導(dǎo)語：非公有制企業(yè)工會組織建設(shè)與運行一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

杭州是浙江省非公有制經(jīng)濟的“第一大市”，2014年，全市共有私營企業(yè)27.60萬戶，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9201.16億元，占全市的59.8％。再加上個體工商戶、港澳臺資企業(yè)和外商投資企業(yè)，非公有制企業(yè)已經(jīng)成為杭州經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。加強對非公企業(yè)工會組織建設(shè)與有效運行問題調(diào)查研究，對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護社會穩(wěn)定、促進企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。長期以來，非公企業(yè)工會組建率不高，職工合法權(quán)益未得到有效維權(quán)，勞資矛盾在一定范圍內(nèi)存在，是一個值得關(guān)注和關(guān)心的問題。

一、調(diào)查研究

為了較為具體準(zhǔn)確地把握非公企業(yè)工會建設(shè)狀況，本人通過調(diào)查問卷、訪談等形式進行調(diào)查，獲取一手信息。從2014年9月至2015年11月，在杭州市內(nèi)的富陽市、余杭區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、蕭山區(qū)、西湖區(qū)等地的非公有制企業(yè)中發(fā)放問卷487份，回收有效卷460份。同時選擇被評為杭州市和諧勞動關(guān)系的兩家企業(yè)進行調(diào)研，了解非公企業(yè)工會建設(shè)的實際狀況、存在的問題、難題和困境以及建設(shè)的經(jīng)驗和措施，并對掌握的信息進行整理、歸納和總結(jié)。部分數(shù)據(jù)如下：1.您所在的工作單位有沒有工會？65.9%的單位有工會，34.1%的單位沒有。2.當(dāng)您與工作單位發(fā)生勞動爭議時，您會不會找工會幫忙？25%的人選擇會；40.3%的人有想法，但不會真正去做；而34.7%的人完全不會。3.如果您找工會幫您解決問題，工會的做法是：不予理會12.5%；很好地幫忙解決了問題24.9%；想解決卻因能力問題未能解決41.4%；一再推托，最終也沒有解決的占21.2%。4.如果您不找工會幫自己解決問題，原因是：（1）工會代表的是企業(yè)主的利益，它不會幫忙的；（2）工會地位尷尬，勢單力薄，沒能力幫30%；其他原因占26.4%。5.如果您不找工會幫助自己解決問題，您的做法是：（1）投訴申請勞動仲裁機構(gòu)34.5%；（2）找用人單位人事部門解決20.9%；（3）求助勞動法顧問或找律師15.1%；（4）求助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)解委員會10.9%；（5）就這樣算了18.6%。調(diào)研說明，當(dāng)前杭州市非公有制企業(yè)工會建設(shè)中存在的有如下的問題：1.職工存在觀念上的偏差。部分非公有制企業(yè)職工由于對工會缺乏了解，對《工會法》及相關(guān)的法律知識缺乏認識，對工會組建存在認識上的誤區(qū)。從調(diào)查的結(jié)果來看，一是職工對企業(yè)是否組建工會以及自己是否加入工會持無所謂的態(tài)度；二是認為工會形同虛設(shè)，無實質(zhì)性的權(quán)力，對其信任度不高；三是職工認為參加工會后會收到束縛，還要繳納會費。另外，由于我國目前“資強勞弱”的力量對比，當(dāng)勞動者碰到侵權(quán)行為時，也往往抱著“保飯碗”的心態(tài)，不敢維權(quán)，因此非公企業(yè)的職工對是否組建工會、工會是否有效運行就表現(xiàn)得漠不關(guān)心。2.企業(yè)工會組建率低。近年，在“兩個普遍”的推動下，很多非公企業(yè)工會開始掛牌，但組建后實際發(fā)揮的作用與期望值相差甚遠。雖然非公企業(yè)數(shù)量不斷增加，尤其是在開發(fā)區(qū)和各工業(yè)園區(qū)，但如何在非公企業(yè)建立工會組織并有效發(fā)揮其作用還未成為社會普遍關(guān)注的話題。從全市來看，仍有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)尚未建立工會，有的雖已建立了聯(lián)合工會，但是在實際工作開展時卻名存實亡，工作時效令人質(zhì)疑。在調(diào)查中有34.%的職工所在非公有制企業(yè)沒有組建工會或不知道自己工會組建了工會。3.工會干部作用未能有效發(fā)揮。部分非公企業(yè)的工會是為了完成上級工會的組建任務(wù)而組建，由企業(yè)老板任命工會主席，通常選用一些年紀大、快退休的領(lǐng)導(dǎo)干部，以守護好自己的“一畝三分地”為原則，不出錯誤，不拿功績，維持原有工作狀態(tài)，職工的民主管理權(quán)利無從談起。工會干部的日常工作多以上級工會或老板的安排為標(biāo)準(zhǔn)，以組織文體活動和發(fā)放福利為主，維權(quán)意識淡薄，缺乏工作的積極性、主動性。在發(fā)生侵犯職工合法權(quán)益時，也充當(dāng)著“和事佬”的角色，對職工的維權(quán)訴求普遍存在無能為力和無可奈何現(xiàn)象，有的甚至采取回避態(tài)度。4.法律及制度不健全，維權(quán)不到位。我國有較為完備的《工會法》和《工會章程》，但在實際工作中卻存在著有法不依、執(zhí)法必嚴、違法不究的現(xiàn)象比較嚴重，有些企業(yè)公然違反工會法阻撓組建工會而得不到應(yīng)有的處罰，使工會組建工作難以順利進行。另一方面，在某些具體的條例中缺乏法律依據(jù)。

二、加強杭州市非公企業(yè)工會組織建設(shè)的對策

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新組建方式。（1）要轉(zhuǎn)變思想觀念。首先企業(yè)工會可以通過多種形式，如知識競賽、讀書會等方式對《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》為核心的相關(guān)勞動法律體系進行細化，讓職工了解自身所具備的勞動權(quán)、報酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動安全保障權(quán)等基本權(quán)益。另外街道總工會可以設(shè)立“職工維權(quán)流動服務(wù)站”，聘請有關(guān)專家向所屬范圍內(nèi)的職工提供《維權(quán)流程》、《欠薪維權(quán)》、《工傷維權(quán)》等方面的法律咨詢，以此來提高職工的法律素養(yǎng)和維權(quán)能力。（2）創(chuàng)新組建方式。針對非公有制企業(yè)中普遍存在著的“企業(yè)不支持、職工無意識”的困境，工會需要堅持“因區(qū)域制宜、因行業(yè)制宜、因企業(yè)制宜，因管理制宜”的組建方針，逐項推進，分類指導(dǎo)，靈活建會。同時也需要堅持“以黨建帶工建，以工建促黨建，黨工建一起抓，共同發(fā)展”的組建思路。工會工作需要贏得行政的支持，要運用各種渠道包括電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等加大宣傳力度，在全社會形成共識。2.完善管理制度，加強培訓(xùn)工作。（1）建立完善的工會專職干部管理制度。上級工會要積極推進專業(yè)化工會干部隊伍的建設(shè)，引導(dǎo)非公企業(yè)工會在專職干部的錄用中實行聘用制和任期制，競爭上崗，擇優(yōu)錄用，因需錄用，并由上級工會建立一個工會干部信息庫，在必要的時候遵循組織推薦，工作單位認可，選派結(jié)合的辦法，把真正受會員歡迎、為會員認可的人聘任到工會專職干部位置上來。另一方面，要加強對工會干部的管理，需要有一套完善的組織管理制度通過上級工會考核，職工代表評議，所在單位確定該干部的工作業(yè)績。（2）加大對基層工會干部的教育培訓(xùn)力度。要發(fā)揮工會干校的作用，加強對非公有制企業(yè)工會干部培訓(xùn)的培訓(xùn)力度，分層分類培訓(xùn)，在涉及與非公有企業(yè)息息相關(guān)的知識，如《勞動合同法》、《企業(yè)民主管理規(guī)定》、《工資集體協(xié)商》、《工會保障》等方面做詳細的解析，有針對性地開設(shè)有關(guān)規(guī)范用工、勞資矛盾調(diào)解方面的課程，在增強廣大工會干部使命感和責(zé)任感的同時，提高工會干部的統(tǒng)籌兼顧能力、危機處理能力和解決實際問題的能力。3.健全維權(quán)機制，推進民主管理。（1）不斷健全維權(quán)機制。在實踐中，非公有制企業(yè)工會應(yīng)根據(jù)自身的特征和當(dāng)前的勞動關(guān)系特點，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立和推進由工會代表職工與行政簽訂以工資問題為中心內(nèi)容的集體合同制度、工資集體協(xié)商談判制度等，必須強調(diào)勞動報酬是勞動關(guān)系重要的基礎(chǔ)性內(nèi)容，并完善相關(guān)的履約責(zé)任和監(jiān)督檢查機制，在平等協(xié)商過程中，及時解決職工中的熱點和難點問題。（2）推動民主管理。深化職工民主管理，通過職工代表大會、職工大會、職工董事、職工監(jiān)事及其他民主管理制度來行使民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利。在非公企業(yè)中，尤其要發(fā)揮好職工代表大會這一民主管理基本形式的作用，雖然非公企業(yè)性質(zhì)不同，規(guī)模不一，但是職工都具有審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)、民主評議監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)等，工會應(yīng)保障職工享有這些法定權(quán)利，對企業(yè)、事業(yè)單位違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，工會有權(quán)要求糾正。4.健全法律法規(guī)，切實有效維權(quán)。（1）要健全有關(guān)法律法規(guī)。在政策層面上，工會應(yīng)加大立法參與度，加強與人大、政府及其有關(guān)部門的溝通，積極參與涉及職工切身利益的法律法規(guī)的制定和修改，推動法律體系的建立健全，這是維護職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的根本，如建立和完善困難職工幫扶制度，協(xié)助黨委、政府解決職工群眾生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，努力為他們做好事、辦實事、解難事。（2）要切實有效維權(quán)。針對非公有制企業(yè)中職工維權(quán)，特別是勞務(wù)派遣工的維權(quán)問題，方式可以靈活多樣，可以通過先建立行業(yè)工會或聯(lián)合工會，然后在企業(yè)工會逐步推進，并建立“會隨人轉(zhuǎn)”機制，勞動者被派遣到用人單位，工會關(guān)系隨之轉(zhuǎn)入用工單位，當(dāng)勞務(wù)派遣結(jié)束，工會會員關(guān)系也隨之轉(zhuǎn)出用工單位。另外在勞務(wù)派遣單位與勞動者簽訂勞動合同，勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)引入第三方機制，從源頭上保障被派遣勞動者的合法權(quán)益。非公有制企業(yè)工會組建和有效運行是一個值得仔細研究和探討的課題，相信只有從工會到政府、從企業(yè)內(nèi)部到社會各界、從職工到企業(yè)主多方聯(lián)動多方努力，才能在非公企業(yè)工會組建與有效運行上跨出一大步，才能真正地維護好職工的合法權(quán)益。

作者:楊梅芳 單位:杭州市工人業(yè)余大學(xué)

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