導語：如何才能寫好一篇工地安全標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：建筑施工；施工管理；安全質量標準化管理

我國的建筑行業正逐步向國際化推進，運用標準化規范建筑施工現場，保證建筑行業健康有序的發展，推動中國的建筑業與國際接軌，是我們需要認真研究的問題。20世紀，安全生產管理進入了標準化時代，隨著科學技術不斷進步，施工現場機械化、自動化程度的提高，人們在操作中應遵守的規范越來越嚴格，過程控制的要求越來越高。標準化管理的要求也越來越高，本文就從如下幾個觀點來闡述對建筑施工安全標準化管理的論點。

一、標準化的概念

在標準化概念體系中，最基本的概念是標準和標準化。我國頒布的國家標準中，對標準所下的定義是：“標準是對重復性事物和概念所作的統一規定。它以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，經有關方面協商一致，由主管機構批準，以特定形式，作為共同遵守的準則和依據。”國際標準化組織（ISO）提出的定義是：“得到一致（絕大多數）同意，并經公認的標準化團體批準，作為工作或工作成果的衡量準則、規則或特性要求，供（有關各方）共同重復使用的文件，目的是在給定范圍內達到最佳有序化程度。”同時在附注中指出：“標準應當建立在科學、技術和實踐經驗的堅實基礎上，以促進獲得最佳社會效益。” “建立最佳秩序、取得最佳效益”是建立標準系統的出發點和基本目標，也作為統一的規定和今后實踐的依據，以最大限度地減少不必要的重復勞動；標準產生的基礎是將科學創新和技術進步成果同實踐相結合，反映全面經驗和全局的利益。這樣的標準才能既體現它的科學性，又體現它的民主性；標準的本質特征是統一，不同級別的標準是在不同范圍內進行統一；不同類型的標準是從不同角度、不同側面進行統一。有了這個“統一規定”，便可為工作或工作成果確定一個被各方所公認的“衡量準則”。

標準和標準化既有不同的概念，又不可分割。標準是實踐經驗的總結，是標準化活動的產物。具有重復性特征的事物，才能把以往的經驗加以積累，標準就是這種積累的一種方式。一個新標準的產生是這種積累的開始，標準的修訂是積累的深化。標準化是一項工作，其目的和作用，都是要通過制定和貫徹具體的標準來體現的。標準化的過程就是人類實踐經驗不斷積累與不斷深化的過程。因此，標準化活動不能脫離制定、修訂和貫徹標準，這是標準化的基本任務和主要內容。

二、在我國開展建筑施工安全標準化工作的意義

2005年，全國建筑業房屋建筑和市政工程共發生建筑施工事故1015起、死亡1193人，與上年相比，事故起數上升了2.38%.全國有9個地區建筑施工事故起數和死亡人數都比上年同期上升，如吉林省事故起數上升12.5%，死亡人數上升5.88%；黑龍江省事故起數上升28.95%，死亡人數上升26.09%，事故類型仍以“五大傷害”為主。2005年全國的建筑施工事故中，高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機具傷害和觸電事故起數占事故總數的88.36%，其中又以高處墜落事故為主，占事故總數45.52%.從事故的主要原因分析起來只要有以下幾點（1）未能合理組織利用建設系統各種管理資源和充分發揮各個管理層次、環節的整體效能，未能形成安全生產監管的合力。（2）部分施工企業安全生產主體責任意識不強，重效益、輕安全，安全生產基礎工作薄弱，安全生產投入嚴重不足，安全培訓教育流于形式，施工現場管理混亂，安全防護不符合標準要求，“三違”現象時有發生，未能建立起真正有效運轉的安全生產保證體系。（3）建筑行業生產力水平偏低，技術裝備水平較落后，科技進步在推動建筑安全生產形勢好轉方面的作用還沒有充分體現出來。

要解決目前所存在問題，都需要實施安全標準化建設。

三、建筑施工安全標準化建設

安全標準化活動除重視施工現場的安全防護和場容場貌外，還注重安全生產管理模式，特別是關注作業人員操作的標準化：

（一）安全生產管理標準化通過制定科學的管理標準來規范人的思想行為，約束參與建設施工全過程的人員的行為，要求建設、施工、監理等各個環節的單位，都必須按一定的方法和標準來運行，實現管理的規范化。

管理標準化的內容主要有：（1）管理制度的標準化；（2）組織建設的標準化；（3）安全教育、培訓的標準化；（4）安全檢查的標準化；（5）內業表格的標準化；（6）事故處理的標準化；（7）應急救援的標準化。

（二）施工現場標準化安全標準化建設的重點在現場。任何一項標準，不經過實施都不會自動發揮任何作用，要將標準全面有效的執行，使其中規定的各項要求真正得到落實，才能使制定標準的目的得以實現。在標準制定后實施是整個標準化活動中最主要的一環。

（三）人員操作標準化操作標準化，一是指人的安全操作規程，保證人在生產操作中不受傷害；二是作業姿勢作業方法，要符合人的身體健康；三是在作業環境中存在各種有毒有害因素時，作業者必須穿戴的防護用具用品以及處置辦法。從事特種作業的人員應滿足特種作業的安全要求。

（四）監督檢查標準化對建筑施工安全標準化的檢查主要是對人的不安全行為和物的不安全狀態進行控制管理，這就需要發揮建設系統管理資源進行控制管理。

監督管理主要幾個方面進行：一是針對企業實施安全標準化管理的程序（如設計程序、項目審批程序、檢查程序、監護程序、隱患查處程序、救護應急程序等）實施監督檢查，確認程序是否符合標準化；二是針對企業生產的過程進行監督檢查確認過程中有沒有危險或有害因素，一般應包括：作業準備的確認、作業方法的確認、設備運行的確認、關閉設備的確認、多人作業的確認等。確認的方法，一般采用檢查表、危險等級評價的形式；三針對作業人員的監督檢查，確認人員的教育培訓內容是否達到作業環境和使用機械的標準。

五、對建筑施工安全標準化實施

建筑施工安全生產工作事關生產人員的的生命財產安全，實施標準化建設首先必須高度重視建筑施工安全標準化的重要性的認識，進一步強化責任意識。繼承發揚以往好的經驗基礎上，吸收借鑒外地或其它行業好的經驗與做法，同時，要注意研究市場經濟條件下，建筑施工安全生產出現的新情況、新問題，用創新的理念，探索新途徑，推動建筑施工安全標準化工作思路、工作內容、政策措施、方式方法等方面的創新。

參考文獻

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【關鍵詞】食品安全地方標準，制定，公眾參與，問題，對策

改革開放以來，隨著社會主義法治建設不斷深入，我國立法中的公眾參與日益得到重視，公眾參與的途徑不斷拓寬，開門立法越來越普遍。但是，從總體上看，我國公眾參與立法的渠道還不夠寬，參與的程度也還不夠廣泛，參與的機制不夠完善，參與的權利沒有得到充分的保障。在面對我國利益格局深刻調整、利益訴求日益多元化的新形勢下，法律要實現多元利益的均衡協調，最重要的是構建完善的利益表達機制，使各種利益訴求都能上升到利益協商和對話的平臺。因此，我們一定要堅決按照黨的十報告提出的要求，拓寬人民有序參與立法的途徑，加快公民有序參與立法的進程。在我國，近期食品安全問題頻發，使得越來越多的公眾對食品安全的標準產生質疑，因此，在制定食品安全地方標準時，在本著科學的原則下，要更多地考慮公眾的需求在保證高質量和高安全的前提下，組織公眾參與到食品安全地方標準的制定中來，提高標準的權威性和透明度。

一、食品安全地方標準制定中公眾參與立法存在的問題

（一）公眾參與主體范圍界定不明確。只是規定必須有公眾參與，如公民、法人、其他組織，食品生產經營者和消費者等，但未對具體的主體范圍作明確的界定。由于公眾參與食品安全地方標準的制定，可以使各方利益主體充分表達自己的意

見，通過交流和對話，最終制定出正確反映和兼顧各方利益要求的食品安全地方標準，因此，必須明確界定公眾參與的主體范圍。目前，食品安全地方標準立法鼓勵公民、法人和其他組織參與食品安全地方標準的制定工作，并廣泛聽取食品生產經營者和消費者意見。這些規定都表明了食品安全地方標準制定必須有公眾參與，但對公眾的具體范圍尚未進行明確界定。

（二）食品安全地方標準制定中信息公開不到位。有效的公眾參與，應該以公開程序為前提。事實上，許多立法和政策的制定過程中，政府信息不充分不及時，透明度不夠，使公眾參與在范圍、程度、有效性方面存在不足。立法會議的實際過程，公眾根本無從了解。制定食品安全地方標準，只提供標準草案供征求意見和最終的標準文本，而那些如那行專家參與制定，核心問題，哪些意見建議被采納，制定中有哪些爭論等等，并不能做出及時公開。

食品安全地方標準制定中公眾參與方式單一。目前公眾參與食品安全標準制定的主要方式主要是利用電子郵件或書面方式向衛生行政部門提出意見和建議，參與方式太過單一，不利于擴大公眾意見的覆蓋面，意見和建議的數量和質量及有效性受到影響。

（三）食品安全地方標準制定中公眾參與的反饋機制不健全。如果公眾不知道自己的意見和建議是否被采納或某種意見和建議被采納的理由是什么，那么，這種參與就失去了意義，影響了公眾法律效果的實現。

二、公眾參與食品安全地方標準制定的必要性

公眾參與食品安全地方標準的制定，不但有助于形成最優的標準，確保標準的科學和公正，而且使各方利益主體充分表達意見，形成正確反映并兼顧各方利益的食品安全地方標準，因此最后贏得廣大公眾貴標準的支持。

（一）公眾參與有利于增強食品安全地方標準的科學性。公眾來源于社會的各個層面和各個領域，了解自己這個層面和領域的各種情況，可以從不同角度、不同層次提出關于食品安全地方標準的豐富信息，精確表達公眾利益訴求，有助于形成最優的標準，最終保證標準的科學和公正。

（二）公眾參與有利于協調各方利益關系。公眾參與食品安全地方標的制定，利益各方可以進行交流與對話，通過讓利益主體充分地參與到食品安全地方標準制定的過程中來，表達利益訴求，然后加以整合和平衡，這樣才能使制定出的標準兼顧各方利益需求，從而取得公眾對出臺的標準的大力支持。

（三）公眾參與有利于食品安全地方標準的實施。公眾參與食品安全地方標準的制定，本身就是一種向公眾有效宣傳標準的手段。通過參與機制，公眾在協商、溝通等過程中表達自己的意愿，其參與的權利被尊重，加深了公眾對標準的理解，增強了公眾對標準的認同感，提高了公眾對標準的可接受度，有利于標準的有效實施。

三、拓寬食品安全地方標準制定中公眾參與的渠道

（一）明確界定公眾參與的主體范圍。

公眾在不同的學科領域有不同的內涵。在法的意義上，公眾特指對決策所涉及的特定利益作出反應的或與決策結果又法律利害關系的一定數量的人群或團體。包括不特定的公民個人。也包括和特定利益相關的政府機構，企事業單位，社會團體和其他組織。分為一般公眾和特殊公眾倆大類。

一般公眾：它包括消費者和一般專業人士。消費者通過各種渠道，加入到標準的制定中來，盡管他不是食品安全問題的專家，但他們都從生活中學習到了大量的經驗，他們可以以可能受損的健康權益為基礎，參與到食品安全地方標準的制定中來。各類專業人士可以從專業的角度提出合理、理性的意見。

特殊公眾：它包括非政府組織和與制定標準有關的行政機關。不包括食品衛生部門。特殊公眾，它包括非政府組織和與標準制定有關的行政機關。這里并不包括食品衛生部門。因此，非政府組織和有關行政機關的參與更能影響到終食品安全地方標準的制定，更能實現有效的參與。例如在香港，公眾參與非常普遍和深入，政府也深刻認識到公眾參與的極端重要性，設立了許多公眾參與的組織，提供了很多公眾參與的便利條件，并以立法保證。另一方面，在政府層面上，有食物及衛生局設立的專家委員會，其中有來自各界的代表，包括學者、專業人士、食物專家、食品業人士、消費者組織成員及其他專家組成。

（二）完善信息公開程序

充分的信息公開，是公民、法人和其他組織實現有效地參與食品安全地方標準制定的前提條件，是平等原則在程序上的要求。在制定食品安全地方標準時，衛生行政部門與公民、法人和其他組織就標準制定相關信息的占有具有不對稱的特點。

1.食品安全地方標準制定前的信息公開。

食品安全地方標準制定前的信息公開，即公開食品安全地方標準制定規劃和計劃。將政府本年度計劃制定某項食品安全地方標準的意圖、制定的必要性和可行性、本地及國內外現狀等等都公之于眾，有利于公眾及時了解標準制定的動態，促使他們就自己所關心的事項提出建議或意見，以保證公眾參與立法各個環節的啟動，使立法充分吸納民意。在食品安全地方標準制定過程中，還可通過新聞媒體、官方網站或政府公報的等多種形式，公告政府年度食品安全地方標準制定的規劃，并由專門的組織和人員征集社會各界的意見。

2.食品安全地方標準制定過程的信息公開。

現在一般情況下，公眾參與標準的制定多數是在標準草案已經起草完畢的時候，而標準草案起草的過程，公眾卻無從得知，而這個過程更是公眾最想知曉的，是加大信息公開、增強透明度非常重要的內容。由此，公眾參與食品安全地方標準立法應該更加注重標準制定過程的公開，明確規定通過媒體、網絡、報紙等多種方式，就食品安全地方標準起草、各位專家討論情況、征求意見處理結果、審查委員會市查情況等等，及時公開，讓公眾詳細了解食品安全地方標準制定的實際過程，提高公眾參與的有效性。

3.食品安全地方標準制定結果的信息公開。

有關食品安全地方標準的立法中，對食品安全地方標準草案和最終標準文本的公開都有明確規定，符合公開透明的原則，但仍需要創新、拓寬公開的方式。各級政府都已經建立了政府網站，這給公眾參與提供了比較便捷的途徑，但是任何一種方式的影響都有它的局限性，只有釆取多種方式才能擴大覆蓋面。因此，公開方式應當是多種方式相結合，以政府公報為正式形式，兼在報紙、電子網絡、廣播電視等媒介上。

（三）拓寬公眾參與方式。

1.規范座談會。

座談會在我國是一種傳統的政府聽取民意的方式，在我們日常政治生活中被政府所廣泛使用。由于座談會形式是我國公眾所廣泛熟悉、認知的一種政府與公眾交流形式，因此，采用座談會形式聽取公眾對食品安全地方標準制定的意見可能是一種非常有效的手段。由于座談會如何召開的主動權完全掌握在行政機關手中，因此，在確定參加座談會的人員之后，應將標準草案和相關的材料送至他們手中，并依據實際情況確定召開座談會的時間、地點。二是在座談會中，行政機關的工作人員應對標準草案的內容作簡要介紹后，參加座談會的人員逐個發言，不必與他們就某一問題展開辯論。三是座談會由行政機關工作人員制成筆錄，不必由座談會參加人員簽名，因為座談會上參加人發言可以看成是行政機關與公眾就食品安全地方標準制定所作的一種思想溝通。

2.完善論證會。

論證會即邀請有關專家對草案內容的必要性、可行性和科學性進行研究論證，作出評估。專家往往從專業知識角度對標準草案提出自己的觀點，并隨附相關的科學依據或者合法性依據，因此，他們的觀點具有較強的客觀性，通常附有理性說服和證明。行政機關對專家們的論證意見應當要予以高度重視。一是選擇合適的專家參加論證會。二是正確對待專家的意見。三是專家應當保持必要的中立地位。因此，在參加論證會過程中，專家應當以自己的專業知識對標準草案的科學性、合理性進行論證，不能一味順從行政機關的需求。

3.確立聽證程序。

聽證制度起源于英國，最初只是適用于司法領域，作為司法審判活動的必經程序。第一，聽證前向公眾詳盡告知食品安全地方標準草案及相關聽證事宜。告知利益受影響的相對人在一定時間內提出書面異議，并提交給聽證機關。第二，告知愿意參加標準聽證的公眾在一定時間內到聽證部門進行登記行政聽證機關也可以依職權主動通知行政相對人參加聽證。明確參加聽證的時間、地點以及參與的方式等。第三，聽證主持人選定。結合我國的實際情況，筆者認為我國應采用由行政機關的首長或指定人員擔任的做法。為避免使行政聽證流于形式，首長指定的人員應來自于非標準草案負責部門。第四，召開聽證會確保公眾有效參與，具體的聽證形式可以由行政機關根裾具體情況，平衡考慮政府利益、個人利益的重要性以及程序本身的有效性三個方面的因素來決定。第五，聽證記錄及公眾意見處理。聽證會的記錄必須成為最后確定標準的重要依據。標準制定機關對于公眾書面或者在聽證會上的口頭提出的異議或者建議一般應以采納，如果不采納應當書面說明不采納的原因。

（四）完善公眾參與意見反饋機制。

食品安全地方標準制定中公眾參與的主要目的一方面是為了獲取公眾有建設性的建議，提升標準的科學性和合理性；另一方面是要暢通利益表達機制，贏得公眾對最終標準的支持。不管是釆用召開座談會、討論會的形式聽取意見，還是接受公眾的來信、電子郵件電話等，對于收到的公眾意見，衛生行政部門都應當認真閱讀，并作出回應。完善的意見反饋機制是聽取意見制度得以良性發展的關鍵，只有建立完善的意見反饋機制，才能保證衛生行政部門認真思考公眾意見，也才能保持公眾的參與熱情。具體而言，完善的反饋機制可以發揮以下功能：其一，強制衛生行政部門對公眾意見進行梳理；其二，促使衛生行政部門謹慎作出選擇；其三，體現對公眾的尊重，保護公眾參與食品安全地方標準制定的熱情；其四，增強最終標準的可接受性。

參考文獻：

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關鍵詞：分包制度 建筑業 安全 影響

引言

世界各地的建筑業都非常依賴分包程序。分包制度不但被普遍應用，亦可能成為企業經濟體系的一個永久特色。它從傳統的建筑業延伸至其他行業。職業安全專業人士對分包制度如何影響工地安全甚表關注，而其他人士同樣關注環繞分包對品質控制的問題。雖然安全與產品品質有密切關系，但本文的目的在于探討工地分包制度對安全的影響，并描述客戶、承建商與法例在改善分包商的安全水平方面所作出的貢獻。要強調的一點是，在任何討論有關分包制度問題中，它是不能獨立考慮的。同樣地，分包商與總承建商的關系及互相配合對工地安全極為重要，承建商與客戶及其代表的關系亦然。因此，探討客戶與總承建商的角色，作為找出如何影響分包商對工地安全所作出的貢獻。客戶、總承建商與分包商亦須在社會厘定的法律架構范圍內營運，以防工業意外發生。因此，有必要探討有關分包商的安全標準的充裕程度或在其他情況下所涉及的法律問題。

建造業的分包制度

分包制度有兩種不同的模式，首先是提供專業技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術或非其資源所能承擔者，例如升降機安裝承建商、涉及機電設施或搭棚工人。其次，是有慣例將分包工作再分多重轉包。這可能曾發生在專業分包商身上，但最有可能與半技術或非技術性勞工的工作有關。最明確的一點是，分包制度是建造業不可缺少及永久性的特色。減少過度分包是可行及適宜的，但事實上采用分包對建造業的效率及競爭力能作出重大貢獻，任何想將分包制度廢除均不切實際。基于分包制度不會消失，安全專業人員應考慮如何對分包商作出更有效的控制，以期改善工地的安全水平。

分包制度有關的安全問題

首先，是如何可以有效安全管制工地安全。大部分國家的法例都規定總承建商須建立有效監管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情況下，要履行此責任變得難上加難。相關的問題是安全培訓與安全意識方面。這是工地安全策略方面的主要關鍵因素。理想的做法是為工地的所有工人提供安全培訓最基本的標準水平，不論個別工人的雇主是誰。但如有多層分包制度，此實難以達致，而逃避培訓責任機會亦較大。香港許多承建商規定地盤所有工人參加了基本工地安全培訓課程。但這并非一個適用于全球的規定，1999年一個數據顯示（由香港大學史提芬遜博士Dr. Stevenson提供），有14%工地受傷的工人完全沒有接受過培訓。有些工地規定平安訓練卡作為基本培訓的雇傭條件。有很大機會是此等受傷工人可能屬多層分包及趨向低層。

從過多分包導致的安全問題乃工程層層分包，每層都賺取利潤。最后承包者常沒有，甚至全無資源用作安全，即使他們有意識及興趣投資于安全方面。加上這種分包制度鼓勵推行每日支薪制度，這在香港是非常通行的，亦導致工人經常轉工，尤其在勞工短缺時。工地勞工轉工率高層構成對安全培訓、有效管制，以及承諾訂立安全制度及程序方面的問題。這均對希望改善安全水準的承建商及專業安全人士構成難以控制及解決的問題。

下面將提出可使用的方法，其中一些有實踐成功的例子。

客戶扮演的角色

客戶委托承建商進行興建工作并支付工程費用。作為給予承建商報酬，客戶在工地安全問題上是具有權力及影響力，但在許多情況下客戶對這問題漠不關心甚至不知道問題存在，有時候客戶的要求更不利于工地施工的安全標準。這多發生在客戶的首要考慮是工程以最低價格及在最快的時間內完工。這直接導致削減安全基本要求，及對需要盡快完成工程的承建商增加壓力，這同時會危及承建商在考慮安全的基本要求。在此等情況下，總承建商對工程速度的要求及缺乏提供基本安全的資源，均極大影響分包商的表現。

當客戶想改善工地安全的水準，成效可以很顯著。香港多個主要客戶對承建商及分包商采用一系列獎勵，因而工地安全達致及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過去十年間，相比私營機構工地持續及顯著地低。他們是怎樣做到的？

過程的關鍵在于投標/承包階段。客戶在投標階段擬訂對有關承建商安全標準的要求。這包括承建商必須符合的目標意外率、提供安全資料及競投承建商的歷史，以及明了良好安全表現可獲獎勵，而持續表現欠佳的將面對重罰。在工地展開工程時，承建商知悉在安全表現施行財政上的獎勵計劃，安全制度適當的制訂及有效運作者可以得到獎金。反之，將向其施以財務上的處罰，方式通常是在未來一段時間不能投標。這大力推動承建商確保所有分包商在安全制度下運作，并驅使承建商對工地上的分包商的活動施行更有效的管制。表現佳的客戶亦可推選一些承建商地盤安全標準的經常監管措施，從而建立長遠的承建商資料，有助于厘定批出未來的承包合約。

客戶亦可利用承包條件，以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否定承建商或分包商的法定權益，而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此，客戶如欲對工地安全水準有一定影響，可透過承建商，利用分包制度之利，發揮最佳功用，減低甚至消除因分包工程而導致的工地安全問題。此等權力乃屬客戶自愿行使者。在下文將討論將客戶納入工地安全法定范圍的論據，并研究有關國家在這方面累積的經驗。

承建商扮演角色之一：確保分包商在工地達到可接受的安全水平

許多承建商在投標/承包階段制定一個安全計劃。而積極進取的客戶要求有一個安全計劃，計劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關。承建商須確保所有工地的分包商對計劃均明了，并預備與計劃所制定的制度及程序配合。承建商須確保透過對分包商在工地上的安全表現的的監察，（通常透過安全主任）分包商實在地將承建商擬訂的安全標準付諸實踐。安全標準及安全意識的培訓及預防地盤意外極其重要的一環，且此亦為承建商的部分責任，以確保分包商工人均訓練有素。有多個承建商認為培訓問題的關鍵在于向分包商的雇員提供適當培訓。基本培訓可透過定期的工地座談去加強，且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動計劃。地盤安全委員會可以在改善安全方面扮演一角色，委員會的成功，需要有分包商的代表列席會議及聆聽意見。概言之，承建商須透過訂立良好標準監管實施，嚴格執行基本培訓及安全持續訓練，并呼吁所有分包商參與所有相關活動。在香港法例規定下，承建商基本上須負責工地的安全事宜。這責任只能實際地做到如果承建商能依從上述因素去做，即是確保所有分包商確認明了及接受其職責在于和總承建商所訂的制度及程序相配合。

角色之二：評估法律規定，確立安全狀況及管制分包商的活動

最重要的一點是法律的規定只是代表監管的最低要求，而多于現行安全慣例的最佳標準。其目的在于確保工地有一個基本安全的水平，并對未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發達國家，安全法例的規定乃低于表現最佳公司所施行的水準。在香港，工地安全法例適用于開展的建筑工程，并與承建商的活動大有關系。目前，法例本身并不涉及客戶及負責建筑進程的設計師。大部分發達國家都采用此策略。歐盟成員國根據歐盟指令的條款立法，將建筑法例的范圍擴展涵蓋包括客戶及設計師。上文提出論據乃客戶對提高及達致工地安全有重大影響，而在香港，我們有有形及數量性證據支持此論據。但目前并無法律規定客戶在任何方面需要涉及建筑工地的安全事務。基于客戶參與所累積的正面及有效結果，有足夠的說服力去建議草擬實施此等法例。勞工處必定表明對概念有興趣，但一如大多數法例一樣，問題所涉及的在于時間性多于其是否適宜。

安全法例傳統上不愿意具體地針對分包問題，以及承建商與分包商在工地安全一環的法定關系。一般方法是識別須承擔主要責任的實體，即總承建商。此方法是正確的，主要或總承建商須對工地發生一切負整體責任。法例在界定廣義歸納范圍以外的分包商的職責方面可更具體化。此情況亦發生于歐洲聯盟指令適用于所有會員國，而在英國，指令改為1994年的《建筑（設計及管理）規例》。規例規定分包商須負有特定職責，這包括以下要求：

1.與總承建商合作，以期雙方能遵從健康及安全職責。

2.向總承建商迅速提供有關可能影響工地工人的健康及安全的資料，而此資料可能須對工地安全計劃作出修訂。例如，分包商攜帶到工地的特別設備，及/或屬有毒或高度易燃性物體。

3.遵從總承建商在健康與安全問題方面的指示。

4.遵守地盤安全計劃。

5.向總承建商提供屬分包商雇員發生的意外、受傷或危險事件的詳情。

可能引起爭論的是，其中一些規定其實在現有法例中雖無明言，但已有暗示這有足夠理據去支持將分包商須承擔的法律責任詳細列出。此點可減少爭議，并有助于協助急于履行法律職責者。

以歐盟為根據的法例亦界定有關總承建商向分包商須付的職責。此等職責包括以下規定：

1.總承辦商須采取合理步驟，以確保所有分包商合作及遵從安全法例。

2.對進出工地的途徑作有效管制。

3.可向分包商發出指引，以確保他們遵從安全標準。

4.可以納入其安全計劃規則，以期有效管理工地。

三方長期的伙伴關系

總承建商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規定，以確保健康及安全問題應視作在工地上每個人須負的責任，而非單一方面所須承擔。總承建商及分包商如能認識到對其相互職責與責任在法律上有較明確的定義將有所得益。香港是否希望跟隨這模式，將取決于政府。假如我們希望對與分包有關的安全問題有所進展，則此類法例會有所幫助，并對已自動采取此方法的客戶及承建商提供支援。

最后，再談談客戶、承建商與分包商之間的關系。我們須通過發展三方長期的伙伴關系，而非僅憑單一份承包合約偶然特地靠攏一起，這在質地、成本及安全方面所取得的成效均已被確認。承建商，尤其是與專業分包商之間的長期伙伴關系，促使雙方為良好的安全水平努力，制定工作安全的有效方法，以及培養工地的相互職責。其意義在于各合約能否都如此，并加以發揮效用，而非每份新合約從頭開始。但這卻是世界建筑業的一個普遍特色。

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我承諾做到：

1、作為項目安全生產工作第一人，對項目安全生產全面負責，確保實現安全標準工地。若安全標準工地未達標時按公司有關獎懲規定辦理。

2、認真執行國家安全生產方針、政策、法律、法規、及公司各項安全生產規章制度，按上級批準的施工組織設計或施工方案組織生產。

3、杜絕因工重傷、死亡責任事故，杜絕直接經濟損失30萬元以上生產安全責任事故;杜絕直接經濟損失30萬以上火災事故;杜絕一般及以上特種設備責任事故；遏制“三違”行為。

4、按有關規定設置項目安全質量管理部門，配齊項目專職安全質量管理人員。制定項目安全質量管理辦法和項目安全質量生產責任制，建立健全項目安全質量保證體系和領導小組，明確各部門、各崗位安全質量生產責任，認真落實“一崗雙責制”。

5、在計劃、布置、檢查、總結、評比生產活動中，必須同時把安全工作貫穿到每一個具體環節中去。遇到生產與安全發生矛盾時，生產必須服從安全。

6、組織對施工現場環境安全和安全防護設施及生產設備的安全檢查和驗收工作，每月最少領導組織一次安全大檢查，及時通報，跟蹤整改驗證。及時真實上報安全事故、安全報表和書面安全工作匯報。

7、加強對員工安全生產教育，搞好施工項目的安全生產，組織項目施工人員執行安全生產規程，不違章指揮，杜絕違章作業和無證上崗。

8、保證安全生產經費的投入，保障有關勞動保護、安全生產措施到位。

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關鍵詞：高速公路；安全標準化；管理

Abstract: In recent years, with the development of the national economic construction and road traffic increased demand, highway development, large building has become an important task and goal to improve the national infrastructure construction and improve people's livelihood. Currently, in order to better the livelihood projects, development in highway construction, around constantly establish and improve the safety management system, promoting safety standardization, effectively halted the construction safety and frequent accidents, but also for better regulate on-site safety management, advocate a civilized construction, provided a guarantee "safe site" construction and building a harmonious society. This review focuses on the standardization of the management of the Highway Safety to explore.Keywords: highway; safety standardization; management

中圖分類號： U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

前言：

高速公路安全標準化是交通運輸部近幾年來隨著公路工程建設發展需要，保障施工安全，規范現場管理，結合交通運輸管理部門在“平安工地”創建活動中總結經驗、吸取教訓后的成果。推行安全標準化是進一步加強公路工程施工安全管理，規范施工安全行為，保障工程建設順利進行的管理依據。近幾年來，各省的高速公路建設中，交通重點工程標準化建設破題上路，鋼筋集中加工，混凝土集中拌和、構件集中預制“三集中”已成為廣大高速公路建設者提升質量、保障安全的共識。積極推行標準化施工、標準化管理使高速公路建設施工安全管理取得了巨大成效。

一、安全標準化管理存在以下問題：

（一）安全管理體系不健全，主體責任難落實。

自安全標準化管理推行近三年，大多施工單位因普遍采取的是項目管理體制，對工程施工管理多以項目進度與產值最大化為前提，對安全管理存在僥幸心理，項目主管領導重視度不夠，只流于形式，事事迎合，在安全管理上不注重實效，安全生產主體責任落實不強。

安全管理體系與項目管理不協調，各部門各自為政，缺少相互溝通和配合，對各部門安全管理職責分工不明確，形成區域性的管理脫鉤。

管理上未形成量化考核機制，對職責、權利及義務的劃分不明確，未建立完善的安全管理量化標準及考核細則，不能實質性地對安全管理進行數據化統計。

安全管理人員大多一崗多職，工作強度大，管理范圍廣，造成安全管理職責履行不到位，安全標準化執行不力。

（二）安全教育培訓制度落實不到位，施工人員安全意識低下。

作業人員是工程施工的主體，良好素質的作業團隊是確保施工安全的生力軍。目前，我國的公路建設的施工人員大多是文化素質較低的農民工，安全意識薄弱。要提高施工作業人員的安全意識就必須加強安全教育培訓工作。但是在施工現場，施工單位往往忽視對作業人員的安全意識管理，很少專門對作業人員進行安全教育培訓，這樣就為施工過程埋下了安全隱患。

（三）現場安全管理措施不到位，安全防護未能及時跟進。

在施工過程中，施工單位大多把安全防護不便于施工、影響施工作業作為托詞不去嚴格落實，如人工挖孔樁孔口臨邊不設防護圍欄、高處作業不系安全帶、高空作業不做臨邊護攔、高墩施工不設置作業人員上下爬梯等現象普遍存在，導致安全隱患經常存在，不能有效遏制安全事故的發生。

（四）安全經費投入不足，安全保障措施不到位。

施工單位在安全投入上，大多存在“需要用則少用，能不用就不用”的僥幸心理。安全生產經費是國家在確保安全生產的前提下要求施工單位無條件提取和使用的生產費之一，是有力保障所有作業人員安全生產必須專款專用的款項。而大多施工單位大吹節約，緊縮投入，導致現場安全防護和安全保障措施不能有效落實，安全事故時有發生。

（五）安全隱患排查和整改力度不夠。

在施工安全管理中，各施工單位在安全隱患的排查和治理上得過且過，特別是臨時用電管理，電線私接亂拉，配電箱與開關箱混用，用電設備不能做到“一機一閘一漏保”，配電箱內無有效接地接零等；特種設備新裝、移裝未檢先用、帶病工作等；施工機具設備傳動部分無防護罩；危險區域無安全防護棚、防護網、安全警示等；基坑臨邊無防護攔，高空作業及高處作業無安全防護網等等。這些安全隱患的長期存在，如得不到有效治理和消除，必然導致安全事故。

（六）安全專項方案的編制針對性、適用性不強，措施和管理方法執行不到位。

首先施工單位在安全專項方案編制的過程中未針對工程實際情況進行編制，造成在執行中與實際施工形成兩個極端，方案的適用性不強，措施和管理方法不能得到有效落實，致使施工中安全技術措施背離施工實際，現場管理呈現混亂局面。其次是方案過于呈條化，不能適應施工過程中施工工藝的變化，措施和管理方法更新緩慢，嚴重滯后施工進度，導致方案不能執行。再次，方案雖然滿足施工要求，由于安全措施的執行與完善需要大量人力和物力的投入，不能有效配合施工進程，為保進度就擅自取消，不嚴格執行。

二、高速公路施工安全標準化管理措施

（一）建立健全安全生產責任主體考核機制。

安全責任主體考核機制就是將項目管理主體責任人納入到安全管理的各個環節，建立安全生產責任追究制度，制定相應的考核內容和考核辦法，大力推行“安全生產一票否決制”，對施工管理實行安全生產情況量化考核，與主體工程施工管理掛鉤，與職工績效獎勵掛鉤。把施工每個方面的安全管理采取分值法進行數字化統計，綜合分析，系統化、科學化、標準化管理。

（二）增強“六種能力”，促進現場安全管理。

“六種能力”就是主管領導安全管理的監督協調能力、各部門安全管理的溝通能力、專職安全員的管理能力、現場安全管理人員的執行能力、班組長安全隱患排查能力、施工作業人員自我保護能力。只有增強了這些方面的能力，才能在施工過程中形成一個完整的安全生產責任體系，才能有效把握安全生產各個方面的管理。

（三）完善高風險區域安全防控預警機制。

在高速公路建設中，特別是山區高速的建設日益增多，高邊坡、深基坑、特大及高墩橋梁、長隧道施工風險比重日益增大，這就得切實做好高風險區域施工安全風險評估，在施工安全風險控制上進一步完善防控措施，如高邊坡監控監測、深基坑防護、特大橋或高墩柱施工以及隧道工程安全風險預警機制和安保監控系統。加強重大風險源的統籌監管和安全專項方案的編制，做到施工前有組織有計劃，施工中管理有措施有方法，突發事件處置有預警有保障。

提高現場安全管理標準化建設質量。

提高安全管理，重要的是提高標準化建設質量，落實標準。標準是什么，就是尺度、量化、規范。安全管理引入標準化，就是將原有沒有規范的行為和沒有量化管理的施工環境進行一系列的規范，實行科學管理，以達到安全、高效地施工，就是將“安全生產、預防為主、綜合治理”這一安全生產方針引向深入，就是將可能發生的安全生產事故所造成的損失降到最低。因此，在施工中就需要把安全管理的質量從根本上抓實抓好，以國家相關法律、法規、行業規范及標準和地方性安全管理辦法為依據，加強現場安全管理，提高標準化建設，為安全生產奠定堅實的基礎和良好的施工環境。

（五）大力倡導“以人為本”教育機制，構建和諧文明的施工氛圍。

“以人為本”是工程施工的根本。人的行為決定了施工的安全與否。只有提升人的安全意識，使之自我保護意識加強，才能減少不安全行為，安全施工才能有保障。我們也只有認清這一點，加大職工的安全教育，結合工程實際采取多種方式進行安全知識教育和安全知識宣傳，（如開辦農民工夜校、安全知識講座、安全知識問卷、安全勞動競賽等，開展各類安全生產專項活動，把安全知識送達到每一位員工手上、心中和腦內。）才可使每位施工人員真正知安全、懂安全、管安全。

（六）完善安全經費的使用管理，保障安全防護措施到位。

安全生產，重在防控；安全經費，重在使用。在項目施工中，要嚴格審查安全生產經費的使用情況，制定相應的管理辦法和明確使用范圍，對現場安全防護設施要進一步完善相應的現場檢查驗收制度。對不符合國家標準、不滿足安全生產要求的，要杜絕使用。對安全經費的提取和支出經常性地進行檢查監督使用。嚴禁挪作他用或不使用。對不屬于安全生產費用的支出要堅決不予支付。

大力推進安全管理信息化建設。

隨著安全管理標準化建設的不斷深入，安全管理信息化平臺建設也成為標準化管理的重要組成部分。即運用科技手段采用網絡化管理模式加強高風險區域和重大風險源進行實時監控。如對特大橋、高墩施工、隧道施工進行全程視頻監控，特別是隧道施工人員安保系統的運用，為進一步加強隧道施工人員應急救援體系的立體式管理奠定了基礎。

結束語：

高速公路安全標準化建設，任重而道遠，特別是正值我國高速公路飛速發展的時期，高速公路施工安全管理沒有跟上發展的節奏，安全事故屢有發生，形勢嚴峻，任務更是艱巨。這就需要我們認清形勢，加大管理力度，強化責任落實，搞好職工培訓，提高安全意識，完善安全防護，確保經費投入，切實落實安全隱患排查制度，把安全標準化建設落到實處。

參考文獻：

【1】夏環環,汪華剛.高速公路施工安全管理問題探析[J].中國高新技術企業,2010,(13)

【2】朱彥軍.關于高速公路施工安全管理的研究[J].交通世界（建養機械）,2011,(7)

【3】陳波.關于高速公路施工安全管理研究[J].中國科技博覽,2011,(14)

篇6

第一章 安全目標

第一條：公司安全目標：杜絕職工因工及非因公死亡事故；杜絕外部勞務用工因工死亡事故；無機械設備或火災等造成一次經濟損失5萬元（含）以上事故；年重傷率控制在0.5‰以下；年負傷率控制在3‰以下。確保無因安全的原因引起地方安監部門通報批評或業主投拆。

第二章 安全責任制

第二條：公司實行安全生產責任制，明確公司領導和各級各類人員對安全工作應負的崗位責任，進行全員、全過程、全方位的安全管理。

第三條：公司經理對公司安全工作負全面領導責任；分管領導對公司安全工作負直接領導責任；安全質量監察部在分管領導的領導下管理好分管范圍內的安全工作；項目經理是本工程項目安全生產的第一責任人，對本項目的安全生產負全面責任。公司各級人員主要職責：

公司經理：

1、認真貫徹執行國家、地方和上級有關安全生產、勞動保護法規和制度。負責安全管理機構的設置與人員等資源的配備，并保證其正常實施安全管理工作。

2、在計劃、布置、檢查、總結、評比施工生產時，把安全工作作為重要內容，列入議事日程。正確處理安全、效益、工期、進度的關系，做到齊抓并進。

3、組織安全生產，實現安全生產目標。

分管領導/總工程師：

1、認真貫徹執行國家、地方、行業及業主和上級安全生產方針、政策、法規、技術規范和制度。

2、熟悉了解各項目施工任務概況，掌握工程的重、難點項目，負責組織審查各種安全規章制度和各種安全技術措施的有效性，并檢查落實情況。

3、組織定期或專項的安全生產檢查，研究解決存在的重大事故隱患。

4、組織調查、處理重大傷亡事故，制定改進措施，并督促執行。

項目經理：

1、建立健全項目部安全管理機制和安全管理規章制度，依據工程合同，合理組織生產。

2、確定本項目安全管理目標，合理配置人力、物資、設備、資金等生產要素，組織開展標準化工地建設。

3、檢查施工現場的安全，及時解決施工生產中存在的問題，消除事故隱患。

4、制定和落實安全技術措施和勞動保護措施，搞好安全防護，不斷改善勞動條件。

5、經常向職工進行安全生產知識、安全技術操作規程和勞動紀律的教育，不斷提高職工的安全生產意識和操作技能。

6、按照外部勞務安全管理的規定，嚴格外部勞務安全管理。

7、組織事故搶險，分析事故原因，制定和落實糾正措施和預防措施。

安全監督員

1、服從上級對安全工作的要求，掌握安全生產規章制度和和各種安全技術規范，對施工現場的安全生產負責。

2、負責對施工現場區域內一切安全防護設施、安全標志及警告牌的設置進行檢查、管理，對《勞動安全監察通知書》及隱患通知單組織落實改進。

3、落實“三工”（工前有交待、工中有檢查、工后有總結）制度，杜絕“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）。

4、積極開展各項安全活動，認真搞好每周一次安全檢查，發現問題及時處理或上報。

5、發生工傷事故要詳細記錄及時上報，并組織人員認真分析，提出防范措施，重大傷亡事故要做好保護搶救工作并及時上報。

安全質量監察部

1、貫徹落實上級部門有關安全生產的方針、政策、法律、法令，并抓好工作落實。

2、制訂、修訂、頒發公司安全管理辦法及規章制度。

3、制訂公司安全生產計劃，及時分析安全工作形勢，提出預防事故的措施和建議，對執行情況進行監督、檢查。

4、深入施工現場檢查、督促安全生產與管理，組織綜合性的安全檢查，制定整改措施，監督消除事故隱患。

5、組織公司開展安全工作競賽、評比活動，實施安全獎懲事宜，大力宣傳安全工作中的好人好事，安排對職工進行安全教育和技術培訓，確保特殊工種工人持證上崗。

6、組織施工事故的搶救、搶險與調查，制定處理意見和制訂防止事故重復發生的措施。

第三章 安全教育和安全檢查

第四條：建立安全教育和技術培訓制度

1、公司根據特殊工種工人持證上崗情況，制定相應的安全生產培訓計劃，安排有關人員參加培訓。

2、開展“三級安全”教育，特種作業教育，特殊條件下作業教育和經常性安全教育，并做好教育記錄，公司所屬項目部在施工前，組織不少于三次的安全技術知識學習，使施工人員熟悉掌握本工種安全技術操作規程。

3、教育的內容以安全思想、安全管理知識、安全技術知識，典型經驗和事故教訓為主，還應進行安全新知識教育，高溫防暑、冬季取暖安全、節假日安全的各項教育。

4、對新工人采用新設備、新技術、新工藝及調換工種的人員，應當先培訓，經考試合格后持證上崗。

第五條：堅持安全檢查制度

1、公司每月、項目部每周組織一次安全大檢查，堅持“三工”制度，杜絕“三違”，實行“三不放過”的原則。

2、安全檢查的內容：查思想、查管理、查制度、查現場、查隱患、查整改、點部位和重大危險源，依據法規，嚴肅處理各類違章行為。

3、安全檢查的形式：安全質量監察部組織，各項目部負責人、安全員、施工員參加。公司安全質量監察部還將結合施工現場實際及上級檢查開展安全活動情況，進行不定期的安全檢查。

第四章 現場安全管理

第六條：建立施工安全準備工作驗收制度。工程開工前，公司安全質量監察部組織檢查驗收安全準備工作，確認合格后方能開工。驗收的內容包括：施工組織是否有安全生產文明施工的內容設計；安全生產責任制是否建立；安全目標是否確定；進場施工機械設備是否經過驗收并符合安全技術規范要求；安全防護設施是否到位并符合要求；施工方案是否進行書面安全技術交底；各種工序是否制訂相應安全措施；特種作業人員是否經過培訓并持證上崗；施工中可能發生的危險是否有針對性的預防措施；施工安全標志是否按規定設置等。

第七條：施工現場建立安全管理制度，實行掛牌施工，明確安全責任人，施工料具堆放整齊，電力線架設符合安全要求，各種安全防護設施齊全可靠，道路暢通，現場整潔，并做到定期檢查維修。

第十五條：加強設備管理使用。各種機械設備容易對人體發生傷害的部位，必須安裝有效的安全防護裝置，建立管理使用、運行、修理制度，不帶故障工作，防止機械設備故障傷人事故的發生。

第十六條：現場配電室、電纜線必須有安全防護，指揮必須制定防護方案，報安監站、監理審批后實施，高空作業安全設施齊全，外墻腳手架有詳細的施工方案。

第十七條：嚴格執行對各種易燃易爆物品的保管、運輸和使用管理制度，落實安全防護和緊急避險措施。

第七章 外部勞務安全管理

第十五條：對外部勞務必須實行安全合同管理。

一、對分承包方進行評價時，對其安全管理水平同時進行評價，選用合格分承包方。在與其簽訂的施工合同中必須有明確的安全生產責任制與安全獎罰的條款。

二、公司對招用的零散勞務在簽訂勞動合同時，必須明確勞動保險，勞動保護、勞動紀律、違約責任及雙方的權利和義務等條款，對其納入全員安全管理。

第十六條：工程指揮部應根據《建筑法》關于施工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責的規定，加強對外部勞務的安全管理。

一、指揮部應對工程分承包方的安全生產實施監督管理。

二、督促分承包方建立健全安全保證體系，建立安全管理機構，配齊安全管理人員；尤其要監督檢查分承包方的各級領導、安全管理人員和特殊工種工人的安全教育和技術培訓，必須堅持先培訓，后持證上崗。

三、監督檢查分承包方積極推行施工現場安全標準化管理，開展安全生產檢查活動，執行“三工”安全制度，與公司同步開展“安全月”、勞動競賽和安全標準工地建設等活動。

四、監督檢查分承包方安全生產的內業資料管理，審定施工組織設計方案，制定行之有效的安全技術措施，在施工生產中認真抓好落實。

第八章 事故報告與處理

第十八條：事故報告。凡發生一次2人及以上負傷事故；一次1人及以上重傷事故或各類死亡事故；由我方負主要責任的企業外傷亡事故及沒有造成人員傷亡但經濟損失在5萬元以上的事故，發生事故單位應立即用各種快報方法報公司。原因及責任一時難以查清的，也要將事故的簡要情況報公司，待查清原因責任后，重新補報。

第十九條：事故調查。事故發生后，公司安全管理人員配合上級部門事故調查組進行調查。查明事故發生原因、過程和人員傷亡、經濟損失情況，確定故責任；提出 事故處理意見和防范措施的建議；寫出事故調查報告。

第二十條：事故處理。凡發生的各類事故，各單位在上報調查報告時，要提出對有關人員的處理意見，附單位主管領導的檢查書及事故現場的照片、事故現場圖。發生交通事故和工程施工造成企業外部人員傷亡事故，除按上述規定辦理外，再附上地方公安交警部門的事故裁決書和有關部門的證明材料。因忽視安全、違章作業、玩忽職守造成事故的，按照國家、上級和集團公司有關規定，對事故單位負責人和直接責任者給予經濟處罰和行政處分，構成犯罪的，交由司法機關追究刑事責任。傷亡事故處理結案一般在15日內處理完畢。特殊情況按上級指定的時間結案。

第二十一條：嚴格事故報告和事故統計紀律。指揮部嚴格按上級有關事故報告、事故統計的規定辦理，按程序及時準確的報告，做好事故統計報表。

第九章 獎勵與處罰

第二十三條：獎勵。①獲濟南市標準化工地、局“安全標準工地先進單位”，指揮部一次性獎勵安全管理人員人均1000元，施工隊4000元；②全部實現指揮部安全工作目標，指揮部年底對安全管理人員實行人均1500元的獎勵，施工隊獎勵5000元；③獲總公司及以上安全標準工地先進單位，指揮部一次性獎勵安全管理人員人均1800元，施工隊6000元。

第二十四條：指揮部發生事故，按下列標準實施經濟處罰。

1、發生一次因工負傷3人以上的事故，每負傷1人罰施工隊5000元，另一次性處罰指揮部安全責任人500元，其他安全管理人員人均300元。

2、發生一次因工重傷事故，每重傷1人罰施工隊10000元，另一次性處罰指揮部安全責任人600元，其他安全管理人員人均400元。

3、發生一次因工1至2人死亡事故的，每死亡1人罰施工隊20000元，另一次性處罰指揮部安全責任人800元，其他安全管理人員人均500元。

4、發生一次因工死亡3人以上的重大死亡事故，每死亡1人罰施工隊40000元，另一次性處罰指揮部安全責任人1000元，其他安全管理人員人均600元。

5、重大經濟損失事故經濟處罰。發生機械設備、火災事故，造成經濟損失由責任隊賠償，并一次性處罰施工隊10000—20000元，處罰安全責任人500—1000元，其他安全管理人員人均500元。

6、對各類事故的責任人的處罰比照安全責任人處罰金額的2倍處罰。

7、以上獎勵和處罰，由指揮部安全領導小組下發通知，主管領導鑒字確認后由財務部負責執行。

第十章

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中圖分類號: F530.69文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)04(a)-0000

1 引言

安全生產關系人民群眾生命財產安全，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求[1]。近年來我國安全生產形勢呈現總體平穩、趨于好轉的勢態，但形勢仍然嚴峻，其中一個重要原因就是安全生產法制不健全，安全生產標準不完善，因此加強企業安全生產標準化建設并持續改進、完善和提高是各行各業安全管理工作的基本要求[2,3]。

推進安全生產標準化工作，是強化核電建設現場安全生產基礎工作的有效手段。本文分析了中國核電工程有限公司田灣核電項目現場安全生產標準化管理工作的現狀，對改進田灣現場安全生產標準化工作進行了討論。

2 田灣核電項目現場安全生產標準化現狀

田灣現場現有包括監理公司在內的4家公司在現開展工作。根據公司已全面開展土建安裝施工的其它核電項目現場情況，可以預見田灣現場土建施工全面展開時，現場各類分包商人員會大幅增加。在現場推行安全生產標準化是提高對各級分包方的安全管理效果，改善各級分包商之間存在安全工作接口的效率的有效手段。田灣核電項目現場主要從安全生產程序、人員安全標準化管理和標準化安全文明施工三個方面開展推進安全生產標準化工作。

2.1 安全生產程序標準化

田灣核電項目現場通過編制標準化安全生產管理程序內容實現安全生產程序的標準化。共49份各類程序文件，詳細規定了項目現場HSE管理責任及目標，隱患排查與治理，應急管理，事故管理等安全生產各方面的內容。項目現場依據安全管理程序，開展包括組織簽訂各級安全生產責任書；三級安全教育；定期開展隱患排查工作；定期分析更新危險源與環境因素清單與控制方法；應急預案的演練等工作。

同時，田灣核電項目現場編發了“施工單位程序標準化對照表”，對施工單位明確提出了在安全生產投入，現場HSE檢查，安全教育培訓，特種人員管理，設備設施安全管理，隱患排查與治理，危險源和環境因素識別，應急預案，事故報告、調查和處理等21個方面提出了具體要求。使現場各級分包商的安全管理程序全面覆蓋現場需要控制的安全生產的關鍵點。

2.2 人員安全標準化管理

田灣核電項目要求項目現場“三類人員”取得安全生產考核合格證。要求各級各類人員有效履行安全職責，項目負責人、技術負責人、監理人員對合同安全條款、相關協議、技術交底專項和安全技術方案按照職責規定履行了審查和簽字手續。各種施工作業人員嚴格按照有關標準規范、安全操作程序及經批準的安全施工專項方案進行作業。

同時組織分包商依據標準規范，結合工作經驗編制“擠淤爆破標準化操作流程”和“焊工標準化作業流程”等標準化操作流程，明確作業方法，要符合作業和人員勞動特點；提出作業環境中存在各種有毒有害因素時，作業者必須穿戴的防護用具用品以及處置辦法。

2.3 標準化安全文明施工

核電建設現場生產組合復雜的特性，要求在文明施工上保持一致，制定和執行統一標準，使得各個分包商和生產環節有機地聯系起來，保證現場的安全生產。

田灣核電項目現場根據中核集團編制的《核電工程建設項目HSE標準化圖冊》和工程公司編制的標準化圖冊實施細則，對場容場貌、區域布置、腳手架搭設、施工用電、個人勞動防護用品、道路交通設施、環境衛生、成品保護等現場14個方面的具體內容開展檢查，尋找差距，分析原因，并對不符合標準化圖冊要求的設施提出整改建議和要求。

3 田灣核電項目現場安全生產標準化工作改進

3.1 安全生產程序標準化

在安全生產管理制度方面，雖然田灣核電項目現場已建立各類管理安全生產程序，但存在部分程序內容與現場實際不適應，程序執行不到位等問題。需要結合現場工作增強程序與現場實際的符合性和程序的執行。

在完善管理制度的基礎上理順各相關管理程序或制度之間的接口，減少程序之間不同部門的職責中的歧義。同時增加有關班組安全管理的程序，加強對班組安全工作的管理，控制未遂事件和異常事件，避免和防止分包商發生各類事故。

3.2 人員安全標準化管理

在人員安全標準化管理方面，存在作業人員雖經過三級安全教育，但依然存在高處作業不掛安全帶等習慣性違章，安全意識不到位，安全技能不足，自我保護能力差的情況。

需加強作業人員的授權管理。標準化操作流程是分包商根據長期專業工作經驗的安全規范要求總結形成的，作業人員只能通過統一標準化操作流程理論與實際操作考試合格，才能獲得該崗位工作的授權。具備與所從事工作相適應的應急處理措施和自我保護能力也應。

3.3 標準化安全文明施工

由于《核電工程建設項目HSE標準化圖冊》交完，部分早期入場工作的分包商未進行標準化工作，導致現場出現標志不統一，安全防護設施的安置標準參差不齊等問題。

需要在項目各項工程招標文件和合同中提出遵循公司安全生產標準化的要求，并對各級分包商宣貫《核電工程建設項目HSE標準化圖冊》，確保分包商按照標準化要求進行文明施工。在開展安全生產標準化工作過程中，樹立標桿施工區域嚴格按照《核電工程建設項目HSE標準化圖冊》的要求，通過觀摩會、現場會等形式及時推廣經驗，并給予適當獎勵。通過典型示范，逐步擴大開展安全生產標準化達標工地的范圍，提高工作質量，推動安全生產標準化工作的全面開展。

除以上三方面外，需應加強標準化監督，一是針對分包商實施安全標準化管理的程序實施監督檢查，確認其標準化程度；二是針對分包商施工的過程采用檢查表、危險等級評價的形式進行監督檢查，確認過程中有沒有危險或有害因素；三針是開展對作業人員的監督檢查，確認作業人員按照標準化操作流程進行施工。

按照安全生產行業標準《企業安全生產標準化基本規范》，采用國際通用的現代安全管理動態循環的PDCA模式。即：策劃(P. Plan)、實施(D. Do)、檢查(C. Check)、改進(A. Act)，通過自我檢查、自我糾正、自我完善安全管理機制，促進田灣核電項目現場安全績效的持續改進和安全生產長效機制更好地建立。

4 結語

田灣核電項目現場已建立安全生產標準化的基礎，但需要在安全生產程序、人員安全管理、文明施工三方面細化內容，提高現場安全文明標準化水平，實現專業達標、崗位達標和企業達標，從而促進田灣核電現場安全生產形勢的根本好轉提供支持。

參考文獻

[1] 張瑞艷,陳璐,閆浩春,等. 企業推行安全生產標準化的作用和意義. 中國建筑科技,2011,P:9-11

篇8

非法食品原料循環回收———地溝油問題2011年8月，公安部指揮浙江、山東、河南公安機關破獲一團伙生產銷售食用地溝油案件：濟南格林生物能源有限公司，違規生產、銷售地溝油冒充食用油銷售，年加工地溝油能力達一萬噸，該案件讓我們全面了解地溝油進入食用油市場的全過程，即回收、加工（粗煉、倒賣、深加工）、銷售（批發、零售）等過程，地溝油回流餐桌的第一個階段是回收，主要通過掏撈餐館、下水道中的油膩漂浮物和固定時間到餐館回收泔水兩種方式獲得；第二個階段是加工，撇出浮上來的油，加入火堿去臭、脫色、水洗，使油黃亮，并與正宗色拉油攙和在一起；第三個階段是通過各種渠道銷往城鄉結合部的農副產品交易市場。全國糧油標準化委員會油料和油脂工作組組長何東平教授估計，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200~300萬噸。而中國人一年的動、植物油消費總量大約是2250萬噸———也就是說，按照比例，你吃10頓飯，可能有1頓碰上的就是地溝油。臺灣塑化劑事件2011年6月，臺灣昱伸公司和賓漢公司被查出將塑化劑DEHP當作配方生產起云劑長達30年，原料供應遍及全臺，受事件牽連的廠商已經達到278家，包括飲料、乳品制造商，生物科技公司及藥廠，可能受污染產品為1000多項，含有塑化劑的飲料已流入上海、福建、東莞等地。相關責任人說在起云劑中添加塑化劑已經長達30年，一直使用這樣的配方。臺灣衛生部門將違規食品下架封存、銷毀，目前已經下架果汁、果醬類食品超過了40萬公斤，運動飲料、茶飲料超過100萬瓶。

食品安全問題產生的原因食品安全問題

產生的原因，是多方面的：（一）生產經營者道德方面的原因，部分生產者唯利是圖，利欲熏心，為了利潤，不惜踐踏法律、道德、良知；例如國內出現的地溝油問題，一些黑心商販，置人民群眾的生命健康于不顧，從飯店、餐館的下水道中掏撈殘羹剩菜，收集費油；雙匯瘦肉精事件中，一些生產者明知瘦肉精（鹽酸克羅特侖）對人體有強烈致癌作用，仍然非法銷售，唯利是圖。（二）職能部門管理權限重疊，沖突。目前在食品管理體制上，我國食品安全管理權限分屬食品藥品、農業、商務、衛生、質檢、工商等部門，而且不同部門負責食品鏈的不同環節。根據我國食品管理的有關規定：食品藥品監督管理局和衛生部都享有依法開展對重大食品安全事故查處的權利；質檢總局和商務部都負有建立健全食品安全檢測體系，監督出口農產品的責任；工商總局和質檢總局都負有執行衛生許可審批的權力；農業部和質檢總局都具有批準農藥、獸藥、飼料等農業投入品的權力。職能部門管理權限的重疊造成了“多頭分散、齊抓共管”和“多頭有權、無人負責”的局面，職責不清、政出多門和管理缺位現象突出，有利可圖時積極行使權力，爭奪權力，出了問題則互相指責，推卸責任。嚴重影響了監督執法的權威性。（三）監管不力方面的原因。作為食品安全法律制度的執行者，存在有法不依，執法不力的情況。一些地方政府監管部門出于維護地方經濟利益的考慮，或者部門利益的考慮，在食品安全執法過程中，監管不力、執法不嚴、睜一只眼閉一只眼，甚至于，造成了國家食品安全法律形同虛設，不能得到貫徹落實。（四）食品安全犯罪立法懲處力度不夠。刑法中關于食品犯罪的罪名和量刑也有待增加。例如：生產有毒有害食品罪雖然量刑嚴格，最高可判死刑，但其僅對食品摻雜摻假行為有效，對飼養牲畜過程中添加瘦肉精等犯罪卻無能為力；非法經營犯罪的量刑最高也就是15年。所以在雙匯瘦肉精事件中只能以危險方法危害公共安全罪這樣的口袋罪進行處罰，此罪即使沒有造成嚴重的后果，也可處3年以上、10年以下有期徒刑，如果致人重傷、死亡或者造成公私財產重大損失，可以處10年以上有期徒刑、無期徒刑甚至死刑。據了解，在瘦肉精事件中適用“以危險方法危害公共安全罪”是充分考慮到了其最高刑是死刑。（五）食品安全標準不完善、不健全。我國現有的食品標準分為國家標準、行業標準、地方標準、企業標準4四大類，主管部門各不相同。僅果蔬這一類行業標準，就分布在農業、林業、商檢、商業、輕工、供銷6個主管部門。“一些標準互相重復，另一些重要標準卻是空白。”現行中國食品安全標準10年以上標齡的占1/4，個別甚至已超20年未修訂。行業利益、交叉繁瑣的行政程序造成了中國食品安全標準的落后，無序。食品安全標準的落后無序，不利于我國監管部門對食品生產、銷售企業的監管。那么如何解決這些問題，如何保證大家食用到安全食品，如何維護我國食品安全，以下，筆者從建立建立完善中國的食品安全法律制度角度，提出幾條建議。

篇9

1、成立了以項目經理為組長的安全領導小組，建立了項目部的安全保證體系；

2、對項目部職工和協作單位職工進行了入場安全教育共計XX次；

3、督促施工員對分部分項工程進行安全技術交底26份，督促機務部門進行設備安全技術交底32份；

4、根據鐵路施工的特點，為保證全線的安全生產，通過安全體系化管理進行預控，各工區設置兼職安全員，各協作單位設置安全防護員定期召開安全員會議，傳達文件，布置各區域的安全工作，各區域的兼職安全員向區域內的安全防護員進行傳達，使項目部的安全管理工作有序進行；

5、加強勞動防護用品的統一管理，做到統一購置，統一發放，控制了不合格勞動保護用品的使用，有效保證了作業人員的人身安全。

篇10

2018年安全工作總結及2019年安全工作要點

2019年1月

各位領導、各位同事、同仁：

大家下午好！

2018年，水電集團始終把安全工作放在首位，認真貫徹落實水利部和海南省委省政府、省水務廳、省國資委以及海控總公司等各上級部門的有關安全生產工作部署，面對在建工程施工標段點多、線長、面廣現狀，公司以創建水利工程項目法人安全標準化為依托，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，認真履行工程建設安全生產監督管理職責。公司以夯實安全生產基礎為目標，強化安全隱患排查治理，健全制度，明確和落實施工單位安全生產主體責任，建立完善分級風險管控體系，突出做好重點部位、重大危險源管控，積極推進公司項目法人安全生產標準化建設。2018年，在公司各部門、各參建單位的共同努力下，全年安全生產工作繼續保持正常可控，較好的完成了年度安全生產目標。現對2018年度安全工作進行總結并對2019年度安全工作進行計劃部署，具體如下：

一、2018年度安全工作總結

（一）明確職責，進一步強化責任落實。一是我司成立了安委會，下設安全管理的職能部門—質量安全部，負責日常的安全生產管理工作；安委會每季度均召開安全專題會，討論和研究當前安全生產狀況并計劃部署安全生產工作，均形成會議紀要并由質量安全部負責督促落實；二是每年初我司均與各部門和各單位簽訂安全生產責任書，同時要求各單位和各部門、各班組等簽訂安全責任書，將安全生產責任進行層層分解、層層落實，并把安全生產考核納入各參建單位年終考核內容，嚴格實行安全目標考核和獎懲。2018年公司共與各部門、各參建單位簽訂了46份安全責任書。

（二）建立健全安全生產管理體系。一是公司加強安全管理制度建設，對26項安全生產管理制度進行了補充完善；二是進一步完善安全應急管理體系，編制完善了《食物中毒應急預案》、《物體打擊應急預案》等13項專項應急預案；三是健全公司安全生產管理組織機構，根據人員的調整，及時對公司安委會成員、應急領導小組成員及搶險救援小組成員進行了調整補充。

（三）加強防范，做好汛期防汛、防臺重點工作。在汛前，各單位均編制了年度防洪度汛應急預案，公司組織成立了防洪度汛領導小組，落實防洪度汛應急物資，并組織開展了防洪度汛演習，制定了防汛防風值班計劃。防汛防臺期間，我們嚴格貫徹落實省委、省三防、國資委等上級部門的防汛防臺指示，做好汛期、臺風期的應急值守，加強現場重點部位檢查與巡查。2018年防御超強臺風“山竹”過程中，公司領導保持24小時值班，深入工地一線對防風防汛工作進行檢查及部署，妥善安排轉移人數達2235人。

2018年在我司及各方的共同努力下，成功防御了“山神”、“貝碧嘉”等五次強臺風影響，以上臺風均未造成人員傷亡及財產損失。

（四）重視安全教育培訓，提高全員安全意識。2018年共組織開展了“危險源辨識與宣貫”、“節后復工安全生產知識培訓”、“新員工入職培訓”等11次安全教育培訓活動，培訓或受教育達764人次，共76學時，通過一系列安全生產培訓活動，“三類人員”持證上崗率達100%及新員工培訓、全員教育培訓達100%。針對紅嶺灌區工程參建單位眾多特點，督促各單位對進場人員全部進行安全培訓和教育、安全技術交底等工作，加強現場施工人員安全意識，提高安全防范能力。

（五）積極組織開展各項安全文化建設活動。按照上級部門文件要求，公司積極開展“安康杯”、“安全生產月”等安全文化建設活動。2018年6月是全國第17個“安全生產月”，公司制定了“安全生產月”活動方案，在紅嶺灌區工程、大廣壩灌區工程等在建四個項目開展了以“生命至上、安全發展”為主題的“安全生產月”活動，公司領導深入一線“送清涼”，組織利用板報、橫幅、標語、集會、視頻、宣傳手冊、咨詢、知識競賽活動等形式，大力宣傳安全法律法規和安全生產知識。

（六）積極組織開展各類安全隱患排查治理工作。公司高度重視在建工程安全隱患排查與治理工作，2018年，針對季度、節前、博鰲亞洲論壇年會及建省30周年期間及等重點時段、防臺防汛等均由各領導帶隊組織開展了安全大檢查工作，本年度共組織開展安全檢查18次，發現各類安全隱患共278項，截至目前各責任單位均已進行整改閉合。同時，公司各建管部根據各片區工程施工特點，不定期對各施工標段開展安全檢查活動。

此外，2018年共接受水利部、省水務廳、總公司等上級部門安全檢查共10次，對上級部門檢查發現的安全問題均已進行整改落實。

（七）加強重點部位安全風險、重大危險源的監控管理。公司每半年組織一次各參建單位針對工程施工營區、作業場所及主要構筑物、設備設施等可能存在的安全風險及危險源進行辨識與評價工作，建立了《安全風險辨識與評價、分級管控手冊》和《重大危險分級管控手冊》，根據辨識評價的安全風險及重大危險源等級，分別制定了具體監控措施、明確了管理的責任部門和責任人，建立監控記錄表，要求各單位對本標段的安全風險和重大危險源出現變化時，及時更新，實行動態管理，確保安全風險、重大危險源處在可控范圍。

（八）積極組織開展各項安全應急演練活動。通過開展實地演練，真實地檢驗預案的可操作性和演練效果，有效提高突發事故應急能力。2018年6月29日，在紅嶺灌區東干Ⅳ標5#隧洞進口組織開展了一次隧洞防坍塌事故應急救援綜合演練，公司各參建單位及海控總公司各下屬單位320人參加了觀摩并進行了指導。這也是我司組織規模最大、參加演練人員最多、受教育單位人員最多的一次應急演練活動。同時，結合工程實際，2018年組織各單位開展防汛應急演練、消防應急演練等各項安全應急演練有21場次，每次演練均制定了演練方案、演練記錄及演練總結評估，起到了“演練一次，警醒一批，影響一片”的目的。

（九）積極應對、妥善處理生產安全事故。公司制定了《事故報告及調查處理制度》，明確了事故報告、調查及責任追究等內容，并建立事故臺賬。針對紅嶺工程東干Ⅳ標“12.2”事故，公司領導高度重視，第一時間趕赴現場并召開事故處理緊急會議，成立事故調查小組，形成了《事故調查報告》并上報各上級單位。同時對相關責任單位、責任人進行了處罰與通報批評，對各單位起到一次警示教育。

同時，根據事故情況，組織開展一次全方位的安全隱患大排查工作，防患于未然。

（十）積極開展水利工程項目法人安全生產標準化工作。2016年7月，公司正式啟動水利工程項目法人安全生產標準化一級達標創建工作，并將其納入每年度重點工作。自創建工作啟動以來，公司依托項目建設管理，認真對照水利部有關安全生產規范辦法要求及安全生產標準化評審標準，從安全生產標準化“目標職責、制度化建設、安全教育培訓、現場管理、風險管理及隱患排查治理、應急管理、事故管理、持續改進”等八個方面工作進行了認真梳理及完善，于2018年9月底向水利部提交了安全標準化自評報告及評審材料，12月28日，公司項目法人一級安全標準化通過水利部最終評審，成為海南省水利行業第一家獲此殊榮的單位。

通過開展水利安全生產標準化創建，達到全員參與安全生產管理工作目標，進一步加強公司安全生產規范化、標準化、精細化管理，促進公司安全生產管理水平不斷提高。

（十一）持續改進。為使安全生產工作的不斷規范化，安全標準化建設水平的不斷提高，我司每年至少組織一次各部門、各單位參與的安全標準化實施情況評定會議，驗證各項安全生產制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產工作目標、指標的完成情況，根據評定會議形成了年度的安全標準化評定報告，并根據存在的問題制定整改措施計劃，落實責任單位、責任人進行整改，不斷持續改進，實施PDCA循環。

二、存在的主要問題

目前，公司共有紅嶺灌區、大廣壩灌區工程、紅嶺田間工程及松濤春江水庫補水工程等共4個項目22各施工標段，同時，省內十座大中型水庫除險加固工程也即將開工，工程項目遍布整個海南島，施工點多、面廣，參建單位多，參建單位安全管理水平參差不齊，安全管理問題也比較突出，主要存在的問題有以下幾方面：

一是部分施工標段安全教育培訓工作薄弱，存在重進度輕安全情況，現場作業人員安全意識淡薄，現場習慣性違章依然存在，作業人員未掛安全帶、未戴安全帽、未戴絕緣手套等現象屢屢發生；

二是部分監理單位、施工單位現場安全管控力度不夠，如個別現場深基坑、高邊坡、高排架、臨時用電等施工重點作業存在安全防護措施不到位，存在較大的安全隱患。同時，個別施工現場施工材料、施工垃圾堆放混亂，文明施工有待進一步提高；

三是安全管理資料不規范，整理歸檔不及時。個別單位監理日志、施工日志未記錄安全隱患問題，存在安全培訓資料不全，安全檢查資料未簽字等現象。

四是部分單位未按要求進行隱患排查，隱患排查走過場，存在檢查深度不夠、整改問題未閉環、檢查頻次不足等現象；

五是存在部分施工單位對安全檢查發現的問題整改不力、整改不到位、整改不及時等現象。

三、2019年度安全工作要點

（一）主要安全工作目標：

1、“四無”目標，即無死亡、無重傷、無火災、無爆炸事故發生；

2、不發生超過急性工業中毒3人以上和財產損失超過50萬元以上的生產安全責任事故；

3、無新增職業病病例；

4、全員教育率達100%；

5、“三類崗位”人員持證上崗率100%；

6、隱患整改率達100%。

（二）重點工作：

1、全面落實安全生產責任制，與各部門、各參建單位簽訂2019年度安全生產責任書，各單位要嚴格按照責任書要求，落實好各項安全生產管理工作，同時與各部門、各班組層層簽訂安全責任書；

2、根據水利部最新的危險源辨識與評價導則，在2月份完成公司在建工程的安全風險及重大危險源辨識與評價工作；

3、突出重點，各單位繼續深化安全隱患的專項整治，進一步鞏固安全標準化現場管理工作，定期與不定期組織安全檢查，加強對工程項目隧洞、深基坑、暗涵、高空作業等重點部位的安全監督檢查力度，并做到隱患整改率達100%；

4、公司成立安全標準化評定小組，組織一次各單位相關人員對2018年度公司安全標準化實施情況的檢查評定，驗證各項安全生產制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產管理目標、指標的完成情況，提出改進意見，形成評定報告，明確責任單位、責任人進行整改完善；

5、各單位加強事故應急救援管理工作，針對可能發生的觸電、火災、爆炸、特種設備等各類突發險情，補充完善應急預案，根據應急預案至少組織開展一次綜合或專項安全應急演練活動，同時結合工種特點，開展相關的現場處置演練；

6、堅持“預防為主，防治結合”的方針，各單位要依法做好職工健康體檢工作，定期組織對職業病危害作業場所檢測和職業健康體檢，健全員工職業衛生檔案和健康監護檔案，杜絕發生職業病；

7、牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，各單位繼續做好《安全生產法》、《安全生產條例》的學習宣傳，加大安全生產教育與培訓，積極組織開展“安全月”、“安康杯”等安全文化建設活動，提高全員安全意識；

8、修訂完善安全生產獎懲制度，進一步完善安全生產考核和獎勵機制建設，加強對安全生產的監督、管理、考核工作，同時不斷創新考核與管理辦法；

9、貫徹落實海控總公司制定的《施工工地管理辦法》、《三（四）級用電柜等臨時用電管理辦法》等十二項管理辦法；

10、積極配合做好部級、省級及海控總公司等上級部門的安全檢查工作。