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【關鍵詞】：教育設施規劃；文體設施規劃；醫療衛生設施規劃

[Abstract]: in recent years, the coordinated development of urban and rural social resource sharing, co-ordinate the city of Xinji, a variety of supporting public service facilities further extends to the countryside, but there is still a certain gap between urban and rural areas. The analysis and thinking of the problems in our city public service facilities planning, and puts forward the planning countermeasures.

[keyword]: education facilities planning; sports facilities planning; medical and health facilities planning

中圖分類號：TU986.3+3文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

辛集市地處燕趙腹地，人杰地靈，是石家莊市域東部地區中心城市，是名傳千里的中國皮都、著名的水果之鄉，是全國聞名的文化教育之鄉。近幾年來，辛集市統籌城鄉社會資源共享、協調發展，各種配套公共服務設施進一步向農村延伸，逐步縮小城鄉公共服務的差距。但是大部分公共服務設施仍主要集中在中心城區內，農村居民在教育、醫療衛生、文體設施等方面與城鎮居民享受的水平仍有一定差距，深入分析我市公共服務設施規劃中面臨的主要問題,優化配置公共服務資源，進一步推進公共服務資源均等化已迫在眉睫。

一、教育設施規劃

辛集市域現有普通高中6所，其中市區有2所，鄉鎮4所；普通初中23所，一貫制學校6所，大部分位于鄉鎮政府駐地；小學118所，其中城鎮25所，農村93所；職教中心和職業技術學校各1所。在校學生數82708人：其中小學學生數37937人，初中學生數22129人，高中學生數16075人，中等職業學生數6484人，特殊學生數83人。

1、存在的主要問題

（1）部分中小學布局不夠合理，教育資源配置有待調整，不利于教育的均衡發展和整體水平的提高。

（2）部分學校的辦學條件、教育教學設施不達標，與標準化建設尚有差距。

（3）學前教育資源分布上不均衡，尤其是城鄉差距較大，部分鄉鎮的學前教育還存在一定的缺口。

（4）現狀中等職業教育院校較少，難以滿足職業教育的發展需求。

2、規劃布局

按照《河北省村鎮公共設施規劃導則》的規定并根據高中向中心城區和中心鎮集中、農村初中向中心鎮和一般鎮集中、農村小學向鄉政府駐地和中心村集中的布局原則，通過進一步的調整和改造，優化教育資源的配置。

（1）幼兒教育

幼兒教育是學前教育的重要基礎，應積極發展幼兒教育。每個鎮至少配置一所幼兒園，規模較大城鎮原則上按每0.8-1萬人配置一所幼兒園，使適齡幼兒入園率應達到100%。力爭形成管理體制完善、辦園形勢多樣、城鄉布局合理、師資隊伍優化、保教質量優良的幼兒教育體系。

（2）義務教育

調整學校布局，改善教育條件，提高教育資源利的用水平和規模效益。人口集中的城鎮區按2萬人/所設小學，規模宜24班以上；小學按輻射人口0.5－1.5萬人設置，在校生宜500人以上，鼓勵農村小學生進入城、鎮小學就讀，并相應完善寄宿設施或專門的公交體系。初中按3－5萬人/所在中心城區和鎮區布局，規模宜36班以上。到2030年，我市初中調整為20所，小學69所。

（3）高中教育

以辛集中學為龍頭，建設一批在全省領先、有特色的品牌學校。高中在全市統籌設置，規模宜達到12軌以上；保留現狀高中在其基礎上擴大規模。規劃期末保留6所高中。其中包括辛集市中學、辛集一中學、辛集二中、辛集三中、辛集四中、辛集五中。

（4）中等職業教育設施

規劃建設一所中等職業技術學校，校園整潔、美觀、布局合理，占地面積12畝以上，校舍建筑面積不低于3500平方米。按所設專業性質和教學需要建立實驗室、實訓教師以及計算機室、多媒體教室。有與專業設置相匹配、符合教育部頒布的專業設置標準的、與學生人數相適應的必須的儀器設備、標本和模型，有校內實習、實訓設施和相對穩定的校外實踐活動基地。

（二）文體設施規劃

近幾年，辛集市的文化事業取得了可喜的發展，全市已基本形成較為完善的、等級互補的文化設施布局。目前，主要文化設施都集中在中心城區內，包括辛集市圖書館、文化館、體育館、影劇院等文化娛樂設施。各鄉鎮均建有文化站、文化活動室，多數鄉村建有圖書室、文化活動室。辛集市體育事業也有不小的發展，城鄉逐步形成崇尚健身、參與健身的社會環境和風氣，現有體育館、體育場、游泳館各一處。各類學校建有一定的體育設施，目前使用效率不高，有待于向社會開放。

1、存在問題

（1）總體上看文體設施建設落后于經濟和城市發展。文化設施的社會化和多元化投入機制尚未形成，僅靠政府有限的財政投入，難以從根本上滿足人們群眾日益增長的文化需求。

（2）公共文體設施服務體系尚需進一步完善。目前文化設施的建設大多仍停留在經驗層面，缺乏量化指標體系，因此需對文化生活需求、文化設施的發展方向需進一步調研和有針對性的分析研究，從而建立起與時俱進、符合各地實際的公共文體供給體系。

（3）文化設施布局不甚合理。以往的城市發展中由于未制定系統性的文化設施專項規劃，為設施建設預留相應用地，導致目前項目選址難度加大，用地得不到保障，布局不夠合理。

2、規劃

中心城區著重建設文化活動中心、老年活動中心、文化館、圖書館、科技活動中心、體育活動中心、博物館等大型文體設施；中心鎮應建設文化活動中心、老年活動中心、科技活動中心、圖書室、體育活動中心等中小型文體設施；一般鎮與集鎮應設置集文化站、圖書室、科技站等為一體的文體站；中心村和基層村應配備兩室（圖書室、文體活動室）、一場（多功能活動場）。

（三）醫療衛生設施規劃

目前，全市共有衛生院以上衛生機構28個，其中市直醫院5所（公立醫院3所）、衛生監督所1所、疾控中心1所、衛生進修學校1所、合作醫療管理中心1所、中心衛生院8所、鄉鎮衛生院15所、診所54所、村衛生室632所。基層醫療機構人員情況：醫生數834人，每萬人擁有醫生數13.44人，醫院、衛生院床位數1521張，每萬人擁有衛生床位數24.5張，社會福利機構床位數2056張，每萬人擁有福利院床位33.15張。

1、存在問題

（1）衛生資源配置不平衡。衛生資源過于集中在城區，基層衛生機構技術力量薄弱、設備落后、人員素質偏低。醫療衛生機構布局不盡合理，存在盲目攀比、無序競爭的現象。

（2）衛生服務方式陳舊。社區衛生服務覆蓋率低，群眾難以得到就近、方便、價廉、快捷的社區衛生服務。

（3）突發性公共衛生的應急機制不健全，疾病預防控制體系能力較差，衛生監督執法工作不到位。

（4）衛生科研信息網絡不健全。

（5）健康教育機構不健全，人員配備不足，經費投入不足。

2、規劃

辛集市區作為全市的醫療服務中心區，應對現有醫療衛生設施進行改造，適當擴大規模，提高服務能力。醫療機構建設依據用地布局，按服務半徑配置不同等級醫療設施，形成合理布局的醫療網絡體系。全市形成“市級醫療中心（市醫院）—中心衛生院—鄉鎮衛生院—村衛生室”四級醫療保健網絡。

中心城區應建立服務于全市的市級綜合醫院，市醫院和中醫院要建設成為具有現代化設備的市級醫院，專科醫院和特殊功能的醫院主要布置在市區，主要有急救中心、婦幼保健醫院、傳染病醫院、中醫院、精神病醫院等。整合中心城區門診、民營醫院、診所等衛生資源，規劃按照5萬人口設立一處社區衛生服務中心。每個鄉鎮設立一所中心衛生院，共建設13所鄉鎮衛生院，使其成為鎮域的醫療服務中心，每個中心衛生院床位數不低于50張。一般一個行政村設一所村衛生室，村衛生室服務范圍以步行30分鐘能到達為宜，鄉鎮衛生院所在地的行政村可以不設村衛生室。

參考文獻：

1、天津大學規劃設計研究院，《河北省辛集市總體規劃（2008-2020）》

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關鍵詞：編制原則;發展目標;工作舉措

中圖分類號：G249 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2015）06-0287-01

2015年是全面完成“十二五”規劃任務、科學編制“十三五”規劃的關鍵一年。制定具有公益性、基本性、均等性、便利性、可執行性的文化發展規劃，關系到文化強鎮創建的進程和質量。謀劃好未來五年的工作，科學編制并實施好“十三五”規劃，對滿足人民群眾日益增長的多層次的精神文化需求，保障群眾的基本文化權益，促進人的全面發展和文化事業的可持續發展，有著十分重要的現實意義。

一、編制規劃的基本原則

1.體現先進文化原則。要以先進文化為導向，以增強社會凝聚力、激發社會創造力為目標，堅持文化創新，加強優秀文化產品的生產與傳播，讓群眾獲得切實的文化利益。合理開發我鎮豐富的歷史文化資源，體現區域文化特色，充分發揮先進文化對農村經濟發展和構建和諧社會的重要作用。

2.把握統籌協調原則。充分認識文化建設在落實科學發展觀和全面建設小康社會中的重要作用。從甘霖鎮經濟社會發展的全局出發，科學規劃，統籌安排，分步實施，全面推進文化事業。統籌發展城鄉文化、區域間文化，精品文化與大眾文化，協調發展公益性文化與經營性文化、國辦文化和民辦文化，把握好文化產品的生產與傳播、文化資源的存量改革和增量發展，全面繁榮社會主義文化。

3.貫徹執政為民原則。文化工作面向基層、面向群眾，加快文化建設，是堅持以人為本，落實科學發展觀，提高人民群眾生活質量，實現和保障公民基本文化權益的必然要求。要積極構建布局合理、設施完善、功能齊備、服務方便的公共文化服務體系，實現工作重點下移，文化資源下移和文化服務下移，進一步活躍農村廣大群眾的精神文化生活。

二、規劃的重點工作及發展目標

1.抓好基層文化建設。（1）加強文化設施建設。啟動投資1000萬元建造文化活動中心，投資500萬元建設一個文化廣場，投資1000萬元開辟一個休閑公園;（2）積極創建文化禮堂。在完善健全現有文化活動場所的基礎上，逐年建設一批新的文化活動場所，力爭到2020年全面完成文化禮堂村的創建任務。

2.加強群眾文化社團建設。在鞏固戲迷協會、書法協會、老年體協、籃球隊、演唱隊、民間劇團等文體團隊的基礎上，成立甘霖鎮文聯，健全組織網絡體系，發揮這些社團在農村文化活動的主力軍作用，并逐步達到活動系列化，組織網絡化，發展目標化。進一步開展傳統節慶日、重大紀念日的主題文化活動，繼續組織彩色周末和假日文化活動，大力發展村落文化、校園文化、企業文化等各類群眾文化事業。

3.加強文化遺產的保護利用。一方面，要積極加強非物質文化遺產保護工作。按照“保護為主、搶救第一，合理利用、傳承發展”的方針，逐步建立起我鎮非物質文化遺產代表作名錄體系和分級保護制度，積極搶救瀕危項目，完善傳承制度，通過整合資源、創新形式，合理開發利用甘霖灰塑、蒼巖石雕、下杜山陶器等非物質文化資源。另一方面，要加強文物保護單位（點）的保護和利用。完成對尹家祠堂、后朱牌坊、甲秀坂牌坊等文保點的維修和建設工程，修復魯班廟、老街、俞家砩祠堂等古建筑群，保護一批具有地方特色的古民居、古店鋪、古墓群。

4.大力發展文化產業。一是支持鼓勵歌舞娛樂場所和演出市場建康有序發展。按照“先繁榮、后規范”的要求，給予積極引導和扶持，鼓勵發展超市化、規模化、品牌化經營模式。二是要鼓勵印刷業規模經營。加強對現有印刷企業的管理，鼓勵有條件的企業進工業園區，并發展一批規模較大、有一定實力的印刷企業。三是推動文化向產業的轉化。以越劇之旅為特色，開發利用文化資源，使我鎮的越劇、民樂吹打、石雕、陶器等民間藝術項目成為朝陽文化產業。

三、編制規劃的主要舉措

1.加強領導，強化組織保障。要把建設公共文化服務體系納入重要議事日程，成立新農村文化建設領導小組，統籌協調新農村文化建設工作。鎮成立由書記、鎮長為組長，其他班子人員為成員的新農村公共文化建設領導小組，各村也要成立由書記任組長的新農村公共文化建設工作領導小組，設專人具體負責此項工作。

2.加大投入，強化物質保障。在積極爭取上級財政支持的同時，按照“存量增加，增量傾斜”的原則，不斷加大新農村公共文化建設投入力度。鎮級財政每年拿出專項資金，用于文化基礎設施和公益事業建設。要教育引導農民積極主動地參與新農村文化建設，使之成為新農村公共文化建設的受益主體，成為新農村公共文化建設的重要投資成分。

3.創新機制，強化人才保障。進一步加強文化人才隊伍建設，要健全完善人才使用與激勵機制，培養造就一批優秀的文化藝術人才。要加強對現有民間藝人的管理和培訓，逐步營造有利于優秀人才脫穎而出的工作環境。要推進群眾文化人才資源的整體開發，為公共文化事業發展提供強大推動力。

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工業開發區（園區）是我區“十一五”期間經濟發展最具活力的載體和增長極，是培育產業集聚、發揮產業集群效應和規模經濟效益的重要平臺，在加快我區工業化進程、實現經濟快速發展、全面建設小康社會中發揮著重要作用。加快工業開發區（園區）建設，既是國家調整優化產業結構、轉變經濟發展方式的明確要求，也是解決我區工業經濟總量小、產業發展不足、原材料產業比重較大、產業層次較低、產業鏈短等主要問題的有效辦法。

但是，我區工業開發區（園區）存在總體規模偏小、產業層次較低、發展不均衡、布局分散、主導特色產業不突出等問題。

“十二五”期間，我國經濟發展的階段性特征為我區工業開發區（園區）發展提供了諸多機遇，也面臨巨大的壓力和挑戰。一是我國仍處于加快推進工業化和城鎮化的戰略機遇期，我區能源重化工產品和農畜產品有著持續旺盛的外部需求。二是西部大開發、振興東北老工業基地、促進中西部承接產業轉移、國家支持民族地區加快發展等國家區域發展戰略的深入實施，為我區經濟發展注入新的活力。三是全球產業結構將面臨重大調整，全球正面臨著從化石能源向清潔能源轉變、從傳統產業結構向新興戰略性產業結構調整的重要時期，孕育著新的科技革命，為我區培育和發展戰略性新興產業，搶占科技和產業制高點提供契機。四是國內產業結構的調整步伐加快，為我區進一步承接產業轉移提供了機遇。五是我國與周邊國家區域經濟合作進一步深化，為我區開拓了新的空間。六是國家推進實施主體功能區戰略，有利于推動生產要素集聚流動，促進工業開發區（園區）集中、集約和集聚發展。

同時，我區工業開發區（園區）的發展也面臨巨大的壓力和挑戰，“十一五”時期形成的工業開發區（園區）傳統發展模式的發展空間受到嚴重擠壓，傳統發展動力的邊際效率遞減。一是產能過剩與重復建設問題。國務院了《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，重點抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備、電解鋁、造船、等9大行業的產能過剩。對我區能源、化工、冶金行業的融資、開工和建設帶來較大沖擊。二是節能減排和應對全球氣候變化的壓力越來越大。我區工業大部分是處在國際產業鏈分工中低端產品的重化工業，經濟增長主要依靠能源資源型產業拉動，增長方式仍比較粗放，能源、電力、冶金、化工、建材的加速發展，使得高污染、高耗能、高排放形勢不容樂觀。碳排放數量大、比重高、增長快，環境對經濟增長的約束越來越強，在全球低碳經濟新游戲規則下，碳排放成為新的價值衡量標準。我區節能減排、環保、能源效率提高、發展低碳經濟面臨的壓力越來越大。三是金融危機后，區域間的競爭已由傳統的產業競爭向創新競爭轉變，區域間競爭越來越激烈。四是煤炭、電力等能源產業輸出通道建設滯后，制約產品外銷。

堅持科學發展和可持續發展，繼續加快推進新型工業化，以工業開發區和園區為載體，促進產業向園區集中、集約、集聚發展。以園區建設為抓手，打造特色園區，延伸產業鏈條，壯大產業集群，擴大規模效應。將工業園區建成多元發展、多極支撐的現代工業體系的主要載體和重要支點。

我區工業開發區（園區）發展的總體戰略定位是集聚產業、集聚人才、集聚創新的重要平臺。

――重要的經濟增長極。引導企業和要素不斷向工業開發區（園區）集中，以信息化加快工業化進程，在改造提升傳統特色優勢產業的基礎上，積極培育戰略性新興產業，推動工業開發區（園區）創特色、提水平、增效益、強后勁，實現跨越式發展，使工業開發區（園區）成為支撐地區經濟發展的重要增長極。

――富民強區的重要載體。不斷完善工業開發區（園區）的硬環境和軟環境，大力扶持增加就業的中小企業發展，在“雙百工程”（一個工業開發區（園區）帶動百戶中小企業”和“一個產業帶動百戶中小企業”）的推動下，使工業開發區（園區）成為全民投資創業的熱土，通過工業發展解決就業問題，實現工業開發區（園區）發展與擴大就業的良性互動，使工業開發區（園區）成為富民強區的重要承載區。

――先進生產力的“孵化器”。把握科技與產業革命機遇，在重點工業開發區（園區）建立區域技術創新中心和高新技術孵化器，搭建產學研聯合創新平臺。圍繞我區建設國家新興戰略能源、現代煤化工、有色金屬冶煉加工、稀土新材料開發應用產業基地，努力將工業開發區（園區）打造成為我國先進生產力的“孵化器”。

――創新的引領區。積極推進工業開發區（園區）的制度創新和科技創新，推進工業開發區（園區）的體制改革、發展模式和管理方式創新，構建以企業為主體、以市場為導向產學研相結合的技術創新體系，把工業開發區（園區）建設成為技術創新能力較強、管理機制規范、政策措施靈活的創新引領區。

――構建和諧社會的示范區。工業開發區（園區）建設必須以人為本，有效整合產業鏈，加強資源綜合利用，發展循環經濟，扎實推進工業節能降耗、污染減排，構建和諧勞動關系，實現清潔生產、安全生產，把工業開發區（園區）建設成為資源節約、環境友好、社會和諧的示范區。

到2015年，在工業園區內建設60個主導產業突出、產業規模較大、產業鏈條較長、協作配套水平較高、經濟實力較強的重點產業集群。完成工業總產值14000億元，實現工業增加值5500億元，實現利潤總額640億元，實繳稅收700億元，對全區工業經濟的貢獻率達到50%以上。

西部產業基礎較好的7盟市的31個國家和自治區級工業開發區（園區），重點建設9個工業集中區和13個點狀布局重點工業開發區（園區）。打造以“呼包鄂”為核心、沿黃河沿交通干線的西部經濟帶。

篇4

關鍵詞：辦稅服務廳；規范化建設；河南；地稅

中圖分類號：F810.42文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）19-0022-02

辦稅服務廳是稅務機關對納稅人進行征收管理辦稅服務的載體，是征納雙方互動和稅務機關展示形象的平臺，是社會公眾檢驗稅務機關工作質量和效率的重要窗口。進行辦稅服務廳規范化建設對于提升納稅服務質效，規范納稅服務行為，統一納稅服務標準，促進征納關系和諧具有重要作用。

一、河南地稅辦稅服務廳規范化建設基本情況

自1994年稅制改革以來，河南地稅系統辦稅服務廳的建設經歷了快速發展、不斷完善的過程。隨著稅收征管改革的深入和稅務信息化水平的提高，辦稅服務廳已成為涵蓋稅務登記、納稅申報、稅款征收、涉稅審核（批）文書受理、發票發售、繳銷、代開以及稅收咨詢、辦稅輔導、稅法宣傳、稅收資料發放等各類事項的綜合載體。河南地稅系統辦稅服務廳通過規范化建設，基本實現了軟硬件升級改造和服務資源的整合優化，逐步建立起“形象標識統一、制度體系健全、區域劃分合理、窗口設置規范、功能設施完善”的新型辦稅服務廳。

1.形象標識統一。外部形象標識按照《國家稅務總局關于統一使用辦稅服務廳標識有關問題的通知》（國稅發[2008]29號）要求執行；內部形象標識按照《國家稅務總局關于進一步規范辦稅服務廳內部標識有關問題的通知》（國稅函[2009]524號）要求執行；其他形象標識按《河南省地稅系統視覺識別系統》（豫地稅發[2009]16號）標準執行。各種硬件形象標識全省規范統一。

2.制度體系健全。按照服務類、管理類、考評類和業務類等四大項26個細目，建立了基本涵蓋辦稅服務廳所有事項的管理制度。具備條件的單位還積極推廣網上辦稅、聯合辦稅、同城通辦、綠色通道等各種延伸服務。

3.區域劃分合理。對服務區域進行合理劃分：辦稅服務區為納稅人辦理各種涉稅事項；咨詢輔導區受理納稅人的咨詢、為納稅人進行辦稅輔導；自助辦稅區使納稅人通過自助服務設施就能自行辦理納稅申報、涉稅申請、資料下載、信息查詢等業務；等候休息區為納稅人提供休息場所、報刊雜志等便民服務措施，方便納稅人等候辦理涉稅事宜。

4.窗口設置規范。按照設置合理，調度靈活的基本要求，各廳結合業務受理實際，都設置了綜合服務、發票管理、申報納稅三類窗口。具備條件的單位，通過綜合服務窗口統一辦理各類涉稅事項，為納稅人提供“一窗式”服務，實行敞開式辦公，讓納稅人繳明白稅、放心稅、滿意稅。

5.功能設施完善。縣（市）區局以上辦稅服務廳設置了公告欄、宣傳欄、資料架、意見箱、自助辦稅用品、電子顯示屏（LED電子顯示屏、液晶顯示屏或液晶電視）、觸摸屏、休息椅等服務設施。

二、河南地稅辦稅服務廳納稅服務工作存在的問題

1.納稅服務理念仍需加強。長期以來，稅務機關的執法者、管理者地位，使納稅服務長期缺位，稅務干部對“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”的原則理解不夠，征納雙方法律地位平等的服務理念有待進一步加強。

2.納稅服務空間仍需拓展。辦稅服務廳規范化建設中，強調硬件標準化作業較多，對業務知識、服務技能、禮儀規范等重視不夠，軟件建設仍需加強；對辦稅服務廳前臺建設強調較多，對辦稅服務廳與其他稅收崗位的橫向協調重視不夠，辦稅服務廳納稅服務的后臺建設空間仍需拓展。

3.納稅服務質效仍需提高。在優化辦稅流程，精簡涉稅資料，提高服務效率等方面與納稅人的需求和期待尚有差距。注重服務形象較多，關注服務效果較少；注重對納稅人服務需求與意見的調查較多，關注對各類問題的整改和監督較少。

4.納稅服務保障仍需加強。盡管對辦稅服務廳工作人員的關注度有所提高，但仍存在人員心思不穩的現象，認為，大廳工作勞動強度大，特別是征期更為明顯；工作性質枯燥單一，重復勞動、機械性勞動多；工作壓力大，檢查多、考核多、要求高、監督多，責任追究概率高；工作中受委屈多，納稅人素質有高有低，不理解、不配合的現象時有發生；稅務機關內部對辦稅服務廳的認可度低，許多稅務人員（包括辦稅服務廳人員）在潛意識中認為辦稅服務廳“低人一等”、“干活多不落好”。

三、對河南地稅加強辦稅服務廳建設與管理的建議

1.科學引導，不斷深化納稅服務理念。組織辦稅服務廳人員深入學習國家稅務總局制定的《“十二五”時期納稅服務工作規劃》，貫徹落實國家稅務總局《納稅服務工作規范》和《辦稅服務廳管理辦法（試行）》等工作要求，結合工作實際，加強對辦稅服務廳主任和納稅服務業務骨干的納稅服務知識和技能培訓，提高思想素養，養成干一行、愛一行、干好一行的工作理念，將納稅服務理念落實到自覺的優良服務中。

2.積極探索，不斷完善辦稅服務工作規范。一是加強稅法宣傳。要堅持稅法日常宣傳與宣傳月集中宣傳相結合，利用辦稅服務廳直接與納稅人面對面溝通的優勢，創新宣傳形式，突出宣傳重點，拓展宣傳內容。綜合運用辦稅服務廳電子顯示屏、觸摸屏、自助辦稅區、公告欄、宣傳資料架等設施，通過定期召開稅企座談會、稅收政策會、納稅人之家等宣傳渠道，廣泛宣傳稅收政策法規、辦稅流程、與納稅遵從相關的納稅提示、納稅人權利和義務等內容。二是開展納稅輔導。要為納稅人提供辦稅指引、咨詢服務，輔導納稅人做好納稅申報、發票領購、涉稅審批、表格填寫等涉稅事項，采取多種形式對新辦企業、異常申報企業、受處罰企業、未按期申報企業等進行專題輔導。三是梳理辦稅工作流程。按照“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的要求，全面推行“一站式”或“一窗式”服務，將各類涉稅事項的名稱、提供資料、流轉程序、辦理時限、回復文書等事項統一規定，印制成冊，放在辦稅服務廳供納稅人免費取閱。四是實行標準化作業。要制定統一的辦稅服務廳導稅服務、全程服務、限時服務、延時服務、預約服務、提醒服務、首問責任、一次性告知、應急處理的具體服務標準，對辦稅服務廳工作人員的著裝規范、儀容舉止、崗前準備、接待禮儀、沖突處理、工作紀律、規范用語、服務禁語等做出明確規定。在辦稅服務廳的崗位職責、管理制度、工作考核等方面實行統一要求，統一規范。五是開展個性化辦稅服務。要探索建立納稅人納稅服務需求的收集、分析、響應機制，為拓展多元辦稅，優化辦稅流程，精簡涉稅資料積極調研獻策。根據納稅人的行業特點和不同需求，完善對重點行業、重點稅源和弱勢群體、特殊群體等納稅人的辦稅服務措施，積極開展個性化辦稅服務。六是開展延伸服務。具備條件的辦稅服務廳，應當積極推廣全職能窗口、自助辦稅、聯合辦稅、同城通辦、納稅服務志愿者活動等服務。

3.加強監督，不斷提高納稅服務質效。一是建立回訪機制。要積極開展電話回訪、問卷調查、走訪企業活動，認真聽取和收集納稅人的意見建議，多途徑全面了解納稅人的正當需求，有針對性地改進和優化納稅服務工作。二是進行滿意度調查。要建立制度，定期和不定期對辦稅服務廳服務質量進行明查暗訪，也可以委托第三方進行調查，全面掌握辦稅服務廳工作狀況和存在的問題，及時采取措施，改進工作，促進服務質量和管理水平提高。三是探索進行納稅服務監督評價。通過聘請社會義務監督員、納稅人代表等組成獨立于稅務機關的納稅人權利保護組織，監督稅務機關履行職責，反饋納稅人意見，切實保護納稅人權益。

4.持續改進，不斷強化納稅服務保障措施。一是完善辦稅服務廳規章制度。認真梳理辦稅服務廳各個崗位的納稅服務職責和要求，做到崗責明晰、程序規范、操作標準；按照依法行政和政務公開的要求，落實納稅服務職責，建立健全納稅服務行政問責制度；注意定期總結、經驗交流和制度落實情況反饋，結合地稅工作實踐的變化發展，不斷探索完善規章制度。二是開展辦稅服務廳納稅服務績效評估。圍繞服務效益、服務效率和服務質量等方面，建立納稅服務總體滿意率、分項滿意率等系列績效評估定量和定性指標，對稅法咨詢的準確性、辦稅服務的快捷性等納稅人關注度較高的方面進行評估，逐步建立統一規范的辦稅服務廳納稅服務績效評估指標體系。三是注重納稅服務隊伍建設。要把納稅服務工作崗位視為培養鍛煉干部、提升綜合協調能力的重要崗位，選派政治素質高、業務素質強、工作作風好的同志放在納稅服務崗位。要健全創先爭優制度，積極開展優秀辦稅服務廳、納稅服務明星等評選活動，讓目標激勵人，讓標兵示范人，讓模范鼓舞人，使大家學有榜樣，趕有目標。

參考文獻：

[1]國家稅務總局.全國稅務系統2010―2012年納稅服務工作規劃[Z].

[2]國家稅務總局.辦稅服務廳服務規范手冊[K].

[3]國家稅務總局.納稅服務工作規范(試行)[Z].

[4]河南省地方稅務局.辦稅服務廳規范化建設與管理的意見[Z].

The Practice and Thinking About Standardization of the Tax Service Hall in Henan Province

ZHANG Ya-ming

（Institutu of Finance and Trade Economics，Beijing 100102，China）

篇5

關鍵詞：人才培養；內地中職生；自我同一性；完善策略

在古希臘的德爾菲神廟中有這樣一句哲理名言：認識你自己。著名的思想家、哲學家蘇格拉底將其作為一生的信條，并為之做著鍥而不舍的追求。認識你自己，就是知道自己是什么樣的人，應該做什么，不應該做什么；認識你自己，就要有自知之明，知道自己每個人生階段所要做的事情。

兩千年后的今天，美國著名的心理學家埃里克森提出了“自我同一性”這一概念，與古希臘的名言有著相似的意義。自我同一性是指“個體在過去、現在和將來這一時空中，對‘自己是誰’‘自己還是原來的自己’‘自己自身是同一實體的存在’的整合和統一的自我感覺和認識。”這是衡量青少年發展程度與水平的一個標志。

十四五歲的學生，心理發展還處在一個不成熟的階段。離開了父母的視線，來到外地上學，有的學生開始變得茫然。他們除了面臨學業問題外，還面臨就業的壓力。對于這些，一些學生顯然沒有做好準備。于是，慢慢地他們從原來的缺乏良好的學習習慣和方法，變成缺乏良好的行為習慣。例如，有的不遵守學校規定、不能禮貌待人，有的成為名副其實的差生，出現自我認同危機。面對這樣一群背景與生活都很特殊的學生，教育工作者尤其是班主任要從各方面來加強他們自我同一性的確立。為此，本文提出以下幾點策略。

一、德育要更好地貼近學生的生活

我們既要站在高處去教育學生、引導學生成長成才，也要從他們的生活著手，使德育更加接地氣、更加有親和力。一些學生如果連禮貌待人、尊敬師長都做不到，又怎么能做到愛國呢？陶行知曾說過：“生活就是教育。”有什么樣的生活，就有什么樣的教育，道德教育是離不開生活世界的。那么，如何能讓學生通過德育更快地轉變思想與行動，樹立遠大的理想，立志成才報國呢？其實，游戲教育可謂是一個很好的手段和方法。游戲是我們生活中再熟悉不過的一種運動，學生參與其中，在做中學，這比任何的說教都有用。不同的游戲可起到不同的教育目的，例如在“人格特質回響”中，學生可從中學會自我審視和自我批評；在“你有什么感受”中，學生可以體會到換位思考的重要性……只有在生活中進行教育，孩子才能親身感受到它的重要性，主動地愿意改變那個不理想的自己。

二、德育目標要有層次

地區中職生在學校要學習三年，每一年、每一階段，孩子的身心特點與學習所需都是不同的，德育目標也要根據不同的年齡階段來定制合乎實際的教育形式。一年級剛入校，對地區的學生來說，一切都是陌生的，陌生的環境、陌生的面孔，讓學生適應這些陌生的一切是最重要的。班主任可開展與之相關的一系列主題班會，例如：“我愛我的班級”“左手與右手――合作才能成功”“感恩”……學校可讓學生多參與各種活動，并從中使其感受到各種正能量的存在。二年級的重心應該放在學業上，為此班主任可開展例如“我與我的目標的距離”“青春與夢想”的主題班會。三年級學生要面臨實習與畢業，所以制定完整的生涯發展規劃是重要的。制定生涯規劃，學生需理清自己的人生取向，進而確定短期與長期的規劃目標。班主任在其中，可幫助他們認清個人能力、自我價值取向，并準確給自己定位。只有德育目標層次分明，學生才能有針對性地去完成每個階段的任務，并在其中提高其完善自我同一性的能力，減少角色混亂的發生，從而使得德育工作能更好、更有效、更持久地進行。

三、善用教師的期待效應

有的學生之所以自暴自棄，把不理想的自己呈現在人們面前，有時也是教師造成的。這些孩子從地區遠道而來，沒有父母的呵護，已經感到很孤單。如果教師不能走進他們的心靈，成為他們的“媽媽”，孩子們有時就感受不到更多的溫暖，自尊心也會受到傷害。對于地區孩子的教育，既簡單又復雜。簡單是因為他們單純，和他們聊天不用繞彎子；復雜是因為對孩子的教育關系到民族的團結，國家的強盛，一絲一毫都要小心。其實，孩子們是可愛的、善良的。十幾年來的地區的生活，使得他們在思想和生活等方面與我們本地學生相比可能有著一些差異，所以，教師不必著急去改變他們。善用你的期待效應，多給予正確、肯定的眼神，讓學生感受到你對他的期待，從而使他逐漸地從人生的瓶頸中走出來，消除發展中可能出現的心理障礙，完成自我同一性。

四、重視學生的心理延緩償付期

埃里克森指出，對于那些沒有完成積極同一性的年輕人，允許他們有一段拖延的時期，給他們一些時間去準備。學生往往在這段時間表現得最為苦悶，如果教師抓住了學生的延緩償付期，并及時給予正確引導和指向，學生就能夠較容易地度過，從而確立完善的自我同一性；如果學生在此期間，困惑與迷茫無人能解，就有可能繼續隨波逐流，進而產生角色混亂而誤其終身。

結語：作為中職生的藏族學生，除了面臨學業問題，還面臨就業的壓力。十四五歲的他們，在心理發展上有時還不太成熟，世界觀、價值觀尚不穩定。教師要研究如何提高他們完善自我同一性的能力，減少角色混亂的發生。地區中職生自我同一性的確立，是他們青年期最重要的發展任務。教師應該密切關注學生心理現象的各個方面，為他們自我同一性的完善給予最大的幫助和支持，促進他們成長成才。

參考文獻：

[1]彭劍飛，袁書艷.左右教育，右手游戲[M].北京：經濟管理出版社，

2010.

[2]管雷，馮聰.大學生網絡成癮與自我同一性研究[J].深圳職業技術

篇6

著名芳香療法心理專家，《愛在左，管在右》作者

她關注兒童成長十余年，立志用心理學來為生活療傷，收效頗佳；她又是一位成功的母親，有個令自己驕傲的獨立堅強的兒子。她娓娓道來的故事和感受多年的親子體驗，值得你細細品味。正如她所說，“每個孩子都是堅強的，關鍵是你想不想讓他堅強起來。”

堅強的孩子背后必然有一個堅強的母親

讓一個10歲的孩子遠渡重洋，到英國獨立接受從初中到大學的教育，自己生活，自己選擇未來。在很多母親的心里，都不禁會有一分疑慮：是不是太小了？這樣的成長是不是會讓孩子放任自流？

來看看這個孩子的成長軌跡：

10歲從臺灣孤身進入英國一所純男生的寄宿學校讀初中，大學就讀倫敦經濟學院國際關系和歷史系，研究生攻讀政治與傳媒，不是頂尖的名校，卻足以培養一個靈活的大腦；從初三開始業余打工，做過汽車清洗，當過酒店服務生，也曾是頂級酒店的首席調酒師，首相辦公室里的新聞觀察員；研究生未畢業時候就已成為一家智庫型公司的正式員工，并以24歲的“稚齡”成為亞洲首席分析師和亞洲部門主管。

他的母親就是金韻蓉，身為資深的心理咨詢師，面對很多家長疑慮重重，自己的孩子不夠自立不夠堅強時，這位母親釋然地說，“每個孩子都是堅強的，關鍵是你要不要給他堅強的空間。”

很多母親可能很難有金韻蓉的決斷，愛得越深就越難以放手，總會擔心孩子不能夠面對。所以癥結也便在這里。對于孩子來說，成長是個過程，學會堅強是一次挑戰，孩子的適應能力往往超出我們的想象，相反，是父母牽絆了他們堅強的腳步。一面理性地認為要讓子女獨自面對，另一面感情或者下意識上還是忍不住去幫助他們，對父母來說，被子女需要是一種幸福，特別是母親，當感覺自己不再被需要時，內心有很強的失落感。對于一個母親來說，只有控制自己的失落感，尊重并相信孩子，不因自己的意愿和情感而隨意改變孩子的想法，才更容易看到一個堅強獨立的孩子。

金韻蓉坦言，“我們從很早就知道，我們的孩子會獨立得很早，我們與孩子之間就是被告知的關系。”從十四五歲起，這個在英國留學的小男孩就有獨自做出決斷的能力，父母更多充當的是傾聽的角色。

愛在左，管教在右

就上些年紀的父母來說，他們的家庭教育多數是嚴厲的，受家庭和社會環境的制約，這一代人的成長也是頗多磨礪的，受過苦的父母往往不忍讓孩子再經歷自己的苦，愛大過于管教，有些沒有章法的愛讓孩子成為了家庭中的“小霸王”，如今這些小霸王已漸漸成人，下一代人該如何面對？

在做心理治療師的過程中，金韻蓉漸漸感受到，人都是具有雙面的。我們的左腦是理性的，用來思考，用來決斷；而右腦是感性的，用來創造，用來溫暖。所以她提出，用左邊來愛，這樣的愛，不是溺愛，是理性的、有節制的；用右邊來管教，管教里透著關愛，不去羞辱，不去打罵，沒有情緒的泄憤，感性地來糾正孩子。

愛在左，愛得不會太過離譜；管教在右，管教不會傷害到孩子的心。

職業教育要由他自己去規劃

談及孩子的職業規劃，金韻蓉立刻變得嚴肅認真，兒子現在走的每一步都是他自己決定的，沒有一步步走在父母為他規劃的軌跡上。“孩子從生下來需要接受的是素質培養，而不是一份成熟的規劃，那是他的人生，不是我的規劃，我沒有這樣的權力。”

篇7

關鍵詞：數字化公共體育；農村體育；鄉村振興

2021年3月14日的《中華人民共和國國民經濟和社會發展十四五規劃和2035年遠景目標綱要》第五篇中指出，“加快數字化發展，建設數字中國”。可見，數字化建設已上升到國家戰略，以數字化賦能企業發展、賦能政府服務、賦能“中國夢”的實現，從而推動人民生活方式、企業生產方式和國家治理方式的變革，全面邁入數字社會時代。在數字政府領域，數字化公共服務水平的發展，也成為提高政府治理現代化水平、建設人民滿意的服務型政府的重要途徑和關鍵抉擇。

一、農村數字化公共體育服務對鄉村振興的價值

“走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化”，這是在新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，農村消除了絕對貧困和區域性整體貧困之后，《中華人民共和國國民經濟和社會發展十四五規劃和2035年遠景目標綱要》提出的國家戰略，是新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興，將農村改革向縱深推進所作出的總體部署。隨著《“健康中國2030”規劃綱要》的實施和體育產業相關系列文件的出臺，農民的生活方式也在發生深刻變化，對健康的需求更加突出。由于歷史形成的城鄉差異和農村地廣人稀的地域特點，短時間內城鄉公共體育服務的差異還難以消除。數字化公共體育服務則通過新一代信息技術的支撐，實現服務模式、服務內容、供給方式的整體變革，通過數字賦能，讓優質的體育資源惠及基層、邊遠和欠發達地區，緩解農村公共體育服務滯后的現狀，為鄉村振興提供保障和支撐。

二、衡水市農村公共體育服務現狀調查與分析

盡管2017年黨的報告提出了鄉村振興戰略，但受歷史化的城鄉二元結構影響，衡水市農村的常住人口構成基本沒有發生變化，青壯年外出打工和學齡兒童尋求優質教育資源的需求，使傳統行政村中老年人常住人口占比較大，很多村落成立“空心村”。

（一）衡水市農村體育場地設施現狀

《關于實施農民體育健身工程的意見》（2006）提出：“農村公共體育場地設施建設的基本標準是：一塊混凝土標準籃球場，配備一副標準籃球架和2張室外乒乓球臺。在此基礎上，提倡經濟條件較好，人口較多的地區在尊重農民意愿的前提下，增加面積、器材及設施，形成體育文化廣場，更好地滿足農村體育文化生活需求。”從2006年開始，衡水市從最初的“一場二臺”到后來的鄉（鎮）健身工程、鄉（鎮）示范工程、新民居健身工程、農村面貌改造提升工程、行政村農民體育健身工程等不同形式，逐年對農村體育場地設施進行持續投入。截至2020年，衡水市下轄5148個自然村已實現農民體育健身工程行政村全覆蓋，所有村落都有健身路徑，但受行政村的規模、常住人口和場地影響，健身場地大小、健身設施數量、整體布局略有差異。

（二）衡水市農村健身活動的特征

衡水市農村健身活動呈現明顯的性別、項目和村鎮“三差異”特征。1.性別和項目差異。調查得知，幾乎所有的行政村都有常態化的廣場舞活動，而且這種活動形成至少已有5～6年，以45～60歲的婦女為主，男性主要以散步為主，兒童活動呈多樣化、隨意化現象。衡水從2013年開始每年都開展“村、鄉、縣、市籃球聯賽”，按照規定進行選拔，歷時2個多月，因此衡水市籃球運動一直有較好的民間基礎，但非賽季的農村，籃球項目只有學生在周末鍛煉，成人極少參與。2.村鎮差異。鄉（鎮）健身活動的豐富程度和參與人群也遠遠高于行政村，除了健身舞，鄉（鎮）還有健步行、太極拳、柔力球等活動。

（三）衡水市農村體育組織現狀

衡水市農村體育組織屬于村民自發行為，由健身愛好者、村體育骨干或社會體育指導員組織，以自娛自樂形式為主。一些活動開展比較好的體育組織通過參加上級行政部門或社會商業活動獲得部分資助或獎品。

（四）衡水市農村體育技能培訓現狀

衡水市每年都會舉辦二級社會體育指導員培訓，縣級舉辦三級社會體育指導員培訓，但除了傳統的線下晉級培訓，沒有任何其他形式的繼續學習培訓，農村體育骨干后期開展日常健身項目的更新完全靠線上自學。從以上調查可以看出，衡水市農村公共體育服務場地設置能滿足村民最基本的鍛煉需求，但隨著農民健身意識的增強，體育場地不足成為農村體育活動進一步發展的主要矛盾。雖然能開展常態化的有組織的體育活動，但活動形式比較單一，這和縣市每年以廣場舞為主的賽事引導和培訓服務密切關聯；村民健身意識增強，移動終端基本普及，體育骨干能利用網絡進行學習；在健身人群方面，兒童活動呈現隨意化，男性和老人的活動項目匱乏，急需引導；在技能培訓方面，體育系統的培訓指導仍然以傳統的服務模式為主，不管是服務內容和服務形式都沒有和信息技術發生聯系，滯后的服務模式不能滿足群眾日益增加的健身需求，供需矛盾比較突出。

三、農村數字化公共體育服務促進鄉村振興的路徑分析

經過十幾年的持續發展，衡水市農村公共體育發生了翻天覆地的變化，農民的健身意識、健身活動也發生了質的變化，并由此帶來了村容村貌、農村文化、農民身體素質、農民精神面貌的極大提升。但由于農民對公共服務需求的總量增加，需求人群和結構出現多元化，僅靠增加供給總量的傳統公共服務模式，已難以適應農村社會的變化。而數字化公共服務不但可以削弱農村地域分散的制約因素，還可以實現資源共享、滿足群眾健身的多元需求，提高農民的文化素養。

（一）建立統一的數字化政府運營機構

在現有的管理體制下，政府的各個機構分工明確，缺乏協同，在數字化政府運營建設中表現出來的問題是：第一，政府的行政職能和信息化管理合二為一，各部門各系統自行負責和建設本系統的數字運營工作，這樣就使大量行政人員從事與行政無關的數字技術工作，造成人力資源的浪費；其二，各自為政，出現“信息孤島”或“數據煙囪”現象。[1]公共體育服務數字化建設同樣應該吸取數字政府建設過程中的經驗教訓，必須用數字化服務的“整體理念”來進行建設和運營，而不是由各個基層部門進行建構。因此應由省級部門采用委托經營的方式，牽頭成立公共體育服務數字化運營中心，以市場化方式進行運作，各級政府作為使用者，只負責具體內容的建設和平臺的使用。這種政企合作的整體理念可極大提高公共體育服務數字化進程和運營效率。

（二）構建城鄉一體化數字公共體育服務層級平臺

數字化公共體育服務體系平臺不是單獨在農村構建，而是采取“主站+分站”的站群系統模式。[2]整個站群管理系統采用模塊化的設計，方便以后的更新和維護；有完善的管理權限配置功能，采用分級管理的方式對子站進行管理，如市可以指定縣管理員進行管理縣級子站，縣管理員可以設置鄉管理員管理屬于鄉級子站，依次類推。

（三）衡水市農村數字化公共體育服務設施建設

根據我國政府的職能轉型要求，政府角色要從“劃槳”走向“掌舵”，這就意味著政府要調動市場和社會力量參與公共服務。農村數字化公共體育服務設施建設方面，可以在健身活動基礎好的村設立數字化公共體育服務設施示范點，政府通過補貼或購買服務的方式，吸引優秀的創新企業加入，提高運營效率和活力。

（四）開展衡水市“農村數字掃盲工程”活動

公共體育數字化建設雖然是政府牽頭的一項民生項目，但服務最后對接的是普通民眾，要實現從技術層面到社會層面的轉化，在實現創新的同時，也給社會轉化帶來了沖擊和挑戰。[3]所以要使數字化服務在農村地區發揮應有的作用，實現助推鄉村振興的目標，首要的現實問題就是要消除“數字弱勢群體”，彌合“數字鴻溝”，避免因受教育程度不高、網絡技術不敏感而導致資源浪費或效率受限。因此，在建設數字化公共服務體系建設的同時，同步開展線下“農村數字掃盲工程”活動。“農村數字掃盲工程”活動可分層推進，首先對所有的社會體育指導員進行數字化使用培訓，能熟練使用網絡平臺和移動終端的數字資源；其次發展、挖掘和培訓關注運動健身的農民和社團，發揮他們在數字化推廣中的作用；最后，以點帶面，在村民中開展數字掃盲活動，從線下推進數字化進程，營造數字化發展氛圍，從而更好地發揮線上資源的作用。數字化公共體育服務是以協同治理為核心的系統工程，它賦予了農村體育新的內涵，既是農村體育供給側改革的觸發器，也是激發農村體育市場活力的發酵劑，更是推動鄉村振興戰略實施、建設人民滿意的服務型政府、創新公共服務范式的重要途徑。

參考文獻：

[1]逯峰.整體政府理念下的“數字政府”[J].中國領導科學,2019(6):56-59.

[2]溫雅婷,余江,洪志生,等.數字化轉型背景下公共服務創新路徑研究——基于多中心—協同治理視角[J].科學學與科學技術管理,2021(3):101-122.

篇8

科技革命的挑戰與機遇

新一輪科技革命對中國而言是挑戰，也是機遇。當下，新一輪科技革命、產業革命與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史匯，這為我國實施創新驅動發展戰略提供了重大機遇，也為中國制造業轉型升級指明了發展方向。

一方面，當前世界主要國家都在尋求科技創新的突破口，搶占未來經濟科技發展的先機。新科技革命和產業變革將重塑全球經濟結構。中國的現代化進程與西方發達國家發展歷程有較大不同，西方發達國家是“串聯式”發展過程，工業化、城鎮化、農業現代化、信息化依次順序發展。以工業發展為例，德國已實現了工業1.0、2.0、3.0，正在向“工業4.0”邁進，而作為新興工業國家的中國，我們還在進行工業2.0，已經落后于發達國家。

另一方面，中國也面臨很大機遇。總體而言，我國發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期，特別是我國制造業有著獨特而巨大的發展優勢，有著光明而美好的發展未來。我們要后來居上，決定了我國的發展必然是“并聯式”發展過程，整體是工業化、信息化、城鎮化、農業現代化疊加發展。對產業發展而言，就是要工業2.0、3.0、4.0同步發展，這給我們提供了機遇，而日新月異的科學技術特別是信息技術的應用，將為我們實現跨越式發展提供可能。

通過掌握新工業革命的核心技術，我們成為新的競賽規則的制定者，可以不再跟在西方發達國家后一步步順序發展，這將大大加快中國工業現代化進程。

今后三十年，在“智能制造”這一核心技術方面，中國制造業有著自身的特色和優勢，完全可以實現戰略性的重點突破、重點跨越，實現與西方發達國家并行甚至超越。

我們應當有這樣的道路自信，應該集中全國優勢兵力打一場戰略決戰，實現中國制造業的彎道超車、跨越發展，這是一個重大戰略抉擇，必將取得偉大勝利。

智能制造的內涵與愿景

當前，新一輪工業革命有四大驅動力：一是信息技術指數級增長；二是數字化、網絡化技術普及應用；三是新一輪人工智能技術戰略突破；四是集成式智能化創新。

因此，智能制造即制造業數字化、網絡化、智能化，是新一輪工業革命的核心技術，也是《中國制造2025》的主攻方向。我們其他相關的工程和行動，如綠色制造、服務制造等都以創新驅動發展為主題，以信息技術與制造業深度融合為主線，以推進智能制造為牽引。

智能制造是一個大的系統工程，智能產品是主體，智能生產是主線，以智能服務為中心的產業模式變革是主題，以CPS系統和工業互聯網為基礎。我認為，智能制造在中國工業的實現至少需要20年。目前大家提到的智能工廠、智能車間只是初級的智能制造，真正走向智能制造需要長遠目標，也需要階段目標。因此，實施《中國制造2025》必須采取總體規劃、分布實施、重點突破、全面推進的發展策略。十年發展分兩個階段，第一個階段是“十三五”時期，即2015～2020年，這一階段應全面推廣應用數字化、網絡化技術，部分行業和企業可以開展智能化應用的試點示范。第二階段是“十四五”期間，即2020～2025年，這一階段基本完成數字化、網絡化技術的全面應用。

“十三五”三項重點工作

對“十三五”時期的重點工作，我提三點建議。

一是要全面推廣數字化、網絡化技術，特別是推進制造裝備技術改造工程和數控的創新應用工程，推動行業和產業升級換代。需要強調的是，推進供給側結構性改革，推進《中國制造2025》，要高度重視改造提升傳統優勢產業，要通過技術改造推動傳統產業優化升級，盤活巨大存量資產。支持設備改造和技術更新這是結構性改革的應有之義，也是拉動經濟增長的有效手段。要大力推進“機器換人”為重點的技術改造，著重推廣應用數字化、網絡化裝備和生產線，同時抓好智能車間和工廠的試點示范項目。“機器換人”可以節省生產一線勞動力，但是根本目的在于提高產品質量和企業生產效率，提高制造企業競爭力。還要推動“數控一代”創新應用工程，數控和智能技術是革命性的共性技術，可以普遍應用于各種機械產品創新。“十三五”期間，要使我們工業產品整體升級為“數控一代”，同時也要抓好“智能一代”創新工程的試點示范。

二是用自主可控的先進裝備和系統武裝中國制造業。實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力，最關鍵的是要把核心技術和關鍵技術牢牢掌握在自己手中。

現在我們面臨非常嚴峻的挑戰：大規模“機器換人”，但是裝備從何而來，不能夠也不可能大規模用外國機器來替換中國工人，不可能也不能夠用大規模的外國系統來支撐中國制造業。因此，《中國制造2025》的重中之重是做強做優智能裝備制造業，用自主可控的先進裝備和系統武裝中國制造業。

三是強調“互聯網+先進制造業+現代服務業”，即產業模式的升級換代。2016年5月，國務院《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，我國是制造業大國，也是互聯網大國，制造業和互聯網融合有利于形成疊加效應、聚合效應、倍增效應，前景廣闊。長遠來看，“互聯網+先進制造業+現代服務業”將成為中國經濟發展的新引擎，推動新技術、新產業、新模式的不斷產生，為中國乃至世界帶來巨大的商機和歷史性發展機遇。“十三五”期間，建議要著重推進定制化規模生產，電子商務、互聯網金融的深度融合，大力推進服務型制造，推動廣大制造企業產業模式的升級換代。

推進產學研金政深度融合

實施創新驅動戰略，企業是主體，既是技術創新的主體，也是產業升級的主體。

因此，必須從根本上調動企業家、管理者和工程師的積極性。企業需要思考、探索和奮斗：新的增長點在哪里？新的動力在哪里？如何創新驅動？如何產業升級？企業發自內心的發展需求、企業極為強烈的發展需求，應是我們推進《中國制造2025》最強大的動力。

為此，我們要充分發揮制度優越性，以企業為主體，以政府為主導，推進產學研金政深度融合，動員千軍萬馬，全面推進有組織的創新。需要強調的是，廣大高校和科研院所中的廣大科技工作者蘊藏著巨大的積極性，要采取有力的措施，動員他們、組織他們、依靠他們。

篇9

是什么讓這個身處山城的教育集團這么“囂張”？

“其實也沒有什么訣竅，我們以國家職業教育政策和市場需求為導向，以學生陽光、體面、穩定且有發展的就業為目標，以學生高端就業為己任，憑著一顆善良的心，實實在在辦教育，真心實意為學生著想。”湖北崇瑞教育集團（以下簡稱“崇瑞教育”）董事長江軍如是說。

“誠信、合作、發展、共贏”

江軍是一個敢想敢做的人。結合自己早年找工作的切身經歷，他一直懷揣著一個夢想：讓大中專畢業生畢業時都能精通一門技術，畢業即能找到理想工作！而大學生穩定就業難，專業對口就業更難等一系列問題，也引起了江軍深深的思考。而在實踐中他又發現：職業院校的專業設置與社會需求不接軌，學生就業與所學專業不對口，造成學生失業、企業缺人的尷尬局面。在這種情況下，作為一個教育咨詢服務機構的創辦人，他心急如焚，開始思考如何改善人才培養模式，改善人才供需不對等的現狀。

2013年，隨著國家對新能源汽車的大力推廣，新能源汽車維修人才、維護技師人才供不應求，新能源汽車技術專業學生就業優勢隨之凸顯出來。在新能源汽車發展的大趨勢下，江軍意提出：資源整合，校企深度融合，專業共建，共享、共生、共贏，改變辦學思路，改變專業多而亂的現象。若想改變招生難，改變學生就業難、就好業更難的局面，只有將資源整合在同一個平臺，才會招生有序，抑制院校之間惡性競爭，形成院校良性發展的格局。

抱著這樣的目的，江軍將目標瞄準高端就業，將“專業共建”的理念融入了崇瑞教育最先的雛形中。多年來，他在專業共建方面做出了大膽的探索和實踐，贏得了職業院校的好評與認可。

崇瑞教育目前采用兩種合作模式。一種是與政府合作，以入股的方式進行專業共建；一種是專業托管方式，實行理實一體化教學。以國家倡導的民營資本進入職業教育領域，是由企業和政府共同出資來辦專業；以混合制或股份制方式進入職業教育領域，旨在為地方經濟發展服務。

對此，崇瑞教育在湖北十堰鄖陽科技學校，建設了“新能源汽車技術理實一體化實訓中心”，教師將教學內容融入到實操實踐當中，學生學習的積極性高漲、家長滿意，取得了很好的教學效果。

除了理事一體化的教學保障，崇瑞教育與學校的合作培養模式還包括：中職與高職“2+3”模式（兩年中專，三年大學），中職與高職“3+2”（三年中專，兩年大學），初中與高職“1+3”（一年預科，三年大學）模式等等。幾年來，崇瑞教育在做強做大聯合辦學、做精做優二級學院的同時，培養了一批現代職業教育行業專家，形成了充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，不嘟∪功能強大的教育服務體系，建起了集團管理信息系統、公共信息資源庫，進一步增強了服務經濟、社會的能力。

從創辦時的普通咨詢服務機構，到現如今的大型職業教育集團，短短幾年的時間，崇瑞教育在董事長江軍的帶領下，經歷了從無序到有序、從有序到系統、從系統到提高、從提高到超越的發展歷程。目前，崇瑞教育涉及院校遍及大江南北、黃河兩岸，在校企合作、專業共建、訂單培養方面做出了積極的貢獻，成為現代職業教育的成功案例。

培養優秀教學團隊

“要么不去做，要做就要做到行業最好。”江軍如是說。為了做到業內“最好”，他重點培養優秀教學團隊。目前，崇瑞教育所采用的教學方式，是根據不同的專業，配置優秀的專業老師，參入學校、全程培養、校企共育。

“我要求我們每一位老師，都要把教學做實！”江軍說。多年來，崇瑞教育根據專業設置和崗位要求，制訂教學計劃；實行全程培養，校企共育。

崇瑞教育在專業老師的聘任上，是非常有針對性的。集團會在應聘老師的面試環節中，植入各種問題，包括如何對待學生、授課方法與技巧等等，嚴格篩選教師，保證授課質量。

針對行業需求和教學需要，崇瑞教育要求老師嚴于利己，必須做到為人師表、品德為先、教學過硬，并定期考核。比如：新能源汽車技術專業的老師，既要懂得傳統汽車技術技能，又要懂得新能源汽車技術與技能，還要懂得專業前景和培養目的及方向，老師們在教學中不斷創新教學方法，不斷提高教學水平。

江軍又發現：

目前的老師大部分都很年輕，老師作為獨生子女，其學生也為獨生子女。如何培養年輕老師的吃苦精神，如何給學生傳播正能量成為了新時期教學的關鍵。對此，崇瑞教育的老師在教學過程中會讓職業院校領導評分，讓學生給老師表現打分，讓學生家長給老師評分，通過多層次評分，激發老師們的教學熱情，提高老師們的自我約束能力。

崇瑞教育注重對老師綜合素質的培養。集團聯合企業，邀請名師來講座，對老師進行培訓，把崇瑞教育的創新教學模式實實在在地運用到教學當中。正因為這樣，老師們很受學校、家長和學生歡迎，每次全托管教學支持結束后，學校都非常認可，學生和老師難舍難分，場景非常感人。

崇瑞教育志在打造一支打破傳統教學模式，培植創新教學方法的優秀教學團隊，帶動現代職業教育教學模式改革。

打造特色專業和精品課程

崇瑞教育的辦學宗旨是：緊密聯系實際，牢牢把握市場需求，根據國家十三五規劃綱要精神，抓住中國產業升級機遇，迎合中國制造趨于智能化、精細化的現狀。不斷開發與行業發展需要的熱門專業和精品課程。因此，崇瑞集團緊跟制造大國向制造強國邁進的步伐，堅持以市場需求為導向，以崗位需要開課程，以學生需求為目標。

“我們開發了高鐵服務、金融服務、無人機制造與應用技術、工業機器人、中醫制藥、智能電網、高級助理、比亞迪新能源汽車技師定向培養、酒店連鎖經營與管理等熱門專業。我們實現了學生畢業即理想就業的愿望。”江軍如是說。

國家目前提倡中華瑰寶――中醫，為此，崇瑞教育披荊斬棘、趕吃螃蟹，設立了中醫制藥專業，并一舉拿下了包括皖西制藥等大型企業在內的訂單，學生畢業之后即可對口安置，學生就業從此不愁。

服務類專業方面，崇瑞集團戰績顯赫。隨著我國鐵路運輸的快速發展，中國高鐵里程世界排名第一，鐵路運輸業的用工崗位供不應求。對此，崇瑞教育與武漢鐵路局、西安鐵路局、太原鐵路局、南寧鐵路局、南昌鐵路局等十三個鐵路局建立了長期穩定的人才供求合作關系。

崇瑞教育的所有專業，都是為了學生陽光、體面、穩定、高薪就業為前提，成為廣大學子成就夢想的搖籃。

專業對口、高端、穩定就業

“以學生專業對口、穩定、有發展的就業為目的，以高端就業為己任。這一直是我們追尋的目標。”江軍說。

高鐵服務專業，崇瑞教育每年安置學生3000～5000人左右，畢業生遍布全國十三個路局；銀行后臺服務，每年能夠向銀行輸送1500人左右；新能源汽車技術專業，是崇瑞教育的主打專業，是比亞迪在全國唯一一家新能源汽車技術人才培養基地，崇瑞教育每年光輸送畢業生，就達5000～6000人……

崇瑞教育先后與全國十三個鐵路局建立了長期穩定的戰略合作伙伴關系，每年輸送優秀鐵路人才3000多人，無論是在全國各地的火車站、還是在飛馳的列車上，隨處可見崇瑞培訓學員的颯爽英姿。崇瑞教育還與各大中專院校建立了持續穩定合作關系，陸續推出聯合培養計劃、專業共建計劃、基地共建計劃，力爭從源頭培養行業需要的技術技能人才。

目前，集團合作院校遍布全國25個省份60多個地區，集團旗下共擁有10大人才培養基地，合作院校達160多所，其中聯合辦學112所，加盟院校及機構達53個，在校就讀學生達13000多人，每年實現學生理想就業10000余人，奠定了崇瑞教育在行業中的領先地位。

培養企業“適用、能用、好用”的高技能人才

“教育不能跑偏，首先要緊密結合國家戰略發展規劃的需求。”談到未來，江軍滿懷憧憬。他說：崇瑞教育的目標，是要在全國打造專業共建品牌學校200家，崇瑞教育無論從辦學、師資配置、教育教學等方面，都要作為職業教育的主體，引導學校跟著國家的十三五、十四五劃方向培養人才，爭取在2020～2025年期間實現集團上市！

近年來，崇瑞教育積極響應國家“大眾創業，萬眾創新”及“互聯網+”的號召，以學生陽光、體面、穩定且有發展的就業為根本，以高端就業為己任，以市場需求為導向，以補充企業實用人才為目標的訂單培養模式，架設了中職與高職立交橋，使學生都能夠上大學，獲取國家統招大專學歷、專業新穎、包錄取、包就業、低投入等優勢，崇瑞教育贏得了社會各界的高度認可與新聞媒體的熱切關注，先后榮膺中國人力資源聯合開發集團理事單位、中國電商協會會員企業、中國高等教育學會秘書學專業委員會會員單位、北京市電商協會會員企業、職業理事會副理事長單位、2015年度立信企業、2015年度校企合作網十佳企業。

為了保證高端就業，崇瑞教育強化了校企深度融合。通過校企深度融合，形成了具有行業特色的崇瑞教育品牌；通過校企融合，建設“雙師型”教學團隊和培養教學名師；通過校企融合，打造支撐產業發展的特色專業和精品課程；通過校企融合，共建實習實訓基地和實習就業基地；通過校企融合，培養企業歡迎的“適用、能用、好用”的高技能人才。

“崇尚德、行久遠、集祥瑞、成大業”，在這片人文積淀深厚、經濟發展迅猛的熱土上，湖北崇瑞教育集團雄踞一方，蓄勢而上，譜寫著大氣磅礴的現代職業教育新樂章！

學校鏈接

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摘要：本文從提高人力資源使用效率的目的出發，提出了科研隊伍分類管理方案，通過建立相應的任職資格體系，完善晉升通道，結合核心人才培養，探索多通道的人才培養路徑，為實現專業能力的有效提升，適應市場化轉型提供有力的人力資源保障。

關鍵詞 ：人力資源 科研隊伍分類管理 核心人才培養

為實現“加快推進產業集團建設”、“優化科研隊伍結構，有效應對高強密度發射，系統提高保成功的能力。強化專業工程師、產品工程師、測試工程師、研究師等專業隊伍建設，推動科研隊伍由型號項目型向專業能力型轉型”的工作目標，“十三五”乃至“十四五”期間是做大做強衛星產業，全力推進戰略轉型升級的關鍵時期，更是實施人才隊伍建設的關鍵階段。

面對型號任務急劇增長、行業競爭日趨激烈的客觀形勢，將自身專業能力建設和核心人才培養擺在了更突出的位置。在人力資源配置方面，在“小總體大專業”的指導思想下，傳統的依托型號項目的人才隊伍配置模式不僅制約了人力資源使用效率的提升，而且限制了人才的成長路徑，不利于研究型人才培養和核心人才培養，阻礙了專業技術發展和技術牽引力的提升。

一、科研隊伍管理現狀

1.傳統型號隊伍配置模式下，人員利用效率難以提升傳統的型號人員配置方式為一個型號一支隊伍，以任務為牽引組建型號隊伍。隨著型號任務的急劇增長，人力資源與型號需求間的矛盾越來越突出。在市場化的大背景和經濟總量的約束下，僅通過增加人員總量以適應傳統型號隊伍配置模式將帶來一系列問題，難以適應多型號并舉的狀況。

2.型號間相對獨立，缺乏技術交流和借鑒

在型號的進度壓力下，設計師忙于解決型號現行問題，同時由于各型號隊伍間的相對獨立，設計師們疏于開展技術交流和技術總結，造成了部分“共性問題重復解決”，產品技術狀態固化不足，缺乏通用產品和設計工具，每個型號都是高度定制，這種方式雖能解決短期的型號矛盾，但造成了型號隊伍人員工作強度大，效率卻得不到提升，不利于長遠發展。

3.員工成長通道單一，缺乏專業研究成長通道

衛星型號經過長期發展，已經形成了完整的任職資格體系、晉升通道以及配套的薪酬、福利、評價體系。科研人員長期以型號為依托，在型號中鍛煉并成長成才，但隨著員工總量和類別的不斷增加，基于型號的單一職業發展通道已經不能滿足以下兩個方面的現實需求。

第一，員工自我價值的多元化實現。實現員工個人價值與企業價值的統一是企業人力資源管理不斷追求的目標，也是優秀企業的顯著特點。單一的型號成長通道一方面不可避免地造成了員工為尋求職業發展而向型號聚集，存在“千軍萬馬過獨木橋”的問題；另一方面型號研制有其固有特點和要求，員工的個性特質并非都適合型號的研制工作，不能滿足所有員工的成長需求，這就要求企業不斷探索基于企業需求的多元化員工價值實現通道。

第二，單一的成長通道造成了單一的價值導向。隨著專業技術發展的需求日益增強，尤其需要建立針對專業研究的員工成長通道，營造高度重視專業研究、媲美型號研制的價值導向，才能吸引員工主動開展專業技術研究，形成百花齊放的研究局面。

二、科研隊伍分類管理的意義

針對上述科研隊伍管理方式的不足，提出系統開展科研隊伍分類管理的思路。已知在型號間尋找共性，，不斷擴大共性、減少差異的過程，也就是將有限的人力資源進行整合的過程，是提高人員使用效率的重要途徑。通用平臺就是這樣一個的技術載體，以下關于通用平臺的例子可以顯示科研分類管理的重要意義。

在“兩總抓型號，廠（所）長抓產品”的指導方針下，以通用平臺隊伍建設為例（如圖1），在長期的型號應用中，形成了三類八個系列的衛星平臺，通過大力建設技術狀態較為固化且具備高適應性、靈活易改的公用平臺，能夠大大減少新型號的平臺開發成本，起到了降本增效的效果，是一項“磨刀不誤砍柴工”的基礎工作。

通用平臺建設是一項專業技術研究工作，其隊伍具備以下特點：第一，隊伍不直接服務于某型號，但需要精通各型號應用情況；第二，成員一般來源于型號隊伍，但不能依賴于型號隊伍晉升。

如上所例，隨著專業技術研究的深入，此類隊伍也會越來越多地涌現，但這類隊伍缺乏相應的管理規范，迫切需要建立與之相對應的任職資格、晉升通道等制度體系，從而有效地吸引有關人員投入專業研究工作中，從制度上有效促進專業技術才的發展和核心人才的成長。

三、科研隊伍分類管理方案

針對科研隊伍分類管理的迫切需求，對科研隊伍分類管理方案進行了思考和探索（如圖2）。

該科研隊伍分類管理方案具備以下特點：第一，隊伍分工明確。根據產品開發到應用的技術發展規律，科研隊伍分為研究師、設計師和型號設計師，研究師的主要職責是負責所內背景型號的體系論證、預研課題、新產品、新技術的研究開發；設計師主要負責各類產品的應用設計；型號設計師主要負責型號總體和分系統研制。第二，隊伍歸口管理部門清晰。研發中心包含研究師隊伍，專業室包含設計師和部分研究師，總體室包含型號設計師和部分研究師，機構間人員主類分明卻又有所交叉。第三，統一的任職資格標準。參考型號逐級管理的模式，設計三類隊伍的晉升通道和任職資格體系，同一職級不同類別隊伍間任職資格標準統一，任職要求、待遇接近，形成相對平等的晉升通道，從而能夠保證隊伍間的均衡發展，加強人員內部流動，促進“人、崗匹配”，實現人力資源優化配置。第四，脫離型號聘任，強化專業研究。在弱化型號概念、強化專業技術研究的思路下，通過科研隊伍分類管理，著眼于聘任設計師和研究師，同時設計相應的發展通道，引導人員開展專業技術研究。隨著各型號的發展，要求組建相應的型號設計師隊伍，隊伍成員將從具有同級別任職資格的設計師和研究師中選取聘任，隨著型號的結束，相應的型號隊伍成員隨之解聘，回歸設計師和研究師，同時保留相應的崗位任職資格，可在其他型號中從事同級別崗位的工作。第五，有利于專業核心人才培養。在衛星型號的帶動牽引下，前后共培養和輸送了數十名型號兩總，在衛星工程領域取得了一定的話語權。但由于衛星型號偏工程應用的特點，傳統的依托型號項目的人才隊伍配置模式不利于研究型人才和核心人才培養，將導致核心技術的掌握不夠、專業技術領域話語權不足，阻礙市場競爭力的進一步提升。本文提出的分類管理方案將產品首席、總研究師等提到了與型號總師相同的崗位職級，有利于專業技術引導和核心人才培養。

四、核心人才培養工作概況

“核心人才培養”是科研院所人力資源管理中的一項重要工作，是儲備后備人才力量的有力保障，也是不斷提升我所科研競爭實力的關鍵環節。但因其管理對象——“人”本身的特殊性與復雜性，給人才培養工作帶來了一定局限性，若只籠統的把人才作為整體培養，則失去了針對性、有效性，但若培養對象劃分的標準或手段不科學，則本末倒置，不僅起不到人才培養的目的，反而限制了人才的正常發展方向。

“科研隊伍分類管理”是基于科研管理工作未來需求的人才隊伍分類方法，突破了傳統依托型號項目的人才隊伍配置模式，打通了不同人才發展的通道，基于這種分類思路，提高核心人才培養成效的方式方法。

五、核心人才培養工作開展

在核心人才培養方面，重點開展“一人一策”核心人才培養工程，對人員情況進行全面的梳理，確定了由核心人才組成的所內專家隊伍。

在整個培養階段，設計了計劃制定、目標確認、持續跟進、優化管理、成果評估的培養方案。根據部分核心人才偏型號應用研究，而部分人才偏向專業技術研究，因材施教地分類制定甚至個性化制定培養計劃。在計劃制定階段，針對每位核心人才的專業方向、個性特質，與每位核心人才簽訂了《核心人才培養計劃書》，明確了課題、論文、專利申報數量，根據核心人才的人員類別針對性地開展人才培養、學術交流等培養內容，這些內容的制定為人才培養工作打下了基礎，使“人才培養”這一抽象的目標得以分解，為核心人才樹立了努力方向；在持續跟進環節，通過組織各級專家填寫調查問卷，跟進培養情況，查找不足，對培養計劃及目標時時更新，在不斷調整與自查中優化管理、逐步提高；在優化管理過程中，通過對歷年來申報的各類獎勵與專家人才等項目進行梳理，形成《各項榮譽/專家申報指南》，以便于申報活動提前策劃與準備，以優化流程的方式不斷促進階段任務的完成；最后在成果評估中，通過對照全年培養計劃進行總結，從而檢查計劃落實情況，固化經驗、總結不足，指導下一階段工作更好的開展。

六、核心人才培養工作成果

目前正逐步探索建立并完善科研隊伍分類管理體系，經過長期努力，已經建立并獨立了以研發中心為代表的研究師隊伍，隊伍在核心人才培養方面逐步顯示成效。在各類課題申報、重大型號以及預研課題、論文、專利等方面，逐漸提升了學術影響力，形成了一批專家/學科帶頭人。目前核心人才隊伍當中，逐步形成了以國家級專家、省部級/集團級專家、院級專家的核心人才梯隊。

七、今后的工作重點

基于科研隊伍分類管理的核心人才培養工作是人才隊伍建設與人才培養工作的有機結合與創新，在接下來的工作中，將重點著眼下述工作。

第一，深化科研隊伍分類管理。循序漸進地探索和細化科研隊伍分類，逐步將傳統的型號系統人員配置模式轉變到基于專業研究的隊伍配置模式，在研究師隊伍成功組建的基礎上，積極探索基于產品的設計師隊伍建立，研究基于產品的核心人才培養方式。

第二，聚焦重點人才，加強培養力度。重新調整并形成重點核心人才及后備核心人才庫，對入庫人員實施年度動態管理。探索核心人才培養的激勵機制，對影響培養效果的關鍵項目，如課題申報激勵、學歷提升等方面加強投入力度，進行針對性培養、加速核心人才的成長。