導語：如何才能寫好一篇文化產業規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵字：振興規劃；文化產業；前景

一、引言

2009年7月，繼鋼鐵、汽車等十大產業規劃之后，我國政府又出臺了《文化產業振興規劃》，該規劃的出臺具有劃時代意義，意味著文化產業終于被提升到國家層面，作為一種產業受到政府的巨大重視，自此我國文化產業迎來了高速發展的春天。《文化產業振興規劃》的出臺使我國文化產業開始了一個新的征程，它將站在更高起點上，迎來大發展、大繁榮的契機。

二、我國文化產業發展現狀

文化產業以為滿足人民文化生活需求為主要目標，以生產和為社會提供精神財富為主旨而發展壯大的一門產業。文化創作狹義上包括電視劇創作、音樂創作、小品相聲創作、舞蹈創作、電影創作、文學創作、機械設計、建筑設計。文化產業是在人們消費方式與手段大變革，國際分工日益緊密，經濟全球化中發展起來的新興產業，被喻為經濟全球化時代的“朝陽產業”。

（一）文化產業發展歷程

雖然中國文化產業開始比較晚，但是由于我國政府比較重視文化產業的發展，所以發展迅猛。2009年，我國政府制定并《文化產業振興規劃》，文中強調：“文化產業是我國文化事業的重要載體，是滿足人民群眾日益增長的精神文化需要的重要途徑，是推動我國經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要著力點。”2012年，十報告指出，“著力推進文化強國戰略，將文化產業發展成為支柱性產業”。

這些政策的出臺明顯提升了文化產業在國民經濟構成中的戰略地位，給文化產業的發展提供了廣闊的平臺和巨大的政策優惠，將有效地促進中國文化產業又好又快發展。截止2012年，中國文化產業機構有34萬個，從事文化產業的人員逾500萬。2010年我國文化產業總產值為12000億元，占GDP的比重為3%，2012年，第一次突破4萬億元。

（二）文化產業發展特點

我國文化產業的發展與日本、歐美發達國家相比還有相當大一段距離，如日本的GDP構成中，文化產業總產值占到20%，美國的文化產業總產值約為GDP的22%，由此觀之，我國文化產業發展潛力巨大。

我國文化產業發展區域差異性明顯，文化產業在經濟發達地區發展快，而在經濟落后地區則發展較慢。根據統計，2012年我國中東部地區人均文化事業費為36元，中部和西部地區分別為27元和25元，相差甚遠。

另外，我國文化產業中在各行業發展情況也大不相同。電影行業發展最為迅猛，2012年我國電影產量共893部，居全球前三。2010年，我國出版傳媒、音樂、廣告、電影等行業的增長約為16%，增長情況相對溫和。

三、發展文化產業的意義

文化產業的崛起是一國社會經濟發展的大趨勢、大潮流，我國擁有5000年的深厚文化底蘊和豐富人文情懷，有非常的豐富文化資源可用于開發。和其他國家相比，我國有得天獨厚的條件開發文化產業。

（一）創造巨大經濟效益

大力發展文化產業有助于轉變經濟發展方式和調整產業結構，有利于帶動國民消費經濟結構的升級，有利于增加就業率和創業水平。文化產業資源消耗低、環境污染小，市場需求強、消費空間大，開發價值高、投資機會多，是當今世界最具發展潛力的朝陽產業。隨著人民生活水平日益提高，發展文化產業的效益和作用不言而喻，由于市場空間廣闊，可以拉動巨大的消費需求，促進一國經濟增長。

（二）保障人民文化權益

要發展一國文化產業，就必須深度挖掘該國文化產品的內涵，努力對其進行合理有效開發，不僅要對各種文化作品與服務進行市場細分，還要對文化基礎設施建設按照市場運營方式進行操作，努力營造文化氣氛，滿足人民群眾日益增長的文化精神生活需求。

（三）弘揚中國文化

文化只有得到廣泛傳播，才能促進不同膚色、不同地區的人們廣泛交流。世界各國、各民族之間都有著不同的語言、不一樣的生活方式、不一樣的和文化差異，通過文化交流才能增進相互了解，要實現這些，就必須著力發展文化產業，使其相關產品進入不同地域、不同國度人們的日常生活中，潛移默化地影響該國人民，達到弘揚中國文化的目的。

四、文化產業發展存在問題

在我國大力發展文化產業的大背景下，我國的文化產業發展暴露出的問題日益明顯，例如對文化產業投資過少、缺少影響力品牌、對外文化交流局限性大、文化輸出緩慢等一系列問題。

（一）文化產業投資過少

2012年，全國在文化、娛樂、體育方面的投資達到2400億元，同比增長60%，但其投資完成額僅占全國城鎮投資完成總額的1.2%；2012年國家財政支出為113600億元，用于公共文化建設僅為155億元。

我國文化產業接受和利用外資水平遠遠低于其他行業的外商投資比例，2012年，外商投資額為1117億美元，只有6億美元投資在文化和娛樂業領域，僅占全部投資額的0.5%。2012年。與外商簽訂的直接投資合同中，文化體育娛樂業僅占全部總數的0.5%。我國文化產業在利用外資結構和方向上依然存在著一些問題，如在融資方面面臨著融資難的問題，處境不容樂觀。

（二）缺少影響力品牌

如今，商品品牌成為全球經濟矚目的焦點，有影響力品牌意味著巨額、豐厚利潤。在全球經濟一體化的今天，企業要想在激烈的競爭中占據一席之地，屹立而不倒，就要實施品牌戰略，打造屬于自己的品牌。文化品牌作為經濟價值與精神價值的雙重載體，成功打造文化品牌作為加速文化產業發展的重要戰略舉措，意義不言而喻。

每年，全球65%的動畫片和動漫產自日本，電子游戲業更是給日本帶去巨額財富。2001年，日本文化產業僅次于制造業成為第二大支柱產業，總產值約占國民生產總值的19%。美國文化娛樂業以年收入超過400億美元的成績早已成為僅次于工業的美國第二大支柱產業。據中國文化產業司相關數據顯示，2012年，中國文化產業增幅為1.5萬億元，僅占GDP比重的3%，和發達國家相比，相去甚遠。

2009年，我國《文化產業振興規劃》，對加速我國文化產業又好又快發展、轉變我國經濟發方式與調整經濟結構具有十分重要的意義。雖然《規劃》的出臺有助于文化產業的發展，但目前還只是一個口號，落實具體政策才是關鍵。

（三）文化輸出速度緩慢

根據《中國文化文物交流年鑒》顯示：從1985年到2012年，簽訂的文化協定從5項變為145項，從協定數量上可以看出，沒有發生任何根本性變化。在這一段時期內，中國GDP總量卻從9016億元增長到519322億元，增幅達5660%。由此觀之，我國對外文化交流水平已經遠遠落后于經濟的發展水平，出現這種情況的主要因素是我國對外文化交流的機制、市場、平臺尚不完備，文化交流信息不對稱。雖然，我國有比較完善的房地產、人才、農貿、證券交易、黃金期貨等市場，唯一缺少的是文化交流市場，缺少全民交流就是失去了文化產業賴以生存的土壤，也必然會阻礙我國文化產業發展的步伐。

五、文化產業發展與投資前景

要大力發展文化產業，全國各級政府部門意見高度統一。2011年，我國文化產業法人單位增加值接近14000億元，約占GDP的3%；文化產業增加值占GDP比重從2004年的1.94%增加至2011年的2.85%，年平均增長23.35%。2011年，我國新聞出版業收入為14569億元，電子、圖書出版物發行量居世界前列。2012年，中國的文化產業產值超過4萬億元，占國內生產總值的8.5%，總額和比重都有了進一步的提升。2012年，國產故事片上映893部，電影的票房收入達到171億元，比2011年增加30個百分點。

（一）文化產業快速發展，是投資最佳選擇

根據調查，一國人均GDP大于1000美元時，居民在文化領域的消費就會快速擴張；達到3000美元時，文化消費就會呈快速上升勢頭；超過5000美元時，就會發生井噴現象。2012年，我國人均GDP達6100美元，步入文化產業消費增長的快車道，是進入文化產業的最佳時機。

（二）文化產業投資空間廣闊，回報鏈條延伸長

2004年，國家統計局對“文化及相關產業”界定包括生產與銷售以相對獨立的物態形式呈現的文化產品的行業。文化產業的內容價值可以重復使用、多次消費，產品形式豐富，如將文化資源轉化為電影、音樂、電視劇、畫冊等，之后可以把這些產品制作成CD或紀念品，延伸產業鏈條。

（三）文化產業是國家戰略發展要求

我國正在執行“拉內需、擴消費”的政策來應對當前的經濟困境，擴大文化產業消費是拉動我國內需，拉大居民消費的最重要且最有效的手段。盡管我國從2003年才開始提出文化產業的概念，但政府部門很重視文化產業的發展。“十二五規劃”專門強調要施行一系列舉措，不斷繼承、創新我國傳統文化，推動我國文化產業繁榮發展。2009年，我國政府《文化產業振興規劃》，明確了發展文化產業的意義和具體措施。這一系列相關政策確定了文化產業成為“支柱性產業”的地位，這些政策的出臺都說明了文化產業在國家發展戰略中的重要地位。

六、啟示

中國擁有世界大最龐大的消費市場，消費潛力巨大，同時也擁有豐富的文化資源，但是資源并不等同于生產力，發展文化產業任務艱巨，任重而道遠，如市場主體競爭力有待提高，文化產品缺乏創新，知識產權保護制度亟待完善，經營管理人才缺乏等。我國要實現文化產業繁榮的遠大目標，在新一輪國際分工中占據重要地位，還需要社會、企業和政府提高發展文化產業的意識，從而共同努力，通過一系列改革來破除原有體制機制的詬病，強化市場主體地位，實現市場資源的優化配置，解放市場文化生產力，充分發揮創新人才價值，共迎文化產業廣闊的發展前景。

參考文獻：

[1]胡惠林.文化產業學[M].上海文藝出版社，2006.

[2]張曉明，胡慧林.2011年中國文化產業發展報告[M].社會科學文獻出版社，2011.

[3]林拓.世界文化產業發展前沿報告[M].社會科學文獻出版社，2004.

[4]曹晶.商業銀行支持文化產業發展問題探討[J].農村金融研究，2012（01）.

篇2

【關鍵詞】 文化產業； 產業規劃； 國家審計

一、我國文化產業發展現狀分析

文化越來越成為一個國家和民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。我國向來重視文化事業，但由于經濟發展水平限制，對文化產業重視不夠。2000年我國第一次提出了“文化產業”的概念，標志著對文化產業地位的認可。隨著人民群眾生活水平的日益提高，相應的對文化產品需求快速增長，文化產業地位日益提高，“十五”規劃將文化產業列入國家發展戰略。隨后從中央到地方各級政府都出臺了一系列文化產業扶持政策，目前幾乎所有省份都把文化產業作為重點發展產業。我國第一部文化產業專項規劃是2009年通過的《文化產業振興規劃》，強調堅持以結構調整為主線，加快推進重大工程項目，擴大產業規模，增強文化產業整體實力和競爭力，這標志著文化產業已經上升為國家的戰略性產業。隨后，我國國有經營性文化單位轉企改制取得重要進展，涌現出一批具有較大規模和較強實力的文化企業和企業集團；文化產業總體規模迅速壯大，多種所有制共同發展的文化產業格局初步形成；文化產業“走出去”步伐加快，文化進出口貿易逆差逐步縮小。

總體來說，我國文化產業的國際競爭力不斷增強，文化產業已經成為促進經濟增長不可或缺的動力，受國際金融危機影響，雖然不少傳統產業增速放緩，但文化產業卻加速發展，日益成為經濟發展的重要推動力量，成為拉動經濟增長的主要驅動力。但我國文化產業發展過程中還存在一些不容忽視的問題，蔡武（2010）指出，我國文化產業總量還不大、整體水平不高；文化產業集中度較低，缺乏骨干企業和知名品牌；文化產業貿易逆差仍然較大，文化產業“走出去”步伐有待進一步加快。黨的十七大提出大力發展文化產業，推動社會主義文化大發展大繁榮，并具體部署了各項任務。黨的十提出，推動文化產業快速發展，促進文化和科技融合，發展新型文化業態，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。我國文化產業規劃已經就緒，為確保上述各項任務落到實處，今后主要任務就是針對目前制約文化產業健康發展的因素，完善相關政策，以促進文化產業規劃落實。

二、我國文化產業發展制約因素的分析——制度視角

我國文化產業發展與文化體制改革存在密切聯系。目前文化產業發展過程中存在著一些問題，例如總體規模小、缺乏自主品牌、公有制文化企業活力不足等，這些問題都與我國文化產業發展模式存在密切關系，我國文化產業發展模式不同于以美國為代表的市場調節型和以韓日為代表的政策引導型，而是類似于以英、法等國為代表的投入文化資源和財政資源為著力點的投入引導型。但是在文化產業發展過程中，需要借鑒其他模式的優勢，不僅要合理發揮政府的引導作用，而且更要充分發揮市場的競爭功能，以文化的產業化規律來經營文化產業，以市場化運作來持續發展文化產業，最終加快我國文化產業發展。具體來說，我國的文化產業相關政策措施存在以下問題：

（一）文化產業政策體系力度不足且相互不配套

首先，我國文化產業政策性支持體系比較薄弱，宏觀管理措施有效性差；其次，部分地區從文化產業規劃開始就存在問題，荊林波、李蕊（2011）指出，我國目前大部分文化產業規劃存在現狀調查和分析不充分，對本地區文化產業資源、優劣勢等背景認識膚淺；在具體內容方面，基本原則等論述性內容較多，對文化產業的結構、布局等決定可行性內容比較少；最后，目前支持文化產業發展的相應制度不配套；岳彬、廉武輝（2012）指出，我國文化產業的部分制度，例如文化行業的準入制度、文化產業相關的財政金融稅收制度都存在一定缺陷且相互不配套。

（二）文化產業園區建設不規范

目前全國各地都熱衷于開發各種級別的文化產業園區、主題公園、動漫基地等，顯示出了較強的產業集群化發展趨勢，但在表面繁榮的背后，已經出現盲目發展、資源浪費、同質化競爭的問題，文化產業結構呈現同構化趨勢，并且普遍存在產業鏈不完整的問題。由于受傳統體制束縛比較嚴重，我國文化企業普遍存在“等、靠、要”的思想，市場開拓意識不強，尚未形成與市場經濟體制相適應的營銷模式，導致文化產品市場化程度低，即使是優質產品也難以形成產業鏈，產品附加值未能得到有效挖掘。以動漫產業為例，作為國家高度重視、快速發展的文化產業類型，其上下游企業之間沒有建立起良好的經營模式，不能有效配合，我國目前批準設立的動漫基地中只有一家是完整運作，其他動漫基地有的做房地產，或者成為其他類型的產業園，即使仍有少數動漫企業，也無法形成完整的產業鏈。

（三）文化產業安全問題日益突出

如何處理好文化產業對外開放和維護國家安全的關系是一個新的課題。在經濟日益全球化的今天，文化產業閉關鎖國是沒有出路的，但是在開放過程中必須注意維護我國的長治久安，防止國外敵對勢力利用文化產業進行滲透，影響我國的國家安全。我國部分民族地區出現的不穩定現象與境外勢力利用文化的“幌子”的滲透存在著密切關系，這就要求我國有關部門創新管理手段，在開放中提高文化產業的安全性。

（四）文化產業政策執行效果不佳

我國文化產業在政策制定機制和執行機制方面需要進行相應的改革和突破。目前我國文化產業體制改革滯后，公益性與經營性界定不清，對國有經營性文化資產的管理、監督和運營體制的體制改革尚未邁出實質性步伐。雖然國家多次部署文化體制改革，但是國有經營性文化事業單位轉企改制缺乏動力，改革推進速度慢，導致民營文化經濟的快速發展和國有文化經濟的平穩增長之間存在著明顯落差。以融資問題為例，相關扶持政策沒有得到有效落實，中小文化企業仍然普遍存在融資難的問題，融資渠道不暢，籌資渠道單一，同時部分地區非公資本進入文化產業還存在一定障礙，投資主體單一，這些都限制了文化產業健康發展。

三、國家審計的應對之策

我國文化產業發展中遇到的問題很多，主要是制度因素造成的；分析后不難發現，大多數問題與國家治理機制還不完善存在密切關系。因此要加速文化產業發展必須實現文化產業制度變革，需要政府各有關部門，例如文化、財稅等部門統籌合作，發揮合力。作為國家治理系統中重要的監督控制系統，國家審計具有綜合性、獨立性的特點，應該積極發揮作用，以保障文化產業規劃的有效落實。我國國家審計對文化產業非常重視，但目前主要關注國有文化資產保全問題，對文化產業發展及其制約因素關注不夠。為促進文化產業健康發展，國家審計應該在以下方面關注文化產業發展。

（一）加強對政策配套環境的調研，為完善政策配套環境提供依據

張毅（2011）指出，美國文化產業健康發展的主要經驗包括：良好的競爭性市場環境、科技發展與人才培養、對產業鏈各環節的大力扶持及完善的知識產權保護，這些經驗對于我國也具有借鑒意義。針對我國文化產業發展中存在的突出問題，國家審計應該調研文化產業的政策配套環境，例如對文化產業科研和研發的支持、市場競爭環境的改善、知識產權的保護等政策環境，以及各項政策措施的相互銜接，從而為決策部門完善文化產業制度環境提供借鑒。當然在重視文化產業發展政策環境的同時，我們也需要注意到文化產業具有自身的特殊性，主要動力來自廣大文化產業從業人員的創造性，政府應該發揮主導作用，盡量少干涉文化產業發展中的具體經營事宜。

（二）開展對文化產業園區的專項審計調查

由于國家出臺了支持文化產業園區發展的政策措施，目前不少地方政府建立文化產業園區等，但是其主要目的是為了獲取文化產業優惠政策或資金扶持政策等，一方面套取資金，另一方面打政策的球，實際是搞房地產，存在虛假建設的問題，發展文化產業是假，“圈地、圈錢、圈市場”才是其真正目的，這嚴重影響了文化產業的健康發展。另外部分文化產業園區存在著急功近利的趨向，大批倉促上馬的文化產業園區項目缺乏明確的產業規劃，以拼地、拼資源為發展方向。針對上述問題，國家審計應該開展專項審計調查，發揮專項審計調查針對性強、涉及范圍廣、時效性強的優勢，及時發現當前的主要問題和趨勢，深入分析上述問題后面的體制機制因素，為國家宏觀決策提供高質量的信息和政策建議。

（三）關注我國文化產業的安全問題

由于我國文化產業發展還不充分，在文化產業對外貿易中處于不利地位，部分行業外來文化產品占據壓倒性優勢，對我國的文化安全構成潛在威脅。國家審計應該通過專項審計調查等方式收集分析我國文化產業安全的影響因素，為相關決策提供服務。

（四）開展對文化產業政策執行效果的績效審計

我國已出臺眾多文化產業政策措施，實施之后的效果是決策部門迫切需要的信息，國家審計可以發揮自身優勢，進行政策執行效果的審計。陳塵肇（2011）提出，應通過政策執行情況審計，推動外部體制制度的完善。世界主要發達國家已有較多政策審計實踐。因此國家審計應該借鑒有關經驗，開展對文化產業政策落實效果的審計，找準監督的著力點、構建國家審計信息平臺、進行多維的數據分析并實現定性與定量分析相結合，通過及時地審計公告等形式加強審計成果的應用，從而促進相關文化產業建設政策的落實。

在我國文化產業發展過程中，有關主管部門的通力合作和國家審計建設性作用的發揮，一定可以創造良好政策環境，早日實現社會主義文化大發展大繁榮的目標。

【參考文獻】

[1] 岳彬，廉武輝.文化建設大發展大繁榮要跨越理念之坎與制度之坎[J].學術論壇，2012（1）.

[2] 張毅.美國文化產業發展的經驗及啟示[J].商業時代，2011（24）.

[3] 荊林波，李蕊.我國文化產業發展為支柱產業面臨的問題及對策[J].財貿經濟，2011（11）.

[4] 陳塵肇.關于加強轉變經濟發展方式相關政策執行情況審計監督的思考[J].審計研究，2011（4）.

[5] 王鳳飛.對中國文化產業發展的冷思考——基于“中國模式”語境的視角[J].河北經貿大學學報，2012（2）：63-65.

篇3

7月22日,《規劃》獲國務院常務會議原則通過后,社會各界紛紛給予好評,并對其推動產業發展的巨大作用寄予厚望。盡管目前《規劃》的具體內容尚未公布,但其內容框架與政策方向已經確定無疑。7月23日,《傳媒》專訪曾參與《規劃》前期研究工作的中國傳媒大學文化產業研究院學術委員會主任、研究員齊勇鋒,對《規劃》出臺的背景、意義和文化產業發展的新態勢進行了深入解讀,并對《規劃》的配套政策提出了建議。

背景:文化產業崛起的歷史必然

《傳媒》:《文化產業振興規劃》于7月22日獲國務院常務會議原則通過,這是繼紡織、輕工等規劃之后的第十一個產業振興規劃,也是建國60年來首個全國性的文化產業專項發展規劃。作為《規劃》前期研究報告的主要執筆人,您認為是哪些因素促成了這份規劃的出臺?

齊勇鋒:文化產業之所以被突出地提出來,原因是多方面的。一是我國經濟快速發展和人民群眾文化消費水平的大幅提升,對文化產業發展產生了強烈的拉動作用。國際經驗表明,人均GDP1000〜3000美元是文化消費活躍、消費結構提升的階段,3000美元以上是文化消費大幅度躍升、物質消費比重逐步下降的階段。2008年,我國人均GDP已達3266.8美元,如果匯率保持基本穩定,按年均經濟增長8%計算,預計2010年我國人均GDP可達約4000美元,2020年將突破8000美元,提前進入中等收入國家的行列。我國經濟快速的發展和人民群眾文化消費水平的大幅提升,為文化產業發展提供了廣闊的市場空間。

二是國內經濟結構調整的需要。“十五”以來我們就強調經濟結構調整,但是調整的步伐一直比較緩慢。從我國國情來看,一方面自然資源匱乏,人均資源占有量大大低于世界平均水平,繼續實行以資源消耗為特征的粗放發展方式已經難以為繼;另一方面我國作為擁有5000年悠久歷史的文明古國,文化資源特別豐富,舉世罕見,發展文化產業的比較優勢和優越條件極為明顯。從經濟結構來看,我國傳統產業尤其是高耗能、高污染產業所占比重很大,節能減耗任務艱巨。而文化產業不僅具有消耗物質資源少、環境污染小、附加值高的突出特點,是典型的現代綠色產業,而且與旅游、體育、電信和制造業日益融合發展,具有帶動相關產業發展的作用。因此,依托我國歷史文化資源的比較優勢,發揮文化產業作為綠色產業的特點和帶動相關產業發展的作用,可以為經濟結構調整、轉變發展方式增添新的動力。

三是打造國家軟實力的需要。經濟全球化進程使得世界各國之間的利益關系越來越密切,促使國際競爭日益向以經濟、科技和文化力量為重心的綜合國力和軟實力方面轉移。文化產業具有很強的傳播力、滲透力和影響力,是增強國家軟實力的主要支撐性產業。

四是抵御金融危機的需要。金融危機導致我國實體經濟嚴重下滑,但對文化產業影響較小,電影、演出、動漫游戲、互聯網(主要是電子商務)等領域甚至逆市上揚。因此面對金融危機的挑戰,充分發揮文化產業在擴大內需、拉動就業和帶動相關產業發展中的比較優勢和積極作用,是當前我們面臨的一項緊迫任務。

五是文化產業自身發展的需要。文化產業是當今世界公認的朝陽產業,去年聯合國貿發會議和教科文組織的《創意經濟報告》顯示,近年來世界創意產業年均增速達8.7%左右,大大高于3%〜5%的世界經濟平均增長水平。我國近幾年來文化產業發展態勢良好,2006年實現增加值5129億元,占GDP的2.45%,2005、2006年分別保持了18%和17%的年增長率,高于GDP增速約6〜8個百分點,發展前景廣闊,潛力巨大。然而,由于長期以來投入不足,我國文化產業發展的基礎依然薄弱,總量較小、市場主體弱小,條塊分割、產業集中度和集約化程度不高,創新能力和競爭力不強,基礎設施建設、技術支持手段落后,文化經營人才缺乏,投融資支持體系嚴重滯后等問題亟待解決。近幾年文化產業快速發展在很大程度上還具有“體制性松綁”和政策推動的效應,文化產業發展的總體水平與我國豐富的民族文化資源和經濟發展水平之間仍存在著明顯的落差。

正是在這樣的背景下,今年初有關部門開始研究和起草這一規劃,并在十大產業振興規劃出臺后適時推出,以借助金融危機這一有利契機實現文化產業超常規發展。

《傳媒》:《規劃》獲得國務院常務會議原則通過后,立刻引發了媒體熱議,業內外人士紛紛對給予好評,認為《規劃》出臺對文化產業發展意義重大。您如何看待《規劃》對包括傳媒業在內的文化產業發展的重要意義?

齊勇鋒:《規劃》的出臺意味著國家開始真正把文化產業當成國民經濟一個重要的產業部門來推動,這是《規劃》的重大意義所在。這一點突出表現在《規劃》提出的文化產業發展的指導思想上,即“振興文化產業,必須堅持把社會效益放在首位,努力實現社會效益與經濟效益的統一;堅持以體制改革和科技進步為動力,增強文化產業發展活力,提升文化創新能力;堅持推動中華民族文化發展與吸收世界優秀文化相結合,走中國特色文化產業發展道路;堅持以結構調整為主線,加快推進重大工程項目,擴大產業規模,增強文化產業整體實力和競爭力。”這是真正把文化當作一個產業來辦,也真正體現了文化產業的特點。

以《規劃》為起點,我相信文化產業超常規發展的機遇期已經到來。我們可以回溯一下,從黨的十五屆五中全會提出“文化產業”的概念以來,到“十六大”提出文化體制改革的目標和任務,期間出臺《“十一五”時期國家文化發展規劃綱要》,再到“十七大”提出“文化大發展大繁榮”,特別是“十七大報告”提出要提高文化產業在國民經濟中的比重,把發展文化產業作為社會主義市場經濟下發展文化的重要途徑和手段,經過這一系列過程,文化產業的發展已經實現了一個良好的起步。在此基礎上制定《規劃》,真正把文化產業作為國民經濟一個重要的產業部門來推動,可以說文化產業跨越式發展的條件已經具備。可以預計,未來10年,文化產業的發展速度會進一步加快,真正發展成為國民經濟的支柱產業之一,在國民經濟中的比重超過5%以上,從長遠看可以占到10%以上。

解讀:《規劃》引發產業發展新態勢

《傳媒》:正如您所言,《規劃》將文化產業提升到國家戰略性產業的高度予以重點扶持,那么在這一新形勢下,文化產業發展將會呈現哪些新亮點、新態勢?如何抓住這一機遇創新發展思路?

齊勇鋒:概括起來有八個方面。一是創新成為引領產業發展的動力。《規劃》明確提出“提升文化創新能力”,并把“文化創意”作為發展重點,這意味著我們將創新擺在更突出的位置,使之成為文化產業發展的動力。要靠創新提高文化資源轉化能力,靠創新發展“文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等重點產業”,帶動整個文化產業實現超常規發展,走出一條具有中國特色的文化產業發展道路。《規劃》中還特別提到要大力培養文化產業人才。創新靠什么?靠人才,必須加快改革,釋放人的發展活力。

二是將進一步開放文化市場。近幾年來,我國文化市場在很多方面已經開放,但就社會資本的期望值而言,市場開放度仍然不夠,尤其是傳媒業,在社會資本已經事實上廣泛進入的出版、報刊、廣播電視領域,政策上仍然存在諸多限制。《規劃》稱,要降低準入門檻,積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域,參與國有文化企業股份制改造,形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。這就意味著我們將一改過去主要靠國有資本投入來發展文化產業的局面,換句話說就是要更大程度地發揮市場在文化資源和要素配置中的基礎性作用,真正把它作為一個產業來辦,尊重經濟規律,用市場的手段去發展文化產業,讓全社會參與文化產業的發展和創新,實現國有資本、民營資本和外資(允許進入文化產業的部分)幾方力量的充分融合發展。所以規劃實施后,文化市場將會進一步有序開放。我預計今后在這方面會有新的突破,特別是科技類、財經類、時尚類、教輔類等非新聞類的報紙、網絡媒體、廣電媒體會逐步向民營資本和外資開放。

三是今后幾年將出現跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組的,一批跨媒體、跨行業、跨地域甚至跨國界,上下游一體化經營的混合經濟結構的大型文化產業集團將脫穎而出,成為我國文化市場上的戰略投資者和參與國際文化市場競爭的航母。從而打破我國文化市場“條塊分割”的老大難問題,解決市場主體弱小,產業鏈不完整、資源碎片化、集約化經營程度低等問題,為我國文化產業跨越式發展奠定堅實的基礎。

四是移動多媒體、網絡廣播影視、手機廣播電視、數字化出版等新興文化業態迎來大發展的契機。縱觀我國文化產業可以發現,我們傳統文化產業與國際水平存在不小的差距,但在新興文化產業方面我們與發達國家幾乎處于同一起跑線上。而且我國文化市場規模巨大,潛力無限,擁有全球最大的手機消費市場,手機擁有量、網民數量世界第一,有足夠的消費空間支撐新興業態跨躍式發展。因此,以新興業態發展推動文化產業升級換代,進而帶動整個文化產業發展是今后文化產業發展的重要趨勢,也是我國文化產業實現與國際接軌,最終趕超發達國家的重要途徑。

五是文化產業投融資特別是上市融資將出現新的。有人認為文化產業是我國最后一個暴利行業。這一說法不見得準確,但文化產業的良好前景的確不斷吸引著民營資本和產業資本的眼球。隨著投資準入門檻的逐步降低,一個新的文化投融資必將來臨,并且與資本市場緊密結合,從而利用資本市場的投融資平臺和結構調整功能,推動文化產業加快發展和結構優化。

六是文化娛樂消費將成為新的市場熱點。《規劃》特別提到要擴大文化消費,這不僅是應對金融危機的需要,也是擴大內需的內在要求。當前我國內需外需嚴重不均衡,特別是在外需市場不景氣的情況下,必須大力擴大內需。拉動內需要形成新的消費熱點。一方面文化產品和服務作為人的精神消費,有其審美偏好的特點,需要輿論引導。另一方面要加大投入,以供給創造需求,創新文化產品和服務,提高產品的數量和質量。今年春節前后,電影市場的火暴已初步顯現文化消費熱點的曙光。

七是包括少數民族地區在內的區域文化產業將形成亮點紛呈的多元化發展模式。我認為在區域文化產業發展方面我們不必再遵循過去經濟發展的梯度模式,即先發展東部再發展中部最后發展西部。現在各方面條件與改革開放初期不同,我們已經實現了全方位開放,“東部率先發展、中部崛起、西部開發、東北振興”的區域發展格局已經形成,加之發展文化產業主要靠制度創新,所以應該解放思想,實行“東中西多點并舉”的發展方針,每個地區根據自己的實際情況探索適合區域特色的發展模式。在這方面,湖南娛樂業、云南旅游業的良好發展態勢應該對我們有所啟示。

八是我國文化產業進入國際市場的步伐將大大加快,國際化水平明顯提高。經濟全球化為我國利用國際國內兩種資源,提升文化產業的技術水平和創新能力創造了條件,我們要把“引進來”與“走出去”緊密結合,抓住當前國外一些傳媒集團陷入困境、資產價格大幅縮水的有利時機,有選擇地收購兼并美國好萊塢等有關電影、動漫資產和策劃創意、制作發行人才以及全球營銷網絡,以盡快提高我國文化產業的競爭力和國際化水平。

落實:亟待具體配套政策

《傳媒》:國內文化產業目前處于高速增長的前夜,市場空間和市場潛力巨大。目前,《規劃》雖然還只是原則性的框架,但已經讓業界看到了積極的信號,也更加期待之后的細則在文化產業的開放尺度、投資空間等方面做出更積極的安排。對此您有什么建議?

齊勇鋒:將文化產業提升到現代服務業的核心產業和國家戰略性產業的高度予以重點扶持,我認為第一,要加大投資力度,建議將文化產業納入國家五年規劃和國家綜合經濟部門的年度投資計劃。為應對當前的金融危機,建議配套政策中從國家拉動內需的總投資4萬億元中拿出1%的份額,即不少于400億元給予重點扶持,在3年內重點投向以下文化產業領域:有利于拉動文化消費需求的重點文化產業項目和文化節慶活動、有利于增加文化產品和服務供給的重點文化產業項目、國有文化產業集團、文化基礎設施和文化產業公共平臺建設,以及有利于增加文化產品和服務出口的重點文化貿易項目和公共平臺建設。要把國家投入和社會資本投入結合起來,以國家投入作為引導性資金,帶動社會資本進入,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,提高文化產業的市場化水平和資源配置效率;要把文化體制改革、提高市場集中度和擴大市場準入結合起來,推動文化產業結構調整,激發活力;要把滿足人民文化消費需求與滿足其他產業部門的生產需求結合起來,推動國民經濟結構調整,提升競爭力;要把應對金融危機的短期措施和長遠規劃結合起來,實現科學發展和可持續發展。

第二,實行靈活多樣的擴大文化消費需求政策。如發放“文化消費券”,由消費者自主選擇文化消費的品種和服務;支持和推動大型會展和文化節慶活動。對于拉動內需作用明顯的大型會展、文化節慶,政府給予部分資助和獎勵。

第三,加強文化基礎設施建設,完善產業發展的公共平臺。建議規劃和實施“影劇院倍增計劃”,3年內使我國電影院、劇場的數量增加一倍,電影銀幕數量從4000個增加到8000個,規劃和實施“小劇場扶持計劃”,在中心城市建設10000個小劇場;通過兼并、合資、合作、加盟、委托經營等方式,建立覆蓋全國的演出院線,面向市場配置演出資源,指導文藝創作、生產和演出。

第四,加強文化內容建設,提高文化科技水平。建議整合文化系統相關資源,組建文化節目(數字)制作公司,提高文化產品供給能力;規劃和實施“國家數字內容產業發展計劃”,將有關數字圖書館、非物質文化遺產等分散的數字內容項目加以整合,統一規格,推廣使用,提高文化科技水平。

第五,調整、改造和提升文化產業園區、示范區,促其健康發展。建議制定《國家文化產業園區管理辦法》,在全國規劃設立20―30個具有產業示范作用的國家級文化產業園區;改造、整頓并提升原有文化產業集聚園、創意產業園、傳媒基地和動漫基地等,將其建設成為產業集聚度高,具有制度創新、示范和孵化功能的新型文化產業園區;比照國家建設高科技園區的政策和管理辦法,對入園企業給予同等政策優惠,形成文化產業孵化、創新、示范基地,發揮內容創作、產品研發、技術創新、產業化試驗和市場推廣的積極作用。

第六,完善優惠扶持政策,促進文化產業加快發展。建議比照高新技術企業的扶持優惠政策,制定《文化(創意)企業認定管理辦法》,嚴格界定文化(創意)企業,經認定無論是國有還是民營文化(創意)企業,享受與高新技術企業一樣的各類稅收、財政補貼、融資、土地等政策優惠、扶持政策和獎勵政策,以鼓勵文化創新,支持文化產業健康發展。對娛樂業消費稅(20%)偏高的問題,建議減按5%征收。為鼓勵和支持文化創業、拉動就業,建議進一步降低文化企業注冊登記門檻。

第七,在北京、上海、廣州等具備條件的地區建立出版產業園區,開展民營出版企業通過整合資源、股份制改造和集中發放書號的試點,推動民營出版企業與國有出版社之間的融合發展。

第八,利用資本市場的資源配置功能,加快發展文化產業。抓住創業板已經設立的機會,在3年內規劃和推動100家左右具備條件的的各類文化創意企業、傳媒企業上市融資,實現文化產業快速發展。

《文化產業振興規劃》框架內容

指導思想:振興文化產業,必須堅持把社會效益放在首位,努力實現社會效益與經濟效益的統一;堅持以體制改革和科技進步為動力,增強文化產業發展活力,提升文化創新能力;堅持推動中華民族文化發展與吸收世界優秀文化相結合,走中國特色文化產業發展道路;堅持以結構調整為主線,加快推進重大工程項目,擴大產業規模,增強文化產業整體實力和競爭力。

篇4

[關鍵詞]文化創意產業規模化；現狀與問題；障礙因素

[中圖分類號]G124　[文獻標識碼]A　[文章編號]1002-736X(2012)04-0113-03

近年來，河北省文化創意產業悄然興起，并逐漸成為經濟發展中新的亮點。但是相對北京、上海、廣東、浙江等省市規模化發展而言，河北省文化創意產業的發展無論從發展規模、企業數量還是從市場需求、消費水平來看都與河北省作為文化資源大省的地位不相匹配，尚不能從根本上改變依賴資源消耗的產業結構，影響了河北省加快經濟發展方式轉變的進程和經濟社會發展戰略目標的實現。因此，深入研究河北省文化創意產業規模化發展的障礙因素，提出破解制約河北省文化創意產業規模化發展的難題，具有重要理論和實踐意義。

一、河北省文化創意產業規模化發展的現狀與問題

(一)河北省文化創意產業規模化發展的現狀分析

文化創意產業，是指依靠創意人的智慧、技能和天賦，借助于高科技對文化資源進行創造與提升，通過知識產權的開發和運用，產生出高附加值產品，具有創造財富和就業潛力的產業。河北省地域廣闊，東接渤海、西鄰太行、北及朔漠、南近中原，地勢多變，形態各一，山河壯麗，風光秀美，歷史悠久，起于商周，興于戰國，綿延及今，物華天寶，人杰地靈，既是中華民族歷史文明發源地之一，也是中國首屆一指的文物大省，既有著體現古代人民勤勞和智慧的物質文化，也有著展現中華民族優良品質的精神文化，擁有獨具特色的燕趙文化。豐富的文化資源，深厚的文化底蘊，為河北省文化創意產業規模化的發展提供了肥沃的土壤。近年來，河北省文化創意產業取得了長足的發展，已經初具規模。主要表現在以下三個方面。

1.目前河北省內已形成一批具有規模的文化創意產業示范園區，共有文化創意產業項目765個。主要包括河北出版集團文化創意園區、山海關影視拍攝基地、石家莊動漫基地、吳橋世界雜技博覽園、清朝皇家獵場等眾多產業項目。其中，位于石家莊的河北出版集團文化創意園區由綜合商務區、主題商業區和文化產業區三部分組成，旨在建成以網絡出版、數字出版、動漫游戲研發為主的現代文化創意基地；以“夢文化”為主題邯鄲國際文化創意產業園區的建設和邯鄲趙王城遺址公園的建設；保定也以河北軟件學院為依托，將建設在全國有影響的、規模較大的動漫基地。

2.文化創意產業從業企業、從業人數持續上升。據有關統計，截至2008年底，河北省從事文化文物機構個數達到13690個，從業人員達到69524人。如果將從事文化創意產業相關的行業從業人員如新聞出版、信息服務、教育衛生、科學研究、文化開發等計算其中，那么從業人員可能超過70萬人。據悉，河北省的文化產業已至少有37億元的產值。

3.文化創意產業聚集效應明顯。河北省文化創意產業發展呈現明顯的聚集性發展，主要集中在石家莊、保定、邯鄲等省會城市或歷史文化名城。目前，河北省大型文化創意產業示范園區或項目主要集中于石家莊、保定、邯鄲，形成了以石家莊現代文化創意區、保定動漫軟件創意區和邯鄲歷史文化開發區為特色的地方文化品牌，并且在國內外影響不斷提升。

(二)河北省文化創意產業規模化發展的問題分析

盡管河北省文化創意產業發展取得了一定成績，但是，我們也應該清醒地看到，在發展規模、經濟貢獻、投資數量上，河北省嚴重落后于北京、上海、廣東、浙江等省市，不僅與文化資源大省的地位不相匹配，而且在深層影響著河北省經濟發展模式的轉型、經濟結構的調整和升級。主要表現為以下兩個方面。

1.文化創意產業規模偏小。河北省雖然具有豐富的文化資源，但是文化創意產業起步較晚，無論是文化產業占經濟的比重，還是居民文化消費水平都還處于初步發展階段，不僅落后于北京、上海、廣東等發達省市，也落后于相鄰的河南、山東等省。據有關統計數據顯示，2008年，全國文化產業增加值占GDP的比重為3％左右，其中河南為3.1％，湖南為4.8％，吉林為4.96％，上海為5.7％，而河北僅為2.32％；2008年河北省省城鎮居民人均文化娛樂支出為559.8元，比江蘇少489元，比浙江少457.2元，比上海少1149.2元；農村居民人均文教娛樂用品及服務支出為250.1元，比江蘇、浙江、上海分別少462.9元、482.5元、599.9元。文化消費能力的低下，致使許多企業資本運作困難，企業開工不足，部分建設項目擱淺。

2.市場集中程度較低。受傳統計劃經濟管理體制的影響，河北省從事文化創意產業的相關主體，特別是企業，多屬于原國有文化企業，主要由原新聞出版、影視、旅游、科研院所等構成，前身多為事業性單位或財政支持性企業，資本額度小，市場意識薄弱，競爭能力較差，導致企業缺少推進技術進步的實力，進而導致規模化難以繼續得以推進。雖然現在也有一些大型企業參與文化創意產業，并逐步建立起一些規模較大的文化創意產業的示范基礎和園區，但是還沒有形成以品牌企業為龍頭的產業鏈條，分散經營、短期運作仍然是河北省文化創意產業發展的主要形式。

上述分析表明，河北省文化創意產業雖然有所發展，但是當前仍然是一個市場不成熟、需求不穩定的產業，與河北省文化資源大省和經濟大省的地位極為不相匹配，嚴重影響著河北省經濟結構的調整和升級，制約著河北經濟發展方式的轉變和戰略目標的實現。

二、制約河北省文化創意產業規模化發展的原因分析

河北省文化創意產業規模化發展中存在的問題，與社會轉型時期管理體制之間的摩擦、沖突而導致的發展規劃、政策體系、激勵機制殘缺或缺失具有密切關聯。

(一)缺乏長遠和整體規劃，政府政策支持不到位

隨著文化創意產業的興起與發展，特別是其在經濟社會發展中地位與作用的提升，目前世界上不少發達國家和地區都把創意產業作為一個新興的戰略性支柱產業。1997年5月，英國政府為振興英國經濟，提議并推動成立了創意產業特別工作小組，并于1998年出臺了《英國創意產業路徑文件》，新加坡、澳大利亞等國家也都相繼頒布了創意產業發展戰略，確立了創意產業發展的近期目標和長遠規劃，并以此來積極推動創意產業的發展，提高本國或本地區在知識創新時代的國際競爭力。

從國內來看，北京、上海、廣東、浙江等省市也先后制定了適合本地文化創意產業發展的相關政策和發展規劃。

河北省雖然在國務院頒布《振興文化產業規劃》后，也曾制定了相應的文化產業振興計劃，但是這僅僅是一個宏觀性的計劃，缺乏相應的全面、系統的政策支持體系及相應的配套措施來來推動文化創意產業的發展。

文化創意產業規模化發展是一項系統工程，它在很大程度上涉及地區經濟和社會總體發展，作為參與主體的企業、文化事業單位或創意主體等各方均無法承擔起協調和組織重任。因此，其規模化的發展不僅需要市場的調節，更需要充分發揮政府的推動和指導作用，加強組織和協調。但是，目前河北省各級政府文化創意產業規模化發展缺乏現實的支持。在一些地方政府的支持主要還是在紙面上，而缺乏政策支持、資金支持和科學的組織協調。

(二)對原有文化創意產業投入不足、支持不夠

文化創意產業與其他產業一樣，需要大量資金的支持，才能形成系統的產業鏈。因此，無論從創意思想到產品化、工業化，還是從創意思想產品化、工業化到市場化，都需要大量的資金支持，才能實現。否則文化創意產業連正常運作都難以保證，更遑論實現規模化發展了。從河北省文化創意產業發展的實際來看，其規模化發展之所以難以形成，除缺乏必要的規劃外，更缺乏外部金融資本的支持。政府投資力度不足，企業融資渠道狹窄成為制約河北省文化創意產業規模化的瓶頸。據有關資料顯示，河北省2008年人均文化事業經費7.36元，列全國最末一位。占財政支出比重為0.28％，也是全國倒數第一。2009年人均文化事業費最高的地區為上海市，達93.51元，最低的為河北省，僅為9.60元，兩者相差近10倍。

(三)文化創意產業人才匱乏

從國內外文化創意產業規模化發展的經驗來看，文化創意產業人才是文化創意產業規模化發展的關鍵。而河北省目前僅有少數院校進行相關人才的培養，主要側重于藝術設計、建筑設計和演藝人員的培養，不僅在創意產業人才的總體數量上相對偏少，而且在層次和結構上存在較大的差距，目前稱得上國際國內文化藝術大家的寥寥無幾，而且受現行人事管理體制、工作生活環境的影響，人才外流現象嚴重。文化創意人才的嚴重匱乏，成為目前制約河北省文化創意產業發展的主要因素之一。

(四)文化資源所發揮的作用不夠

文化創意產業，是指依靠創意人的智慧、技能和天賦，借助于高科技對文化資源進行創造與提升。因此，文化創意產業對文化資源有著強烈的依賴特征。河北省因為自然和歷史的原因，先天具有發展文化創意產業的優勢。有關數據統計也表明，特殊自然地理和歷史人文資源對河北省的文化創意產業集群化、規模化發展具有重要的推動作用。但是，因為缺乏合理的政策支持，再加之資金的短缺和文化的匱乏，河北省文化創意產業現代化的商業運作尚未全面展開，文化資源優勢沒有得到彰顯，具有燕趙特色的文化創意品牌也沒有很好地打造出來，只能望寶山而空嘆。

(五)缺乏規模化發展的良好社會環境

文化創意產業的規模化發展，實質上區域企業、政府、民間團體、銀行以及自然人等多個主體參與的多要素流動和組合。在市場經濟條件下，資源的流動和組合，都基于利益至上的原則來進行的。各參與主體各自利益最大化的追求，導致文化創意產業發展產生扭曲和畸變。

從國內外成功的實踐來看，政府通過合理的制度安排和政策設計，規范參與主體之間的產權歸屬、利益分享的比例、利益實現的方式，形成合理的利益分配機制，以組織、協調各方關系，保證文化創意產業的運行持續健康。但從河北省來看，受社會轉型的影響，社會管理體制不健全，以及各種管理體制之間的摩擦沖突也時有發生，缺少此方面具體立法和政策，從而難以保障參與主體之間的合理競爭和利益實現，盲目競爭、重復建設現象嚴重，也阻礙河北省文化創意產業規模化發展的進程。

三、推進河北省文化創意產業規模化發展的對策

河北省文化創意產業要實現規模化發展，必須營造良好的社會氛圍，尤其是政府，作為推進文化創意產業的組織、協調和管理者，更應該從轉變地區經濟發展方式的高度來重視文化創意產業的發展，采取合宜政策和方式來推動其規模化的發展。具體要從以下五個方面人手。

(一)加大宣傳力度，提高認識

如前所述，推進文化創意產業規模化發展不僅涉及企業、政府等參與主體，而且牽扯到經濟管理體制、文化管理體制、金融投資管理體制、人事管理體現、教育管理體制和科研管理體制等多個方面。地方高校與區域經濟互動發展，是一個復雜的系統工程，不僅涉及地方高校、企業、政府功能的改變，而且牽涉到教育管理體制、人事管理體制、科學管理政策、金融投資管理體制等多個領域。因此，提高認識，統一思想，是推動河北省文化創意產業規模化發展的前提。要充分發揮報紙、雜志、電視、網絡等媒體信息傳播的功能，強化發展文化創意產業重大意義、作用和成功經驗的宣傳，使之成為區域內的社會共識，營造全社會支持文化創意產業規模化發展的良好氛圍。

(二)制定發展規劃，加強宏觀管理

河北省內各級政府作為本區域文化創意產業規模化發展的組織者、協調者和管理者，應及時跟蹤國內外文化創意產業發展的趨勢，規劃河北省文化創意產業的發展方向；理順社會管理體制之間的關系，通過科學合理的制度設計和政策安排，協調區域文化創意產業參與主體之間的競爭、合作和利益分配；建立公共信息交流平臺，促進河北省文化創意產業的協調持續健康發展。

(三)建立多元投資機制，鼓勵和加強對文化創意產業的資金投入

與其他任何產業一樣，文化創意產業的規模化發展同樣需要充裕的資金支持。因此，必須建立多元的資本投入機制，鼓勵金融行業、投資企業甚至個人投資文化創意產業。

第一，盡快建立健全公共文化事業運行和保障機制，根據文化設施運營和文化創意活動的需要，將經費預算納入各級財政預算，由各級財政予以全額保障。

第二，轉變現行投資體制，建立由政府、金融、個人共同參與的多元化投資體制，通過各種優惠政策鼓勵社會資本從房產等熱門投資轉向文化創意產業，既可以推進文化創意產業的規模化發展，也可以平衡和穩定社會經濟結構，加快經濟社會發展方式的轉變。

(四)加強對河北省現有文化資源的開發和利用

河北省在發展文化創意產業中擁有先天的資源優勢，各級政府應該采取相應的優惠政策，適當集中政府、企業、研究和教育機構以及社會各界的力量，在興辦文化創意產業園區的同時，重點支持一些具有特殊地域特色的城市或行業。如以打造邯鄲歷史文化名城為契機，發展邯鄲趙文化、夢文化的開發；依托河北省特有的吳橋雜技、武強年畫、唐山皮影、永年太極等形成優勢行業，提高河北省知名度和產業競爭力；依托教育和研究機構，大力培養文化創意產業人才，改革人事管理制度，不拘形式開發人才，努力挖掘河北省現有人才資源，實現資源優勢最大化展現。

(五)發展特色產業，樹立地方品牌

任何區域都有著自己特殊的自然稟賦、歷史傳統和人文精神，因此，發展文化創意產業，必須立足區域特色，發揮資源、企業的聚集效應，培育打造地方品牌，以地方品牌為龍頭，努力形成具體而微產業鏈形態的規模化發展格局。

河北省應該以燕趙文化為背景，以各地市自身的優勢樹立河北省特色品牌。如打造邯鄲以趙文化為背景的文化交流、出版、旅游的特色文化品牌，石家莊以紅色革命為主題的文化品牌等。當然，各地要依據自身特色，合理規劃選擇，避免重復和雷同。河北省文化創意產業品牌的形成與發展，不僅提升河北省文化競爭力，而且提升河北省整體區域競爭力，為實現打造品牌河北奠定基礎。

注釋：

①《英國創意產業路徑文件》，轉引自王麗琦《談文化創意產業發展與高校文化創意人才培養》，載于《藝術教育》2010年第12期。

②2009年河北經濟統計年鑒，河北省統計局。

篇5

關鍵詞：文化產業；SWOT分析；西部大開發

中圖分類號：G127 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.09.05 文章編號：1672-3309（2011）09-11-03

西部大開發戰略于1999年正式出臺。2000年1月，國務院西部地區開發領導小組召開西部地區開發會議,標志著西部大開發邁出了實質性步伐。2010年7月，西部大開發工作會議召開，標志著西部大開發進入了新的發展階段。

文化產業是生產文化產品、娛樂產品和提供文化服務的行業，它以滿足人們的文化需求為主要目標。就行業范圍而言，文化產業的范圍包括提供文化產品(如圖書、音像制品)、文化傳播服務(如廣播電視、文藝表演、博物館等)和文化休閑娛樂(如游覽、室內娛樂活動、休閑健身娛樂活動等)活動，它構成文化產業的主體；同時與文化產品、文化傳播服務、文化休閑娛樂活動有直接關聯的用品、設備的生產銷售活動以及相關文化產品(如工藝品等)的生產和銷售活動，它構成文化產業的補充。文化的產業化是由生產力水平和社會消費需要所決定的，是社會化大生產和市場化的必然要求。在文化日益走向世界一體化和產業化過程中，文化已成為世界范圍超級利潤產業，被國際經濟學界稱為“朝陽產業”、“支柱產業”，具有廣闊的發展。

一、新一輪西部大開發中貴州文化產業發展的內部環境

（一）新一輪西部大開發中貴州文化產業發展的優勢

1、資源優勢

獨特的喀斯特巖溶地貌、多種多樣的民族文化風情和習俗、豐富多彩的自然風光是貴州文化產業發展的資源優勢，也是基礎優勢。貴州省境內生活著48個少數民族，其中世居的少數民族17個，每個民族都有自己的文化風情和民族習俗，文化資源在全國排名居前位，有50個地方獲得了“中國民間藝術之鄉”稱號，擁有國家級非物質文化遺產項目62項、101處。

2、市場優勢

貴州文化產業的發展在全國范圍內已經建立了一定的市場，這也是貴州文化產業在新一輪西部大開發中發展的市場優勢。從2004年貴州省成功舉辦“中國?貴州黃果樹瀑布節”以來，至今每年都舉辦，其成為文化產業的一大亮點，在推動旅游、弘揚貴州民族民間文化等方面取得了新突破。2010年貴州省接待旅游總人數12913.02萬人次，實現旅游總收入1061.23億元，其中國際旅游外匯收入1.26億美元。每年舉行的 “多彩貴州”歌唱大賽及“多彩貴州風”的演出，向國內外展示了貴州豐富多彩的民族民間文化。如今，“多彩貴州”已受到越來越多的國內外人士的關注，正成為越來越亮的文化品牌。

（二）新一輪西部大開發中貴州文化產業發展的劣勢

1、產業基礎薄弱

貴州省文化產業基礎薄弱主要是指總量上和規模上的弱小，可以從以下幾個方面的數據來說明：

（1）文化產業單位數量：2010年末全省有藝術表演團體64個，博物館53個，文化館95個，公共圖書館93個。而2010年末全國文化系統共有藝術表演團體2515個，博物館2141個，文化館3258個，公共圖書館2860個。從以上數據可以看出，貴州省文化產業中藝術表演團體個數僅占全國的2.5%，博物館僅占全國的2.5%，文化館僅占全國的2.9%，公共圖書館僅占全國總數的3.3%。

（2）從業人員的分布：截至2009年，貴州省文化產業從業人員達到21萬人，而全國當年的從業人員已達到1182萬人，貴州省文化產業從業人員只占全國的1.78%。

（3）文化產業法人單位的經營情況：2009年貴州省文化產業法人單位實現營業收入和增加值分別為186.71億元、62.23億元，全國文化產業法人單位實現營業收入和增加值分別為27244億元、7630億元，貴州省文化產業營業收入和增加值分別僅占全國的0.69%、0.82%。

2、區位偏僻

貴州省位于我國的西南部，不沿海、不沿邊、不沿江是貴州省區位的最好介紹,從省會貴陽經陸路交通線到我國最近的海港及邊貿城市均有1000多公里。這種“三不沿”的區位劣勢，將使貴州省經濟社會發展付出比中、東部地區大得多的代價，對貴州省經濟社會的發展十分不利。由于區位的偏僻，造成貴州文化產業“養在深閨人未識”的局面。

3、觀念落后

貴州經濟落后，不僅僅是因為貴州地勢條件差、基礎設施落后，關鍵在于貴州的干部群眾觀念落后。2011年在貴州省“兩會”上，省委書記在與政協經濟、工商聯、農業界委員一起討論時說到，貴州省有一些干部和群眾只承認文化的意識形態性和事業性，只關注文化的教化、喉舌、陣地等社會效益，看不到文化所具有的潛在經濟價值，難以理解文化在經濟發展中的引擎地位和文化在創造財富方面巨大的乘數效應。文化產業意識淡薄，直接導致的是文化建設和開發缺乏市場的視角與考量，許多有產業價值的文化資源和文化現象不能得到應有的重視。

4、資金缺乏

由于貴州省經濟基礎薄弱，財政收入較低，相應對文化產業發展的支持力度偏低，資金投入不足已成為制約文化發展的瓶頸。2008年貴州省文化產業發展專項資金的額度僅為5130萬元，且各市縣均未設立這樣的專項資金，而2007年北京市一個西城區的文化產業發展專項資金就達2億元。

二、新一輪西部大開發中貴州文化產業發展的外部環境

（一）新一輪西部大開發中貴州文化產業發展的機遇

1、政策機遇

首先，2010年《貴州省第十二個五年規劃計劃方案》的下發，拉開了新一輪西部大開發中文化產業發展的序幕。方案中出臺了對文化產業發展大力支持的政策，同時為文化產業的發展做出詳盡的規劃，為貴州省文化產業未來五年的發展指明了方向。其次，國家對文化產業發展越來越重視，在新出臺的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中關于文化產業方面的支持政策，提出加快文化產業發展，并構建以優秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家“軟實力”的政策。這些都為貴州省文化產業的發展提供了強大的政策支持背景。

2、投資機遇

隨著對經濟的發展和人均收入的提高，人們對文化產品的需求也越來越強烈，文化市場的份額不斷擴大。需求決定供給，在文化市場不斷擴大的大背景下，貴州省應加快文化資源的開發與整合步伐，加大對文化產業的投資力度，促進貴州文化產業的發展。新一輪西部大開發中，為了促進文化產業的發展，貴州省出臺了對文化產業投融資的優惠政策，《在貴州省人民政府關于振興文化產業的意見》中，提出對文化產業增加財政投入、落實優惠政策、加強金融支持、鼓勵社會資本進入文化產業領域、確保土地供給等多項政策，從投資的各個方面對文化產業的發展予以支持。

3、交通機遇

首先，在基礎交通方面，《貴州省第十二個五年規劃計劃方案》中明確提出加速綜合交通網絡建設，全面發展鐵路、公路、民航和水運，加快建設客運快速化、貨運物流化、管理現代化的現代綜合交通運輸體系。鐵路以通道、樞紐建設為主要任務，以增建復線、客貨分流、提高速度為重點，建設全國通往東南亞國際通道和西部通往沿海出海通道的陸路樞紐。按照骨架暢通、干支協調、形成網絡的要求，大力實施“六橫七縱八聯”高速公路網絡規劃。盡快完成“一干十支”機場建設，基本形成布局合理、覆蓋全省的干、支線民航機場體系。改造提升一批航道，提高北進長江、南下珠江的能力。基礎交通的發展，將進一步推動貴州省文化旅游人數的增加和文教體育產品的輸出，促進貴州省文化產業和整體經濟的發展。

其次，在信息交通方面，《貴州省第十二個五年規劃計劃方案》提出加快信息基礎設施建設。推進“數字貴州”建設，圍繞第三代移動通信、下一代互聯網和數字電視等未來網絡建設重點，促進電信網、互聯網、廣電網三網融合，力爭全省互聯網普及率、電話普及率、廣播電視人口覆蓋率達到西部地區平均水平。現階段網絡信心技術在經濟中發揮越來越重要的作用，文化產業應抓住網絡信息技術發展的機遇，使其自生發展再上一個臺階。

（二）新一輪西部大開發中貴州文化產業發展面臨的挑戰

1、資源的同質化

貴州省的文化資源與周邊省市有著很大的相同性。以云南省為例，在區位上兩個省都地處西南地區，有著“云貴高原”這樣共同的稱謂；在文化旅游方面，兩省的少數民族文化旅游都是主打的特色旅游；在會展業方面，近幾年來兩省都大力發展會展業，以這種新興行業來帶動本省其他行業如交通、物流、酒店、餐飲行業的發展。再以重慶市為例，紅色文化旅游是重慶文化旅游的一大特色，其擁有渣滓洞、白公館、梅園等大量紅色文化旅游資源；而貴州省文化旅游中紅色文化旅游也是重點突出特色，遺址、山、四渡赤水、息鋒集中營等等資源在一定程度上與重慶紅色文化旅游相同，使得兩者的發展相互制約。同質化使貴州省文化產業的發展一定要找到一個突破口，才能在周圍省市的擠壓中找出一條發展道路。

2、資源的脆弱化

文化資源的脆弱性主要表現在民族文化旅游的開發過程中對人文旅游資源的保護意識差，使得資源遭到破壞且難以恢復。主要表現在：一是文物流失。我國五千年文明，流傳下來的文物不計其數，而由于對文物的認識不足和管理體制上的漏洞，使我國民間文物流失率一直居高不下。二是建設性破壞。在旅游開發中，常常因為相關部門規劃錯誤，導致開發時常出現不和諧的敗筆。例如，鎮遠縣青龍洞古建筑群曾申報世界文化遺址，結果因近年的舊城改造，遺址周圍滿是高樓大廈，景區氛圍已被破壞而遭否定。三是不斷增多的旅游者對少數民族文化產生了“示范效應”。這種示范效應促使少數民族村民對旅游者言談舉止、穿著打扮、生活方式等進行刻意的追求和模仿，在年輕人身上體現得尤為明顯，如部分年輕生活逐漸漢化，穿著打扮日趨潮流化等，使得自身民族文化得不到傳承，失去了民族文化特有的吸引力。

3、競爭的惡性化

資源的同質化，導致兩者的競爭尤為激烈，從而使得競爭也向惡性化發展。以“夜郎文化”為例，貴州夜郎文化研究會學者指出：歷史表明，夜郎國首府在黔北，在貴州省桐梓境內，尚有蒙渡橋的歷史遺跡。貴州一直將夜郎當作他們當仁不讓的文化品牌。而2010年，湖南新晃縣宣布決定斥巨資打造“夜郎古國”項目，將體現夜郎文化和侗族風情，打造成獨具魅力的夜郎文化休閑度假區。對于湖南方面的“爭搶”，貴州的文化學者紛紛發文反擊。這從另一方面也可以看出，不僅僅在民族文化旅游方面，在文化創意方面、影視文化方面，貴州省面臨同樣激烈的競爭。

三、應對策略

（一）擴大對外宣傳，著力塑造貴州的良好形象

從大的范圍來講，貴州省文化產業的落戶是由于現今貴州省的欠發展，而其欠發展更多是貴州省的封閉帶來的，因而開放是貴州振興的關鍵，也是貴州省文化產業正興的關鍵。貴州省抓開放，需要在整治優化投資軟環境的同時，大力樹立貴州對外新形象，提高貴州對外知名度和美譽度，為貴州發展營造良好的外部環境。繼續辦好“多彩貴州”系列主題文化活動，做大做強“多彩貴州”文化品牌。2011年應以舉辦第九屆全國少數民族傳統體育運動會等重大活動為契機，通過媒體聚焦和大眾關注的大平臺、大舞臺，展示貴州積極進取、奮力趕超的新形象，讓國內外更廣泛、更深入地了解貴州，進而走進貴州、投資貴州，參與建設和發展貴州，從而帶動貴州文化產業的建設發展。

（二）用產業集群戰略發展貴州文化產業

文化旅游業是貴州文化產業的先導，是帶動貴州文化產業各行各業發展的龍頭。《貴州省文化產業發展戰略規劃綱要》創新地對貴州省文化產業集群發展提出具體思路，將貴州省的文化旅游業、民族民間文藝演出業、民族民間工藝品產業、民族節慶與會展產業、山地運動與戶外運動產業、廣播影視、新聞出版、文化藝術與休閑娛樂產業、網絡通信媒體與動漫網游、創意設計產業等10大文化產業領域分為相互支持、相互為用、融合發展三大部類。運用產業集群發展貴州文化產業就能充分發揮貴州文化產業的產業集群的比較優勢，將特色的貴州文化產業的發展做好做強。

（三）建立以資源基礎型文化產業為主導、創意文化產業為輔助的發展模式

文化產業的發展以貴州特色山水旅游、特色少數民族文化為主導，在此基礎上發展影視、動漫、創意設計等創意型文化產業。并基于貴州民族文化優勢，積極打造知名民族文化品牌。貴州文化旅游資源豐富的優勢，加大建立著名旅游景點的力度。以民族文化和文化旅游的發展帶動創意文化產業的發展。

參考文獻：

[1] 王志標.文化產業關聯效應分析[J].統計與決策,2009,（20）.

篇6

    1寧陜縣林業產業存在的問題

    1.1經營方式落后寧陜縣很多林農對林業管護和經營的思路不清晰,而是順其自然,影響林業產業的發展。多數群眾雖然有發展林下種植和養殖的想法,但存在畏難情緒,不愿意承擔風險。加上板栗效益低下等因素的影響,很多林農已經背上了債務,對林業產業的發展失去了信心。

    1.2經營管理粗放,產量低而不穩對于產業園,群眾尚未掌握足夠的管理技術,多數產業基地建設仍處于自發自愿的狀態,很多技術措施的實施差強人意,如墾復、涂白、防蟲、除草、修剪等,導致樹體衰弱及樹形紊亂,加之引種改良的效果不明顯,造成單株產量低,種植的成本偏高。在全縣實施的豐產園中,實際發揮成效的面積僅6666.67hm2,占總面積的比例僅為37%。

    1.3資金投入不足,規模效益不高在栽植建園的過程中,存在很多問題,其中資金缺乏等現象較為普遍。部分林業的效益在短期內尚不明顯,加上林農存在重視當前利益,忽視長遠利益等問題,不能充分地重視林業的發展,只作為副業來抓,導致發展規模不大,質量及效益不高。

    1.4技術服務跟不上產業園管理技術要求較高,但目前由于林業技術推廣人員缺少、工作經費緊缺等原因,少數干部及群眾不能充分地認識到產業的建設,工作上不主動,態度不認真,存在得過且過等心理,不能踏實地掌握技術,導致效果不明顯。

    1.5市場競爭力弱寧陜縣林業產業鏈條短,產中綜合服務不到位,缺乏產后加工及配套的設施,導致附加值低,產品不精細,使產業增效及農民增收不明顯。

    2發展對策

    2.1盡快制定全縣林業產業發展規劃及板栗、核桃、花椒等基地建設規劃各鄉鎮應搞好符合當地實際情況的產業布局規劃,擴大產業規模。培育大村、大戶,積極推廣應用豐產栽培管理技術,提高產量和品質,力爭到2015年末,建成林下藥材基地3333.33hm2,優質核桃園1萬hm2,豐產板栗園1.67萬hm2,高效桑園666.67hm2,產值達到1億元,農民人均收入增加超過3000元,促進了農戶收入及產品產量的增加。

    2.2加強引導,加大宣傳,徹底改變林農的思想觀念解決好產業建設中的矛盾和問題,全面做好老園改造、新園擴建、豐產園管理等方面工作。爭取做到在政策上給予支持,在智力上進行開拓,在經濟上提供幫助,促使農戶對房前屋后的山林、土地及河流進行充分利用,發展以種養為主的小農經濟;可通過嫁接的方式,引進特、新、優品種對老園進行改造;通過除草、修剪及防蟲對豐產園進行管理。

    2.3調整優化產業結構穩定或擴大豐產園的面積,對市場不穩定、風險大、與當地氣候不相適應的產業(如南方核桃等)進行改造,改良風險較小、運行平穩的養蜂、生漆等傳統產業,通過辦農家樂、建公園等新興產業的培育發展旅游業,推動產業重組,以促進林業產業結構不合理等問題的解決。

    2.4加大招商引資力度培育龍頭加工企業,促使林產品深加工業的發展,促使產業鏈延伸及附加值增加,實現產品收購、烘干、包裝、儲藏、運輸和銷售一條龍。有效地解決對林業生產中存在的林產品結構不合理等問題[1-3]。

    2.5幫助林農解決發展資金通過推行林權抵押貸款及采伐限額制度,落實公益林補償制度等,解決林業發展中存在的資金短缺等難題。對面積不足6.67hm2的小戶在經濟上給予扶持,超過6.67hm2的大戶在政策上給予支持,在經濟上給予扶持和獎勵,激發和調動林農的積極性。

篇7

關鍵詞：旅游業產業要素旅游規劃理論

旅游發展規劃是根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展要素所做的安排。在國家“努力把旅游業培育成為國民經濟的重要產業”政策背景下，我國正在掀起以科學發展觀為指導的新一輪旅游規劃熱潮，從旅游發展規劃轉為旅游產業規劃是一大趨勢。統籌配置旅游產業要素，是各地旅游業實現協調發展并形成競爭優勢所需要解決的重要問題，也是旅游發展規劃編制的主要內容之一。國內第一部省級旅游產業發展規劃由王興斌教授主持完成，其成果對編制旅游產業規劃特別是建設大旅游產業群，具有現實的指導作用，但在旅游規劃理論研究上存在缺陷。本文結合廣西桂林和湖北宜昌旅游發展實踐，從“水桶效應”、產業集群和核心競爭力等三個方面，構建旅游產業規劃理論體系，以期指導新一輪旅游規劃的編制。

旅游產業規劃特點

旅游業是個涉及面廣、關聯性大、帶動性強的綜合性產業群，包括食、住、行、游、購、娛等旅游六要素，以及由六要素外延拓展形成的旅游產業鏈，如農業旅游、工業旅游、商務會展旅游、文娛體育旅游等。在旅游經濟發達的國家或地區，旅游業往往成為第三產業乃至整個國民經濟中具有先導性和帶動性的產業。可見，旅游業不僅僅是一個單一行業的產業，而是涉及眾多行業的成長性產業群。旅游業這種特殊的產業群是通過產業波及線路來聯系的，一是沿著“旅游產業——旅游業的上游依賴產業”的線路產生逆向波及；二是沿著“旅游產業——旅游業的下游后續產業”的線路產生順向波及；三是沿著“旅游產業——旅游業相關聯的消費互補性產業”產生間接波及。

編制旅游發展規劃的主要內容之一就是要統籌配置旅游產業要素，旨在促進旅游業的協調、健康、和諧發展。基于此的旅游產業規劃，也應具有綜合性、協調性、關聯性的特點，也就是要把旅游業放在整個國民經濟和社會和諧發展的高度，綜合考慮旅游業發展的上述三大波及領域，協調旅游業發展的各方面關系，發揮旅游業的關聯帶動優勢，重點強化旅游產業發展的協調性、聚集性和競爭性。只有這樣，所編制的旅游產業規劃才能指導旅游業的健康和諧發展。

旅游產業規劃理論體系

（一）“水桶效應”理論

“水桶效應”理論，是指水桶由多塊木板綁成，水流的外溢取決于水桶上最短的一塊木板，據此一個水桶裝水的多少不取決于組成它的最長的木板，而是取決于最短的木板。也就是說任何一個組織都可能面臨的一個共同問題，即構成組織的各個部分往往決定了整個組織的水平；而構成組織的各個部分往往是優劣不齊的，而劣質部分往往又決定整個組織的水平。旅游產業要素規劃就猶如設計一個“水桶”，食、住、行、游、購、娛等六要素是組成“水桶”的木板。因此，制定旅游產業規劃，研究的重點是要對旅游產業發展現狀進行評估，發現最短的那一塊木板（要素）；規劃的重點就是要以此為突破口，并以最長的木板（要素）來統籌安排其它組成部分（要素），使“容量”（目標）更大化。

（二）產業集群理論

產業集群是經濟發展中的一種重要現象，被譽為是經濟增長的發動機。波特把產業集群（IndustrialCluster）定義為在某一特定領域中，大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁持續競爭優勢的現象。實質上，產業集群理論是以新貿易理論、競爭優勢理論為基礎而提出的關于產業空間結構布局的理論，是同一地區相同或相關產業在更高層次上的聚集效應，競爭的結果是一種正和博弈。產業集群的空間集聚優勢來自于外部規模經濟和外部范圍經濟，不同企業分享公共基礎設施和專業技術勞動力資源，并在交往中建立起人與人之間信任關系和維系這種信任關系的社會關系網絡，因生產成本和社會成本降低而構成了產業集群價格競爭優勢。產業集群理論在旅游產業要素規劃的運用主要體現在旅游產業各要素在空間布局上的聚集。因此，旅游產業規劃的研究重點是要對旅游產業要素的空間分布現狀進行評估，發現產業要素在空間上的聚集趨勢；規劃的重點就是順應這一聚集趨勢統籌安排產業要素布局，使之發揮產業聚集優勢。

（三）核心競爭力理論

核心競爭力理論最早由普拉哈德和哈默1990年在《哈佛商業評論》上發表的“公司核心競爭力”一文中提出，并把核心競爭力（Core-competence）定義為“組織中的積累性學識，特別是關心如何協調不同的生產技能和有機組合多樣技術流派的學識”。競爭是市場經濟的基本法則，核心競爭力理論是企業發展戰略從多元化到歸核化轉變的必然結果和重要標志，具有價值優越性、資源集中性、文化異質性、整體完整性和模仿高成本性等特性。特色是旅游業的生命力，特色的形成源于旅游核心競爭力。所謂旅游核心競爭力，就是某一旅游目的地內部諸要素的整合，使一項或多項業務達到競爭領域一流水平、具有明顯競爭優勢的能力。某一旅游目的地要保持競爭優勢，關鍵就是要在旅游發展中某些“戰略環節”上保持核心競爭優勢，以形成和鞏固這一獨一無二的參與市場競爭的能力。因此，旅游產業規劃的研究重點是要對旅游產業核心競爭力的現狀進行評估，發現最具核心競爭力的產業要素；規劃的重點就是圍繞這一核心競爭力要素統籌確定發展戰略重點，從而增強該地旅游競爭力。

上述旅游產業規劃三個理論在實際規劃的運用中各有側重。“水桶效應”理論側重于旅游產業各要素之間統籌發展，講求的是均衡發展，即各要素之間在量上的協調；產業集群理論側重于旅游產業要素的空間布局，講求的是聚集優勢，即要素在空間上的聚集；核心競爭力理論側重于旅游產業要素內某些環節的突破，講求的是核心競爭優勢，即要素在質上的明顯優勢。可見，三者在旅游產業規劃中的配合運用，既能促進旅游業的協調發展，又能形成旅游業的聚集優勢和核心競爭力優勢，從而實現旅游業量的增長、質的擴張。

旅游產業規劃理論的實證研究

20世紀80年代末的桂林旅游業曾一度出現大滑坡，床位增長的幅度超過了客源市場的增長幅度，客源市場的不足導致桂林旅游飯店床位過剩，旅游飯店紛紛采取削價或變相削價等手段爭奪客源。依據“水桶效應”理論來判識，交通瓶頸成制約桂林旅游業發展的“短板”，大量的游客進不來，散不開，出不去。20世紀90時代隨著桂林兩江機場和火車新站的建成，交通“短板”問題得到解決，客源大幅增長。隨之而來的問題是桂林城市景觀和公交容量變成了“短板”，這一問題又在20世紀90年代末以“兩江四湖”為代表的旅游城建項目完成而得以解決，自此桂林旅游產業要素又在更高的水平上尋求新的平衡點。當前宜昌旅游產業要素的配套問題與桂林20世紀末的情況類似，游客尤其是入境游客的可進入條件和城市景觀建設的滯后，成為宜昌旅游業發展的“短板”，突出表現為旺季出現“一票難求”和城區旅游“空心化”的矛盾，這是宜昌旅游產業要素協調發展亟待解決的問題。

又如桂林的旅游購物聚集在瓦窯旅游商品批發市場，旅游產品聚集在漓江沿線，旅游飯店及夜間文娛活動聚集在桂林城區。相比之下，目前宜昌旅游產業各要素還沒有形成有效的集群，旅游飯店尤其是高檔星級飯店還沒有在城區得到聚集，難以滿足規模稍大的商務會議團隊的同一接待規格和水平的要求；環壩（三峽大壩）旅游產品具有聚集的潛質，但聚集優勢仍未形成；旅游商品、城市景觀、夜間文娛活動等產業要素亟待規劃和聚集開發。能否形成有效的產業要素集群是宜昌旅游產業發展的另一個有待解決的問題。

桂林山水甲天下，陽朔風光甲桂林，在山水同構產品的競爭中，陽朔旅游曾一度缺乏競爭力；自從策劃并推出“印象·劉三姐”之后，陽朔一躍成為桂林旅游圈中新的旅游目的地，這是因為旅游文化產品“印象·劉三姐”成了陽朔競爭桂林山水風光的核心競爭力產品。在傳統的三峽旅游產品中，葛洲壩船閘、三游洞、中華鱘、屈原祠等產品的競爭優勢平平，宜昌旅游在產品上還沒有形成有效的核心競爭力，使之在與重慶競爭三峽旅游中占居下風。三峽工程建在宜昌，三峽工程實現蓄水通航發電后，三峽大壩是宜昌建設旅游目的地的核心吸引物。離開了三峽大壩，宜昌難以與重慶旅游相抗衡。為此，要舉全市之力支持三峽大壩建成宜昌旅游的核心吸引物。但目前三峽大壩還是較為簡單的工程觀光型產品，缺乏深層次的工程文化的挖掘和展示，游客參與性體驗不夠，游客實際的體驗經歷與其旅游期望值存在較大的反差，這是三峽大壩旅游應解決的首要問題。

結論

綜上所述，旅游產業規劃的三大理論中，“水桶效應”理論解決旅游產業要素的協調發展問題，產業集群理論解決旅游產業要素的空間布局問題，核心競爭力理論解決了旅游產業要素的市場吸引力問題。這三大理論配合運用于旅游產業規劃，可以解決旅游產業發展的重大問題，促進旅游業的健康和諧發展。

參考文獻：

1.國家質量監督檢驗檢疫總局.國家標準《旅游規劃通則》（GB/T18971-2003）.北京：中國標準出版社，2003

2.吳議.努力把旅游業培育成國民經濟的重要產業[EB/OL].中國新聞網，2006年1月10日

3.王興斌.旅游產業規劃指南[M].北京：中國旅游出版社，2000

4.Michael·E·Porter.ClustersandtheNewEconomicsofCompetition[J].HarvardBusinessRevies,Nov-Dec，1998

5.西韋爾(英)著,姜法奎譯.核心競爭力.北京:華夏出版社，2003

6.闞如良等.轉型期三峽旅游核心競爭力分析與發展對策[J].三峽大學學報，2004,26（5）

篇8

既然生活在風險的世界里，人類就試驗了各種各樣的避險辦法，這是生存與發展的本能需要。這些避險的工具包括哲學與文化層面的，技術領域的，物質資源開發的，暴力的，時空探索的，等等，歸納起來就是資源準備與連續創新。風險是概率事件。但是把風險理解為100%的危險，則又走向了極端，在技術左右意識形態的今天，在技術充分支撐人類信心的今天，全球的避險手段都更加豐富了，整個世界把風險的底線都調高了，實際上冒險的偏好更大了，而以往安全手段相對短缺時代的風險，在今天就已經不視為風險。風險觀的變遷，風險容忍度的微調，風險砝碼的加重，是歷史的產物。

今天的文化產業投資的風險，并不比任何別的產業更大，也不比任何別的產業更小。從現代經濟發展的趨勢看，當資金集中在某一領域時，這個行業就相對安全，參與的微觀個體承擔的風險則相對較小。這是一個因比較而生的說法――極端地，如果一個領域只有一個實力有限的投資者，當資源不濟時掙扎的空間不大，而當資金相對密集時，風險分擔者眾，利潤率可能降低了，但安全性卻得到大的提高，股市在放量時漲與縮量時跌就是這個道理。熊彼特注意到經濟發展中的蜂聚現象，實際上資源的蜂聚相當于打造了一個相對安全的投資平臺。于是，傳統商業與制造業、高新技術與信息業和運輸業等的集聚區出現了，這是選擇的結果，是進化的產物。

投資者在產業集聚區尋找發展機會，就是自然而然的正確選擇，在發達的文化產業集聚區投資文化產業，比起在其他區域投資文化產業，風險要小一些；在構成文化產業生產力的要素（包括創意資源）富庶的地區投資文化產業，風險又要小一些；在冒險沖動普遍強烈的經濟氛圍中投資文化產業，則風險更要小一些；用業已證明的安全手段投資文化產業，風險將降到一個更低的臺階直至安全著陸。筆者認為，最高的風險臺階最空虛，因為那里資源最少；最低的風險臺階最充實。人們根本沒有理由認為站在最高風險的臺階上能得到最大的報酬，風險與報酬一致性的假設從根本上就是錯誤的，因為不存在真實的安全元素基礎，持高風險高回報者是不折不扣的冒險，他已經脫離了理性投資的范疇。文化產業的潛在投資人只要粗略估算自己站在那一級風險臺階上，就當知道如何調整自己的定位。

因此，盡管電視劇的投資失敗者眾，盡管主題公園往往入不敷出，盡管演出產業還不太景氣，但是我們也沒有理由把文化產業特別地定為風險產業。一個新的文化項目并不比節能減排項目蘊藏更大的風險，一個文化創意也并不比一個技術創新的設想更富冒險性，一種新的文化產品的銷售并不比農產品新品種的銷售有更大的不確定性，一個文化產業新市場的開發并不比軍工產品新市場的開發更具有不確定性，文化產業的投入產出比并不特別地低，甚至可能是高的，關鍵是看我們站在那一級臺階上。因此，我們說文化產業風險是可控的，并不缺乏哲學與科學依據。

我們寧可說文化產業是安全的，也不應該過分強調文化產業的風險，因為我們已經發現了控制文化產業投資結果不確定的辦法，這些可供選擇的辦法包括：1、比較研究法；2、生產力要素全面分析法；3、歷史趨勢分析法；4、數軸分析法；5、多因素相關分析；6、排除法；7、問題分析方法；8、進化論思想，等等。如果我們借助以上的方法都找不到避險的答案，則不能認為投資可行，至少暫時不支持。或許，成功的電視劇與其他文化產業投資有意或無意地經歷了以上方法的過篩。

篇9

㈠房地產開發投資穩定增長，房地產業貢獻度不斷增加

通過加大招商引資力度，積極吸引國內外知名開發商參與*開發建設，世茂國際、半島酒店、凱德置地、中信泰富等一批著名企業集團相繼入駐*，房地產開發投資額達到296.0億元，比“九五”增長12.6%；房地產業增加值62.6億元，占GDP的比重為13%，其中20*年達到15.1億元；房地產稅收（區級）39.23億元，占同期財政收入的22.7%，其中20*年達到10.36億元，房地產業成為對區域經濟發展貢獻度最大的產業。

㈡舊區改造快速推進，住宅產業化發展取得階段性成果

“十五”期間，累計拆除舊房230萬平方米，至20*年底，“撤二建一”時確定的需改造舊里（291萬平方米）已完成177萬平方米，占61%；以全裝修、“四新”成果集成應用為切入口的住宅產業現代化取得階段性成果，新建住宅小區智能化配置基本普及，住宅竣工219.3萬平方米，公建竣工32.6萬平方米，新增住宅綠地14.6公頃，創建“四新”成果集成應用小區8個，建成“四高”優秀小區12個，新建住宅落實全裝修83.1萬平方米、創無滲漏工程和“三個必須”（空調外機統一設置、管線入地、圍墻透綠）均達到100%。

㈢新一輪商務樓建設初見成效，城區功能顯著提升

根據區域功能提升和產業結構升級優化的需要，積極推進外灘CBD地區、人民廣場地區、老城廂豫園地區及路、南京東路和延安東路沿線新一輪商務樓開發建設。“十五”期間，商務樓竣工量累計2*.6萬平方米，其中甲級寫字樓117萬平方米。隨著金光外灘中心、萊福士廣場、明天廣場、天安廣場、銀晨數碼廣場等一批甲級寫字樓相繼建成，逐步改變了我區辦公樓數量多但高檔商務樓比例不高的狀況，我區甲級寫字樓累計約188萬平方米。

㈣房地產三級市場快速發展，市場服務體系日趨完善

在推進舊區改造和城區建設的同時，我區房地產的一、二、三級市場得到快速發展。“十五”期間，共實現經營性土地出讓159.4公頃，新建商品房開工量340萬平方米，竣工量429萬平方米；房地產交易量710萬平方米，與“九五”相比有較大幅度增長，其中：新建商品房預銷售量501萬平方米，二手房交易量209萬平方米，二手房交易量顯著上升；房地產交易價格年均增長25.6%。隨著上房置換、21世紀不動產等一批品牌中介機構的進入，以及我區二手房網上交易平臺的開通，為活躍和繁榮本區房地產市場起到重要作用。

㈤為民辦實事力度加大，老百姓的居住環境不斷改善

圍繞人民群眾居住生活中的“急、難、愁”問題，加大為民辦實事工作力度，積極推進舊小區“平改坡”綜合改造和舊住房綜合整治，解決無人管理小區問題，分步推行面向特困家庭的廉租住房制度和低收入家庭的租金減免政策，多渠道改善老百姓的居住環境和條件。五年間，累計完成舊小區“平改坡”綜合改造38.4萬平方米、舊小區綜合整治66.7萬平方米，解決13個舊小區長期存在的無物業管理的問題，累計完成2900戶人均居住面積7平方米以下廉租對象家庭的配租工作。

當然，在房地產業快速發展的同時，“十五”期間我區房地產業發展中也存在一些問題，主要表現在：一是由于動拆遷政策調整、動遷房源緊缺，動遷矛盾較為突出，舊區改造動拆遷難度加大，影響了一些市、區重點工程及住宅項目的順利實施；二是我區辦公樓分布面較廣，與周邊區相比，集聚和規模效應尚未得到充分發揮；三是老大樓保護性開發機制尚未形成，政策不配套、市政設施不完善等仍然是老大樓資源開發與利用的主要制約因素；四是由于法律、法規和政策支撐不夠，住宅產業現代化進程較為緩慢。這些都要引起我們足夠重視，并在“十一五”發展中不斷改進或完善。

二、“十一五”房地產業發展的形勢背景分析

“十一五”時期，我國將進入全面建設小康社會的嶄新階段，“入世”過渡期結束后，對外開放將進一步加快，隨著*“四個中心”建設進程的加快和世博會舉辦，*將面臨新的戰略機遇，在這一進程中房地產業將繼續發揮支柱性和載體性產業的作用，在新的平臺上實現跨越式發展。與此同時，本區房地產業發展也面臨一些不確定因素和挑戰。

㈠發展機遇

1.經濟社會發展為房地產業創造良好的發展環境

“十一五”期間，*將實施“科教興市”主戰略，并著力改善現代服務業“短腿”的狀況，全力做好主動服務全國和加快自身發展兩篇大文章，*作為*的中央商務區、中心商業區核心區域和行政文化中心，將在“服務與發展”中發揮重要作用；從本區情況，“十五”期間，區域經濟持續增長，房地產業貢獻度不斷增加，所占比重遠高于周邊區的水平；針對近年來房地產業發展中存在的突出問題，國家和*市已著手采取一系列調控政策和措施，進一步規范房地產市場行為，促進房地產市場的平穩、健康和有序發展，這些都將為本區房地產業創造良好的發展環境。

2.“長三角”經濟一體化為房地產業創造新的發展空間

近年來，隨著“長三角”地區經濟的聯動發展，三地的經濟協作和滲透力不斷增強，到*和本區投資置業的企業和個人不斷增多。據統計，“十五”期間，在本區投資開發房地產項目的江浙企業有7家，投資總額約35億元。在我區新建商品房購房主體中，江浙兩地的投資者也有相當比例。“十一五”期間，“長三角”經濟一體化進程將繼續加快，隨著金融聯動、工商聯合、旅游聯手、人才聯用和交通聯網等合作平臺的建立，將為本區房地產業創造更大的發展空間。

3.世博會舉辦為房地產業帶來新的發展機遇

2010年，*將舉辦第20屆世界博覽會，“城市，讓生活更美好”的主題無疑為房地產業帶來新的發展機遇，也提供了更好的展示舞臺。一方面，世博會舉辦將加快本區南部沿江地區的改造建設和市政基礎設施建設，生態環境將得到巨大改善，從根本上改變南部地區的區位條件，并促進本區的區域功能調整和產業結構的升級優化；另一方面，我區擁有豐富的歷史文化資源，老城廂歷史風貌區、外灘歷史風貌區和南京路商業街區等歷史名勝濃縮了*城市發展的軌跡，充分反映了*兼收并蓄的多元文化特征，更全面地詮釋世博會的主題和內涵。世博會舉辦不僅讓世界更多了解*，也使*走向世界。

4.新一輪城市建設為房地產業提升新的發展能級

*新一輪城市建設中，將實施若干重大市政項目和重點工程建設，這將促進本區房地產業向更高、更深層次發展，并提升房地產業發展能級。一是以高架、軌道交通和高速干道為主的城市立體交通網絡的形成，將進一步緩解本區交通不暢的狀況；二是隨著浦江兩岸綜合開發的不斷深入，*江由傳統運輸功能向旅游、休閑、觀光功能轉變的速度加快，將對本區房地產業產生較強的帶動作用和輻射效應；三是*國際化大都市建設進程中，本區將面臨“再中心化”建設的問題，如何在現有基礎上，繼續提升和深化*的金融、商務和購物功能，房地產業發展任重道遠。

㈡面臨挑戰

1.舊區改造動拆遷難度加大

“十五”期間，通過加快推進舊區改造和城區建設，促進了區域經濟和房地產業的持續、快速發展。但是，由于近年來商品住宅的市場價格持續上漲，以及中心城區實行“雙增雙降”的規劃控制，舊區改造成本不斷上升，加上市場上適合動遷居民需求的安置房源非常緊缺，老百姓對動遷的期望值越來越高，我區舊區改造動拆遷的難度逐漸加大，這些已成為區域經濟發展和城區建設的瓶頸。

2.可開發土地資源日趨減少

經過“十五”時期大規模的改造建設，我區可供開發的土地資源日趨減少，相反已批待建項目數量卻較大，隨著宏觀調控政策的實施，今后對增量開發的控制力度將顯著加大，注重增量開發的傳統發展模式有待更新，房地產業發展的內涵有待豐富；此外，我區老大樓數量較多，如何在市政、功能配套不完善和政策不到位的前提下實現老大樓資源的有效開發利用，也是今后必須面臨的現實問題。

3.社會穩定的壓力不斷增大

近年來，在房地產業快速發展的同時，我區舊區改造動拆遷、私房落政、居住物業管理、購房糾紛和居民住房困難等方面的社會矛盾也不斷增多，居民的量較大，這些是造成社會不穩定的重要因素，并給房地產業的發展帶來負面影響。“十一五”期間，如何加大各種矛盾特別是突出矛盾的化解力度，促進經濟、社會的和諧和協調發展，是房地產業發展中必須思考的重要問題。

三、“十一五”房地產業發展的指導思想、基本原則和主要思路

㈠指導思想

圍繞*建設“四個中心”的戰略目標和*“繁榮繁華、文明和諧”的發展主線，全面貫徹落實科學發展觀，以浦江兩岸綜合開發為動力，以世博會舉辦為契機，以區域功能提升和房地產結構調整為導向，強化土地供應調控管理，實現土地資源的集約、高效利用，不斷提升土地的級差效應，促進房地產一、二、三級市場的聯動發展，使房地產業成為推動商、旅、文和現代服務等產業發展的載體，實現經濟、社會和環境的全面、協調和可持續發展。

㈡基本原則

1.市場導向原則

房地產開發必須以市場為導向，一方面，要在對市場需求進行客觀分析預測的基礎上，合理確定舊區改造和房地產開發總量；另一方面，要根據經濟社會發展目標，科學制定產業發展規劃，有效引導市場需求。此外，涉及土地資源配置及建筑工程、房地產評估及物業管理等的業務委托，也必須通過招標、拍賣等途徑實施市場化運作。

2.資源集約利用原則

城市資源是有限的，“十一五”期間要大力發展節地、節能、節水、節材型建筑，特別在土地等不可再生資源的開發利用上，要正確處理好當前利益與長遠發展、存量盤活與增量開發之間的關系，科學制定中長期規劃，實現資源的集約、高效與可持續利用。

3.經濟效益平衡原則

針對前幾年土地開發經營成本不平衡的實際，加大重大項目周邊的土地儲備力度，通過先儲備后出讓，增強土地供應的計劃性和前瞻性，不斷提高政府的土地收益，形成土地開發的良性循環，實現政府土地開發投入與產出的整體平衡。

4.以人為本原則

圍繞構建和諧社會的總體要求，將房地產業發展與不斷改善居民的居住環境緊密地結合起來，堅持“拆、改、留、修”并舉，加快推進舊區改造和舊住房的功能完善，使房屋建筑的內部空間布局更為經濟、實用和舒適，外部環境更為優雅、協調，功能配套更為齊全、便捷，實現自然、建筑和人的和諧統一。

㈢發展思路

根據產業發展現狀和存在問題，按照“重點盤活存量，適度拓展增量，調整優化結構，切實提高質量”的總體要求，“十一五”期間我區房地產業的發展思路是：

1.優化土地利用結構，不斷提升土地的級差效應

針對我區土地利用中居住、交通用地比例偏高，商服、市政用地比例偏低，以及“十五“已批項目中住宅用地比例較高的實際，通過項目用地性質調整、優先保證商務樓項目供地等措施，調整優化土地利用結構，進一步提升土地級差效應；加快存量土地、房產資源的盤活，推進已批未開工項目啟動和外灘地區老大樓的開發利用，不斷拓展房地產開發的內涵，繼續保持*作為*地價峰值區的地位。

2.重點發展商務樓項目，不斷拓展城區綜合服務功能

堅持從拓展城區綜合服務功能的要求出發，把商務樓建設作為推進現代服務業發展、積極培育經濟增長點的重要載體，科學合理制定并有序實施“一帶三區”商務樓開發計劃，加快建設適應現代商務發展需要的高檔商辦樓，加快建設為現代商務功能配套的高星級賓館、酒店、公寓，全面提升現代化國際大都市中心城區的商貿商務服務功能。

3.加大對外開放力度，提高房地產業發展能級

充分利用*的地域優勢、交通優勢、傳統文化優勢，發揮外灘、南京路、豫園和世博的品牌效應，加大房地產業對外開放力度，優化房地產開發的投資環境，認真借鑒發達國家的成功經驗，注重引進國際房地產業發展的先進理念和先進模式，積極吸引、聚合國際國內優勢房地產企業參與舊區改造和“一帶三區”功能開發，全面提升區域房地產業的發展質量和能級。

4.保持舊區改造強勁態勢，推進房地產業持續健康發展

圍繞“繁榮繁華，文明和諧”的發展主線，繼續積極、穩妥地推進舊區改造，將之作為提升城區功能、改善人民群眾居住條件和生活環境、促進房地產業持續、健康發展的的重要手段；堅持“拆、改、留、修”并舉，繼續保持舊區改造強勁推進態勢，加快改善城區形象，優化城區發展環境，有效促進城區的功能開發和房地產業發展，不斷增強區域核心競爭力。

四、“十一五”房地產業發展的戰略目標

根據集中體現*繁榮繁華、文明和諧總體形象，建設功能完善、配套齊全和環境優美的現代化國際大都市核心功能區的城區發展戰略，未來五年我區房地產業要以拓展城區綜合服務功能、改善生態和居住環境為主線，充分發揮土地供應的調控作用，繼續保持舊區改造的強勁態勢，加快高檔商辦樓、高星級酒店、高品位住宅的開發建設，更好地發揮房地產業在拓展區域功能、提升區域經濟發展能級、增強區域核心競爭力中的支撐作用，使房地產業成為對區域經濟發展高貢獻度的支柱產業。

至2010年，基本形成經典老大樓和現代商務樓功能互補、設施先進、配套完善的商辦樓宇集群，成為區域經濟增長的重要支撐；形成功能齊全、服務優質的高星級賓館酒店集群，成為國內外商務投資和觀光旅行者的優選區域；形成配套設施齊全和富有海派文化特色的現代居住區域，成為體現*現代都市中心居住功能的新亮點。

五、“十一五”房地產業發展的總體布局和功能定位

㈠總體布局

根據*市城市總體規劃和*區總體規劃綱要，結合*區經濟、社會發展現狀，*房地產的功能布局主要圍繞“一帶三區”展開：“一帶”即外灘沿江發展帶，是沿*江岸線并含中山路兩側一定縱深腹地的范圍，包括外灘金融貿易區、十六鋪商務休閑娛樂區、董家渡濱水商務賓館區等功能板塊；“三區”即南京路地區、豫園地區和世博園地區，其中：南京路地區北起北京西路、蘇州河，南至淮海東路、人民路，東起*路，西至*路；豫園地區是以豫園為核心的歷史文脈綜合消費圈；世博園地區是以世博園選址范圍為核心的區域。

㈡功能定位

外灘沿江發展帶：根據浦江兩岸開發總體規劃，外灘金融貿易區主要是提升金融貿易功能，拓展商業、商務和文化娛樂等功能；十六鋪商務休閑娛樂區重點發展休閑娛樂、旅游觀光和商務功能；董家渡濱水商務賓館區重點發展商務、酒店、賓館和餐飲功能。

南京路地區：在現有基礎上，重點完善若干功能區建設，其中：路環人民廣場現代商務集聚區主要是綜合開發商務、辦公、酒店、文化、旅游和休閑娛樂功能，形成大商務的概念；南京路（路-河南路）主要以綜合消費和商業商務功能為主，東部重點發展購物、餐飲和休閑娛樂功能，西部重點發展商務辦公、綜合消費功能；南京路（河南路以東）主要以經典、高檔次消費功能為主，發展酒店、餐飲、高檔零售、休閑娛樂和商務等設施。

豫園地區：根據歷史風貌區保護的總體要求，結合豫園地區發展旅游商業功能和延續歷史文脈的需要，以發展商業、旅游功能為主，突顯歷史風貌的特色，增強文化、娛樂和服務功能，適度發展商務、餐飲功能，形成商旅文互動效應。

世博園地區：圍繞南部沿江地區的世博園建設，重點拓展商務、商品展示、文化博覽、現代商貿、都市旅游、生態居住和景觀綠化等綜合功能。

六、“十一五”房地產業發展的主要任務

圍繞“十一五”房地產業發展的戰略目標、總體布局和功能定位，按照“拆、改、留、修”并舉的思路，繼續推進舊區改造和城區建設，加大商務樓開發建設力度，加快老大樓資源的綜合開發利用，將*建設成為現代都市風格、優秀歷史風貌和深厚文化內涵相兼容的中心示范區。

㈠加快推進商務樓開發建設，大力發展*特色樓宇經濟

圍繞“一帶三區”的總體布局和功能定位，按照產業結構調整優化和發展現代服務業的要求，進一步完善商務區功能配套，強化商務樓項目跟蹤服務，加快推進商務樓特別是高檔商務樓的建設和招商，招商中要注重入駐企業的成長性和附加值，提高“三落地”率，實現招租與招商、引資與引稅，增量與增收同步，逐步形成商務區的集聚效應和規模效應，大力發展具有*特色的樓宇經濟。

㈡堅持“拆、改、留、修”并舉，基本完成舊區改造任務

至20*年底，我區尚有舊里房屋164萬平方米，其中：需改造的114萬平方米，需保留保護的50萬平方米。“十一五”期間，要走“拆、改、留、修”并舉的道路，按照“統一規劃、成片開發、綜合配套、分步實施”的模式，對成片整街坊的舊里集中區域進行重點改造，累計拆除舊房138萬平方米，基本完成舊區改造任務。

舊區改造方面，根據我區住宅開發的總體布局，深化新昌路、老西門、董家渡三大聚居區開發建設，基本建成老西門新苑、老西門廣場，華潤置地*灘花園，*灘新昌城等項目；世博園區周邊地區，適當發展高檔景觀住宅，建成耀江花園等項目；老城廂地區，重點建設露香園路地塊、松雪街地塊等項目。至“十一五”期末，累計竣工住宅約200萬平方米。

保留保護建筑改造方面，主要是對規劃保留區內的新工房、新里、舊里建筑以及優秀歷史文化風貌區內的保留建筑與區域內的優秀歷史建筑進行綜合改造和綜合整治，改造和整治總量約130萬平方米。綜合改造主要是因地制宜地進行舊小區“平改坡”綜合改造；綜合整治主要是通過房屋修繕工程，確保房屋安全和正常使用，并根據需要與可能，對合用廚房整治、增添消防設施，將液化氣改為管道燃氣等方式，使居民居住質量有所改善。

㈢強化土地供應調控管理，實現土地資源集約和高效利用

圍繞我區房地產業發展目標，“十一五”期間，要以存量盤活為主，適度擴展增量，合理確定土地供應總量和規模，實行土地的精細化管理，實現土地資源集約和高效利用。

存量用地消化方面，對尚未動遷及規劃調整的項目用地，要加強協調、跟蹤和服務，促進項目重新啟動，并可通過政府收購儲備、用地性質調整等手段，多渠道地予以消化盤活。新增土地供應方面，由于目前存量建設用地總量較大，“十一五”期間計劃將土地供應控制在50公頃范圍內；在供地策略上，要在確保市、區重點工程用地的前提下，嚴格控制新增項目開發；在供地方式上，要通過加大政府土地儲備力度，積極探索凈地的招標、拍賣、掛牌出讓制度；在土地儲備資金籌措上，要轉變思路，創新機制，積極探索政府儲備、企業參與前期開發的運作模式，多渠道解決儲備資金不足的難題；在用地管理上，要重視批后跟蹤服務，實現項目開發的全過程監控；對未按出讓合同約定期限進行開發建設的，應按照法律法規的有關規定采取征收閑置土地費、強制收回（收購）等措施。

㈣加快住宅產業現代化進程，實現住宅建設可持續發展

“十一五”期間，要貫徹“以人為本”的思想，將發展循環經濟的要求貫穿于住宅建設和使用的全壽命周期，加快推進住宅產業現代化，實現土地、能源、水和材料等資源的節約和循環利用，大力發展節能省地型住宅。

一是加快推廣新技術、新設備、新材料和新工藝的集成應用，加大全裝修住宅的建設力度，完善全裝修住宅的設計、施工、監理、驗收、售后服務等的技術標準體系和管理機制，至“十一五”期末力爭實現80%左右的新建住宅全裝修；二是優化住宅功能布局，合理配置綠化種類、數量，倡導垂直和屋面綠化，完善居住區的降低噪聲、場地保水、小氣候調節和空氣凈化等生態功能，實現自然、建筑和人的和諧統一；三是拓展舊小區綜合改造的內涵，按照“戴新帽、穿新衣、換內膽、整環境、降能耗、節資源”的要求，穩步實施上下水管材、智能化安防、圍護結構、保溫節能和節水設備的改造和可再生能源的利用，不斷改善居民的居住環境和條件。

㈤加大招商引資力度，精心打造*房地產品牌

“十五”期末，我區共有開發企業195家，其中：一級資質10家，二級資質17家，三級資質16家，另有從事項目開發的境外企業集團9家，隨著新項目檔次的不斷提升和存量項目的開發完成，低資質開發企業的業務范圍將越來越小。

“十一五”期間，要根據本區房地產業發展的實際需要，加大招商引資力度，通過提高入市門檻、提供高效服務等途徑，積極吸引資金實力雄厚、資質等級高、信譽好、業績優和有知名企業家領銜的國內外著名企業集團參與*的開發建設，致力創造能夠代表*中心城區水準的*房地產品牌。房地產開發建設方面，要在房地產項目的規劃設計、工程質量、景觀塑造、市政配套以及總體策劃包裝等方面下功夫，充分利用*的歷史背景和文化底蘊，營造具有*特色的房地產品牌；房地產經營管理方面，要積極引進國內外知名中介和國際著名咨詢機構，進一步繁榮本區二手房市場，并提升本區房地產業的集聚度和總體水平；物業管理方面，要健全物業管理項目的招投標制度和物業管理收費的分等定級制度，要引進有先進管理理念、管理水平和品牌的物業管理企業，按照構建和諧社會的要求，推進居住物業管理的規范化、社區化和人性化進程，創建一批國家級的優秀物業管理大廈和居住小區，形成*物業管理的品牌。

七、“十一五”房地產業發展的對策措施

根據本區經濟和社會發展需要，結合房地產業發展的實際情況，為完成“十一五”期間房地產業發展的主要目標和任務，重點要做好以下方面工作：

㈠強化產業發展規劃管理

房地產是區域經濟發展的重要載體，科學合理的發展規劃不僅對房地產業自身的發展至關重要，對其它產業發展也是十分必要的。為實現房地產業發展目標，今后要強化產業發展的規劃管理工作：一是根據*市和*區國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃，在充分考慮產業發展現狀的基礎上，做好房地產業發展專業規劃的編制和深化細化工作，包括“十一五”規劃、土地利用規劃、歷史風貌區和優秀歷史建筑保護利用規劃等；二是要根據宏觀經濟發展、宏觀政策調整和市場變化情況，適時對各種專業規劃進行調整；三是抓好各種專業規劃的組織實施工作，規劃一經確定下來，應該嚴格執行，并確保規劃實施的連續性。

㈡健全房地產開發機制

“十一五”期間，我區將基本完成舊區改造任務，并圍繞“一帶三區”的功能布局重點實施包括外灘一體化、世博園和軌道交通在內的多項重大工程建設。為突破當前發展中面臨的難題，要繼續加快完善房地產開發機制。一要以全面推行拆遷事務公開為抓手，進一步完善政府管理職能，加快拆遷管理方式轉變，積極探索動遷房源籌措、動遷隊伍管理、突出矛盾化解和弱勢群體幫困的長效機制；二要健全土地管理運作機制，建立項目全過程跟蹤和項目竣工土地驗收制度，探索推行土地租賃制度；三要拓寬投融資渠道，通過資本市場融資、績優企業上市、項目開發合作和設立專項資金（如老大樓保護基金等）等途徑，積極吸引外來資金，緩解改造建設資金不足的難題；四要按照“政府組織、企業參與、市場運作”的思路，探索建立老大樓保護性開發新機制，指定區屬房地產企業集團或成立置換公司專門從事老大樓的置換開發，并可通過建立專項基金，實施政策聚焦，逐步解決等改造資金不足、項目協調難度大等問題。

㈢逐步完善商務功能配套

針對我區商務樓功能配套不全、商務區集聚效應不夠的現狀，有針對性地采取措施，逐步完善商務功能配套。對新建商務樓項目，應以甲級寫字樓和高檔商務樓為主，對樓宇的建筑規模、硬件設施、裝飾裝修、商務配套和軟件服務等標準嚴格把關，以培育市場制高點，形成集聚和輻射效應；對老大樓項目，應遵循“修舊如舊”的原則，對其建筑風貌予以保護，對其內部設施和設備進行更新、完善，并改善其周邊區域的市政設施、交通組織和生態環境，以滿足現代商務之一切需求；對已建成商務樓，要優先對商務樓集聚區的公共環境如停車、綠化和交通組織等進行改善，并完善酒店、餐飲、商業、娛樂等商務功能配套，以方便客戶的商務活動，提升商務樓宇的品質和租金水平。

㈣提升住宅建設整體水平

按照建設和諧社會的總體要求，以推進住宅產業現代化為載體，以創建“四高”優秀小區為抓手，不斷提升住宅建設的整體質量和水平。首先，要通過“四高”優秀小區創建、“四新”技術集成應用、智能化小區建設和住宅全裝修實施，不斷提高新建住宅的科技含量；其次，要加強住宅建設的全程跟蹤和全覆蓋管理，做到提前介入，超前服務，推進“四高”優秀小區創建工作順利開展；再次，要規范住宅建設配套管理，完善居住區的市政、公建設施配套，針對廣大市民不斷增長的休閑娛樂需求和社會老齡化趨勢加快的實際，在居住小區合理配套休閑、娛樂和老年活動設施。

㈤不斷優化房地產投資環境

隨著區域間競爭的加劇，投資環境已成為投資者優先選擇投資的關鍵。“十一五”期間，要進一步優化房地產投資環境，充分展示*作為*對外開放窗口的形象。一是按照建立市場經濟體系的要求，強化政府對房地產市場的調控和監管，加大行政執法監察力度，促進市場行為的規范化，為房地產投資、開發和經營行為提供有效保障；二是建立房地產市場誠信體系，進一步發揮行業協會作用，組織開發企業和經紀機構開展形式多樣的誠信購房、售房活動；三是建立健全信息公開制度。

㈥逐步完善住房保障體系

住房保障體系是房地產業健康發展的重要組成部分，也是社會文明程度的重要標志。針對我區人口密度高、人均居住水平較低的實際，今后要逐步完善住房保障體系：一是進一步擴大廉租住房受益面，并對低收入家庭實現租金減免，逐步建立面向最低收入家庭的多層面、多渠道住房保障體系；二是建立市、區兩級政府扶持和產權人部分出資的資金籌措機制，加大舊住房綜合改造和整治力度，不斷完善舊住房的安全、衛生和使用功能；三是探索建立面向低收入動遷戶的住房租賃新機制。

篇10

一、園區規劃與建設中存在的一些問題

1.僅注重經濟效益，對社會效益、環境效益注重不夠。

電子商務產業園在發展并不是很長，但許多電子商務產業園僅追求的是單一的經濟目標，甚至經濟目標是他們的終極目標。而這種情況不僅不利于園區的健康發展，而且對園區的規劃與建設也會產生很大的影響。首先，在規劃與建設過程中會更加注重節約成本，而過度的注重成本的問題必然會帶來一些質量問題。其次，經濟目標一旦化為終極目標，園區的規劃與建設的‘性質’就會發生很大的改變，對園區建設和運營來說其實是一種‘畸形發展’。

2.規劃設計不合理，建設進程不好把握。

電子商務園的規劃是建設的前提和基礎，而建設則是對規劃的完成過程，最終目的是成功招商，發揮電子商務園區的載體作用。規劃和建設作為園區建設的重要兩個環節，二者息息相關，但是同時它們也是兩個完全不同的組成部分，規劃方面最大的問題是規劃不合理，主要體現規劃內部設計沒有充分考慮到現實情況的一些特殊型、規劃設計部門和相關審批部門理念比較落后等；而建設方面的問題則比較偏向于實踐方面，集中體現在進度方面，這與區域電子商務發展的速度，企業資金實力，平臺搭建是否完備，入園企業的積極程度以及政府的支持力度等都有關系。

3.各部門創新意識不夠，配合默契不高。

園的規劃與建設工作涉及到發改、規劃、建設、環保、住建、綠化、地震等多部門，也與政府、人民、城市發展方向等等一系列因素密切相關。要想順快的完成園區的規劃與建設工作，必須盡最大努力協調好各個部門的相關工作。

二、對園區規劃與建設中存在問題的建議

1.科學發展理念為指導，實現經濟效益、社會效益和環境效益的全面協調可持續發展。

電子商務園區是劃定一定范圍的土地，并先行予以規劃，以搭建交易、金融、信息、公共服務、研發、培訓等各類平臺為基礎，吸引各類生產和銷售企業通過這些平臺，借助互聯網，深化信息化在貿易領域的應用，促進電子商務與三次產業的融合，實現經濟效益、社會效益和環境效益的協同發展的地區。作為發展電子商務的一種手段，園區在前期建設基礎設施投資巨大，搭建各類平臺需要一定的區域經濟基礎和好的入駐園區的優惠政策，一旦建成，平臺搭建起來，實現共享交易平臺，減少交易環節，降低流通費用，使最終消費者得到價格實惠，可有效的促進第一、二產業和第三產業的協同發展，對傳統產業轉型升級，刺激地區經濟發展，對經濟社會效益將做出巨大貢獻。因此，園區的規劃與建設必須改變過去單一的經濟目標，創造一種的融合發展的理念，將傳統生產、零售通過電子商務園的建設與實現經濟結構轉型升級有機結合起來。

2.立足實際、著眼長遠，在園區規劃上下功夫。

相對于經濟效益，實現經濟效益、社會效益和環境效益的協同發展才應該是電子商務園的終極目標，但是想要完成這一目標需要達到的要求很多，首先應該是立足于實際情況，所建園區的選址，是否符合國家、區域和產業發展規劃，是否符合環境保護的要求，當地是否具備建設電子商務產業園經濟產業基礎，所建園區的建筑結構是否能夠滿足各類平臺的建設，各類銷售企業對園區的規劃布局，建筑空間是否滿意，能否為入園企業帶來經濟利益，最終實現園區產業集聚效應，發揮園區的社會效應等都要深入調研論證。根據論證結果，做出明確、科學的規劃與建設。

3.齊心協作、通力配合，在共建合力上下功夫。

根據2015年5月4日，國務院的《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》要求，電子商務園區建設的相關部門，應該高度重視，按意見要求推進電子商務園建設的各項工作。首先政府要建電子商務產業園的信息和決心。建設電子商務產業園區是件大事，也是一件難事，有一定的風險性。但是如果沒有電子商務園區建設，區域將長期處在傳統產業結構中，經濟結構轉型升級將永遠只是遠景，將失去以互聯網為載體的電子商務千載難逢快速發展的歷史機遇。只有政府下定必須干、必須干好的決心，才能增強企業建設一流園區的信心。其次，建設運營企業必須認真研判電子商務園區建設基礎，梳理產業園的產業鏈條，理清規劃理念，科學規劃園區布局，籌足資金，統籌建設進度，認真謀劃搭建各類電子商務平臺，成功招商，圓滿的實現園區的集聚效應。三是各部門要解放思想，創新理念，敢于擔當，為園區建設、招商和運營出謀劃策。園區建設的內容多，涉及的部門廣，需要各部門大力支持，形成共建合力，在思想上、體制上和區域上融合，共享資源環境，破解電子商務園規劃、建設、運營中的難題。

三、結語