導語：如何才能寫好一篇工程項目施工招標投標辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    一、認真學習，廣泛宣傳《中華人民共和國招標投標法》頒布實施以來，國務院及國務院有關部門也陸續(xù)頒布了配套的規(guī)定，我市也頒布了《北京市招標投標條例》及配套規(guī)定，這些規(guī)定對于規(guī)范招標投標行為，建立全國統(tǒng)一的招標投標市場起到了積極的促進作用。今年以來，為了做好施工、勘察設計招標投標工作，國家計委（國家發(fā)改委）等部門頒布了《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》。市政府有關部門及區(qū)縣政府要認真組織學習，準確理解關于工程建設項目施工、勘察設計招標投標的法律規(guī)定，增強依法行政、依法規(guī)范工程建設項目招標投標行為的自覺性。通過核準招標事項，以及對招標投標活動的監(jiān)督檢查等工作，向招標投標當事人宣傳招標投標法律制度，提高他們的法律意識和法制觀念，自覺維護公平競爭的市場秩序。

二、依法核準招標方式和招標組織形式等內容項目審批部門要依法核準工程建設項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，以及國務院發(fā)展計劃（發(fā)展和改革）部門確定的國家重點建設項目和市人民政府確定的地方重點建設項目，應當公開招標。對于需要政府審批的工程建設項目，申請邀請招標和不招標的，要嚴格按照《北京市招標投標條例》、《北京市工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》規(guī)定的邀請招標的條件和不招標的條件，依法核準。

三、依法做好監(jiān)督檢查工作市政府招標投標行政監(jiān)督部門要按照《關于市政府有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督職責分工的意見》的要求，落實執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法程序，完善監(jiān)督手段，按照法定的監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序對工程建設項目進行監(jiān)督檢查。招標投標活動涉及多個行政監(jiān)督部門，各部門在監(jiān)督檢查過程中，要相互協(xié)調，主動配合，共同做好招標投標有關規(guī)定的貫徹落實工作。

附件：

    1、《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家計委30號令）

篇2

第一條、為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動，維護招標投標當事人的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條、在中華人民共和國境內從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動，實施對房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。

本辦法所稱市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

第三條、房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程）的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上，或者項目總投資在3000萬元人民幣以上的，必須進行招標。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門報經(jīng)同級人民政府批準，可以根據(jù)實際情況，規(guī)定本地區(qū)必須進行工程施工招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小本辦法確定的必須進行施工招標的范圍。

第四條、國務院建設行政主管部門負責全國工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理。具體的監(jiān)督管理工作，可以委托工程招標投標監(jiān)督管理機構負責實施。

第五條、任何單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉施工招標投標活動。

第六條、施工招標投標活動及其當事人應當依法接受監(jiān)督。

建設行政主管部門依法對施工招標投標活動實施監(jiān)督，查處施工招標投標活動中的違法行為。

第二章、招標

第七條、工程施工招標由招標人依法組織實施。招標人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇，不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高的資質等級要求和其他要求。

第八條、工程施工招標應當具備下列條件：

（一）按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)；

（二）工程資金或者資金來源已經(jīng)落實；

（三）有滿足施工招標需要的設計文件及其他技術資料；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第九條、工程施工招標分為公開招標和邀請招標。

依法必須進行施工招標的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標，但經(jīng)國家計委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準可以進行邀請招標的重點建設項目除外；其他工程可以實行邀請招標。

第十條、工程有下列情形之一的，經(jīng)縣級以上地方人民政府建設行政主管部門批準，可以不進行施工招標：

（一）停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；

（二）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；

（三）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十一條、依法必須進行施工招標的工程，招標人自行辦理施工招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力：

（一）有專門的施工招標組織機構；

（二）有與工程規(guī)模、復雜程度相適應并具有同類工程施工招標經(jīng)驗、熟悉有關工程施工招標法律法規(guī)的工程技術、概預算及工程管理的專業(yè)人員。

不具備上述條件的，招標人應當委托具有相應資格的工程招標機構施工招標。

第十二條、招標人自行辦理施工招標事宜的，應當在招標公告或者發(fā)出投標邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案，并報送下列材料：

（一）按照國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項批準文件；

（二）本辦法第十一條所列條件的證明材料，包括專業(yè)技術人員的名單、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

招標人不具備自行辦理施工招標事宜條件的，建設行政主管部門應當自收到備案材料之日起5日內責令招標人停止自行辦理施工招標事宜。

第十三條、全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位，依法必須進行施工招標的工程項目，應當進入有形建筑市場進行招標投標活動。

政府有關管理機關可以在有形建筑市場集中辦理有關手續(xù)，并依法實施監(jiān)督。

第十四條、依法必須進行施工公開招標的工程項目，應當在國家或者地方指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介上招標公告，并同時在中國工程建設和建筑業(yè)信息網(wǎng)上招標公告。

招標公告應當載明招標人的名稱和地址，招標工程的性質、規(guī)模、地點以及獲取招標文件的辦法等事項。

第十五條、招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上符合資質條件的施工企業(yè)發(fā)出投標邀請書。

投標邀請書應當載明本辦法第十四條第二款規(guī)定的事項。

第十六條、招標人可以根據(jù)招標工程的需要，對投標申請人進行資格預審，也可以委托工程招標機構對投標申請人進行資格預審。實行資格預審的招標工程，招標人應當在招標公告或者投標邀請書中載明資格預審的條件和獲取資格預審文件的辦法。

資格預審文件一般應當包括資格預審申請書格式、申請人須知，以及需要投標申請人提供的企業(yè)資質、業(yè)績、技術裝備、財務狀況和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術人員的簡歷、業(yè)績等證明材料。

第十七條、經(jīng)資格預審后，招標人應當向資格預審合格的投標申請人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的投標申請人告知資格預審結果。

在資格預審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人。

第十八條、招標人應當根據(jù)招標工程的特點和需要，自行或者委托工程招標機構編制招標文件。招標文件應當包括下列內容：

（一）投標須知，包括工程概況，招標范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實情況（包括銀行出具的資金證明），標段劃分，工期要求，質量標準，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，開標的時間和地點，評標的方法和標準等；

（二）招標工程的技術要求和設計文件；

（三）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；

（四）投標函的格式及附錄；

（五）擬簽訂合同的主要條款；

（六）要求投標人提交的其他材料。

第十九條、依法必須進行施工招標的工程，招標人應當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。建設行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)內容的，應當責令招標人改正。

第二十條、招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，并同時報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第二十一條、招標人設有標底的，應當依據(jù)國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則及招標文件規(guī)定的計價方法和要求編制標底，并在開標前保密。一個招標工程只能編制一個標底。

第二十二條、招標人對于發(fā)出的招標文件可以酌收工本費。其中的設計文件，招標人可以酌收押金。對于開標后將設計文件退還的，招標人應當退還押金。

第三章、投標

第二十三條、施工招標的投標人是響應施工招標、參與投標競爭的施工企業(yè)。

投標人應當具備相應的施工企業(yè)資質，并在工程業(yè)績、技術能力、項目經(jīng)理資格條件、財務狀況等方面滿足招標文件提出的要求。

第二十四條、投標人對招標文件有疑問需要澄清的，應當以書面形式向招標人提出。

第二十五條、投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

招標文件允許投標人提供備選標的，投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案，并作出相應報價作備選標。

第二十六條、投標文件應當包括下列內容：

（一）投標函；

（二）施工組織設計或者施工方案；

（三）投標報價；

（四）招標文件要求提供的其他材料。

第二十七條、招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔保可以采用投標保函或者投標保證金的方式。投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2％，最高不得超過50萬元。

投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保函或者投標保證金隨投標文件提交招標人。

第二十八條、投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標文件。在開標前，任何單位和個人均不得開啟投標文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收。

提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。

第二十九條、投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內容為投標文件的組成部分，并應當按照本辦法第二十八條第一款的規(guī)定送達、簽收和保管。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的補充或者修改的內容無效。

第三十條、兩個以上施工企業(yè)可以組成一個聯(lián)合體，簽訂共同投標協(xié)議，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標工程的相應資質條件。相同專業(yè)的施工企業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質等級低的施工企業(yè)的業(yè)務許可范圍承攬工程。

招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

第三十一條、投標人不得相互串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。

禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

第三十二條、投標人不得以低于其企業(yè)成本的報價競標，不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

第四章、開標、評標和中標

第三十三條、開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

第三十四條、開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標應當按照下列規(guī)定進行：

由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構進行檢查并公證。經(jīng)確認無誤后，由有關工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

第三十五條、在開標時，投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，應當作為無效投標文件，不得進入評標：

（一）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；

（二）投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托人印章的；

（三）投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的；

（四）投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的；

（五）組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

第三十六條、評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

依法必須進行施工招標的工程，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標人、招標機構以外的技術、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會的專家成員，應當由招標人從建設行政主管部門及其他有關政府部門確定的專家名冊或者工程招標機構的專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中確定。確定專家成員一般應當采取隨機抽取的方式。

與投標人有利害關系的人不得進入相關工程的評標委員會。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

第三十七條、建設行政主管部門的專家名冊應當擁有一定數(shù)量規(guī)模并符合法定資格條件的專家。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門可以將專家數(shù)量少的地區(qū)的專家名冊予以合并或者實行專家名冊計算機聯(lián)網(wǎng)。

建設行政主管部門應當對進入專家名冊的專家組織有關法律和業(yè)務培訓，對其評標能力、廉潔公正等進行綜合評估，及時取消不稱職或者違法違規(guī)人員的評標專家資格。被取消評標專家資格的人員，不得再參加任何評標活動。

第三十八條、評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，并對評標結果簽字確認；設有標底的，應當參考標底。

第三十九條、評標委員會可以用書面形式要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明。投標人應當采用書面形式進行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

第四十條、評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標文件都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

依法必須進行施工招標工程的所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。

第四十一條、評標可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法或者法律法規(guī)允許的其他評標方法。

采用綜合評估法的，應當對投標文件提出的工程質量、施工工期、投標價格、施工組織設計或者施工方案、投標人及項目經(jīng)理業(yè)績等，能否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項要求和評價標準進行評審和比較。以評分方式進行評估的，對于各種評比獎項不得額外計分。

采用經(jīng)評審的最低投標價法的，應當在投標文件能夠滿足招標文件實質性要求的投標人中，評審出投標價格最低的投標人，但投標價格低于其企業(yè)成本的除外。

第四十二條、評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意見，并按照招標文件中規(guī)定的評標方法，推薦不超過3名有排序的合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。

使用國有資金投資或者國家融資的工程項目，招標人應當按照中標候選人的排序確定中標人。當確定中標的中標候選人放棄中標或者因不可抗力提出不能履行合同的，招標人可以依序確定其他中標候選人為中標人。

招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

第四十三條、有下列情形之一的，評標委員會可以要求投標人作出書面說明并提供相關材料：

（一）設有標底的，投標報價低于標底合理幅度的；

（二）不設標底的，投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于其企業(yè)成本的。

經(jīng)評標委員會論證，認定該投標人的報價低于其企業(yè)成本的，不能推薦為中標候選人或者中標人。

第四十四條、招標人應當在投標有效期截止時限30日前確定中標人。投標有效期應當在招標文件中載明。

第四十五條、依法必須進行施工招標的工程，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門提交施工招標投標情況的書面報告。書面報告應當包括下列內容：

（一）施工招標投標的基本情況，包括施工招標范圍、施工招標方式、資格審查、開評標過程和確定中標人的方式及理由等。

（二）相關的文件資料，包括招標公告或者投標邀請書、投標報名表、資格預審文件、招標文件、評標委員會的評標報告（設有標底的，應當附標底）、中標人的投標文件。委托工程招標的，還應當附工程施工招標委托合同。

前款第二項中已按照本辦法的規(guī)定辦理了備案的文件資料，不再重復提交。

第四十六條、建設行政主管部門自收到書面報告之日起5日內未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的，招標人可以向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。

第四十七條、招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。訂立書面合同后7日內，中標人應當將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。

中標人不與招標人訂立合同的，投標保證金不予退還并取消其中標資格，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，應當對超過部分予以賠償；沒有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。

招標人無正當理由不與中標人簽訂合同，給中標人造成損失的，招標人應當給予賠償。

第四十八條、招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當提交。招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。

第五章、罰則

第四十九條、有違反《招標投標法》行為的，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當按照《招標投標法》的規(guī)定予以處罰。

第五十條、招標投標活動中有《招標投標法》規(guī)定中標無效情形的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門宣布中標無效，責令重新組織招標，并依法追究有關責任人責任。

第五十一條、應當招標未招標的，應當公開招標未公開招標的，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令改正，拒不改正的，不得頒發(fā)施工許可證。

第五十二條、招標人不具備自行辦理施工招標事宜條件而自行招標的，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令改正，處1萬元以下的罰款。

第五十三條、評標委員會的組成不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令招標人重新組織評標委員會。招標人拒不改正的，不得頒發(fā)施工許可證。

第五十四條、招標人未向建設行政主管部門提交施工招標投標情況書面報告的，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令改正；在未提交施工招標投標情況書面報告前，建設行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。

第六章、附則

第五十五條、工程施工專業(yè)分包、勞務分包采用招標方式的，參照本辦法執(zhí)行。

第五十六條、招標文件或者投標文件使用兩種以上語言文字的，必須有一種是中文；如對不同文本的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。用文字表示的金額與數(shù)字表示的金額不一致的，以文字表示的金額為準。

第五十七條、涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行施工招標的工程，按照國家有關規(guī)定可以不進行施工招標。

第五十八條、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程進行施工招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

篇3

一、將《中山市鎮(zhèn)村建筑管理規(guī)定》（中建[2003]2號）第五條改為：

村鎮(zhèn)建筑須按下列規(guī)定辦理相關手續(xù)：

㈠50萬元以上至800萬元以下的建設工程項目，由建設單位攜帶相關資料到鎮(zhèn)區(qū)建設管理所辦理項目登記手續(xù)。鎮(zhèn)區(qū)建設管理所須在24小時內將信息報市建設工程交易中心，由市建設工程交易中心和鎮(zhèn)區(qū)建設管理所同時工程信息；

㈡800萬元以上（含800萬）的建設工程項目，由建設單位攜帶相關資料到市建設工程交易中心辦理項目登記手續(xù)，也可由鎮(zhèn)區(qū)建設管理所代建設單位到市交易中心辦理項目登記手續(xù)，由市建設工程交易中心工程信息。

二、鎮(zhèn)區(qū)建設所和招標辦必須認真履行職責，依法辦事。要嚴格貫徹落實《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省建設工程招標投標管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《關于工程建設項目招標投標活動中違紀違法行為紀律處分的暫行規(guī)定》等有關法律、法規(guī)，鎮(zhèn)區(qū)主要領導和分管領導要帶頭履行職責，依法行政，嚴格把關，堅決抵制“以權壓法”現(xiàn)象，共同維護我市建筑市場的正常秩序。

三、加強制度建設，嚴格內部人員管理。招標辦的內部人員要嚴守紀律，不得參與評標、定標等活動；嚴禁向建設單位推薦投標單位；不得以任何方式泄露內部信息以謀取私利。推行招標，招標人沒有能力組織招投標的，應請招標投標機構來組織招標。鎮(zhèn)區(qū)的招標辦明確職責，不要包辦代替招投人的工作，招標辦的主要職責：①審查招標申請，判斷招標單位或招標機構是否具備招標資格，招標工程是否具備招標條件，招標方式是否符合規(guī)定；②審查招標文件，判定評標的原則、標準、方法和程序；③監(jiān)督開標、評標和定標，重點監(jiān)督是否按照招標文件規(guī)定的辦法、程序進行；④依法對招標投標各方的違法行為進行查處。

四、貫徹執(zhí)行《廣東省房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工招標評標辦法》，實行電子標書，使用電腦輔助評標。減少人為因素，增大透明度，如需評審施工方案的應按規(guī)定到市評標專家?guī)斐槿＜以u委，招標辦工作人員不得參與評標定標，使評標定標做到科學、公正。同時，要做好招標工程的資料建檔工作。

篇4

關鍵詞：設計；施工；招標；投標；工程造價；控制

工程項目在實施之前需要經(jīng)過一些步驟才能保證工程本身的順利實施。在這個過程中有關于經(jīng)濟資金控制的一個環(huán)節(jié)就是對整個工程項目實施招標投標。這一環(huán)節(jié)實施的根本目的在于公國工程造價對施工項目需要資金有一定掌握，并對參與招標的施工單位進行合理的考察，以提升企業(yè)自身經(jīng)濟效益為目的選取投入資金最少的施工單位。另外在這個過程中還需要對建筑施工項目質量有一定保證，并且有效縮短相應工期，只有這樣才能對招標投標和工程造價做出有效控制。

1 設計招標投標階段的工程造價控制

在建筑工程項目實施之前，需要通過一系列環(huán)節(jié)對工程本身的資金支出有一個全面的了解。而且在這個過程中還需要結合經(jīng)濟效益最大化的施工特點，對工程整體造價有個充分的掌握。在對項目施工進行深入分析中，了解到這一過程的實施還需要配合一定的政策和技術手段，也就是說對整個工程進行合理規(guī)劃對工程項目造價確定有非常重要的作用。在工程實施之前還需要進行招標投標活動，選取在保證施工質量同時對經(jīng)濟支出也有合理控制的施工單位。在整個項目工程中采用的招標手段，各個環(huán)節(jié)上也有很大的不同，因此在實施招標投標的時候還需要對工程項目本身特點有一個全面了解，只有這樣，才能從根本的角度上促使招標投標活動的順利進行。

在項目施工之前還需要進行合理的設計，而且在地整體項目研究中發(fā)現(xiàn)設計方案對工程造價產生的影響是非常大的，也就是說要想對項目造價有一個全面了解，就需要對設計方案起到高度重視。另外在實施在投標過程時對設計方案選取標準主要在于在保證建筑項目質量和美觀程度的基礎下，對項目投入總資金也進行合理控制，這就需要在其中涉及合理的工程造價。而且在實施工程造價控制的時候還需要對以下幾個方面做出重點分析。

1.1 在布置過程中選取合理方案。在建筑項目實施之前需要對整個工程進行合理布置，包括對建筑物的空間結構、高度、材料選擇和設計模型上的布置。這些基本工程的實施對整個工程造價控制起到非常重要的作用。因此在個過程中合理的選取材料和施工技術手段對工程造價都會產生一些影響。比如在項目施工中采用新型技術手段和新型施工材料能夠在很大程度上減少工程造價。因此要想對工程造價進行合理控制，在招標投標過程中設計合理有效方案是很有必要的。

1.2 用技術經(jīng)濟方法組織評選方案。在項目實施過程中還可以采用價值工程的手段，對整個工程中使用的材料和技術手段做出合理控制，并且在控制過程中還可以采用自身特有的方法對經(jīng)濟方法進行評選。這里所說的特殊方法主要表現(xiàn)在通過對不同招標單位進行全面比較，選取最優(yōu)的工程實施方案，進一步達到減少經(jīng)濟投資，提高建筑自身質量的目的。

1.3 協(xié)助設計單位開展限額設計。所謂的限額設計就是在工程項目實施之前通過對整個工程造價預估，確定出來的一個經(jīng)濟額度。在這個過程中還需要結合項目實施方案和當前市場材料價格。在全面了解之后制定出來的限額設計，能夠在很大一方面減少項目實施過程中的經(jīng)濟支出，這樣做能夠有效控制工程造價。另外在這個過程中還需要保障設計方案的周密性，周密的設計方案對工程量和材料詢價起到準確性提升的作用，對工程造價控制也是非常有利的。

2 施工招標投標階段的工程造價控制

當建設項目施工圖紙設計完成后，即進入施工招標投標階段。施工招標目的是擇優(yōu)選擇一支施工隊伍并簽訂施工合同。擇優(yōu)主要是對質量、工期、價格3個方面進行比較，在質量和工期得到保證的前提下，以價格為主要競爭因素，使施工招標體現(xiàn)“物有所值”。

招標文件是施工招標工作的核心，招標文件內容要詳盡，包括：招標項目的綜合說明（如工程范圍、工程質量、工期），招標方式及對專業(yè)分包的要求，主要材料設備的供應方式，材料價格的處理方法，工程款支付，針對本招標項目必須向投標人明確的問題，評標辦法以及現(xiàn)行合同文本等等。工程量清單作為投標報價的依據(jù)，在控制整個項目的造價中有著舉足輕重的作用。工程量清單的編制質量直接影響工程造價的走勢，主要著重于：

2.1 重視對招標圖紙的會審。認真查看招標圖紙，對招標圖紙不合理部分及時修改，不完善部分及時補充，不能把問題設計和缺陷設計拖到施工階段，盡量早發(fā)現(xiàn)潛在的問題，避免設計變更和現(xiàn)場簽證。

2.2 工程量計算務必準確。熟悉招標圖紙，算準工程量，是形成投標報價的基礎。不準確的工程量相應形成不準確的工程造價，是無法確定合理工程造價控制目標的，而且造成結算價偏離中標價。

2.3 工作內容、工作要求描述準確完整。工作內容和工作要求的描述不詳盡完整，項目特征的描述和設計不一致均會導致投標報價的變更。

2.4 杜絕漏項。工程量清單最忌漏項，一是無法反映工程的真實造價，二則導致新增單價，新增單價的價格水平往往高于投標單價，很不利于工程造價的控制。

2.5 重視現(xiàn)場考察和標前會議。招標文件售出后，組織投標人進行現(xiàn)場考察和踏勘，熟悉地形地貌，了解水、電、通信等管線的分布。標前會議不僅是招標人對投標人的答疑，也是引導投標人的正確報價。

2.6 重視回標分析。回標分析時避免只看總價不看分項單價的弊病，對投標人采取的不平衡報價有所警覺。

2.7 編制標底。現(xiàn)在實行的工程量清單計價在招標投標中不設標底，但編制標底對了解合理工程造價還是有所幫助的，要避免惡意低價中標。

工程造價的控制本身就是一個復雜的系統(tǒng)工程，貫穿于工程項目建設的全過程，科學而有計劃地分階段設置造價控制的目標和方法是合理控制造價的有效手段，而搞好招標投標的管理是造價控制不可或缺的部分。

結束語

綜上所述可以清楚發(fā)現(xiàn)要想保證工程造價的合理控制，就需要在招標投標過程中進行全面考慮。在對工程實施前期的招標投標環(huán)節(jié)來說，其對投標單位進行合理比較，選取最優(yōu)的施工方案，不僅僅能夠減少工程實施中經(jīng)濟成本支出，對工程項目整體質量也起到一定保障作用。加上在招標投標環(huán)節(jié)企業(yè)對施工單位的要求比較多，涉及的范圍也非常廣泛，這就需要對這些涉及的條件有一個全面考慮，從根本的角度上提升其自身的工程造價控制力度，進一步提高企業(yè)自身經(jīng)濟效益，促使其在社會上得到更好的發(fā)展。

參考文獻

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[3]馬超，聞蕾.招標投標中的操作規(guī)程[J].中國招標，2016（21）.

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第一條  為加強建設工程施工招標投標工作的管理，保護和鼓勵建筑企業(yè)之間的平等競爭，提高投資效益，根據(jù)國家和省有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法第二條  凡列入國家、省、市的新建、擴建、改建、技術改造年度固定資產投資計劃，建筑面積在一千平方米以上、投資在三十萬以上的建設工程均按本辦法進行招標投標。

保密工程等特殊工程須由主管部門提出申請，經(jīng)市城鄉(xiāng)建設委員會批準可不按招標程序進行，由建設單位委托有承包能力的施工單位施工。

第三條  凡持有資格等級證書和本市批準的施工營業(yè)執(zhí)照的建筑安裝企業(yè)（承包公司）以及經(jīng)市建委審查，已發(fā)給進入我市施工《許可證》的外埠施工單位，均可參加本市建設工程施工投標。

第四條  建設工程施工招標投標是法人之間的經(jīng)濟活動，其權利和義務受國家法律保護和監(jiān)督。

第二章  招標

第五條  建設工程招標是指招標單位以自己制定的標底為依據(jù)，通過書面文件、登報、廣播或其他方式吸引承包者參與投標，并擇優(yōu)選擇承包者的一種發(fā)包方式。

第六條  凡按本辦法應納入招標的建設工程必須具備下列條件：

（一）建設工程已列入國家、省、市和部門的年度固定資產投資計劃；

（二）持有市規(guī)劃部門正式批準下達的工程位置批準書；

（三）持有設計單位設計的施工圖紙和有關設計文件；

（四）建設資金、主要建筑材料和設備配套等條件已經(jīng)落實；

（五）已編制完成標底。

第七條  招標單位招標工作程序：

（一）由項目單位負責人組織招標工作領導小組；

（二）填寫建設工程招標登記表及招標申請書，并報市建委備案；

（三）發(fā)招標廣告或招標通知書；

（四）組織編制招標文件和標底；

（五）對投標單位進行資格審查；

（六）分發(fā)招標文件，施工圖紙及有關設計文件；

（七）組織投標單位到施工現(xiàn)場踏察和對招標文件答疑；

（八）組織評標小組，制定評標決標辦法；

（九）接受投標單位遞送的密封標函；

（十）當眾開標并審查投標標書；

（十一）評標，確定中標單位；

（十二）發(fā)中標通知書、與中標單位簽訂建設工程施工承包合同。

第八條  實行建設工程施工招標的建設單位，必須具有獨立法人資格，不具備獨立法人資格的，由其上級主管部門代為組織招標。

第九條  建設工程施工招標可采取全部工程招標、單項工程招標、部分工程招標、專業(yè)工程招標等方式進行。

第十條  建設工程施工招標可由招標單位通過廣播、電視或報刊發(fā)出招標廣告公開招標；也可由招標單位向三家以上有承包能力的施工單位發(fā)出招標邀請書招標；特殊工程亦可由招標單位向有承包能力的某個施工單位單獨發(fā)出招標通知書進行定向招標。

第十一條  建設工程施工招標單位擬制的招標文件應包括以下內容：

（一）建設單位名稱，工程項目及批準文件；

（二）工程項目綜合說明：工程名稱、工程地址、工程招標內容、建筑面積、層數(shù)、結構、發(fā)包范圍、技術要求、質量標準、現(xiàn)場條件（三通一平），開工和竣工日期等；

（三）施工圖紙、地質資料和設計說明書，工程量清單；

（四）工程價款支付和撥付方式；

（五）建筑材料與設備供應方式；加工定貨情況和材料價差計算方式；

（六）合同主要條款及承包形式；

（七）標書編制說明，要求；

（八）投標、開標、評標等活動地點、日期的安排；

（九）招標投標主管部門的審核意見。

第十二條  建設工程施工招標一經(jīng)開始，未經(jīng)市、縣（市）城鄉(xiāng)建設主管部門同意，招標單位無權中途停止招標。

第十三條  建設工程的標底是指由招標單位組織編制的報價，是審核投標報價的依據(jù)和評標、定標的尺度。

第十四條  標底編制原則：

（一）編制標底應以招標文件要求為依據(jù)；

（二）標底價格內容應包括直接費、間接費及按規(guī)定計算的有關費用和材料價差的調整系數(shù)；

（三）標底的內容，項目的劃分，單價的確定和投標報價應與招標文件的要求相一致；

（四）一個招標項目只能確定一個標底。

第十五條  標底在正式公布前要嚴格保密。招標單位要嚴格限定標底知情者范圍，標底編制完成后，應立即密封，由專人保管，開啟須經(jīng)招標負責人同意。

第十六條  建設工程招標標底應報市、縣（市）城鄉(xiāng)建設主管部門會同當?shù)亟ㄔO銀行作最后審批。

第十七條  標底的審批應在投標單位報送標函截止日期之后開標之前進行。標底未經(jīng)審批自行開標的招標無效。

第三章  投標

第十八條  工程投標是指施工單位根據(jù)自己的資格、力量和招標條件，按照招標單位的要求作出的標書。

第十九條  企業(yè)聯(lián)合體對外只有一個獨立法人代表的，在一項工程投標中，只允許其中一個單位參加。

第二十條  參加投標的施工單位應在招標廣告（招標通知書）規(guī)定的招標截止日期前問招標單位報送投標申請書，同時附送包括單位名稱、地址、所有制性質、法人代表姓名、營業(yè)執(zhí)照副本、等級證書副本、單位簡歷、職工人數(shù)、技術裝備等足以說明單位狀況的資料。

第二十一條  經(jīng)審查參加投標的單位，應嚴格按照招標文件的要求編制投標書，并密封送交招標單位（標書封面須標明“標書開標前嚴禁啟封”字樣）。投標書應具備下列內容：

（一）工程綜合說明書；

（二）各項費用計算標準；

（三）招標文件要求的各項報價及工程總價，主要材料數(shù)量；

（四）采用的主要施工方法及保證工程質量、工期、安全的主要措施；

（五）施工機械設備及主要人員配備情況；

（六）工程分項進度計劃及總進度計劃；

（七）臨時設施及施工占地計劃；

（八）投標單位的公章及法人代表的印章。

第二十二條  投標單位對招標文件的內容有疑問或發(fā)現(xiàn)差錯時，應在投標截止日前提請招標單位解釋，中標后應無條件執(zhí)行。對招標文件確有遺漏，給投標單位施工帶來困難或影響施工需要更動的，須由招標單位提請市、縣（市）城鄉(xiāng)建設主管部門認證后方可變動。

第二十三條  投標單位在投送標書的同時，須提交由開戶的建設銀行出具的金額為報價百分之三至五的投標保證金保函。

第二十四條  投標單位在投標截止日前，可以向招標單位密封送達投標修正書（投標修正書封面也應標明“標書在開標前嚴禁啟封”字樣），調整已報出的標價或作出附加說明。投標修正書視為正式標書的一部分，與正式標書具有同樣效力。

第二十五條  招標單位不得收取未密封的投標書和投標修正書。對已收到的密封投標書和投書修正書應妥善保管，如有遺失應立即聲明。

第二十六條  投標單位在投標過程中，不準搞串聯(lián)，哄抬標價，不準有影響投標工作秩序的行為。

第四章  開標、評標、定標

第二十七條  開標以招標單位為主，但必須有市、縣（市）城鄉(xiāng)建設主管部門和建設銀行及有關部門參加。開標前招標單位必須以書面形式正式通知所有投標單位參加。開標時，要在有關部門監(jiān)督下當眾拆封投標書，公布標底。

第二十八條  開標時有下列情況之一者，投標書無效：

（一）投標書未密封；

（二）未按規(guī)定格式填寫，字跡模糊，辨認不清，內容不全；

（三）未加蓋單位公章和法人代表印章；

（四）投標書逾期送達或投標單位已接到招標單位通知未參加開標會議的。

第二十九條  評標須由招標單位，市、縣（市）城鄉(xiāng)建設主管部門、建設銀行組成評標小組按照招標文件規(guī)定的條件，根據(jù)投標單位報出的標價、質量、工期等情況綜合評比，擇優(yōu)定標。

第三十條  在工程質量和工期均符合招標要求時，采用明標方式招標的工程，選擇報價最低者為中標單位。建設工程發(fā)包采用招標方式的，在下列報價內選擇報價最接近標底者為中標單位：民用工程為其標底價格的上下各百分之三之間；工業(yè)交通和公共工程為標底價格的上百分之三與下百分之五之間。如各投標單位的報價均超出中標的報價選擇范圍，評標小組有權決定改暗標方式為明標方式選擇工期、質量均符合要求，報價最接近標底的單位為中標單位，或視情況另行組織招標。

第三十一條  一般工程項目應在開標之日定標，當場公布，大中型工程項目可在開標之日起五日內定標。招標單位應用書面形式正式通知中標單位和未中標單位。

第五章  工程承包合同的簽訂

第三十二條  工程定標后：招標單位與中標單位須在定標之日起二十日內，按招標文件中提出的條件和中標價格簽訂工程承包合同。承包合同應按《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》和國務院頒發(fā)的《建筑安裝工程承包合同條例》的有關規(guī)定辦理。承包合同的條款，應與招標文件的內容相一致。

第三十三條  承包合同簽訂后，中標單位未經(jīng)招標單位同意，不得擅自將所承包工程轉包。施工過程中雙方無權修改設計施工圖紙和調整標價，如確修改設計和調整標價，須經(jīng)合同雙方協(xié)商一致后，由市、縣（市）建設銀行審查，城鄉(xiāng)建設主管部門批準。不經(jīng)審查批準私自調整標價的無效。

第六章  法律責任

第三十四條  招標單位違反本辦法規(guī)定者，按下列規(guī)定予以處罰。

（一）招標單位或編制標底單位及招投標管理部門泄漏標底而影響招投標工作正常進行的，處責任單位標底總價百分之一罰款；并對直接責任者處一百元以上五百元以下罰款。情節(jié)嚴重者應給予行政紀律處分，調離現(xiàn)工作崗位。

（二）對用非法手段獲取標底信息而中標的單位，尚未開工的，取消中標資格；已開工的，處中標單位工程造價百分之三至十罰款。

（三）違反本辦法自行招標的，對招標單位處以工程造價百分之三至五罰款。

（四）招標單位違反本辦法第十二條規(guī)定，未經(jīng)市、縣（市）城鄉(xiāng)建設主管部門批準中途停止招標的，處招標單位工程造價的百分之一罰款。

（五）投標單位違反本辦法第二十六條規(guī)定者，取消投標單位半年內投標資格。

第三十五條  在招投標過程中情節(jié)嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七章  附則

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我國從20世紀80年代開始在建設工程領域引入了招標投標制度，招標投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施。它運用市場競爭機制，樹立公平、公開、公正的實施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設計單位、施工單位、材料設備供應單位。實踐證明，招標投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設工程質量標準，加快工程建設進度，取得理想經(jīng)濟效益的有效途徑之一。

1 招標規(guī)范化管理的必然性

在工程建設項目的實施過程中，工程項目招標管理薄弱，監(jiān)督力度不夠，整體工程分割招標，工程多層分包、整體工程轉包、招標人與投標人串通投標，投標人之間串通違標、虛假招標等等，違法違規(guī)現(xiàn)像頻頻出現(xiàn)。即使我國在2000年1月1日實施《中華人民共和國招標投標法》，各地方政府也相繼出臺了地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，但由于招標項目的多樣性和復雜性，實際監(jiān)督的可操作性都受到了種種限制。以上現(xiàn)像急需要健全制度、規(guī)范行為，加強監(jiān)督是招標規(guī)范化管理的前提也是必然趨勢。

2 招標規(guī)范化是合同管理的前提及保證

合同范圍是招標范圍的前提條件，合同中約定的工期、質量、技術要求、施工標準、構造要求、付款方式、價格調整方式、工程變更、質量保修標準等質量、安全、進度控制體系均在招標文件中有所體現(xiàn)。招標文件中對上述內容的描述是投標文件，及合同簽訂的依據(jù)，直接影響到后期施工過程中的現(xiàn)場管理、變更、付款、材料價格調整的問題，減少施工過程中的糾紛，科學合理地規(guī)范工程項目的招標文件大綱是合同管理的前提和保證。

3 招標規(guī)范化是成本管理的有力保障

建筑工程施工成本包括設計、施工、安裝、稅金、利潤、管理費用等，工程設計費用一般占工程項目全部費用的1.5%～2%,但設計階段對工程造價的影響卻占到50%~60%，工程設計階成本的高低直接決定投資人的投資成本，但在實際操作中因為前期的設計招標成本較高，未采取的設計成果需付一定的費用，一般投資者將設計委托給信任的設計單位而不通過招標程序，忽略了后期成本的控制。除設計外的土建、安裝、園林、園建、智能化等采用招標的方式以合理低價為條件，通過市場競爭優(yōu)化設計，降低成本，資信優(yōu)先選擇理想的中標單位是投資者從工程設計到竣工對工程成本進行控制的基石。

4 招標規(guī)范化避免招標過程中的不正當競爭

招投標過程中的不正當競爭大致可以分為兩類，其一為投標者之間的串通招標投標行為：投標者之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價；在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；投標人之間的信息互遞一種是行業(yè)之間互相聯(lián)系，一種則是招標人工作失誤，在招標、發(fā)標、勘察現(xiàn)場、答疑的過程中將投標人的信息不經(jīng)意的被彼此獲取，按照招標規(guī)范化執(zhí)行，在發(fā)標，勘察，答疑中對投標人分批進行，則有利于對投標人信息的保護。

其二、投標者與招標者之間進行相互勾結，實施排擠競爭對手的公平競爭的行為：招標者在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書，更換報價；招標者向投標者泄漏標底；投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；招標者預先內定中標者，在確定中標者時以此決定取舍；對于這種情形要規(guī)范招標管理市場，提高招標人員基礎素質，實行廉潔責任制，完善法律制度。

5 招標規(guī)范化管理是法律法規(guī)不斷完善的體現(xiàn)形式

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隨著我國改革開放以來，工程建設領域率先進入改制階段，招標投標制度開始推行，但由于沒有有效的監(jiān)管，招標投標制度效果不佳，逐漸出現(xiàn)逃避招標、虛假招標、招標程序不規(guī)范，同時隱藏著大量工程回扣，貪污受賄情況，致使國家資金大量流失，成為建設領域質量問題的重要原因。

建設工程交易中心的建立，有力地推動了招投標活動的開展，大大提高了建設工程承發(fā)包交易的透明度，有利于政府實施有效監(jiān)督，克服了長期存在的工程建設承發(fā)包私下交易、暗箱操作、規(guī)避政府監(jiān)督管理的弊病，取得了顯著的成效。

一、工程招標管理

（一）工程施工招標分為公開招標和邀請招標。全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導地位的100萬元以上工程項目必須公開招標，非國有投資項目可以采取邀請招標。

采用公開招標方式的，招標人應當招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進行施工招標項目的招標公告，應當在國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡上。招標公告須加蓋建設單位和招標機構公章，招標公告不經(jīng)審查備案的，一律不予開標。

采用邀請招標方式的，招標人應當向三家以上具備承擔施工招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

（二）依法必須進行招標的工程，招標人按照有關規(guī)定，有能力自行辦理施工招標事宜的，可以自己組織招標。不具備條件的，招標人應當委托具有相應資格的招標機構施工招標。

（三）非國有項目，可采取邀請招標方式招標，也可采取公開方式招標；也可委托招標機構招標，也可由業(yè)主自行組織招投標，但招投標活動必須進入有形建筑市場，在建設行政主管部門的監(jiān)督下進行。

（四）招標機構接受招標委托，實施招標應與招標人簽訂招標合同，合同應明確招標業(yè)務范圍、時限、招標服務費的收取標準、支付方式等。甲乙雙方的權利義務和違約責任等內容，招標合同簽訂后5日內、招標機構應持合同和有關資料到工程招投標監(jiān)管機構備案。

二、加強招標投標工作對策和建議

依法開展招標投標工作

準確把握必須進行招標的條件、招標方式和組織形式。一是對建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及主要設備、材料采購凡達到法定規(guī)模標準的都必須納入有形市場，依法履行招投標手續(xù)。二是嚴格核定招標方式，凡須公開招標項目必須按照法定程序實行公開招標，邀請招標必須經(jīng)批準方可采用。三是嚴格實施工程報建制度，通過工程報建掌握工程信息，明確界定招標范圍、招標方式和招標組織形式，從源頭上防止不進入有形建筑市場違規(guī)行為。

（二）強化招標投標管理

一是嚴格招標公告前的備案管理。招標人提供招標公告的內容要真實、準確、合法。在公告前應提交建設工程招標投標管理辦公室審查備案。二是強化對投標人招標公告的過程監(jiān)督，監(jiān)督內容包括公告時限、媒體合法性、招標條件合理規(guī)范性等相關內容。三是推行投標申請人資格聯(lián)合審查制度，即投標人資格符合性審查，凡符合性審查符合規(guī)定的，招標人不得無理排斥和拒決，報名和審查工作應在工程交易中心窗口進行，在工程交易中心報名時，應設置監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控整個報名過程，留存影像資料檔案。投標人報名時，必須是擬參加投標建造師本人，否則，不予受理。

（三）規(guī)范招投標行為

一是落實執(zhí)行投標保證金和工程擔保金制度。建立投標保證金統(tǒng)一賬號，推行工程擔保風險管理制度，有效控制建設工程轉包、違法分包和拖欠工程款等違法違規(guī)行為。二是完善評標辦法和制度，根據(jù)工程類別的不同制定不同的評標辦法，逐步向電子評標邁進，通過科學評標遏止串標行為。三是逐步推行工程量計價招標方式。四是評標專家抽取實行語音通知系統(tǒng)，切斷評標專家與外界的一切聯(lián)系，規(guī)范評標專家評標行為，確保評標的公平性和公正性，杜絕人為排斥投標人問題的發(fā)生，防止陪標行為。并盡可能的保證潛在投標人平等、準確地獲取信息，參與競爭。五是把好評標關，重點工程實行評標核查制度。六是強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度，中標候選人和中標結果公示制度。

（四）加大招標投標監(jiān)管力度

一是加大標前、標中、標后三階段監(jiān)管力度，并從標中監(jiān)管轉向項目全過程的監(jiān)管，重點加強標前、標后監(jiān)管力度。二是要按照科技促進的思路，利用電子監(jiān)控，屏蔽電子信息設備等現(xiàn)代化的管理手段，嚴格執(zhí)行規(guī)范化、程序化的交易流程，實行對交易的全過程監(jiān)督，盡量減少管理上的漏洞及人為因素的干擾。三是發(fā)揮綜合監(jiān)管的作用，尤其是標后合同履約過程監(jiān)督。發(fā)揮發(fā)改、財政、審計、紀檢、監(jiān)督等部門綜合監(jiān)管職能，形成有效的監(jiān)管合力。四是發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管的作用。各級紀檢監(jiān)察機關應充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，加強執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅糾正各類不正當交易行為，強化責任追究制度，切實加大對招標投標案件的查處力度。

（五）健全信用體系建設

在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中，將市場主體不良行為與評標直接掛鉤，使信用不良者無從立足，同時，通過設立投訴、舉報方式，查處違法違規(guī)行為。

（六）加大對招標的管理

篇8

根據(jù)市發(fā)展和改革委員會、市監(jiān)察局《關于對建設工程招標投標活動開展專項檢查的通知》（渝發(fā)改標〔2005〕492號）精神，我縣對2004年1月至2005年6月期間，政府投資項目、國有資金（含國有企事業(yè)單位自籌、貸款的資金）全資投入或控股的工程建設項目的招標投標情況進行了認真自查。現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、基本情況

2004年1月至2005年6月期間，我縣政府投資項目、國有資金（含國有企事業(yè)單位自籌、貸款的資金）全資投入或控股的建筑面積800平方米以上或總投資30萬元以上的工程建設項目共31個，計劃投資9293萬元，實際合同金額8435萬元，其中實行公開招標的20個，占總數(shù)的65%，合同金額6472萬元，占總金額的77%；邀請招標11個，占總數(shù)的35%，合同金額1963萬元，占金額的23%。

二、主要作法

（一）嚴格執(zhí)行招標投標制度

1、招標方式的確認。凡我縣范圍內，總投資額30萬元以上或建筑面積800平方米以上的建設工程必須進行招標；全部使用國有資金投資、國有資金投資控股或占主導地位的建設工程，一律要求進行公開招標；其他工程可以經(jīng)縣招標辦審查，經(jīng)縣建委審核，報縣政府審批同意后實行邀請招標；滿足直接發(fā)包條件的工程仍然要辦理招標手續(xù)。

2、招標公告的。嚴格招標條件，明確建設工程施工招標必須的立項批復、規(guī)劃許可、建設資金、施工圖審查文件，經(jīng)縣招標辦審查后，方可在指定的新聞媒介公開建設項目招標信息。

3、嚴格資格審查、開標、評標的程序。資格審查、開標、評標的程序全部按照《招標投標法》、《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》（原國家計委等七部委令第12號）、《工程建設項目施工招標投標辦法》（原國家計委等七部委令第30號）、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委員會等八部委令第2號）、《工程建設項目貨物招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委員會等七部委令第27號）的有關規(guī)定。一是嚴格投標資格審查。資格預審文件在發(fā)出時，須報縣招標辦并由招標辦根據(jù)《招標投標法》及相關規(guī)定備案，資格預審工作必須嚴格按預審文件要求在監(jiān)督部門的監(jiān)督下進行，預審工作結束后，招標人或其委托人向招標辦提交資格預審情況報告。二是嚴格招標文書備案。招標文書在發(fā)出后，五個工作日內須報縣招標辦，招標辦根據(jù)相關的法律、法規(guī)對招標文書備案，保證了招標投標的合法性、公正性和科學性。三是嚴格投標文件的簽收。投標文件由交易中心專人負責簽收并查驗其遞交、密封情況，確保了招投標的嚴肅性。四是嚴格開標、評標程序。開標、評標是招投標活動的核心，開標、評標一律由招標人組織在交易中心進行，開標、評標活動按《招標投標法》及相關規(guī)定進行，全過程接受縣監(jiān)察局、檢察院、招標辦的共同監(jiān)督，避免了招投標弄虛作假。

4、評標委員會的組成。在自查的31個工程項目中，評標委員會成員均由業(yè)主與專家共同組成。專家評委由業(yè)主在開標前半小時從專家?guī)斐槿‘a生，人數(shù)為不少于5人以上的單數(shù)，其中經(jīng)濟、技術等方面的專家評委不少于總數(shù)的三分之二。

5、中標人的確定和合同的簽訂。評標結束后，由評標委員會依據(jù)招標文件的規(guī)定，按得分高低排序推薦中標侯選人，然后進行公示，在公示結果無人提出異議后，業(yè)主才發(fā)出中標通知書。在自查的31個工程項目中，中標人均為第一中標侯選人。施工合同一律按招標文書及投標報價簽訂。

（二）嚴禁領導干部干預正常的招標投標活動

認真貫徹落實《中華人民共和國招投標法》，制定了《**縣政府投資項目管理辦法》（足府發(fā)〔2004〕37號）及《關于落實黨風廉政建設責任制加強建設工程招投標活動監(jiān)管的實施意見》（足計經(jīng)〔2005〕26號），嚴禁領導干部干預正常的招投標活動。一是強化教育，完善監(jiān)管手段。加強了招投標領域的黨風廉政宣傳教育，積極完善監(jiān)管手段，進一步增強了領導干部廉潔自律意識。二是嚴格制度，規(guī)范市場管理。緊扣招投標關鍵環(huán)節(jié)，建立健全各項廉政制度，進一步完善和規(guī)范有形建筑市場。三是明確任務，強化措施落實。明確工作任務，強化實施，使建設工程招投標監(jiān)管工作徹底落實。四是加強監(jiān)督、查處違規(guī)案件。嚴格按照有關法律、法規(guī)和職責分工，加大對招投標過程中的監(jiān)督管理力度，嚴肅查處違規(guī)案件。

（三）嚴格落實涉及招投標內容的規(guī)范性文件清理后的有關規(guī)定

1、根據(jù)《重慶市人民政府關于停止執(zhí)行一批涉及招標投標內容的規(guī)范性文件的通知》（渝府發(fā)〔2005〕14號）精神，**縣人民政府辦公室轉發(fā)《市建委關于貫徹〈中華人民共和國招標投標法〉嚴格建設工程招標投標監(jiān)督管理意見的通知》（足府辦發(fā)〔2000〕29號）、**縣人民政府辦公室轉發(fā)《市建委關于認真貫徹〈建設工程質量管理條例實施意見〉的通知》（足府辦發(fā)〔2000〕30號）、**縣人民政府《關于印發(fā)**縣整頓和規(guī)范建筑市場秩序專項整治工作方案的通知》（足府發(fā)〔**〕69號）、**縣建設局《關于轉發(fā)執(zhí)行渝建發(fā)〔2002〕13號文件的通知》（足建〔2002〕133號）等四個規(guī)范性文件已于2005年5月31日停止執(zhí)行，正著手擬定新的符合國家政策的建設工程招投標工作規(guī)范性文件。

2、根據(jù)《中央機構編制委員會辦公室關于招投標工作職責的復函》（中央編辦函〔2003〕82號）和《重慶市發(fā)展和改革委員會關于轉發(fā)中編辦對國家發(fā)展委招投標工作職責的復函的通知》（渝發(fā)改投〔2004〕652號）的精神，認真落實各部門職責，加強協(xié)調和溝通，切實做好招投標監(jiān)督管理工作。

三、存在的問題

（一）業(yè)主行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)為建設資金不落實，與中標人簽訂的合同不能履行；以搶工期為由，不遵循法定工作時限等。

（二）招標機構行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)為滿足業(yè)主無理要求，不按規(guī)范操作；業(yè)務水平較差，編寫的招標文件不切合實際，給業(yè)主造成損失；市場競爭無序，市場行為不規(guī)范，容易產生新的腐敗等。

（三）投標人的行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)為投機取巧，一標多投，進行圍標；偷梁換柱，搞資質掛靠等。

四、下一步工作意見

針對我縣招投標工作存在的問題，我們將及時調整工作思路，改進工作方法，依法行政，規(guī)范管理，從培育和發(fā)展招投標市場出發(fā)，以規(guī)范市場行為為目標，重點搞好以下工作：

（一）全面開放建筑市場。有形建筑市場要充分體現(xiàn)“公開”的原則，堅持公開建設信息，擴大競爭面。

（二）規(guī)范業(yè)主行為。招投標管理部門要加強依法行政，務必要求業(yè)主按《招標投標法》及其相關規(guī)定進行招標活動。同時，加強對招標機構的管理，使其行為走上法制化、規(guī)范化軌道。

篇9

關鍵詞：水利工程 施工招投標 工程造價控制

隨著我國水利水電工程基本建設的飛躍發(fā)展，國家對基本建設的程序管理也越來越規(guī)范化。主要的“三制”即項目法人制；招標投標制和工程監(jiān)理制對水利水電工程建設過程實施了全過程管理，起到了預期效果。實行“三制”無論對工程建設的質量控制、進度控制和投資控制的目標實現(xiàn)都是關鍵的重要環(huán)節(jié)。

項目法人制和工程監(jiān)理制是對工程無論是水利工程或水電工程的建設實施過程起到管理和監(jiān)督作用，而招標投標制是對工程的建設實施過程起到保障作用。那么施工招標投標的目的是要根據(jù)工程需要，通過公開、公平、公正和誠實信用的原則，選擇一個或多個能夠滿足實現(xiàn)工程預定目標的合格的承包人。而施工招標評標程序是實現(xiàn)招標投標目的的重要手段。

目前，我國水利工程招標投標的基本方式有兩種，既公開招標和邀請招標。公開招標是常用方式，而邀請招標是限制使用的。

一、招標的基本概念

招標的法律依據(jù)：依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》對國家境內發(fā)生

的工程建設項目的施工與貨物和服務進行招標采購。具體包括工程項目的

勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程有關的重要設備、材料等的采購。

2、招標的基本分類：我國工程建設項目的招標投標分為：勘察設計、施工、施工監(jiān)理與貨物采購的招標。

3、招標投標的過程：包括招標、投標、開標、評標和定標五個環(huán)節(jié)。

4、 招標的工程規(guī)模：（1）施工的單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（4）單項合同估算價低于第（1）（2）（3）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。只要滿足其中一個條件必須進行招標。

二、招標的基本程序：

1.招標的內容核準：（1）具體的招標范圍（工程項目全部或者部分招標）；（2）擬采用的招標組織形式（委托招標或者自行招標）；（3）擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標）；

2.招標公告：采用公開招標的，應當在國家發(fā)改委等部門指定的報紙、信息網(wǎng)絡等媒介上招標公告；指定的報紙為：《中國日報》、《中國經(jīng)濟導報》、《中國建設報》、《中國水利報》、《遼寧日報》；指定的媒介為：《中國采購與招標網(wǎng)》和《遼寧省招標投標監(jiān)管網(wǎng)》。采用邀請招標的，應當向三家以上法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

3.投標的資格預審：（1）按照招標公告的有關規(guī)定資格預審公告，資格預審公告中應載明資格預審的條件、標準和方法。（2）向通過資格預審的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并向資格預審不合格的潛在投標人告知。

4.編制招標文件：（1）符合自行招標規(guī)定的，由上級水行政主管部門核準其項目法人可以組織自行招標，并進行招標文件編制。（2）上級水行政主管部門認定不符合自行招標條件的，要求項目法人委托招標機構辦理招標事宜。招標機構與項目法人簽訂委托合同后進行招標文件編。（3）為真實反映工程投資，合理判斷投標人的投標報價，擇優(yōu)選擇合格的投標人。亦可由招標人自行編制或委托有編制標底資格和能力的中介機構編制。

5.勘察項目現(xiàn)場：（1）招標人組織潛在投標人勘察項目現(xiàn)場，介紹工程概況和相關環(huán)境。（2）對潛在投標人提出的疑問，以書面形式或者召開投標預備會的方式解答，并以書面形式通知所有購買招標文件的潛在投標人。

6.投標文件的編寫與提交：（1）按照招標文件規(guī)定的內容和格式編制投標文件；（2）按照招標文件規(guī)定的格式和要求辦理投標保證金；（3）在投標文件中要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件按要求密封送達指定的投標地點。

7.開標：按照招標文件規(guī)定的時間和地點舉行。開啟投標人提交的投標文件，公開宣布投標人的名稱、投標價格及投標文件中的其他主要內容。（1）開標會議由招標人或者招標機構主持；（2）記錄開標的有關主要內容。

8.評標：依據(jù)招標文件的規(guī)定和要求，對投標人所進行的技術和商務審查、評審和比較。采用的評標辦法包括：綜合評分法、綜合評議法、單項評議法、最低評標價法、兩階段評標法、合理最低評標價法和經(jīng)評審的最低投標價法。評標主要步驟如下：

（1）由招標人依法從專家?guī)熘谐槿〉脑u標專家組建評標委員會；（2）依據(jù)招標文件規(guī)定的條文和評標辦法對投標文件進行審查、評比和比選；（3）評標委員會提交書面評標報告，推薦中標侯選人。

9.定標：是招標人根據(jù)評標委員會的推薦，按照招標文件確定的定標原則和方法或招投標有關法規(guī)和規(guī)章關于定標的規(guī)定，在推薦的中標候選人中最后確定中標人。（1）招標人按照評標委員會推薦的中標候選人的先后順序確定中標人，一般應在十五日內確定，最遲應當在投標有效期結束日三十個工作日前確定。（2）招標人授權評標委員會確定中標人的，由評標委員會直接確定中標人。

10.發(fā)中標通知書：由招標人或者招標機構向中標人發(fā)出中標通知。約定一定時限內進行合同談判。

11.簽訂合同：是雙方當事人履行要約做出承諾的法律行為。

（1）中 標人按照招標文件規(guī)定的格式和要求辦理投標履約保證金或者其它形式的履約擔保；（2）招標人與中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件，自中標通知書發(fā)出之日起三十日內進行合同談判并訂立書面合同；（3）招標人應當在與中標人簽定合同五個工作日內，向中標人和未中標人一次性退還投標保證金。

12.提交招標投標情況報告：依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告包括：（1）本次招標范圍；（2）采用招標方式和招標公告的媒體；（3）招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同條款等內容；（4）評標委員會的組成和評標報告；（5）中標結果。

總之，工程招標投標階段的造價控制是一項系統(tǒng)工程，要進行全過程和全方位的管理；現(xiàn)如今水利工程造價管理工作逐漸被各級主管部重視，并把全方位和多層次的管理方法貫徹水利工程全過程，建立健全招投標法律結構體系，改進招標工作，強化監(jiān)督與服務。以此來保證水利建設項目順利完工，并取得較好經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]張金虹.淺談水利工程造價控制.山西建筑

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關鍵詞：公路工程;招標文件編寫

一、公路工程招標的基本內容

在整個公路工程招投標過程中，招標文件起著至關重要的作用。招標文件是整個招投標活動的基礎和起點，是工程項目招投標活動的重點所在，招標文件的編制質量是工程建設項目招標能否成功的決定條件。招標文件是招標人向投標人提供的，為進行招標工作所必須的文件。招標文件既是投標人編制投標文件的依據(jù)，又是招標人與中標人承包商簽合同的基礎。

二、透徹掌握公路工程招標的法律依據(jù)

1.熟悉法律、法規(guī)和政策

公路工程招投標活動目的是訂立工程建設有關合同，招投標的一切活動實際是一系列的法律行為。因此，受我國《合同法》等民事法律的調整。招投標活動主要法律還是《招標投標法》和今年施行的《中華人民共和國招標投標法實施條例》以及交通運輸部《公路工程施工招標投標管理辦法》、《公路工程勘察設計招標投標管理辦法》等相關部門規(guī)章，另外各省、自治區(qū)、直轄市也會結合本行政區(qū)域內的具體情況，制定具體的實施辦法，指導本行政區(qū)劃的行業(yè)招投標行為。

因此，掌握招標，就是熟悉運用和掌握法律的規(guī)定和基本政策規(guī)定，才能讓編制文件時，有法可依，有據(jù)可查，有理有據(jù)，真正做到合規(guī)、合法和和諧。

2.制定初期基本招標方案

基于對法律及相關政策的熟悉掌握，在招標初期，制定基本的招標實施方案，顯得特別的重要。必須選擇招標范圍，是全部招標還是部分招標，是針對總承包還是針對工程專業(yè)類別招標。必須選擇招標方式，是公開招標還是邀請招標，邀請招標是否符合相關的招標條件，是否能走相關的審批流程。必須選擇招標組織方式，業(yè)主必須充分考慮自身實力，決定是自行招標還是委托專門的機構來做。必須選擇資格審查方式，準備走資格預審還是資格后審。針對項目對投標人資質、設備、業(yè)績等水平的要求，是否符合項目的需要以及滿足充分競爭的需要。另外，還要充分在合規(guī)的前提下，深入本項目的基本情況，投資額、里程、公路等級，審核部門等各種信息。從而制定一個切實、可行、合理的招標方案，指導整個招標文件的編寫和整個招標流程的順利進行。

三、公路工程招標的評標辦法

交通運輸部《公路工程施工招標投標管理辦法》第44條主要規(guī)定了四種評標辦法：“合理低價法、最低評標價法、綜合評估法、雙信封評標法”。各省級部門都會結合本身的實際情況，制定符合本地區(qū)特征的評標辦法。比如，河南省交通運輸廳進行了積極有益的探索，不斷完善、革新，采用“有限低價評標法”，極大地減少了人為暗箱操作的成分，防止了以往標底泄露對有些投標人的不公平，通過開標前提前公布招標人報價，開標現(xiàn)場隨機抽取調整系數(shù)，現(xiàn)場計算標底，使每一個投標人都獲得公平競爭的機會。

編制招標文件，最核心的是了解適用的招標文件范本，透徹掌握評標辦法，評標辦法才是招標、評標、投標各方最關注的部分。知道了評價標準，才能提出合理的投標要求，投標人才能針對性地對招標文件進行實質性的相應，當然評委會更加關注評標辦法，招標文件中未載明的評標辦法是不能作為評標的依據(jù)的。是否廢標等實質性的決定，都是由評標辦法來定。因此，仔細斟酌評標辦法，對編制招標文件有非常重要的作用。

四、應該注意的主要問題

1.不斷提高專業(yè)性

招標文件牽涉到的專業(yè)內容比較廣泛，具有明顯的多樣性和差異性，編寫一套適用于具體工程建設項目的招標文件，需要具有較強的專業(yè)知識和一定的實踐經(jīng)驗，還要準確把握項目專業(yè)特點。

編制招標文件時必須認真閱讀研究有關設計與技術文件，與招標人充分溝通，了解招標項目的特點和需求，包括項目概況、性質、審批或核準情況、標段劃分計劃、資格審查方式、評標方法、承包模式、合同計價類型、進度時問節(jié)點要求等，并充分反映在招標文件中。

招標文件應該內容完整，格式規(guī)范，按規(guī)定使用標準招標文件，結合招標項目特點和需求，參考以往同類項目的招標文件進行調整、完善。

2.招標文件必須明確投標人實質性響應的內容

投標人必須完全按照招標文件的要求編寫投標文件，如果投標人沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應，或者響應不完全，都可能導致投標人投標失敗。所以，招標文件中需要投標人作出實質性響應的所有內容，如招標范圍、工期、投標有效期、質量要求、技術標準和要求等應具體、清晰、無爭議，且宜以醒目的方式提示，避免使用原則性的。

3.防范招標文件中的違法、歧視性條款

編制招標文件必須熟悉和遵守招標投標的法律法規(guī)，并及時掌握最新規(guī)定和有關技術標準，堅持公平、公正、遵紀守法的要求。嚴格防范招標文件中出現(xiàn)違法、歧視、傾向條款強制、排斥或保護潛在投標人，并要公平合理劃分招標人和投標人的風險責任。只有招標文件客觀與公正才能保證整個招投標活動的客觀與公正。

4.標段購買和中標合同段數(shù)量限制的合理性

豫交工【2004】205號《關于進一步規(guī)范公路工程招投標活動的通知》《公路工程施工招標資格預審辦法》第十條第三款： “一個投標申請人（包括聯(lián)合體成員）對同一招標項目申請資格的合同段數(shù)量不得超過3個”。這條為招標工作提供了法規(guī)依據(jù)，當招標項目有多個標段的，可據(jù)此作出購買標段的有關設置。但是，是否能讓投標人中多個標段呢？是否有相關的條文進行規(guī)定呢？在招標實踐中，偶爾會遇到這樣的情況：兩個標段的第一中標候選人是同一家單位？那么怎么辦呢？為了防止在評標時發(fā)生這樣尷尬的情況，就要增強預見性，提前設置合理的條款，防范于未然。

縱觀國家和省里現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)和政策，對投標人能中幾個標段尚且沒有明確的規(guī)定。

結合合同法等民事法律的基本精神，招投標過程實質是平等主體的雙方通過招標、投標、評標、中標等活動，最終簽訂合同的民事法律行為，因此招標活動同樣受合同法等民事法律的調整。合同法的基本精神是意思自治、意思自由，合同的效力主要取決于雙方的約定。

目前，招標通常采取的做法是：允許其購買3個以內的標段，但是只允許其中1個標段。但是招標人員也不能照搬照抄，最好能根據(jù)項目的實際情況、分析利弊，并征求業(yè)主的意見，最終設定適合項目情況的規(guī)定。

5.安全生產費該合理設置基數(shù)

關于印發(fā)《河南省公路水運建設工程安全生產費用管理暫行規(guī)定》的通知——豫交建管〔2010〕110號第七條：“施工單位應當按照招標文件計列的安全生產費用項目清單報價，安全生產費用總額一般不得低于投標價的1.0%，且不得作為競爭性報價。”

相關規(guī)定是建議用投標人的報價。 “不得作為競爭性報價”如果使用投標人報價為基數(shù)，很難進行限定，由于不同的投標人投標報價不同，因此，計算出的安全生產費各有高低。如果這樣將安全生產費計入評標價，參與評標計算，這樣便有了競爭性。

在市政、房建招標通常不用固化清單的情況下，可以直接將安全生產費減去，不參與計算。但是由于公路工程施工招標有限低價評標法，推行工程量固化清單，用投標人報價很難做到不參與競爭。因此，建議使用招標人報價作為取費基數(shù)。招標人的報價是固定的，是公開的，因此，費率相同時，各個投標人的安全生產費是一樣的。

五、結論