導語：如何才能寫好一篇非公有制經濟與民營經濟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關于民營經濟的范疇，有多種意見，相對通行的說法是把民營經濟和國有經濟、集體經濟并稱，所謂民營經濟“三分天下有其一”的說法便由此而來。全國工商聯主席黃孟復則把廣義的民營經濟的范圍界定為：除國有和國有控股企業以外的多種所有制經濟的統稱。

這兩種分類方式將外資經濟也納入了民營經濟的范疇，但很多人對此并不同意。

“民營經濟”不是一個規范的概念，它從未出現在法律中，也沒有作為統計的范疇被使用。在統計上，經濟類型的劃分方法是根據所有制性質分為公有經濟（包括國有經濟和集體經濟）和非公有經濟（包括私有經濟、外資經濟等）。

被許多人解讀為旨在促進民營經濟發展的著名的“36條”，正式的名稱是《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（2005年2月）。到了2010年5月的“新36條”（《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》），“民間”的色彩被放大了，但文件明確提到其目標是“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，進一步鼓勵和引導民間投資”。這里凸顯的是“非公有制經濟”。

“民營經濟”是作為“私營經濟”的替代被使用的，最初的用意是清晰的，即在主流意識形態尚對“私營”的概念有所警惕的情況下，尋找一個政治上更容易被接受的說法。有一個研究機構叫做“中國民（私）營經濟研究會”，顯示了“民營經濟”與“私營經濟”相互替代的關系。

改革走到今天，“私營”的概念已經取得了認識上和法律上的承認，私營企業家被允許入黨，私有產權也得到了《物權法》的保護。在這一背景下，“民營經濟”這一過渡性的概念事實上已經完成了其歷史使命。但是，這一概念卻沒有淡出話語體系，于是其內在的模糊性在新的時代條件下導致了不可小視的負面效應。

民營經濟的鼓吹者們往往強調“民營經濟”生存狀況的艱難，進而要求國家為“民營經濟”創造更大的發展空間。如果他們指的是由民間創業精神所引致的那部分經濟，我們都不會對此表示異議，他們是經濟活力的表現，卻在現實中不得不面臨生存和發展的危機。

但事實上，“民營經濟”這一日常話語在現實中所實際指代的，往往并非由民間創業精神所引致的那部分經濟，而更多的是生長在權力與市場中間的灰色地帶的權貴經濟?！懊瘛弊肿屓寺撓氲饺嗣?、庶民、平民、老百姓，產生一種與國家、政府對應的印象，這一概念被權貴階層及其代言人所竊取，使得“民營經濟”在一些場合中變成了掩蓋其與權力腐敗的真實關系和擠壓、侵占、豪奪公有經濟的話語工具。從他們的利益出發而提出的諸多政策訴求，如放松勞動管制、限制公有制經濟的活動空間等等，包藏了他們與民爭利的動機。

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一、鞏固教育成果，大力開展非公有制經濟人士思想政治工作。

2015年，市工商聯要認真貫徹落實好上級精神，在總商會、基層商會、行業商會營造濃厚的學習氛圍，創建學習型商會，進一步提高工商聯干部服務企業、服務會員的工作能力和水平。一是鞏固好黨的群眾路線教育實踐活動成果。繼續抓好學習教育，認真學習領會系列重要講話和黨的十八屆四中全會精神，深入開展活動，繼續抓好整改落實，聯系工作實際推動各項工作的開展，努力服務全市非公有制企業和非公經濟人士。二是繼續深入開展非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動。切實把教育實踐活動落到實處，取得真正的實效。用黨的十精神武裝民營企業家頭腦，把毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義的理念貫穿于促進非公有制經濟人士健康成長全過程，教育引導非公有制經濟人士學習貫徹黨的方針路線，遵守國家法律法規，積極引導和探索民營企業樹立信念、信任、信心、信譽的長效機制。

二、服務中心工作，以創新服務助推會員企業和經濟發展。

一是發揮工商聯在政府管理和服務非公有制經濟中的助手作用，深入基層、企業，關注企業在經濟結構調整、科學發展和轉型升級中遇到的困難和問題，提供相關法律、信息、融資、技術、人才等服務。二是發揮商會優勢，加強與異地商會的溝通聯系。利用正、副主席在促進企業發展過程中尋求合作和商機的同時，注重“以商招商”，服務全市招商引資和項目建設。三是強化培訓機制。有針對性地組織開展系列培訓活動，圍繞信息交流、維護權益、政策咨詢、企業融資、現代化經營及管理等各個方面對會員企業進行培訓指導，為民營企業搭建學習交流的平臺，不斷提高企業應對的能力。四是建立溝通機制。充分發揮“三方協商”的作用，積極搭建會員企業與政府部門之間聯系溝通的平臺，暢通企業與政府的信息交流渠道。邀請政府有關部門開展與民營企業對話，圍繞全市非公經濟發展環境及企業自身狀況等方面廣泛收取意見建議，增進互相溝通了解，把政府的方針政策及時宣傳到民營企業之中，同時讓政府部門了解民營企業所想、所需、所盼。學習市場五是加強金融服務。加強銀企銀商（會）合作，在現有合作框架內，抓好協調落實，切實緩解中小微企業融資難的問題。六是開展信息服務，利用電子政務信息公開網、工商聯紅頁、工商聯QQ群以及各級信息平臺及公眾媒體，及時政府有關民營經濟發展的法規政策和商務信息，以及會員企業動態，擴展會員企業的信息資源。七是加強普法依法治理工作，強化法律維權服務。組織企業法人學法用法，教育其用法律武器維護好自身的合法權益，鼓勵企業家做遵紀守法的模范。八是建立調研和考察制度。開展走訪、調研、問卷調查等活動，了解企業生產經營情況及需求，廣泛征求意見、建議，完成有關調研文章，為工商聯工作的健康開展提供理論支撐；同時，有針對性的組織會員企業外出參觀考察，吸收外地經驗，加強會員間交流，以更好地開展工作。

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一、把握民營經濟的法律定位，轉變傳統觀念，不斷增強為民營經濟服務的意識

作為國家根本大法的憲法伴隨著我國由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程也幾次修訂，每次修訂大多牽涉到相應的經濟問題，特別是非公有制經濟。1982年憲法首次承認個體經濟和私營經濟，并明確了個體經濟的合法地位。1988年修憲，對私營經濟的發展進一步明確，1998年的憲法修正案中把私營經濟定位為社會主義市場經濟體制的重要組成部分。經過20多年的努力，民營經濟的合法地位進一步得到確認，從而使民營經濟從體制外的“另類”進入體制之內，由不合法到合法，從“補充”到重要組成部分，終于被社會認可，并逐漸成為支撐國民經濟增長的主要力量。

從民營經濟法律地位的變化和近年的發展情況看，筆者認為，檢察機關應當解放思想，轉變傳統的觀念，重新審視和理解民營經濟的重要作用。

當前，我國的民營經濟已經成為支持國民經濟高速增長的主要力量。盡管民營經濟占有社會資源的比重僅有三分之一，但對GDP增長的貢獻率已經占到三分之二。因為民營經濟的發展壯大符合社會生產力發展和市場經濟發展的客觀規律，因而始終保持了頑強的生命力和發展勢頭。民營經濟不僅已經成為國民經濟增長的重要支撐力量，也為解決現實經濟中的諸多矛盾奠定了重要的基礎，而且作為新的體制因素，日益成為推動市場化改革的主要動力。長期以來，在對待民營經濟的問題上，檢察機關或多或少存在一定的思維定勢并常常外化為觀念上的“歧視”。主要表現為：將其視為微不足道的成分，頂多是極少數的“大款”經濟，終歸比不了公有經濟，社會地位不高；認為民營經濟發展潛力不足，只是作為社會經濟的補充力量等等。在實踐中，檢察機關（還包括許多國家機關）表現出對待民營經濟與對待公有經濟截然不同的態度，在保護和服務等方面關注公有經濟比民營經濟明顯要多等，從而在某種程度上影響了民營經濟的信心和發展。

因此，檢察機關必須全面落實十六大精神，將服務大局、服務經濟作為開展各項檢察工作的根本指導思想，對于無論是國有企業還是民營企業的合法權益的問題上堅決貫徹“三個同等”，即給予同等對待、同等保護、同等服務，尤其要改變對待民營企業的傳統觀念，擯棄對待民營企業與己無關、無所作為和“差別待遇”的落后想法，明確為民營經濟服務也是為社會、為人民、為整個經濟建設服務的重要思想，義不容辭地擔當為其服務的重任。

二、加強溝通，深入調研，及時調整為民營企業服務的方向和重點

檢察機關在觀念上的轉變只是為民營經濟服務的前提條件，已如前述，下一步應考慮如何依托檢察職能為民營經濟服務、怎樣搞好服務的問題。在以往的工作中，我們為國有企業服務積累了相當豐富的經驗，主要是因為檢察機關所轄的貪污賄賂案件絕大部分出自國企，彼此間聯系緊密，但對服務于民營企業而言，因接觸少，沒有業務往來，所以如何服務尚需探索。因此，檢察機關必須腳踏實地，加強與民營企業的溝通聯系，深入調研，確定服務的方向和重點。

基于此，檢察機關轉變工作作風，積極“下訪”顯得尤為重要。筆者認為如下幾種方式可以參考：一是適時召開為民營企業服務座談會，聽聽企業的心聲。這一點，我們的反貪部門已經進行了實踐，今后在以往的基礎上，應當擴大座談會雙方范圍，檢察機關除反貪部門外，增加民行、控申、、和瀆職等科室負責人參加座談，企業方邀請大、中、小規模企業的代表，力爭作到廣泛性。二是在檢察機關的辦公室成立專門與民營企業聯系的機構，負責對民營企業的調研，聽取它們對檢察機關的建議和意見，及時向領導和各相關部門反映，作為為民營企業提供服務的重要依據。三是檢察機關定期組織召開由相關部門參加的情況分析會，將民營企業遇到的問題和需要給予幫助的內容列為議事重點，給予必要的關注，共同尋求解決的途徑。

事實上，這樣一來可以實現“雙贏”的目標，即為服務于民營經濟打下牢固的現實基礎，也可以相當程度地改變檢察機關的工作作風，促進檢察隊伍素質的不斷提高。

三、嚴打犯罪，維護民營企業合法權益，營造民營經濟發展的良好法制環境

民營企業的發展不僅需要政策支持、法律的認可，還需要一個充滿公正氣氛、和諧穩定的良好法制空間。檢察機關為民營企業服務必須從檢察職能出發，不能脫離、也不能超越，否則會因噎廢食，得不償失。檢察機關承擔著法律監督、打擊犯罪等職能，這為民營企業服務提供了新的著力點。從某種角度看，檢察機關打擊犯罪也是一種很好的服務方式，即嚴厲打擊侵犯民營企業權益的各種刑事犯罪和違法行為，維護民營企業的合法權益，創造一個利于民營企業健康發展的良好法制環境。筆者結合檢察職能，認為檢察機關在打擊侵犯民營企業權益的案件中應當作到三個優先：

優先立案。主要指檢察機關對于民營企業符合受理條件的舉報、控告、申訴的案件和對不服民事行政案件處理而申訴的案件要優先立案，決不拖延。

優先查處。尤其是有的國家行政執法部門在和民營企業打交道中利用職權實施賄賂犯罪和、等屬于檢察機關管轄的瀆職犯罪案件要優先查處，決不手軟。

優先監督。檢察機關承擔著法律監督的職能，對于由公安機關管轄的涉及民營企業的商業賄賂、挪用資金等案件要實行優先監督，對公安機關應立案而不立案、違法辦案等進行全面監督，維護民營企業合法權利。

此外，檢察機關還要作到規范執法、文明辦案。檢察機關在辦理涉及民營企業的案件時，要嚴格遵守法定的程序，嚴格執行辦案紀律，做到文明辦案、公正執法，并在辦案別注意民營企業的聲譽和正常的生產經營秩序。首先要時刻為民營企業著想。對于涉及民營企業的刑事案件除非確屬必要，不要著檢察制服、開警車到民營企業中去調查取證。其次辦案要考慮經濟大局。檢察機關在辦理涉及民營企業經營管理者和關鍵崗位的工作人員犯罪案件要掌握原則，運用強制措施時要充分注意對整個企業的影響，確保不會出現“查辦一起案件，跨掉一個企業，下崗一批職工”的現象，確保企業的生產經營活動不會受到太大的影響。第三是把好宣傳關。選擇好角度報道涉及民營企業的案件，確保企業的產品信譽和企業形象不受影響。

四、發揮優勢，提供必要的法律服務，協助民營企業走上法制化的建設軌道

民營企業在社會主義市場大潮中的生存和發展除了外在環境因素的影響外，企業內在質素的作用也舉足輕重。根據哲學的觀點，內因是起決定性作用的，所以，企業內質，包括人的素質修養、規章制度建設等如果不盡如人意的話將會嚴重威脅民營企業的生存和發展。作為司法部門之一的檢察機關掌握著豐富的法律資源，并且深喑預防和打擊犯罪之道，在為民營企業服務上，可以利用這些優勢，“取己之長補企業之短”幫助民營企業完善規章，走上法制化建設的軌道。

隨著社會主義法制進程的不斷加快，社會主義法律體系逐漸完備，客觀上要求民營企業必須依法發展、奉公守法，這也是企業做大、做強的重要保障。綜觀民營企業發展狀況，不同程度的存在法律意識淡薄、法律知識欠缺等問題，成為困擾企業發展的瓶頸，因此導致了諸如簽定合同被騙虧損、人才無序流動侵害商業秘密、非法經營致使企業倒閉的案例并不鮮見。檢察機關應當針對民營企業發展中的以上種種問題，采取適當的法律服務措施：

首先，主動送法到企業。

將涉及民營企業的法律法規、國家政策、各種案例等定期輯錄成冊以《民營企業法律指南》為名，不定期向企業發放；贈送《檢察日報》等專業報刊雜志培養民營企業法律意識；組織專人提供相關的法律咨詢等。

其次，協助搞好企業人員的法律培訓。

民營企業管理人員和員工必須強化法律意識，了解一定的法律知識這是不爭的事實，檢察機關應當以講法制課等多種方式協助其做好這方面的工作。不僅傳授與企業發展緊密相關的法律常識，還要引導企業樹立用法律維權的觀念，讓他們明確檢察機關查辦瀆職案件、受理控告、申訴、舉報等職權范圍，必要時尋求檢察機關的保護。新晨：

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堅持產業強區戰略，發揮比較優勢，構建多元發展、多極支撐的城市產業體系。經過近十年時間的高投入、高增長，東勝區的城市規模強勢擴張，但產業培育步伐相對滯后，產業結構單一，服務業活力不足，實體經濟對城市發展的支撐乏力、拉動就業能力不強，居民生產、生活成本偏高，人氣商氣不足等問題凸顯。因此，加快培育壯大產業，著力提高產業整體素質尤為緊迫。一要繼續做大做強傳統優勢產業。充分利用區位優勢，大力發展煤炭物流產業，力爭5年內煤炭電子交易中心年交易量達到5億噸、交易額突破1500億元，建成輻射西部地區的煤炭物流核心區。全面提振絨紡和酒業等傳統產業，依托鄂爾多斯羊絨集團、鄂爾多斯酒業集團兩大行業龍頭企業，建成世界一流的絨紡工業園區和國內知名的酒業園區，搶占行業制高點，放大“鄂爾多斯”品牌效應。二要加快新興產業規模化、集群化發展。全面發展壯大以奇瑞汽車為龍頭的汽車制造產業，以京東方、世紀互聯云計算數據中心、中興通訊等項目為主導的電子信息產業，以新興重工、巨鼎煤機等項目為引領的能源化工裝備制造產業。打造銅川汽車博覽園區，大力發展汽車銷售維修及汽車休閑文化經濟。三要積極培育特色優勢產業。鄂爾多斯高原夏季清新涼爽，城市基礎設施建設、生活服務條件和人文環境不斷優化，要圍繞“避暑”這一特色，大力發展休閑產業，重點培育旅游度假、商務會展、教育培訓、體育競技、康體養生等行業，使休閑產業成為東勝區新的經濟增長極。年內，啟動酒吧一條街、餐飲一條街，改造新建步行購物街、羊絨一條街、大眾消夏夜市街等休閑街區；制定出臺優惠政策，利用現有商業樓盤，扶持創業人員經營特色餐廳、品牌店面等50處休閑場所；積極引進希爾頓、喜來登、福朋等國內外知名酒店入駐。同時，加大宣傳力度，打造和推廣在全國范圍有影響力的“避暑休閑之都”品牌。四要全面增強園區內生動力，努力把園區建設成為擴大招商引資、促進項目建設的重要平臺。爭取到2017年，鄂爾多斯裝備制造基地、經濟科教（輕紡工業）園區、銅川汽車博覽園三大園區銷售收入分別超500億元、100億元、200億元。

堅持大力發展非公有制經濟不動搖。非公有制經濟是發展縣域經濟的主要途徑，是縣域經濟增長的內生動力和活力所在。東勝區的發展與民營經濟興衰相依，東勝區非公有制企業的稅收收入占稅收總收入近65%，非公有制企業及個體工商戶近3.5萬戶，是吸納就業的主力軍。民營經濟的發展有力地支撐了縣域經濟的持續、快速、健康發展，成為啟動民間投資和拓寬就業渠道的重要力量。當前，要放手發展非公經濟，以開展全民創業活動為著力點，以非公經濟的大發展來推動縣域經濟的新跨越。一是從制度上保障非公經濟的地位。按照“非禁即入、一視同仁”的理念，充分發揮市場配置資源的基礎作用，使其成為非公經濟發展的內生機制，在全社會營造尊重勞動、尊重創業的良好氛圍。二是強化服務，推動各項發展非公有制經濟的政策措施在東勝區全面落實。針對各級政府頒布的政策，制定細化的實施措施，分步驟地全面放寬市場準入條件，凡是國家法律法規未明確禁止的領域，一律對民營經濟開放。三是主動作為，以“中小企業服務年”為契機，采取“一企一策、分類指導”的辦法，幫助中小微企業“抱團取暖”，共克時艱；以積極穩妥地解決民間借貸問題為開端，以新型金融業推動東勝民營經濟在轉型提質上邁出新步伐。進一步放寬市場準入條件，吸引更多民間資本進入公路、市政以及公用事業和社會事業等實體經濟領域，不斷完善鼓勵創業的政策措施，健全創業服務體系，加大對中、小、微企業的扶持力度，不斷增強民營企業的綜合實力，持續提升民營經濟的整體水平，把民營經濟打造成真正的“就業工程”“富民工程”。

完善城市功能，提升城市現代化水平，推動城市建設由規模擴張向內涵提升轉變。按照全市“一核、一圈、一帶”總體規劃，主動融入核心區一體化布局，分工協作、優勢互補、錯位發展，突出自然、歷史、文化和民族的特色，避免產業雷同、重復建設和無序競爭，走功能強化、品位提升、城鄉一體的城市現代化發展之路，努力建設宜居宜業避暑休閑城區。一是完善城市功能配套設施。暢通對外通道，加快融入“呼包榆城市1小時經濟圈”進程，加快“鄂爾多斯核心區半小時生活圈”建設。年內，全力支持呼準鄂鐵路建設，啟動實施210國道改線、機場高速、機場輕軌、包東第二高速、銅大高速、東康快速路改擴建等重大交通項目，新建5條、續建25條市政道路，完成公鐵立交六號橋和昆都侖四號橋建設，提高城市交通運營能力，實現干道交通大動脈和城市交通微循環系統暢通連接；啟動第二輪電力合作項目，萬利等3個220千伏輸變電工程、星河灣等6個110千伏輸變電工程建成送電；全面改善城區供水、供熱、供氣等設施，三年內基礎設施覆蓋率達到95%以上；完善便民服務體系，配套建設全民健身活動中心、文化中心等公益性場館，布局新建一批醫療、商貿、停車場、幼兒園等便民服務網點。二是提升城市品位。以創建“國家森林城市”“國家生態園林城市”為契機，深入開展“三年綠化攻堅”行動，在舊城改造中注重拆遷還綠、園藝植綠，實現居民出行“300米見綠、500米見園”目標。推廣節能建筑、節電照明、節水改造技術，拓展雨水利用型城市綠地，倡導低碳生活。推進城市精細化管理，依托“數字東勝”平臺，整合城市管理、食品衛生、道路交通、安全生產、社區服務等信息化監管工作，構筑集監控信息采集、應急指揮控制、綜合信息服務功能于一體的數字城市管理系統，實現可視化、信息化、網格化管理全覆蓋，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。三是加快城鄉一體化發展。把城市建設與全市帶動轉移農牧民穩定就業、充分就業工作緊密結合，加快引導轉移農民自主創業、入園務工，率先實現農村轉移人口市民化。

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非營利組織的目標不是為了營利，而是為了完成某種社會使命。從民間非營利組織財務主體的基金性與組織性雙重性來看，其目標一般表現在：一是要維持組織的長期健康發展，使組織能夠持續提供某種服務，完成一個遠大的使命；二是具體到某一時間段，組織能完成某個具體的項目。一個民間非營利組織的正常運轉涉及到的利益相關者包括出資者、資金使用者、受益者、政府等。提供物質要素的出資者(包括債權人)。盡管非營利組織的宗旨并非營利。但資金元素也貫穿于組織活動的整個過程，充足的資金對組織順利運作及項目完成至關重要。資金不足是目前我國民間非營利組織發展道路上的主要瓶頸之一。組織的出資人雖然可能會不固定，但依然是組織得以運行的關鍵相關者。提供決策要素的管理者。通過管理者決策配置組織內資源，安排組織資金，調配組織員工，以完成組織“啟迪心智、升華靈魂、保護健康與安全”的社會職能。他們對組織內不受限制凈資產有完全的支配權，對暫受限制和永久受限制凈資產有一定程度的靈活支配權。也有學者認為，進行自愿的管理者由于不受個人利益影響，只能是一種虛擬人，難以融入到利益相關者角色中。但從對組織資源的控制角度而言，組織的命運與其息息相關。提供執行要素的普通員工。決策者們所選的方案需員工具體完成。員工們在第一線使用各種資源來實現組織目標。作為服務對象的受益者。民間非營利組織資金的最終受益人，表現為出資者自己(如一些自助型基金會)、符合某種特征的群體等。提供環境要素的政府。政府為組織提供規范有序的社會環境和組織完成使命所需的一些公共道路等公共設施；政府為組織提供各種相關的政策、制度等。另外，我國政府在非營利組織中還扮演著重要出資者的角色。大多數非營利組織的正常運行依賴于政府的財政撥款(程昔武、朱小平，2008)。

新制度經濟學認為，組織(代表制度以及參與進來的人)是關系性合約的網絡。這種認識適用于所有類型的組織，無論是小組織還是大組織，可以認為市場關系、企業、非營利性制度、政府實體、政府企業等都存在有效的關系型合約(Jensen and Meckling，1967)。因此，可以將民間非營利組織看作是以上利益相關者之間形成的系列合約的集合。這些合約包括各利益相關者之間和各利益相關者內部達成的協議。契約簽訂的一個前提是簽約雙方是平等的權利主體(coase，2003)。各主體提供的要素具有不可或缺性，完成的職能也不同，其地位是平等的，缺少其中任何一方組織的運作鏈條都會斷裂。由于民間非營利組織的特殊性，其中的管理者和員工相對長期存在于組織而其他利益相關者則存在于組織之外，故他們具有較之于其他相關者的信息優勢。

二、民間非營利組織進行內部控制的必要性

較之于營利性組織，民間非營利組織的利益相關者之間的信息差異程度更大，這源于其特殊的產權及關系。Fama和Jensen(1983)認為捐助人是非營利組織的所有者，組織的高層管理人員是人。Carver(1997)認為非營利組織的所有者可能是服務對象、職員、納稅人、一般公民或其它非營利組織，董事會代表道德上的所有權，應對所有的利益相關者負責，行使組織的決策權和控制權。非營利組織的出資者將自有資金投入組織，然后由管理人員按照相關法律規定和組織章程，對資金去向做出決策，最后由員工去執行任務。在這個過程中，出資者對資金沒有完全所有權。完全所有權包括實際中使用有形物品的權利、獲取收入的權利、包括轉讓在內的管理權。出資者委托人對其資金進行管理和使用，但他們卻沒有收益權，缺乏剩余索取權和剩余控制權。另外，作為資金使用的人，組織管理者和員工擁有掌握信息的絕對優勢。作為有限理性的經濟人，組織內部人員勢必會做出一些有違出資者意愿的行為，即“道德風險”行為。而組織(自助型組織除外)的受益者分散且多變，他們對組織資金使用情況的關心成本更大，掌握的信息相對更少?？梢?，民間非營利組織本身并無明確的所有者，屬于準公共產權。

不完全的所有權關系在一定意義上“縱容”了民間非營利組織的實際管理人和執行人的機會主義行為。其他利益相關人應合理地設計“約束+激勵”的控制方式，去引導內部人的行為，使他們發生機會主義行為的可能性較少或者可以預期。這種控制方式發揮作用的機理是：首先應該讓內部人的努力和貢獻獲得“滿意”的報酬，包括物質和精神層面的報酬。但人的欲望是不斷膨脹的，“滿意度”也會因此而“無限制的升級”，他們還會想方設法去獲得報酬之外的收入。因此還必須有另外的設計才能達到控制的目的，這就是從內部控制制度和程序等方面去禁止機會主義行為，以及一旦發現“越軌行為”的懲罰性措施，使其能夠在得失之間進行理智的權衡，引導他們放棄“非分之想”，穩定地獲得“滿意”的報酬(閻達五，2000)。而且，出資人和受益人的監督成本過大也使得民間非營利組織的內部控制顯得尤為必要。

三、員工道德水平在民間非營利組織內部控制中的作用

民間非營利組織內部控制應達到以下目標方為有效內控：財務報告可靠：組織高效順利運行；符合適用的法律和法規；保證組織的非營利性。幾乎所有內部控制失敗原因都能歸入以下兩點：內部控制機制有漏洞；存在制度而不執行?！奥┒础睂儆趦炔靠刂浦贫冉ㄔO方面的問題。即使理論很完美的一項制度在實際中也不例外――制度的先天不足(包括內部控制制度)；“不執行”屬于人的問題，人是有思想且能動的，當制度控制的作用失靈時，可以考慮非制度方式，如行為、道德、價值觀念、文化等因素。這兩者必須有機的結合在一起、不能孤立，需要將二者統一于某一內部控制長效機制下(李永峰，2008)。

內控環境作為內控的一個基本要素，是內部控制的基礎，直接關系到內部控制整體有效性的發揮?；A中如果存在重大缺陷，其他要素即使構建得再完美，也只能是事倍功半。特定的控制環境造就特定的內控制度，即有了良好的內部控制環境，才能有完善的內部控制制度。因此，民間非營利組織內部控制建設的環境非常重要，它包括相關規章制度的建設、人事政策、組織決策機制和治理機制、與政府的關系等。其中，組織內的人文環境直接影響到組織成員的行為，組織文化、員工道德水平、員工誠信度等在一定程度上決定了內控的實施效果。企業內控相對非營利組織而言發展較為完善，民間非營利組織內控在諸多方面皆可借鑒企業經驗。企業也越來越重視內部文化和員工素質在內控運用中的重要性?！吨袊詴嫀煂徲嫓蕜t第1211號――了解被審計單位及其環境并評估重大錯報風險》第六十七條指出“在評價控制環境的設計和實施情況時，注冊會計師應當了解管理層在治理層的監督下，是否營造并保持了誠實守信和合乎道德的文化，以及是否建立了防止或發現并糾正舞弊和錯誤的恰當控制。”企業內部控制的邏輯起點應當是自我管理。只有管理層建立了共同倫理道德規范，員工信仰明確，內部控制才更有實效。一套健全的內部控制制度的失效，多數情況是由于企業管理層控制的隨意性――不執行或破壞內部控制程序，導致了內部控制形同虛設，而民間非營利組織的公益性則對員工個人道德水平提出了更高的要求。

四、民間非營利組織應制定《員工行為規范》

員工通過道德來約束自己的行為雖然對民間非營利組織內控實施的效果具有顯著作用，但它屬于自律，是一種“軟”約束，不具有強制性，容易受到外界各種誘惑的不利影響。而且，組織中的道德風險行為還比較難于監督。因此，建立一套切實可行的員工行為規范對于約束組織成員的不道德行為，降低組織的監督成本，減少道德風險行為具有非常重要的作用。

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發揮著不可替代的作用。以公有制主體的經濟發展極地推動了民營經濟的發展，在社會主義現代化進程中兩者相互促進，共同發展目，我國民營經濟已是我國經濟增長的主要源泉，同時也吸納許勞動力解決了再就業及就業難的問題。因而民營經濟是推動經濟變革的主要因素，應快更好地發展和壯大民營經濟以推動我國經濟、政治、文化向深遠發展。

關鍵詞：民營經濟 社會主義經濟制度 現代市場

以公有制為主體，多所有制經濟的共同發展是我國社會主義初級階段的基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，使兩者在社會主義現代化進程中相互促進、共同發展是我國必須長期堅持的基本方針，是完善社會主義市場經濟體制，建設中國特色社會主義的必然要求。改革開放以來，我國體、私營等非公有制經濟不斷發展壯大，已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量。民營經濟作為當今社會經濟發展特別是加入世界貿易組織后我國的重要經濟力量，對社會發展和人類文明的推進具有非常明顯的作用和極其重要的現實意義。當然，民營經濟能夠健康成長并取得長足發展與其成長發展的環境息息相關，甚至可以說，環境因素直接決定著民營經濟發展的快慢強弱，是當今我們發展民營經濟應該注意并著力規避的問題。

環境因素包括政治環境因素、市場環境因素、交通環境因素和地理環境因素等，今天我們主要分析市場環境因素對民營經濟發展的影響。市場環境作為影響民營經濟發展諸多因素中一個方面，在某個地區或者是某個時期卻決定著民營經濟的發展方向、發展速度、技術含量和價值取向。

市場環境中產業結構的合理化程度，決定著民營經濟的發展方向。民營經濟朝哪個方向發展與當地的產業結構有著千絲萬縷的關系，以我市鄒平、博興為例，該地區的產業比例基本處于：小手工業35%、工業30%、商業20%、其他15%，市場呈現產供銷一體化、單個企業產品專業化、整個市場產品綜合化的成熟的環境。多年來該市經濟在以手工業、工業為主的產業鏈中合理地發展，勁頭十足、發展迅速，表現出很強的發展潛力，市域民營經濟正朝著健康、持續、快速的方向發展。相反個別地區有著同樣甚至更突出的優惠政策，卻得不到投資企業的青睞，原因就是沒有一個好的產業結構，企業運行成本相對較高，影響了企業的綜合競爭能力。還有就是產業結構單一，雖然區域內商業林立，但加工業、手工業卻相對欠缺滯后，而且商品流通僅限于區域內需，經濟也似乎陷入了一種怪圈之中，發展緩慢、萎靡不振，甚至出現經濟滑坡現象，綜上都是產業結構不夠合理所致。其實，企業與人類有著驚人的相似，也有自己的優點特長和缺點不足，不可能十全十美.以陽信加工桌椅的民營企業為例，如果當地有專門為該企業組織原材料的企業和負責桌椅銷售的中介公司，那該企業的專業化將更強，風險率將更低，合作性將更成熟緊密，更利于發揮其優勢去進行技術革新和產品開發， 反之，如果當地沒有這些相互服務、共同發展的企業鏈條，沒有這樣的市場環境，那該企業既要有組織原材料的設備、人員、經費以及相應的管理制度、經驗，還要有負責生產、銷售的設備、人員、經費和相應的管理制度、經驗等，勢必會增加企業的生產成本 、提高企業的市場風險、影響企業的發展速度，從而制約企業向規模化、專業化發展。因此，市場環境中產業結構是否合理，產業發展鏈條之間銜接是否緊密 ，決定了民營經濟的發展方向。

市場環境中競爭秩序的健康程度，決定著民營經濟的技術含量和發展速度。哲學說得好，矛盾是發展的內因。市場經濟規律同時證明：競爭是推動經濟發展的外因，競爭促使企業進行技術革新，是企業發展的原動力。現今市場經濟發展中企業不進則退，不優就汰。首先，良好的競爭秩序、健康的競爭環境帶給企業的是危機也是動機，既是挫折磨難，更是機遇挑戰。為了在強手如林的環境中生存，企業就要學會在競爭中發展，在發展中創新，在創新中提高，具體到企業就是需要進行技術、設備、人才、服務等方面的改造更新，從而提高企業競爭力，提高民營經濟的技術含量，促進民營經濟的發展。青島海爾集團曾把服務、創新、整合力作為海爾的核心競爭力就是一個實例。同時海爾建立了一個創新體系，其中囊括了戰略、觀念、技術、組織、市場和文化六個方面的創新，這些都是企業面對競爭做出的本能反應，而且無一例外地提高了民營經濟的技術含量，推動了民營經濟的發展。相反，如果企業在競爭中不是比技術、比服務、比創新，而是比投機、比鉆營、比眼前利益，那么民營經濟絕談不上向前發展。再者，成熟市場環境（即公平競爭的市場環境）帶來的市場需求和合作期望讓每一個參與其中的個體都平等地享受市場機遇，且讓尚未參與的個體能夠直接參與并相對降低了市場風險，從而使人人參與民營經濟成為可能。

市場環境中企業的文化建設，決定著民營經濟的價值取向。企業的競爭是多方面的，其中文化競爭是企業引進人才、尊重人才、利用人才的關鍵。海爾集團總裁張瑞敏曾經說過：“人才是企業競爭的根本優勢，有了人才，資本才得以向企業集中，企業在競爭中才能取得優勝”。良好的企業文化是企業發展的靈魂，是企業賴以生存發展的精神支柱。企業文化是市場文化的主流，團結進取、人心思上的企業文化氛圍必將營造出競爭有序、蓬勃發展的市場環境，相反則會導致惡意競爭、假劣橫行，由于利潤空間較大，讓人鋌而走險的幾率提高，往往是一哄而上敗壞一方風氣，因而危害性極大。多年前浙江的溫州、河北的白溝、文水假酒事件 以及05年的安徽阜陽假奶粉事件都足以說明這個問題。因此，各具特色的企業文化影響帶動著市場的發展方向，成為影響民營經濟價值取向的重要因素。

在現今民營經濟高速發展的今天，如何營造良好的市場環境為民營經濟發展鋪好路、架好橋顯得尤為關鍵，下面就營造良好市場環境提出一些看法，希望能對發展民營經濟有些借鑒作用。

首先，運用政策杠桿調整好產業結構平衡，加大對外向型、高科技、環保型企業的政策傾斜力度，建立合理的企業布局，營造成熟的市場環境。產業結構合不合理不是簡單改變一下產業數字比例，我國多年的市場實踐已經證明，盲目跟風、死板教條只會導致供求惡化，調整產業結構需要綜合各地人文、地理、歷史等因素對市場進行認真細致地研究分析，并結合國家政策、國際環境等因素，給市場一個合理的建議和引導。

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[關鍵詞]民間資本公共服務障礙市場準入

我國的公共服務長期處于政府獨家提供的壟斷狀態，國有壟斷格局因阻礙有效競爭而帶來低效率、公共服務的數量和質量達不到民眾的期望，以及國家財政負擔沉重等問題。基礎設施建設長期滯后已成為制約我國經濟增長和社會發展的瓶頸之一，隨著公共服務民營化改革的深入，公共提供的低效率使民間資本進入公共服務領域成為必然。因此,如何激活民間資本，使其充分服務于公共產品的提供，有著重要的現實意義。

一、民間資本進入公共服務領域障礙的成因分析

我國民間資本進入公共服務領域的市場準入問題是中國經濟體制由計劃向市場轉變的產物，是東方傳統與世界經濟文明接軌的產物，是國家力量與市場經濟主體自然發展至一定程度的產物。因此，有其特殊原因。

1.信息不對稱導致的市場準入障礙

目前，我國公共服務領域仍屬于政府主導型，政府或者國有資本擁有者掌有充分信息，民間資本則是處于信息劣勢的交易一方。由于轉型期中國社會公信力的極大損害和社會信用體制的缺失，民間資本在進入自己不熟悉的市場時，常常會因此蒙受損失，長此以往，即便是政府明令放開的市場，民間資本也無心經營，更妄論未解禁的市場。如此，則不僅造成了社會心理意識方面的準入障礙，更加劇了體制環境的準入障礙。信息不對稱對民間資本市場準入的另一影響在于程序準入。我國的市場準入程序頗為復雜，除相關法律的規定外，各個具體行政部門另有規則，在程序準入中，國有資本因為與行政部門同屬國家而有天然優勢，對于外來資本，國家則有明確而簡化的準入手續，只有民間資本要獨自面對復雜的法律條款和各層人事關系，為獲取程序準入方面的信息往往增加大量的交易成本。

2.二元經濟傳統對民間資本市場準入的抑制性

同許多發展中國家一樣，中國有著深厚的二元經濟傳統。在這一典型經濟結構的形成過程中，中國的民間資本始終未能占據主導地位，反而是外來資本和買辦資本支撐著中國近代的工業化。從某種角度講，當前的經濟環境與當時的情況有類似之處。如何改變民族資本在外來資本和國家資本夾縫中的弱勢地位，仍然值得深思。中國二元經濟的產生，伴隨著濃重的封建色彩，卻又排斥民族資本的發展。由于長期處于被壓制狀態，民間資本有著諸多先天不足的缺陷。此外，由于社會中長期存在著“傳統”和“現代”兩個發展水平迥異的部門，滋生于“傳統”部門的民間資本在進入“現代”部門時，不可避免地會遇到來自意識形態、技術水平，以及市場準入手續辦理過程中個別人的“尋租”行為等方面的阻礙，民間資本要順利地進入政府主導型的市場，不得不付出更大努力。

3.壟斷是阻礙民間資本進入公共服務領域的重要原因

從表面上看，目前社會資本進入基礎設施領域已沒有明顯的障礙，但是一些壟斷部門或壟斷集團，從部門利益出發阻礙民營經濟投資基礎領域的現象也是嚴重存在的。如這些部門和集團在項目審批、資金優惠政策選擇、項目設計施工、原材料供應、項目投運后的維護等,都向系統直屬企業傾斜。尤其是自然壟斷行業，不僅民營企業難以進入，就是非本行業的國有企業也難以進入。市場準入的限制和行業的壟斷，加至有關政府部門的尋租行為都在一定程度上縮小了民營企業的投資與發展空間。

4.民眾對國企的慣性偏好也是造成民間資本市場準入障礙的原因

由于國有企業特殊的產權制度，使其經營行為并不像民營企業那樣具有十分突出而惟一的商業性目標，給人們的感覺不像民營企業那樣“惟利是圖”。同時，由于體制的原因，人們事實上已經將國有企業信用等同于國家信用，在民眾的心目中，國有企業以國家為背景，經營具有更強的穩定性，不會輕易破產倒閉。因此，在民眾的心目中，國有企業較之民營企業具有更好的信譽，尤其是在經濟落后，民營企業數量少、規模小、信譽低，市場經濟運行秩序還沒有建立健全的西部地區，更是如此。在這種情況下，實施政府投資退出，改由民營資本來替代提供相應的商品和勞務，人們自然會擔心他們的交易安全和利益保障。當一個地區沒有形成廣泛接納和認可民營企業的社會氛圍時，民營資本進入并在其中經營的難度是可想而知的。

二、排除民間資本進入公共服務領域障礙的對策

民間資本進入公共服務領域是一個十分復雜的問題，涉及到政治、法律、社會等各方面的改革。只有在實踐中不斷探索，才能夠充分發揮民間資本進入的種種優勢，并將一些弊端弱化，乃至最終加以克服。

1.放寬行政約束，為民間資本創造寬松的政策環境

非公有制經濟和民間資本要公開、公平地參與市場競爭，離不開政策的引導、支持和調節。要進一步降低準入門檻，進一步開放非公有制經濟投資領域，凡是國家法律法規沒有明令禁止的，都應該允許非公有制經濟從事生產經營；凡是外資經營的領域，都應向民間投資開放。為此，應當積極改進政府的管理工作。各級政府都要把促進和引導民間資本投資納入國民經濟和社會發展規劃，本著積極引導、熱心服務、依法監管的原則，采取法律、經濟和必要的行政手段，引導民間資本健康發展；要改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民間投資項目登記備案制度。

2.解除金融財政約束，促進金融財政與民間資本的結合

一是政府可直接出資注入某一項目，吸引民間資本參與；要加強國債投資與民間投資的融合，鼓勵民間資本采取聯合、聯營、入股等方式進入國債投資的基礎設施領域；二是為部分民間資本提供貼息，以較小的代價調動數額巨大的閑置資金，提高民間投資的收益率；三是對于一些風險高的行業，財政可出資組建擔?；?，為民間資本介入這些行業提供有限擔?；蛉繐＃苑謸L險；四是建立民間資本的市場準入和退出機制。一方面要大力扶持民營企業上市籌集資金，利用直接融資手段，進一步壯大民間資本實力；另一方面要建立多層次的證券市場，盡快推出“創業板市場”，并在運作中以支持成長型民營中小企業為主要對象。最后，還應當大力發展私募基金、民營風險投資基金，盡快出臺《投資基金法》、《風險投資法》，推進產權交易市場的發展，規范股權交易行為。

3.消除社會環境約束，創造基本的體制環境促進民間投資的發展

創造市場公平競爭的環境,其核心應是縮小政府直接投資范圍,全面放開民間投資實業的領域限制。國家應對投資領域進行分類界定,比如,可以將城市基礎設施的建設項目按有無收益來確定其經營屬性,并分類為非經營性項目和可經營性項目,再根據項目的經營屬性、類別及等級等來決定項目的投資主體、運作模式、資金渠道及利益歸屬等。其中,經營性項目政府按照公開、公平、公正的原則進行招、投標,把融資、建設、管理及運營一體化地交給投資方自行決策,風險和權益分別由投資方承擔和享有。這意味著,除了國家政策、法規限制開放的少數關系到國家安全和經濟命脈的行業領域,今后,所有經營性領域將逐步全部向社會資本開放。尤其是如水務、公交、燃氣、供電、環保、收費公路、供水、供氣、供熱、軌道交通,以及文教衛生體育等經營性基礎設施,經營性社會事業項目等,各種資本都有機會參與投資興建。

除此之外還應當著力改善投資環境，加強政策、法規宣傳，努力營造一個良好的創業環境。一是加強投資硬環境建設，花大力氣改善交通、通訊、能源等基礎設施建設，促進經濟結構調整；二是優化投資軟環境建設，進一步完善與投資有關的土地、戶籍、就業、稅收等法律法規體系；三是大力推進行業協會等中介服務機構的發展，著力建設信息咨詢、市場中介等服務機構；四是深入開展普法宣傳活動，同時，強化社會信用文化的建設，營造良好的金融、信用環境。

4.健全民營企業信用體系

這可從以下方面入手，如完善相關法律法規，規范民營企業的經營管理，提高財務的透明度，提高其信用水準；完外部環境，包括信用環境和融資環境，積極發展民營企業信用評級機構，建立科學的民營企業信用評級機構；建立社會誠信體系，使企業樹立起講信用的觀念；成立擔保機構，為民營企業向銀行貸款提供擔保，提高民營企業的擔保能力。

5.強化民間投資監督機制，培養成熟的民間投資主體

民間投資主體的自身素質與民營企業的成敗緊密相關，為了提高民營企業的自身素質，必須提高現有投資主體的素質，并且積極培養潛在的投資者，才能使民營經濟獲得快速、健康的發展。

首先，應立足于提高現有投資主體的自身素質。目前，我國私營企業的業主大多數文化水平不高，法律意識淡薄，對企業經營管理能力差，有的業主還拋棄行業道德，偷工減料，制假售假。在這種狀況下，所制售的商品難以滿足消費要求已經提高的消費者的需要，投資就難以進一步擴大。因此政府要嚴格法治，令違法亂紀者受到應有的處罰。另一方面還要加強精神文明建設，培養良好的職業道德。還可對現有私營業主進行培訓和教育，提高他們的素質。為了解決目前民營企業發展中存在的規模不經濟、低水平重復建設、市場過度競爭，以及環境污染和資源嚴重浪費等問題，促進民營經濟健康協調發展，政府應該把促進民營企業的發展列入長期發展計劃，通過傳達國家的方針政策，定期指導性條例，相關的行業標準和行業發展趨勢，以引導民營企業健康發展，使其在專業化分工和社會化競爭中得到穩定發展。

其次，積極培育潛在的投資者。在我國的傳統文化中，過多褒揚安分守己、淡泊名利、安貧樂道等道德操守，不鼓勵甚至反對勇敢應對風險、合理追求個體利益的社會行為。因此，學校要在德育教育中，糾正這一偏差，把風險精神作為勇敢的應有之意加以褒揚和培養。從目前我國民間投資的地區分布，也可以看出風險意識對民間投資的作用。民間投資在東部地區比較集中，而中西部相對較少，出現這種局面，不僅僅是東部條件好，還因為東部地區人們具有較強的風險投資意識，而西部有太過厚重的歷史文化積淀的包袱，反而束縛了人們的頭腦。雖然單一的公有制局面在改革開放二十年來已經有了巨大的改變，但作為觀念形態的公眾意識的進化在社會快速轉型期往往滯后于經濟社會的發展，長期以來，國民風險意識不強，敢于履險、追求成功的能力差的情況尚沒有得到應有的改善。尤其是我國現有的勞動用工制度不統一，事業單位工作較穩定，而企業員工則隨時面臨下崗的危險。這種“雙軌”制使得大量高素質的人才在求穩心理的作用下集中在政府、國企、事業和高校等單位而不愿去冒風險投資創業。機會的喪失，不僅是個人的遺憾，而且是社會的悲劇和人力資本的極大浪費。因而，筆者認為教育部門要注意培養人們的風險意識和承擔風險的能力。

此外，還應該建立良好的法律框架，建立和完善為民間投資服務的金融組織體系，以及建立合理的投資回報機制等措施?？傊?，克服民間資本進入公共服務領域的障礙需要社會各界的共同努力，隨著公共服務民營化改革的深入和政治經濟體制改革的深化發展，民間資本將會在公共產品提供領域發揮重要作用。

參考文獻：

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[2]林秀珠，論我國城市基礎設施融資的現實選擇[J].成都行政學院學報，2006[05]

[3]汪翔紅:促進民間資本進入我國城市基礎設施建設[J].經濟與管理研究，2005[06]

篇8

【關鍵詞】新自由主義市場化中國經濟改革

新自由主義是20世紀20、30年代逐漸形成和發展起來的西方經濟學理論和思潮，是古典經濟自由主義思潮在20世紀新形勢下的回歸，它秉承自由主義原則，以反凱恩斯主義的面目出現和興起。到20世紀70年代末，新自由主義從早期僅停留于理論層面的邊緣性思潮，開始占據美英等國主流經濟學地位。后來，以“華盛頓共識”為標志，新自由主義作為被政治化和意識形態化的理論和政策主張，開始應用于以美國為代表的西方國家和國際組織推動的全球化實踐，成為20世紀后期最有影響的理論思潮之一。新自由主義流派眾多，理論來源各有不同。推崇自由市場機制和私人企業制度的優越性，全盤否定社會主義和公有制，以及強調弱化國家的職能是其基本的經濟和政治主張。在全球化背景下，新自由主義對許多國家的經濟理論和實踐產生了重要影響。如何評析新自由主義，已經成為我國經濟改革過程中一個值得重視的問題。

對新自由主義的借鑒與中國經濟改革

20世紀90年代以來，伴隨著改革開放的漸趨深入，可以看到，中國市場經濟改革的思路設計受到了來自新自由主義的理論和政策影響。誠然，在中國的市場經濟改革進程中，新自由主義能夠提供可資借鑒的理論價值。

首先，新自由主義對完善的市場機制作用的充分肯定具有積極意義。作為有效的資源配置手段，市場確有無可比擬的優勢。盡管新自由主義認為市場機制的調節作用是以私人企業制度為前提的，但撇開對市場機制作用的制度前提的強調，新自由主義對于完善的市場機制作用的充分肯定，在全球化背景下對發展中國家和經濟轉軌國家產生了重大的影響。

中國經濟改革的實踐已經證明，正是市場經濟取代高度集中的計劃經濟，激發了中國經濟的生機和活力。雖然我國市場經濟改革的目標已經明晰，仍然有許多人對傳統體制抱有幻想。特別是美國次貸危機引發全球金融經濟危機之后，世界各國紛紛加大國家干預力度，以應對經濟衰退。中國政府為應對危機，進一步強化了國家和政府在經濟領域的作用，國家干預與市場調節的矛盾再次成為改革關注的焦點，以至于出現了關于“國進民退”和“再國有化”的爭論。事實上，我們不能因為反危機的特殊性，來否定市場機制在資源配置方面的積極作用甚至改變市場化改革方向。盡管中國經濟在市場化改革進程中持續發展并取得了舉世矚目的成就，但中國還遠未建立起完善的市場經濟體制。積極借鑒新自由主義對市場機制作用的分析，對于我國發展社會主義市場經濟，進一步堅定市場化改革方向具有重要意義。

其次，新自由主義對市場經濟條件下國家與市場關系的理論主張具有現實意義。新自由主義認為，國家干預會扭曲正常的市場信息，限制私人經濟活動，不僅帶來經濟效率的損失，也會造成對民主政治的的破壞和對個人權利的侵犯。因此主張國家放松管制，推動貿易和投資的自由化、國際化。除早期個別提倡完全不受束縛的“自由放任”之外，多數新自由主義者也強調國家在保證市場和價格最大限度發揮作用方面不可或缺，認為國家的主要功能是維護法律和秩序，保證契約的履行，創造公平競爭的市場。

新自由主義的這些思想可以為當前中國的市場經濟體制改革提供借鑒。新舊體制下的政府作用和功能有著根本差異。中國經濟改革的深化有賴于政治體制改革，尤其是政府管理體制改革。厘清政府與市場作用的邊界，可以為市場經濟的健康發展明確方向。當前我國經濟改革實踐中往往出現許多政府部門在利益驅動下，以“市場失靈”為借口，不愿意放棄部分行政權力，不愿意按照新體制的要求履行新的職能，使得政府職能行使普遍存在“越位”和“缺位”現象。隨著我國社會主義市場經濟體制的初步建立，如何建立與市場經濟體制相適應的宏觀調控體系，尤其是如何合理界定政府與市場的職能，已經成為現階段深化改革最具挑戰性的課題。

對新自由主義的反思與中國經濟改革

受新自由主義思潮的影響，無論是發達資本主義國家，還是發展中國家，都出現了一些值得關注的問題，甚至引發經濟社會危機。這些問題在中國經濟改革中也有不同程度的反映，但對問題本身及其產生的原因，需要我們理性分析。

新自由主義對自由市場機制的盲目推崇，導致了嚴重的財富分配不公。新自由主義主張政府大幅度削減公共開支，取消社會福利體系，導致國家在調節收入分配和緩解貧富差距方面的功能和作用大大弱化，一些實行新自由主義的發展中國家不同程度出現了貧富差距不斷擴大的趨勢。

經過30多年的改革開放，中國經濟發展成績顯著，社會財富不斷積累。近年來，關于財富和收入的合理分配開始成為全社會無法回避的現實問題。但是否能夠因此認定財富分配不公是新自由主義造成的呢？基尼系數是國際上衡量收入分配平等程度的通行指標。在聯合國有完整的統計數據的100多個國家中，基尼系數最高的10個國家，除了中國外，其他就是非洲和拉丁美洲的國家。另據世界銀行報告，美國5%的人口掌握了60%的財富，而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財富。這兩組數據令人深思。一方面，中國是發展中國家經濟增長最快的國家之一，但收入分配不公問題相當突出；另一方面，中國財富集中度不亞于新自由主義思想根基最深的美國。而中國的社會制度屬性決定了我們有充分的理由比這些國家更加關注和致力于解決收入分配不公的問題。簡單地把收入分配失衡、貧富差距擴大歸因于新自由主義的主張，從根本上說是站不住腳的。當然，中國政府在堅持市場化改革的同時，還需要進一步處理好增長與分配的關系，加快收入分配制度改革，完善和實施多元化的社會調控體系以干預收入分配。

新自由主義要求發展中國家減少國家對經濟的干預，推行全球化，加強了發展中國家對發達國家的依附。新自由主義主張貿易自由化、金融自由化和經濟的非管制化。由于發展中國家在國際分工中存在的劣勢，只能聽任發達國家控制和支配世界經濟，發展中國家的經濟安全面臨巨大的挑戰。

中國經濟改革的成功與中國堅定的市場化改革和長期堅持對外開放的戰略密切相關。中國減少國家對經濟干預的實踐所取得的一個突出成就是國有企業改革。國有企業通過市場化改革，逐步擺脫了傳統體制下對國家的依賴，企業成為真正的市場主體。通過制度變革和布局調整，中國國有企業的整體競爭力不斷增強。這可以從中國國有企業在全球500強中的數量逐漸增多得到反映。不過，國有企業制度本身存在復雜的委托關系和特殊的政企關系，國有企業競爭優勢主要存在于壟斷行業的事實，仍然考驗著國有經濟與市場經濟能否有機結合的理論命題。由于國家對經濟干預過多仍然是阻礙中國經濟市場化改革的重要因素。減少國家對經濟的干預，選擇合理的經濟調控方式，依然是下一階段深化經濟改革的重要內容。

新自由主義者主張全面私有化，可能引發一系列嚴重的經濟和社會問題。新自由主義認為私有制是最理想的制度，并推動發展中國家和經濟轉軌國家的全面私有化進程。全面私有化使財富日益集中在少數人手中，造成了一些國家普通民眾的經濟貧困化和社會地位邊緣化。

不可否認，中國國有企業的復興與民營經濟的迅速崛起得益于所有制改革的推動。盡管國有企業改革確實付出了包括國有資產流失、下崗失業、銀行不良貸款，以及由此衍生出的社會不公等代價，但私有化并非中國所有制改革的目標。與東歐、俄羅斯等主張私有化的轉軌國家相比，中國經濟改革始終堅持社會主義改革方向，堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，在公有制主體地位得到鞏固的同時，非公有制經濟已經成為國民經濟的重要組成部分。正是因為持續推動的所有制改革，激發了中國各種所有制經濟（包括國有企業）的活力，提升了中國民營經濟在國內外市場的競爭力。實踐證明，公有制經濟與非公有制經濟可以相互依存、相互補充、相互促進，共同推動社會經濟發展。

同時我們要看到，中國的民營經濟在所有制改革中的潛力并沒有充分發揮，民營企業在融投資等方面還受到諸多限制，繼續鼓勵引導民營經濟發展仍是中國所有制改革的方向。但是，新世紀以來凸顯的一系列社會不公問題，卻與所有制改革沒有必然的聯系，而是改革的思路出現了偏差。只有繼續推動所有制改革，調整改革思路，以公平發展為導向，堅持讓全社會分享經濟發展成果，才能形成進一步深化改革的共識和凝聚力，減少改革阻力，加快經濟發展步伐，從而從根本上解決社會經濟轉型中存在的問題。

篇9

【關鍵詞】國有企業；民營企業；效率

一、國有企業與民營企業特征

黨的十四大確定了我國的經濟體制為“公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展”，其中公有制經濟包括國有經濟、集體經濟和混合所有制經濟中的國有成分和集體成分，多種所有制經濟包括個體經濟、私營經濟和混合所有制經濟中非國有和集體成分。從狹義上來說，國有企業就代表著公有制經濟，民營企業則代表著非公有制經濟。國有企業的所有權屬于全體人民所有，經營權則屬于國家，國家對企業的經營發展負有全部責任。民營企業的所有權歸民營企業主，經營權則由企業主承包給他人。

二、國有企業的效率研究

與民營企業相比，國有企業的規模比較大，很多國有企業都涉及到國家的經濟命脈，對國家的經濟穩定與發展具有重要的影響。因此，國家對重點領域和重要行業會大力扶持，會集中人力、物力、資金等給予支持，并提供高素質人才和先進的機器設備。例如，在制造業和采礦業中，1935年國有企業資本占總資本的比例為10%，到1944年增加到50.5%，1948年又達到了70%～80%。再看國有企業占總產出的比重，1944年是12.4%，1947年是38.8%。國家為企業提供了發展必需的人力、物資，使我國快速實現工業化。從這個角度來看，國有企業具有很高的效率。但是從另外一角度來看，國家對國有企業的管理和控制會比較嚴格，國家為了實現某些經濟目標會給企業制定生產方案。而這種生產方案往往帶有缺陷，不僅會束縛企業發揮自己的積極性和創造性，而且通常使企業為了追求目標而造成經濟資源的浪費。此外，國有企業依賴于政治宣傳，而不是以物質獎勵來激勵工人和管理者的積極性。因此，雖然到最后經濟目標實現了，但生產效率卻極為低下。如果從這一方面來看，國有企業的效率就比不上民營企業了。

三、民營企業的效率研究

同樣，民營企業的效率也是因情況而變。由于民營企業歸民營企業主自己所有，所以根據亞當·斯密的“經濟人”假設，民營企業主會為了追求最大的經濟利益制定企業的發展戰略。在市場經濟中，民營企業是市場經濟的重要參與者，它們通過市場價格、供求關系的變化及時調整自己的經營戰略，它們對這種變化能夠迅速地做出反應，因此能夠有效地減少自己的損失。據統計，“十五”期間民營企業工業增加值年均增長31%，利潤總額年均增長41%。又有統計數據顯示，2007年我國登記注冊的民營企業近600萬戶，注冊資本總額超9萬億元，從業人員近7100萬。在GDP貢獻方面，民營經濟的比重已達60%，東部發達地區普遍在60%～70%。單從這方面看，民營企業的效率是比較高的。然而，也正是由于每一個民營企業主都是“經濟人”，有時為了經濟利益會進行不正當競爭，相互打壓價格。在這種情況下，無序的競爭會造成社會資源的浪費和市場秩序的混亂。而且，由于市場自我調節的能力有限，市場失效會對市場經濟的參與者造成不利影響，也就會阻礙民營企業的發展，給它們造成不可估量的損失。在民營企業的發展中主要存在以下問題：（1）個人集權。個人的知識不可避免地具有局限性，“一言堂”的存在使得企業的經營成敗都由企業主一人承擔。這種集權模式的存在使得企業抗風險能力減弱，資金積累的速度較慢。這也是民營企業生命周期短、信譽差的主要原因之一。（2）激勵機制單一。民營企業的激勵機制往往僅停留在滿足管理者物質需求，無法滿足高層次的需求，難以為其創造長期的動力。（3）約束機制不健全。民營企業的績效考核制度主要是針對企業管理者和普通員工，以此來達到規避“問題”的目的，而針對企業所有者本人的監督約束機制缺乏。對因企業主本人經營決策成功或失誤所造成的利潤的獲取或損失沒有明確的獎懲規定。這種約束機制的缺陷也是民營企業競爭力不強的主要原因之一，同時降低了民營企業的效率。

所以，從以上分析來看，國有企業和民營企業效率的高低都有自己適用的范圍，它們之間效率的高低是相對而言的。如果國有企業要提高效率，就要賦予其充分的自，遵循價值規律，提高決策的科學性。對民營企業來說要提高效率就要遵守市場競爭規則，提升道德水準，維護有序的競爭環境。只有這樣，國有企業和民營企業才能提高效率，一起促進國家經濟的發展。

參 考 文 獻

[1]孫永正.對我國民營經濟發展的戰略思考——基于比較分析的視角[J].江西財經大學學報.2009（1）

篇10

關鍵詞：民營企業；財務風險；原因；防范

一、民營企業財務風險的成因分析

（一）從宏觀環境來看

1、缺乏有效的法律保護。盡管1999年和2004年的憲法修正案，以國家最高法律的形式明確了非公有制經濟在我國的法律地位、權利和作用。但是由于尚未頒布《私營企業法》，民營企業合法財產和其他的合法權益無法得到有效保護，特別是在現實生活中，出現了許多問題和矛盾，在現有的法律框架內，公有制產權和非公有制產權的實際地位不完全相等，保護個人財產的法律規定不夠明確，非公有制企業財產權的保護水平比較低，市場主體法律框架基本形成以后，缺乏完善的民法規則支持，特別是缺乏對物權、債權的完整規定。

2、不公平的國民待遇。由于目前我國正處于經濟轉型時期，長久以來國人看重企業“出身”的觀念還未完全轉變，喜歡把企業分等級來對待，在政治和理論上解決了民營經濟的地位問題，但由于政策和觀念上的慣性，至今還有不少人歧視民營經濟，這就使得民營企業在很多方面享受不到本應享受的“國民待遇”，甚至在很多方面還不如外資企業。

3、金融市場不完善。民營企業的發展離不開資金的支持，金融機構貸款是民營企業融資的主要渠道，而目前我國國有商業銀行仍處于轉軌過程中，為民營企業服務的地方金融體系尚不完備，民營企業的融資投資環境不佳，融資渠道、融資規模和投資領域都受到限制。

4、信用環境比較差。目前我國民營企業的財務信用缺失最為嚴重，已成為民營企業發展的瓶頸，主要表現在民營企業缺少科學的信用管理制度。很多民營企業隨意編造經營業績，制造良好的企業數據，上市圈錢、欺騙民眾、失信賴賬、逃避懸空銀行債務的現象比比皆是，以短期信用套取銀行巨額貸款的現象時有發生，故意違約、不交貨、不付款、三角債層出不窮，這些又進一步惡化了信用環境。

（二）從民營企業自身來看

1、籌資風險沒有得到應有的重視?；I資風險是指由負債籌資引起、且僅由資本承擔的附加風險。企業承擔風險程度由于負債方式、期限及資金使用方式等不同其面臨的償債壓力也有所不同。因此，籌資決策除規劃資金需要數量，并以合適的方式籌措到所需資金以外，還必須正確權衡不同籌資方式下的風險程度，并提出回避和防范風險的措施，一些企業在進行生產時候沒有足夠的認識到籌資風險的危害。

2、企業財務管理制度不健全。由于缺乏有效的外部監督和管理機制，我國民營企業財務制度普遍不健全，報表不統一，有的民營企業甚至不編制財務報表，財務上存在嚴重不實問題，對外提供虛假的財務報告，隱瞞企業的財務狀況，財會人員的職責不分明，經常聽命于經理、老板的個人意志做賬。賬簿的設置、記賬、核算、調賬、銷賬等會計行為隨意性較大，會計信息失真等等，這些狀況加劇了信用環境的惡化，破壞了市場經濟運行基礎，動搖了投資人的信心，也使得銀行不敢貸款給民營企業，這些都直接制約了民營企業的發展，特別是民營企業的融資和貸款。

3、人才機制不靈活，財務管理人員業務素質低下。大多數民營企業家都非常重視人力資源，但現實條件下大多數民營企業卻面臨著嚴重的人才危機和信任危機，其根本原因在于企業家落后的“資本雇傭勞動力”觀念。他們認為員工和企業的關系只是勞動力的雇傭關系，缺乏人才關懷，企業員工沒有歸宿感，缺乏安全感、進取心和獻身精神。很多民營企業家認為只要有高薪，市場上多的是優秀人才，而沒有從思想意識上真正重視過人才及其人格尊嚴，更沒有考慮過這些優秀人才的職業生涯問題。民營企業大多是家族式企業，任人唯親的用人方式根深蒂固，使優秀人才難以真正融入民營企業。民營企業還普遍存在財務管理混亂、信息披露不規范、會計工作不完善等現象。由于民營企業任人唯親的觀念嚴重，認為企業的財務狀況只有“自己人”做才可靠，而這些“自己人”的財務知識欠缺，對財務風險的客觀認識意識不強，這也是造成企業財務風險的另一大原因。

二、民營企業財務風險的防范對策

（一）宏觀方面來說

1、法律上，要積極完善法律規章制度，加強對民營企業的保護。不僅要從法律上為民營企業提供合法的地位，建立公平的財產保護制度，還要完善司法環境，加強執法力度，堅決打擊侵犯民營企業財產的行為，逐步完善促進民營經濟發展和保障其合法權益的地方性法規，使民營企業真正享受國民待遇，排除市場準入歧視，進一步放開產業限制率；改革企業注冊方式，簡化前置審批和登記手續，降低市場準入門檻，堅決取消各種不合理收費，凡必不可少的收費項目都要制度化、規范化和公開化。同時通過法律法規來規范民營企業的經營行為，對民營企業的生產經營活動進行引導和約束，使其有序化、法制化，達到讓民營企業有法可依，違法必究。

2、政策上，國家應平衡政策差距，為民營企業的發展創造一個公平的環境。首先要放寬市場準入條件，對國有企業、外資企業、民營企業一視同仁，凡是外資企業可以進入的行業，民營企業也可以進入；其次要變革財稅政策，規范各種費用的收取，民營企業籌資比較困難，因此，必須出臺一系列政策和措施，杜絕亂收費、亂攤派的現象，減輕民營企業的稅負。

3、完善金融市場，改善金融機構服務體系。首先商業銀行要解放思想，更新觀念，要用發展的觀點來對待民營企業。民營企業從無到有，從小到大，從不規范到逐步規范，從受歧視到得到重視，都充分證明了民營企業是最具活力和發展前景的市場經濟組成部分。商業銀行想在市場經濟中搶占先機，必須擴大客戶群，有針對性地與民營企業建立穩定的銀企關系。其次商業銀行要切實做到對各種所有制的經濟實體平等對待，在統一的市場環境下，遵循市場經濟規則平等競爭，消除對民營企業的偏見和歧視，為民營的發展創造良好的環境和氛圍。最后要建立地方金融機構服務體系，加強對民營企業的支持。

4、改善信用環境。國家有關方面要制定相應的措施，建立信用體系，完善信用制度，建立企業信用保管檔案，提高失信成本，使守信者受益無窮，失信者無利可圖，甚至付出慘重代價。加強民營企業誠實守信的道德教育，同時政府要加強信用方面的立法和執法建設，發揮其在信用管理方面的宏觀指導、調控、監督的作用和職能，從嚴執法，加大打擊力度，將各種失信問題解決在萌芽狀態，使失信違法者沒有藏身之地，創建一個講信用的大環境。同時也要加快企業信用中介機構的發展，減少或消除企業交易信息的不對稱，提高交易主體的信用程度。

（二）對于民營企業來說

1、樹立正確的風險觀念，理性融資，保持合理的資本結構。許多民營企業忽視長遠安排，沒有清晰的發展規劃，多以利潤最大化為目標，以會計利潤（即絕對數額）的多少判斷經營業績，風險意識薄弱，未能將長短期目標的有機銜接；由親屬擔任的會計和管理人員平時只是進行經營活動事后的會計核算即簿記工作，疏于會計資料分析及其運用，主動的事前資金管理少，缺乏預算管理，資金調控余地小，風險防范意識差，不注意企業融資與再融資能力的培育與維益資金成本低，考慮不同來源資金所占比重的加權平均資金成本低，則會給企業帶來較大盈利空間。民營企業在追求企業價值最大化的過程中，以合理方式、適度數額籌措資金滿足相應需求、并保持合理的負債比率是規避融資活動中的財務風險的基本原則。

2、及時認識財務風險。財務風險存在于財務管理工作的各個環節，任何環節的工作失誤都會給企業帶來財務風險，財務管理人員必須將風險防范貫穿于財務管理工作的始終。通過認真分析財務管理的宏觀環境及其變化，提高企業對財務管理環境的適應能力和應變能力。同時，企業應設置高效的財務管理機構，加強隊伍建設，引進高素質的財務管理人員，并對其進行持續的專業培訓，使企業財務管理系統能有效運行，以適應不斷變化的財務管理環境，從而防范因財務管理系統不適應環境變化而產生的財務風險。

3、建立健全民營企業內部稽核制度。民營企業要依法建立賬目，并嚴格地按照國家統一的會計制度規定進行會計核算，不設賬外賬，保證會計資料的真實完整；嚴格執行國家財務管理制度，按時如數償還銀行貸款，在金融機構保持聯合好的信用；加強應收應付賬款的管理，按時如數支付客戶貨款，提高在客戶中的信用。民營企業也要依法納稅，及時足額地繳納稅款，更要進行稅務籌劃。

4、成立專門的財務風險管理班子，切實樹立財務管理是企業管理核心的理念。企業管理的核心是財務管理，財務管理的核心是資金管理。為防范財務風險，企業必須理順內部的各種財務關系。要明確各部門在企業財務管理中的地位、作用及職責，并賦予相應的權力，真正做到權責分明，各負其責。企業經營者應轉變觀念，要把強化財務管理作為推行現代企業制度的重要內容，貫徹落實到企業內部各個職能部門，共同為企業財務管理做出貢獻。

5、提高財務人員的素質。首先要改善財務用人機制，財會人員的任用應任人唯賢，而不是任人唯親。民營企業的老板要將財務職位放開，敢于引進專業人員，廣納賢才。同時應有目的地組織財務會計人員學習社會道德知識，培養其高尚的道德情操，引導其正確認識會計這一職業，樹立正確的價值觀和人生觀，糾正其“國企財務須對政府和社會負責私企財務只需對老板負責”的錯誤思想。此外，還要加強對企業財會人員的培訓。從業人員不僅要熟知國際會計準則及各國相關政策法規，還要熟悉相關專業知識。充分利用其機制的靈活性，加強對財務管理人員的培訓，提高財務人員專業技能，鼓勵財務人員自己參加繼續教育。另外，需加強對財務人員的激勵與考核。

6、加強日常資金管理保證資金合理匹配。首先要使資金的來源和動用得到有效配合，其次準確預測資金收回和支付的時間，最后合理地進行資金分配，流動資金和固定資金的占用應做到合理組合。加強財產控制，民營企業向來重視貨幣資金的管理而忽視實物資產的管理，企業應建立健全財產物資管理的內部控制制度，在物資采購、領用、銷售及樣品管理上建立規范的操作程序，堵住漏洞，維護安全，對財產的管理與記錄必須分開，以形成有力的內部牽制。

參考文獻：

1、魯愛雪等.企業財務風險監測預警系統構建[J].現代管理科學,2003(9).