導語：如何才能寫好一篇鄉村網絡建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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切實加強全區“兩網”組織機構建設，及時調整“兩網”建設工作領導小組和工作機構。并且結合實際，對農村藥品監督業務協管員和義務信息員適時進行調整充實。同時，進一步健全完善“兩員”聘任、培訓、考核制度，建設切實有效的領導管理機制。

二、工作內容

（一）進一步完善供應網絡建設。區鄉村各級醫療機構、區級藥品批發、連鎖企業以及藥品零售門店是農村藥品供應網絡的主體。進一步完善集鄉鎮衛生院、村衛生室、農村零售藥店“三位一體”的農村藥品供應保障體系，強化對農村藥品供應網點的監督管理，力求做到布局合理，方便廣大農民群眾購藥用藥，保證藥品質量。具體要求：一是積極配合區紀委、衛生等部門對基本藥物供應工作，確保基層醫療機構藥品供應網點從合法渠道購進藥品。二是積極配合新農合、社保等管理部門做好定點醫療機構和定點藥店的管理，提供全面的監管信息，為確定定點醫療機構和定點藥店提供決策參考信息。三是督促、指導藥品經營企業和藥品零售門店嚴格實施《藥品經營質量管理規范》，切實提升規范化管理水平，進一步增強農村藥品質量保障能力。四是進一步指導各級醫療機構加強藥房的規范化建設，促進其合理儲存、使用藥品，保障藥品質量，增強科學用藥、合理用藥能力及水平。

（二）進一步強化監督網絡建設。一是繼續與區街道辦事處和鎮鄉政府形成聯動一體監管體系，協助查處藥品違法行為。二是適時對鎮鄉藥品監管義務協管員和村社藥品監督義務信息員給予調整充實，保持農村藥品義務協管員、信息員隊伍的相對穩定，鞏固農村藥品監督區、鄉（鎮）、村三級聯動監管機制體系，形成縱到底、橫道邊的藥品監督網，確保對全縣藥品質量的監管到位。三是進一步完善藥品監督協管員信息員的選聘、考核、培訓、獎懲等管理制度。四是建立完善義務協管員、信息員信息檔案，強化對藥品監督協管員、信息員實施的動態管理。五是充分發揮義務協管員和信息員在農村藥品安全監管中的積極作用。

（三）不斷探索創新監管模式，提升監管水平，鞏固創新成果。對區食品藥品安全信用網絡信息電子監管平臺實施平臺維護。一是對部分變更過的藥品零售經營企業相關信息內容進行及時更新和實時監控，確保數據的正常傳輸。二是完善部分新增社保定點藥店、藥品零售單體門店硬件設施，納入信用網絡監管范疇，實現電子監管平臺對接。三是進一步完善電子監管制度建設，切實做好日常維護，充分發揮電子監管平臺在農村藥品“兩網”建設中的積極作用。

（四）切實做好農村藥品安全監管。立足強化開展日常巡查，深入開展專項整治工作。一是力求監管面達到全覆蓋。全年度對全區農村藥品供應網點的監督檢查覆蓋率不少于90%，其中鄉鎮藥品供應網點的監督檢查不少于兩次，村級藥品供應網點的監督檢查不少于一次。同時要建立完善的日常監管檔案。二是完善建立農村藥品供應網點藥品安全信用檔案。建立考評制度，實施藥品安全信用等級考評。三是全面完成市、區要求的專項整治任務。對藥品經營使用單位檢查中發現的違法違規行為，依法進行處理。四是高度重視藥品舉報投訴，對藥品舉報投訴案件，及時辦結率必須達100%。五是進一步強化技術監督的作用。將農村藥品供應網點和基本藥物品種納入藥品監督抽驗的重點單位和重點品種。

（五）切實做好培訓，進一步加強宣傳。一是對義務協管員、信息員進行年度業務培訓。針對協管員、信息員調整充實的實際情況，重點培訓藥品監管相關法律法規知識和義務協管員、信息員工作職能職責等業務知識。二是對農村藥品供應網點負責人及質量負責人進行年度業務培訓。針對藥品零售門店和基層醫療機構的不同特點，分期分批的組織開展。重點培訓藥品經營使用相關法律法規知識和藥品質量管理相關知識等業務知識。三是充分利用“3.15”、“6.26”、“12.4”等國家相關法定宣傳日，深入開展藥品安全相關的法律法規、科學用藥、合理用藥、安全用藥以及假劣藥品識別等知識的宣傳。采取深入基層開展現場咨詢、發放宣傳資料、開設宣傳專欄等多種方式廣泛進行宣傳，做到宣傳到位，深入到農村基層村社，促進藥品安全知識家喻戶曉。

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關鍵詞：農村檔案 網絡平臺 共享

中圖分類號：D271 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）12-281-02

隨著全球信息技術、數字處理技術、網絡技術的快速發展，我國農村檔案工作面臨著新的壓力和挑戰，同時也為我們帶來新的機遇。檔案管理部門只要抓住這一機遇，學習掌握和運用當代先進的科技手段，加快農村檔案工作融入信息社會的步伐，就一定能夠推動農村檔案信息化建設，就可以使全國檔案事業實現跨越式發展。

一、建設農村檔案信息資源共享平臺的必要性

1.建設農村檔案信息資源共享平臺是加快全國檔案信息化建設步伐、構建現代檔案管理體系的客觀需要。2010年10月27日至28日，全國農村檔案信息資源共享工作現場會在山東青島召開。中央檔案館館長、國家檔案局局長楊冬權在會上指出：農村檔案信息資源共享是反映社會主義新農村建設重要內容的基礎工程，是反映廣大農民迫切愿望的一項民心工程，是反映農村檔案工作新方向的一項帶動性工程，要充分認識到農村檔案信息共享工作是實現城鄉統籌發展、加快推進新農村建設的一項重要工作，在“十二五”期間把農村檔案信息共享作為農村檔案工作的一個重點來抓。農村檔案信息資源共享平臺，就是通過采用信息化技術，建立和完善農村檔案信息資源整合的應用機制，推進檔案資源社會共享的步伐。“十二五”期間，我國農村檔案信息化共享工作要以農村檔案信息資源共享平臺建設為載體，做好農村各級檔案館（室）信息資源聯合目錄服務、數據同步接口服務、資源定期發送服務、數據適時更新服務，不斷提升農村檔案資源配置與管理水平，豐富完善農村檔案信息資源數據庫，利用網站上傳開放檔案目錄或開放檔案全文，實現檔案遠程利用。

2.建設農村檔案信息資源共享平臺是轉變檔案服務方式，加強農村政務公開、密切農村基層黨委政府與農民群眾關系的有效措施。我國農村人口居住比較分散，各級檔案信息部門存在于相應各級政府機關內部，農民群眾查詢檔案極不方便。建立農村檔案信息資源共享平臺，各級農村檔案部門通過現代化的網絡和計算機技術，把貼近農民實際需求的農村政策文件、政府公開信息、館藏檔案資料等上傳到網上，農民通過互聯網在家就可以查閱所需檔案信息。建立農村檔案信息資源共享平臺，實現與政府電子政務系統無縫鏈接，對電子政務系統中已有的文件資料信息資源進行整合，對涉農電子文件信息進行統一管理，統一提供利用，為農民群眾和社會公眾提供統一有序、權威全面、高效快捷的信息服務，真正實現農村檔案信息資源共享，搭建起政府和農民群眾溝通的橋梁，樹立起政府良好的形象。

二、建設農村檔案信息資源共享平臺的可行性

1.計算機技術和網絡技術的快速發展，為農村檔案信息資源共享平臺建設提供了技術保障。計算機與網絡技術日新月異為建設農村檔案信息資源共享平臺提供了美好前景，海量存貯技術的不斷成熟為人們集中管理電子文件提供了可能；大容量硬盤和磁盤陣列等為電子文件的生成、歸檔提供了基礎；磁帶與光盤備份技術的推陳出新為電子文件的脫機備份與物理歸檔打開了方便之門；數據庫技術、多媒體技術廣泛使用以及應用軟件對于數據兼容性的發展取向，為電子文件在不同平臺上的創建、讀寫與傳遞創造了條件；網絡互聯及帶寬的高增長為電子文件的廣泛利用提供了舞臺。全國電子政務系統的建設，為農村檔案信息資源共享平臺建設搭建了平臺。目前，全國各地已經建立了黨政辦公內外專網，聯通機關、事業單位，基本覆蓋全國，農村檔案信息資源共享平臺可以依托各級電子政務網絡平臺，利用現成的網絡資源，成為電子政務系統的配套項目來實施。這樣既可以節約投資，又可以縮短工程的建設周期。

2.國家檔案局開展農村檔案信息資源共享工程，為農村檔案信息資源共享平臺建設提供了政策支持。2008年，國家檔案局提出農村檔案信息資源共享工程，并把它作為農村農業檔案工作一項新任務。國家檔案局局長、中央檔案館館長楊冬權指出，“農村檔案信息共享工作是實現城鄉統籌發展、加快推進新農村建設的一項重要工作。”2010年10月，國家檔案局在山東青島召開全國農村檔案信息資源共享工作現場會，會上確定，在“十二五”期間，國家檔案局將把農村檔案信息共享工作作為農業農村檔案工作的一個重點來抓，也作為全國檔案工作的一個亮點來抓，爭取在“十二五”期間，使這項工作取得突破性和實質性進展。具體地說，就是要爭取在全國90%左右的農村實現各種形式的檔案信息共享，其中，確保東部地區省份有80%左右、中部地區省份有60%左右、西部地區省份有40%左右的鄉鎮和村，要實現網絡形式的檔案信息共享。

3.農村加快信息化建設步伐，為農村檔案信息資源共享平臺提供了良好的運行環境。目前，全國已經全面啟動農村信息化建設，各級檔案部門也都提高了對農村檔案信息化工作的認識，狠抓農村檔案資源建設，從農民群眾身邊產生的，與農民利益息息相關的問題入手，在采集整合檔案館、鄉鎮、行政村的檔案信息資源的同時，積極與民政、農業、林業、水利、社保、公安、衛生等部門聯合，實現有關涉農、涉民檔案信息的有效管理和資源共享，構建盡可能覆蓋農村各方面和廣大農民的農村檔案信息資源庫。同時，全國正在推進涉農檔案專題目錄的數字化和上網工作，推進各級政府公開信息在農村的網上查詢工作，推進農村檔案信息服務利用共享平臺建設，為我國農村改革發展和全面建設小康社會服務。

三、農村檔案信息資源共享平臺建設原則

1.堅持總體規劃、分步實施原則。農村檔案信息資源共享平臺建設是一個系統工程。全國各地根據農村檔案信息化的現狀，可采取分階段、分步驟建設，逐步使農村檔案信息資源共享平臺趨于完善。

2.堅持業務驅動、發展導向原則。農村檔案信息資源共享平臺建設包括檔案數據庫建設、信息查詢系統建設、網站建設、信息系統建設、電子郵件系統建設、數據交換系統建設等基礎應用系統建設，集中整合農村檔案信息資源，共享軟、硬件資源，統籌全網安全保密設施建設，實現農村檔案信息資源基礎信息數據庫在各級檔案部門之間共享，全國農村群眾和社會公眾都可以通過信息中心平臺實現共享。

3.堅持先進性與實用性相結合原則。農村檔案信息資源共享平臺建設在軟件系統和硬件設備選擇上應該充分考慮既能滿足目前需求、又能兼顧長期發展和擴展的需要，采用國際、國內先進的技術和設備，選擇業界性價比高、性能穩定的產品。

四、建設農村檔案信息資源共享平臺的幾點建議

農村檔案信息資源共享平臺建設是一個長期的、系統工程，通過3~5年建設，建成面向為全國農業發展、農村管理、農民生活服務的農村檔案信息資源共享和服務平臺。根據農村檔案信息資源共享平臺建設總體進度，可采取分為籌備、全面建設和完善提高三個階段，各階段承擔不同的建設任務。

1.籌備階段主要任務。

一要示范帶動，夯實基層農村檔案管理標準化、規范化建設基礎。各省按照國家檔案局、民政部、農業部下發的《社會主義新農村建設檔案工作示范縣實施辦法》（檔發[2010]3號）文件精神，加大農村檔案建設人、財、物、政策投入力度，切實抓好農村檔案管理的標準化、規范化建設，對經濟條件好、檔案管理基礎好的縣，按照《社會主義新農村建設檔案工作示范縣驗收標準》要求進行驗收，實現農村檔案示范縣建設目標。加強和督促新農村建設示范縣建設工作，有利于促進社會主義新農村檔案工作的全面深入發展，使檔案工作更好地服務于農業發展、農民增收和農村社會穩定，更好地服務于社會主義新農村建設。

二要狠抓人才儲備，強化縣、鄉、村三級檔案人員培訓機制。“加強檔案教育培訓的目的在于不斷為檔案事業可持續發展提供智力支持和人才保證。”省級檔案管理部門定期組織縣級檔案管理人員進行檔案業務培訓，提高其業務水平。鄉級檔案部門也要定期對農村基層檔案工作人員進行培訓，使他們熟悉計算機系統、網絡系統和系統軟件，能管理與維護系統，排除一般故障，進行日常維護，保證計算機系統的正常運行。

三要科學論證，爭取項目，將農村檔案信息資源共享平臺納入全國農村信息化工程、電子政務系統建設項目。在《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》的“大力發展農業農村公共服務”部分指出，建設農業綜合信息服務平臺，積極推進信息技術在農業生產經營中的推廣和應用，穩步提升農業生產經營信息化水平，力爭使我國農業信息服務實現覆蓋最大化、政務網絡化、應用平民化、效果最優化，切實解決農業農村信息服務問題。全國政務公開領導小組在《關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作的意見》（國辦函〔2011〕99號）提出，在全國選擇100個縣（市、區）開展試點工作，用一年左右時間，建立和完善統一的電子政務平臺。因此，各省縣級檔案管理部門要對農村檔案信息資源共享平臺建設項目進行科學論證，爭取多方面支持，力爭將其納入全國農村信息化工程、電子政務系統重點項目建設中。

2.全面建設階段主要任務。

一要全面改革傳統檔案管理方式。“傳統的公文、檔案管理對象伴隨著人類的發展，人們接收、處理、傳遞信息方式的不斷變化，而由物質實體變成信息產品。”根據地方農村檔案需求進行部署，各省檔案主管部門要統一購買或開發檔案管理信息系統，無償提供給全省范圍內推廣使用。所有涉農部門要統一采用主流的xml數據格式、Web service傳遞方式，完成檔案管理信息系統與辦公自動化系統的數據集成，實現辦公自動化系統產生的電子文件網上自動、實時歸檔。

二要建立較為完善的數字檔案資源體系。加強主要涉農部門檔案工作，幫助并督促他們把大量涉及民生的檔案及時歸檔并盡快予以數字化，及時提供數字化信息。各省、縣要加強鄉鎮檔案室的建設，賦予其檔案信息整合的管理權限，成立鄉鎮檔案數字加工點，及時提供數字化信息。同時要積極推進村級建檔工作，確保村村建檔。條件較好的村可以設立基層數字加工點，條件較差的村可以實行“村檔鄉鎮數字加工”。

三要初步建立全方位的數字化信息中心安全體系。信息安全是農村檔案信息資源共享平臺建設不可忽視的一個重要問題。信息中心安全體系分為三部分，包括電子數據鏈接及網絡訪問安全體系、數據存儲安全體系和信息中心基礎設施安全體系。

四要建立完備的基礎設施及支撐保障體系。各省要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》，從實際出發，因地制宜，合理確定農村檔案信息資源共享平臺建設規模和水平，做到功能齊全，設施完善，經濟實用，滿足檔案利用工作實際需要。選擇能夠滿足大型網絡環境的數據交換、存儲、安全防御需求的交換機、服務器配置、防火墻、磁盤陣列系統、數據備份系統、UPS、病毒軟件，采用自動溫濕度控制系統、視頻監控系統、自動消防與氣體滅火系統和智能密集架控制系統，規范布線局域網絡，合理配置計算機、高速掃描儀、打印機、復印機、電話等現代辦公設備。

3.完善提升階段主要任務。

一是構建覆蓋檔案收集、管理、利用全流程的農村綜合檔案運行管理服務平臺系統。全面實施農村檔案業務優化與重組，實現農村基層檔案管理集成化、信息化，實現檔案收集和服務利用網絡化、自動化，全面提升農村檔案現代化管理水平，形成與信息中心建設要求相適應的管理運行模式。

二是構建豐富、完善、優化的農村數字檔案資源體系。“農村檔案數字化工作要突出重點，優先數字化那些與農民群眾利益最直接、關系最密切的檔案，比如婚姻、計劃生育、新型農村合作醫療、農村安全飲水、農村低保、林權檔案等。”形成覆蓋全國農業發展、農村管理、農民生活等各個方面的內容豐富、形式多樣的農村數字檔案資源數據庫，為我國社會主義新農村全面建設、發展提供檔案信息資源保障。

三是構建多元化的農村檔案開發、服務利用體系。加強農村檔案資源的編研開發，深度挖掘農村檔案史料為現實服務的巨大潛在價值。轉變以人工服務為主為以自動服務為主，轉變以各地分散服務為主為以遠程服務為主的多元化服務模式，為農村基層黨委、政府和廣大農民提供優質、便捷的檔案信息服務，為我國農村建設提供支撐服務。

四是構建全方位的信息中心檔案資源安全保障體系。進一步完善數字檔案保管、存儲管理基地和數據備份、恢復中心建設，加強改善數字檔案資源的安全管理利用手段，形成涵蓋網絡、資源、機房、庫房的安全保障體系。

注：[本文為基金項目:2011年度河南省檔案局科技項目“河南省農村檔案信息資源共享和服務平臺建設可行性研究”，項目編號:2011-X-40]

參考文獻：

1.沈耀東.淺談“參公”管理后檔案人才隊伍建設的基本思路[J].中國檔案，2010（4）

2.王薇.現代信息技術應用與傳統檔案管理方法的矛盾[J].北京檔案，1997（12）

3.王紅娟,代國輝.關于加強農村檔案信息資源共享問題的思考[J].山東檔案，2011（1）

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一、以認真規范農資連瑣經營網絡建設為重點，加快四大經營服務網絡建設步伐

我社以抓好四大經營服務網絡建設為依托，推行現代市場營銷模式，促進我縣農村現代流通服務體系建設，繼續按照《縣供銷社2008-2010年網絡項目建設計劃》的部署，突出以農資連鎖經營網絡建設為重點，認真組織實施。

1、著重規范農資連鎖經營網絡。注冊成立了縣供銷社惠農農資連鎖經營配送中心，經工商、安監等單位認定，規范建立農資連鎖鄉鎮直營店33個，農資連鎖村級加盟店255個。進一步完善了縣鄉村三級農資連鎖網絡，村級網絡覆蓋面達83%，按照統一標識、統一采購、統一配送、統一服務的要求開展了農資下鄉系列活動，并對各農民專業合作社及新農村建設網點實施免費送肥幫扶，我社開展農資下鄉系列活動的報道先后在省市縣電視臺播出。認真貫徹落實《縣縣級化肥淡季儲備管理辦法》，積極承擔縣政府委托化肥淡季儲備任務。據統計，2009年年銷售農資60290噸，實現銷售額9043萬元，比上年同期遞增12.5%，實現稅后利潤13.97萬元，同比增長13.6%，完成淡儲化肥2000噸。為全縣化肥市場的穩定提供了充足的農資保障。

2、著力發展農副產品流通網絡。規范和完善了縣水果批發市場及蔬菜交易市場，組建各類農民專業合作社15個，發展鄉村農副產品購銷網點30個，綜合服務站60個，2009年通過農副產品流通網絡的作用，帶動5000多戶農戶，助農增收4000多萬元。此外，結合我縣土產公司近年來在農產品購銷服務方面所做的工作和取得的社會效益，該公司正積極申報“新網工程”便民惠民以獎代補項目，以爭取政府相關部門和上級社的大力支持，更進一步促使其打牢發展基礎，增強服務實力，發揮更大的作用。

3、切實鞏固日用消費品連鎖經營網絡。堅持開放辦社的方針，因地制宜，因企制宜，在中心社所處圩鎮及農村村組采取職工參股、合作、資產招商等形式，鞏固建立18個鄉鎮日用消費品超市和60個村級農家店，175個煙花爆竹經營點。同時還啟動了大汾中心社為農服務大樓建設，建筑面積900多平方米，該大樓的建設將為日用消費品連鎖經營網絡創造新的平臺。

4、努力構建再生資源回收利用網絡。通過以縣社網絡建設中心縣土產公司為龍頭，成立再生資源回收利用協會，建市場辦工廠，基層社和社區聯合建網點，整合社會資源構架網絡布設網點，廣泛吸納社會人員參與收購，逐步形成與城鎮發展相適應，集社區回收、市場集散和加工利用三位一體的綠色回收網絡體系，截止2009年底，全系統已建再生資源交易市場1個，加工企業2個，鄉村回收網點75個，為推進我縣循環經濟的發展努力構建節約型社會積累了經驗。

二、以扶持做好特色農產品龍頭企業為抓手，充分發揮各專業協會的職能作用

1、圍繞當地主導產業和特色農產品，積極扶持做好龍頭企業。

近年來，我社堅持在參與農業產業化經營中致富農民，發展自身，重點培育農業產業化經營中具有當地主導產業和特色農產品的龍頭企業，并通過與專業合作組織及龍頭企業的對接，同廣大農戶結成經濟利益共同體。五百里井岡特產有限公司是我社與當地民營企業聯合創辦的以研發、生產、銷售井岡山區農副土特產品為主的一家專業合作企業，并采取“公司+基地+農戶”的模式經營，公司利用五百里井岡優越的自然環境和豐富的文化資源，以基地建設，精深加工，帶動當地金桔、油茶、黃豆、紅米、南瓜、紅心薯等產業的發展。目前公司擁有原料供應基地30000多畝，配套產品生產線4條，形成年產金桔鮮果800噸，初榨茶油110噸。2009年公司的購銷額達1201.4萬元，同比增長10.2%，實現稅后利潤48.8萬元，同比增長12.7%。

2、切實抓好各專業協會的管理，發揮合作經濟組織聯合會的職能作用

一是農資流通協會通過幫助會員開拓市場，提供信息，維護會員權益，加快農資連瑣步伐，探索連瑣新途徑等方式充分發揮了其職能作用。二是煙花爆竹流通協會從確保安全經營、承擔市場責任的高度出發，開展了一系列維權、協調、服務、自律工作，從而維護了全縣煙花爆竹安全經營秩序，確保了供銷社在煙花爆竹批發經營中的主導地位。三是再生資源回收利用協會通過協調和規范回收專業市場和城鄉回收網點，為發展當地循環經濟、配合農村新型城鎮化建設和生態文明建設以及減少環境污染發揮了重要作用。四是農產品經紀人協會從為農產品提前、產中、產后服務入手，幫助農民和涉農企業解決一些實際問題，真正做到維護好、實現好廣大農民和涉農企業的利益。五是發揮合作經濟組織聯合會的作用，通過聯合會進一步加強行業自律，協調各方面的關系，維護自身的合法權益。

三、以大鄉大鎮及經濟區域為中心，抓好基層組織的規范化建設和管理

基層社是供銷合作社參與建設社會主義新農村和農村現代流通服務體系的主力軍和前沿陣地。我社在抓好企業改制掃尾工作的同時，把基層社的新建與改造作為工作重點，統籌規劃，嚴格管理。

1、理順基層社體制，完善內部管理機制。我社按照以大鄉大鎮及經濟區域組建中心社的思路，以“六有”中心社為發展目標，進一步加強內部經營管理。現已組建6個中心經濟區基層供銷社，返聘企業工作人員26人，為規范企業工作人員聘用上崗行為，我社制定了《企業工作人員聘用上崗暫行辦法》，從制度上規范了企業工作人員聘用的對象、條件、聘用原則、聘用的辦法和程序以及聘用期間的獎懲等，從而使我社在企業工作人員的聘用上真正做到了公開平等、競爭擇優。同時，我們進一步規范企業經營目標管理，完善年度考核方案，側重對網絡建設及改制維穩等方面的考核，并加大了獎懲力度，從而進一步調動了企業工作人員的積極性。

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呼和浩特市食品藥品監督管理局成立以來，把加強農村藥品“兩網”建設作為藥品監管工作的重點工作來抓。為加強“兩網”建設工作，市局成立了“兩網”建設領導小組，專門成立“兩網”辦，專人負責抓“兩網”建設工作，使“兩網”建設工作有了組織領導上的保障，為了促進農村“兩網”建設，市局把專項經費與“兩網”建設掛鉤，使“兩網”建設有了經費上的保障。確保“兩網”建設兩個保障，有效地推動了“兩網”建設工作。

根據自治區食品藥品監督管理局制定的工作部署，年初市食藥監局對呼市地區“兩網”建設工作開展了專題調研和督查，在總結以往“兩網”建設工作的基礎上，結合我市實際情況出臺了《呼市地區進一步推進農村藥品供應網絡建設實施意見》和《呼市地區農村藥品“兩網”建設示范縣實施意見》，明確了今后呼市地區“兩網”建設工作總體思路和目標，并制定了實現這一目標的措施和工作部署，圍繞“兩網”建設工作部署，主要抓了以下幾方面工作。

一、健全藥品監督網絡完善藥品監管機制

二、政策引導，積極扶持鄉村藥品供應網絡建設

一是出臺了《關于優化藥品經營發展環境推進農村藥品供應網絡建設的工作措施》，從政策上對在鄉村設立藥店給予支持。在政策允許的前提下適當放寬準入條件，兩名技術人員只要有中專以上相關學歷（專業）即可，對于偏遠貧困地區，在營業場所面積上進一步放寬。二是積極引導村衛生室申辦零售藥品。三是鼓勵引導藥品批發、（連鎖）企業向農村發展。在“兩網”建設中，積極探索拓展方便農民購藥途徑和辦法。比如引導有能力的醫藥企業向農村延伸供應網點，設立連鎖門店及非處方藥專柜，簡便了審批手續，實行經當地食品藥品監督管理分局審查同意既可在鄉村設立供應點或藥柜。

三、因勢利導、推進“兩網”建設與“新農合”同步協調發展

目前各地全面啟動“新農合”工作，市食藥監局緊密結合“新農合”工作的開展來推進“兩網”建設工作，充分利用衛生醫療機構資源搭建“兩網”建設平臺。積極引導督促鄉鎮衛生院對農村衛生室實行藥品集中配送，加強鄉村醫療機構藥品采購一體化管理，同時在藥品購進，人員聘任、藥品儲存等方面實施有效監督和規范。

四、積極落實開展農村藥品“兩網”建設示范縣工作

根據區食品藥品監督管理局工作部署，按照國家食品藥品監督管理局“農村藥品兩網建設示范縣條件”，積極落實，結合我市實際制定出臺了《呼市地區農村藥品兩網建設示范縣（鄉）實施意見》，確定了總體思路、工作目標、工作方法步驟、具體措施。確定我市托縣為“兩網”建設示范縣，建議其它旗縣創建“兩網”示范鄉，總結經驗逐步推廣。

五、積極開展信息員培訓工作，強化培訓提高素質

存在的問題和不足：

1、藥品監督信息人員來自農村基層，業務知識和法律知識缺乏，整體素質不高，有待進一步提高。

2、聘用的三級藥品監督協管員、信息員完全是義務的。在管理上比較松散。沒有有效的制約機制，不能充分調動他們的積極性，在監管方面不能很好發揮作用。

3、沒有很好的激勵機制，舉報獎勵制度不完善，監管信息員工作積極性不高，信息來源比較少。

4、地方政府重視和支持不夠，在推進“兩網”建設中，只是藥監部門唱獨角戲。工作有一定難度。

建議：

1、加大“兩網”建設投入，增加藥品監督協管員信息員培訓經費。

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二、高標準規劃，整體推進，實現縣鄉村組廣播電視網絡一體化。 在廣播電視村村通發展上，我們采取先區域后連片，最終實現廣播電視全縣大聯網的方法，做到統一規劃、統一標準、統一施工、統一管理。

2、無線電視網絡建設，堅持“小功率、多布點”的方針，積極擴大有效覆蓋。縣電視臺實現“兩完整、一混合”播出，對少數山區群眾居住比較分散的地方，采取衛星地面接收站、共用開線等多種形式，解決群眾收聽收看難問題。目前，全縣已登記發展500多套衛星地面接收設施。

3、廣播網絡建設，采取中波覆蓋、調頻補充。我們在“熱電視、冷廣播”的大氣候下，堅持辦好廣播。去年，縣局投資7萬多元，建立數字化音頻工作站，使廣播節目數字化制作播出，提高了播出質量。今年春節后，為擴大發射功率，采用縣中波臺2臺3000瓦發射機，使輻射范圍由城區擴大到方圓150公里的區域，覆蓋全縣人口的88％。我們還在寺山電視臺建起調頻轉播臺，為全縣18個鄉鎮提供縣電臺節目信號源，覆蓋全縣80％以上的地區和人口，為收聽廣播提供了方便。

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隨著經濟建設的快速發展，我國各行業跟隨經濟腳步向前推進，從而對社會保障以及公共服務等提出了更高要求。基層勞動就業社會保障平臺能否有效實現上述目標，該平臺的建設極為重要，也是目前社會以及政府關注的重點，建設得越完善對我國社會發展越有積極影響，有利于促進就業創業以及健全社會保障制度等。因此，應該加強對不斷推進基層勞動就業社會保障平臺建設措施的研究，從而使該平臺在我國社會發展中充分發揮作用。

1 基層勞動就業社會保障公共服務平臺建設存在的問題

1.1 人員管理方面

人員管理方面存在的主要問題在于員工職責不清以及崗位職能分界不明確等。在實際的基層社保就業服務平臺建設過程中，通常出現員工工作量大并且工作范圍較廣的現象，導致員工不能在實際工作中集中精力，很難實現專職專用，不利于各部門下達任務的有效完成，并且對基層勞動保障工作人員的職業規劃有一定影響[1]。

1.2 人員素質方面

目前，影響基層社保就業服務平臺建設工作開展的重要因素，就是參與平臺建設的工作人員素質存在一定不足。員工隊伍中大部分年齡較大、文化素質偏低，很多員工不能熟練掌握電腦技術。目前經常應用在實際服務平臺的微信等軟件，還存在大部分員工不能熟練使用微信信息查詢、創建服務公眾號等工作，嚴重阻礙了服務平臺建設進程。另外，各鄉鎮缺少專門的培訓，不利于員工職能水平的提高。

1.3 信息網絡建設方面

信息網絡建設是服務平臺建設工作的重要環節，但是一些電子設備，如打印機、移動終端等還沒有覆蓋到鄉鎮，是目前平臺建設工作需要解決的重點問題。由于農村經濟發展以及地理環境的影響，導致網絡建設工作在農村的開展難度較大，無法實現網絡在農村的全范圍覆蓋，不利于農村信息網絡建設工作的良好開展。

2 基層勞動就業社會保障公共服務平臺建設的對策和建議

2.1 統籌城鄉公共服務職能

將城鄉公共服務職能有效結合在一起，作為基層社會保障平臺建設的一項重要內容，能有效實現促進基層勞動就業社會保障建設。建立包含全體城鄉勞動者的就業保障服務體系是保證公共服務實現均等化的主要措施之一，從而在該保障體系的作用下，實現城鄉勞動者合法權益的有效維護。為了實現這一目標，應該完善現有的社會保險管理服務體系，結合社會發展的需求以及基本服務平臺的建設現狀，對公共服務體系不斷改進和完善。同時，應該制定公共服務項目的內容清單，將各項服務項目仔細記錄下來，作為各部門開展服務工作的參考，保證基層百姓的各項需求能及時得到滿足，從而促使基層百姓在社會建設過程中獲得更多幸福感。

公共服務體系建設的重點應該是從城鎮延伸到鄉村開展服務項目，并將這些作為政府對街道工作的考核內容，促使鄉鎮政府將公共服務平臺建設作為工作重點，不斷加強該服務平臺的建設，并將各項政策落到實處。以江蘇省濱海縣勞動就業管理處為例，該管理處將基礎社保平臺建設作為工作重點，管理處為了切實貫徹服務項目延伸至鄉村，安排相關工作人員走村到戶開展工作，在與鄉村居民溝通交流中，掌握目前公共服務平臺建設存在的不足，并要求工作人員將這些問題認真記錄，作為今后開展工作的重要參照依據。管理處還指出公共服務平臺建設需要不斷創新的項目，并鼓勵員工將創新思維運用在實際工作中，對提出有利于發展公共服務平臺建設可行性意見的員工，管理處會給予相應獎勵，從而激發了員工的工作積極性以及責任心，對基層社保平臺有效開展工作具有促進作用。

2.2 合理配置人力資源

人力?Y源的合理配置是保證基層勞動就業保障工作有效開展的重要條件，需要按照各崗位的職能需求以及員工特點，將員工合理地安排到各個崗位上，從而實現平臺建設工作的順利進行[2]。另外，需要盡快解決有人辦事以及拿錢辦事這兩個大問題，對相關的工作人員進行思想教育，并且建立合理監督以及懲處制度。工作人員的準確高效是保證平臺建設取得良好效果的關鍵，因此，應該從人才培養、員工教育等多個方面著手，建立綜合素質較高、技能水平較高的員工隊伍，促進相關工作有效開展。以江蘇省濱海縣勞動就業管理處為例，管理處為了保證建設優良的員工隊伍，會定期舉辦關于員工思想建設的培訓，不僅培養員工的工作能力，還加強對員工服務意識的培養。管理處會將員工的培訓效果作為一項考核標準，對表現較好的員工將給予相應獎勵，而對于工作中仍然存在不足的員工，管理者將安排員工參加后續培訓，從而保證員工的綜合能力符合服務平臺建設的需求。另外，企業會根據員工的實際能力，安排員工在對應的崗位上進行工作，從而促使員工在工作過程中充分發揮自身技能，為基層社保平臺建設作出貢獻。

2.3 加快信息網絡建設的推進速度

隨著網絡技術的不斷發展，網絡技術已經普遍應用在人們生活以及辦公中，對人們生活產生重要的影響。將網絡技術與基層社保就業平臺建設工作有效結合，能實現平臺建設工作高質量、高效率地完成，因此，應該加快信息網絡建設的推進速度。傳統的公共服務平臺建設工作通常需要使用大量的人力、物力，在工作開展的過程中，需要工作人員將相關的政策以層級傳遞的方式傳送給參與公共服務平臺建設的工作人員，如果不能實現信息的及時傳遞，將不利于平臺建設高效進行。傳統的基礎社保就業平臺建設工作同樣需要消耗大量的人力資源，由于平臺建設過程會產生大量數據信息，需要安排專門的工作人員對這些信息進行記錄、收集并且整理成檔案，不僅加大了數據處理工作的難度和工作量，還不利于之后的查詢。而隨著網絡技術的應用，能在網絡系統的幫助下實現對數據的整理以及歸檔，極大地減輕了工作人員的工作壓力，從而可以將更多的人力資源安排在對基層百姓的服務工作中，進而加大服務力度[3]。

同?r，隨著信息網絡的不斷推進，能在各鄉鎮增加大量電子設備，如移動終端、LED顯示屏等，可以及時發現基層百姓就業過程中存在的問題，同時將就業信息在網絡平臺上，促使更多基層百姓及時了解就業信息，保證高就業率。以江蘇省濱海縣勞動就業管理處為例，管理處為了加強與基層百姓之間的溝通，會聘請專門的技術人員建立管理處自身的網站，并且安排相應的員工參與網站建設，在網站建立完成后，企業便會將相關的政策信息以及用人單位信息在網站上，而基層百姓可以通過瀏覽網頁掌握就業信息。同時，管理處還建立相關的溝通渠道，設置單位專屬郵箱，表明基層百姓可以將就業中的問題發送到郵箱中，而工作人員便會將這些問題進行記錄并及時解決。通過這種做法，切實將公共服務平臺建設工作落到實處，保證服務工作的有效開展。

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關鍵詞 農民職業教育；“云”課程；內涵；建設理路

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）19-0046-05

農民職業教育對城鎮化進程與新農村政策的落實具有積極促進作用。其通過對人口素質的整體提升，為新型城鎮化建設提供豐富的人力資源和智力支持，有助于推進新型城鎮化的內涵式發展[1]，同時有助于推動新農村建設政策的落實。然而，由于農民居住分散、需求多樣以及文化程度差異較大等原因，針對農民開展普及性的職業教育成本高、難度較大，還可能造成資源浪費。“云”技術的發展給農民職業教育的全面實施提供了可能，依托農村網絡及其終端設備開發農民職業教育“云”課程，有助于農民職業教育的普及與效率的提升。

一、農民職業教育“云”課程的內涵

課程是農民職業教育的核心要素，決定著教育實施的成效。在電子信息技術飛速發展以及“云”技術得以廣泛運用的背景下，“云”技術以其便捷、高效與大容量等特征為農民職業教育課程建設提供了新的生發土壤，因此，開發與建設農民職業教育“云”課程對農民職業教育發展具有重要的價值。

第一，農民是一種身份界定，是社會分工的產物，其內涵基于社會分工的變化而變化，因此農民的身份具有時代特征。傳統意義上的農民指以農業種植為主要工作的人群，如《管子》中“士農工商四民者，國之石，民也。”即為此意。建國后，國家對農民身份做出了新的界定，包括農林牧漁等基礎性行業的人員。此時期農民身份既是一種戶籍認證，也是對農民居住地域的界定。經濟的發展促進了社會人口的流動，傳統基于行業、地域與戶籍的農民身份與實然意義上的農民身份漸趨模糊，從而出現了三種與農民身份相關的群體。一是已遷入城市，不再以農業生產為其主要生活來源的具有農民戶籍身份的農民群體。二是繼續長居鄉村，且具有農民戶籍身份的群體。三是介于二者之間，具有農民戶籍身份的游走于城市與鄉村之間的農民工群體。由于第一種與第三種群體在工作性質上都已完全脫離或基本脫離農業生產，其居住地具有相對便利的教育資源，因此本文主要討論第二種類型，即居于鄉村且具有農民戶籍身份的農民群體。

第二，“云”計算是信息技術高度發達所誕生的基于互聯網的超級計算技術或模式，其可通過網絡讓需求者在自身的終端設備上獲取需要的任何資源。“云”技術的研發與運用正逐步成為全球化時代各國經濟與產業發展的重要手段，如美國歷屆聯邦政府都把“云”計算技術的創新與使用作為推動經濟與產業發展的手段，并于2011年出臺了《聯邦云計算戰略》，歐盟委員會于2012年啟動了釋放歐洲云計算潛力的戰略計劃，韓國政府2011年頒布《云計算全面振興計劃》，我國也于2012年首個部級云計算專項規劃《中國云科技發展“十二五”專項規劃》。“云”課程正是基于“云”計算技術全球化的背景而提出的，其指“建立在云技術（云計算）、智能移動等新技術基礎上的新課程形態”[2]。由“端、管、云、臺”四要素構成，“端”指手機、電腦、MID等移動接入終端設備，“管”指網絡（寬帶），“云”指課程資源庫，‘臺’指專門開發的課程運行平臺。“云”課程的核心在于“云”技術強大的處理能力，“用戶所處理的數據保存在互聯網的數據中心里，用戶不需要擔心自己的存儲能力不夠，也不需要關心存儲發生在哪朵‘云’上。”[3]端、管、臺只是“云”課程運行的輔助措施。

《國際教育標準分類法（2011）》規定職業教育是“為學習者掌握在某一特定職業或行業或某類職業或行業從業所需特有的知識、技藝和能力而設計的教育課程”。以此為基礎，農民職業教育“云”課程指為使農民獲取從事農業生產和加工活動所需的知識、技藝和能力，以“云”技術為基礎所開發的課程形式。其運行的內在機理主要表現為：在鄉村范圍內，分散居住的農民可以在任何互聯網覆蓋的地方借助網絡終端設備（如電腦、手機）通過互聯網獲取職業教育課程“云”中的任何信息，還可以通過“云”課程虛擬的與現實的學習環境討論交流課程“云”已包含或未覆蓋的信息。總體而言，鄉村農民職業教育“云”課程建設有助于解決農民因生產與生活、交通不便而難以集中學習的問題，“云”課程大容量能滿足農民職業學習的個性化需求，虛擬學習平臺的搭建有助于解決部分農民因學習能力較差而學習效果不好和“云”課程未涵蓋而現實生產中卻亟需解決的問題。

二、農民職業教育“云”課程建設的現實基礎

（一）農民職業教育“云”課程的政策基礎

教育本身是一項需要資源支撐的社會活動，在某種教育形式尚未形成自覺化的時期，其全面發展往往需要政策的支撐與推動。就我國現實而言，農民職業教育“云”課程建設已具有政策基礎。

第一，農民職業教育“云”課程建設有國家教育信息化政策的支撐。《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》指出：“充分整合現有資源，采用云計算技術，形成資源配置與服務的集約化發展途徑，構建穩定可靠、低成本的國家教育云服務模式”。教育云服務模式是充分利用現代化的信息技術推動教育全面普及，提升教育效率的有效途徑。居于鄉村的農民居住分散、對職業類知識和技能的需求多樣，致使對其集中開展職業教育活動存在困難。誠如貴州省F縣W村的成人學校校長所言，“我們2016年2月開展為期一天的養牛基礎常識培訓，結果全村只有5戶養牛散戶來參加，但是我們有1名工作人員負責管理，2名教師負責上課，課酬花掉了1000元，這確實有點浪費”。針對這樣的情況，如果建成農民職業教育數據庫，并把養牛的相關技術分成微小主題融入課程云中，農民能通過網絡進入學習系統隨時查詢并學習相應的知識與技能。

第二，農民職業教育“云”課程建設有城鎮化政策的推動。城鎮化并非僅指地域、人口的城鎮化，其目的是城鄉一體化，即消除城鄉差距，統籌城鄉發展，最終促進社會公平，根本在于人口素質的提升。農民是城鎮化的主體，城鎮化的核心是農民觀念、知識與技術等內涵上的城鎮化。從生產生活的視角而言，城鎮化首先解決的是城鎮化后農民的就業問題，這要求基于地方實際針對農民開展各種類型的職業培訓。然而，鑒于農民基本都承擔一定社會責任的情況，農民職業培訓持續時間不能過長，否則會影響農民自身的生產生活，因此，在集中培訓的情況下，依托城鎮化的政策，建設職業教育云課程體系，把職業教育融入農民的日常生產生活中，既有利于農民職業教育效率的提升，也有助于城鎮化政策的落實。

（二）農民職業教育“云”課程的設施保障

技術的運用要以相應的載體為依托，“云”技術的運用也需要依托相應的載體，即物質載體與虛擬載體。物質載體指“端”與“管”，虛擬載體即“云”與“臺”。物質載體是前提與基礎，虛擬載體建立于其上。進入21世紀以來，飛速發展的信息技術逐步蔓延并走進鄉村，成為鄉村生產生活的必需品，例如智能手機與無線網絡在農村已基本普及，甚至部分條件好的鄉村已有了有線網絡、電腦、網絡電視以及WiFi等，這為農民職業教育“云”課程建設提供了資源保障。

第一，智能手機、電腦、網絡電視等電子終端設備是“云”課程建設最基礎的物質資源保障。“云”課程的載體是“云”技術所依托的電子設備，否則“云”課程只能停留在理念層面。我國鄉村目前已經具備或具有具備“云”課程運行所需的終端電子設備條件。已經具備指我國鄉村已存在大量智能手機，這為“云”課程的實施提供了可能。具有具備指鄉村農民具備購買智能手機的能力，甚至具有購買電腦與網絡電視的能力。這類顯在或潛在的電子設備為農民職業教育“云”課程體系建設提供了硬件支撐。隨著鄉村經濟的發展，智能手機、電腦、網絡電視等電子終端設備在農村將會更加普及，為“云”課程的實施提供物質保障。

第二，鄉村的網絡、QQ、微信與各類網絡播放器是農民職業教育“云”課程虛擬的保障條件。“云”課程的建設不僅需要“端”與“管”在硬件上的支撐，也需要“云”與“臺”的軟件支持。在新農村建設、城鎮化等相關政策的推動下，部分鄉村已覆蓋有線網絡，而在能使用手機的地方基本也能使用無線網絡，這使得“管”已具備鄉村基礎。“云”是課程的核心資源庫，是“云”課程稱謂來源的依據所在。目前農民職業教育課程“云”尚未形成，這是農民職業教育“云”課程建設的重點與難點。盡管如此，目前農民仍能通過百度、谷歌等搜索引擎查獲相關資料，這為“云”課程體系建設提供了觀念與技術上的參照。QQ、微信與多種播放器能在手機、電腦等終端設備使用，為“云”課程提供了“臺”要素的保障。

（三）農民職業教育“云”課程的主體基礎

根據第五次全國人口普查，農村人口占我國人口總數的63.91%，其中，農民占農村人口的絕大部分，在農村地區建設符合農民學習需求及特點的農民職業教育“云”課程體系具有寬泛的人口基礎。農民是成人，具有與兒童不同的學習需求與特點，“云”課程自身的特點與農民學習特點具有內在邏輯關系，從而使得農民教育“云”課程具有深厚、穩定的鄉村基礎。農民職業教育“云”課程的主體基礎主要表現為“云”課程自身的特點能滿足廣大農民職業學習的基本需求。一是“云”課程能從數量上滿足廣大農民學習的需求。農民居于鄉村，由于其散居與需求多樣，難以集中開展教育活動，“云”課程靈活、便利的特點能在不把農民集中起來的情況下開展教育活動，能擴大農民的受教育面，讓所有鄉村農民獲得學習的機會。二是“云”課程的特點符合農民學習的真實特點。農民以散居為主，加上生產與工作性質、學習水平等方面的差異，使得農民教育需關注農民學習的個性化特點與需求。成人教育家梅里安認為，“成人不僅是自愿學習者，他們所學的課程或技術也主要是由自己選擇的”[4]。“要根據成人學習者各自的要求與愛好來調整教學計劃和教學實踐。”[5]農民也屬于成人，因此農民職業教育要滿足成人的個性化需求。“云”課程系統隨身、隨時與內容全面的特點能滿足農民碎片化學習的需求，而且不會干擾其日常生產與生活。

三、農民教育“云”課程建設的內在理路

“云”課程作為農民教育的新理念，在農民職業教育領域的落實仍面臨巨大挑戰，需從課程環境、課程文本、課程“人”觀念[6]與課程管理模式四個維度開展建設。課程環境的重建即如何突破傳統的實體學習環境而重建虛擬學習環境。課程文本建設即建設符合農民學習需求與特點的職業教育課程“云”。課程“人”觀念的轉變要求轉變課程開發者、學習指導者、管理者與農民的觀念，其中農民學習觀念的轉變是核心。課程管理模式的重建即重建一種既能管理又不會影響農民正常生活的管理模式。

（一）基于農民的現實條件重建虛擬課程環境

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一、各項經濟指標完成情況

1、完成商品銷售總額15384.94萬元。

2、完成農業生產資料供應4969.02萬元，與去年同期相比增長1.80%。

3、完成農產品收購總值6106.47萬元。

4、完成再生資源收購總額862.86萬元。

5、實現利稅193萬元，其中：利潤129萬元；

6、項目建設有序推進。

二、主要工作

1、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。

一是加強組織領導，制定活動方案。縣社成立了黨的群眾路線教育活動領導小組和工作機構，負責對整個活動的組織領導、組織實施、組織落實，并確定專人承辦活動相關工作。制定了《縣供銷社開展黨的群眾路線教育活動實施方案》，明確了活動的指導思想、目標要求及總體安排。二是及時召開了動員大會。3月7日，縣社召開了深入開展黨的群眾路線教育實踐活動動員大會。縣社黨總支書記、主任作了動員報告，對縣社黨的群眾路線教育實踐活動進行了部署。縣委第二十六督導組組長蒞臨指導并作了講話，對縣社開展黨的群眾路線教育實踐活動所做的準備工作給予了充分肯定，并對教育實踐活動提出了具體要求。三是保質保量完成教育實踐活動的學習任務。縣社采取集中學習和自學相結合，制定了學習方案、學習要求，集中學習了中國特色社會主義理論體系、、黨的十八屆三中全會精神、系列講話精神、《論群眾路線—重要論述摘編》、《厲行節約、反對浪費-重要論述摘編》、《同志在正定》、《關心群眾生活，注意工作方法》、《反對本本主義》、《尋烏調查》、《興國調查》、《長岡鄉調查》等專題資料，全體黨員干部認真學習，認真做讀書筆記，認真撰寫心得體會。組織機關干部觀看《焦裕祿》、《楊善洲》、《生死牛玉儒》、《筑夢之基》等，以及觀看《踐行群眾路線的好榜樣一100部優秀黨員教育電視片》。同時注重組織大家學習了焦裕祿、龔全珍、劉陸鋒等先進事跡，廣大黨員干部深受教育、啟發。增強了黨員干部貫徹落實黨的群眾路線的自覺性和堅定性。聘請了黨校老師做專題講座，組織全體黨員前往出發地紀念園接受革命傳統教育。三是廣泛開展征求意見活動。通過全方位多角度向農民朋友和社會各界征求意見，制定了統一格式的征求意見函，設立意見箱。征求意見和建議共計5條。同時，還組織開展“我為供銷社發展獻一策”建議的征集活動。縣社領導班子深入基層供銷社、專業合作社、綜合服務站、服務對象、基層網點開展座談，廣泛征求意見，班子成員通過深入基層接地氣，了解掌握了一些實際情況，每人都撰寫了調研報告。在指導聯系點開展學習活動的同時，切實征求了聯系點對供銷社開展活動的意見和建議。對收集的問題、意見和建議，縣社采取立行立改，領導分工負責，股室具體承辦，把意見建議落到實處。四是開展“三大工程”，推進我社黨的群眾路線教育實踐活動向縱深發展。組織機關干部下到靖石鄉掛點村開展“連心”活動，每周組織黨員干部到聯系村開展“連心工程”活動，為群眾辦實事解難題，送去化肥12噸，送出310冊《弟子規》國學教育讀本給靖樟小學，幫助老百姓解決實際問題13件。五是梳理領導班子作風建設及存在問題專題材料、班子成員個人“”問題專題材料。根據縣紀委、縣組織部的要求，結合單位民主評議，征求干部職工意見和個別談話內容等情況，形成了領導班子作風建設及存在問題專題材料、班子成員個人“”問題專題材料。六是召開了班子查擺問題專題會議。專題會議由縣社黨總支書記、主任親自主持，并帶頭發言，班子成員逐一發言。對班子存在的“”問題進行集體“會診”，查缺補漏，深挖細找，并自覺對照認領和提出整改建議。

2、項目建設有序推進

在去年首次申報縣農資連鎖配送中心省農村現代流通體系建設“引導資金”項目后。今年，我社繼續努力，已完成該項目的績效評價工作。同時，還積極推薦山茶葉專業合作社申報2015年供銷總社新型合作示范項目承辦資格，及時完成上報任務。督促、指導縣萬興果業專業合作社完善2013年度供銷總社新型合作示范項目省級驗收準備工作，現已完成縣級驗收工作。

3、基層社示范標準化建設不斷加強

組織羅坳供銷社、長青青梅果業專業合作社申報省、市級2014年示范社創建單位資格，完善和規范示范社創建單位的各項規章制度，并按示范社建設標準抓好創建工作的落實。

4、抓好春耕生產化肥供應

去年，我社構建了縣農資連鎖配送中心，建立了淡儲化肥制度，冬儲化肥近萬噸，確保了我縣春耕生產的化肥供應。上半年，供應化肥18489.71噸，農藥169.49噸。

5、推進“五大經營服務網絡”建設，提高為農服務水平。

（1）農資連鎖經營服務得到加強。以縣農資連鎖配送中心為龍頭、11個直營店、30個加盟店為依托，大力開展農資連鎖配送活動，實行“六統一”管理模式，保障了全縣的農資供應。

（2）農副產品流通服務網絡日益壯大。目前，全系統共建專業合作社16個，專業合作社數量不斷增長，完善了農副產品貿易市場的管理，農副產品收購額不斷上升。

（3）日用消費品連鎖經營網絡發展迅速。我社利用現有資產建成了一個供銷連鎖的集八方家電、勁霸專賣的大型超市，在現有的網絡基礎上新建和改造了一大批面向農村、服務農民的日用消費連鎖超市及鄉村便利店、農家店和村級綜合服務社。

（4）再生資源回收利用網絡不斷優化。圍繞建設節約型社會和促進村容整潔的要求，我社以“縣土產公司”為龍頭企業，依托鄉鎮為收購網點，大力開展再生資源回收活動。使傳統網絡得到合理布置，規范建設，策應了縣清潔工程的開展。

（5）煙花爆竹網絡得到加強。成立了欣宜煙花爆竹有限公司，占地12000m2，建有2棟標準化庫房，庫房面積1280m2,全縣有銷售網點340個，滿足了人們的生活需要。

通過抓“五大經營網絡體系”建設，我社服務三農水平不斷提升，服務能力不斷提高。

6、實行開放辦社，不斷壯大社有企業。

堅持走出去、請進來的方法，赴外招商引資，考察學習，由我社主任親自帶隊，赴市縣考察學習招商引資，重點考察了農產品批發市場建設、基層社建設、新網工程、農村金融擔保業務、基層社經營服務綜合體、供銷社經營體制改革等先進經驗。外地的先進經驗和做法，對我們啟發很大，感觸很深，進一步開拓了視野，拓展了發展社有企業的思路，有力地推動了我社工作的開展。我社擬與中合國青投資發展有限公司合作，招商引資建設商貿綜合物流園和社有資產的改造升級。同時，向縣人民政府起草了《關于用市場化方式恢復重建供銷合作社基層組織體系的實施方案》和《關于利用社有存量資產開發建設供銷商貿綜合體的請示》，目前，我社已積極向縣委、縣政府作了匯報，爭取上述方案及請示的出臺。

半年來，雖然我們的工作取得了一定成效，但仍然存在不少困難和問題，主要有：基礎差，基層網絡建設有待加強，資金、人才不足嚴重制約著發展；農民專業合作社及村級綜合服務社建設有待加強和完善；土地供應及資金仍是制約項目推進和供銷發展的瓶頸；縣社機關人才青黃不接，十多年未輸入新鮮血液；經濟實力薄弱，嚴重制約和影響了供銷社的發展和為農服務能力的提高。這些問題有待我們在今后的工作中認真加以解決。

三、下半年工作打算

1、工作思路

下半年總體工作思路是：認真按照縣委、縣政府和市供銷社的工作要求，做好六項具體工作。即：發展和完善農村現代流通網絡建設，基層社建設，項目建設，領辦專業合作社，加強社屬企業管理，繼續開展黨的群眾路線教育實踐活動。

2、主要措施

一要進一步構建覆蓋縣、鄉、村的農村現代流通網絡，提升網絡建設水平。發展和完善農資連鎖經營服務網絡、農副產品現代購銷網絡、再生資源回收利用網絡、日用消費品連鎖經營網絡和煙花爆竹經營網絡。按照《農村現代流通服務網絡建設規范》的要求，進一步提高網絡建設和運營標準，優化網絡布局，強化規范管理，大力提升網絡建設水平。

二要加大基層供銷合作社和綜合服務社建設力度，增強服務“三農”功能。以全面恢復基層供銷合作社的網絡與功能為目標，在全系統加強基層供銷合作社建設。抓好1個基層供銷合作社的提升改造，恢復重建基層社3個以上，新增1個按“十有標準”建設的標準化基層供銷合作社。進一步提高農村綜合服務社的服務功能和覆蓋率，鄉村綜合服務社覆蓋達到62%以上。

三要大力發展農民合作組織，促進農產品流通。繼續大力發展農民合作社，新增專業合作社9個；繼續開展農民專業合作社示范社建設。加強農產品經紀人協會建設，做好農產品經紀人、帶頭人的培訓工作，發揮農產品經紀人的作用。

四要繼續狠抓項目建設，提升實力和發展水平。按照項目建設的要求，圍繞農資、再生、農副產品、日用消費品等四大網絡以及農業綜合開發項目，積極做好項目申報工作。

篇9

縣政府召開這次會議，主要是貫徹落實（上級市）縣農村藥品“兩網”建設工作會議精神，安排和部署我縣加強農村藥品監督管理網絡建設，促進農村藥品供應網絡建設（簡稱“兩網”）工作。前段，縣藥品監督管理局根據上級的指示精神和我縣實際，在充分調研的基礎上，會同有關部門起草了關于加強農村藥品監管和供應網絡建設的實施意見，縣政府辦公室已經轉發。希望大家認真研究，抓好落實。下面，我講三點意見：

一、充分認識加強農村藥品“兩網”建設的重要性

我縣是一個農業大縣，農村人口85萬，占總人口的80%。多年來，各級黨委、政府和有關部門為改善農村缺醫少藥的狀況做了大量工作，特別是縣藥監局組建以來，認真履行職責，切實貫徹“以監督為中心，監幫促相結合”的工作方針，把加強藥品監管，確保農民用藥安全有效作為出發點和落腳點，堅持依法治藥，全縣醫藥市場秩序有了明顯好轉，各項工作成效顯著。一是積極穩妥地進行了藥品監督管理體制改革，為藥品監督管理工作奠定了基礎。二是嚴厲打擊制售假劣藥品的不法行為，大力整頓和規范藥品市場秩序，使藥品市場秩序有了明顯好轉，藥品質量穩定提高。兩年來，藥監局共出動執法人員12511人次，查處各類案件257起，沒收藥品、醫療器械標值43萬余元，取締無證經營69戶，銷毀假劣藥品34萬多元，移送公安機關案件1起，追究刑事責任1人，有力地打擊震懾了違法犯罪行為。三是在政策上向農村傾斜，支持城鎮藥店向鄉村延伸。目前，全縣藥品零售企業70家，其中鄉村33家，占47.1%，農民群眾購藥難的問題得到了一定緩解。四是突出加強基層用藥監管，不斷開展農村基層用藥專項檢查，進一步規范了各涉藥單位的經營使用行為。五是組織開展了“雙放心”創建活動，促使涉藥單位改善藥店、藥房條件，增強質量意識和服務意識，提高管理水平，在社會上引起了良好反響。同時，我們應該清醒地看到，我縣藥品監督管理和藥品供應工作還存在一些問題。主要表現在：一是藥品監督管理人員、設施設備還沒有完全到位，執法條件較差，面對廣大的農村藥品市場監管力量還很薄弱，監管難以全部到位。二是藥品供應網點偏少，藥店相對集中在城區和鄉鎮駐地，行政村藥店數量少，農民群眾購藥還不方便。三是藥品供應渠道不規范，藥品使用單位尤其是村衛生室和個體診所購進藥品把關不嚴，購進和使用假劣藥品的現象時有發生。游醫藥販走街串巷，兜售假劣藥品的現象還普遍存在，農民群眾用藥安全有效得不到切實保證。四是部分鄉鎮衛生院和絕大多數村衛生室、個體診所的藥品儲存條件較差，藥品質量得不到有效保證。當前，加強農村“兩網”建設，是實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實黨的十六大精神的具體體現，是切實減輕農民負擔，解決農民因病致貧、因病返貧的有效途徑，也是建設平安惠陽，促進經濟發展的有力措施，具有重要的現實意義和長遠意義。希望各級各有關部門要高度重視，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、明確我縣農村藥品“兩網”建設的任務目標

加強藥品監督網絡建設的總體目標是：落實分級負責制度，用2至3年的時間，建設四支隊伍，構筑三級網絡，實現三個95%，在今年年底前取得明顯效果。落實分級負責制度，就是成立縣、鄉（鎮）兩級“兩網”建設領導小組，由政府牽頭，藥監、衛生、工商、公安、質監、計生、物價等部門參與組成，實行統一協調和指導。小組下設辦公室，縣里設在藥監局，鄉鎮領導小組辦公室設在衛生院，負責農村“兩網”建設的具體工作。四支隊伍，就是由縣藥監局的藥監執法人員組成藥品監管的專業隊伍；由縣級領導小組成員部門的人員組成藥品監管的聯合隊伍；由鄉（鎮）領導小組成員單位的分管領導組成藥品監管的協管隊伍；由行政村聘任的藥品質量信息報告員組成的信息隊伍。三級網絡，就是縣、鄉（鎮）、村三級藥品監督管理網絡，即以專業隊伍、聯合隊伍為縣級，以協管隊伍為鄉級，以信息隊伍為村級的三級藥品監督管理網絡。三個95%，就是監督檢查覆蓋面達到95%以上，檢查被檢查單位藥品數量占總數量的95%以上，藥品抽驗合格率達到95%以上。

關于藥品監督管理網絡建設，重點是加大藥監體制改革力度，加快藥監行政機構與技術機構建設。要選派政治素質好、能力強、熱愛藥監工作的人員充實到縣、鄉、村三級網絡中去，人員要相對固定。年實現所有鄉鎮全部建立藥品協管隊伍，所有行政村均有1名藥品質量報告員的目標。

關于藥品供應網絡建設，重點是規范縣、鄉、村三級醫療機構，縣、鄉兩級計生服務機構和藥品零售企業，擴大農村藥品零售企業覆蓋面，暢通三條藥品配送渠道，即藥品批發企業直接配送渠道、藥品零售連鎖企業統一配送渠道、鄉鎮衛生院對轄區內村衛生室的代購分發渠道。從而實現鄉鎮衛生院和村衛生室藥品配送覆蓋面全部達到100%。

為實現上述目標，一是要在縣、鄉、村三級醫療機構中全面推行藥劑工作評價標準，計劃生育服務機構也要參照執行；二是要堅持把藥店辦到農村去，要進一步傾斜政策，開辟綠色通道，支持鼓勵城鎮藥店向農村延伸，爭取2至3年時間，使農村藥店覆蓋面達到行政村數量的10%。三是支持惠陽海王醫藥有限公司大力發展藥品直接配送業務，鼓勵發展藥品零售連鎖企業，擴大零售藥店的統一配送。總之要盡量減少中間環節，實現藥品快速直接配送服務。這里特別強調，鄉鎮衛生院為轄區內村衛生室、鄉醫代購分發藥品，必須堅持不以營利為目的，這是《藥品流通管理辦法》的明確要求，也是鄉鎮衛生院逐步改變以藥養醫、實現長遠發展的需要。在藥品供應網絡建設中，要及時總結先進經驗，積極探索新路子，不搞一刀切。

三、切實加強對農村藥品“兩網”建設工作的領導

農村藥品“兩網”建設工作是一個系統工程，各級各有關部門都要充分認識到農村藥品“兩網”建設工作的艱巨性和復雜性，切實加強領導，扎扎實實的開展好這項工作。縣里已經成立了加強農村藥品“兩網”建設領導小組，鄉鎮也要成立領導小組，定期研究、調度解決工作中遇到的問題。各級各有關部門要密切配合，各司其職，通力合作，積極主動地做好工作。要進一步加大對假劣藥品的打擊力度，組織開展好聯合執法行動，嚴厲打擊制售假劣藥品和無證經營行為，不斷凈化藥品市場。要加大宣傳力度，充分發揮輿論監督的作用，利用電視、廣播等新聞媒體，引導全社會積極參與到農村藥品“兩網”建設中去。

篇10

婦幼保健三級服務網絡是指以市婦幼保健機構為龍頭、鎮級醫療衛生機構（包括鎮衛生院和社區衛生服務中心）為樞紐、村(居)級醫療衛生機構（包括村衛生室和社區衛生服務站）為網底、市級綜合醫療機構和相關科研教學機構為技術補充的婦幼保健三級服務網絡，是做好全市婦幼保健工作的基礎。

各單位要充分認識婦幼保健服務網絡的重要性，認真貫徹“以保健為中心，以保障生殖健康為目的，保健與臨床相結合，面向群體，面向基層和預防為主”的婦幼保健工作方針，健全服務體系，加強管理，規范服務，為全市婦女兒童提供不同層次的婦幼保健服務，減女兒童在不同生命周期所面臨的健康隱患，保障婦女兒童健康。

二、完善婦幼保健三級服務網絡建設

堅持婦幼衛生的公共衛生屬性，加強各級婦幼保健服務網絡的基礎設施和能力建設。按照“市建龍頭、鎮強樞紐、村打基礎”的總體布局，健全婦幼保健三級服務網絡。

一是要加強“龍頭”建設。進一步完善婦幼保健機構的內涵建設，要按《省婦幼保健機構分級管理評審辦法》和《省婦幼保健機構分級管理評審標準(試行)》，積極創造條件，爭取達到二級甲等標準，提高服務能力。建立全市婦幼保健指導中心，突出公共衛生性質，受衛生行政部門委托，承擔部分行政管理職能，負責全市婦幼保健工作的組織管理、基層指導、群體保健、健康教育、業務技術培訓、檢查評估、相關信息的統計分析，協助衛生部門制定婦幼衛生工作措施、政策并組織實施。

二是加強“樞紐”建設。鎮(街)衛生院、社區衛生服務中心作為婦幼保健“樞紐”，要設立婦幼保健科，配備專職保健人員，負責轄區內婦幼保健工作。同時做好對鄉村醫生、社區衛生服務站保健人員的婦幼保健技能培訓、指導，提高其服務能力。

三是加強“網底”建設。村衛生室和社區衛生服務站作為服務網底，是做好個體、群體婦幼保健工作的基礎。村衛生室(社區衛生服務站)要配備鄉村醫生(醫生)，尤其是女鄉醫，承擔婦女保健、兒童保健、計劃生育等生殖健康相關服務以及婦幼衛生基礎信息收集，協助鎮(街)衛生院做好相關工作。

發揮城市社區衛生服務機構的作用，為社區居民以及流動人口提供婦幼保健服務。加強相應基礎設施和隊伍建設，做好孕產婦系統保健和0—6歲兒童健康管理工作。婦幼保健機構要為社區衛生服務機構提供業務指導和技術支持。通過分級醫療保健和雙向轉診制度建立縱向義務合作關系，實現“早孕建卡在社區、高危管理進醫院、產后訪視回社區”的服務模式，使群眾就近、就便享受到基本婦幼保健服務。

市級綜合醫療機構做為技術支撐，要充分發揮技術優勢，加大對基層的技術指導、支持。設立高危妊娠門診及病房、新生兒搶救間，進一步完善孕產婦、新生兒轉診急救體系建設，提高搶救能力，充分發揮綠色通道的作用。

三、明確三級婦幼保健網職責

（一）村(居)級婦幼保健網職責

承擔婦女保健、兒童保健、計劃生育等生殖健康相關服務以及婦幼衛生基礎信息收集，協助鎮(街)衛生院做好相關工作。

1.專人負責婦幼衛生工作，掌握本轄區人口變動情況，填寫孕產婦登記本、7歲以下兒童登記本，建立孕產婦、兒童健康檔案，掌握動態變化，發生孕產婦、5歲以下兒童死亡及時上報并做好登記。

2.定期參加鎮(街)衛生院婦幼衛生工作例會，按規定報告婦幼（出生和孕產婦死亡、5歲以下兒童死亡）信息。

3.督促早孕婦女進行早孕檢查及保健。

4.開展婦幼衛生宣傳、健康教育工作。

4.完成上級衛生部門安排的其他指令性任務。

（二）鎮級婦幼保健網職責

1.掌握轄區內孕產婦、兒童保健管理基本情況。建立孕產婦、兒童保健手冊與健康檔案，并進行動態管理，定期總結孕產婦、兒童管理情況，準確、及時上報婦幼衛生常規報表，完成婦幼衛生信息統計質控任務；對死亡的孕產婦和圍產兒進行調查、登記、填卡上報。

2.培訓、指導村級完成婦幼衛生任務，定期召開村級婦幼例會。

3.在市級指導下開展婦幼保健服務，接受市級培訓、管理與監督。

4.為孕產婦提供規范的孕產期保健服務，篩查高危并加強管理。負責與市級建立網絡聯系，保證轉診或尋求支持的通路順暢，所有轉診病人有轉診記錄。

5.為7歲以下兒童提供規范的兒童保健服務、生長發育監測與評價。

6.開展轄區內婦女病普查普治工作。

7.開展婦幼衛生宣傳、健康教育工作。

（三）市級婦幼保健網職責

1.在衛生行政部門領導下，制定轄區內婦女兒童保健管理計劃并組織實施，負責婦女兒童保健業務指導管理。

2.培訓、指導鎮級完成婦幼衛生任務，定期召開鎮級婦幼例會。

3.固定專人負責全市婦幼衛生常規報表的收集、匯總、分析、上報工作，完成“三網監測”與信息統計質控任務。

4.為育齡婦女和孕產婦提供孕產期保健服務、進行產前篩查；為產婦提供科學育兒、合理營養和母乳喂養的指導；為公民提供婚前保健服務。

5.在切實履行公共衛生職責的同時，開展與婦女兒童健康密切相關的基本醫療服務、延伸服務。

6.承擔高危孕產婦管理工作。

(四)批準開展助產技術服務的醫療機構職責

1.確定專職婦幼衛生信息統計員，負責出生缺陷、新生兒疾病篩查、孕產婦死亡、出生、活產、孕產婦保健服務等數據的統計工作，定期上報。

2.組織院內孕產婦、圍產兒死亡討論，做好本院孕產婦死因評審，并及時向同級婦幼保健機構報告，將死亡報告卡送婦幼保健機構。急診科、兒科、病案室等有關科室應積極配合婦幼保健機構完成每年度的年報質控工作。

3.配合婦幼保健機構開展全市業務培訓、技術指導。設孕產婦保健門診，提供規范的孕期保健服務，認真填寫保健手冊，實施系統保健。

4.暢通綠色通道。暢通全市危重孕產婦搶救綠色通道，市級醫療保健機構設高危妊娠門診及病房，成立危重孕產婦及危重兒童搶救中心，承擔高危孕產婦及難產、高危兒的會診、轉診、搶救任務。

四、保障措施

(一)房屋、設備配備：按衛生部《全國兒童保健工作規范（試行）》的通知(衛婦社發〔2009〕235號)、《孕產期保健工作管理辦法》(衛婦社發〔2011〕56號)以及《省醫療保健機構產科建設標準》(魯衛婦社發〔2011〕11號)文件中關于房屋、設備的配備要求，配備業務用房和基本的設備、設施。

(二)人員配備。各醫療保健機構要明確專職婦幼保健工作人員，負責本單位、本轄區婦幼保健、婦幼衛生信息管理工作。人員要相對固定，確需調整的，需報衛生行政部門同意。

(三)落實婦幼保健人員補助待遇。為保持婦幼保健隊伍的穩定，對從事群體婦幼保健的工作人員根據工作任務與績效考核結果給予補助。可實行崗位津貼制度，崗位津貼應高于本機構衛生專業技術人員的崗位津貼平均水平。