導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是以大項目拉動非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。*市緊緊圍繞資源轉(zhuǎn)化、城市轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)優(yōu)的目標(biāo)，搶抓振興東北老工業(yè)基地政策的機(jī)遇，咬住項目開發(fā)不松口，抓住項目建設(shè)不放手，強(qiáng)力實施大項目帶動戰(zhàn)略。今年1—5月份落實和實施投資千萬元非公有制項目36個，同比增長1.1倍。其中投資10億元以上項目5個，億元以上項目4個，千萬元以上項目27個。分布在煤炭深加工項目10個，鋼鐵項目2個，農(nóng)產(chǎn)品深加工項目16個，其它工業(yè)項目8個。這些項目已投產(chǎn)6個，開工建設(shè)24個，處于前期6個。預(yù)計今年將有26個項目建成投產(chǎn)，可新增增加值13億元，拉動全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值23個百分點；新增稅金6200萬元，拉動全市非公有制經(jīng)濟(jì)實繳稅金26.5個百分點。前5個月生產(chǎn)原煤260萬噸、精煤72萬噸、焦炭21萬噸，同比分別增長41%、48%、300%；加工大豆16萬噸、水稻19.6萬噸、飼料2.9萬噸，同比分別增長21%、32%和59%。從去年開始，全市開展了“雙百”工程，重點推進(jìn)開工建設(shè)和前期儲備千萬元項目100項，成功地引進(jìn)了唐山建龍、天津環(huán)渤海、吉林亞泰等一批資產(chǎn)總量超百億元的大型非公有制企業(yè)集團(tuán)，擴(kuò)張了全市非公有制經(jīng)濟(jì)的總量和實力。預(yù)計到年底，全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值可達(dá)73.7億元，同比增長30%，占地區(qū)GDP比

重的48%，同比增長6.5個百分點；上繳稅金3.2億元，同比增長33%，占全市稅收的41%，同比增長4.8個百分點；億元以上企業(yè)達(dá)16戶，同比增長1倍。集賢縣非公有制經(jīng)濟(jì)增加值已占全市GDP的85%以上，實繳稅金增長30.4%，占全市稅收的82%，繼續(xù)保持全市領(lǐng)先地位。

二是以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。*市以園區(qū)建設(shè)為依托，以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，實施“三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。以建龍集團(tuán)為龍頭的鋼鐵產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，總投資40億元，年產(chǎn)160萬噸焦炭項目已部分投產(chǎn)，年產(chǎn)200萬噸鋼、100萬噸鐵精粉項目，預(yù)計年底投產(chǎn)；以陽霖集團(tuán)為龍頭的綠色食品產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)，目前已有10戶企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展，其中同泰油脂、晨光牧業(yè)已投產(chǎn)，其余8戶企業(yè)年內(nèi)全部投產(chǎn)，可形成年加工大豆66萬噸、水稻30萬噸、玉米20萬噸、肉雞1000萬只的生產(chǎn)能力。

篇2

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)　公用事業(yè)　“三重門”

一、非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)政策執(zhí)行中的問題

公用事業(yè)是指通過基礎(chǔ)設(shè)施向個人和組織提供普遍必需品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，從廣義上講，包括電力、電信、郵政、鐵路、有線電視、燃?xì)?、供熱、供水和污水處理、公共交通、垃圾回收及處理等。一方面，公用事業(yè)運行的低效率和資金短缺的雙重困境為非公有制經(jīng)濟(jì)提供了介入的契機(jī)。另一方面，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，尋求新的投資領(lǐng)域是當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)面臨的重大問題之一。

我國的公用事業(yè)民營化起步較晚，到20世紀(jì)90年代中期才開始在一些地方進(jìn)行嘗試。隨著我國改革的深入，黨和政府對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持態(tài)度日益明確。2002年12月，建設(shè)部出臺了《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，2003年月10月黨的十六屆三中全會指出“放寬市場準(zhǔn)入。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇”。2004年3月，建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)和政府主管部門的職責(zé)進(jìn)行了明確的界定。2005年2月，國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(非公36條)指出，允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

以“非公36條”正式出臺為標(biāo)志，改革取得了“鼓勵和支持非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)”的政策性階段成果。國務(wù)院法制辦最新數(shù)據(jù)顯示，自“非公36條”出臺至2007年3月底，全國已出臺相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和文件200多件，修改或廢止“限非”的規(guī)章、文件6,428件，與相關(guān)法律形成了多層次的非公經(jīng)濟(jì)法律保障體系。但是，幾年過去了，政策的執(zhí)行仍存在著多方面的障礙，“非公36條”落實很難，也可以說基本沒有落實。人們把政策的執(zhí)行存在的障礙比喻為“三重門”：“鐵門”：明文規(guī)定不允許其進(jìn)入；“玻璃門”：看似透明無門，但因種種軟性限制，使其只能在門口止步；“彈簧門”，費很大勁才能推開門，稍有“犯規(guī)”便被彈出門外。盡管“非公36條”的出臺使橫亙在非公有制經(jīng)濟(jì)面前的“鐵門”被開得嘎嘎作響，但政策還缺少具體的制度安排和運行細(xì)則，更何況“鐵門”后面還有“玻璃門”和“彈簧門”。因此，探尋隱藏在“三重門”后面的深層障礙并提出具體的政策建議以超越這些障礙，就成為改革進(jìn)程中的新課題。這一問題的研究對于支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域、對于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、壟斷行業(yè)的改革、政府職能的轉(zhuǎn)變、政府規(guī)制改革等都具有重要的理論和實踐意義和價值。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)的深層障礙

理論界對非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)的研究主要在四個方面的，一是主要集中在為非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)尋找理論和經(jīng)驗支持。二是研究非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域的制度設(shè)計和具體措施問題。三是對非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能力的研究。四是對進(jìn)入障礙及其對策的研究。在這方面，民營化的先驅(qū)和主要倡導(dǎo)者薩瓦斯(2002)認(rèn)為民營化的阻力有來自操作層面的障礙、法律層面的障礙以及來自工人、政府官員、商界和一般公眾的反對。詹國彬(2004)強(qiáng)調(diào)了法規(guī)與政策問題、競爭問題、價格問題、監(jiān)管問題和信用問題所產(chǎn)生的公用事業(yè)民營化改革的阻力，并提出了相對的政策構(gòu)想。曹淑芹(2005)指出民營化存在一些限制性因素，主要表現(xiàn)為：政府政策的限制；政府職能轉(zhuǎn)變的漸進(jìn)性的限制；市場經(jīng)濟(jì)完善程度和私人資本自身力量的限制；政府和私人資本責(zé)任制約機(jī)制的缺失性限制和公眾認(rèn)同程度的限制。喬占軍，董瑞婷(2006)分析了公用事業(yè)民營化的法律、政策及體制障礙、腐敗與私人壟斷、公平性及公共責(zé)任缺失帶來的障礙，并提出相應(yīng)政策建議。黨輝(2007)提出公用事業(yè)民營化改革的關(guān)鍵是處理好政府角色、功能的合理定位問題，同時要處理好政府、公用事業(yè)企業(yè)、消費者三方的關(guān)系。具體途徑是加強(qiáng)和完善立法、建立獨立管制機(jī)構(gòu)以實現(xiàn)政企分離、積極落實政府信息公開和聽證制度，實現(xiàn)政府管制程序的法治化。已有文獻(xiàn)對“進(jìn)入”過程中遇到困難的研究都有一定的現(xiàn)實依據(jù)和對所有產(chǎn)業(yè)的具有的共性，但這些往往是表面上的障礙。針對不同的產(chǎn)業(yè)，還有其由產(chǎn)業(yè)特性所決定的獨特障礙，而這些障礙往往是深層次的，人們對此常常缺乏深入的分析。

(一)公用事業(yè)最顯著的兩個特征是自然壟斷性和公益性

1、自然壟斷性。一方面，公用事業(yè)具有的網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)(又稱網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè))導(dǎo)致的顯著規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，即平均成本和邊際成本總是隨產(chǎn)量增加而降低，規(guī)模愈大，生產(chǎn)成本就愈低。因此，這種生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性決定了由少數(shù)企業(yè)提供服務(wù)比多家企業(yè)提供更有效率，甚至一般要求由一家企業(yè)進(jìn)行壟斷性經(jīng)營。另～方面，公用事業(yè)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)高度垂直相關(guān)(如自來水的制水、供水、排水、污水處理)，主要產(chǎn)品結(jié)合緊密，又具有明顯的范圍經(jīng)濟(jì)性。這兩個方面決定了公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成本弱增性，即由一家企業(yè)生產(chǎn)全部產(chǎn)品(或多種產(chǎn)品)比由兩家以上企業(yè)生產(chǎn)，成本更低。公用事業(yè)的自然壟斷性，要求在某一特定區(qū)域內(nèi)維持壟斷的市場結(jié)構(gòu)，以保證較低的生產(chǎn)成本。網(wǎng)絡(luò)提供的傳輸服務(wù)可替代程度低，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)和法律上存在很高的障礙。

2、公益性。公用事業(yè)所提供的產(chǎn)品(或服務(wù))，作為最終消費品，它與城市居民的收入水平、消費水平、生活質(zhì)量直接相關(guān)；作為要素投入，不僅關(guān)系到其他生產(chǎn)者成本狀況，還關(guān)系到能否正常、穩(wěn)定±世組織生產(chǎn)活動。多數(shù)公用產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)提供具有直接經(jīng)濟(jì)效益外，還具有相當(dāng)大的外在效益。公用事業(yè)的公益性，要求企業(yè)以合理的價格、優(yōu)良的質(zhì)量、較為充足的數(shù)量向社會穩(wěn)定安全地提品，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供共同條件，從而促進(jìn)社會總體經(jīng)濟(jì)效率的提高及社會福利的增加。而具有一定自然壟斷性質(zhì)的公用事業(yè)本身是難以自動滿足公益性目標(biāo)的。企業(yè)為獲得利潤最大化，往往憑借其壟斷地位，以較高的價格、相對較低的數(shù)量提供劣質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。因此，政府還要防止企業(yè)的壟斷行為，往往在市場結(jié)構(gòu)、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品價格、產(chǎn)品質(zhì)量等方面對公用事業(yè)進(jìn)行規(guī)制。以更好地滿足社會公共和益的需要，并防止壟斷企業(yè)利用其

壟斷地位謀取高額利潤，損害公眾利益。

非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)必然涉及到相關(guān)的利益群體。比如政府官員會擔(dān)心權(quán)利范圍的縮小、地位下降、特權(quán)喪失以及利用規(guī)制者的身份而尋租；國有在位企業(yè)希望保持在政府保護(hù)下無競爭的市場上獲取利潤和補(bǔ)貼。職工擔(dān)心民營化后工資減少、福利減少、工作量增加、工作沒保障、裁員等；消費者往往出于對民營化后的公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)價格不斷上漲的擔(dān)心等產(chǎn)生各種進(jìn)入阻力。非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入形成的利益重新分配和產(chǎn)業(yè)特征的結(jié)合必然會形成下述矛盾，如果這些矛盾不能在利益調(diào)整中得到較好的解決，就會形成進(jìn)入的深層障礙。

(二)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)的深層障礙

1、自然壟斷性產(chǎn)生的壟斷行為與公益性要求承擔(dān)一定的社會目標(biāo)的矛盾

公用事業(yè)的公益性決定了公用事業(yè)必須承擔(dān)一定的社會目標(biāo)，而自然壟斷又使得壟斷企業(yè)或制定壟斷價格或降低產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，從而影響公益性的要求。通常，政府治理自然壟斷產(chǎn)業(yè)的方式主要有兩種選擇：國有化和民營化與規(guī)制。前者是把存在市場失靈的公用事業(yè)收歸國有，由政府直接擁有并控制企業(yè)，并以極低廉的價格向社會公眾提供服務(wù)。在這種方式下，由于向公眾收取服務(wù)的價格不足以彌補(bǔ)生產(chǎn)的邊際成本，造成國家財政負(fù)擔(dān)加重，由于國家財政負(fù)擔(dān)原因，又導(dǎo)致對公用事業(yè)投資不足，而投資難以為繼又造成公用事業(yè)缺乏創(chuàng)新，反過來又直接影響對社會公眾提供服務(wù)的水準(zhǔn)。同時，由于對公用事業(yè)實行國有化經(jīng)營，造成產(chǎn)權(quán)不清晰而直接影響其經(jīng)營效率。后者是公用事業(yè)由私人企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營，由于私人企業(yè)取得公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)后，憑借這種壟斷優(yōu)勢，可能會做出某些有違公共利益的行為。因此，政府要對其價格、數(shù)量等進(jìn)行某種限制或規(guī)定。然而，這種方式經(jīng)常會產(chǎn)生政府被廠商“俘虜”的弊端，導(dǎo)致規(guī)制有效性的降低。

非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)帶來了社會經(jīng)濟(jì)效率的提高，減少了政府的財政負(fù)擔(dān)，提高了產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，降低了某些產(chǎn)品和服務(wù)的價格，緩解了公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的供求矛盾。但是也帶來了不少的消極影響，如公用事業(yè)某些產(chǎn)品和服務(wù)價格的持續(xù)上漲問題，“化公為私、中飽私囊”的腐敗問題和國有資產(chǎn)流失問題，政府官員更迭和食言問題，法律法規(guī)不健全不完善問題、民營化后引起的企業(yè)短期行為和在特定條件下對政府的要挾行為等。如何看待公用事業(yè)民營化后的利弊得失成為非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)觀念上的深層障礙。

2、政府官員的“公利性”要求與“自利性”現(xiàn)實的矛盾

公用事業(yè)的自然壟斷性和公益性的矛盾要求公用事業(yè)民營化后的政府規(guī)制，政府規(guī)制能否實現(xiàn)其目標(biāo)成為問題的關(guān)鍵，而實現(xiàn)規(guī)制目標(biāo)主要影響因素之一是加強(qiáng)對規(guī)制者的規(guī)制。

古典政治學(xué)家強(qiáng)調(diào)執(zhí)行法律、維護(hù)社會以及政治的自由、更好的福利是政府的目標(biāo)，公利性自始至終是政府的屬性和政府發(fā)展的基本邏輯。但現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家從“經(jīng)濟(jì)人”概念出發(fā)，否定了這種說法，他們把政府當(dāng)作追求經(jīng)濟(jì)利益的個體看待，認(rèn)為政府最大化地追求自己的利益也是政府的基本屬性。事實上，政府具有公利性和自利性雙重屬性，公利性是其本質(zhì)屬性，自利性是其從屬屬性，單純強(qiáng)調(diào)一面而忽視另一面或者顛倒主從屬性的關(guān)系都是有害的。一方面，政府官員的公共身份，要求他們始終代表公共利益，為公眾謀福利，努力做到社會福利最大化，這也是政府“公利性”的具體體現(xiàn)；另一方面，政府官員作為利己主義的個人，難免會在公務(wù)活動中追逐組織利益和個人利益。公用事業(yè)民營化就是對原有的政府對公用事業(yè)的壟斷格局的打破，這必然涉及到利益格局的重新調(diào)整。作為政策制定主體的政府，在這一過程中不可避免會從自身利益出發(fā)，權(quán)衡公用事業(yè)民營化對自己的利弊。甚至?xí)霈F(xiàn)某些政府官員為既得利益故意破壞或阻撓民營化的進(jìn)程。同時，政府在公用事業(yè)民營化過程中掌握著許多涉及企業(yè)利益的權(quán)力：在企業(yè)取得經(jīng)營權(quán)之前，政府擁有國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、承包合同、特許經(jīng)營、招投標(biāo)等程序中的權(quán)力；而企業(yè)在取得經(jīng)營權(quán)之后，政府還擁有對公共物品價格、質(zhì)量進(jìn)行核定和規(guī)范的管制權(quán)力。政府如何在公用事業(yè)民營化改革的過程中，抵制權(quán)力尋租的誘惑，杜絕腐敗是其面臨的又一難題。如果政府官員的“公利性”要求與“自利性”現(xiàn)實的矛盾不能通過制度建設(shè)得到較好的解決，政府官員的“自利性”就會以各種表現(xiàn)形式成為民營企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)的利益上的深層障礙。

3、網(wǎng)絡(luò)性要求的縱向一體化對競爭的妨礙與縱向分離對范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的損害之間的矛盾

公用事業(yè)具有特殊的縱向關(guān)系。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，公用事業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性決定必須實行國有企業(yè)壟斷的縱向一體化經(jīng)營，但縱向一體化經(jīng)營不利于競爭的開展。對公用事業(yè)特定產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)，總是既有自然壟斷性業(yè)務(wù)，又有競爭性業(yè)務(wù)。自然壟斷性業(yè)務(wù)主要是指那些固定網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)，其他領(lǐng)域的業(yè)務(wù)則屬于競爭性業(yè)務(wù)，通常自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)由一家或少數(shù)幾家國有企業(yè)控制。非網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)屬于競爭性業(yè)務(wù)，可以允許和鼓勵各種所有制的企業(yè)投資、生產(chǎn)和經(jīng)營，著力營造多元投資主體、多家企業(yè)相互競爭的格局。公用事業(yè)民營化后，可以對市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，即把原有的壟斷性市場結(jié)構(gòu)改造成競爭性市場結(jié)構(gòu)，以形成有效競爭的格局。其主要表現(xiàn)形式之一是對具有絕對市場壟斷量的主導(dǎo)性壟斷企業(yè)實行縱向分離政策。由一家企業(yè)經(jīng)營自然壟斷性業(yè)務(wù)，由若干家企業(yè)經(jīng)營競爭性業(yè)務(wù)。這有利于促進(jìn)競爭，但在一定程度上犧牲了規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性。

公用事業(yè)的網(wǎng)絡(luò)通常存在多環(huán)節(jié)(多業(yè)務(wù))的垂直供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，在整個垂直供應(yīng)鏈中，網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)是最基本的不可逾越的環(huán)節(jié)，必須通過網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域才能將產(chǎn)品或服務(wù)提供給消費者。在一家企業(yè)壟斷經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)(自然壟斷性業(yè)務(wù))、多家企業(yè)經(jīng)營競爭性業(yè)務(wù)的狀況下，競爭性業(yè)務(wù)的經(jīng)營者必須通過單向接入，使用壟斷企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)才能向消費者提供有價值的服務(wù)，這明顯存在網(wǎng)絡(luò)瓶頸問題。以上往往會成為競爭和壟斷的技術(shù)取舍以及在位企業(yè)防止民營企業(yè)進(jìn)入設(shè)置的技術(shù)上的深層障礙。

三、非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)深層障礙的突破

(一)穩(wěn)步推進(jìn)公用事業(yè)的民營化改革。要穩(wěn)步推進(jìn)公用事業(yè)的改革，民營化、有效競爭和規(guī)制改革要協(xié)調(diào)發(fā)展。防止過度強(qiáng)調(diào)民營化改革、或只強(qiáng)調(diào)放松規(guī)制而忽視它們之間協(xié)調(diào)發(fā)展作用的做法。協(xié)調(diào)發(fā)展可以減少觀念上的阻力。同時解決在“進(jìn)入”的環(huán)節(jié)、程度、方式等不當(dāng)帶來的阻力。

(二)重塑政府規(guī)制體系，加強(qiáng)對規(guī)制者的規(guī)制。我國規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置的方向應(yīng)為獨立規(guī)制機(jī)構(gòu)模式，以解決規(guī)制者與被規(guī)制者的利益聯(lián)系，解決壟斷企業(yè)對公眾的利益侵蝕、尋租導(dǎo)致的國有資產(chǎn)的大量流失等產(chǎn)生；頒布有關(guān)規(guī)制法規(guī)，加強(qiáng)對規(guī)制者的規(guī)制，防止政府更迭、官員食言所產(chǎn)生的政府信用問題、政策執(zhí)行中的“中梗阻”問題等導(dǎo)致的利益分配上的阻力。

(三)實施不對稱性規(guī)制。打破行政壟斷、實施產(chǎn)業(yè)重組，實現(xiàn)有效競爭，減少國有在位企業(yè)實施的結(jié)構(gòu)性進(jìn)入壁壘及戰(zhàn)略性進(jìn)入壁壘所形成的進(jìn)入障礙。要在縱向分離中實施不對稱規(guī)制措施，尤其要強(qiáng)化接入價格規(guī)制和接入方式的選擇。這能夠在一定程度上減少來自在位企業(yè)制造的技術(shù)上的阻力。

篇3

關(guān)鍵詞 施工階段 工程造價 經(jīng)濟(jì)效益

一、施工準(zhǔn)備

認(rèn)真做好開工前的各項準(zhǔn)備工作，是建設(shè)單位和施工單位首先要做到的。建設(shè)單位在開工前應(yīng)辦理好各項開工手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場的有關(guān)規(guī)定，一定要杜絕“三邊”工程。施工單位要制訂合理的施工組織設(shè)計，編制完整的施工圖預(yù)算，合理地安排人工、材料和機(jī)械設(shè)備，盡量減少因協(xié)調(diào)不利而造成的停工、誤工現(xiàn)象，避免因此造成的損失。

二、材料價格的控制

由于目前建筑材料市場開放搞活，材料價格浮動較大，特別是裝飾材料，市場價格五花八門，質(zhì)價不符，如不認(rèn)真加強(qiáng)管理，很容易發(fā)生以次充好，以低價買入材料、以高價進(jìn)入預(yù)算的現(xiàn)象，不但增加了工程造價，更重要的是難以保證工程質(zhì)量，嚴(yán)重的可能造成不可挽回的損失。因此，在材料采購方面要加強(qiáng)管理，控制質(zhì)價不符的低劣材料進(jìn)入現(xiàn)場。另外，還要在保證質(zhì)量的前提下，考慮就近采購材料，這樣可以減少中間環(huán)節(jié)，把材料價格控制在最低范圍內(nèi)，從實質(zhì)上控制工程造價。加強(qiáng)施工項目材料管理必須做到以下幾點：

1.強(qiáng)化計劃管理，減少庫存。項目開工前向材料部門提出一次性計劃，作為供應(yīng)備料的依據(jù)。在施工中，根據(jù)工程預(yù)算、設(shè)計變更及調(diào)整的預(yù)算，材料部門提出調(diào)整供料計劃，作為動態(tài)供料的依據(jù)；根據(jù)施工圖紙、施工進(jìn)度，在加工周期允許時間內(nèi)提出加工、制作采購計劃，作為供應(yīng)部門組織加工和現(xiàn)場送貨的依據(jù)；按月材料計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，不斷改進(jìn)材料供應(yīng)。同時，要定期對庫存情況進(jìn)行盤點，做到賬、卡、物相符，使庫存量達(dá)到最少，減少積壓、浪費；工程結(jié)束后，庫存盤點應(yīng)為零。

2.強(qiáng)化采購管理，減少中間環(huán)節(jié)。采購是材料物資供應(yīng)的重要環(huán)節(jié)，因此，要加大管理力度，采購過程中要比質(zhì)量、比價格，貨比三家，取優(yōu)舍劣，減少采購成本。同時，還要減少采購中間環(huán)節(jié)，大量、大額度的采購與廠家聯(lián)系，直接采購；推行材料的招標(biāo)制度，增加采購的透明度。

3.強(qiáng)化倉儲管理，實施總控制。進(jìn)庫的材料根據(jù)合同、設(shè)計文件、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行驗收入庫，建立臺賬，現(xiàn)場的材料必須防火、防盜、防雨、防變質(zhì)、防損壞，施工現(xiàn)場材料的擺放要位置正確，保管處理得當(dāng)，符合堆放、保管制度，日清月結(jié)，賬物相符，用料實行定額發(fā)放，以預(yù)算用料總控制。

4.強(qiáng)化材料管理的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督的內(nèi)容包括是否按材料計劃合理用料；是否嚴(yán)格執(zhí)行配合比；是否認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)發(fā)料手續(xù)；是否做到誰用誰清，料凈場地清；是否按要求保管材料；是否按規(guī)定貨比三家采購材料。

三、采用新技術(shù)、新工藝、優(yōu)化工期控制造價

新技術(shù)、新工藝在施工過程中的應(yīng)用可大大縮短施工工期。施工工期的長短直接影響工程造價。要合理地制定施工計劃，科學(xué)地確定工期，這是降低工程造價的措施之一。工期太長或太短，都會使施工的投入加大，使工程的造價上升?？茖W(xué)合理地控制工期，能使工程建設(shè)的人力、材料和其他各項資金的投入降低。

四、加強(qiáng)預(yù)算、結(jié)算的審核工作

工程竣工結(jié)算審查是竣工階段的一項重要工作。經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)的依據(jù)。因此，建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及審計部門等，都十分關(guān)注竣工結(jié)算的審核把關(guān)。一般從以下幾個方面入手：

1.核對合同條款。首先，應(yīng)該對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否竣工驗收合格，要做到按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結(jié)算。其次，應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計價定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、主材合格和優(yōu)惠條款等，對工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核，若發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞，應(yīng)請建設(shè)單位與施工單位認(rèn)真研究，明確結(jié)算要求。

2.檢查隱蔽驗收記錄。所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗收，必須有兩人以上簽字，并經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。審核竣工結(jié)算時應(yīng)該對隱蔽工程驗收記錄進(jìn)行審核，手續(xù)完整、工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。

3.落實設(shè)計變更簽證。設(shè)計修改變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單，設(shè)計、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意簽字。重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。

4.按圖紙核實工程量?？⒐そY(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等進(jìn)行核算，并按國家統(tǒng)一規(guī)定和計算規(guī)則計算工程量。

5.認(rèn)真核實單價。結(jié)算單價應(yīng)按現(xiàn)行的計價原則和計價方法確定，不得違背。

6.注意各項費用計取。

篇4

關(guān)鍵詞工業(yè)企業(yè)所有制因子分析差異性

改革開放以來，我國工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化。通過所有制多元化改革，我國經(jīng)濟(jì)逐漸形成國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)并存、共同繁榮發(fā)展的局面。初期，國有經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要來源，80年代后期，國有經(jīng)濟(jì)開始低迷，集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。90年代以后，集體經(jīng)濟(jì)逐漸蕭條，私營和外資經(jīng)濟(jì)開始崛起。隨著近年來的國企改革，國有經(jīng)濟(jì)又重新煥發(fā)生機(jī)賀聰,尤瑞章中國不同所有制工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率比較研究數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2008,25(8)。此外，由于不同的基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、改革開放程度、地區(qū)發(fā)展機(jī)會，各區(qū)域不同所有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的不均衡性。本文旨在研究經(jīng)多年改革我國不同所有制工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的總體差異及區(qū)域性差異。

所有制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系一直備受理論界的關(guān)注。孫群燕等用混合寡頭壟斷競爭的博弈模型研究國企國有股份比重與社會福利的關(guān)系，結(jié)果表明私有化改革是提高國企生產(chǎn)效率的有效手段，但當(dāng)國企效率高時，完全的私有化卻不一定能提高社會的總體福利孫群燕，李杰等寡頭競爭情形下的國企改革經(jīng)濟(jì)研究，2004(1)。平新喬等人構(gòu)建了兩階段古諾—納什博弈的混合寡頭模型，實證分析得出私有企業(yè)的進(jìn)入不是導(dǎo)致國企或國有經(jīng)濟(jì)比重下降的唯一原因，國企自身改變目標(biāo)函數(shù)對其有相當(dāng)大的影響平新喬論國有經(jīng)濟(jì)比重的內(nèi)生決定經(jīng)濟(jì)研究，2000(7)。賀燦飛等通過對城市所有制結(jié)構(gòu)多元化的研究，得出企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及區(qū)位特定因素是影響城市所有制結(jié)構(gòu)多元化程度的主要因素，且省會城市及沿海城市的工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)多元化程度高賀燦飛，潘峰華中國城市工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)多元化研究經(jīng)濟(jì)地理，2006(5)。路征通過實證研究所有制結(jié)構(gòu)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，結(jié)果地區(qū)所有制比重與經(jīng)濟(jì)增長二者之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，但若分時段則不存在明顯關(guān)系路征變遷與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長：基于地區(qū)面板數(shù)據(jù)的實證分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論,2008(8)。趙建新通過對國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)的非合作性博弈研究，指出國有經(jīng)濟(jì)比重的下降的原因有計劃性產(chǎn)量的下降和凈社會成本的上升趙建新,徐春秀中國國有經(jīng)濟(jì)比重變化的一個內(nèi)生模型上海經(jīng)濟(jì)研究,2004(9)。

通過以上分析發(fā)現(xiàn)，目前對所有制結(jié)構(gòu)的理論研究主要集中在微觀層面所有制結(jié)構(gòu)變動的原因，對于宏觀方面對比研究較少。為了探究不同所有制工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的差異，本文采用因子分析方法，建立指標(biāo)體系，以2009年數(shù)據(jù)為截面，對全國及地區(qū)不同所有制工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價，揭示不同所有制工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益特征和區(qū)域差異問題，為我國工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化提出建議。

工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)體系設(shè)計與因子分析

1指標(biāo)體系設(shè)計

評價工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵在于科學(xué)地選取指標(biāo)和構(gòu)造指標(biāo)體系，而建立指標(biāo)體系最為重要的是解決指標(biāo)體系的科學(xué)性、客觀性、代表性、可操作性、均量指標(biāo)與總量指標(biāo)相結(jié)合等問題馬紅平對工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合評價方法和指標(biāo)體系的探討?yīng)敝袊w經(jīng)濟(jì),2011(6)；周金鐸工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益實用分析電子工業(yè)出版社,2009；馬慶國管理統(tǒng)計科學(xué)出版社,20020。依據(jù)現(xiàn)有可獲得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本文從三個方面選擇了14個指標(biāo)建立工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)體系（見表1）。

表1工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益因子分析指標(biāo)體系

D指標(biāo)

編號D指標(biāo)名稱D指標(biāo)反映的主要含義效

率DX1D總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率D全部資產(chǎn)的獲利能力，評價和考核企業(yè)盈利能力X2D資本保值增值率D資本的運營效果與安全狀況X3D流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率D資產(chǎn)利用效率X4D資產(chǎn)負(fù)債率D負(fù)債水平X5D成本費用利潤率D經(jīng)營效率X6D全員勞動生產(chǎn)率D生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平、職工技術(shù)熟練程度和勞動積極性的綜合表現(xiàn)X7D產(chǎn)品銷售率D工業(yè)產(chǎn)品已實現(xiàn)銷售的程度規(guī)

模DX8D工業(yè)總產(chǎn)值D產(chǎn)出總量水平X9D全部從業(yè)人員年平均數(shù)D勞動力要素的投入X10D總資產(chǎn)D資本要素的投入效

益DX11D平均資產(chǎn)銷售額D投資本要素的投入產(chǎn)出效益X12D本年應(yīng)交增值稅D稅收貢獻(xiàn)情況X13D利潤總額D獲利能力X14D人均銷售額D勞動力要素的投入產(chǎn)出效益2因子分析

由于14個二級指標(biāo)中不可避免地存在一定程度的相關(guān)性特點,而且一一進(jìn)行分析會存在一定難度,通過因子分析法進(jìn)行降維,可以達(dá)到評價不同所有制工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。利用因子分析法對不同所有制工業(yè)企業(yè)效益進(jìn)行實證研究的步驟如下阮桂海數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析SPSS應(yīng)用教程北京大學(xué)出版社,2005:

（1） KMO檢驗和球形Bartlett檢驗。根據(jù)SPSS軟件對各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理結(jié)果，KMO對抽樣的充足度進(jìn)行檢驗，樣本測度值為0653，大于05的最低標(biāo)準(zhǔn)，說明數(shù)據(jù)可以進(jìn)行因子分析；Bartlett球體檢驗的統(tǒng)計值為5342134，顯著性概率為0000，小于0001，說明數(shù)據(jù)具有相關(guān)性，且相關(guān)矩陣不是單位矩陣，可以進(jìn)行因子分析。

表2KMO和Bartlett的檢驗

篇5

    為了緩解集體企業(yè)職工福利基金不足、醫(yī)藥費超支嚴(yán)重的矛盾，配合社會保險制度改革，協(xié)調(diào)和規(guī)范工資基數(shù)計算口徑，現(xiàn)決定將集體企業(yè)職工福利基金提取比例和計提職工福利基金、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費的工資基數(shù)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，具體通知如下：

    一、1985年以來，按照國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工的各種副食品價格補(bǔ)貼，其中由企業(yè)福利基金負(fù)擔(dān)的部分全部改為從企業(yè)成本中列支。

    二、按規(guī)定列入成本的職工福利費，由原來的按企業(yè)列入成本的職工工資總額，扣除副食品價格補(bǔ)貼和列入成本的獎金后余額的11％提取，改按列入成本的職工工資總額的14％提取。

    三、列入成本的職工教育經(jīng)費，由原來的按列入成本的職工工資總額扣除副食品價格補(bǔ)貼后余額的1.5％以內(nèi)據(jù)實列支，改按列入成本的職工工資總額的1.5％提取。

    四、列入成本的工會經(jīng)費由原來的按列入成本的職工工資總額扣除副食品價格補(bǔ)貼后余額的2％提取，改按列入成本的職工工資總額的2％提取。

篇6

經(jīng)驗匯報

XX分公司適應(yīng)市場競爭的需要，深化機(jī)構(gòu)改革，持續(xù)優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，通過調(diào)整機(jī)構(gòu)職能、實行安全監(jiān)管分離、探索業(yè)務(wù)外包、創(chuàng)新項目管理模式等方式，減少基層直屬單位，管理技術(shù)型隊伍建設(shè)實現(xiàn)突破?，F(xiàn)將我們的做法匯報如下：

一、創(chuàng)新形式，實現(xiàn)管理模式更靈活

（一）內(nèi)外資源整合優(yōu)化，發(fā)揮X品牌文化和管理技術(shù)優(yōu)勢，運行“管理+技術(shù)+業(yè)務(wù)外包”的人力資源開發(fā)新模式。分公司面對油田上產(chǎn)的大好形勢，乘勢而上組建新隊伍，內(nèi)保油區(qū)成就甲方重上五百萬噸，外闖市場拓展公司發(fā)展空間。但分公司由于近幾年新入職員工較少，勞務(wù)工招收困難且流失嚴(yán)重，面對人員緊缺的難題。為此，分公司試行“管理+技術(shù)+業(yè)務(wù)外包”的整建制外包工作模式，即在鉆井隊實行本公司人員擔(dān)任管理及專業(yè)技術(shù)崗位，將其他基本操作性、可替代性崗位工作整體外包，并嚴(yán)格執(zhí)行扁平化運行機(jī)制，明確關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施管控要點，實行內(nèi)部管理人員跟班作業(yè)，并嚴(yán)格明確雙方職責(zé)和職能范圍，打造鉆井隊外包管理的“升級版”。

（二）注重人才超前儲備，通過試行“3+1”整班組培養(yǎng)模式促進(jìn)崗位人才培養(yǎng)更加高效。面對關(guān)鍵崗位需求加大和人員緊缺的兩難境地，分公司以解決好“培”和“用”的矛盾為抓手，創(chuàng)新多元化用工形式，實行了“3+1”整班組培養(yǎng)模式，優(yōu)選8支作風(fēng)硬朗、業(yè)績突出、獨立作戰(zhàn)能力強(qiáng)、管理水平高的鉆井隊實施整班組定向培養(yǎng)，即面向社會招收司鉆、副司鉆等關(guān)鍵崗位熟練工，試用期考核達(dá)標(biāo)后結(jié)合鉆井隊原有關(guān)鍵崗位人才情況，組建“第4個班組”，實現(xiàn)了老手帶新人、能手建班組、成熟組隊伍的好效果，確保員工入行快、隊伍成熟快，有效縮短了隊伍組建的周期，既確保開拓市場的需要，又保障了勞動力充足供應(yīng)。

（三）活用薪酬激勵導(dǎo)向，鼓勵基層隊積極參與人才培養(yǎng)，在薪酬分配時予以政策支持。在年初制定經(jīng)營考核政策時，分公司即考慮了人才培養(yǎng)的迫切需求和用薪酬鼓勵的方式促進(jìn)人才培養(yǎng)。一是為正副司鉆、井架工和泥漿工等關(guān)鍵、人員稀缺崗位設(shè)立專項獎，鼓勵員工向此類崗位轉(zhuǎn)換，二是在隊伍組建中向新隊培養(yǎng)輸送合格操作崗的基層隊進(jìn)行額外獎勵，同時對試用合格的輸入人員本人進(jìn)行獎勵。通過采取這種激勵方式，年內(nèi)共有435名關(guān)鍵崗位人員享受上崗專項獎，各隊共培養(yǎng)輸出57名成熟崗位人員參與隊伍組建，充分保障了分公司業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

二、探索管理技術(shù)型發(fā)展道路

一是探索機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)外包。分公司計劃財務(wù)部門開展業(yè)務(wù)分析，試點將不屬于核心業(yè)務(wù)的稅務(wù)及部分基層單位小額費用核銷業(yè)務(wù)外包給有資質(zhì)的會計師事務(wù)所，雙方簽署保密協(xié)議，取得了良好效果。分公司市場經(jīng)營部門試點將法律事務(wù)和內(nèi)控業(yè)務(wù)與律師事務(wù)所或第三方合作，共享社會資源，創(chuàng)新了機(jī)關(guān)工作模式。

二是推進(jìn)工程業(yè)務(wù)外包。分公司認(rèn)真研究固井施工業(yè)務(wù)外包途徑，在XX運灰送井業(yè)務(wù)全部外包的基礎(chǔ)上，2019年推進(jìn)XX市場運灰送井業(yè)務(wù)外包和部分單位食堂外包工作，減少項目部班組設(shè)置，釋放內(nèi)部人力資源活力，為深入推進(jìn)分公司組織機(jī)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化奠定良好基礎(chǔ)。

三是走管理技術(shù)型發(fā)展道路。煤層氣屬于低效市場，固井施工一直是民營隊的天下。分公司XX年進(jìn)入煤層氣市場時，項目虧損XXX萬元，通過與民營隊對標(biāo)找差距，發(fā)現(xiàn)制約項目發(fā)展一大難題就是人工成本過快增長。為破解發(fā)展難題，3年來，分公司積極分流煤層氣項目部操作崗合同化、市場化員工，補(bǔ)充業(yè)務(wù)外包人員，積極培養(yǎng)一崗多能復(fù)合型人才，推進(jìn)固井水泥車等工程車輛操作駕駛崗位一體化，實行“管理+技術(shù)+業(yè)務(wù)外包”工作模式。項目部人員由成立之初的XX人增加到XX人，正式員工與業(yè)務(wù)外包人員比例由成立之初的1：0.27到現(xiàn)在的1：1.38，市場創(chuàng)收由成立之初的XXX萬元增加到XXX萬元，施工區(qū)域從XX、XX延伸到XX，項目扭虧為盈，實現(xiàn)管理技術(shù)型發(fā)展。

篇7

[關(guān)鍵詞]思想政治 文化 多元化 傳統(tǒng) 意識

中圖分類號：TD712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）13-0116-01

0.引言

隨著社會的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)全球化、企業(yè)文化多樣化趨勢的不斷加快，企業(yè)思想政治工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗。同時，企業(yè)思想政治工作自身的局限性，如“工作過程的時段化、工作主體的弱勢化、工作方式的簡單化、工作內(nèi)容的單一化”等實際運作過程中存在的問題也日益凸顯。如何面對錯綜復(fù)雜的新情況、新問題，積極探索新形勢下國有企業(yè)思想政治工作的新路子，既是亟待我們認(rèn)真研究和努力實踐的問題，也是企業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。這當(dāng)中，關(guān)鍵要在更新觀念意識、創(chuàng)新工作內(nèi)容和方式方法上面下功夫。

1.要把思想政治工作與市場經(jīng)濟(jì)特色相結(jié)合，實現(xiàn)由“一元化”認(rèn)識向“多元化”認(rèn)同的轉(zhuǎn)變

市場化經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前的顯著特征，面對新時期新的挑戰(zhàn)，我們對思想政治工作要有新的認(rèn)識和要求。首先，要明確思想觀念的多元需要思想政治工作引領(lǐng)和整合，要以社會主義核心價值體系和企業(yè)文化理念引領(lǐng)思潮，最大限度地形成共識。其次，各種利益多變需要思想政治工作調(diào)整和平衡，形成公正、合理、和諧的利益表達(dá)形式，促進(jìn)企業(yè)和諧。

1.1 要認(rèn)同意識形態(tài)領(lǐng)域的市場化。隨著經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)方式日趨市場化，職工的活動方式、思維方式和價值取向都發(fā)生了很大的變化。因此，新時期的企業(yè)思想政治工作，要立足全局，把思想政治工作作為企業(yè)整體工作的重要組成部分，轉(zhuǎn)變工作視角，學(xué)會運用經(jīng)濟(jì)杠桿和物質(zhì)激勵的方法，把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和運用市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，在更廣、更深的層面上調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性。

1.2 要重視思想政治工作的能動化。企業(yè)在抓發(fā)展的同時，必須在認(rèn)識上重視和加強(qiáng)思想政治工作，越是困難時期，越要做好人的鼓勁工作，只有將人心凝聚起來，將各種思想障礙和對企業(yè)改革的誤解合理、有效地消化掉，企業(yè)的執(zhí)行力和活力才能得到提升，企業(yè)的效益才能實現(xiàn)。切忌“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。

1.3 要尊重員工價值取向的多元化。企業(yè)思想政治工作應(yīng)該肯定員工對正當(dāng)物質(zhì)利益的合法追求，堅決拋棄那種只片面強(qiáng)調(diào)精神作用而否定物質(zhì)利益的“精神萬能論”，面對人們價值取向的多元化、自主化、以及思想觀念和心理心態(tài)的復(fù)雜化，思想政治工作必須在多元中求認(rèn)同，在疏遠(yuǎn)中求融合，在無序中求有序，在發(fā)展中求穩(wěn)定，尋找新的工作平衡點和著力點。對員工的教育引導(dǎo)，要從強(qiáng)制性灌輸向服務(wù)性引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在解放思想的過程中統(tǒng)一人們的思想，在充分調(diào)動人們積極性的過程中實現(xiàn)步調(diào)一致，在激發(fā)個體展示自身價值的過程中實現(xiàn)群體理念共識。

2.要把思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作相結(jié)合，實現(xiàn)由“單一化”結(jié)構(gòu)向“立體化”滲透的轉(zhuǎn)變

生產(chǎn)經(jīng)營是企業(yè)的中心工作，國企思想政治工作只有圍繞中心工作進(jìn)行，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，要適應(yīng)中心工作的需要，跟隨變革的步伐，注入時代的內(nèi)容，拓寬服務(wù)的領(lǐng)域，關(guān)鍵要選準(zhǔn)“結(jié)合點”，把思想政治工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換等工作有機(jī)結(jié)合起來，堅持與企業(yè)各個方面工作整體配合，形成綜合效應(yīng)。尤其要與企業(yè)管理相結(jié)合，把剛性約束與柔性導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合起來，把思想政治工作的導(dǎo)向性要求體現(xiàn)在管理制度之中，使員工在“情”的激勵之下愛崗敬業(yè)，在“法”的約束下努力工作。

2.1 創(chuàng)新工作機(jī)制。隨著國有企業(yè)內(nèi)部競爭機(jī)制的引入和不斷深化，各種矛盾和問題直接影響到國有企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，必須依靠國有企業(yè)特有的思想政治工作優(yōu)勢，以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，更好地發(fā)揮統(tǒng)一思想、凝聚人心、穩(wěn)定隊伍的作用。把思想政治工作制度真正納入現(xiàn)代企業(yè)管理體系之中，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作融為一體，構(gòu)筑黨政工團(tuán)齊抓共管、分工合作的工作體制，實現(xiàn)由小政工向大政工的轉(zhuǎn)變。

2.2 豐富工作內(nèi)容。要善于捕捉員工思想動態(tài)，針對性地進(jìn)行思想教育，要使員工認(rèn)清企業(yè)發(fā)展方向，理解企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，參與企業(yè)的建設(shè)活動，把前途命運和企業(yè)的未來發(fā)展聯(lián)系在一起，以高度的使命感和主人翁意識為企業(yè)的發(fā)展作貢獻(xiàn)。

2.3 拓展工作領(lǐng)域。要根據(jù)企業(yè)的環(huán)境、對象、任務(wù)、內(nèi)容的變化，確立黨建工作的新載體和思想政治工作的新主題。第一，要著力提高員工隊伍的素質(zhì)。要站在企業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略高度，不斷加大員工素質(zhì)教育的投入，要采取脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在崗培訓(xùn)、輪崗換位、提供自學(xué)教材等多種形式，逐漸使員工的政治思想素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)體現(xiàn)時代精神，不斷適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的要求。第二，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，增強(qiáng)自身的人格魅力。

2.4 提升工作效能。隨著電子、信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，職工民主參與意識的增強(qiáng)，新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)上的信息已成為人們了解和掌握黨的方針政策的重要渠道，對員工的思想影響越來越大。為此，要因勢利導(dǎo)，加大投入，加強(qiáng)陣地建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒信息量大、覆蓋面廣、形象直觀、視聽方便的優(yōu)勢，進(jìn)行“開放性”教育，改進(jìn)以往就事論事、照本宣科的“封閉式”教育模式，著力實現(xiàn)教育的“網(wǎng)絡(luò)化”、“互動化”，提升工作效能。

3.要把思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)由“簡單化”說教向“人性化”疏導(dǎo)的轉(zhuǎn)變

企業(yè)文化是指企業(yè)中長期形成的共同思想、作風(fēng)、價值觀念和行為準(zhǔn)則，是一種具有企業(yè)個性的信念和行為準(zhǔn)則。企業(yè)思想政治工作要以企業(yè)文化為載體，拓寬工作渠道和空間，探索工作的新領(lǐng)域。企業(yè)文化作為一種以人為本的新的企業(yè)管理活動模式，一旦真正應(yīng)用或滲透到具體的生產(chǎn)過程中，它就會由潛在的生產(chǎn)狀態(tài)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

3.1 要努力達(dá)到價值引領(lǐng)的共識化。要積極培育具有時代特色和企業(yè)個性的企業(yè)精神，在員工隊伍中大力灌輸企業(yè)的核心價值觀和企業(yè)經(jīng)營理念，做到人人皆知，家喻戶曉，自覺地按照企業(yè)行為準(zhǔn)則處事。要善于利用企業(yè)文化建設(shè)開展工作，大力推行ci戰(zhàn)略，增強(qiáng)員工對企業(yè)文化的認(rèn)同感，達(dá)到外樹企業(yè)形象，內(nèi)聚員工人心的目的。

3.2 要著力體現(xiàn)企業(yè)關(guān)懷的人文化。思想政治工作說到底是做人的工作，堅持以人為本把員工的利益作為出發(fā)點和落腳點，正是思想政治工作義不容辭的責(zé)任和任務(wù)。要帶著感情去做思想政治工作，做到動之以情，曉之以理，導(dǎo)之以行，幫助員工解決生產(chǎn)、生活、工作、家庭等實際問題；引導(dǎo)員工處理好家庭與企業(yè)的關(guān)系，個人利益與企業(yè)利益的關(guān)系，只有這樣，才能引發(fā)員工的“動情點”。

3.3 要積極探索企業(yè)管理的民主化。牢固樹立全心全意依靠員工辦企業(yè)的思想，不斷強(qiáng)化企業(yè)員工的主人翁意識，提高廣大員工參與、支持企業(yè)管理的積極性和主動性，使思想政治工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、改革發(fā)展較好地結(jié)合起來，發(fā)揮好企業(yè)文化的“粘合”功能和“氧化”作用，拓寬企業(yè)思想政治工作的渠道。并在企業(yè)文化建設(shè)中，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)的思想政治工作，探索出更多的、富有時代感、針對性強(qiáng)、行之有效的思想政治工作的新途徑、新方法。

參考文獻(xiàn)

篇8

一、檔案工資的建立

1.檔案工資是指中方職工在進(jìn)入外商投資企業(yè)（含合資、合作、外資）時，檔案中所記載的原來國家統(tǒng)一規(guī)定的工資制度給職工確定的標(biāo)準(zhǔn)工資，及按國家和市人民政府統(tǒng)一規(guī)定調(diào)整工資和獎勵晉級后增加的工資。

根據(jù)原勞動人事部勞人勞〔1984〕1號《關(guān)于頒發(fā)中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動管理的兩個文件及其說明的通知》，附件二《關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動管理供內(nèi)部掌握的若干意見》第三條指出：“合營企業(yè)在實行本企業(yè)工資等級標(biāo)準(zhǔn)的同時，仍應(yīng)保留原來國家規(guī)定的工資等級標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)以評定職工的工資級別和進(jìn)行職工的升級，以便于計算職工退休后的勞動保險費用，也免得在職工中途離開合營企業(yè)到其他單位工作時，重新評定工資級別。這樣做并不影響合營企業(yè)按本企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)，適時地調(diào)整職工的工資?！?/p>

凡北京市行政轄區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)都應(yīng)按照〔86〕市勞辦字第157號《北京市勞動局關(guān)于調(diào)整北京市中外合資（合作）經(jīng)營企業(yè)中方職工檔案工資的通知》要求和京政發(fā)〔1985〕158號《北京市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市工資制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組〈關(guān)于北京市國營企業(yè)內(nèi)部工資制度改革實施辦法〉和〈北京市集體所有制企業(yè)內(nèi)部工資制度改革的意見〉的通知》規(guī)定，建立中方職工的檔案工資。

外商投資企業(yè)檔案工資標(biāo)準(zhǔn)由其上級主管部門按照市勞動局有關(guān)規(guī)定審批。

2.檔案工資包括的內(nèi)容

（1）按照市人民政府京政發(fā)〔1985〕158號文件規(guī)定的北京市國營企業(yè)工人工資標(biāo)準(zhǔn)和干部工資標(biāo)準(zhǔn)確定的本人標(biāo)準(zhǔn)工資。

（2）執(zhí)行國家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)的職工進(jìn)入外商投資企業(yè)，檔案工資按職工現(xiàn)行的基礎(chǔ)工資、職務(wù)（崗位）工資、工齡工資三項之和減五元后就近向上納入企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)。（1990年1月1日以前已按三項之和減十元確定了職工檔案工資的，不再改變）。

（3）按照國務(wù)院國發(fā)〔1982〕59號《國務(wù)院關(guān)于〈企業(yè)職工獎懲條例〉的通知》和國發(fā)〔1984〕67號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》及京政發(fā)〔1985〕112號《北京市人民政府關(guān)于國營企業(yè)廠長給有特殊貢獻(xiàn)的職工晉級問題的通知》職工獎勵晉級所增加的工資。

（4）根據(jù)國家規(guī)定從1986年10月1日起至1988年12月31日止用人均1.80元所增加的標(biāo)準(zhǔn)工資。

（5）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)過對同級干部有任免權(quán)的上級主管部門審批，職務(wù)變動后納入職務(wù)等級線所增加的工資。

（6）按照北京市勞動局、北京市職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室京職改辦字（88）211號《關(guān)于企業(yè)實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制有關(guān)工資問題的通知》和市勞資發(fā)字〔1989〕232號《關(guān)于企業(yè)實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制有關(guān)工資問題的補(bǔ)充通知》規(guī)定實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制增加的工資。

（7）參加全市工人技術(shù)比賽，決賽成績優(yōu)秀的職工，按市勞動局文件規(guī)定獎勵晉升的一級工資。

（8）經(jīng)北京市人民政府和市勞動局批準(zhǔn)，試行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的企業(yè)職工，在1986年底以前用工資增長基金升級和提高工資標(biāo)準(zhǔn)增加的工資，經(jīng)調(diào)入單位確認(rèn)了的。

（9）按市人民政府京政發(fā)〔1987〕117號《北京市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市勞動局〈北京市工人技師考評和聘任暫行辦法〉的通知》和市勞動局（85）市勞資字第424號《關(guān)于提高飲食、服務(wù)業(yè)技師工資標(biāo)準(zhǔn)等問題的通知》規(guī)定，經(jīng)考評獲得特一級、特二級、特三級、技師的標(biāo)準(zhǔn)工資。

（10）從城鎮(zhèn)待業(yè)青年中招收錄用的職工應(yīng)按市人民政府京政發(fā)〔1985〕153號文件關(guān)于新參加工作職工的工資待遇有關(guān)規(guī)定，從定級之日起建立檔案工資。

二、調(diào)整檔案工資的范圍

北京市行政轄區(qū)內(nèi)領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照，已在有關(guān)勞動部門備案立戶并核定了中方職工工資基數(shù)的外商投資企業(yè)，1989年9月30日在冊的合同制職工并已定級人員（不含農(nóng)民工）均列入這次調(diào)整檔案工資的范圍。

其他按照京企調(diào)辦字〔1990〕第2號文件規(guī)定的范圍執(zhí)行。

三、調(diào)整檔案工資的辦法

1.根據(jù)北京市勞動局有關(guān)規(guī)定已建立了中方職工檔案工資并符合這次調(diào)整檔案工資條件的職工，在本人現(xiàn)行檔案工資基礎(chǔ)上從1989年10月1日起提高一級檔案工資。

2.凡1987年以來使用3％獎勵晉級指標(biāo)晉升過兩級以上（含兩級）檔案工資的廠級（經(jīng)理）以上領(lǐng)導(dǎo)干部，這次不再提高檔案工資。

3.調(diào)整檔案工資工作結(jié)束后，由企業(yè)負(fù)責(zé)將“職工調(diào)整檔案工資審批表”轉(zhuǎn)入職工個人檔案。

其他有關(guān)調(diào)整檔案工資的辦法按照京企調(diào)辦字〔1990〕第2號第二項有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、核增工資基數(shù)的辦法

1.從1990年1月起，在原核定工資基數(shù)的基礎(chǔ)上按年人均144元，核增工資基數(shù)。

2.根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)制字〔1990〕1號“關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》的通知”規(guī)定，城鎮(zhèn)常住人口每人每月7.50元的肉類等價格補(bǔ)貼從1990年起統(tǒng)計在工資總額中，1989年底前核定的企業(yè)中方職工工資基數(shù)未含此項。從1990年1月起核定按年人均117元（含企業(yè)的職工家屬補(bǔ)貼）核增工資基數(shù)。

3.1988年12月31日前成立的企業(yè)，從1990年起把每人每月10元主要副食品價格補(bǔ)貼按年人均120元核入工資基數(shù)。1989年1月1日至12月31日成立的企業(yè)，已經(jīng)按年人均80元核入工資基數(shù)的，這次再增核40元的翹尾數(shù)。

原核定的工資基數(shù)已包括了“主要副食品價格補(bǔ)貼”的企業(yè)，這次不得重復(fù)核增。

4.上述工作要求于1990年4月底以前基本結(jié)束，企業(yè)主管部門在批復(fù)外商投資企業(yè)中方職工工資水平基數(shù)時要抄報市經(jīng)貿(mào)委、市勞動局、市財政局、市稅務(wù)局、市審計局、中國銀行北京分行。

勞動部關(guān)于外商投資企業(yè)職工檔案中標(biāo)準(zhǔn)工資問題的通知

（一九九年四月十三日  勞辦計字〔1990〕14號）

通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動廳（局）及計劃單列市，國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)勞動工資司（局）：

國務(wù)院批轉(zhuǎn)《勞動部、國家計委、財政部關(guān)于一九八九年國營企業(yè)工資工作和離退休人員待遇問題的安排意見》（國發(fā)〔1989〕83號）下發(fā)后，我們陸續(xù)接到一些地區(qū)、部門來函、來電詢問，外商投資企業(yè)職工檔案中的標(biāo)準(zhǔn)工資要否進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)研究，現(xiàn)通知如下：

篇9

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)非公有制企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化升級

我區(qū)非公有制企業(yè)總量已達(dá)到800多家，但大多是普通加工型企業(yè)，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場競爭力，從一定程度上講，這已成為制約我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。因此，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)非公有制企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化升級。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要圍繞發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色漢臺的目標(biāo)，重點扶持發(fā)展民營科技企業(yè)、以綠色農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)、為支柱產(chǎn)業(yè)配套的協(xié)作型企業(yè)、教育文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)從主要從事三產(chǎn)為主向投資發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要依托大型企業(yè)的優(yōu)勢，鼓勵非公有制中小企業(yè)按照“專、精、特、新”的要求，與大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)專營分工與產(chǎn)業(yè)化協(xié)作密切相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群體。要結(jié)合貫徹中央1號文件，全面落實各項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)非公有制企業(yè)圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、畜牧、蔬菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展加工業(yè)、營銷業(yè)和觀光休閑產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要鼓勵和支持非公有制企業(yè)積極開發(fā)綠色產(chǎn)品和科技含量高的產(chǎn)品，大力實施品牌戰(zhàn)略，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，努力提升產(chǎn)品的市場占有率和競爭力。要抓住西部大開發(fā)，技術(shù)、資金由東部向西部轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)優(yōu)化升級。要引導(dǎo)非公有制企業(yè)加強(qiáng)與大專院校、科研單位的交流與合作，采取購買技術(shù)、引進(jìn)人才、聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)入股、資本入股等多種方式，引進(jìn)新技術(shù)、建設(shè)新項目、開發(fā)新產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“手腳型企業(yè)”向科技含量高、市場前景好的“頭腦型企業(yè)”轉(zhuǎn)化。

（二）創(chuàng)造條件，進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

從我區(qū)的實際情況看，著重要在“四個結(jié)合”上下功夫，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，一是要結(jié)合國有資本退出拓寬發(fā)展空間。隨著國有資本從競爭性領(lǐng)域中全面退出，大量的發(fā)展空間需要新的經(jīng)濟(jì)主體去填補(bǔ)。要大力支持和鼓勵非公有制企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取參股、控股、收購等方式積極參與國企改革，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張。二是要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和園區(qū)建設(shè)拓寬發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)和園區(qū)是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要載體。要按照統(tǒng)籌兼顧、突出優(yōu)勢、科學(xué)布局、注重規(guī)模效益的原則，重點抓好鋪鎮(zhèn)、河?xùn)|店、宗營等小城鎮(zhèn)建設(shè)和鋪鎮(zhèn)、宗營兩個工業(yè)園區(qū)建設(shè)，制定與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策，有計劃、有意識地引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向這些地方聚集，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、產(chǎn)品配套的企業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和企業(yè)重組，打造“板塊經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)非公有制企業(yè)向集約化和規(guī)?；l(fā)展。三是要結(jié)合市場建設(shè)拓寬發(fā)展空間。市場是商品集散和流通的載體，對興一方產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)具有重要的推動作用。目前全區(qū)已建成了30多個具有一定規(guī)模和特色的專業(yè)市場，要充分挖掘這些市場的發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步完善市場配套設(shè)施，健全市場體系，暢通各種生產(chǎn)要素和商品的流通渠道，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的平臺。四是要結(jié)合完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)功能拓寬發(fā)展空間。充分利用國家“放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有制資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他待業(yè)和領(lǐng)域”的優(yōu)惠政策，徹底打破國有、集體經(jīng)濟(jì)在能源、交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一統(tǒng)天下的局面，堅持“誰投資誰受益，誰建設(shè)誰管理”，積極鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主投資興建路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。要改變社會事業(yè)由政府包攬的做法，大力支持非公有制企業(yè)參與學(xué)校、醫(yī)院、體育場館以及社會福利設(shè)施建設(shè)，興辦醫(yī)療保健、文化教育等服務(wù)項目，用社會的錢來發(fā)展社會事業(yè)。我區(qū)在這方面的嘗試已經(jīng)取得成功，如友好醫(yī)院、前進(jìn)東路都是利用民間資本來修建的。今后，我們要進(jìn)一步解放思想，優(yōu)惠政策，擴(kuò)大領(lǐng)域，密切合作，不斷為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加廣闊的空間。

（三）突出重點，扶持骨干非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)版權(quán)所有

骨干企業(yè)是一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是帶動一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須著力培植非公有制骨干企業(yè)。要在堅持“一視同仁、平等競爭”的大前提下，選擇一批產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、發(fā)展有潛力的企業(yè)，從政策、技術(shù)、信息等方面給予積極扶持，促使這些企業(yè)快速發(fā)展，以典型示范的作用帶動其它企業(yè)發(fā)展，提高全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的整體實力。目前，全區(qū)已形成了服裝、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑、機(jī)械加工、食品加工、餐飲、觀光休閑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，我們要圍繞這些產(chǎn)業(yè)做文章。在服裝產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以偉志、藍(lán)潮等為代表的骨干企業(yè)；在房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以中山、東城等為代表的骨干企業(yè)；在建筑產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以順華、漢水建司等為代表的骨干企業(yè)；在機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以始皇磨粉、華漢機(jī)械公司等為代表的骨干企業(yè)；在食品加工產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以春雨公司、成祥米業(yè)等為代表的骨干企業(yè)；在餐飲產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以古月賓館、景玉賓館等為代表的骨干企業(yè)；在觀光休閑產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以宗營花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地、七里興漢荷園、陜南植物博覽園、河?xùn)|店牡丹園等為代表的骨干企業(yè)，打造知名品牌，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

篇10

關(guān)鍵詞：恩施；非公有制經(jīng)濟(jì)；資金融通；途徑

改革開放以來，特別是在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的過程中，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了越來越重要的作用，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中最具生機(jī)和活力的組成部分。同時，黨和國家也非常重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局?！倍魇┲萦捎谑艿乩憝h(huán)境、歷史原因、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，屬于貧困地區(qū)，突出表現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。然而，非公有制經(jīng)濟(jì)融資難是導(dǎo)致恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資問題對于加快恩施州開發(fā)建設(shè)就顯得尤其重要、更為緊迫。這個問題在全省、全國也具有普遍意義。

一、恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資存在的問題及原因

目前，企業(yè)融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票和企業(yè)內(nèi)部積累。但體制、政策、企業(yè)內(nèi)部等原因?qū)е挛覈枪兄平?jīng)濟(jì)，特別是恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資難的問題表現(xiàn)得尤為突出。

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)自身信用不足

有的非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部管理不規(guī)范，沿用家族式管理，缺乏市場化經(jīng)營機(jī)制和科學(xué)化決策機(jī)制，極容易產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險和決策風(fēng)險。有的非公有制經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理制度不健全，不能提供準(zhǔn)確、完整的財務(wù)會計資料，使銀行很難掌握其生產(chǎn)經(jīng)營資金運行的真實性，從而對其開展信貸業(yè)務(wù)缺乏信任感。有的非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經(jīng)濟(jì)信用意識淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。

（二）銀行防范金融風(fēng)險的“惜貸”

近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業(yè)銀行投入的重點普遍放在大企業(yè)、大項目上，由于非公有制經(jīng)濟(jì)大都是中小企業(yè)，缺乏必要的會計報表和審計報告資料，銀行無法對其進(jìn)行信用等級評估，使銀行把非公有制經(jīng)濟(jì)視為高風(fēng)險貸款，過分強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險的防范和控制，忽視了對非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款支持。近年來，商業(yè)銀行實行集約化經(jīng)營，加強(qiáng)信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權(quán)限，總行對各分行實行有限授權(quán)，除低風(fēng)險授信業(yè)務(wù)外，所有的信貸審批權(quán)歸總行。加之非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這些都從客觀上給非公有制經(jīng)濟(jì)放貸帶來了一定的難度。

（三）社會中介服務(wù)體系不健全

目前對非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行服務(wù)的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經(jīng)濟(jì)在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業(yè)的不動產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)作抵押登記，因手續(xù)復(fù)雜、費用高而增加了融資的成本，使非公有制經(jīng)濟(jì)貸款增加了難度。還有的非公有制經(jīng)濟(jì)由于社會上的中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)實力較弱，無法提供足夠的擔(dān)保，使融資難以實現(xiàn)。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)科技含量低、規(guī)模小、發(fā)展方式粗放

由于多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，起點不高，自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項目，使得非公有制經(jīng)濟(jì)失去了向銀行融資發(fā)展的機(jī)會。

（五）融資渠道狹窄、單一

目前，恩施州的非公有制經(jīng)濟(jì)通過上市融資尚無可能，多數(shù)又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規(guī)模往往不能滿足其發(fā)展需要。

二、恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資的思路與對策

（一）認(rèn)清非公有制經(jīng)濟(jì)的成長規(guī)律，有針對性地確定非公有制經(jīng)濟(jì)融資政策

按照格雷納分類方法，企業(yè)發(fā)展通常要經(jīng)歷五個階段，即創(chuàng)新成長期、指導(dǎo)成長期、授權(quán)成長期、協(xié)調(diào)成長期和合作成長期。在企業(yè)不同發(fā)展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現(xiàn)出一種周期性。簡要地說，企業(yè)成立的時間越短、規(guī)模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內(nèi)部信息的透明度就越低，這就決定了在企業(yè)的初創(chuàng)時期，一般很難借助風(fēng)險投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內(nèi)部人融資、貿(mào)易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統(tǒng)地說非公有制經(jīng)濟(jì)融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負(fù)債率偏高、內(nèi)部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態(tài)下的非公有制經(jīng)濟(jì)。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。

（二）政府要為非公有制經(jīng)濟(jì)融資搞好環(huán)境建設(shè)

各級政府一定要從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，強(qiáng)抓“中部崛起”和“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，利用好國家給予的各項優(yōu)惠政策，正確處理好保護(hù)銀行債權(quán)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，引導(dǎo)銀企關(guān)系步入良性發(fā)展的軌道。一是要穩(wěn)步推進(jìn)信用工程的實施。努力創(chuàng)建“誠信社會”，嚴(yán)格規(guī)范管理改制企業(yè)，切實保護(hù)金融債權(quán)。二是要通過建立政銀企聯(lián)系會議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強(qiáng)化法制建設(shè)，切實解決銀企借貸官司執(zhí)行難的問題。四是建立非公有制經(jīng)濟(jì)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立地區(qū)性非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)保基金，切實解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保難的問題。五是擴(kuò)大招商引資，為非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供更加寬松的環(huán)境。六是要鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國企改革，為非公有制經(jīng)濟(jì)收購國有中小型企業(yè)創(chuàng)造更為有利的條件。七是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)上市融資，進(jìn)一步拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

（三）加大國有商業(yè)銀行對非公有制經(jīng)濟(jì)融資的支持力度

在當(dāng)今信用缺失的情況下，風(fēng)險防范顯得更為重要。一是各大商業(yè)銀行要在加強(qiáng)信貸風(fēng)險防范、落實信貸擔(dān)保的基礎(chǔ)上，積極面向非公有制經(jīng)濟(jì)開展小額信貸業(yè)務(wù)。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸評估標(biāo)準(zhǔn)和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經(jīng)濟(jì)授信制度，改變單憑財務(wù)報表評估的做法，應(yīng)根據(jù)實地調(diào)查核實企業(yè)現(xiàn)狀，實事求是、客觀公正地判斷信貸風(fēng)險。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經(jīng)濟(jì)信貸服務(wù)，積極開辦動產(chǎn)抵押、優(yōu)質(zhì)非公有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)保等多品種信貸業(yè)務(wù)，提高對非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸比重。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)自身要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理

在政府扶持、銀行強(qiáng)化服務(wù)的同時，非公有制經(jīng)濟(jì)自身要全面加強(qiáng)企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來建立企業(yè)的信譽。一是要不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過企業(yè)內(nèi)部改革，明晰產(chǎn)權(quán)，改變家族式管理模式，實行多元式產(chǎn)權(quán)管理模式，完善企業(yè)內(nèi)部科學(xué)的激勵約束機(jī)制。二是建立健全企業(yè)財務(wù)會計管理制度。各企業(yè)都要按照財會制度的有關(guān)規(guī)定，客觀地、準(zhǔn)確地記錄反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的運行情況，按期編制財務(wù)會計報表，接受外部審計和銀行對信貸資金的監(jiān)管，同時也為投資者了解企業(yè)財務(wù)信息提供方便，從而增強(qiáng)銀行和投資者對企業(yè)的信任。三是要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信用管理。企業(yè)首先要建立一套規(guī)范的信用風(fēng)險管理制度，企業(yè)自身要重信用、守合同，同時要制約客戶講信用、守合同。加強(qiáng)信用管理不僅能夠提高企業(yè)在市場中的公眾形象，而且能夠增強(qiáng)企業(yè)的信貸能力。

（五）大力發(fā)展融資租賃業(yè)

融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設(shè)備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進(jìn)投資，增加銀行在非公有制經(jīng)濟(jì)的間接融資；可提高資產(chǎn)管理效益，發(fā)揮資金的最大效應(yīng)；可加速技術(shù)更新降低固定資產(chǎn)折舊，發(fā)展融資租賃能夠拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)籌資的渠道。

（六）發(fā)展面向非公有制經(jīng)濟(jì)的中小型金融機(jī)構(gòu)

在不少發(fā)達(dá)國家，中小型金融機(jī)構(gòu)具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業(yè)。一些中小型銀行還對中小企業(yè)實行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴(kuò)大對中小企業(yè)的貸款規(guī)模。對那些前景良好、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)則采取低息和優(yōu)先支持措施，并且進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)營等方面的指導(dǎo)，向中小企業(yè)提供最大限度的服務(wù)。有的還制定出中小企業(yè)特別支持政策和創(chuàng)立中小企業(yè)振興基金，幫助中小企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品的研究、開發(fā)、推廣等活動。目前看來，我國應(yīng)大力發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)，在股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、城市信用社或商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及未來的社區(qū)銀行中擴(kuò)充針對非公有制經(jīng)濟(jì)的金融業(yè)務(wù)，以滿足廣大非公有制經(jīng)濟(jì)的需要，讓其在發(fā)展中得到中小型金融機(jī)構(gòu)的支持。在大型國有銀行對非公有制經(jīng)濟(jì)普遍“惜貸”的情況下，鼓勵民間中小型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展是個好辦法。

（七）逐步將民間借貸活動納入規(guī)范軌道，承認(rèn)其應(yīng)有的地位，發(fā)揮其積極作用

近年來，我國民間借貸活動十分活躍，也為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解了燃眉之急，而且規(guī)模不斷擴(kuò)大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區(qū)域金融運行報告中，首次對民間融資活動做出了積極的評價，認(rèn)為民間融資“具有一定的優(yōu)化資源配置功能，減輕了中小民營企業(yè)對銀行的信貸壓力，轉(zhuǎn)移和分散了銀行的信貸風(fēng)險。”而據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)《地下金融資本調(diào)查報告》課題組的估計，目前我國民間金融的規(guī)模已經(jīng)是正規(guī)金融規(guī)范的1/3，全國地下信貸規(guī)模大約在7400-8300億元。央行對這一數(shù)值的估算則達(dá)到9500億元，約占GDP的6.96%。實際上，即使是在計劃經(jīng)濟(jì)期間，我國民間互質(zhì)的借貸活動也比較活躍，其特點是運作靈活方便、服務(wù)及時到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動有一個全新的認(rèn)識并予以正確引導(dǎo)，推動其健康發(fā)展，并建立起相應(yīng)的以商業(yè)擔(dān)保、互助擔(dān)保為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保服務(wù)體系。

（八）通過“小股市”的發(fā)展，積極推動非公有制經(jīng)濟(jì)直接融資

早在1931年，英國麥克米倫報告就指出了中小企業(yè)融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認(rèn)為中小企業(yè)融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發(fā)展區(qū)域性證券市場，為生存狀態(tài)好但缺乏流動資金的中小企業(yè)提供直接融資的便利，不但是對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的巨大推動和實實在在的支持，而且也有利于將國務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的“三十六條”落到實處。因為與間接融資相比，考慮到中小企業(yè)融資所具有的風(fēng)險相對較高、缺乏足夠的經(jīng)營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強(qiáng)的導(dǎo)向性和征對性，對于緩解中小企業(yè)的融資困境是十分有效的。因此要積極發(fā)展中小企業(yè)股票市場，開拓中小企業(yè)直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業(yè)新興股票市場的成功經(jīng)驗。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規(guī)模、新成立的成長型企業(yè)服務(wù)的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網(wǎng)絡(luò)，歐盟則開設(shè)了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內(nèi)部的高成長型中小企業(yè)提供服務(wù)。在當(dāng)前國有銀行對向非公有制經(jīng)濟(jì)貸款“不屑一顧”或怕產(chǎn)生風(fēng)險的情況下，在恩施州或者武陵地區(qū)發(fā)展區(qū)域性證券市場，使具備相應(yīng)能力的企業(yè)通過兼并買殼上市，科技型企業(yè)利用高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，有條件的企業(yè)在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境的可行辦法。

參考文獻(xiàn)：

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2、陳燁.金融政策應(yīng)為落后地區(qū)發(fā)展提供資金支持[J].現(xiàn)代商業(yè),2007(24).