導語：如何才能寫好一篇工程變更概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：鐵路工程；概算清理；施工圖投資；變更；甲供材料

中圖分類號：F530文獻標識碼： A

一、概算清理的概念及內容

（一）概算清理的概念

1、狹義概念

概算清理實質是概算批復單位針對業主單位初步設計招標的設計概算根據實施情況進行調整，并不是對施工單位的合同進行調整，嚴格來說，施工單位所做工作為“配合概算清理”，待業主單位概算清理調整完畢后，按照慣例伴隨的是業主單位按照合同關系對施工單位進行調整，因業主單位概算清理工作事關施工單位合同調整，因此，施工單位往往十分重視業主單位進行的概算清理工作，并將兩項工作視為一體，統稱為概算清理。

2、廣義概念

施工圖預算招標而非初步設計概算招標，理論上講，不存在概算清理的概念，因鐵路工程很少提及索賠補償概念，而慣以概算清理統稱，此為廣義概念，本概念所指概算清理涵蓋了變更設計、征地拆遷、價差調整等所有工作內容。

（二）概算清理的內容

基于鐵路基本建設項目建設特點，在初步設計批復后到項目竣工決算前，“實施”施工圖設計，較初步設計批復意見，會發生一定改變，實際施工條件較施工合同條件也會發生一定變化。因此，通用合同條款就約定了允許對合同總額進行調整內容。一般允許對合同總額進行調整的內容包括：

1、按國家和鐵道部有關政策允許調整并經原審批部門批準調整的內容；

2、發包人對建設方案、建設標準、建設規模和建設工期的重大調整；

3、物價浮動因素引起的費用變化；

4、不可抗力等自然災害引起的費用變化；

5、變更設計經過批復后所引起的費用變化等。也有部分合同條款約定了允許對合同總額進行調整：如巖溶注漿、施工圖量差、征地拆遷工程、主要材料設備差價、無砟軌道單價等。

二、鐵路工程項目概算清理的幾個重點問題

（一）檢算施工圖投資

由于在設計深度上存在差異，因此在初步設計以及施工圖設計上，工程量的細度以及深度也存在很大的區別，并且兩個階段對工程造價進行計算所用定額也存在差異，從而對工程造價造成了影響。所以，施工圖的投資檢算較為復雜，工作量較大，設計單位對其編制應當依據初步設計的內容以及批復原則進行，不能對設計規模進行擅自增減，也不能對設計標準進行改變，更不能對工程量予以變更。建設單位要仔細分析、審查、明確界定施工圖投資檢算以及變更設計，準確、嚴格的區分變更設計同量差之間的關系，不能將變更設計中的工程數量看做量差。“量差”是初步設計（招標工程量）與施工圖兩個設計階段工程數量之差，“變更設計”是施工圖交付之后，在施工過程中因各種原因產生的實際發生數量與施工圖數量之差，兩者有本質的區別。施工圖量差與變更設計應嚴格按施工合同約定處理。投資檢算是施工圖檢算中對材料價差以及新增工程進行計算的基礎，會直接影響到概算清理的結果。

（二）征地拆遷

1、工程用地概念劃分

分為永久用地和臨時用地。永久用地是指為了本工程的實施而一切永久占用的土地，包括鐵路兩側路權范圍內用地，按照合同約定，永久用地由建設單位負責，施工單位配合，征地費用、勘界及手續費用、地上附著物補償等費用均由建設單位承擔；臨時用地又分大臨用地和小臨用地；大臨用地是指合同清單所列拌合站、臨時便道、預制梁場等大臨設施建設用地，本工程大臨用地畝數及相關費用已計入合同綜合單價，但實際情況有較大變化，因此，需要做好大臨用地征地費用、勘界及相關手續費用、地上附著物補償費用、大臨用地復墾費用、地方政府收費補償相關文件收集、縣鄉村個人建設監理設計施工8方清點核量表收集、征地補償復墾協議收集、支付憑證依據收集、匯編成冊專題報告等相關資料的收集整理工作，作為概算清理征地拆遷部分的重要工作方向；依據合同約定，棄渣場征地費用由建設單位承擔，但該項費用未列入合同清單，因此，從費用角度等同于永久用地；小臨用地征地費用、地上附著物補償費用、復墾費用等費用均由施工單位承擔，此部分統計工作需區別對待。

2、地方政策性收費

是指地方縣一級以上人民政府及其相關部門頒布的紅頭文件政策法規性收費，合同清單未包含此部分費用，根據實際發生情況，需要做好地方政府收費補償相關文件收集、合同協議收集、支付憑證依據收集、匯編成冊專題報告等相關資料的收集整理工作，作為概算清理征地拆遷部分的重要工作方向。

3、改路、改溝、改渠三改工程

改移道路項目計列合同清單，此三項內容根據實際發生情況，結合其對主體工程影響因素，據實進行統計，按照包干外Ⅱ類變更由建設單位在征地拆遷或預備費中解決。

4、通訊線路、廣播電視、電力線路三電工程

此三項內容未計列合同清單，根據實際發生情況，結合其對主體工程影響因素，據實進行統計。

5、地下管線三遷工程

此三項內容未計列合同清單，根據實際發生情況，結合其對主體工程影響因素，據實進行統計。

（三）設計的變更

根據鐵路建設項目變更的相關規定，對設計進行變更需要遵循以下原則：

先批準原則，先設計原則。對變更項目要先得到批準后予以變更，先進行設計，后進行施工。I 類設計的變更主要指：對建設規模、重大方案以及建設采用的主要技術標準予以變更；對初步設計批復的主要意見予以修改的；對設計運輸能力、質量以及安全予以變更的；對重點工程設計的原則予以變更的；設計變更中投資增減一次性超過 300 萬元的，按“146 號文”規定程序報批。上述設計的變更應當按照鐵道部的相關規定在概算清理時進行批復計列，注明批號進行分類匯總，對投資來源進行標注。II 類設計變更，則是以合同約定為依據，工程屬于風險包干類工程，不會增加概算，但建設單位應當對費用總額進行匯總，并在文件中予以說明，以供參考。

上述設計變更的概算編制應采用合同約定的原則進行編制，并將結果匯編計入概算清理文件，上報批復。而對于施工合同以及圖紙均沒有發生改變的，投資受到施工方法以及實際情況影響而增加的，則對其增加原因、理由進行充分說明，依據風險共擔原則對多出的費用進行承擔。施工方不應當承擔的風險，應當在設計方同建設方溝通后進行上報。II 類設計變更相關手續必須完備。

（四）甲供料價差

甲供材料價差以批復概算中材料的時間價格算起，以“46 號文”和鐵道部經規院的《鐵路工程建設主要材料價格信息》為依據，同時由建設單位根據實際情況提供分年度各工程計價比例，按部頒料價逐一調整各季度價差。對按 113 號文編制概算的項目，施工合同有風險包干費的，甲控材料價格變化幅度在 ± 5% 以內部分由施工企業承擔，超出部分納入價差。

各季度材料價差= (施工圖材料數量×季度完成投資比例)× (部頒各季度信息價－概算編制期單價) ;

各季度施工企業承擔的風險 = ( 施工圖材料數量×季度完成投資比例×概算編制期單價)×(±5%) ;

季度可調價差=各季度材料價差－各季度施工企業承擔的風險(當各季度價差在施工企業承擔風險范圍內，不調價差，超出范圍則按該公式調整) ;

可調價差 = ∑( 季度可調價差 + 季度可調價差 ×3. 35%稅金) 。

（五）新增工程

新增工程是指工程量清單中未計列的項目，因建設單位、設計單位、監理單位、地方政府、運營單位、聯調聯試、安全評估等原因增加的工程項目，此部分工程項目，需要文件依據或會議紀要等依據資料，原則上可以根據標準按照Ⅰ類或Ⅱa變更進行處理，建設單位由預備費或投標降造費列支。

參考文獻

[1]發改投資[2009]1550號.國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整的通知[Z].

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[關鍵詞]： 設計變更 工程變更 現場簽證 索賠管理

建設工程項目在實施過程中由于土木工程施工的特點、建設內容多等原因，不可避免的產生設計變更、工程洽商、現場簽證，由于其內容廣泛、構成原因復雜，有時對工程造價有顯著影響，設計變更、工程洽商、現場簽證又是施工索賠的重要依據之一，變更索賠工作在一些項目施工中已經成為承包人獲取合理經濟效益的主要途徑之一，加強建設工程變更、簽證及索賠管理是施工及商務管理的重要內容，對于保證工程質量、項目順利實施、承包商合理獲利有著十分重要的意義。

一、工程變更

工程變更包括設計變更和工程洽商變更兩種形式。

1、設計變更的概念。設計變更是經過設計單位、建設單位和施工單位洽商同意對原設計內容進行的修改、完善、優化。是工程變更的一種形式。由于設計變更產生的原因不同，變更的提出有可能是建設單位、設計單位、施工單位或監理單位中的任何一個單位，有些則是上述幾個單位都會提出。

2、工程變更的實施與費用結算。

變更若在設計圖已經實施后才發生變更，應注意牽扯到按原圖施工的人工、材料費及拆除費用；

調減或取消項目也要簽署設計變更單，以便結算時扣除。

由于設計部門的錯誤或缺陷造成的變更費用以及需采取補救措施的，由造價部門協同業主方與設計單位協商是否索賠；

由于監理失職或錯誤指揮造成設計變更的，應由監理單位承擔一定的費用；

二、現場簽證

1、現場簽證的概念。現場簽證是指發包人現場代表與承包人現場代表按照合同約定就施工過程中部分工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數量、施工方法等方面涉及簽約合同價款（指發包人和承包人在合同協議書中確定的工程承包交易價格，不包括在履行合同過程中按合同約定進行的變更和調整。）之外的責任事項所作的簽認證明。是為工程結算或最終結算增減工程造價的依據。簽證單通常由發包人代表、監理工程師、承包人代表共同簽署生效。簽證分為費用簽證、工期簽證、特急簽證（是指必須立即執行而且延緩實施會造成更大損失的簽證）。

2、做好現場簽證的業務性工作

對于涉及費用的經濟簽證，同時注意按有利于計價、方便結算的原則填寫。如果有簽證結算協議，填寫內容與協議約定計價口徑一致；如無簽證協議，按原合同計價條款或參考原協議計價方式計價。簽證方式要盡量圍繞計價依據（如定額）的計算規則辦理。同時可調價合同至少要簽到量；固定單價合同至少要簽到量、單價；固定總價合同至少簽到量、價、費；成本加酬金合同要簽到工、料（材料規格要注明）、機（機械臺班配合人工問題）費。如能附圖的盡量附圖。同時要注意以下填寫內容優先次序：能夠直接簽總價的最好不要簽單價；能夠直接簽單價的最好不要簽工程量；能夠直接簽結果（包括直接簽工程量）的最好不要簽事實；能夠簽文字形式的最好不要附圖。另外簽證中還要注明列入稅前造價還是稅后造價。

三、建筑工程施工索賠

1、索賠是指在合同履行過程中，由于合同當事人雙方的某一方負責的原因給另一方造成經濟損失或工期延誤，受損方通過合法程序向對方要求補償或賠償的活動。

2、工程變更、簽證與索賠的相互關系

從工程變更的內容看，主要工程變更是對施工圖紙的修改，是組成設計文件的一部分。解決施工中的技術問題，是一種技術核定性質的內容，是一種施工依據；

3、簽證與索賠的關系

簽證是索賠的依據，索賠證據是簽證內容反映的事件。對于未發生或未履行完畢的事項，簽證與索賠無關，如對因變更引起的工程量變化，雙方在施工前進行的簽證，系一種補充協議的性質。對于已經發生或履行完畢的事項，索賠是過程，簽證是索賠的結果，即簽證辦理完畢，意即索賠成功。簽證是將索賠通知和簽證結果寫在一張紙上；因此簽證辦理的過程本身就是索賠的過程。簽證不是索賠的唯一依據，簽證以外的事件也可以作為索賠的依據，索賠通過索賠申請或索賠意向通知書形式完成。

5、承包商的索賠管理工作

索賠是一種合法的正當權利要求，是確保合同雙方履行各自允諾的義務所必須的正常行為。它是依據合同和法律的規定，向承擔責任方索回不應該由自己承擔的損失，不是無理爭利。在合同條款的約束下，確立了合同雙方平等的地位關系，承包商應該善于充分利用合同條款保護自己的合法權益。正確認識施工索賠的概念，可以幫助我們正確對待索賠，適時地提出索賠，公平合理地解決索賠。

要加強合同、文件的學習掌握索賠工作管理程序。準確把握索賠事項；準確抓住分析索賠原因；在對合同進行研究、理解合同條款內容的基礎上，對出現的有利和不利因素及所采取的措施加以利用和規避。在具備變更索賠的環境和條件下，不能錯過任何一個變更索賠機會，實現索賠效益目標的最大化；在不具備變更索賠的環境和條件下，主動去創造變更索賠的環境和條件，實現索賠目標。

承包商向業主提出的索賠必須先報監理工程師，判定索賠條件是否成立以索賠成立后其索賠要求是否合理，計算是否正確或準確，待做出結論后報業主批準，并通知承包商。

合同文本確立了確索賠程序由監理工程師主導，是基于以下考慮：監理工程師在工程管理中的責任、地位，對實施過程中的各種事件發生的原因、責任和影響較為清楚；某些事件對承包商造成額費用支出或工期拖延，可能是由于監理工程師為協調合同問題順利履行而的變更指令導致的；由監理工程師處理會更為有利。判定事件發生的原因，尤其是業主和承包商都要各自承擔一部分風險責任時，有助于從第三方立場客觀公正的劃分責任界限或責任承擔的比例，有利于索賠的正確處理。合同條件確定監理合同履行過程中，建立了以監理機構為核心的管理模式，監理工程師有權調解業主與第三方發生的合同爭議。重視與監理工程師的良好、融洽的合作關系，可以創造良好的簽證索賠環境。

索賠處理不及時，會相應的導致不能及時收入合同價款，進而影響施工質量和進度。及時處理索賠事件，發包人代表或監理工程師對現場變化、變更事宜以及索賠資料印象深刻，有助于簽證索賠成功的機會，如不及時，會導致回憶困難，一旦相關責任人調動，繼任者不清楚這些情況，辦理時效果會大打折扣。嚴重的情況是，超過合同約定索賠期限，會喪失索賠的權利。

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【關鍵詞】工程索賠；索賠要點；索賠的管理

EPC是英文Engineering（工程設計）Procurement（設備采購）Construction（工程建設）的縮寫，是指總承包商按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工等全部工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責的總承包方式。這種承包模式是歐洲、中東等國際項目經常采用的建設方式。

本文結合項目合同條件和實際運作情況，分析在EPC的合同條件下，如何組織有效的索賠管理，以期降低合同風險，完成合同義務，最終取得預期利潤。

一、索賠的基本概念

工程索賠，即承包商索賠（claim），是指承包商在工程建設實施過程中，根據工程合同的有關規定，對非由于自己的過錯，而是屬于應由業主承擔責任的情況所造成的實際損失，憑有效證據，向業主提出調整合同價格、調整合同工期或其他方面的合理要求，以彌補自己的損失，維護自身的合法權益的過程。

索賠的性質應屬于補償行為，是承包商履行合同的正當權利要求。導致索賠事件的發生，可以是一定行為造成，也可能是不可抗力事件引起；可以是合同明確規定的行為導致的，也可能是合同責任的引申所導致。

二、“EPC”合同下的索賠機會

EPC項目把設計、采購及施工放在一起交給承包商進行實施，以便設計和施工更好地融合在一起，進而降低造價，加快進度，國內較少采用。初次進入海外EPC項目領域，必須在國內常見的施工承包的基礎上，注重設計和施工的協調性，充分利用這一有利因素，力爭用最經濟的方案，性價比最優的采購，提交最理想的建設作品。

遵循這個實施程序，EPC項目的索賠機會主要體現在以下幾個方面：①業主對于工程功能的變更；②業主對于工程等級的變更；③業主對于材料（設備）檔次的變更；④業主對于已確認的材料（設備）的變更；⑤業主對于已確認的施工設計的變更；⑥由于以上變更而引出的其他費用。

由于EPC項目發包一般僅有概念設計和建設標準（或技術標準）要求，設計階段本身會有一些功能上的變更。承包商要從設計階段開始做工作，注意收集資料，保存原始記錄，打好基礎。

1、設計階段的索賠管理

EPC項目實施的成功與否，很大程度上取決于設計是否成功。設計階段的主要工作是要將業主招標文件的功能性要求、概念設計、技術規范、工程量清單（Bill of quantities）等進行融合。即要滿足業主要求，又要盡可能的使用前期投標調研階段確定的施工和材料采購方案，以求在滿足規范和使用功能的前提下，有利于流水施工和鎖定工程成本。

①與業主概念設計的接軌。EPC項目在設計時，要以業主招標階段的概念設計為依托，以工程采用的設計規范、施工規范為準，在滿足功能要求的前提下，確定施工詳細方案，盡可能地為下一步的施工提供便利。

②設計中材料設備的確認。在設計確認的同時也要進行材料、設備的確認（或業主認證），把材料和設備在圖紙中確定下來。這是決定項目成本和造價的一個關鍵步驟。業主方一般側重于最終功能的實現和質量。承包方要在滿足功能要求、符合技術規范和質量過關的基礎上，推薦并促使各方接受便于實施和造價較低的方案。

2、施工階段的索賠管理

在施工階段，經常會有業主違約情況。要想獲得相應的經濟補償或工期補償，需按合同約定進行索賠，才有可能成功。施工階段常見索賠情況有：

①圖紙工程量大于工程量清單工程量；②新增清單項目（或子目）；③施工中的設計變更項目；④施工中業主（監理）變更項目。

三、工程索賠的實施

按照當前大家最熟悉的國際咨詢工程師聯合會1999年版FDIC設計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件的20.1款[承包商的索賠]條款規定，處理索賠需要從以下幾個方面入手：

第一階段：承包商提出索賠意向書及索賠報告；第二階段：工程師審核現場紀錄及索賠報告；第三階段：承包商和工程師（業主）進行協商；第四階段：支付及最終索賠處理；第五階段：索賠爭端解決。

1、可作為索賠的證據

證據作為索賠文件的重要部分，直接關系到索賠的成敗。FDIC要求索賠證據要真實、客觀，內容全面、精確。工程現場常用的索賠證據包括：

①招標文件、合同文件、其他各種簽約、備忘錄、修正案、業主認可的工程實施計劃、工程量表、工程圖紙及技術規范等；②來往信件、會議紀要。如業主的變更指令、認可信、承包商的答復函和工程的請示信件。雙方商討性和意向性的信件通常不能作為變更指令和合同的補充；③施工現場的工程文件。如施工進度計劃、工程照片、工程檢查驗收報告、各類技術鑒定報告（包括隱蔽工程驗收報告、地基承載力實驗報告、材料實驗報告等）；④施工現場的采購文件。如施工所用建筑材料、設備的采購、訂貨、運輸、入庫、使用等方面的發票、證明等；⑤所在地氣象報告。包括惡劣的天氣、大風、暴雨、洪災等，應及時作記錄，由工程師簽證或搜集當地有關機構的相關通知、報告；⑥施工中的非正常的停電、停水和運輸道路封閉等，應由工程師鑒證或當地有關機構通知等；⑦官方的物價指數、工資指數、中央銀行的外匯比價等（如果有，盡量收集齊全）；⑧所在國相關的法律、法令、政策文件等。

2、索賠應遵循的程序

①提出索賠意向：承包商應在索賠事件發生后，迅速作出反應，在28天內向工程師遞交索賠意向通知，聲明將對此索賠事件提出索賠。如果錯過這個期限，工程師（業主）有權拒絕索賠要求。

②提交索賠報告：從索賠事件發生之日起，承包商應作好現場情況記錄。在提交索賠意向通知后的28天內，或是在工程師認可的合理時間內，遞送正式索賠報告。如果索賠事件的影響持續存在，承包商應按工程師合理要求的時間間隔（一般為28天），及時報出本時間段內的索賠要求。在該項索賠事件影響全部結束后的28天內，提交最終詳細報告，提出累積索賠額。

③與工程師（業主）協商：積極與工程師溝通，提供真實、客觀的現場書面及影像資料，以便工程師校核。在此承包商應當講究一定的工作技巧，盡量使用單項索賠，易于工程師接受。

④業主支付：索賠報告經業主批準后，工程師就可簽發支付證書。業主應在收到臨時付款證書后的28天內向承包商支付，最終證書應在56天內支付。如未按規定時間付款，應按合同規定的利率計算逾期付款利息。

⑤爭議解決：如果與業主不能達成一致意見，索賠就變成了與業主之間的爭議，也就進入了爭議解決程序。FDIC條款第67.1條規定：如果承包商和業主之間發生了與合同或者是合同實施有關的，或者是合同和合同實施之外的爭議，首先應該致函工程師，請求工程師就此爭議進行裁決。工程師應該在收到請求之日起的84天內，將其裁決結果通知業主和承包商。

如果業主或者承包商不滿意工程師的裁決結果，不滿意裁決結果的一方應在收到裁決結果的70天內，將此爭議提請仲裁。如果在收到工程師的裁決之后的70天內，業主和承包商都沒有通知工程師他們打算就此爭議提請仲裁，那么工程師的裁決就是最終裁決，對業主和承包商都有約束力。

四、承包商的索賠管理

當前我們國內工程建設領域比較普遍地存在“輕索賠管理，重工程建設”情況，習慣于通過人際關系解決問題。而走出國門，沒有國內的環境，承包商必須從工程建設的每一環節著手，重視全方位地籌劃和實施管理工程索賠。

1、樹立索賠意識。國際工程建筑市場向承包商提出了更高、更嚴格的要求和行為準則。承包商必須突破自身的思維慣性，在項目考察和投標階段就要樹立良好的索賠意識，培養索賠的自覺性。

2、培育合格人才。做好索賠工作，合格的人才是關鍵。首先要精通與索賠管理有關的法律法規及商務規則；其次要熟悉現場管理，吃透項目合同文件，掌握相關的技術知識，具備一定的施工實踐經驗；最后，要有一定的語言能力，能夠與監理、業主的溝通和交流。只有具備上述素質的人員才能更好的完成索賠任務。

3、研究合同文件。工程合同是合同雙方必須遵守的法律文件，是指引約束合同雙方的行為準則，是雙方索賠的合法依據，更是判斷索賠成立與否的最基本的依據。承包商要仔細研讀合同，事先評估可能出現的風險，對承包商索賠的授權條款和禁止條款要做到心知肚明，為最終索賠成功做好準備。

4、建立管理機制。索賠是一項系統的綜合性工作，涵蓋了資料的收集、整理、跟蹤及談判等全過程。承包商必須建立健全索賠管理機制，針對索賠工作過程要進行細致的分工和責任落實，及時啟動索賠程序。通過我局今年來的實踐，個人覺得應當從以下幾方面強化相關機制的有效運行：

①合同管理。研究分析合同條款的含義并注意收集與合同有關的一切記錄，包括圖紙、定貨單、會談紀要、來往信函、變更指令、工程照片等。

②進度管理。通過計劃工期和實際進度比較，找出影響工期的各種因素，分清各方責任，及時撲捉索賠點。

③成本管理。控制和審核成本支出，通過比較預算成本和實際成本，為費用計算提供依據。

④信息管理。通過系統化的信息收集和資料傳遞，及時形成證據鏈條。

五、工程索賠中的商務技巧

1、注意時效性。時間觀念在國際工程承包索賠中十分關鍵，只有及時提出索賠，及時進行理賠，索賠才有效，否則承包商將喪失索賠的權利。根據99年版FIDIC設計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件，如果承包商未能在28天期限內發出索賠通知，則竣工時間不得延長，承包商亦無權獲得追加付款。

2、注意索賠時點。索賠相對集中的高發階段是從投標初始，延續至工程臨時驗收前。大量的案例證明，晚于這個時間或項目交工后提出的索賠事項往往無法得到滿意的處理。我們應爭取在工程臨時驗收前的索賠“黃金時段”大量地、有效地處理索賠事項，爭取在這一階段盡可能地解決問題。

3、注意談判策略。工程索賠不是簡單的“我要你給”，應該有一定的談判藝術性。例如在索賠開始階段時應該用語委婉，不傷和氣；當對方拖延或拒絕合作時，則應該采用較為強硬的方式，盡可能地迫使對方坐下來解決問題。

4、注意良好溝通。應加強與合同各方的溝通工作，處理好與業主和工程師的關。特別是積極做好工程現場管理，使工程師（業主）信服，為索賠工作打下好的基礎。

5、注意堅持到底。許多國內承包商不熟悉FIDIC條款的索賠程序和爭議解決程序，往往是提出了索賠，但一旦業主拒絕了索賠要求，承包商也就放棄了，沒有進一步地請求工程師裁決或提出仲裁或訴訟。實際上，一旦承包商就某一爭議提請仲裁或法庭訴訟，業主作為被告也需要花費人力、物力準備答辯材料，聘請律師。如果輸了官司，業主既要支付索賠費用，又要支付由此引起的其他費用，從這個角度講業主也不愿意將爭議訴諸法庭而更愿意協商處理。

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結合我國現代社會的發展而言，在經濟發展的同時，社會對于市政建設的進程也在不斷的加快。并且以政府部門進行公共投資的城市建設得到了非常明顯的發展。不僅僅是建設的數量與規模的增加，同時隨著人們對建設的質量等當面的要求逐漸的提高，其自身的建設質量也有很明顯的改善，為社會的發展提供了堅實的促進作用。市政工程本身是非常不復雜的，這種復雜不僅只施工的技術復雜，還包括建設的工期長、人員多、資金投入大，所以在一定程度上加大施工成本管理的難度。所以，為了更好的做好市政工程的成本管理，本文對此進行主要研究。

關鍵詞：

市政工程;施工成本;控制

正文：

1引言

每個城市的市政建設的投入都很大，但是一定要保證這些投入是有效果的，所以要注意市政工程的成本管理工作的落實，這樣既可以實現城市建設，又可以提高資金投資的使用效率。但是，在目前的發展中，市政建設逐漸的趨向于市場化，因此，在有限的自然資源與客觀資源的情況下，建設出質量合格的滿足人們需求的市政工程成為急需解決的問題。因此，要想提高資金的利用率，就要進行市政工程的成本管理控制。

2當前市政工程施工成本控制的問題

2.1成本控制機制不健全

要知道一個完善的成本控制機制不僅要涵蓋實施控制的對象、執行的標準規范及行使的方法，還應該涉及到市政工程的成本管理主體模式和反饋處理等方面，這樣才能將成本管理做到事前、事中、事后的全面控制。現有的成本控制機制就存在弊端，其不具備反饋機制，這樣在管理中，存在任何問題就非常不容易發現，為成本管理帶來阻礙影響。具體的表現比如在市場變化快速的今天，施工材料的價格、設備的價格或者人員的雇傭價格等會存在變化，所以在施工中會對成本預算帶來一些變動，如果不能及時反饋的話，就會影響成本控制的準確性。

2.2缺乏項目成本的控制意識

一般來講，市政工程的建設大多數是依靠一些分包單位來進行的。而這些單位在建設資質上可能比較具備，但是可能在施工中受經濟利益的驅使導致成本管理工作過度。也就是過于控制成本，將施工的資金降低，造成施工的質量得不到保證。還存在一種情況就是，在市政工程的招投標階段，一些分包單位為了得到建設資格，就將成本控制的十分低，與實際的市場情況不符合，在建設中，使用購買不合格的材料設備或者過于縮短工期，也會造成建設的質量不達標，甚至出現豆腐渣工程。

2.3成本管理與控制方式陳舊

在當前市政工程中實行的成本管理的方法基本上比較傳統，與時展的步伐跟不上，所以在解決問題時，也就相對簡單，不能結合具體的情況進行思考。另一方面就是在成本管理中，陳舊的方法可能會影響造價成本的預算結果，也會不是很準確，并且還會消耗大量的人力物力，不符合目前成本管理工作的需要。并且對于成本的預結算也帶來不利影響，可能會導致預算審核不準等情況發生。

3改善市政工程成本控制與管理對策措施

3.1建立全方位、多角度的成本管理概念

具體來說，應該要建立全面、仔細的成本管理概念，并且要開展施工建設全過程的成本管理工作。在項目的成本預算、施工階段、竣工階段都要進行成本管理工作，而不僅僅是將工作停留在某一階段。首先在建筑工程開始之初，就要結合施工的具體情況，確定準確的成本目標，認真核對施工方案并進行現場考察，將成本預算工作做好。此外，還要在建立工程成本管理的全階段控制體系，為每一個施工階段的成本管理工作都提供依靠。還要注意工作方法的選擇，應用先進的科學技術，適當的成本預算方法，將成本評估工作落實。總之要不斷的提高成本管理概念的準確，進而為工作提供依據。

3.2施工階段的成本管理控制

施工階段是建設資金投入最多的環節，同時也是最容易因一些因素的影響而影響成本管理不合理的環節。在現場簽證問題上，有的施工單位會虛報項目經費，比如在材料設備的購買上做文章，謊報購買資金。就這一問題，首先施工單位應該成立多人購買材料的采購小組，成員之間相互監督，降低不合理現象出現的概率；其次成本管理人員要實施掌握市場價格的變動，做到動態管理。最后還要加強現場簽證的審查，與實際情況做到一致。

3.3積極推進四新技術

在市政工程建設中，可以采取積極推進四新技術。包括材料、技術、工藝、手段四方面。尤其要注重對施工技術的選擇使用，不僅可以保證工程的建設質量，同時還可以提高工程的建設效率，節約人力物力的投資。例如，在市政工程建設時應用錨桿支護進行隧道支護，這樣可以保證施工的安全性，并且為施工的開展帶來便利。此外，水泥注漿技術也可以提倡，但降低施工成本，還能縮短施工時間，對于成本管理十分有效。

3.4嚴格控制工程變更

在設計階段，要盡量避免設計變更的發生。但若是一定要對設計進行變更，應該盡早提前，否則越往后造成的經濟損失越大。如在設計階段變更設計只需要改一些圖紙上的內容，但施工階段對設計進行變更則是實實在在的經濟損失，某些已經建好的工程有可能還會被拆除，再建工作不僅需要重新設計，材料的購買、人員的安排也是很復雜的。所以在進行設計變更前要仔細思考，是否有必要進行變更，變更后的造價是否比之前的造價加上施工人員工資、材料費用等的費用少，施工質量是否合格等，將這一系列有可能引起的損失都考慮進去再進行決定。

4結束語

就上文的分析可知，作為社會發展的需要，市政工程的成本管理工作是必不可少的。合理的成本管理，不僅可以實現資金的最大化利用，同時還可以保證工程建設的質量，是時代進步的主旋律。市政工程開展成本管理工作可以采取建立全方位、多角度的成本管理概念、施工階段的成本管理控制、積極推進四新技術、嚴格控制工程變更等方法，全面實施成本管理，合理利用資金，促進市政建設的長遠發展。

參考文獻:

[1]張永博,朱鵬程.淺談市政工程施工成本控制[J].江西建材,2017,05:240.

[2]林瑞宏.市政工程施工現場成本控制與管理的研究[J].住宅與房地產,2017,05:160.

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關鍵詞：設計階段 施工階段 工程造價

中圖分類號： S611文獻標識碼： A

所謂有效控制，就是在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額內。造價控制貫穿于項目建設的全過程，主要分為施工前、中、后三個階段進行，目前，有些建設單位將造價控制的重心放在項目完工后的結算審計上，這是一種事后控制，不能發揮主動控制的作用，因此，真正的造價控制應該是積極、主動的控制，尤其在施工前和施工中。本文擬對設計階段和施工階段如何有效控制工程造價進行分析、總結。

設計階段的造價控制

該階段的主要工作內容為：根據設計方案編制投資估算、設計概

算，合理確定項目總投資及造價控制目標，并圍繞目標作出一系列經濟分析直至最終施工圖的出具。具體而言，在設計概念階段，結合招商定位、設計概念，積極做好項目的初步估算工作，以便更好地給項目定位；在擴初階段，根據項目定位、設計情況，合理制定目標成本；在施工圖階段，積極推行限額設計，通過價值工程分析，提出合理化建議，從而在設計源頭進行有效控制造價。

1.1強化設計階段估算

估算是確定和控制項目總投資的文件，是編制投資計劃、簽訂貸款合同、施工圖設計、工程發包、簽訂合同以及后續工程造價管理的重要依據。當建筑師概念設計完成后，作為造價管理人員，應首先了解項目發展方向，以單方造價形式，先編制概念估算，確定項目的總成本。

設計估算應該全面、準確，否則將直接影響到投資計劃的真實性和成本控制目標的合理性，防止出現漏項或分項造價的嚴重偏離。本人編制一高層項目（總建筑面積20萬平米，兩幢塔樓+裙房）估算時，預先花了大量時間搜集造價信息，對于不同規模、不同特征項目的大致造價情況做了充分的市場了解，如表式1。

表式1：

1.2積極推行限額設計和價值工程

設計階段是影響項目造價最為關鍵的環節，而實行限額設計和價值工程是該階段控制工程造價最有利的手段。限額設計就是在已確定的投資估算基礎上，按已批準的設計概算控制施工圖設計，在保證使用功能的前提下，按分配的投資額引導、控制設計，確保不超過總投資額。

對于一些技術復雜、新工藝新材料或影響造價比重較大的部位，應要求設計單位提供多種技術可行的設計方案，為不同的方案提供不同的造價估算，通過對比分析選擇性價比最優的方案，如，塔樓結構選型（勁性柱與鋼管砼柱）、地下連續墻傳統工藝與TRD工法的造價對比，防水毯和防水卷材的選用等，只有通過綜合性地分析對比，才能得出最為合理的設計。我司在建的財富中心超過層項目上，招標前圖紙會審、專家論證、方案優化等已成為控制工程造價的關鍵，限額設計及價值工程在此項目上已得到成功運用，大大節約了項目成本，目前造價控制良好。

工程實施階段的造價控制

設計階段目標成本和施工圖紙確定后，施工階段的造價控制即成為重點，該階段造價控制主要工作內容為：施工圖預算復核、工程款支付審核、工程變更控制、全成本動態控制等，通過種種控制手段以實現實際發生的費用不突破目標成本，并且還有一定的節余。

施工圖預算復核

若采用施工圖招標、且承包商進場后也以此版施工圖進行施工。通過施工圖預算復核，及早發現新預算是否超出設計概算，對于超出部分，應會同設計部門仔細分析原因，找出控制造價的辦法，施工圖預算一旦核定，即成為施工階段成本控制的依據，后續一系列變更只需在此基礎上進行調增或調減，為過程中造價控制打好基礎。

嚴格工程款支付審核

工程進款款支付必須嚴格按付款程序、按合同約定的支付條款進行，建立嚴格的計量驗收制度，除監理工程師、項目工程師對形象進度審核外，作為合約工程師也應在合同約定的計量周期內實地察看形象進度，發揮好審核監督的作用。

在支付審核時尤其要注意：變更金額支付比例與合同內工程款支付比例的差異、工程預付款的扣回、甲供材料設備款、措施項目支付比例等。在實際付款數額批準后，按項目及時更新付款臺賬，確保不發生超付現象；及時編制工程資金表，有效反映工程建設投資進程。通過嚴格支付審核，一方面降低了投資成本，同時也提高了資金使用效益和投資效益。

2.3 加強工程變更控制

在項目實施過程中必然會出現一些難以預料的情況，而工程變更和現場簽證也是不可避免的，因此，施工階段要注重對變更的審核監督和細節管理，做好變更前的估價、變更后的費用審核控制。

不論建設單位、設計單位、承包商或其他單位提出任何變更調整，我們均應采用非常嚴謹的先立項后實施的變更管理辦法。當變更提出時，認真做好變更立項估價工作，并對照既定的目標成本，測算該變更引起的造價變動情況，以便做出變更與否的決定。先立項，即通過各部門從技術、經濟相結合共同討論決定是否要變更，經過多方面多角度的論證分析，避免了單個部門或單個人進行變更的隨意性和變更依據的不充分性。

在變更實施中，作為過程造價控制，應深入施工現場察看施工情況，尤其是隱蔽工程簽證，及時做好跟蹤記錄，做到費用審核時心中有數；在變更費用審核時，應分析責任方，保證每份變更單所附附件有記錄、有見證、有照片，做到審核有依據、費用有出處。對于新增設備、新增材料，我們積極利用“甲控乙供”手段來解決變更引起的的詢價問題，直接與專業供貨方競價談判，掌握市場上最準確的價格信息，降低承包商通過變更手段增加利潤的期望值，從而確保公司利益最大化。

2.4 建立成本動態控制模型

引入全過程造價控制，建立動態成本管理表，有效反映項目最新的合同簽訂情況、變更發生情況及項目動態成本；集中反映工程預算、合同額、實際發生額等各項數據和指標的動態變化。通過對該類數據的匯總分析、對相關目標成本執行情況進行總結、對重大費用調整個別說明其原因，最終形成完整的財務報表，定期報送成本管理小組審閱，作為其決策參考的依據，如表式2（表式2為動態成本總表，每一個科目帶一份明細表）。同時，將分部分項成本使用情況表定期發送項目總經理，對達到使用成本一定比例的費用進行預警，通過及早預防、發現和監督管理，從而把各項費用控制在預定目標之內。

表式2

在施工成本管理過程中，還應建立成本管理考核制度，即按照總體目標成本分解后的分部工程目標成本、按照考核辦法，就成本執行情況對以項目經理為首的管理團隊作出分級考核。

總結

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關鍵詞：價款調整；辦法；可操作性；措施

1.工程價款調整嚴生的原因

工程價款調整是由于工程變更引起的，由于工程建設的周期長，涉及的經濟關系和法律關系復雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與項目招投標的情況相比會發生一些變化。為適應這些變化，項目實施必須作相應的變化，這些變化最終往往表現為設計變更。由發包人對原設計進行變更，以及工程師同意，承包人要求進行的設計變更，導致合同價款的增減及造成承包人損失，由發包人承擔，這是工程價款調整產生的根本原因。工程變更可以說是一定的，在同一工程中經常會實施好多次，故工程價款調整也是發包人時時要面對的一項工作任務。

2.工程價款調整的程序

《施工合同文本》中對變更后合同價款的確定有規定的程序：設計變更發生后，承包人在收到變更指示或變更意向書后的14d內，向監理人提交變更工程價款的報告，詳細開列變更工作的價格組成及其依據，并附必要的施工方法說明和有關圖紙。監理人收到承包人變更報價書后的14d內，根據變更估價原則，商定或確定變更價格。承包人在確定變更后14d內不向監理工程師提出變更工程價款報告時，視為該項設計變更不涉及合同價款的變更。監理工程師無正當理由不確認時，自變更價款報告送達之日起14d后變更工程價款報告自行生效。但在實際工作中，工程價款確定是在發包人和承包人之間進行，監理工程師很少直接參入，最多也是作為發包人的參考意見參入確定，確定的時間也根據變更工程量的大小有長有短，鮮有法院判定由于時間限制而強令調整價格在規定的時間后生效的事宜發生，自行生效的變更也沒有聽說到。

3.工程價款調整的確定辦法

《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2003，2008對工程價款調整的確定辦法都有明確的規定，其中2003版中，第4.0.9條規定：

（1）變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。

（2）屬合同約定幅度之內的，應執行原有的綜合單價：屬合同約定幅度之外的，由承包人提成，經發包人確認后作為結算的依據。

第4.0.10規定：“……且實際發生了除本地規范4.0.9條規定以外的費用損失，承包人可提出索賠要求，與發包人協商確認后，給予補償”。

這種規定僅說明工程價款調整的發起人和有限的適用范圍和比較模糊的概念，且把承包人已支付的工程施工成本推遲到工程結算時支付，顯然是不夠公平。

2008版中對工程價款調整有較大的改進，其中4.7.1按國家的法律、法規發生變化時，應按規定調整合同價款。第4.7.2條規定施工中出現工程量清單描述不符的，按新項目特征確定綜合單價。第4.7.3條規定增加新的工程量清單項目，綜合單價的確定辦法。第4.7.4條規定措施費發生變化時綜合單價應調整。第4.7.5規定工程量增減達到合同約定的幅度以外時，其綜合單價應予以調整。第4.7.6條規定市場價格波動超出一定的幅度時，應按合同約定或省級（行業建設主管部門授權的工程造價管理機構）的規定調整。第4.7.7規定不可抗力事件發生時，所產生的費用由發、承包人按相應的原則各自承擔。第4.7.8規定工程價款調整報告由受益方提出。第4.7.9規定經雙方確認的調整后的工程價款應隨工程進度款同期支付。從以上規定看出，2008版清單對工程變更分解為“項目特征描述不一致，增加新的工程量清單項目，措施項目變化，超出合同約定的一定幅度，不可抗力事件”等幾個小類，并對分類后價款確定辦法作出明確規定，增加了可操作性。同時規定經雙方確定的調整后價款與工程進度款同期支付，更符合項目實施的需要。第4.7.8條規定由受益方提出明確了提出單位和起始程序，增加了可操作性。但其中第4.7.3條工程變更價款確定辦法，因作為指導性綱領文件，在各種造價書籍中被廣泛引用，無限延伸。因該辦法沒有詳細規定適用范圍，造價人員在處理該類問題時簡單地引經據典，導致工程價款的糾紛不斷。

4.工程價款確定辦法的討論

4.7.3條規定如下：

（1）合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；

（2）合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；

（3）合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發包人確定后執行。

其中第一條因價格由承包人投標時提供，通過招投標，在合同中已經訂立，容易被發包人、監理方接受，且直接套用操作簡單，沒有意識到各種環境己發生變化，承包人的施工成本與招投標時已大有不同，最容易導致承包人的反對。第2條規定彈性很大，沒有明確如何參照，執行時分二種情況：間接套用，依據工程量清單，通過換算后采用。這需要雙方人員對工程造價均比較內行方可。有時承包人的管理人員對造價換算并不清楚，總認為被發包人造價專業人員欺騙，不認可而導致工程價款調整不能及時進行，影響工程進度；部分套用，依據工程變更的具體情況，按與招投標時情況相同部分套用原單價一部分，但對不套用部分并沒有說明如何處理。第3條實際上是個廣泛實施的程序，對于價款確定，其實并沒有什么用處。因為協商時，因雙方和利益沖突，并不經常會達成一致，如果無法達成一致，一般的造價教材均建議請造價部門調節解決，造價部門并是行政機構，并沒有法定權威，且容易造成工程價款調整進間延長，不利于工程進展。

第一條因有明確規定，容易被發包人理解和接受，但最易引起承包人的反感和抵觸。造成工程實施不順。從哲學上講，人不可能兩次踏進同條河流。可以說第一條中適用原單價在現實生活適用情況不多。因為變更時，承包人的成本已發生變化，不能簡單的用合同中已有原單價生搬硬套的套用。上述辦法僅適用于合同中已明確規定為固定單價和增減工程量發生時點在施工之前，且幅度在合同約定幅度之內，超出以上幾種類型，套用原單價都是不合適的。

分析以上3條辦法，如果我們把造價分為成本和利潤兩塊，那么相關問題就迎刃而解了。

對施工單位的成本我們可按《建筑安裝工程費項目組成》的通知（建標[2003]206號1規定，將其中直接費、間接費、稅金合并為成本因素。討論相關因素發生變化時，對造價款調整的影響。

①人工費的變化、工程項目的變更一般離招投標時間都很長，人工費也有上漲。但現在各方對人工費上漲都有心理準備，工程合同中對于人工費上漲都有明確的調整規定，引發糾紛的不多。②材料費的變化。對于已有工程量清單的變更，如果材料價差在動態調整范圍內，則施工單位的意見不大。如果在包干價內的變更。如一般材料，比如說砌體材料，合同規定不在材料的動態調整的范圍之列，實施時價格如果發生變化，則應將變化列入成本變化的范圍。③機械費產生歧義最多的是進退場，安拆費用和使用效率降低引起機械費分攤比例過大，這些因素也應列入成本變化的范圍。④組織費用和二次搬運的費用。因為工程實施的時點不同，組織施工隊伍的費用相對不同，比如說砌體工程已完成，班組已退場，再增加新的砌體工程，就應增加施工隊伍的進場費用。如果說施工的環境發生變化，不同時期二次搬運的費用和相關的費用分攤就會有極大變化。比如說設備基礎，在主體施工時同期進行時，造價是正常的。如果說在裝修階段施工，則鋼筋工、模板工、混凝土工重新進場施工，施工材料分攤比例過大，混凝土養護費用分攤過大。材料和半成品運輸極其困難，其綜合單價可能上漲5-8倍。⑤間接費和稅金影響倒不是很大。一般各方在這方面都不會有歧義。

利潤也是容易引起歧義的因素。施工單位的利潤其實包含定額中虧損的一部分成本補償和最終期望利潤。以前的定額中規定利潤僅4%，這個數據是不符合市場實際情況的，因為一般行業的基本收益率在8-10%之間。要求建筑行業的利潤在4%也是不公平的。如果都按定額來組價，各分部工程的利潤率是不同的，比如說樁與地基處理工程就比樓地面工程的利潤率高，施工單位是在整個工程范圍內綜合考慮的。如果減少利潤率高的分部（如地基工程）和增加利潤率低的（如樓地面工程）的工程量勢必引起施工單位的反感，套用原單價肯定是行不通的，要結合考慮定額中的利潤分部不均和利潤補償因素，變更后的項目應得的施工單位的合理利潤率在8～10%之間較為合理。

5.工程價款調整辦法的可操作性措施

綜上所述，工程價款的調整其實只要一個原則，那就是根據成本變化的因素，確定變化后的實際成本，確保變化后的合理利潤率在8-10%之間，那么工程價款調整較為順利。具體細則建議為：

（1）要求承包人在規定時間內上報成本組成及變化依據。發包人在規定的時間確認成本組成的合理性，變化大小的正確性，及時確定變化后的施工成本。

（2）在確認施工成本的基礎上，確保承包人合理的利潤率（建議在8～10%）。

（3）在確定工程價款調整過程中，為保證項目整體不受影響，該項工作在規定的時間內不能延誤。如承包方單方延誤時，損失由承包人負責。

筆者認為，按照“成本+利潤”的分類和上述措施，而不是簡單的生搬硬套，工程價款確定就容易得多。

參考文獻

[1]《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2003.

[2]《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008.

[3]全國造價師執業資格考試培訓教材.《工程造價計價與控制》.2009.

[4]浙江省建設工程造價從業人員培訓講義.《]二程造價計價基礎理論》.2011.

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關鍵詞：建筑工程，合同，造價

Abstract: the engineering contract is project cost control and final an important basis for the engineering cost. This paper introduces the contract and project cost and related concept and connotation, analyzes the construction project contract management and cost control, and the relationship is how well the contract management, to control the engineering cost are also discussed.

Keywords: construction project, the contract, the construction cost

中圖分類號： TU723.1文獻標識碼：A 文章編號：

0 引言

工程合同是工程承、發包雙方必須共同遵守、認真履行的法律性文件，是承包商在約定的期限內向發包人交付質量符合國家規程、規范要求及合同約定承包范圍的工程實物，發包人支付相應價款的協議和依據，是發包人與承包商之間的最高行為準則。整個工程實施過程就是若干項經濟合同的履行過程。合同管理從施工前的準備，直到竣工驗收，一環扣一環，前者制約后者，后者補充前者，任何環節疏忽，都將導致合同管理與工程造價的失控。

因此，對工程實施階段進行全面的合同管理是造價控制的關鍵環節，也是控制建設工程造價的重要手段。

1 合同與工程造價相關概念

合同是平等主體的自然人、法人及其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。施工合同的內容應當包括建設工期、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款。投資控制是對項目的投資計劃與實際投資情況進行的分析、對比，目的是給管理者提供有關數據。合理確定合同價款，做好工程結算，切實有效地抓好合同管理的每個環節，才能真正地、更有效地使工程投資得到控制，計劃得以圓滿實現。

工程造價廣義地講，是指工程項目從籌建到竣工驗收的全過程中建設中位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工中位進行工程建設所花費的成本以及在工程發包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用。

造價控制就是指把工程項目造價控制在批準概算內，這對建設、施工以及其他相關各方都非常重要。控制造價應從多方面入手，如合理設置工程造價控制總目標，加強建設工程施工合同管理等。其中合同管理是控制工程造價的重要手段之一。

2 合同管理與工程造價控制的關系

2.1合同影響著工程造價的確定和控制

施工合同不僅明確了承發包雙方的權利和義務，也明確了監理工程師和造價工程師的權利和義務。發包商對工程項目建設的管理主要委托發包商代表、監理工程師和造價工程師對項目的建設進行管理，管理的過程也是以施工合同的基本內容為工作基礎的，所以承包商、監理工程師、造價工程師及發包商代表無一不是依據施工合同來完成各自應該履行的職責、權利和義務。這此職責、權利和義務的履行都直接影響著工程造價的確定和控制。

2.2 合同是解決雙方經濟爭議的重要依據

施工合同訂立的作用之一是為了維護雙方合法權益，任何一方不履行合同約定的義務，就會影響另一方的權益，按合同規定，就要承擔相應的民事責任。違約責任及違約條件都以施工合同為依據，最終以經濟來衡量，讓違約者付出經濟代價，受害方得到經濟補償，違約責任及違約條件是工程竣工結算的基本保證。

2.3 合同管理貫穿整個施工造價控制過程

從合同履行時間上看，工程實施階段的合同管理就是將該工程由施工圖變為建筑實體的完整施工管理過程，其內容主要包括施工準備階段、施工階段、竣工階段的合同管理。

（1）在施工準備階段首先要進行施工合同、物資采購合同及其它與工程相關合同的訂立。然后按照合同約定向相關的參建單位發放施工圖紙，安排施工圖會審及設計交底，進行施工組織設計審查，做好各項準備工作；隨后按照合同約定的時間安排開工事宜，同時向施工單位支付工程預付款；（2）進入施工階段后，合同管理的內容就更為復雜。主要是按照合同要求對施工質量、施工進度進行監督管理；按照合同要求嚴格管理設計變更和工程簽證，準確進行工程計量，及時支付工程款；按照合同約定公正處理索賠；按照委托監理合同要求對監理單位的工作和行為進行監督管理等；（3）工程完工經初驗合格并備齊所需的竣工驗收技術資料、檔案后，組織、安排工程的竣工驗收備案工作；在竣工驗收合格后，按照合同約定督促施工單位進行工程保修，辦理竣工結算并支付剩余工程款。

3 如何做好合同管理，控制工程造價

在合同簽訂與管理環節控制工程造價，關鍵在于能否切實把握其中影響造價變化的各種主要因素，有針對性地采取措施。

3.1 訂立好合同

合同訂立是合同管理的基礎和依據。建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長，客觀上要求合同應內容完整、清楚，用詞嚴謹、準確，條款細致、嚴密，盡可能做到面面俱到，才能保證合同履行、合同管理的順利進行。合同訂立應與招投標文件的要求保持高度的一致性和連續性；嚴密制定合同條款；仔細分析合同條款，認真區分條款的類型，是屬于明顯工程價款的條款、可轉化為經濟責任的條款還是隱含的經濟責任條款。

3.2加強工程變更的管理

發生變更是任何工程都無法避免的。工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更，以及工程項目變更。變更常常直接導致成本費用的增加和工期調整。如果我們對工程變更的管理與控制不力，引起費用增加的變更發生較多，必然會嚴重地影響工程造價的控制。對必須變更的內容，應先作工程量和造價的增減分析，準確掌握變更價款。

變更價款的確定應遵循下述原則：（1）合同中有適用于變更項目的價格，按合同己有的價格計算變更價款；（2）合同中只有類似于變更情況的價格，可以此為基礎，參照確定變更價格；（3）合同中沒有相同或相似的價格，則由承包方提出適當的變更價格，經監理工程師、建設單位審核批準后執行。

3.3 加強現場簽證的管理

篇8

摘要本文探討了變更與索賠的定義及其關系，提出變更與索賠的分析框架，為同類項目的變更與索賠分析研究提供借鑒。

關鍵詞變更索賠

一、變更與索賠的定義及關系

（一）變更的定義

因為工程變更內容的復雜性，至今沒有一個公認的確切定義，筆者認為工程總承包項目的工程變更可定義為：在建設過程中，由于非總承包商原因造成的合同范圍和工程量的變化，為了保證工程順利實施，合同雙方采取的對原合同工程或其任何部分的形式、數量或質量的修改與補充，同時相應調整合同價格和工期的一種措施。

（二）索賠的定x

索賠在牛津詞典中則是這樣描述的：要求承認其所有權或某種權利，或根據保險合約所要求的賠款，如因損失、損壞等。索賠是維護合同簽約者合法利益的一項根本性管理措施。索賠是相互的、雙向的。一般工程界將承包商向業主提出的施工索賠簡稱為“索賠”；將業主向承包商提出的索賠稱為“反索賠”。

（三）變更與索賠的關系

1.工程變更與索賠的聯系。

（1）產生的原因和處理結果較為一致。工程變更與索賠發生的原因都是由于完成的工作與合同文件規定的不一致造成的，即實際工程量相對于合同的工程量表或范圍是增加的。而對于變更與索賠的處理結果而言，兩者均表現為對工程進度和費用的要求，其處理結果也是一致的。

（2）工程變更是導致索賠的主要原因。導致索賠的原因多種多樣，工程變更往往是導致索賠的主要原因，根據已有統計數據，由工程變更引起的索賠將近占了索賠的一半。

2.工程變更與索賠的區別。

變更與索賠的區別涵蓋概念特征、承包商所處的地位、事態控制能力、協調難度、時效性、時間順序、經濟補償費用的組成等方面。其最核心的區別在于，變更的發生是發包方的主動有意識行為造成的承包方工作內容的變化，而索賠則是雙方中一方沒有意識到其行為造成變化或者無力控制的行為造成的另一方工作內容的變化。

本文認為，工程變更和索賠之間關系復雜，但兩者是可以相互轉化的，將兩者籠統視為索賠事件或補償事件的現象是存在的。

二、分析框架的提出

本文將變更與索賠事件按照依據、流程等方面進行分類，然后從不同的角度對收到的或涉及變更與索賠事項進行統計分析，形成分析框架。

（一）按變更與索賠的合同依據分類

通過查閱合同文本、訪談合同人員，結合已經發生的變更索賠等事項的分析，將變更/索賠涉及到合同依據歸納整理。

（二）按變更與索賠的過程分類

按照合同文本的規定，將“或涉及合同外事項”的處理分為3個階段，以便于后期數據的統計分析，為相關工作開展提供指導和依據，3個階段分別是：1-內部分析處理；2-正式主張/洽商；3-關閉。

三、對A項目變更與索賠的分析研究

（一）按照合同依據分類

經歸納分析，按變更與索賠的合同依據分類進行統計如下。

經分析測算，在向業主公司主張的變更索賠項目中，第2類原因占比最多，約占變更與索賠事項的33%。

（二）按照處理狀態分類

按變更與索賠的過程分類分析如下：

經上述分析，已關閉項目占比約26%，而且關閉項目中還包含有13項工程公司范圍內事項。由此可見變更與索賠事項關閉率極低。

（三）問題分析

本文認為該項目變更與索賠管理的問題主要表現為如下幾方面：

1.業主公司在合同范圍外提出變更要求是占比最高的變更與索賠依據。

2.變更索賠實際關閉率僅有10.6%，反映了溝通管理不適應總包項目管理。

3.40%的變更索賠事件無法及時作出費用估算，反映了技經能力和數據積累與實際工程脫節，影響變更索賠的處理。

篇9

關鍵詞：工程量清單 不平衡報價

為了體現招投標工作的公開、公平、公正、擇優和誠實守信的原則，招投標工作日趨規范，投標單位之間的競爭更加激烈。推行工程量清單計價招標之后，業主承擔著“量的風險”，承包商承擔著“價的風險”，承包商為獲得超額利潤，往往利用量變價不變的結算原則采用不平衡報價的策略。

一、不平衡報價的概念及表現形式

所謂不平衡報價是指施工企業在投標總報價確定的前提下，有意識地調整某些項目的單價或數量，旨在從設計修改引起工程量或單價變更中獲得額外收益。

工程量清單計價模式下不平衡報價主要有以下幾種表現形式：

（1）投標單位預先估計實際發生的工程量并與清單工程量做對比，預計今后工程量會增加的項目，將其單價適當提高，為在結算時可以多獲利潤；對工程量可能減少的項目，其單價適當降低。

（2）投標單位通過對圖紙的審核，發現設計圖紙不明確或有錯誤時，對估計修改后工程量會增加的項目，適當提高單價；工程內容說明不清的、存在變更可能性的項目則降低單價，以便今后對此工程項目內容提出索賠。

（3）對于招標文件中工程量清單沒有給出工程量的項目要求報價時，投標單位采取報高價的方式，以備在今后施工中發生該項目時，可獲得較高的收益。對于計日工的報價，在投標報價時適當提高其單價。對工程內容做法描述不清的工程項目，或有漏洞的地方，其單價報得低一些，以利于今后的工程索賠。對于暫定金額的估計，要充分分析其以后在工程中發生的可能性，再適當報價。

二、產生不平衡報價的主要原因和可能造成的后果

招標單位和投標單位在整個招投標過程中既統一又對立，雙方均統一于保質保量按時完成建設任務這一基本點。但在工程造價的計取上又是相互對立的，招標單位追求的是在確保工程質量和工期的前提下，工程造價最小化，投標單位在相同前提下，則追求企業利潤最大化。招投標單位在工程造價計取上的對立性，是產生不平衡報價的前提。一些發包單位為了減少投資，盲目追求低價中標，而投標單位為了在競爭中生存，往往采用壓低造價，甚至把報價壓到成本價以下，這種不健康的市場競爭方法，是導致不平衡報價產生的直接原因。

就施工企業而言，不平衡報價是一種投標策略，而就業主而言，不平衡報價將導致低價中標，高價結算。嚴重的不平衡報價將擾亂招投標工作的正常進行。平時在工程造價審核過程中，常常遇到由于投標書中的不平衡報價而引起造價嚴重失真的情況，結果在決算時給業主帶來巨大的損失。

三、業主對工程量清單計價模式下不平衡報價的防范與控制對策

（1）加強工程項目設計監理工作，提高招標圖紙的設計深度和質量

設計圖紙是招標單位編制工程量清單、投標單位編制施工組織設計和投標報價的依據，目前很多施工圖設計深度不能滿足編制工程量清單的需要，設計圖紙本身存在很多缺陷，這給以后施工過程中產生大量的設計變更及中標單位提出索賠留下了伏筆。因此要加強設計監理，通過工程監理對項目設計把關，提高設計深度減少設計錯誤，減少工程實施過程中的設計變更，使承包商沒有或很少有機會利用工程量增減手段進行不平衡報價，從而保證業主的投資效益。

（2）編制高水準的工程量清單及招標控制價

工程量清單必須清楚、全面、準確的反映需要投標人完成的詳細工程內容，以便投標人全面考慮完成清單項目所要發生的全部費用。首先分部分項工程量要求數量準確，避免錯項漏項；其次要對分項工程的項目特征和工作內容要描述準確、清晰。對于可能產生不平衡報價的分項工程，如合價金額較大的項目，主要材料單價較高的項目以及今后可能發生變更的項目，必須在工程量清單中要求投標人進行綜合單價分析。編制合理的，同市場價格基本一致的招標控制價是有效的將不平衡報價限制在合理的范圍內，讓合理的低價中標。

（3）完善施工承包合同條款

施工承包合同條款是工程結算的重要依據，若施工過程中出現某些工程量變更過大，會給業主資金使用計劃和投資控制帶來風險，就應該在合同中防范這些風險，如合同條款中規定清單分項工程變更過大時，要對該分項工程的綜合單位重新組價，并明確相應的組價方法。

（4）嚴把工程變更和索賠關

工程變更是不可避免的，主要有設計變更、施工條件變更以及原工程量清單中未列的新增項目，而通常工程變更又會涉及到工程造價的調整，對涉及以上內容的變更申請，業主就組織設計、監理、施工單位共同研究，按規定的程序辦理審核手續，特別是對施工中產生的重大變更項目，要及時發現不平衡報價的影響因素，盡量在公平合理的原則下解決。對承包商提出的索賠事項，要分清責任，及時正確的處理，以減少和防止損失的發生。

造價管理應該從全方位全過程進行嚴格把關，控制投標人不平衡報價的產生，制定有效的防范措施，既可保護招標人和投標人的正當利益，也有利于選出信譽好，實力強的施工單位，從而將投標報價競爭引向施工單位真正依靠自身實力和技術水平，管理水平上來，以實現真正意義上的合理低價中標，促進建筑市場的健康發展。

參考文獻：

[1]工程造價計價與控制2009年版，中國計劃出版社

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關鍵詞：建設工程；工程變更；造價管理

Abstract: in this paper, the main construction engineering change from the concept, engineering change cost management and the importance of engineering change the cost of the management content briefly explains the change of cost management, so as to reasonably determine the cost of change, so as to realize the reasonable and effective control of the change of the cost management goals.

Keywords: construction project; Engineering change; Cost management

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

1前言

工程變更是指設計文件或技術規范修改而引起的合同變更，它是控制工程造價管理的關鍵和重點。工程變更造價管理，既要以有利于工程進度，保證工程建設安全為前提，又要為工程結算提供相應的資料，方便結算，最終合理確定和有效控制變更造價，達到實現項目管理的目的。

2 建設工程變更的概念

工程變更是指工程本身內容的修改以及工程所處環境的變化，一般包括工程變更和情勢變更。

2.1 工程變更，在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術措施、工程數量及施工方法等方面做出的改變。

2.2 情勢變更，是指合同簽訂時的環境或是合同基礎發生了重大的異常變化，因不可歸責于當事人的事由發生了當事人不能預料、不能防范的變化。在這種情況下，如果條件允許，可允許變更或解除合同，并免除責任。

3 工程變更造價管理的重要性

在工程建設實施階段，在設計已完成、工程合同簽訂結束后，工程變更及其引起的造價增減，就成為了整個工程造價管理中的重點。在工程建設階段，由于非承包商原因引起的設計變更，包括設計技術交底和圖紙會審引起的設計澄清和修改文件，這些都易致使工程造價嚴重失控，造成承包商與業主的利益嚴重失衡。而工程建設階段的情勢變更所引起的人工、材料市場價格的異常波動，如處理不好，不僅會延誤工期，重者甚至直接導致合同雙方產生大矛盾，從而不能繼續履行施工合同。由于工程變更不僅會引起工程量的變化、承包商的索賠等，而且也易引起停工、返工現象，對工程的施工質量、施工進度及施工成本計劃等都會產生一定的影響。因此，造價工程師應密切注意對工程變更及其價款的處理，以期能將工程投資控制在范圍之內。

4 工程變更造價的管理

4.1加強設計階段工程變更的控制

由于設計變更是工程施工管理中一項很重要的內容，因此要在設計階段加強對設計質量的控制，以期能對工程變更進行預控。首先，應根據經審批的工程概算和投資計劃，審查設計單位在保證使用功能的前提下，是否進行了限額設計。在施工圖設計階段，要求嚴格控制不合理的變更，確保施工圖預算不突破概算，保證設計的工程量不突破。其次，應按照價值工程原理，審查設計單位的設計是否優化，是否符合經濟性要求。第三，審查施工圖紙中存在的錯、漏、碰、缺等問題，以提高設計質量，避免在實施過程中不必要、不應該的設計變更。總之，在工程設計階段，應積極推行限額設計，在優化設計方案的基礎上，準確地計算工程數量，并對投資估算、設計總概算、技術設計修正概算、施工圖預算進行嚴格控制，以共同為工程造價負責。

4.2 承包合同條款中對設計變更造價的約定

在合同中，對變更的處理程序進行嚴格的約定，對可以申報造價增減的條件進行了界定，并以工程預留金來應對變更造價的增加，實行總量控制。對于工程變更，有些合同規定，對于一次單項工程變更,在基礎階段造價 2000 元以上，主體結構工程造價5000 元以上的工程變更，才由建設單位承擔費用。對于情勢變更，在合同履行過程中，主要材料價格（如：水泥、混凝土、鋼材、瀝青、碎石、木材、電線等）比基準期的信息價格漲落超過一定范圍，如漲落范圍為 5%時，其超過部分的材料價格可給予調整，并約定相應的計算公式。

4.3 工程變更增減預算的編制

變更造價預算，由變更的利益主體施工承包單位編制。變更造價分為變更預算、變更結算。由于在施工過程中，工程變更增減勢必會引起工程預算的增減變化，有時甚至會延誤工期，積壓材料甚至導致其他一些方面的經濟損失，因此，首先，施工單位對變更進行判定，確保其符合申報條件后，才能夠根據合同及相關約定，提出工程變更造價增加或減少的預算。在編制預算或施工過程中所發生的一切工程設計變更增減項目，都必須事先經雙方辦好洽商協議文件后，承包商方可據此對變更增減項目進行施工，并修改原工程預算或編制增減預算。

一般，工程變更預算的編制方法應和它的主體單位工程預算的編制方法一致，且各個工程增減預算應分開單獨編制，不得混淆。

最后，在編制好變更預算后，當工程變更實施結束后，即可進行相應的變更結算。在這個過程中需注意的是，由于變更前后會存在一定的差異，如有些工程在變更后可能會致使其全部作廢，因此這部分工程造價應該以現場簽證的方式來確認。

4.4 嚴格規定變更的處理原則

一是工程變更審批必須以確實需要、符合工程技術標準和規范、有利工程進展、節約工程成本、保證工程質量與進度、兼顧建設各方利益等為基本原則。二是為嚴肅工程項目建設管理，一旦確定的設計文件不得隨意更改，如確實需要更改，則應遵循工程變更的程序進行。三是提出變更設計申請時，必須隨附完整的工程變更資料，即申請報告、變更理由、原始記錄、變更設計圖紙、變更工程造價計算書等。四是監理工程師應根據工程現場實際數據、資料嚴格審查所提工程變更理由的充分性與變更的必要性，合理、準確地做好工程變更的核實、計量與估價，切實做到“公平、合理”并按規定程序正確受理。五是工程變更的審批應嚴格按照規定時間，避免影響工程進度。六是工程變更設計經審查批準后，由監理工程師根據批復下達工程變更令，承包人應按變更令及批準下達的變更設計文件施工，并相應增減有關工程費用。

4.5 對工程變更的技術性審查

4.5.1審查工程量

對工程變更一般采用全面審查法，俗稱逐項審查法，就是按清單項目特征順序或施工的工藝順序，逐一地全部進行審查的方法。要根據施工圖紙、施工合同的規定、工程量清單規范及工程量計算規則、專業設備材料表、建(構)筑物和總圖運輸一覽表進行審查，有無多算、重算、漏算。

4.5.2審查計價指標

審查建設工程采用的計價辦法、計價費率標準、價格指數和有關人工、材料、機械臺班單價是否符合合同或現行規定；審查安裝工程所采用的專業部或地區定額是否符合工程所在地區的市場價格水平，預算指標的調整系數、主材價格、人工、機械臺班和輔材調整系數是否按當時最新規定執行；審查引進設備安裝費率或計取標準、部分行業專業設備安裝費率是否按有關規定計算等。

4.5.3審查變更項目單價

工程變更項目單價的確定原則，若工程量清單有適用于變更工程的單價，應按工程量清單單價進行計價；若工程量清單有類似變更工程的單價，可按類似項目單價進行計價；若工程量清單無類似項目單價，或類似單價不適用時，可由項目業主、監理、承包商共同協商并參照現行的各有關工程預算定額及編制辦法規定確定合理單價。

4.6變更造價的支付

為了加強對工程變更的支付管理，規定無變更令的工程變更不予支付。而經審定的變更工程造價，變更工程實施完畢后，經監理工程師確認后，與工程進度款同期支付。原則上，增加的造價，按照 70%~ 80%支付；減少的造價，全額扣減。在實際的施工中，由于某些工程變更涉及金額較大、施工工期長等原因，為了加快施工進度，減少承包人的資金墊付，可以先根據監理工程暫定的單價或價格，根據工程的進度先行予以支付。

5結束語

綜上所述，工程變更在工程建設項目實施過程中是無法避免的，而一旦發生工程變更則就會工程造價發生變化。因此，要使工程造價得到有效控制，則應在項目設計階段、 施工階段、 竣工驗收階段等都要進行工程變更造價控制，以期通過這樣達到控制工程的造價、提高建設項目的經濟效益和社會效益的目的。

參考文獻：

[1]陶顥尹.工程變更對造價管理的影響[J].發展，2012（04）.

[2]蔣加付.淺談工程變更對造價管理的影響[J].城市建設理論研究，2011（17）.