顯了高職學生的應用實踐能力及對事件處理的綜合反映能力更勝一籌。但對于高職院校來說，這樣的比例是不夠的，所以在專業培養中，要繼續加強對學生實踐能力的考核要求，使得這樣的優勢體現在更多的學生身上。

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關鍵詞：新時期 中小企業 發展方向 選擇

引言

在我國經濟發展的過程中，中小企業作為經濟體的構成內容之一，以其靈活的經營方式等特點，適應了市場發展和社會需求的變化，在新時期呈現出了新的發展態勢。中小企業對各國經濟的發展有著重要的意義。我們國家作為一個人口大國，各個地區的經濟發展水平存在著較大的差異，如何通過中小企業來平衡經濟發展的差異，成為一項重要的研究內容。

一、中小企業發展的戰略目標分析

戰略目標作為中小企業發展的一種市場和社會定位，這些定位既是各個中小企業發展的目標，也是促進我國中小企業發展的動力。就我們國家中小企業發展的目標來講，一方面要符合中國的國情，另一方面要同我國中小企業發展的狀況相互統一。中小企業發展戰略目標作為一個動態的過程中，需要同世界經濟形勢相符合。本研究就新時期我國中小企業發展方向和戰略目標做研究，以期更好的滿足中小企業發展的需求。

（一）中小企業發展的運動狀態支持目標分析

運動狀態支持目標我們從中小企業的外部發展環境進行分析，中小企業的發展作為一個動態變化的過程，需要在有利于中小企業發展的環境中才能有效的前進。所以，中小企業的運行狀態支持目標，就成為企業戰略目標中最為主要的目標之一。包含以下幾個方面：

首先是政府的大力扶持，政府的支持作為促進中小企業發展的一個主要問題，成為中小企業獲得發展的主要動因之一。因為中小企業較多的存在資金短缺、人才匱乏、生產技術相對落后等問題，使得中小企業難以與大型企業相競爭，這就需要政府從企業發展環境、資金、政策等角度予以支持，幫助中小企業獲得良好的發展動因。其次是社會服務要到位。因為中小企業其自我生存能力與大企業相比有一定的差距，這就需要政府部門通過有利的措施，幫助中小企業獲得更多的生存和發展所依賴的各種社會資源等。

（二）中小企業運行結果目標的分析

運行結果目標作為中小企業內部機制，對其戰略定位有著重要的作用。中小企業的運動支持目標能夠為其發展構建良好的外部環境，要從根本上幫助中小企業取得長足的發展，企業自身需要構建科學的內部機制。首先要增加數量，因為中小企業的發展首先要體現在數量上面。其次，要不斷的提升中小企業從業者的綜合素質。再次，要解決中小企業運行體系中的結構矛盾，幫助中小企業構建科學的產業結構。

（三）中小企業運行的社會效益目標分析

中小企業作為市場經濟下競爭的主體，其利潤是企業發展的保證，但是因為中小企業盈利目標同企業的社會效益是相互聯系的。所以，在每個中小企業追求利潤最大化的前提下，不一定能實現社會效益的最大化，這在一定程度上又會影響中小企業的發展速度。因此，需要我們強調在中小企業運行的過程中，既要保證企業利潤的實現，又要體現社會效益的科學化程度。隨著我國社會財富的不斷增加，更多的人們開始重視通過投資來開辦中小企業，更多的中小企業在社會上涌現，這對社會效益的產生有著重要的意義。

二、中小企業發展方向的選擇與實踐分析

（一）要全面發展具有地域特色的中小企業

隨著市場經濟競爭程度的不斷激烈，具備了產品特色的中小企業才能夠獲得更好的發展。所以，加強對特色中小企業的培養，是提升我國中小企業發展質量的重要途徑。這就要求，各個地區的中小企業要根據市場、資源配置、勞動力等條件，全面發展具有地域特色的中小企業，為更好的帶動當地經濟的發展，充分發揮中小企業的社會作用。

（二）做好配套型中小企業的創建于發展

在我們國家，很多中小企業生產的產品是為國內一些大型企業服務的，通過中小企業的配套生產，來更好的促進資源的分配和勞動力的分工，為中小企業所在地經濟的發展和人民生活水平的提升，提供一個良好的社會生產群，為大型企業的發展提供良好的技術和人力支持。中國中小企業長期以來主要從事那些科學技術含量低、環境污染嚴重、浪費資源的低水平產業，產品生產只重數量，忽視質量，片面追求產品的低成本，因而嚴重影響了中小企業在市場中的競爭實力。

（三）加大國有、集體型中小企業的發展規模

隨著經濟的發展，國有型、集體型中小企業的發展，不僅僅是數量的增加，更重要的是中小企業發展質量的提升。要更好的實現中小企業發展質量的提升，需要加大對中小企業的改革力度，通過提升中小企業經營機制的轉化，來不斷提升中小企業的市場競爭能力。國家既要制定相關促進中小企業發展的政策措施，又要為中小企業的發展創造有利的條件。

（四）提高社區服務型中小企業的發展

社區服務型中小企業作為較為特殊的企業類型，其公益性更為明顯。要想促進社區服務型中小企業的快速發展，首先需要解決企業發展所需的資金問題。社區服務型中小企業資金來源主要有兩個途徑，第一個途徑是政府的支持，即政府提供的扶持性資金，第二個途徑是社區內成員的集資。這兩個途徑的合理使用，能夠幫助社區服務型中小企業獲得良好的發展。

三、結語

綜上所述，中小企業的快速全面發展，已經成為有效促進我國市場經濟發展的重要一員。新的時期面臨著更多的發展機遇和挑戰。因此，加強對我國中小企業發展方向的研究，成為促進中小企業市場競爭力提升，實現中小企業社會效益的重要途徑。

參考文獻：

[1]王新建.實現就業從數量到質量的跨躍[J].中國勞動保障.2009（05）

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關鍵詞：中小企業;發展戰略;發展方向

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-11-00-01

對于中小企業來將，戰略目標就是對企業的發展戰略進行定位，使企業朝著符合自身實際情況的方向發展，這種戰略目標需要成為中小企業的追求目標，并起到引導中小企業發展的作用。本文就對當前中小企業的發展戰略目標進行分析，并對其發展方向的選擇進行探究。

一、中小企業發展戰略目標分析

對于中小企業來講，其發展過程中要實現的戰略目標主要表現在以下幾個方面。

（一）要實現運動狀態支持目標。這一目標主要是從中小企業發展的外部環境層面考慮的。運動狀態支持目標，是在企業發展的動態過程中實現的，通過對企業周圍環境系統目標的分析，找到適合自身的發展策略，進而推進自身的運行，給企業帶來最佳的經濟效益和社會效益。

從當前的發展情況來看，我國中小企業面臨著市場競爭激烈、資金匱乏、核心技術缺乏、人才綜合水平較低等一系列問題，在這種情況下，中小企業很難實現良性發展，所以說國家政策的支持是必不可少的。具體來講，國家需要重視中小企業的發展，并且要充分的認識到中小企業在國民經濟中的重要地位，進而運用科學的調控措施和相關的法律制度措施引導企業朝著良性的方向發展，并且對其實現間接管理，為其創造良好的發展空間和經營環境。

（二）要實現運行的社會效益目標。中小企業發展的最終目的是要實現經濟利益最大化，因此很多企業都將自身陷入到盲目追求經濟效益的惡性循環當中，這樣不利于企業的良性發展。中小企業確實應該將經濟效益作為自身發展的目標，但是作為市場競爭的主體，不能夠單純的追求經濟利益最大化，還需要兼顧自身的社會效益，確保企業經濟財富和社會財富的雙向發展。

中小企業在發展的過程中為社會創造財富，能夠促進社會的發展進步，同時，中小企業發展中創造的這些社會效益也會給企業未來的發展提供有益的幫助，推動其發展進步，因此說，實現運行的社會效益目標也是中小企業發展戰略目標中不可忽視的一個因素。

（三）要實現運行的結果目標。這一目標是從中小企業內部發展狀態來分析的，對于中小企業來講，內部需要有適合企業經營發展的機制和相關體系，這樣能夠更好進行戰略發展定位，并和外部環境作用力相互配合推動企業的健康發展。在這種情況下，要實現企業的運行結果目標，必須要增強我國中小企業的發展數量，這樣能夠更為充分的發揮其在我國工業化進程中的作用。同時還需要完善中小企業的內部結構體系，建立健全完善的經營模式，并強化對專業人員素質的提升，為企業的發展提供人才支撐。

二、中小企業發展方向選擇問題

在中小企業發展的過程中，需要具有明確的戰略發展目標，并且根據企業的實際經營狀況和外部市場的環境特征選擇最佳的發展方向。

（一）中小企業要緊跟市場發展步伐，實現創新發展。我國擁有眾多的中小企業，這些企業面臨的發展現狀相同，企業的發展途徑也基本一致，這樣在激烈的市場競爭中，普通的企業就缺乏競爭力，會被市場所淘汰，因此要想使自身的企業逐漸發展壯大，必須要緊跟市場發展的步伐，具有敏銳的市場眼光和創新的發展思維能力，走特色化的發展道路，這樣才能夠實現突破。具體來講，企業可以以市場、資源和勞動力為優勢，以區域環境為依托，大力發展優勢和特色產業群體型企業，并通過創新手段形成區域化的產業群鏈條，更好的推動企業的良性發展。

（二）要重點突出企業的品牌質量。品牌質量對于企業來講至關重要，大多數顧客都是沖著產品的品牌質量來的，因此在企業發展的過程中，一定要打造核心品牌質量。具體來講，企業需要提升自身品牌的感知價值，這樣會給顧客一種美好的品牌聯想，成為一種好的產品和服務的承諾，是顧客愿意支付金錢購買企業的產品或者是服務，進而培養符合對于企業品牌的忠誠度，促進企業經濟效益的提升。同時，要謀求和顧客的良性互動。和顧客之間交朋友，實現良性互動，也是確保企業產品能夠銷售的關鍵方法，這就需要加強對服務人員的教育和培訓工作，并且要深入了解顧客的需求，以此為基礎設計和改善企業的服務系統，為顧客創造更多的便于參與的有利條件，進而為企業帶來一定的經濟效益。

（三）不斷提升企業的核心競爭力。對于中小企業來講，核心競爭力是其發展的有力推動力，企業的核心競爭力包括了企業的經濟實力、基礎設施狀況、企業管理水平、技術創新能力以及人力資源整體水平等，因此，對于中小企業來講，要想打造核心競爭力，必須要從整體上考慮企業的發展現狀，并對各個要素進行深入分析，正確判斷企業各方面的實際情況，找到自身的優勢和劣勢，進而從經濟水平、設施建設、管理水平、技術能力以及人力資源等方面找尋突破口，不斷壯大自己，這是且要今后發展的主要方向，需要引起高度的重視。

（四）企業發展過程中要不斷的凸顯服務。就業難是我國面臨的嚴峻社會問題，而中小企業在發展的過程中需要大批勞動力資源，這樣就可以更好的解決我國的就業難問題，同時企業也可以拓展自身的發展空間。在這個過程中，實現以服務型為主的發展模式，發展社區服務型企業，是滿足當前社會需求的，也是具有良好發展前景的，既能夠更多的獲取政府的扶植和幫助，推動企業的良性發展，又能夠獲得社會效益，為企業增加知名度，達到一舉兩得的效果。

三、結束語

目前我國中小企業的適量較多，有著較好的發展前景，成為推動國民經濟發展的重要動力，在中小企業發展的過程中，要想取得良好的效果，必須要制定切實可行的發展戰略目標，并選擇科學的發展方向，本文就結合工作實際，對這兩個問題進行了全面的分析，希望能夠對今后中小企業的發展起到一定的幫助作用。

參考文獻：

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關鍵詞：中小企業發展對策探尋

一、尋求突破，力助中小企業排解融資難

(一)中小企業融資難及銀行營銷戰略的因應調整

中小企業的興衰與金融機構的信貸資金投入情況息息相關。因其經濟規模達不到股市要求，很難上市，也不具備向公眾發行債券的能力，中國目前又沒有創業板，風險投資也不夠活躍，中小企業融資主要依靠銀行。而在過去的一段時間里，卻較難得到銀行的認同和較大規模的貸款扶持，中小企業信貸資金需求普遍較強與金融機構資金運用不平衡的矛盾難以調和。所以，當前影響中小企業發展的關鍵主要還是融資難，金融機構對中小企業貸款的阻障多還存在。

首先，有中小企業本身的問題要解決。一是擔保問題，現在中小企業提供的擔保抵押不符合有關條件，有的剛創辦的企業甚至沒有財產抵押。二是信用風險問題，部分中小企業的財務管理水平有待進一步規范。由于部分中小企業的財務報告制度落后，信息不透明，缺乏審計部門確認的財務報表和良好的經營業績，銀行經營面臨的風險較大。三是信息不對稱，一些申請貸款的企業提供虛假的報表，隱瞞信息，增加了銀行的工作時間和管理難度。

金融機構本身也存在問題。目前，銀行服務體系和經營管理機制還不健全，銀行信貸管理體制需要進一步完善。銀行在信貸管理中推行的授權授信制度，以及資信評估制度主要是針對國有大中型企業而制定的，使信貸資金流向國有企業和其他大中型企業的意愿得以強化，特別是近年來，銀行信貸資金向大企業、上市公司集中有進一步強化的趨勢。

另外，在社會環境配套方面也存在問題。目前，企業融資渠道單一，因為社會配套不完善，直接融資的渠道不多。中小企業貸款擔保和信用評估體系也不健全，中小企業擔保難、抵押難。企業要辦理一筆財產抵押，需辦理財產評估、登記、保險、公證等復雜的手續，涉及許多職能部門，并要提供多種相關資料，對于習慣進行靈活經營的中小企業而言，無疑會帶來很大的制約。為適應市場經濟結構調整的需要，銀行應適時地轉變營銷戰略．大膽探索，積極穩妥地拓展中小企業信貸業務。在認真調查研究的基礎上，把支持中小企業發展與提高貸款效益有機結合起來，把中小企業作為信貸投放的一個重點和新的效益增長點。確立自己的優勢，搶占先機，奪取市場份額。扶持中小企業發展、成長既有著重要的經濟、社會意義；同時又可以擴大銀行的客戶群體，增加銀行效益，可謂是一件借貸雙方同發展、共成長的好事。當然，中小企業信貸風險也比較大，在操作中必須堅持審慎原則，穩健發展，重點落實風險保障措施，如采取抵押或與擔保公司合作的方法，有效地控制貸款風險。

(二)人民銀行進一步加強引導，支持解決融資難

目前全國各地已出臺不少促進中小企業發展的有關法規政策。人民銀行也正引導金融機構適當增加對中小企業的信貸支持，加大對中小企業的貸款力度。一些銀行陸續設立了中小企業信貸部；重新界定給中小企業放貸的標準；實行區域化的中小企業信貸政策，在一些二級分行實行對中小企業信貸授權、授信、產品創新等多方面的政策傾斜；制定中小企業的信用等級評定辦法和信貸掌握標準、建立低風險業務快速審批“綠色通道”、采取靈活多樣的發放方式和擔保方式；針對中小企業資金分期回流的特點，推廣整貸零償的還款方式；擴大循環貸款的范圍，對資金需求頻繁又能夠提供足值、有效最高額抵押的中小企業，可在抵押額度內發放循環貸款；在中小企業選擇擔保貸款時，可接受自然人提供的以其財產或權利為抵(質)押的擔保；對一些出租車市場管理規范、出租車營運證價位高、保值和變現能力強的地區，可以用出租車營運證質押對出租車公司發放貸款；對為大型優質企業提供固定的配套產品或服務的中小企業無爭議的應收賬款，還可辦理保理業務，即由銀行買斷企業的應收貨款后，及時撥付資金給企業，免除了企業經營中資金難以為續的困境。

筆者以為，上述舉措很好，但似應有進一步解決融資難的更好方法。幾年前香港特區政府針對香港企業中小企業占98％的現實，曾推出50億元信貸保證計劃，讓小型企業較易獲得銀行貸款，渡過經濟難關。而美國等一些國家專門設立中小企業銀行，以及由中小企業自籌資金組建銀行，扶持小型企業發展。這些具體措施亦可資我國加以借鑒和利用。

二、著力扶持，加緊地方政府支持體系的構建和完善

(一)構建中小企業組織領導體系

各地雖然制定了一些扶持中小企業的政策文件，但眾多不同所有制的中小企業尚未有相應的政府機構來對其指導。這樣，政策制定與執行的力度極其有限。地方應構建中小企業組織領導體系。因為中小企業問題涉及經貿、財政、外經貿、工商、科技、信息、技術監督、勞動、稅務、人事、教育、國土等多個部門，單靠一個職能部門難以制定、推行并協調多個領域的扶持政策。這個中小企業組織領導體系包括成立市級中小企業發展協調委員會，作為市委、市政府推進中小企業改革與發展的議事機構，負責全市中小企業改革與發展工作的統籌規劃和政策協調，下設中小企業發展協調辦；成立市中小企業發展促進會，作為中小企業民間聯合組織，反映中小企業的意愿和需求，維護和體現中小企業的合法權益；建立功能強大的中小企業服務中心，為中小企業提供全面的信息及咨詢服務。改變原來的多頭分散管理，建立一個相對獨立又具有權威的中小企業政策制定和綜合協調部門，并完善相關的執行和監督機制。把管理寓于服務之中，在服務中加強監管。

(二)制定中小企業發展條例

根據國家《中小企業發展促進法》及有關文件精神，制定和健全有關中小企業的政策、法規，使中小企業在法制范圍內拓展生產經營活動，規范企業行為，同時保護合法經營、合法收入、合法權益；也使政府各職能部門有法可依。各地應結合自身實際，制定《中小企業發展促進條例》，促使政府各有關部門在制定或推行政策時，主動、積極地考慮有關措施對中小企業的影響。

(三)大力完善融資服務體系

通過成立中小企業融資聯席會議制度，使商業銀行增加對中小企業的貸款；進一步發揮市中小企業信用擔保中心的作用，通過適度增加注資提高其擔保能力；發展各類民問信用擔保公司和社區金融互助合作組織，面向市場擴大擔保業務；由政府有關部門牽頭，制定配套政策，鼓勵金融機構進行中小企業貸款資產證券化試點等方式來擴大問接融資的覆蓋面。

目前也可以由各級商會牽頭，由中小企業籌資組建一批信用社，在國家金融機關調控下，專門為其服務，采取自我供血、自我供氧、自我發展、自我制約的辦法，緩解中小企業發展資金“瓶頸”問題。建立中小企業發展基金，也可以為中小企業發展提供長期、穩定的資金來源，用于中小企業結構調整、改制改組、技術進步以及中介機構的扶助。建立市、區、街道辦(鎮)三級中小企業信用擔保體系，為中小企業提供信用擔保服務。在直接融資方面，一方面通過抓緊培育新型資本市場，為初創期的科技小企業吸引民間資本投資；另一方面完善受政府資助的創業投資體系，明確受政府資助的創業投資機構的功能和投資范圍，建立配套管理辦法。

(四)健全社會化服務體系

鑒于當前為中小企業提供培訓、信息資訊等服務的社會化服務體系尚不健全。應大力扶持提供審汁驗資、評估、管理咨詢、記賬、人才培訓等服務的中介機構的發展；逐步建立信息中心、檢驗中心、試驗中心、工業設計中心等公共服務平臺；扶持中小企業成立行業協會開展調研；建立專業園區和開發區等，發揮集聚效應；建立共享的信息資訊服務平臺。

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***縣工業和信息化局

長期以來，縣委、縣政府高度重視服務體系建設，把它作為促進我縣中小企業發展的重要抓手。今年來，我縣進一步健全和完善中小企業服務體系，重塑營造中小企業發展良好外部環境的體制和機制。現就我縣中小企業服務體系建設情況匯報三方面的情況。

一、1-6月份我縣中小企業運行基本情況

1、中小企業工業生產平穩增長，產銷率保持較高水平

1-6月份，全縣中小企業實現工業總產值50億元，占全縣工業的97%，產值可比增長21.5%。工業生產平穩增長，月度產值規模穩步提升，8個主要行業生產全部實現可比增長；產銷銜接保持較高水平，1-6月份，全縣中小企業產銷率為98.18%，比去年同期提高0.27個百分點。

2、中小企業工業利潤較快增長，資產利潤率保持較高水平

1-6月份，全縣中小企業實現工業利潤13465萬元，占全縣工業利潤的97.6%，同比增長52.88%，增幅比全縣工業高2.2個百分點。8個主要行業全部實現盈利；中型企業利潤增長好于小型企業，中型企業利潤增速比小型企業快18.59個百分點。1-6月份，全縣中小企業工業資產利潤率達到8.5%，高出全縣中小企業資產利潤率1.89個百分點。

3、中小企業信貸融資平穩增長

6月末，本縣中小企業貸款余額穩中有升，同比去年增長7.82%；單戶授信小于500萬的小型企業貸款余額2.48億元。貸款投向的前五大行業為房地產業，租賃和商務服務業，制造業，水利、環境和公共設施管理業，批發和零售業。

二、本縣推進中小企業服務體系建設的主要工作

從政府服務企業的角度看，首先抓住能發揮龍頭和引領作用的政策性、綜合性公共服務機構，即中小企業服務機構。因此，我們堅持“以綜合性中小企業公共服務機構建設為龍頭，以行業服務機構建設為核心，以引導各類專業機構建設為重點，以形成全覆蓋的中小企業服務體系為目標”的工作思路，不斷推進中小企業服務體系的建設和完善。如陶瓷協會改組的陶瓷服務中心、石膏協會改組的石膏研究所、中小企業園、煙花爆竹技術服務中心、為企業服務的福泰物流中心、為中小企業提供融資擔保的***誠信擔保有限公司等相繼建成并投入運行。

其次，在推進服務體系建設過程中，堅持公益性和市場化相結合的原則。各類服務機構按服務功能分，主要有綜合性、專業性兩類，其中綜合性的主要包括政府層面設立的中小企業服務中心，如：***縣中小企業園，以服務安福工業園、太平工業園的中小企業為主；相關行業協會，如石膏協會、陶瓷協會、裝飾協會、墻改協會等；專業性的主要包括創業、融資、信息、技術、市場開拓、管理、培訓等各類中小企業服務機構、公共服務平臺、中介服務機構，如***誠信擔保有限公司、***福泰物流有限公司等。綜合機構注重政策和公益，專業機構多采取市場化的服務方式。

在推進中小企業服務體系建設中，我們主要做了以下三方面工作：

1、完善機制，為服務體系建設提供保障

為加強對本縣中小企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調，縣政府成立了由副縣長任組長，26個縣直部門領導組成的“***縣促進中小企業發展工作領導小組”，領導小組辦公室設在縣工業和信息化局，具體協調推進各項工作，建立了領導小組聯絡員會議制度，定期溝通相關工作推進情況；成立了***縣促進中小企業發展專家委員會，定期對全縣中小企業發展中存在的問題進行診斷。基本形成了各成員單位協同推進全縣中小企業發展的工作局面，為服務體系建設奠定了堅實的基礎。

2、部門聯動，建立中小企業運行監測協調體系

按照“聯手部門，形成合力；依托縣域，發展產業；扶持中介，服務企業”的要求，整合各類服務資源，調動一切積極因素，構建功能“縱向到底，橫向到邊”的工作服務網絡平臺，聯手共同推進中小企業發展。建立的“中小企業工作雙月例會制度”，為溝通交流中小企業發展和工作情況提供了平臺；今年基本建立起本縣中小企業經濟運行監測體系，針對中小企業的實際狀況和發展要求，及時反映中小企業運行中的問題；聯合工信局、發改局、科技局、商務局、金融辦等部門，積極推進改制上市等融資服務工作；開展專項問題研究，圍繞全年重點工作，編撰《***中小企業發展（“十二五”規劃）報告》。

3、聚焦政策，推進中小企業公共服務平臺建設

加大對中小企業服務體系的專項扶持力度，對服務機構圍繞中小企業開展的公益活動給予專項資金資助。依托產業集群，積極推進中小企業公共服務平臺建設。平臺為中小企業提供的服務內容包括：技術創新、設計研發、檢驗檢測、信息查詢、融資、信用建設、信息化、管理咨詢、品牌培育、法律、市場拓展等。平臺在解決中小企業共性需求，暢通信息渠道，改善經營管理，提高發展質量，增強市場競爭力，實現創新發展等方面發揮了重要的支撐作用。

三、下一步推進中小企業服務體系建設工作的設想

近年來，本縣雖然在中小企業服務體系建設中取得了一些進展，但離對快速發展、服務企業的要求，差距仍然較大：一是綜合機構引領作用還不夠突出；二是綜合機構組織及功能還不夠健全；三是各類中介服務機構發展還不夠規范。針對以上差距，下一階段，我們有以下三方面的設想：

1、構建和完善全覆蓋的中小企業服務體系

一是抓住立法機遇，確立服務體系框架。《***省促進中小企業發展條例》作為省人大的正式立法項目，其中專門一章是“公共服務”，專門一條是關于“中小企業綜合服務機構”，強調“市和區、縣人民政府應當設立面向中小企業的綜合服務機構，在市中小企業工作機構的指導下，提供政策咨詢、信息傳遞等公共服務，并協調中介服務機構為中小企業提供服務。”因此，要抓住機遇，構建和逐步完善具有全覆蓋功能的中小企業服務體系。

二是明確中小企業服務中心的原則和主要職責。中小企業服務中心組建的基本原則是：整合服務資源、理順各方關系、體現綜合服務、完善網絡體系。中小企業服務中心的主要職責為：落實政策、反映訴求、綜合樞紐、公共服務。中小企業服務中心主要負責轄區內中小企業服務事項的創新與推進，服務產品的推廣與對接，服務需求的發現與傳導，鄉鎮街道、經濟園區等服務網絡的構建以及與中小企業的日常聯系和服務。

三是積極推進綜合性中小企業服務中心建設。黃清宇書記在縣經濟工作會議上提出：要在全縣建立全覆蓋的中小企業服務體系，建立專門為中小企業服務的機構，要為中小企業提供“一站式”服務，重點開展政策咨詢、信息、情況反饋、政策建議、權益保障等服務工作。目前，整合相關職能部門和協會力量，組成的專業服務機構如***縣煙花爆竹技術服務中心、***縣石膏研究所、福泰物流服務中心、***縣陶瓷技術服務中心相繼投入運行，綜合性中小企業服務中心正在籌劃之中。

2、完善公共政策信息的共享聯動機制

一是成立政策與事務咨詢小組。目前，按照縣政府工作部署，我們組成了專門的工作小組，匯集縣直各部門涉及企業的各類政策措施，編撰《***中小企業政策匯編》和《***中小企業政策操作指引》。通過這項基礎工作的推進，為全縣中小企業工作機構提供一份工作手冊，為服務機構提供一本服務指南，為廣大中小企業提供一個實用的政策搜索引擎。

二是加大宣傳貫徹力度。聯合全縣縣直各部門共同推進各類政策措施的宣傳力度，并以 “中國***網”為主渠道，聯合相關媒體，依托各個服務中心、園區、公共服務平臺等加大宣傳力度，最大限度解決中小企業獲取政策信息的渠道不暢通、不及時、信息不對稱的難題。

3、加大對服務體系建設的支持力度

充分發揮國家、省、市、縣中小企業發展專項資金的作用，加大對中小企業服務體系建設的支持力度。把縣中小企業發展專項資金的重點向服務體系建設傾斜。在服務體系建設方面，除了抓好綜合服務機構的建設和功能提升外，還要抓好公共服務平臺的建設，發揮全社會各類專業中介服務機構的作用。

一是加快推進中小企業公共服務平臺建設。根據國家工信部等七部委《關于促進中小企業公共服務平臺建設的指導意見》的精神，***縣工信局、發改局、科技局、財政局、人保局、環保局、質監局七個部門要共同推進以解決中小企業共性需求為目標中的中小企業公共服務平臺建設。爭取國家、省、市資金支持，建設標準高、功能全、覆蓋廣的中小企業服務平臺。計劃在今年底全縣建立、充實和完善10家專業的中小企業公共服務平臺；重點培育煙花、陶瓷等2家專業中小企業公共服務平臺，幫助其規范運作，使其成為支撐力強、服務面廣、業績突出、信譽良好、公信度高的中小企業公共服務示范平臺，滿足中小企業發展需求。

二是促進各類專業中介服務機構與企業對接。近階段，我們計劃對全縣各類中小企業中介服務機構進行摸排、梳理和篩選，爭取逐步宣傳推出一批運作規范、服務優質高效、管理先進、信譽良好、具有較強競爭力的中小企業中介服務機構，為企業提供更為貼身、更有針對性的優質服務。

2011年是“中小企業服務年”，是促進中小企業發展的關鍵年，我們將加大力度，整合聚焦各類政策，加快推動我縣中小企業服務體系建設，進一步營造促進中小企業健康、快速、可持續發展的良好環境，使中小企業健康、快速成長。

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關鍵詞：中小企業發展對策探尋

一、尋求突破，力助中小企業排解融資難

(一)中小企業融資難及銀行營銷戰略的因應調整

中小企業的興衰與金融機構的信貸資金投入情況息息相關。因其經濟規模達不到股市要求，很難上市，也不具備向公眾發行債券的能力，中國目前又沒有創業板，風險投資也不夠活躍，中小企業融資主要依靠銀行。而在過去的一段時間里，卻較難得到銀行的認同和較大規模的貸款扶持，中小企業信貸資金需求普遍較強與金融機構資金運用不平衡的矛盾難以調和。所以，當前影響中小企業發展的關鍵主要還是融資難，金融機構對中小企業貸款的阻障多還存在。

首先，有中小企業本身的問題要解決。一是擔保問題，現在中小企業提供的擔保抵押不符合有關條件，有的剛創辦的企業甚至沒有財產抵押。二是信用風險問題，部分中小企業的財務管理水平有待進一步規范。由于部分中小企業的財務報告制度落后，信息不透明，缺乏審計部門確認的財務報表和良好的經營業績，銀行經營面臨的風險較大。三是信息不對稱，一些申請貸款的企業提供虛假的報表，隱瞞信息，增加了銀行的工作時間和管理難度。

金融機構本身也存在問題。目前，銀行服務體系和經營管理機制還不健全，銀行信貸管理體制需要進一步完善。銀行在信貸管理中推行的授權授信制度，以及資信評估制度主要是針對國有大中型企業而制定的，使信貸資金流向國有企業和其他大中型企業的意愿得以強化，特別是近年來，銀行信貸資金向大企業、上市公司集中有進一步強化的趨勢。

另外，在社會環境配套方面也存在問題。目前，企業融資渠道單一，因為社會配套不完善，直接融資的渠道不多。中小企業貸款擔保和信用評估體系也不健全，中小企業擔保難、抵押難。企業要辦理一筆財產抵押，需辦理財產評估、登記、保險、公證等復雜的手續，涉及許多職能部門，并要提供多種相關資料，對于習慣進行靈活經營的中小企業而言，無疑會帶來很大的制約。為適應市場經濟結構調整的需要，銀行應適時地轉變營銷戰略．大膽探索，積極穩妥地拓展中小企業信貸業務。在認真調查研究的基礎上，把支持中小企業發展與提高貸款效益有機結合起來，把中小企業作為信貸投放的一個重點和新的效益增長點。確立自己的優勢，搶占先機，奪取市場份額。扶持中小企業發展、成長既有著重要的經濟、社會意義；同時又可以擴大銀行的客戶群體，增加銀行效益，可謂是一件借貸雙方同發展、共成長的好事。當然，中小企業信貸風險也比較大，在操作中必須堅持審慎原則，穩健發展，重點落實風險保障措施，如采取抵押或與擔保公司合作的方法，有效地控制貸款風險。

(二)人民銀行進一步加強引導，支持解決融資難

目前全國各地已出臺不少促進中小企業發展的有關法規政策。人民銀行也正引導金融機構適當增加對中小企業的信貸支持，加大對中小企業的貸款力度。一些銀行陸續設立了中小企業信貸部；重新界定給中小企業放貸的標準；實行區域化的中小企業信貸政策，在一些二級分行實行對中小企業信貸授權、授信、產品創新等多方面的政策傾斜；制定中小企業的信用等級評定辦法和信貸掌握標準、建立低風險業務快速審批“綠色通道”、采取靈活多樣的發放方式和擔保方式；針對中小企業資金分期回流的特點，推廣整貸零償的還款方式；擴大循環貸款的范圍，對資金需求頻繁又能夠提供足值、有效最高額抵押的中小企業，可在抵押額度內發放循環貸款；在中小企業選擇擔保貸款時，可接受自然人提供的以其財產或權利為抵(質)押的擔保；對一些出租車市場管理規范、出租車營運證價位高、保值和變現能力強的地區，可以用出租車營運證質押對出租車公司發放貸款；對為大型優質企業提供固定的配套產品或服務的中小企業無爭議的應收賬款，還可辦理保理業務，即由銀行買斷企業的應收貨款后，及時撥付資金給企業，免除了企業經營中資金難以為續的困境。

筆者以為，上述舉措很好，但似應有進一步解決融資難的更好方法。幾年前香港特區政府針對香港企業中小企業占98％的現實，曾推出50億元信貸保證計劃，讓小型企業較易獲得銀行貸款，渡過經濟難關。而美國等一些國家專門設立中小企業銀行，以及由中小企業自籌資金組建銀行，扶持小型企業發展。這些具體措施亦可資我國加以借鑒和利用。

二、著力扶持，加緊地方政府支持體系的構建和完善

(一)構建中小企業組織領導體系

各地雖然制定了一些扶持中小企業的政策文件，但眾多不同所有制的中小企業尚未有相應的政府機構來對其指導。這樣，政策制定與執行的力度極其有限。地方應構建中小企業組織領導體系。因為中小企業問題涉及經貿、財政、外經貿、工商、科技、信息、技術監督、勞動、稅務、人事、教育、國土等多個部門，單靠一個職能部門難以制定、推行并協調多個領域的扶持政策。這個中小企業組織領導體系包括成立市級中小企業發展協調委員會，作為市委、市政府推進中小企業改革與發展的議事機構，負責全市中小企業改革與發展工作的統籌規劃和政策協調，下設中小企業發展協調辦；成立市中小企業發展促進會，作為中小企業民間聯合組織．，反映中小企業的意愿和需求，維護和體現中小企業的合法權益；建立功能強大的中小企業服務中心，為中小企業提供全面的信息及咨詢服務。改變原來的多頭分散管理，建立一個相對獨立又具有權威的中小企業政策制定和綜合協調部門，并完善相關的執行和監督機制。把管理寓于服務之中，在服務中加強監管。

(二)制定中小企業發展條例

根據國家《中小企業發展促進法》及有關文件精神，制定和健全有關中小企業的政策、法規，使中小企業在法制范圍內拓展生產經營活動，規范企業行為，同時保護合法經營、合法收入、合法權益；也使政府各職能部門有法可依。各地應結合自身實際，制定《中小企業發展促進條例》，促使政府各有關部門在制定或推行政策時，主動、積極地考慮有關措施對中小企業的影響。

(三)大力完善融資服務體系

通過成立中小企業融資聯席會議制度，使商業銀行增加對中小企業的貸款；進一步發揮市中小企業信用擔保中心的作用，通過適度增加注資提高其擔保能力；發展各類民問信用擔保公司和社區金融互助合作組織，面向市場擴大擔保業務；由政府有關部門牽頭，制定配套政策，鼓勵金融機構進行中小企業貸款資產證券化試點等方式來擴大問接融資的覆蓋面。

目前也可以由各級商會牽頭，由中小企業籌資組建一批信用社，在國家金融機關調控下，專門為其服務，采取自我供血、自我供氧、自我發展、自我制約的辦法，緩解中小企業發展資金“瓶頸”問題。建立中小企業發展基金，也可以為中小企業發展提供長期、穩定的資金來源，用于中小企業結構調整、改制改組、技術進步以及中介機構的扶助。建立市、區、街道辦(鎮)三級中小企業信用擔保體系，為中小企業提供信用擔保服務。在直接融資方面，一方面通過抓緊培育新型資本市場，為初創期的科技小企業吸引民間資本投資；另一方面完善受政府資助的創業投資體系，明確受政府資助的創業投資機構的功能和投資范圍，建立配套管理辦法。

(四)健全社會化服務體系

鑒于當前為中小企業提供培訓、信息資訊等服務的社會化服務體系尚不健全。應大力扶持提供審汁驗資、評估、管理咨詢、記賬、人才培訓等服務的中介機構的發展；逐步建立信息中心、檢驗中心、試驗中心、工業設計中心等公共服務平臺；扶持中小企業成立行業協會開展調研；建立專業園區和開發區等，發揮集聚效應；建立共享的信息資訊服務平臺。

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Abstract: in the relevant state laws and regulations and the policy, Jilin province small and medium-sized enterprise obtained rapidder development. This paper mainly from the analysis that restricts Jilin to save rapid development of small and medium-sized enterprises factors, in-depth study to promote small and medium enterprises in Jilin province development countermeasure.

關鍵詞：吉林省中小企業 制約因素 對策

Key words: Restrictive Factors Countermeasures of small and medium-sized enterprises in Jilin Province

作者簡介：宮春艷（1971.12--）吉林長春人，東北師范大學人文學院工商管理系，講師，研究方向：企業管理方向；

穆麗（1980.3--）吉林長春人，東北師范大學人文學院工商管理系，講師，研究方向：企業管理方向。

吉林省中小企業雖起步較晚，也獲得了一定的發展，到目前為止其數量在各類企業中位居榜首。特別是改革開放以來，吉林省中小企業的整體素質有所提升，為全省經濟和國民經濟的發展做出了重大貢獻。但在發展的同時，我們也要看到吉林省中小企業的發展受到各種因素的制約，面臨著諸多困難。因此，我們要分析制約吉林省中小企業快速發展的因素，并采取相應的對策，加快吉林省老工業基地建設，促進吉林省中小企業的快速健康發展。

一、制約吉林省中小企業快速發展的因素

（一）企業自身因素

1創業意識弱。影響吉林省中小企業快速發展的主要因素是創業意識較弱。這首先是因為東北地區是建國后的重要工業基地，長期受計劃經濟的影響，信賴心理嚴重。在市場經濟條件下，還有一些人沒有轉變思想觀念，缺乏創業意識。其次吉林省屬于農業大省，農民的土地情結濃厚，在創業時缺乏冒險精神，安于現狀。

2創新意識不強。經濟越發達的地方，中小企業要想在激烈的競爭中立足，就有較強的創新意識。吉林省是老工業基地，中小企業中存在企業設備和技術老化現象，技術創新投入低，使得高技術產品無法生產，產品質量低，帶來的經濟效益有限。

3企業員工素質整體不高。這主要是因為中小企業經營管理者在用人機制方面存在一些問題，企業內部缺乏民主制度，實行家族管理，導致中小企業員工整體素質低下，產品技術含量不高，競爭力弱。

4高級管理人才匱乏。吉林省一些中小企業管理者來自不同的階層，很多沒有受過專門的創業培訓，使得經營管理者的管理水平較低。同時，中小企業經營管理者只重視技術層面，忽視管理層面；重視短期效益，忽視長遠規劃等，在一定程度上阻礙了其快速發展。

（二） 外部因素

1未重視中小企業發展。近年來東北地區在扶持中小企業發展方面出臺了多項優惠政策，也治理了中小企業經濟發展的環境，但在具體的發展中中小企業的發展環境還沒有得到根本的優化。這主要表現在：長期計劃經濟體制下形成的結構性矛盾；在思想觀念上未認識到中小企業在經濟發展中的作用，只注重少數大企業的發展，對中小企業的發展重視不夠；中小企業的發展還沒有得到全社會的認同，一些優惠政策享受不到。

2中小企業融資難。由于中小企業資信低，貸款風險高，融資時面臨許多困難，其融資渠道主要來自銀行，中小企業的擔保體系不健全，發生拒貸的比例高達一半以上。在其發展中，金融資金主要依賴民營投資，銀行貸款占有量較低。

3服務措施不完善。吉林省中小企業發展軟環境落后，不能滿足市場經濟發展的需求。配套服務工作力度不足，在具體的工作中還沒有發揮出其真正的作用。

二、推動吉林省中小企業發展的對策

（一）企業自身奮斗

1創業者要樹立創新意識和戰略管理意識。這主要立足于對市場進行充分調查調研的基礎上，根據政府政策的支持進行創業，敢于嘗試、開拓新的市場。同時中小企業的創業者還要具備明確的戰略管理意識。

2走專業化、特色化、精細化發展道路。中小企業可以將自己的資金集中到一個方面，進行專業化生產。通過以小搞活、以專補缺、以精取信等獲取發展，這樣可以避免與大企業的直接競爭，又能滿足消費者的高質量、多樣化的需求，有助于中小企業獲取消費者的青睞。

3提高員工素質，開拓市場。中小企業要引進優秀人才，建立有效地激勵約束機制，提高員工素質，調動員工積極性。同時利用東北地區經濟合作的機會，開拓國際國內市場。借助吉林省的地理優勢，開拓周邊國家如日本、俄羅斯、朝鮮、韓國等市場。

（二）政府及社會的扶持

1建立健全的中小企業法律政策體系。按照國家頒布的《中小企業促進法》、《國家中小企業發展基金管理辦法》、《關于鼓勵創辦中小企業的政策意見》等法律政策，具體制定促進中小企業發展的地方性政策，推動促進中小企業的發展。

2加大對中小企業的財政金融支持力度。吉林省政府要完善各類擔保機構，積極探索切實可行的股份制融資方式，發揮民間投資的作用，加快融資機構的引入；為中小企業提供融資擔保、信息咨詢、培訓等；建立完善的貸款擔保制度；給予創業者適當的資金支持；引導中小企業借助吉林省高校、科研院所的力量開發高新技術項目，提高產品的科技含量，用高科技扶持中小企業發展。

3完善社會服務體系。落實中小企業專項發展資金的使用，加大力度建設創業輔導體系。加強技術創新、信息化建設，為中小企業發展提供較好的服務。發揮工商會、行業協會等中介機構作用，服務中小企業的信息咨詢，為中小企業提供法律咨詢、審計等方面的支持與服務。

參考文獻：

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一、我國中小企業扶持體系評價存在問題

盡管我國中小企業扶持體系評價從無到有，實踐探索領域不斷擴大，理論研究趨于系統，對于中小企業發展起到了重要推動作用。但因為中小企業扶持體系本身缺乏系統性、文化對績效評價弱兼容性、評價體系自身復雜性以及評價研究的相對滯后性等原因，中小企業扶持體系評價存在許多缺陷與不足，需要引起理論界和決策者警惕。一是評價缺乏系統性。通過上述分析不難發現，中小企業扶持體系評價往往集中于某一方面，未能就扶持主體、扶持手段、扶持內容、扶持客體以及這些變量之間的匹配性和扶持總體效果進行系統評價。二是評價缺乏科學性。對于評價的基礎研究不夠深入，評價指標選擇、指標權重確定等帶有隨機性，評價信息采集缺乏準確性和全面性，評價結果運用帶有片面性。三是評價缺乏民主性。評價前、評價中以及評價后社會參與度不夠，評價相關利益者對于評價目的和功能、評價步驟、評價結果運用等缺乏足夠的認識和了解。

二、中小企業扶持體系框架及其在評價中的運用

“人們無法處理根本不了解的事情”，評價的第一步是了解評價的對象。對于中小企業扶持體系進行評價，首先要深刻理解其本質內涵和框架。

(一)中小企業扶持體系內涵和框架

中小企業扶持體系是指扶持中小企業發展所形成的系統。按照系統基本原理，系統具有層次性特征，即系統由若干要素組成，一級要素本身是由下一級更小要素組成的子系統構成。根據中小企業扶持體系概念內涵和系統設計原理，按照整體性、相對穩定性、可擴展性等體系設計要求，基于政府失靈理論、契約失靈理論、中小企業生命周期理論、中小企業競爭力理論和波特競爭力模型等理論和工具，借鑒國外中小企業扶持成功經驗，我們構建了包括兩大層面、四個維度和十七個指標的中小企業扶持體系框架。該框架可以反映中小企業扶持機理，評價診斷中小企業扶持體系效果，用于尋求中小企業扶持最優解。根據該框架，不難得出以下結論:一是中小企業扶持體系具有主體競合、多維交互、層層遞進等特點。二是該系統呈現動態演進特征。“制度一經確立，不會始終處于靜止狀態，隨著社會生產力的發展和社會經濟現象的日益復雜化，制度的邊際效率呈現出遞減的規律，當制度能夠帶來的收益低于維持制度的成本，制度變遷成為可能。”三是不同地域、不同行業、不同發展階段的中小企業具有不同的扶持偏好，應注意分類扶持、區別對待。四是中小企業扶持體系要求供應層面與需求層面在扶持方式、扶持內容、扶持時機、扶持程度等方面匹配擬合。五是中小企業扶持效果不僅取決于扶持主體、扶持手段、扶持內容等變量，還取決于這些變量之間交互關系、擬合程度和傳導路徑。

(二)中小企業扶持體系框架在評價中的運用

根據中小企業扶持體系框架，既可以對框架中某個維度進行評價，例如對政府、市場和社會組織等扶持主體進行評價，也可對整個體系進行評價。可以借鑒平衡計分卡兼顧過程結果、注重因果關聯、強調層級推進、堅持系統原則等評價體系設計思想，設計凸顯診斷評價、政策引導、策略改進等功能，體現定性定量、共性個性、結果過程三個結合，具有三級結構的中小企業扶持體系評價模型。第一級指標為標志指標，包括“中小企業發展能力、中小企業發展環境、中小企業發展扶持和扶持體系擬合度”等四個維度。其中“中小企業發展能力”為扶持體系的結果;“中小企業發展扶持”和“中小企業發展環境”分別代表扶持手段和扶持內容，屬于扶持過程范疇;“扶持體系擬合度”則表示扶持體系供應層面與需求層面的擬合，扶持主體與扶持方式的擬合，扶持內容與扶持企業類型的擬合等。第二級指標為功能性指標，“中小企業發展扶持”和“中小企業發展環境”的二級指標分別對應圖1中的扶持手段和扶持內容，可設立諸如“法律政策完整性”、“社會化服務程度”等指標。第三級指標為要素性指標，屬于操作和測量層面指標。

三、改善中小企業扶持體系評價的建議

(一)加強基礎統計和信息收集工作

中小企業扶持體系評價中涉及種類龐雜的數據信息，牽涉部門廣，涉及環節多。既有定量信息也有定性信息，既有靜態信息也有動態信息。從評價需求的角度來看，需要注意以下幾個問題。一是注重信息的可得性。諸如中小企業數量、增加值、就業人數、行業分布情況、地區分布情況等基礎信息，應由統計部門統一提供。建立統計機制，相關部門也應注重信息公開。應向社會公開的數據及時，整合現有統計資源，可通過建立公共數據庫的形式實現信息共享。由統計部門牽頭，規范各部門的統計口徑，讓統計數據做到大體能反映非公經濟的全貌。二是注重信息的及時性。需要根據評價需要及時掌握動態信息，要增加統計頻次，保證統計時效性。三是注重信息的準確性。包括信息對評價的信度和效度。四是提高統計深度，分行業、分領域對中小企業發展狀況進行統計。五是重點信息采集。根據中小企業發展態勢、地方經濟發展和評價工作需要，對一些重點數據進行采集、分析和運用。

(二)建立評價專門部門和研究機構

中小企業扶持需要發揮多部門出政策的合力，但更需要避免政出多門導致的資源浪費、力度不強、政策效應相互抵消等弊端。當前，中小企業行政管理具有行政資源分散、管理職能交叉等弊病，需要適應大部門制改革需要，組合職能相近、業務范圍趨同的部門，將原來分散在政府各部門面向中小企業的職能集中到一個部門。無法集中歸口的，也要建立起強有力的協調機構，加強部門間的協調機制，充分發揮多部門關心支持中小企業的合力作用，有效避免政出多門的負面影響。對于評價工作同樣需要整合行政資源，加強部門之間協調，建立專門評價機構。另一方面，中小企業扶持體系評價系統性強、科學性要求高，既需要對體系、指標、權重等進行深入的基礎研究，又需要對評價信息進行定量定性分析，提出前瞻性和實效性的對策建議。因此需要在中小企業主管部門內部設立專門評價機構的同時，聯合黨校、行政學院等機構，發揮其研究基地和智庫作用，建立專門研究機構。

(三)兼顧考評的獎懲目的和信息目的

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一、融資難是制約中小企業發展的關鍵因素

當前，盡管中小企業總體上保持平穩發展，但由于外在環境的制約，特別是經濟復蘇進程波折起伏，外部需求持續萎靡，生產經營成本持續提高，轉型壓力空前加大，再加上長期制約中小企業發展的體制機制性矛盾尚未根本解決，中小企業發展存在許多困難和問題，包括：生產成本上升過快，原材料、勞動力成本普遍上漲，擠壓了企業利潤空間；停產破產企業數量增加，中小企業面臨重新洗牌；大部分中小企業處于傳統產業價值鏈低端、技術創新能力弱、生產經營粗放、裝備水平低、專業人才短缺，缺乏自主知識產權和品牌，主要依靠“低成本、低價格、低利潤”參與競爭，難以及時消化經營成本上漲因素，難以適應轉變發展方式和調整優化經濟結構的現實要求；業務較為單一，缺乏現代的企業管理制度，企業通常實行嚴密的家族控制，偏重人際關系協調，忽視企業文化和企業制度的建設，缺乏標準化、規范化、制度化的管理，不適應企業的可持續發展；財務管理不健全，抵押擔保困難，對外籌資能力較弱，多數企業沒有建立規范的財務會計制度，財務報表數據不準確，財務信息不公開，可供抵押擔保的資產缺乏，中小企業較難通過金融機構貸款和證券市場進行融資，不可能長期從事市場的擴張和品牌形象的塑造。當前，國家實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，宏觀調控總體偏緊，金融系統貸款規模比較緊張，中小企業融資艱難日益成為制約中小企業發展的關鍵因素。

目前，導致中小企業融資難的因素是多方面的。

一是大多數中小企業仍依賴于傳統融資方式，沒有采取更為靈活的間接融資方式，這使得中小企業長期融資渠道狹窄、資金不暢，過分依賴自有資金和銀行貸款。金融危機爆發后，資金回籠慢，資金鏈條吃緊，企業應收賬款拖欠嚴重，資金周轉受到影響。整個企業現金流陷入了危機，隨時會導致企業現金鏈的崩潰，使本就資金相對不充裕的中小企業陷入入不敷出的狀況。與此同時，在穩健貨幣政策的大背景下，銀行類金融機構為規避風險，減少了信用貸款額度，收緊公司類貸款審批權限，要求利率上浮或收取融資費用，導致企業融資成本上升了40—50%。

二是中小企業資金缺口大。資金嚴重不足和融資難度加大是影響中小企業經營發展的突出問題。以廣東省為例，廣東省中小企業實際融資約1.2萬億元，與全省中小企業2萬多億元的潛在資金需求相比，存在1萬多億元的資金缺口。

三是融資渠道單一。有關機構的調查顯示，當中小企業出現資金困難時，70%的企業選擇了通過商業銀行和信用社貸款解決資金問題，而通過向租賃機構、小額貸款公司、創司融資，或者通過發行債券、公開發行上市、獲得政府專項基金的無償貸款等方式解決問題的僅占2—8%。這說明中小企業對間接融資過度依賴，直接融資占比偏低，直接融資渠道和方式嚴重不足。

四是融資門檻高。中小企業傾向于通過銀行貸款解決資金需求問題，而抵押貸款是商業銀行對中小企業貸款的主要形式，抵押物不足使中小企業獲得銀行貸款的成功率較低。調查表明，近3年曾向銀行申請過貸款的中小企業，其成功率不到40%，而且幾乎全部是通過抵押獲得貸款，銀行極少對中小企業發放純粹的信用貸款。

五是長期融資更為困難。調查表明，近年來通過政府和金融機構多方面努力，中小企業融資難得到一定緩解，但這主要體現在短期信貸融資方面，而長期信貸和權益性融資卻嚴重不足，特別是大量高科技創業企業，很難從金融機構獲取融資。

六是小型企業融資難度比中型企業大。從企業規模看，中型企業和小型企業資金缺乏程度差別不大，但從融資能力看，中型企業相對具有優勢。調查顯示，在提出貸款需求的企業中，成功獲得100%足額貸款的中型企業為78.9%，小型企業為36.4%，相比之下小企業獲得貸款難度更大。

中小企業融資難，除了上述原因，最根本的還是體制機制問題。一方面由于銀行系統之外的金融服務渠道和方式結構性欠缺、資本市場缺乏層次、民間資本難以進入銀行體系等問題，中小企業多元化、多層次的融資需求難以得到滿足。研究表明，由于行業和企業生命周期的差異，不同類型的中小企業對融資渠道和方式有不同的要求和適應性，但我國多層次的資本市場尚未建立，場外融資渠道缺失，使中小企業始終存在著對銀行貸款的過度依賴，難以從資本市場獲得資金支持。目前盡管建立了中小板、創業板，但多數中小企業難以滿足上市要求。另一方面現有商業銀行體系的主體架構都是為大型企業服務而設計的，大多數商業銀行的信貸風險評估和成本收益模式并不適應中小企業的特點，而與中小企業相匹配的中小銀行不僅數量嚴重不足，而且面臨進一步發展的諸多障礙，無法滿足廣大中小企業對金融服務的需求。所以，僅僅依靠現有的商業銀行體系不可能從根本上解決中小企業的融資問題。

二、以開發性金融探索創新北京市中小企業融資模式

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關鍵詞 中小企業　發展服務　供求偏差　修正途徑

一、引言

中小企業在促進經濟發展、維持社會穩定、調整產業結構、推進技術創新等方面發揮著重要作用。積極服務中小企業、營造良好發展環境、發揮中小企業在促進區域經濟發展等方面的重要作用，是新時期落實科學發展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村、實施中部崛起戰略的需要。中小企業量大面廣，但單個中小企業勢單力薄，因此對于社會化服務有著廣泛的需求，然而，這種需求也是有邊界的，服務不足或供給過度，以致于越俎代庖，都不利于它的健康發展。而從全世界來看，各國政府正日益認識到中小企業對于創造就業機會和經濟發展的貢獻，也認識到了公共政策在這個過程中的潛在價值。在我國，針對中小企業部門的出現，政府制定了相應政策，并為政府促進中小企業的發展提供了法律基礎。但整體而言，我國中小企業社會化服務體系建設還處于起步階段，仍然存在一些問題，主要表現在服務機構不健全、服務體系發展不均衡、發展速度慢、服務水平低等，不能為中小企業提供完善的社會化服務，尚未建立完善的企業發展服務市場。

二、中小企業發展服務的供給模式和供求偏差表現

(一)企業發展服務的內涵

無論是根據經濟學中的分工理論還是人類實踐中積累的經驗，在現代生產過程中，企業為了整合資源、發揮專長、提高效率，越來越多地出現“服務外包”行為，即將傳統上由企業內部在產前、產中或產后所進行的一些生產、經營甚至管理服務活動(如產品設計、技術研發、物流銷售、員工招聘、信息管理等等)外包，由其他企業來替其完成。這種趨勢隨著技術(特別是信息技術)的迅猛發展和經濟的全球化而體現得越來越明顯。生產業主要是指為滿足上述企業服務外包需求而形成的產業，其服務對象是一個經濟中作為生產者的企業而不是作為消費者的個人。在經濟全球化的浪潮下，生產業的發展對于一個國家和地區形成新的產業集群和產業發展模式、增強中小企業的創新能力和市場競爭力具有極其重要的戰略性意義。在國外中小企業發展的成功經驗中，除了每個企業都“小而精”，相互依存度非常高，不僅僅存在環環相扣的供應鏈關系外，還有一些中間組織為整個產業提供服務，如研究開發、管理咨詢等，這些服務使中小企業不斷推出新產品和創意。我國中小企業之所以資源散落、之所以創新能力和競爭力受到掣肘，就是因為產業環境中缺少土壤養分，而養分恰是生產業的最大魅力所在。

1966年美國經濟學家H.Greenfield在研究服務業及其分類時，最早提出了商務服務業的概念。1975年，Browning和Singelman根據聯合國標準產業分類(SIC)把服務業分為四類：專業服務業(商業服務業，金融服務業，保險業，房地產業等)、流通型服務業(又叫分銷或分配服務，包括零售業、批發、交通運輸業、通信業等)、消費者服務(又叫個人服務，包括旅館、餐飲業、旅游業、文化娛樂業等)和社會服務業(政府部門，醫療、健康、教育、國防)。這種分類方法得到了聯合國標準產業分類的支持，本文的研究主要在第一類，即通常所指的企業發展服務。

企業發展服務是國家政策成本比較大的項目之一，其主要內容包括：創業輔導、企業診斷、信息咨詢、市場營銷、投資融資、信用擔保、產權交易、技術支持、人員培訓、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等。企業發展服務的主體包括了政府行政部門和事業單位(一類是全額撥款的事業性單位，一類是財政資助的自收自支的事業單位)、各種社會團體、專業中介服務機構，體現出面向中小企業的發展服務提供主體是社會化的，是兼顧公益性和營利性的，其中，社會團體主要包括各種行業協會、商會、企業協會、工商聯合會等公益機構，專業中介服務機構主要包括律師事務所、會計師事務所、審計事務所、管理咨詢公司等商業機構。

(二)中小企業發展服務的供給模式

中小企業是企業發展服務的主要需求主體，根據企業發展服務供給主體在為中小企業提供服務中所處地位的不同，可以將中小企業發展服務的提供模式劃分為三種：政府主導模式、協會商會主導模式、專業中介服務機構主導模式。

1、政府主導模式

政府主導的服務供給模式系由政府的中小企業行政管理部門或相關部門建立的中小企業綜合機構，在為中小企業提供服務中處于主導地位。這一模式在經濟比較落后的地區比較普遍，因為這些地區的市場中介組織發育往往不成熟、數量少、規模小，無法在中小企業發展服務中發揮支撐作用。這一模式下為中小企業提供的服務主要包括：政策咨詢、信用擔保、創業輔導、共性技術平臺建設、外事促進和市場開拓等。其優點是在短期內可以迅速建立起各種政府服務機構，缺點是對中小企業的服務需求了解不足，且容易產生低效率。

2、協會商會主導模式

協會商會主導的服務供給模式系由行業協會、專業協會、商會、企業聯合會等業界互助組織，在為中小企業提供服務中處于主導地位。這一模式在經濟發達地區，特別是協會商會組織健全的地區比較普遍(如溫州)，這一模式下為中小企業提供的服務往往不以營利為目的，提供的服務主要包括：法律維權、市場開拓、技術創新支持、企業間貸款互助等。其優點是可以集聚中小企業自身的力量提供自助式服務，不足是由于力量有限，服務功能往往不健全。

3、專業中介服務機構主導模式

對于政府不能或不方便直接管理和服務的方面，而協會商會力量不足時，就應該由社會各方面的專業中介服務機構提供直接的市場化服務。這一模式在經濟發達地區比較普遍，因為這些地區的市場化水平較高，市場中介組織發育成熟，服務市場比較健全，與此同時，這些地區中小企業的規模大、數量多，企業擁有良好的發展環境，這樣，一方面服務需求旺盛，另一方面中介機構的服務供給能力也比較強，容易形成中介機構主導的服務提供模式。并且在這一模式下，提供服務的內容往往也是最全面的，幾乎涉及中小企業需要的各個服務領域。這種模式的優點是可以比較準確的根據中小企業的實際需要提供市場化服務，不足是在服務市場尚不健全或存在壟斷時，會導致服務資源投入錯位、收費與服務不成比例等問題。

(三)中小企業發展服務供求偏差的主要表現

作為一種商品，影響中小企業發展服務需求的因素主要包括服務價格、服務質量、服務易獲得性、企業偏好等，影響服務供給的因素則主要包括資金、人才、技術、價格、成本一收益率，其中，前三項決定了服務供給的能力，后兩項決定了服務供給的意愿。

中小企業發展服務的供給――需求之間往往會有偏差，其中，供小于求的情況比較普遍，這種不平衡產生的原因主要是服務供給不足。服務供給不足主要是由于服務機構少、服務產品少、服務質量差、服務手段單一、服務功能不健全等。政府主導的服務提供模式，由于不能很好的了解中小企業的實際服務需求、缺少專業技術人才、管理體制機制落后等原因，容易導致服務供給不足；協會商會主導的服務提供模式，由于業界互助力量比較薄弱，提供服務的范圍比較窄、運轉資金匱乏等原因，也容易造成服務供給不足。相對而言，專業中介服務機構主導的服務提供模式，由于能夠根據服務市場狀況，開發符合市場需要的服務產品，調節自身供應，能夠在更大程度上滿足中小企業的服務需求。

供大于求的情況則往往出現在某一細分服務領域，并且一般該服務領域市場化程度比較高。如在我國廣東、浙江等沿海城市，為中小企業提供出口報關服務的服務提供商數量比較多，而服務需求市場規模有限，為了爭奪有限的客戶，惡性競爭時有發生。供大于求產生的另一個原因是中小企業的服務需求不足。導致服務供給相對過剩。而導致中小企業服務需求不足的原因則既有企業對服務產品缺乏了解、對服務價值認識不夠等企業自身的原因，也有服務性價比低、服務的可獲得性差、服務產品不符合企業實際需求等服務供應商方面的原因。特別是服務產品與中小企業實際需求不一致是導致服務需求不足的重要原因，如根據一份英國國際發展部和國家發展改革委在成都的調查報告。該地在法律知識培訓及創業輔導方面，客戶明示的需求要低于服務提供商為提供這些服務所投入的資源。與此相反，客戶對于專業技能培訓、信息化培訓以及質量標準評估培訓的歡迎程度要高于服務提供商的關注。

三、提高服務供給能力的途徑：概念模型與現實思考

(一)概念模型

服務供小于求是中小企業發展服務供求失衡的主要表現，由于服務供給主體主要包括政府、協會商會和專業中介服務機構，因此，需要從這三個層面人手，提高服務供給能力。根據三種服務提供模式的優缺點，建立提高服務供給能力的概念模型，具體如下圖所示。

(二)我國中小企業發展服務供求偏差的表現及修正途徑

從整體上看，我國目前中小企業發展服務市場上，不論是東部發達地區還是中西部欠發達地區都普遍存在供小于求的不平衡現象，其原因主要是目前我國為中小企業創業和發展的服務提供主體仍然是政府’，協會商會的力量比較薄弱，而市場專業中介服務組織還沒有發育成熟，服務供給數量少，服務市場化水平低是制約我國中小企業服務發展的主要因素。為修正這種偏差，需要政府、協會商會和專業中介服務機構提高供給能力，為中小企業提供多層次、多功能、全方位的社會化服務。

1、政府層面

(1)整合資源，改革行政管理體制。服務機構的主管部門涉及廣，統一協調難度大，需要地方政府、中小企業管理部門以及相關部門聯合行動、整合資源。對行政資源和社會資源的整合，應按照政府統籌規劃，由中小企業管理部門牽頭，協同發展改革、財政、科技、人事、民政、勞動保障、質量技術監督、工商、商務、稅務、統計、金融等相關部門，加快制定和完善各類中介服務機構為中小企業服務的基本行業規范，以市場化的運作方式，減少不必要環節，簡化辦事程序，降低收費標準，提高服務水平，促進服務規模化、品牌化。同時，有條件的地方需要推進綜合部門(中小企業服務中心)的市場化，發達地區的服務中心應該設立為企業性質。對于仍然屬于事業單位性質的服務中心，則要提高服務意識，轉變服務態度，優化服務功能。

(2)設計“基于事實”的服務支持項目。中小企業行政管理部門以及綜合機構可通過組織開展中小企業服務供求對接會，了解中小企業的發展服務需求。設計“基于事實”的服務支持項目，包括服務補貼支持項目、金融支持項目、創業支持項目、研發與創新支持項目、培訓支持項目、信息支持項目、市場開拓支持項目、與大企業對接支持項目、環境項目、節能項目、可再生資源項目、風險資本項目等，在實踐操作中進一步細化，避免項目的重疊。通過組建專門的評估機構進行服務支持項目的信息采集、連續跟蹤、有效性評估，并及時將有關信息反饋給中小企業服務支持項目的提供部門使得支持項目能夠更好的適應中小企業的需求。

(3)轉變政府職能，促進協會商會發展。我國協會商會的生成模式主要有四種：體制外途徑生成、體制內途徑生成、體制內外結合以及法律授權產生。這些協會商會的形成與市場經濟的發育程度密切相關，也包括政府順應市場形式而進行的適當引導。在轉型期，政府對協會商會總體上趨于扶持，但也存在一定程度的制約，具體表現在控制市場準入、控制資源投人、制約職能發揮等，導致協會商會的管理、服務、協調功能無法充分發揮。因此，當前發揮協會商會功能的關鍵是轉變政府職能。一是堅持政會分開，保證協會商會依法依章程開展活動的獨立性；二是實現職能轉移，將協會商會能夠履行的職能從政府轉移到協會商會，鼓勵它們開展各項服務活動；三是放松市場準入，取消審批許可登記制度，取消業務主管部門，允許條件成熟的行業內企業根據本行業的實際情況和自身利益權衡從而自主成立行業協會：四是為行業協會收入多元化提供必要的支持，包括提高協會商會會費收取標準，擴大服務性收費的份額；五是完善政府購買機制，政府要按照市場化規則發展協會商會，根據協會商會提供服務的工作數量、質量、復雜性等可量化指標支付相應費用。此外，還要進一步提高協會商會會參政議政的權力和積極性，發揮其在中小企業政策制定過程中的作用。

(4)采取政府扶持中介，中介服務企業的模式。現階段，對于大多數地區而言，仍然要繼續發揮政府的核心作用，但要逐漸實現從政府主導向政府引導和政府指導的層次過渡，走政府扶持中介、中介服務企業的道路，最終形成中介機構主導的服務提供模式。其中，政府對市場中介組織的扶持是多方面的，如統一規劃、制定法規、進行宏觀指導和調控、培訓人才，實行優惠信貸和減免稅、承擔和分散風險、增加基礎設施投資等。此外，還要根據市場經濟發展的需要，按照自愿的原則，推進中介機構積極實行行業內的聯合與重組，淘汰一批規模小、執業水平低、抗風險能力弱的中介機構，形成一批規模較大、執業水平較高、具有國際信譽的中介機構，逐步縮小與國際中介機構的差距，提高中介機構的競爭力。

(5)建立有效的激勵機制和約束機制。激勵機制方面主要是要出臺一系列支持服務中小企業的政

策，包括：財政政策，主要是落實中小企業發展專項資金和中小企業社會化服務體系建設資金的設立；稅收政策，主要是對為中小企業提供服務的服務機構給予稅收減免或補貼，如對公益提供稅收減免，對商業提供補貼等；創業政策，包括對首次創業的企業或個人給予資金支持、稅收減免、工商注冊費用減免，對從事高新技術產業化的企業進行獎勵等。約束機制方面，一是要加強對建設資金的監管，我國從2000年就出臺了《關于培育中小企業社會化服務體系若干問題的意見》，2003年出臺的《中小企業促進法》更進一步要求建立中小企業發展專項資金，并要求該資金中一部分要用于服務體系的建設，鼓勵社會服務機構服務中小企業。目前仍要探索建立中小企業發展專項資金中服務體系建設項目資金的績效評價體系，提高資金使用效率。二是加強對中介服務組織的監管，需要完善法規，將中介服務組織納入法制化、規范化的軌道，依法對中介服務組織登記，堅決取締無照經營，加強綜合管理和社會監督。此外，還要完善中介服務組織的自律機制，要用市場中介服務組織本身的制度、章程和運行規則進行管理，在中介服務組織中成立協會，把分散的中介服務組織聯合起來，實行自我管理和自我監督。三是加強對服務資格的監管，在鼓勵中介組織為中小企業提供專業服務的同時，在一些特殊服務領域推行行業準入制度。四是提高《中小企業促進法》的可操作性和約束力，并定期組織執法大檢查，督促各級政府依法行政，運用法律手段營造公平、公正、公開的競爭秩序，為中小企業發展營造良好的外部環境。

2、協會商會層面

(1)完善內部治理結構，加強自身建設。我國協會商會往往具有官辦民營的性質，制度建設滯后，在實際運行過程中發生制度異化，與行業協會的本質特征相背離，治理結構不合理制約了協會商會作用的發揮。只有加強行業協會的內部建設，提高行業協會的質量，行業協會才能承擔起政府轉移給它的職能。協會商會要堅持不以營利為目的原則，不斷健全內部治理結構，完善協會的制度和章程。章程要明確本協會的各項具體職能，把行業協會的工作納入規范化的軌道。以協商、公平、公正的原則處理內部事務，制定行業內部爭議處理的規則和程序，通過加快自身改革，增強自我約束，完善內部管理。

(2)提高協調能力，發揮服務、發展、代表功能。協調能力不足是制約我國協會商會開展有效服務的重要因素，協會商會提高協調能力的關鍵在于：一是協調會員單位之間從無序競爭到有序合作，共同發展，建立價格協商、利益共享、行業自律等機制，維護行業競爭秩序；二是協調政府指導，通過開展對重大問題的調查研究，建立健全信息統計體系，積極向政府反映企業訴求和行業呼聲，為政府制定財政稅收和產業政策提供依據；三是積極幫助會員單位開拓市場，特別是在解決貿易糾紛與爭端等方面發揮切實作用。

3、專業中介服務機構層面

(1)提高內部規則的約束力。我國社會專業中介服務機構是在經濟社會轉型之后產生的，經歷了政府強力干預向引導、服務的角色轉變后，中介機構也逐步走向依賴內部規則的治理。內部規則往往是在組織內部成員在商定的基礎上達成的共識，并在此基礎上形成有效的制度和程序，是自我履行的契約。這種內部規則的約束力主要依靠契約、信任、相互監督等機制，能夠給內部成員一個穩定的預期。我國專業中介服務機構內部規則中的契約治理往往表現為精英治理，導致管理不善、缺乏民主，因此，需要依靠建立健全內部規章制度來實現內部規則的有效性和約束力。

(2)開展服務需求調研，以需求定供給。我國目前關于中小企業發展服務需求的調研主要由政府開展，容易導致調研信息失真，社會中介機構作為服務提供商則具有獲取真實信息的有利條件，因此，中介服務機構要積極開展調研，在了解中小企業實際需求的前提下，打造服務供求對接平臺。如中小企業需要管理咨詢，包括遠景規劃、戰略管理、現場管理等，中介服務機構通過調查了解這些需求，就可以提供相應的服務；如果中小企業需要市場信息，中介服務機構可以通過市場調研、市場預測等來滿足其需求。

四、實證分析

筆者圍繞湖北省主要中小企業服務體系，展開為期三個月的問卷調查和小組訪談，評估湖北省中小企業發展服務的供需情況。

(一)樣本基本情況

調研選擇兩類樣本，一是中小企業樣本，主要從農林牧漁業、建筑業、金融保險業、現代服務業(信息、咨詢、法律、廣告、設計等)、交通倉儲電信服務業、電力、煤氣和水的生產供應業、制造業、房地產業等11個行業中，選擇中小企業發放問卷200份，回收問卷106份，其中，有效問卷共104份，有效率為98％。二是服務機構樣本，從金融、技術、培訓服務體系中選擇服務機構發放問卷100份，回收問卷68份，其中，有效問卷共60份，有效率為88％。

1、樣本中小企業基本情況

就行業分布而言，樣本企業中制造業占75％、建筑業占5.8％、農林占1.9％、現代服務業占1.9％、其他行業占15.4％；就企業所有制形式分布而言，樣本企業中有限責任公司(私人控股)占34.6％、私營企業占32.7％、外資(合資)企業占23.1％，國內股份制企業占5.8％、集體企業占3.8％；就企業要素類型分布而言，樣本企業中勞動密集型企業占53.8％、資本密集型企業占5.8％、技術密集型企業25％。

2、樣本服務機構基本情況

服務機構樣本中，企業和全額撥款事業單位占大多數，其中，企業占樣本總數的60％，同時，非政府組織(行業協會和商會)也占有一定比例。

(二)調研分析方法

1、調研方法

(1)問卷調研。分別針對武漢、咸寧、襄樊、隨州、孝感等10個市、縣的中小企業、中小企業服務機構展開調查，發放中小企業調查問卷和服務機構調查問卷。中小企業問卷在調研城市的典型行業中的典型企業下發，了解中小企業對當地可利用的企業發展服務和政策支撐的認知程度。各地服務機構的調查遵循重點體系涵蓋(主要是金融、技術和培訓)、大機構送達的原則評估代表城市服務體系的發展能力和現狀，將供給和需求結合尋求企業發展服務中存在的差距，更好地理解在不同細分市場上中小企業的需求。

(2)現場調研。現場調研采用小組討論和實地訪談相結合的形式。參加小組討論的成員包括：各被調研市縣中小企業管理部門的主管領導，2--3名中小企業代表，2--3名服務機構代表；同時，在各縣市選擇1--5家企業、服務機構進行實地調查訪談。

2、分析方法

調查數據經EXCEL整理后，運用餅狀圖、柱狀圖等進行比較說明，部分數據輸入SPSS12.0進行分析處理。

(三)調研基本情況

1、中小企業發展及服務需求情況

(1)影響企業發展的因素。統計結果表明，對企

業發展而言，最重要的影響因素是原料、政府服務、市場容量、本地的優惠政策、專業技術人員數量、融資難易程度、信息的可獲得性、勞動力成本；交通條件、社會文化、生產水平、生活環境的適宜度、地理位置等因素也較為重要。

(2)各種服務項目對企業的重要程度。大多數樣本企業認為對企業發展很重要的是技術支持、市場開拓、融資以及信用擔保等服務，信息咨詢、法律維權、幫助與大企業配套、教育培訓等服務也比較重要。

2、服務機構發展及服務供給情況

(1)對自身發展前景的判斷。絕大部分服務機構認為可充分注重未來發展，具有一定的發展潛力，但也有個別服務機構認為處于疲于應付狀態。

(2)提供服務的主要種類。樣本服務機構提供的主要服務包括信息咨詢、市場開拓、融資籌資、貸款擔保、技術支持、人才培訓、經營管理、國際合作等，在這些服務中，又以提供信息咨詢、貸款擔保和人才培訓為主，這三種服務占全部服務種類的53.9％。

(四)供求偏差分析

1、服務質量不能滿足企業需求

獲得過中介服務的企業中，只有11.1％的企業對中介組織提供的服務表示滿意，58.3％的企業表示比較滿意，30.6％的企業則表示不滿意。另外，企業對各種服務項目的評價普遍不高，就具體的服務項目而言，對評估和認證、市場開拓、經營管理、教育培訓比較滿意的分別占53.15％、44.7％、44.7％和42.6％，企業最不滿意會展、信用擔保、稅收中介、財務等方面的中介服務。企業對服務不滿意的原因則主要是服務收費太高、服務缺乏針對性、服務缺乏深度等問題，分別占28％、24％和19％。

2、服務產品和服務提供模式不能滿足企業需求

以技術服務為例，在制約企業技術創新的主要因素中，有57.7％的企業認為是缺乏資金，但在技術服務機構提供的主要服務中，沒有協助中小企業進行技術貸款。另以培訓服務為例，就培訓方式而言，78.8％的中小企業希望采用短期就近培訓的模式，17.3％的企業希望進行長期就近培訓，13.5％的企業愿意采用網絡進行遠程培訓，只有11％的企業愿意使用短期外地培訓。但現有的培訓機構更多是以傳統方式開展培訓服務，不能滿足部分企業通過網絡進行遠程培訓的需要，利用網絡新興媒體進行遠程培訓等新的培訓模式市場有待于進一步開拓、發展。

3、服務市場化程度不高制約了服務市場的發育

樣本服務機構以提供非營利為主，但企業更愿意付費接受高質量的市場化服務。根據問卷及小組訪談，目前，大部分服務是由政府行政管理部門或綜合機構提供的公共或公益，企業可選擇的高質量的收費服務項目不多，但實際上，企業愿意為大部分的中介服務付費，被調查企業針對各項服務愿意付費的比例遠高于不愿意付費的比例。

(五)修正偏差的主要途徑

1、提高服務供給水平

從企業角度看，就針對“本地中小企業服務的供求情況”的判斷，55.9％的企業認為本地目前針對中小企業的服務供給是小于需求的，只不到有9％的企業認為服務供給是大于需求的，其余36％的企業認為二者基本持平。多達85％的企業認為未來對服務的需求將增加，只有6％的企業認為需求將減少。從服務機構看，77％的服務機構認為本地目前針對中小企業的服務供給是小于需求的，只有3％的服務機構認為服務供給是大于需求的。就中介服務水平而言，有73.3％的服務機構認為目前本地的中介服務水平處于初級階段。因此，需要進一步提高服務供給水平。

2、充分發揮政府應有作用

政府應該在服務中小企業中發揮重要作用，但要明確提供服務的項目和類型，這是本次調研的普遍共識。97.9％的企業認為政府在為中小企業提供服務方面扮演的著重要的角色，只有2.1％的企業認為政府的作用不是很重要。參與訪談和小組討論的代表認為，雖然政府的重要作用毋庸置疑，但要明確政府應該提供的服務項目和服務邊界，協會商會和中介機構能夠提供的服務應盡可能地由它們提供，不能越俎代庖。

就服務項目和類型而言，企業最需要政府提供的前四項服務中，融資、信用擔保、創業輔導、市場開拓的選擇比例最高，會展服務、評估和認證、稅收中介、經營管理的選擇比例較低。企業最需要中介組織提供的前四項服務中，技術支持、信息咨詢、市場開拓、教育培訓選擇比例最高，進出口服務、會展服務、稅收中介、財務服務的選擇比例較低。

3、積極扶持中介服務機構發展

隨著服務市場化進程的加快，中介服務機構必將在為服務中小企業中發揮核心作用。然而，中介服務機構的發展受到各種因素的制約，需要政府采取積極措施予以扶持。中介服務機構的發展受到很多因素的制約。影響中介服務機構發展的自身因素主要有綜合性高級人才缺乏、獲取服務對象信息困難、獲取市場需求信息困難以及缺乏運營資金等。其中，綜合性高級人才的缺乏是影響服務機構發展的最重要的制約因素。

外部環境對中介服務機構的發展影響也很大，政策體系的不完善、技術來源不能滿足客戶要求、政府介入過多，市場化程度不高、缺乏稅收優惠政策是制約中介服務機構發展的主要外部因素。在這諸多影響因素中，政策支持的缺乏、服務產品不能滿足客戶需求是影響服務機構發展的最重要因素。

目前，政府對中介服務機構的支持力度一般，普遍認為政府應加大對服務機構的支持力度。就具體的支持措施而言，大多數服務機構都希望政府能夠提供稅收方面的優惠、建立中介服務平臺、設立專項資金支持、加強中介人員技能和管理培訓。

4、加快服務市場化進程

接受過服務機構服務的樣本企業，列舉最多的機構類型為行業協會、商會，政府機構、研究機構、大學等，而企業組織的出現次數較少。由此可見，需要進一步發揮社會商業性中介服務機構的作用，提高服務的市場化程度。