導語：如何才能寫好一篇農村飲水項目，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為加強農村飲水安全項目建設資金管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《基本建設財務管理規定》（財建〔2002〕394號）等有關法律、法規和規章制度，結合農村飲水安全項目特點，制定本辦法。

第二條本辦法適用于使用中央預算內固定資產投資補助資金（含國債項目資金，下同）的農村飲水安全項目。

第三條本辦法所稱建設單位是指具體組織和實施農村飲水安全項目建設的機構，不包括項目主管部門。

第四條各級財政部門負責審核下達預算、撥付資金、監督管理資金、審核批復項目竣工財務決算等工作。

各級水行政主管部門是農村飲水安全項目行業主管部門，會同有關部門負責編制年度項目計劃、審查項目實施方案、監督工程招投標過程和組織竣工驗收等工作。

第二章預算管理

第五條財政部負責中央預算內固定資產投資項目預算管理，依據有關規定審核、下達農村飲水安全項目預算。其中：中央本級項目預算，下達中央單位；補助地方項目預算，下達省級財政部門，同時抄送水利部。省級財政部門在收到中央財政預算文件后，應商同級水行政主管部門按規定及時審核和下達預算。

實行政府采購的項目按相關規定執行。

第六條農村飲水安全項目實行“先審核，后下達預算”的辦法，財政部門按有關規定對不符合要求的項目可以暫緩或停止下達預算。

第七條預算下達后，必須嚴格執行。未經批準，任何單位和個人不得擅自調整預算。對確需調整的，應嚴格按照預算調整的有關規定執行。

第八條補助地方農村飲水安全項目的中央預算內固定資產投資補助資金要納入地方同級財政預算管理。

第三章資金管理

第九條有關部門應按照預算管理、國庫集中支付、政府采購、基本建設項目管理等相關規定管理和使用資金。

第十條有關單位要積極落實配套資金和自籌資金，保證農村飲水安全項目的順利進行。凡配套資金和自籌資金不能落實的，上級財政部門可停止或暫緩撥付中央預算內固定資產投資補助資金。

第十一條水行政主管部門和有關部門在申報項目時，應及時與同級財政部門就項目申報規模、配套資金規模以及資金使用和管理等進行溝通和銜接，確保農村飲水安全項目地方財政配套資金能按規定及時足額到位。

第十二條農村飲水安全項目建設資金必須嚴格按照批復建設內容和標準安排使用，專款專用，主要用于材料費、設備費、人工費、按國家規定開支的其他費用，以及農戶補貼等。

各地區、各單位不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用建設資金。

第十三條農村飲水安全工程的轉讓、拍賣等收入應納入同級財政預算管理。水行政主管部門應商同級財政部門同意并報有關部門批準后，繼續用于當地農村飲水安全項目建設。

第四章財務管理

第十四條各地財政、水行政主管部門應指導和督促建設單位認真執行基本建設財務制度，嚴格按照批準的概預算建設內容，做好賬務設置和賬務管理基礎工作，對農村飲水安全項目建設資金單獨核算。

第十五條農村飲水安全工程各項支出應按現金管理有關規定執行，除對農民補貼可以現金結算外，嚴禁以大額現金支付工程款及其他費用。

第十六條建設單位管理費應從嚴控制，費用開支范圍和標準應符合相關規定。

第十七條農村飲水安全項目單項工程報廢，必須經有關部門鑒定，分清責任。因不可抗力或建設單位、農戶等其他原因造成的單項工程報廢損失,按項目財務隸屬關系由同級財政部門批準后，作增加建設成本處理；因項目施工單位原因造成的單項工程報廢損失，由施工單位承擔責任。

第十八條按照項目建成后的產權歸屬，農村飲水安全項目完成投資按以下情況進行財務處理：

戶用飲水工程（單戶或聯戶），中央預算內固定資產投資補助資金形成的資產，產權歸屬農戶所有，建設單位作待核銷基建支出處理，在竣工財務決算按規定批復后，沖銷相應的資金。

本單位或農村集體組織所有的飲水工程，中央預算內固定資產投資補助資金形成的資產產權歸本單位或農村集體組織所有，計入交付使用資產價值；產權移交其他單位或農村集體組織所有，作轉出投資處理，在竣工財務決算按規定批復后，沖銷相應的資金。

第十九條農村飲水安全工程價款結算按有關規定執行，并按結算金額的5%預留工程質量保證金，待工程竣工驗收完成且交付使用一年后再結清。

第二十條項目竣工后，建設單位應按照有關規定及時編制竣工財務決算。已具備竣工驗收條件的項目，3個月內不辦理竣工驗收和固定資產移交手續的，視同項目已完工，其費用不得從農村飲水安全項目建設資金中支付。

第五章監督檢查

第二十一條各級財政、水行政主管部門要加強對農村飲水安全項目建設資金的監督和檢查，確保資金按規定安排使用。對發現的問題，要按照有關規定做出檢查結論，并將相關情況上報財政部和水利部。

第二十二條各有關部門要加大監督檢查力度，重點審核以下內容：

（一）解決農村飲水安全問題戶數、人數及完成情況；

（二）補助農戶標準；

（三）建設單位管理費；

（四）待核銷基建支出；

（五）地方財政配套資金到位情況；

（六）財務處理事項；

（七）政府采購和招投標情況等。

第二十三條有關單位應主動接受群眾和有關方面對農村飲水安全項目建設情況及資金使用情況的監督。工程投資規模、補助標準、補助金額、資金來源構成、解決農村飲水安全問題戶數和人數及完成時間、水價核算等內容應在項目所在地（行政村）張榜公示。

第二十五條凡違反規定，弄虛作假，騙取、擠占、滯留、挪用資金或項目未按規定實施的，除將已撥付資金全額收繳國庫外，各級財政部門要立即停止對建設單位所在地區的資金撥付，并進行全面核查，直至糾正。同時，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定進行處理并依法追究相關責任。

第六章附則

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項目編號：**

1.**縣水利局的**縣**年第一批、第三批中央預算內專項資金農村飲水安全項目，已由**發改農經[**]124號和**發改農經[**]642號文核準招標。現決定對該項目的工程施工、材料采購進行公開招標，選定承包人。

2.本次招標工程項目的概況如下：

2.1工程名稱：**縣**年第一批、第三批中央預算內專項資金農村飲水安全項目

招標范圍：工程施工、材料采購

標段劃分：施工兩個標段（一標段：**集中供水站土建施工、李店供水站管網延伸土建施工、*供水站管網延伸土建施工；二標段：茶場集中供水站土建施工、**集中供水站土建施工、**供水站管網延伸土建施工、公義供水站管網延伸土建施工）

材料采購標段：全部工程的管材管件采購

資金來源：中央預算內專項資金和地方配套及自籌資金

2.2工程建設地點為：**縣工期：8個月

2.3工程質量要求：符合國家現行質量標準，并滿足設計要求。

3.凡具備承擔招標工程項目的能力并具備規定的資格條件的施工企業，均可參加投標。

4.施工標段：投標申請人須是國家相關行政主管部門核發的水利水電施工總承包叁級及以上資質或市政公用工程總承包三級及以上資質或房屋建筑工程總承包三級及以上資質的獨立法人。

材料采購標段：具有工商行政主管部門核發的經營范圍許可的廠商或經銷商，所品具有省級推薦使用文件或省級（水利部門和供水行業）《建設產品（技術）推薦證書》、《涉及飲水衛生安全的國產產品衛生許可批件》、《生產企業出具產品質量檢驗合格證明資格證》

5.本工程對投標申請人的資格審查采用資格后審。

6.投標申請人可從**市雙林路388號（**大廈28樓C1）處獲取招標文件和相關資料，時間為**年9月26日至**年9月30日，每天上午9時00分至12時00分，下午14時00分至17時00分(公休日、節假日除外)。

投標報名及購買招標文件要求：

施工標段：持企業營業執照、資質證書、安全生產許可證、項目經理證書(三級及以上)證書原件及復印件；法人授權委托書及被授權人身份證原件和復印件(所有復印件均需加蓋公章)。

材料采購標段：營業執照、建設產品（技術）推薦證書》、《涉及飲水衛生安全的國產產品衛生許可批件》、《生產企業出具產品質量檢驗合格證明資格證》原件及復印件；法人授權委托書及被授權人身份證原件和復印件(所有復印件均需加蓋公章)。

7.招標文件每套售價為人民幣150元，圖紙資料另計，售后不退。

8.投標文件提交的截止時間為**年10月19日10時0分，提交到**縣建設工程交易中心。逾期送達的投標文件將被拒絕。

9.招標工程項目的開標將于上述投標截止的同一時間在**縣建設工程交易中心公開進行，投標人的法定代表人或其委托人應準時參加。

招標人：**縣水利局

辦公地址

**縣彭祖大道南段46號

聯系電話：**

傳真：**

聯系人：張先生

招標機構：**省**工程咨詢有限公司

辦公地址：**市雙林路388號（**大廈28樓C1）

郵政編碼：**

聯系電話：**

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關鍵詞：農村；安全飲水管理；劃分

中圖分類號：D267文獻標識碼： A

自進入21世紀以來，飲水安全問題引起了廣大社會民眾的關注。據相關數據顯示，目前我國人有2.42億農村人民的飲水存在安全問題，這樣龐大的數量提醒著政府，必須要盡快落實農村安全飲水工程建設，加強農村安全飲水工程管理，提高農村居民的飲水質量。目前我國農村居民安全飲水工程的主要特點有工程分散、建設內容多、工程數量多、建設面廣、建設規模小、投資少、管理經費高等。我國政府要做好農村安全飲水工程管理，就必須要對這些特點進行全面的分析和研究，根據實際情況，具體問題具體分析，搞好農村地區的安全飲水工程管理。搞好農村人民安全飲水工程管理是建設新農村的需要，各政府部門必須要以群眾利益為工作的根本目標，帶領人民搞好農村飲水質量建設。

1村安全飲水工程管理中存在的問題

1.1水質安全問題

雖然很多農村地區建立起了安全飲水工程，但是因為個別地區的觀念落后亦或是資金限制，使得消毒設施的安裝應用未到位，導致農村人民的飲水依然存在著安全問題。再加上農村地區的水源多，管理復雜等問題，導致水源的保護工作難以落實到位，農村安全飲水的保障低。

1.2管理資金不足

很多農村地區對安全飲水工程建設的認識度不足，致使分散式供水、小規模供水工程遍布各地，雖然小規模的供水工程在建設方面的耗資較少，但是要運行眾多小規模的供水工程，其成本極大，長此以往就會導致管理資金不足，使得飲水工程無法正常的運轉，不能達到安全供水的目的。

1.3管理認識不深入

雖然各農村的基層政府根據國家的相關要求搞好了安全飲水工程的實際建設工作，但是在管理工作上卻未落實到實際上。很多管理措施只是說在口上、印在紙上、掛在墻上，卻未按照規定進行實際操作，導致管理工作不到位，進而無法發揮安全飲水工程的實際效用。

1.4管理制度不健全

針對目前農村地區安全飲水工程的管理問題，相關部門做了深入的調查。在調查的過程中發現，導致管理工作不到位的主要問題是管理制度不完善，管理制度不完善便會導致眾多管理措施的執行力度不足，無法發揮其作用。另外還存在著管理人員的管理能力差、管理素質差等問題。

1.5宣傳工作不到位

因為宣傳工作的不足，導致各地區人民對安全飲水的認識不到位，普遍存在著“自來水廠就是專門賺錢的”這種想法，導致很多農民的參與意識不高，支持安全飲水工程建設的積極性不高，甚至是不支持。很多民眾認為自身的飲水不存在安全問題，故而不愿意參與安全飲水工程建設；部分民眾認為購買自來水會增加自身的生活成本，故而也不愿意參與安全飲水工程建設。總的來說，還是相關部門沒有做好宣傳工作，導致農村群眾未意識到安全飲水的重要性所致。

2農村安全飲水工程項目劃分的原則

對于農村安全飲水工程的建設而言，在施工前期，當工程規模、施工計劃、建設項目以及資金投入都已經初步確定以后，便可進行項目劃分工作。項目劃分的根本依據是安全飲水工程的初步設計、概算、施工方案以及國家對項目劃分相關的規定。項目劃分工作一般都是建設單位帶頭執行，施工單位參與配合，雙方共同合作、分析、研究并制定出有關施工質量評定項目的劃分規定，并將其及時上報到當地的工程質量監督部門以及上級管理部門進行審定。

項目劃分一般都是先對規劃方案進行初步確定，然后再制定較為詳細的實施“細則”。大多數情況下，項目劃分主要分為四級（從下而上）：單元工程、分部工程、單位工程以及項目工程。眾多單元工程組成分部工程，眾多分部工程組成單位工程，以此類推。首先，在工程開工以前，先根據最初確定的工程項目、施工方案、施工安排等劃分單位和分部工程；其次，在開工以后，再結合施工單位的工序工種、設計結構、現場條件、質量考核等元素劃分單元工程。

3農村安全飲水工程項目劃分的方法

3.1建設內容

上文已經對農村安全飲水工程的建設管理特點有所描述，鑒于農村安全飲水工程的建設較為分散、建設內容多等特點，在工程建設中常以行政村或是聯合村為單位，共建一處安全飲水工程。一般情況下，一處安全飲水工程可劃分為一個獨立的供水單位，每個飲水工程根據其功能屬性可劃分為四個大的組成部分，首先是用于取水的取水工程，其次是用于供水的輸配水工程，再者是用于水處理和水存儲的處理存儲工程，最后是一些相關的附屬工程。農村安全飲水工程的取水之源多為地下水，少數情況下會用江河水或是水庫水。對于地下水源，多以機井工程進行取水；對于水庫水、江河水，多以地上取水工程進行取水。水處理以及水存儲工程主要包括蓄水池、凈化設備以及水塔等。輸配水工程主要包括的項目有配水設施、輸水主管以及輸水支管等。附屬工程主要包括相應的輸變電設備、水廠廠區、機井房等。

3.2劃分說明

單位工程多指一個獨立的工程，也可指在某項大型工程中的某個工程部分，能夠獨立運作。單位工程的劃分原則主要有設計、質量管理、施工部署等。分部工程是單位工程的主要組成部分，多指在建筑物內能組合發揮某種功能的建筑安裝工程。對于農村安全飲水工程而言，分部工程的劃分必須要注意：在同一單位工程中，分部工程的工程量相差不能太大，且不能超過單位工程的1/2；不同類型的分部工程，其資金投入不宜相差過大；每個單位工程的分部工程數目不得低于五個。本文以某個常見的安全飲水工程為例對項目劃分進行詳解，該工程的施工內容主要包括打井、鋪設水管網、建設蓄水池、建立房屋建筑等。

4結束語

隨著我國社會主義市場經濟的進步和發展，水資源管理在我國社會建設中的地位越來越重要。在水污染日趨嚴重的今天，人們生活用水的安全如何才能得到保證，這是當前我國政府必須要高度重視且需迫切解決的問題。鑒于農村安全飲水工程建設的重要性，我國各地政府必須要嚴格將其落實到位。

參考文獻

[1] 劉能勝，龍振華，毛羽飛等.狠抓農村飲水安全促進地方經濟發展--襄州區農村安全飲水工作取得好效果[J].農村經濟與科技，2013，24（3）：108-109.

[2] 藺繼平，孫會國，白麗君等.新形勢下農村飲水安全工程運行管理新模式[J].現代農業，2012，（5）：225-225.

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1研究背景

水是生命之源，飲水安全關系著每一個人的生存與健康。“民以食為天，食以水為先”，可見飲水安全是民生的關鍵。黨的十七大報告十分關注民生問題。農村飲水安全問題是民生問題的一項重要內容。解決農村飲水安全問題，不僅有助于增進農民的福祉，維護農民的利益，促進“三農”問題的解決，而且對建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展，加快實現全面小康的建設目標有著重大現實意義。同時，解決農村飲水安全問題是落實科學發展觀，實現以人為本，建設和諧社會的重要體現。近年來，中央和地方加大了城鄉飲水安全保障工作的力度，采取了一系列工程和管理措施，解決了一些城鄉居民的飲水安全問題。但是，飲水安全仍存在很多問題，不少地區水源短缺，有的城市飲用水水源污染加重，一些農村地區飲用水存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸蟲病原體等問題，嚴重威脅公眾安全。黨的十七屆三中全會確定了“加快農村飲水安全工程建設，五年內解決農村飲水安全問題”的目標和中央擴大內需、促進經濟平穩較快增長的戰略部署，以及中央農村工作會議的要求，將在2009年解決6000萬農民的飲水安全問題。解決農村飲水安全問題，不僅是飲水安全工程的建設，更重要的是其投入使用后的管理、監督及對其進行必要的績效評價。

2我國農村飲水安全現狀

目前，我國農村安全飲水發展水平與中等發達國家相比存在明顯差距。據有關資料介紹，世界上中等發達國家農村安全飲水普及率為70%以上，發達國家在90%以上。我國的安全飲水普及率水平大致為東部70%，中部40%，西部不到40%。農村飲用水主要來源于大自然的泉水、井水等，基本上不采取什么凈化措施就直接飲用或燒開飲用。2005年，水利部、國家發改委、衛生部聯合組織開展了以縣為單位的農村飲水安全現狀調查和復核評估工作，結果表明，到2004年年底，全國尚有3.23億農村人口存在飲水不安全問題。這些人口的地域分布情況為，東部地區7780萬人，中部地區1.3億人，西部地區1.15億人。3.23億飲水不安全人口中，各類飲水水質不安全的有2.27億人，水量不足、取水不方便及供水保證率低的有近9600萬人。2.27億水質不安全人口中，飲用水氟、砷含量超標的有5370萬人，飲用苦咸水的有3850萬人，地表或地下飲用水源被嚴重污染的有9080萬人，飲用水中鐵錳等超標的有4410萬人。

農村飲用高氟水人口主要分布在華北、西北、華東地區，80%的高氟水人口分布在長江以北。長期飲用高氟水，可引起地方性氟中毒，出現氟斑牙和氟骨癥，重者造成骨質疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力。因飲用高氟水而引起的這些病癥一般使用藥物治療無明顯效果。在氟病區，由于氟斑牙、駝背病屢屢發生，直接影響青少年入學、參軍、就業和婚嫁。有的地方村民身高只有0.8~1.4米，出現“矮子村”，村民承受著生理和心理的巨大痛苦。

農村飲用高砷水人口主要分布在內蒙古、山西、新疆、寧夏和吉林等地。長期飲用砷超標的水，會造成砷中毒，導致皮膚癌和多種內臟器官癌變。農村飲用苦咸水人口主要分布在華北、西北、華東等地區。長期引用苦咸水可導致胃腸功能紊亂、免疫力低下、誘發和加重心腦血管疾病。農村飲用污染地表水的人口主要分布在南方，飲用污染地下水的人口主要分布在華北、中南地區。飲用水源污染，造成致病微生物及其他有害物質含量嚴重超標，易導致疾病流行，有的地方還因此暴發傷寒、副傷寒以及霍亂等重大傳染病，個別地區癌癥發病率居高不下。

目前，我國農村約有1.9億人飲用水血吸蟲問題突出。血吸蟲病近幾年來呈增長趨勢，有些地區與飲用水水源有關。目前，血吸蟲病尚未得到控制的地區主要集中在長江流域的湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、四川、云南7省的110個縣（市、區），生活在病區的人口約有6000萬。重病區主要是江漢平原、洞庭湖區、鄱陽湖區、沿長江的江（湖、洲）灘地區，以及四川、云南的部分山區。血吸蟲病區約有1100多萬人飲水不安全，其中急需新建或改造飲水工程的人口有220多萬人。疫區群眾因生產和生活需要頻繁接觸含有血吸蟲尾蚴的疫水，造成反復感染發病，嚴重威脅人民群眾的身體健康和生命安全。

3農村飲用水工程管理中存在的問題

近年來，中央和地方政府不斷加大解決農村飲水困難問題的力度，減少了疾病，促進了農村經濟社會的發展。但是，農村飲用水不安全問題并沒有完全解決。

首先在思想觀念和生產方式上還有較大差距。一些地區的部分領導對飲用水安全問題的嚴峻形勢認識不足，原有的農村改水工程因資金、認識、技術問題及未考慮長遠發展規劃，已建的工程不少現處于癱瘓或半癱瘓狀況，而再次改水遇到了資金不足的限制。農業生產中化肥、農藥的過量使用和秸稈、禽畜糞便的大量廢棄，污染環境；亂墾濫牧、亂砍濫伐，破壞生態環境。這些問題在較短時期內很難得到有效解決。其次農村環境保護法律、法規不健全，農村環境保護監管力量薄弱。現行的環境管理法律法規和制度，大部分都是針對工業和城市制定的，難以適應農村環境管理的需要。農村大部分地區的農戶分散居住，生產和生活中產生的廢物隨意排放，監管十分困難。農業生產中的污染防治，很大的程度上依靠農民的自覺行動。一些重污染企業為逃避監管，在農村地區建廠排污的現象較為普遍。一些種養業發達地區大量使用的農藥、化肥以及畜禽廢水，嚴重污染農村的飲用水源。第三農村飲用水源水質監測還是空白，底數不清，監測力量嚴重不足。目前，我國只是在城市和重點流域開展了飲用水源地水質監測與評價，而在廣大農村地區，由于水源地分布分散，規模小，水質水量不穩定，開展例行監測工作難度很大，且目前也不具備開展農村飲水安全監測的能力。第四農民本身沒有重視飲水安全工程的重要性，只局限于有水即可的程度，卻忽略了水質的好壞，并且農民也缺乏對水質進行判斷的能力，只能做簡單的判斷。第五科技儲備相對薄弱，一些基礎研究尚屬起步階段。目前，對農村飲用水源開展的科研工作較少，沒有針對飲用水源開展過系統全面的調查與評價，很多水環境研究中重大項目的目標是水體富營養化和氮、磷的控制，沒有針對水源保護開展過系統研究。農村環境技術短缺，農業節水、發電及農業廢物綜合利用技術尚不成熟。

4解決農村飲水安全問題的幾點建議

4.1規范前期組織建設，加強地方認識農村飲水安全建設項目實行縣級人民政府和項目法人雙主體責任制，通過層層簽仃責任狀的方式，明確縣級人民政府負總責。加強地方領導干部對飲水安全問題重要性的認識。縣級人民政府負責組建項目法人或明確項目責任單位，把責任落實到相關部門和人員，組織好前期工作和水源保護，落實項目計劃和資金，規范招標投標和項目實施，嚴格監督和檢查。加快前期工作，規范審批程序。要嚴格按照規劃審批項目，嚴肅審批程序，按照科學決策、民主決策、集體決策的原則，通過加強檢查和信息公開，強化對計劃審批過程的監督，嚴防投資用于不符合國家政策規定、不符合規劃、不符合計劃管理要求、不符合前期工作程序的項目，堅決杜絕套取、騙取國家建設資金的現象發生。

4.2嚴格監督建設管理，規范建設市場加強對建設市場的監督，做到規范建設市場。明確項目法人，嚴格招標投標程序，規范建設市場，嚴把施工企業、監理單位資質關和材料設備質量關，加強建設過程監管，加強竣工驗收管理。對項目投資、主要建設內容、招標投標等重大事項進行公示，接受群眾和社會監督。時農村集中供水工程要實行專業化管理，強化時供水單位、人員的能力培訓和管理。研究建立合理的水價形成機制，保證工程的及時維修和管理，確保工程發揮效益。完善農村飲水安全監管體系，確保水質安全口加強建設計劃和資金管理，規范計劃下達、資金撥付和使用，嚴格專款專用，堅決杜絕建設資金被滯留、截留、擠占和挪用。施工前，應進行施工組織設計、編制施工方案、建立質量管理體系，明確施工質量負責人和施工安全負責人，經批準取得施工許可證和安全生產許可證后方可實施。施工過程中，應作好材料設備、隱蔽工程等中間階段的質量驗收，作好材料設備采購、設計變更驗收等記錄。施工單位應按設計圖紙和技術要求進行施工，需要變更設計時，應征得建設單位同意，由設計單位負責修改。通過層層強化管理，確保工程質量。

4.3加強技術指導，加大培訓力度技術力量力量不夠，也是農村飲水安全工程難以更好進展的一個重要原因。組織科研單位和大專院校，針對農村供水的特點，在水源開發與保護、劣質水與微污染水處理、消毒、檢測、自動控制、標準化、信息化等方面加強科學研究，進行科技攻關，開發新技術、新設備，提高現有技術和設備的可靠性、實用性，同時做好技術集成和科技成果的轉化、示范、推廣和指導工作，及時解決工程建設與管理中遇到的技術問題。結合當前國家提倡大學生到基層，為大學生提供更多工作崗位，同時加強農村各方面技術力量，地方可以積極引進大學畢業生，為飲水安全工程建設吸引技術上的高端血液。

4.4加強水源保護和水質監測農村存在的飲水不安全問題,有相當一部分是由于水源污染造成的。保護好飲用水源是保證供水工程水質,讓群眾喝上干凈、放心水的前提。要依法嚴格實施飲用水水源保護區制度,合理確定飲用水水源保護區和飲水工程管護范圍,制定保護辦法。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質污染或工程損壞,造成群眾飲水困難的,要按照“誰損壞誰負責,誰污染誰治理”的原則,限期由責任方解決問題,恢復供水,賠償損失。

要加快建立和完善農村飲用水水質監測網絡,加強對農村飲水安全工程供水水質的檢測、監測,優化檢測指標和監測頻率,有效評價供水水質。對供水水質不符合飲用水衛生標準,導致或可能導致傳染病傳播、流行的,要依法查處,督促經營管理單位及時采取必要的處理措施。為保證農村飲水安全工程建成后水質達標和如期發揮效益,目前,衛生部已會同國家發展和改革委員會、水利部聯合印發了《關于加強農村飲水安全工程衛生學評價和水質衛生監測工作的通知》,對開展工程衛生學評價和水質衛生監測工作做出了具體安排,明確飲水安全工程衛生學評價費用可納入工程前期工作和建設經費解決,常規水質監測費用由各級財政安排解決。

4.5加強工程建后管護和技術培訓,持續鞏固工程建設成果飲水安全工程其目的是體現在工程建成后的使用環節上，因此工程建后的管理養護以及運行的技術培訓，對于飲水安全是非常關鍵的，而很多地區忽略了這一點。當前基層的技術力量仍是比較薄弱的，今后應進一步加大技術培訓力度，組織技術人員不間斷進行指導，有條件的可引進技術人員。組織編寫淺顯易懂的農村供水工程技術手冊和有關培訓教材,抓緊培養水處理、供水系統運行管理等方面的技術骨干,特別要做好對農村水廠工程技術和管理人員的崗前培訓和業務考核工作,逐步推行持證上崗制度。同時,采取多種形式向廣大農民宣傳飲水衛生和環境衛生知識,提高農民的飲水安全和健康意識。

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一、農村飲水安全工程建設資金管理使用中存在的主要問題

(一)部分飲水安全工程建設實施主體不規范。從審計的情況看，目前農村飲水安全工程主要采取三種建設管理模式：一是統一管理，由本地水務局代表政府行使責任主體。二是自營管理，由水務局下屬單位負責材料采購、工程施工。三是分散管理，由村委會承擔了部分資金的籌措、選擇施工單位和實施工程管理等任務。從實際情況看，采用統一管理模式建設的農村飲水安全工程由于責任主體明確，建設管理相對比較規范。采用自營管理模式建設的農村飲水安全工程的主要問題是建設市場不開放，存在壟斷經營建設，且因水務局下屬單位既是項目建設管理者又是施工單位，造成工程責任主體混淆。采用分散管理模式建設的農村飲水安全工程由于責任主體不明確，存在管理不規范、不執行招投標制度、合同簽訂不規范等較多違紀違規問題。

(二)有的地方在申報飲水工程投資計劃時，采用整體項目申報后再拆分項目申報或同一項目跨年度重復申報等方式，以達到多獲取中央及省、市補助專項資金的目的。多獲取的建設資金主要用于抵頂地方配套資金不足。

(三)地方配套建設資金不到位和存在滯留、擠占建設資金問題，進一步加劇了農村飲水安全工程建設資金短缺的矛盾。地方配套建設資金到位率低是農村飲水安全工程建設的普遍問題，有的地方雖然出臺了配套資金政策，但始終未予兌現，成為一紙空文。有的地方搞攤派，將資金籌集任務轉嫁給農民，增加了農民負擔。有的地方還存在不及時撥付建設資金和擠占農村飲水安全工程建設資金用于發放工資、繳納“三金”等問題。

(四)部分完工工程無水質檢驗報告，有水質檢驗報告的工程也存在無檢驗結論和個別檢驗指標不合格的問題。部分集中供水工程基本上無凈化、加氯等設備，存在二次污染的可能。

(五)農村飲水安全工程建設管理不規范。一是部分工程項目未履行招標程序就選定了施工單位，選定的打井施工隊無鉆井資質。有的工程通過招標選定了材料供貨單位，卻以低于招標條件要求的標準購買飲水工程材料。二是支付工程價款未取得合規票據，存在使用大額現金支付工程款問題。三是合同簽訂不規范，存在部分合同無合同金額、無合同和無依據結算工程費用等問題。四是部分水務局未履行工程建設質量監督管理職責，對已完工的飲水工程不組織竣工驗收便交付使用。五是部分單位對飲水工程建設資金未按規定進行專戶儲存，未進行專賬核算。

(六)工程檔案資料管理不完整、不規范。有的項目已開工或建成使用，但存檔資料中缺少設計審批、開工報告、工程監理、質量檢測和項目驗收等資料，甚至存在個別項目的設計批復時間早于設計時間的虛假資料。

二、產生上述問題的主要原因

一是水務管理部門和項目建設單位政策認識不到位，沒有認真執行農村飲水安全工程建設管理的有關規定，不按法規辦事。二是現行投資管理體制使得農村飲水安全工程建設資金的分配權和核準權集中在省以上計劃管理部門和行業主管部門，而且多采用將中省補助資金直接定到項目的做法，由于項目數量眾多，有關部門很難了解申報項目的實際情況，加之項目計劃之間銜接不夠，給一些地方多頭申報提供了條件。三是項目審查和審批周期環節多、時間長，特別是總投資150萬元以上的項目，其初步設計最終需省水利廳審批。經過省、市、縣三個環節，使項目計劃下達與初設審批環節脫離，已下達投資計劃的項目要等待初設的批復。不能開工建設，資金閑置。四是審批項目時必須要有市縣配套資金，貧困地區財力困難，難以落實。五是部分地區政府監管責任不到位，造成部分項目管理薄弱。

三、幾點管理建議

(一)落實建設管理責任。水務管理部門要具體負責農村飲水安全工程的建設，對項目計劃管理、資金籌集撥付、施工管理、工程結算、財務核算全面負責。改變目前存在的分散管理和自營管理模式。

(二)加強項目計劃管理。一是縮短項目審查和審批周期，避免因項目計劃下達與初設審批環節脫離，使得已下達投資計劃項目要等待初設批復而不能開工建設。二是縮短項目計劃下達周期，改變目前當年項目隔年下達計劃的狀況。三是既要注重項目數量，也要充分考慮項目建設所需投資的實際，避免因投資不足區縣重復申報及重復下達計劃和在區縣配套資金不足的情況下，加重群眾籌資負擔的現象發生。

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（一）全面解決農村飲水安全問題任務艱巨截止2013年底，全省還有827.4萬農村人口及54.98萬農村在校師生飲水不安全。飲水不安全人口眾多，水質不達標，水源保證率低，供水不足及用水方便程度不達標等問題并存，任務十分艱巨。

（二）全面解決農村飲水安全問題資金缺口大截止2013年，我省已累計投入資金71億元。農村飲水安全項目投資為國家投資、地方政府撥款、市場融資、用戶自籌等組成。甘肅省農村經濟發展相對落后，安全飲水意識相對薄弱，水費自繳和自籌方面存在困難；有些地方工程項目建設標準低，前期的設計規劃不合理，投入資金有限，存在工程返建的浪費現象。飲水不安全的827.4萬人中只有306.08萬人納入甘肅省農村飲水安全“十二五”規劃，可落實中央和省級補助資金，其余521.41萬人則沒有投資渠道。要全面解決農村飲水安全問題資金缺口還很大。

（三）農村飲水安全工程建設難度大隨著近年來農村飲水安全項目的實施，全省川區和水源建設條件較好的地方已通過農村飲水安全工程解決了飲水安全問題。剩余的工程多在溝壑區和山丘區，地形地貌復雜、水源偏遠、水質較差，凈水工藝復雜，輸配水管線長且難度大，受益群眾居住分散，入戶工程量大面廣，工程建設難度大。原調查評估屬飲水安全和基本安全的工程，多為抗旱應急、氟病改水、人飲解困、以工代賑、扶貧開發等項目，因工程投資屬補質，設計、建設標準偏低，缺乏必要的凈水和消毒措施，維修改造難度較大。2005年以來建設的農村飲水安全工程，執行國家制定的人均投資標準：2005—2006年總投資423元，其中中央補貼288元；2007—2008年總投資438元，其中中央補助298元；2009—2012年總投資548元，其中中央補助438元；2012年8月起調整為總投資643元，其中中央補助514元。

（四）規劃、管理、運行制度不完善

1.農村飲水安全工程前期規劃投入少。農村飲水安全工程是新課題，規劃設計是新挑戰。許多農村飲水安全工程前期勘察規劃設計時間緊、經費少、地質水文情況缺乏現場勘察，工程設計資料不足、致使后期工程與實際情況不接應、返修率高，直接影響工程的使用效益。最初的農村飲水安全工程按照小區域建設，未統籌規劃后期的管理運行問題，缺乏整體規劃和遠景考慮。

2.項目權責主體不明。雖然目前有關農村飲水安全工程建設和管理的有關政策和文件都對明晰工程產權和管理主體有很清楚地規定。但是已建成的粗放式點多面廣的單村式集中式供水工程難以統一管理形成規模化。供水工程產權不清、管理機構不健全。部分地區設有安全飲水管理站，但小型供水工程還普遍存在著權責不落實問題，沒有配備專職人員負責項目的運行管理。

3.工程運行管理缺乏專業技術人員。農村飲水安全工程基本沒有專業技術力量，無法對水處理設備進行維護。如果托管給專業公司進行維護，絕大部分農村不愿承擔費用。因此農村飲水安全工程在建設的同時，應進行良好的技術培訓。基層管理人員嚴重不足，人員工資偏低，無法熟練掌握設施性能和操作程序。沒有相關工程運行數據記錄，不能定期對工程進行檢查和修護。

4.水費征收難，影響良性運營。甘肅大部分農村地區經濟發展水平較低，農民收入少，水費征收率低；地方財政經費又很困難，致使相關的工程設備無法維修和更換，不少工程甚至連基本的運行費用都存在缺口，長期處于虧損經營狀態，達不到良性運行的要求，嚴重影響了工程效益的發揮。

5.自來水入戶協調難度大。部分群眾安全飲水認識不高，認為延續祖輩傳統用水不存在危害；有些農村地區青壯年外出打工，留下老人小孩，接入自來水的積極性不高。有些地區因有企業入駐優惠政策，不收取水費，造成用水浪費。部分村委觀念滯后，對飲水安全工程的設施建設和管理維護工作的重視存在偏差。一些村干部思想認識不端正，使工程出現資金投入不足、失管、失修等不良現象。

6.水費偏高。根據甘肅省農村飲水安全項目已建的六個典型工程的水費測算，經營水價在0.7元/m3~5.85元/m3，水費偏高，影響了農村飲水安全工程的長期安全運行。

(五)歷史遺留問題較多第一，部分年代久遠的已建工程因建設經驗不足、資金缺乏、技術水平低等歷史條件的限制，未考慮長遠發展規劃，存在工程標準偏低現象，使得部分現存的年代已久的工程質量不過關，造成部分設施功能老化、運行效率低的現象，這為后續管理帶來了困難。第二，已建成的集中供水工程實際供水量低于需求量，造成設施閑置或運行成本過高。導致資源浪費嚴重；分散式供水設施供水保證率低。第三，新農村、小城鎮建設及政策性移民、游牧人口遷移等造成的飲水不安全人口的減少和增加。第四，農村基層水利技術管理服務體系不穩定，管理人員綜合水平參差不齊。

（六）水質檢測能力弱農村飲水安全工程規模大，分散廣，檢測能力弱，難以保證農村飲水安全工程的長期安全運行。大部分集中供水工程無消毒凈化和自動檢測設施，飲用水水質無安全保障。

（七）缺乏農村飲水安全的長效運行機制一般來講，甘肅農村地區的經濟都比較薄弱，對農民無法收取成本水價。國家農村飲水安全工程結束后，沒有了國家投資，水處理設施的維護資金無法落實，因此需要研究農村飲水安全工程的長效機制，保證農村飲水安全工程的長期安全運行。

二、甘肅省農村飲水安全工程長效運行機制的對策探討

（一）甘肅農村飲水安全工程應堅持“建管并重，以建促管，以管為先”的原則甘肅省農村飲水安全工程點多、面廣、分散，管理難度大。為規范工程運行管理，提高管理水平，確保工程長期高效運行，在加快農村飲水安全工程建設的同時，要始終堅持“建管并重，以建促管，以管為先”的原則，不斷拓寬管理思路，完善管理方式，加大管理力度，強化建后管理,確保農村飲水安全工程的長效運行。

（二）建立管理機制，保障農村飲水安全工程長效運行堅決執行《甘肅省農村飲水安全工程運行管理試行辦法》，明確飲水安全工程管理體制、運行機制，水源、水質管理、供水管理、水價核定、水費計收和管理等方面的政策規定，為保障飲水安全工程長效運行奠定基礎條件。由于甘肅省農村飲水工程項目多、規模小、分布廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度較大。為確保工程長期安全運行，建議根據工程類型和規模，按照有利于群眾使用，有利于工程發揮效益和有利于水資源可持續利用的原則，以保障農村飲水安全為目標，以提供優質供水服務為宗旨，建立由縣人飲管理總站、鄉鎮人飲管理所、鄉鎮管水委員會、村社群管小組或農民用水者協會、受益戶組成的“五級管理網絡”。每個縣至少建立一個水質監測中心，切實保障供水安全。明確產權：

（1）政府投資、農民籌資投入建設的大、中型集中式供水工程屬國家和集體所有；

（2）政府投資、企業融資、農民籌資投勞、社會各界捐贈等共同建設的供水工程，按照投資比例組建董事會，成立股份公司；

（3）村建、聯戶型的小型工程屬集體所有；

（4）農戶自用自管的小微型工程，屬農民個體所有。

農村飲水安全工程在規劃設計中，就必須考慮配備管理站、管理設備、管理設施，為工程建后管理創造必要條件。農村飲水安全工程建成后，每個工程都成立專門的管理機構，落實編制，落實管理人員，并對管理人員進行專業培訓。對于規模較大的集中供水工程實行信息化管理，對骨干工程運行管理實施視頻監控和自動化控制，確保工程安全運行。

（三）建立水價管理機制，實現農村飲水安全工程的長效運行農村飲水安全工程的服務對象是農民,而農民又是我國社會中的弱勢群體,特別是在甘肅這樣的經濟欠發達地區,農民的水價承受能力非常有限,從而導致要按成本征收水費很困難。充分考慮農村飲水安全項目的供水成本，群眾接受能力，在此基礎上收取生產生活用水水費，平穩推進水價改革，使農村供水工程實現有償供水、以水養水，逐步走向良性循環，逐步形成合理水價體系。配備水費收取人員。在有條件的地方或項目，大力推進集中供水工程水費管理，按戶安裝水表，按成本核定水價，計量收費，實現農村飲水安全工程的長效運行。

（四）建立縣級農村飲水安全工程維護運行基金，為農村飲水安全工程的長效運行提供資金保證設立農村飲水安全工程維護運行基金需要政府投入啟動資金。甘肅省地處干旱半干旱地區，經濟發展受到制約，經濟基礎薄弱，農村飲水安全工程的建設和運行維護都需要國家財政的資金支持。每個農村飲水安全工程可按一定的比例繳納維修基金，集中到縣級農村飲水安全工程維修基金中。在農村飲水安全工程建成后，對一些不能按執行成本水價的飲水項目或供水成本過高的項目，由縣級工程維修養護基金落實水價補貼，確保工程正常維修和長期安全可靠運行。農村飲水安全工程征收的水費都集中到每個縣農村飲水安全工程維護運行基金中，統一安排使用，保證農村飲水安全工程的長效運行。對縣級農村飲水安全工程維護運行基金的使用，必須加強管理和監督。

（五）建立縣級工程管護維修專業隊伍，為農村飲水安全工程的長效運行提供技術保障積極推進工程管護維修專業隊伍建設，規范管理行為，提高管理水平和服務質量，為確保工程正常維修和長期安全可靠運行提高技術保障。工程哪里出現險情，搶修車輛和人員保證按時到達，加班加點投入搶修，保安全、保通水。工程維護費用從縣級農村飲水安全工程維護運行基金中支出。

（六）建立縣級農村飲水安全水質檢測中心（室），確保水質安全針對農村飲水安全工程規模大、分散廣、自身檢測能力弱的特點，就要充分利用現有的縣級水質檢測機構的檢測能力。每個縣至少建設一個農村飲水安全水質檢測中心（室）。除對集中式供水工程的出水廠、管網末梢水水質進行檢測外，還要派遣水質監測人員定期對本縣范圍內的農村供水工程和分散式供水工程水質進行巡回檢測，確保農村飲水安全工程的水質達標。每個縣的農村飲水安全水質檢測中心（室）可以歸屬縣疾病控制中心，農村飲水安全水質檢測發生的費用要列入地方財政預算。

（七）建立規劃機制，確保農村飲水安全工程的長效運行農村飲水安全項目應搞好前期規劃。要以人為本，科學規劃，因地制宜，合理確定工程規模。在人口稠密、水源水量充沛、地形條件適宜地區，要綜合考慮管理、制水成本等因素，并結合當地村鎮建設規劃，移民搬遷規劃，統籌考慮區域供水，推動區域整體發展，合理確定供水范圍，程供水保證率高，出水水質有保證，便于管理和維護，可以保證農村飲水安全項目的長效運行。水源水量較少，居民點分散，可建單村供水工程。

(八)建立民眾參與機制，監督農村飲水安全工程的長效運行宣傳國家政策、鼓勵民眾自籌資金，自管自用工程。通過稅收和補貼，使私人成本與社會成本相一致。在編制區域發展規劃和工程建設規劃時，應充分聽取當地農戶意見；在制定實施方案時，開用水戶會議或用水戶代表會議，聽取對設計方案、施工方案、集資投勞方案、工程建成后的管理體制、水價核定和水費計收方式等的看法和意見。監督農村飲水安全工程的長效運行。

（九）建立調控機制，優化農村飲水安全工程的長效運行

1.規劃調控。通過規劃的合理調控,有助于實現農村飲水安全工程的長效運行。當前,是甘肅全面解決農村飲水安全問題的關鍵時期,必須充分重視和依靠飲水安全規劃。農村飲水安全規劃要結合當地村鎮建設規劃，移民搬遷規劃，生態保護規劃等，必須統籌考慮區域發展和供水，加強規劃調控來保證農村飲水安全工程的的健康發展。要積極發揮規劃的公共政策職能，有效發揮規劃的引領和調控作用，統籌謀劃區域發展，優化空間布局，有序推進規劃實施，依法加強規劃監管，努力實現農村飲水安全工程的長效運行。

2.水價調控。建立水價調控機制。由于農村飲水工程規模大，分布廣，成本水價都較高。應當建立農村飲水安全工程水價調節機制，有條件時可以進行城鄉統一水價調節，低成本的工程項目取高一些，高成本的地方取低一些，取一個可接受的均衡價格，解決農村水價較高問題。

3.政策調控。政策問題關注的是那些制度安排上的變化。合理的政策安排可以有效地配置資源。政策對農村飲水安全工程的影響是剛性的、強制約和持久的。政策會不同程度的影響農村飲水安全工程的建設力度，進而決定了農村飲水安全工程的長效運行機制。

4.宣傳調控。作為公共物品，農村飲水安全工程存在搭便車的現象。各主體為了短期利益會不計社會成本盡可能地利用水資源，造成水資源過度利用。農村飲水安全工程的外部性造成的市場失靈，有賴于政府的控制和干預，通過行政、經濟、法律等手段內化工程的外部性。集中供水工程一般耗資大，且周期較長，容易導致“公共事業悲劇”。政府需根據農村飲水安全工程的外部性特征做出合理的制度安排，建立水權管理、配置、交易和水價的政策法規體系，發改委需聯合水利廳、衛生防疫部門、財政廳、扶貧、國土資源、環保、電力、物價等有關部門，設立宣傳組深入基層，分發《生活飲用水衛生標準》、《農村飲水水源地保護法》、《農村飲水安全工程保護條例》、《農村公共衛生條例》、《水性傳染病防治條例》及《農村醫療保障條例》等文件，最大化工程效益。同時舉辦相關活動，宣傳內容包括：（1）飲水安全知識普及;（2）水價構成；（3）技術推廣普及;（4）國家政策等。

（十）加強法規制度建設，保障農村飲水安全工程的長效運行中央、甘肅省及其有關部門應盡快制定并出臺《農村供水條例》、《農村飲水安全工程運行管理辦法》、《鄉鎮供水水價核訂原則》、《水利工程供水價格管理辦法》、完善《水利工程供水價格管理辦法》，增加針對農村飲水安全工程供水價格的相關條款；完善《國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見》,增加農村飲水安全工程管理單位分類定性的相關內容,為農村飲水安全工程長效運行和農村居民飲水安全提供有力的法規制度保障。

（十一）建立學習培訓機制，支持農村飲水安全工程的長效運行省市水利或水務部門撥出專項資金，為各縣、鄉鎮工程基層農村飲水安全管理人員提供學習、培訓機會。及時了解農村飲水安全項目的設備故障、老化，鄉鎮生態環境、衛生條件，及建議、需求和其他問題。加強對農村飲水安全工程管理人員的培訓，熟練使用水處理設施及設備，提高水處理設備故障處理能力，提高管理水平。

（十二）建立應急機制，保障農村飲水安全工程的長效運行在實施飲用水安全項目建設過程中，飲用水水質與工程良性運行是項目可持續發展的保障。在加強工程運行管理機制的同時，如何抵御威脅飲水安全的突發事件，制定保障飲水安全的預案勢在必行。飲水安全急性事件包括:（1）水質重大變化;（2）供水管道爆裂;（3）重大火災、毒性事故;（4）自然災害。預案配套的保障措施有:（1）資金保障;（2）裝備保障;（3）通信和信息交流工作。

（十三）建立國家扶持和投資機制，保障農村飲水安全工程的長效運行國家扶持機制是指中央政府利用經濟政策，主要有中央財政轉移支付、撥款、貸款。稅收減免等，加快經濟欠發達區域的發展。甘肅屬于經濟欠發達地區，農村經濟薄弱，農民收入低，支付能力差。有些地區執行農村飲水安全工程的執行水價有一定困難。國家的富民惠民政策的落實，應該體現在民生工程上，國家在財政上對甘肅省農村飲水安全工程的長期運行應給予支持，留有一定量的維修運行資金，保證飲水工程長期、安全、可靠運行。中央和甘肅省政府對于農村飲水安全工程供水虧損必須制定相應的補償政策,明確補償規定,使農村飲水安全工程供水虧損得以補償，從而實現農村飲水安全工程的長效運行。

三、結語

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關鍵詞：農村飲水安全 工程建設 運行管理 對策

Abstract: at present, our country in drinking water safety engineering construction process caused by many factors such as subjective and objective conditions, make rural drinking water safety engineering construction management in some undeniable with questions, directly influence the construction progress and engineering efficiency. This paper is how to strengthen rural drinking water safety management of project construction, give full play to the capital efficiency were discussed.

Keywords: rural drinking water safety engineering construction operation management countermeasures

中圖分類號：U664.156文獻標識碼：A文章編號：

前言

農村飲水安全建設工程是水利建設工程的重要組成部分，從單個工程而言其具有工程規模小、投資少、建設地點分散的特點，但從公益性水利工程建設管理的特點和要求看，其與江河堤防、水庫樞紐等大中型水利工程在項目建設管理上具有相同的特點。

一、抓好工程項目的基礎設計工作

按照我國現行的農村飲水安全工程建設管理辦法要求，農村飲水安全工程建

設必須進行工程項目的前期和設計工作，并履行相應的申報、審批程序。

1．1 項目規劃報告及項目申報和審批

農村飲水安全工程項目規劃是解決農村飲水不安全問題制定的農村飲水安全工程建設的中長期目標任務。按照國家農村飲水安全工程項目規劃的總體要求，項目規劃以地市或縣(市)為單元組織編報。首先，要深入實際調查研究，摸清項目區農村飲水不安全現狀。只有全面了解掌握項目區各種飲水不安全類型、村組、戶數、人數、供水現狀、水資源條件等情況，才能準確提出項目規劃的目標任務和詳細具體的解決措施。其次，要選擇具有資質的規劃設計單位編寫項目規劃報告：近階段主要依據《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》的要求，按照城鄉統籌、合理布局、因地制宜、突出重點的原則，組織編制好項目區農村飲水安全工程的規劃目標，并逐級分解任務，將需要解決安全飲水問題的類型和人數落實到村組或農戶，實行名冊管理。同時將供水現狀分析與評價，水資源條件分析，擬建供水工程的類型、數量、布局及受益范圍詳細論證，將各工程的主要建設內容、建設規模、投資估算，建設和管理的近期、遠期目標，保障供水工程良性運營的管理措施，以及實現規劃的保證措施等情況編入規劃中。第三，認真履行項目規劃申報和審批程序，完成農村飲水安全工程立項工作。農村飲水安全工程建設立項與大中型水利基本建沒工程項目的立項不同，項目區規劃報告就相當于大中型水利基本建設工程項目建議書，因此項目規劃報告完成后要經過反復論證和充分修改完善后，按照農村飲水安全工程管理規定履行申報審批程序和手續，使項目立項合規合法。規劃報告經批準后作為農村飲水安全工程建設的指導性文件，分步加以實施。

1．2可行性研究報告及其申報和審批

農村飲水安全工程項目可行性研究報告是指農村飲水安全工程根據批準的中長期規劃對工程項目在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證，采取方案比較，最終形成技術上可行和經濟上合理的工程建設方案。通過可行性研究報告確定工程的技術和經濟方案、工程投資估算，對擬建工程項目在項目批準立項后，按照項目可行性研究報告編制規范要求，在對工程水文地質條件、水質、水資源狀況等充分勘測及調查的基礎上提出技術上可行經濟上合理的工程建設方案。根據現行管理規定，農村飲水安全工程項目可行性報告要求在批準的項目規劃內以年度進行編制，而批準的農村飲水安全工程項目規劃是近期或遠期規劃建設目標任務，因此，每一年度編制的可行性研究報告要依據項目區規劃目標任務，遵循輕重緩急、突出重點、分步實施的原則，結合農村飲水單個工程規模小、地點分散、投資少的特點，以地市或縣(市)為單位，由水行政主管部門組織編制年度項目可行性研究報告，通過項目進行方案比較，對技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。但需要注意以下幾方面：首先，要強化工程建設所必需的水文、地質、水質、水資源等狀況的勘測工作，按照工程勘測設計規范提供詳細準確基礎資料，避免發生因勘察工作粗糙造成影響工程建設質量及損失浪費問的發生。其次，要加強可行性研究報告的具體編制工作，規劃設計單位在詳細論證工程建設的必要條件和可行性基礎上，更要具體說明采取的工程和技術措施及其措施依據，為下一步編制初步設計文件奠定基礎。第三，可行性研究報告的編制必須委托具有相應資質的規劃設計單位進行編制，不具備相應資質的規劃設計單位不得編制可行性研究報告。第四，可行性研究報告經反復論證后，按照農村飲水安全工程項目建設管理規定，報省級發展與改革部門和水利部門審批。但需要注意的是可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變動，在主要內容上有重要變動，必須經過原批準機關復審同意。

1．3初步設計文件

初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的勘測設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定工程項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。農村飲水安全工程初步設計，要求在飲用水水質方面要符合《生活飲用水衛生標準》，管井設計應符合《供水管井技術規范》和機井技術規范，泵站設計要符合《泵站設計規范》，以及受水源、技術管理等條件限制的IV型、V型供水工程的設計要求，生活飲用水水源應符合《農村實施準則》的要求等，按照不同工程的工程措施采用不同的技術規范和標準。

初步設計任務的完成必須擇優選擇具有項目相應資格的設計單位承擔。設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。同時初步設計在報批前，一般應由項目法人委托具有相“應資格的工程咨詢機構的專家對初步設計中的重

大問題進行咨詢論證。對初步設計文件進行補充修改優化。然后按規定權限上報審批。但這里須注意的是初步設計文件批準后，主要內容不得修改、變更，并作為項目建設實施的基礎性技術文件。

二、工程建設質量

1)工程項目建設年度實施方案按照農村飲水安全工程建設管理辦法的規定必須經過相關部門的審批方可進行工程建設。需要強調的是實施方案建設的工程必須是批準的年度可行性研究報告中的工程項目。

2)編報的實施方案必須根據年度資金計劃將項目建設計劃落實到村和戶，包括工程措施、投資規模、資金來源、解決戶數、人數及完成時間等內容。集中供水工程要細化到自然村，工程要細化到戶。

3)實施方案的執行，實行分級管理負責制，將任務層層分解，責任落實到單位和個人，并簽訂責任書。同時將工程建沒規模、資金來源、解決戶數、工程措施等在報紙和當地村屯進行公示，做到公開公正并接受社會和群眾的監督。

4)強化對施工隊伍和監理單位的選擇，制定工程建設管理辦法，嚴格工程質量管理。規模較大的集中供水工程，推行項目法人責任制、招標投標制和工程監理制，明確建設、施工、監理單位各自的職責，形成項目法人負總責、施工單位保證，監理單位控制的質量監督管理體系，確保工程質量和工程順利實施。同時對集中供水工程所用材料和設備根據項目區實際情況實行政府集中采購或集中招標采購，以便在保證工程材料、設備質量的條件下，節約工程投資。此外要建立健全行之有效的工程質量監管檢查機制，加強政府工程監督機構作用，及時對工程項目建設管理情況監督檢查，確保工程項目順利而有效進行。

三、工程項目竣工驗收

工程項目竣工驗收是農村安全飲水工程完成建設目標的標志，是全面考核建設成果檢驗設計和工程質量的重要步驟。農村飲水安全工程項目建設完成后，項目法人或有關地市或縣(市)要按照《農村飲水安全工程驗收內容和評分標準》對工程項目進行自行驗收，依據工程項目的可行性報告、初步設計報告文件和年度實施方案，逐項檢查對照完成情況，包括完成工程數量，質量和達到的技術要求等各項指標。在自驗合格的基礎上，向省級水利、發展與改革主管部門提出竣工驗收申請，由省級水利、發展與改革主管部門對工程建設項目的組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理等五個方面進行驗收，驗收合格后工程投入使用。

1)項目法人組織工程自驗，著重驗收工程措施是否符合設計和規范的要求，水質、水量和水源保護是否符合相關要求和規定。工程自驗要按照可研報告和初步設計文件以及實施方案的指標和規范要求進行逐項驗收，主要是集中供水工程的水源工程取水泵站質量和安裝，供水機電井成井技術，供水管井是否符合技術規范要求，水窖、水池土建工程實際質量和施工技術規范是否符合設計要求，供水水質是否符合生活飲用水衛生標準，水量是否滿足設計和實際供水范圍的需要，水源保護措施是否符合相關要求等。并對工程相關實體質量和水質進行必要的抽檢，同時對施工單位和監理機構對工程建設實施中的相關資料加以檢查核對，以求證工程實體質量滿足設計要求，同時為建設管理的資料歸檔管理奠定基礎。

2)注重受益村屯和受益人口參與工程驗收工作。按照農村飲水安全工程建設管理辦法規定，在組織工程驗收中，要充分發揮受益村屯和受益人口參與工程驗收的作用，對工程建設規模、工程措施、工程質量和水質標準的實際情況，及補助資金情況，根據工程項目建設具體情況，采取受益人簽字或村民代表簽字驗收的辦法作為工程竣工驗收的重要環節，缺少此環節工程不得竣工驗收。

3)強化政府機關竣工驗收工作。主管部門組織工程竣工驗收應著重對工程項目建設的組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理等五個方面，按照《農村飲水安全工程驗收內容和評分標準》進行驗收。重點是工程建設任務完成情況，工程質量是否合格或優良和水質標準是否符合要求，受益村屯和人口簽字和補助資金到戶，集中供水工程村屯、農戶代表簽字情況，以及工程建后管護措施等。

四、建后管理工作

農村飲水安全工程竣工驗收投入使用后，供水工程建后管護工作尤為重要，它是確保工程長期有效發揮效益的重要保證。因此，建后管護工作要重點明確工程管理體制，制定管理措施，建立健全工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水源保護等各項規章制度。

4．1建立有效的管理體制

農村飲水安全工程竣工驗收投入使用后，首先要明確工程管理主體，否則，很難長期有效地發揮應有作用。根據飲水工程的特點特性確立相應的管理體制及管理主體。

1)一家一戶的水池、水窖等微型供水工程，實行農戶自建、自有、自管、自用的管理體制；

2)規模較小，多戶供用的供水工程，應在受益戶民主協商的基礎上，組建合作小組，對工程的運行、維修、養護、用水等行使管理主體責任；

3)規模較大，跨村跨鄉的集中供水工程，應組建有受益農戶廣泛參與的股份制供水管理組織。

4．2落實供水工程運行資金

國家投入大量資金為解決農村飲水不安全地區農民的飲水問題，而建后工程投入使用后供水工程運行維修養護資金能否落實，是工程長期有效發揮作用的重要保證。尤其相對集中的公共供水工程，供水使用的電費、設備管線的維修費用、管理人員開支費用等工程運行必要費用要依據供水工程受益范圍，規模大小由供水合作小組或股份合作組織落實相應的工程運行維修養護資金。根據不同供水方式由供水組織制定相應的籌資辦法或保本微利水價機制。

4．3工程運行規范化管理

結合不同供水工程，制定工程設備操作規程，設備定期維修制度，水源保護管理制度，水質定期化驗制度，安全管理制度和運行維護資金使用管理制度，事故責任追究制度等涉及工程運行管理的各項管理制度，用制度管事管人，規范。供水工程運行管理活動，真正做到供水工程運行管理制度化規范化，確保工程長期有效地發揮作用。

結語

農村飲水是否安全是群眾最關心、最直接、最現實的水利問題。更好更快

地解決農村飲水不安全．建立良性運行機制．加強管理．使飲水工程發揮長期

效益．對推進新農村建設、促進社會和諧發展具有重要意義。

參考文獻

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篇8

圓滿完成農村飲水解困工程大力推進飲水安全工程建設

——飲水解困及飲水安全工程實施情況匯報

市水務局

我市是石灰巖地區之一，地表水較為缺乏，而且滲漏較大，地表自然儲水較困難，農村飲用水是我市長期以來難以解決的老大難問題。農村飲水解困工程是省委、省政府決定實施的“十項民心”工程之一。我局按照上級部署，高度重視，科學規劃，精心組織，抓好落實，圓滿完成了任務。同時，為確保我市農村飲水安全，我局大力推進農村飲水安全工程建設。

一、農村飲水解困工程完成情況

根據市委、市政府的部署，我局按照先急后緩、先重后輕的原則，自1月起，對農村飲水困難地區分步進行飲水工程建設。經過近一年的緊張施工，我市規劃建設的18宗飲水工程48個項目點在9月底全部完工，完成蓄水池48座，打深井4口，管網鋪設150.61千米，實際完成工程投資1119.7萬元（工程概算投資1149.62萬元）。此項工程解決了我市東部石灰巖地區、中部及南部山區丘陵區18個鎮的46個村委55個自然村3.6萬人的飲水困難，實際收益人口5.28萬人。具體為：

1、鎮建成石庵、平石大山腳、東竹圍三個飲水工程，新建小二型水庫一座、清水池三座、過濾池一座、鋪設pvc-u給水管14千米，解決5700人的飲水難，實際收益人口8850人。

2、鎮建成龍吉村、大蝦村二個飲水工程，新建清水池二座、過濾池二座、打深井4口、建抽水站三座、鋪設pvc-u給水管12.2千米，解決4000人的飲水難，實際收益人口5000人。

3、鎮建成掛榜村、上逕村、大垌村、上樵蕩、欖榜村、化龍崗、上針、新村、黃竹塘、牛辣十個飲水工程，新建清水池十座、過濾池八座、打深井1口、建抽水站一座、鋪設pvc-u給水管12.5千米，解決4020人的飲水難，實際收益人口5700人。

4、鎮建成高和六會坪、南山大寨、和合九曲嶺、新和觀音山、雙德五個飲水工程，新建清水池四座、過濾池四座、鋪設pvc-u給水管11.63千米，解決2500人的飲水難，實際收益人口3200人。

5、鎮建成木利村新生、新村、上雙角村三個飲水工程，新建清水池3座、過濾池2座、打深井1口、建抽水站一座、鋪設pvc-u給水管4.6千米，解決1000人的飲水難，實際收益人口1250人。

6、鎮建成云致、車戰二個飲水工程，新建清水池二座、過濾池一座、鋪設pvc-u給水管21.82千米，解決3000人的飲水難，實際收益人口4600人。

7、鎮建成泗盆、羅周圍、榃西鄒屋三個飲水工程，新建引水隧道一座、清水池三座、過濾池三座、鋪設pvc-u給水管16.2千米，解決3200人的飲水難，實際收益人口5500人。

8、鎮建成水廠擴網飲水工程一宗，新建清水池一座、過濾池一座、抽水站一座、鋪設pvc-u給水管7.34千米，解決3600人的飲水難，實際收益人口5300人。

9、建成大石、中安、垌旺三個飲水工程，新建清水池三座、過濾池一座、鋪設pvc-u給水管13.94千米，解決2500人的飲水難，實際收益人口4600人。

10、鎮建成山田、陀沖二個飲水工程，新建清水池二座、過濾池一座、鋪設pvc-u給水管3.2千米，解決1800人的飲水難，實際收益人口2800人。鎮建成寨腳飲水工程一宗，新建清水池一座、過濾池一座、抽水站一座、鋪設pvc-u給水管0.2千米，解決1750人的飲水難，實際收益人口2200人。

12、鎮建成鳳塘南充村飲水工程，新建清水池一座、過濾池一座、鋪設pvc-u給水管5.5千米，解決1000人的飲水難，實際收益人口1500人。

13、鎮建成石仁飲水工程，新建清水池一座、過濾池一座、鋪設pvc-u給水管3.85千米，解決500人的飲水難，實際收益人口800人。

14、船步鎮建成勒渣、茅田、雙三個飲水工程，新建清水池三座、過濾池三座、鋪設pvc-u給水管6.8千米，解決800人的飲水難，實際收益人口1300人。

15、鎮建成大坪崗、新中二個飲水工程，新建清水池一座、過濾池一座、打深井1口、建抽水站一座、鋪設pvc-u給水管6.2千米，解決800人的飲水難，實際收益人口1100人。

16、鎮建成永坑、思理二個飲水工程，新建清水池二座、過濾池二座、鋪設pvc-u給水管7.3千米，解決700人的飲水難，實際收益人口1100人。

17、鎮建成新樂村飲水工程，新建清水池一座、過濾池一座、鋪設pvc-u給水管7.2千米，解決500人的飲水難，實際收益人口600人。

18、鎮建成金垌飲水工程，新建清水池一座、過濾池一座、鋪設pvc-u給水管1.3千米， 解決500人的飲水難，實際收益人口750人。

二、實施飲水解困工程的措施與體會

（一）、加強領導、落實責任

為確保我市農村飲水工程建設任務如期在的9月20日前順利完成，我市成立了由市長任組長，分管農村工作的副書記、副市長任副組長，成員由水務局、建設局、發展計劃局等單位的領導組成的“市解決農村飲水困難工作領導小組”，負責統籌協調解決農村飲水困難工程的規劃與建設。

我市認真制訂了工作責任制，保證該項工作順利進行。一是市解決農村飲水困難工作領導小組同各鎮簽訂了目標管理責任書，明確各鎮解困人數、建設內容、完成時間；二是每宗飲水工程落實了行政責任人和技術責任人；三是將農村飲水解困工作納入年度考核目標，做到一級抓一級，把責任落實到相關部門、鎮、村、人員，形成上下配合，齊抓共管的良好局面；四是組成以水務局為主的飲水工程建設工作組，深入各個工程點，對每宗飲水工程的技術要求施工進度和施工質量進行監督。

（二）公開公平，規范運作

農村飲水解困工程是“小工程，大德政”，我們在規劃和實施過程中一直按照省要求的“八公開”制度運作，做到：下達指標公開、補助政策公開、規劃項目公開、實施方案公開、工程設計公開、責任人公開、項目招標公開、工程投資公開。確保把資金用到農村飲水最困難的群眾，切實把飲水解困工程辦成陽光工程、廉潔工程。

（三）、因地制宜、科學規劃

針對我市農村飲水解困工程分布點多面廣，勘測設計的時間緊任務重，我局組建專門的設計班子，深入到飲水困難的鎮、村、自然村，按照因地制宜、確保有充足飲用水源的原則做好工程的規劃設計，工程的規劃設計方案以先地表水、后地下水，先引水庫水、后引山溪水，先筑塘壩取水后打井取水等工程措施，逐一與鎮、村、自然村的干部群眾落實規劃設計方案。其中，采取引山溪水工程措施的有30宗，采取引水庫水工程措施的有7宗，采取筑塘壩取水工程措施的有6宗，打井供水工程措施的有4宗，水廠擴網工程措施的有1宗。

（四）、多渠道籌措、確保資金到位。

由于解決農村飲水難問題資金投入大，我市針對農村稅費改革后的新形勢，積極調整工作思路，創新投入機制，貫徹“民辦公助、合理負擔”及“誰受益、誰負擔、多受益、多負擔”等政策，充分調動各級政府和群眾的積極性，除政策性補助資金投入外，通過招商引資等方式，想方設法多層次、多渠道的籌集配套資金，千方百計確保農村飲水工程項目資金到位。同時，設立了飲水解困資金專戶，保證資金做到專款專用。全市解決飲水難工程完成投資共1119.7萬元。

（五）、執行四制、確保質量。

為了認真抓好農村飲水難工程建設，確保工程的建設質量，一是招標投標制，對工程投資超100萬元的飲水工程項目采用公開招標方式選擇中標施工單位，對工程投資小于100萬元的飲水工程項目，擇優選擇具有水電施工資質的施工企業承包。二是實行項目法人制，明確各鎮的水利水電管理站為飲水工程項目的法人單位，負責飲水工程項目的實施。三是施工監理制，邀請水利水電工程監理公司擔任監理單位，負責飲水工程項目的施工監理；四是合同管理制，對飲水工程的工程進度、工程質量、工程造價實行合同管理，使工程施工管理有章可循。

（六）、明晰產權、規范管理

按照粵府辦[]號文《關于加強我省農村飲水工程建設的意見》的要求，為加強農村飲水工程的管理，使我市農村飲水工程真正走上長期受益、良性循環的軌道。在工程實施過程中，一是建立權責明晰的工程管理體制。針對我市飲水工程大部分地處分散的山區，加上工程規模小，工程經濟效益不是很理想的特點，對工程受益范圍在一個村，由村成立工程管理機構，采取自主經營的運行機制，對飲水工程進行工程管理、管網維護、水費收取；對工程受益范圍跨村的，由鎮村聯合成立工程管理機構，采取自主經營或承包的運行機制，對飲水工程進行工程管理、管網維護、水費收取；二是合理確定水價，實行有償供水，原則上每立方米水價定為0.5元,全面達到既節約水資源又能使工程良性運行的目的。

三、大力推進飲水安全工程實施

（一）飲水安全問題現狀

雖然，我市的農村飲水難問題已基本解決，但是飲水安全問題卻讓我們不得不重視。

據統計，至底，占我市總人口數88.7%的農村人口971187人中，飲水不安全人口達532872人，其中氟超標輕度超標(1.5mg/l≥該指標>1.2mg/l)問題人數1919人，主要分布在鎮；飲用其它飲水水質超標問題人數252106人，主要分布在等鎮；用水方便程度不達標人數86872人，主要分布在等鎮；水源保證率不達標人數191975人，主要分布在等鎮。根據我市統一規劃，“十一五”期間主要解決我市農村飲水不安全人口45.395萬人，“十二五”期間主要解決我市農村飲水不安全人口7.8922萬人，至2015年止，徹底解決我市農村飲水不安全人口53.2872萬人。

（二）具體實施情況

為切實做好我市農村飲水安全工作，提高農村供水質量，讓群眾用上放心、安全、健康的水，鑒于農村飲水解困工程建設的成功經驗，我局大力推進飲水安全工程建設。截止到目前，共上報飲水安全工程20宗（其中已做可研16宗，已做初設4宗），已批復9宗，批復概算總投資4306萬元。此外，有已做規劃未上報20宗。

1、已批復的農村飲水安全工程有市雙東鎮農村安全飲水工程（一期）、市鎮農村安全飲水工程、市羅鏡鎮農村安全飲水工程（一期）、市黎少鎮農村安全飲水工程（一期）、市羅平鎮農村安全飲水工程（一期）、市泗綸鎮農村安全飲水工程（一期）、市連州鎮農村安全飲水工程（二期）、市龍灣鎮農村安全飲水工程（一期）、市金雞鎮農村安全飲水工程（一期），共9宗，總受益人數11.0869萬人。

2、上報未批復的農村飲水安全工程有市雙東鎮農村安全飲水工程（二期）、市附城鎮農村安全飲水工程（一期）、市素龍鎮農村安全飲水工程（一期）、市加益鎮農村安全飲水工程、市塘鎮農村安全飲水工程（一期）、市太平鎮農村安全飲水工程（一期）、市生江鎮農村安全飲水工程、市蘋塘鎮農村安全飲水工程、市羅鏡鎮農村安全飲水工程（二期）、市太平鎮農村安全飲水工程（二期）、市濱鎮農村安全飲水工程（一期），共11宗，總受益人數6.2647萬人。

篇9

區政府召開這次農村飲水安全工程建設會議，很及時，很必要，其目的是認真貫徹落實全市農村人飲安全工程建設會議精神，進一步統一思想，提高認識，明確任務，搶抓機遇，克服困難，真抓實干，扎實工作，確保2009年農村飲水安全工程建設任務按時按質按量完成。剛才，區紀委羅書記作了重要講話，對我區2009年農村飲水安全工程建設工作作了安排部署，并提出了明確要求，各有關鄉(鎮)、辦事處和相關部門要深刻領會羅書記的講話精神，嚴格按照會議和羅書記的安排，認真抓好各項工作的落實，確保建設任務如期完成。下面，根據會議的安排，我講幾點意見。

一、正視困難，切實增強做好農村飲水安全工程建設的緊迫感和責任感

××區農村人畜飲水困難面大，困難程度深，2003年，××區農村飲水不安全人口普查數為26萬人，2008年新增農村飲水不安全人口8萬人，全區不安全人口共34萬人。人畜飲水問題一直是××區的一個突出問題，是人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題，區委、區政府十分重視農村人畜飲水工程建設，區水利局充分發揮職能部門的作用，積極爭取資金，在各級各部門的關心支持下，××區建設了一大批人畜飲水工程，特別是2006年以來，我區切實加大人飲工程建設力度，共有6批農村飲水安全項目得以實施，截止2008年，全區共解決了農村近15萬人的飲水問題，還有19萬人未解決。其中：2006年和2007年項目全部完成，目前正在進行驗收工作，2008年第一批農村人飲安全項目和2008年中央擴大內需新增16430人農村安全飲水工程項目正在實施中。目前，中央又下達了2009年擴大內需農村飲水安全項目30377人的指標，概算總投資1530.23萬元，其中：中央國債1224.19萬元，地方配套306.05萬元，目前，工程正進行初步設計。

在看到我區的人畜飲水工程建設取得成績的同時，我們也要清醒的認識到，當前我區人飲安全工程中存在一些不足和問題。4月15日至17日，省審計廳對我區擴大內需項目進行督查時指出，我區農村飲水工程未按國家基本建設程序要求實行“四制”建設，工程建設存在一些問題，主要是：一是未實行法人制和監理制，項目由各鄉鎮負責實施，環節多。二是工程涉及土建部分未進行招投標，由鄉鎮直接發包，給工程建設帶來不利影響。三是部分項目投資超概算投資。三是個別鄉鎮合同沒有具體內容，少數鄉鎮合同的真實性和合法性存在問題。四是部分鄉鎮工程進度款超出簽定合同，五是工程建設進度遲緩，不能如期竣工驗收，要求及時整改。2009年4月13日至15日，全市2009年農村飲水安全工程建設工作會議在大關縣召開，要求各縣區嚴格按照云南省水利廳(云水農〔2009〕號)文件認真抓好農村飲水安全工程建設，要求一是2009年農村人飲安全項目建設必須實行項目法人制及招投標制。項目要以縣區水利局派出的領導擔任項目法人代表;為確保工程質量，項目主要管材、設備由市水利局統一招標。二是工程要嚴格按國家基本建設程序要求實行“四制”建設。三是工程必須在8月10日前完成建設任務。

為此，各鄉(鎮)、辦事處要認真貫徹落實全市農村飲水安全工程建設會議精神，進一步統一思想，充分認識省審計廳提出的問題，及時整改，總結工作中存在的不足，正視困難，迎難而上，切實增強做好2009年農村飲水安全工程的緊迫感和責任感。

二、認清形勢，搶抓機遇，認真抓好農村人飲安全工程建設

當前，我區農村人飲安全工程建設面臨前所未有的機遇，中央出臺了進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，提出在2013年前解決全部人畜飲水問題，人飲工程建設力度不斷加大，2009年下達我區人飲安全工程指標數為3萬余人，是過去每年指標的2~3倍。但我們也要看到，我區人飲安全工程存在著許多問題，面臨著嚴峻挑戰，一是我區人飲安全工程欠賬大，工程進展緩慢。2006年和2007年人飲安全工程雖然已全部完成，但還未全部驗收，2008年人飲工程還未完成，特別是2008年新增擴大內需人飲安全工程上級要求在2月底前完成，目前，已超期近2個月。二是2009年擴大內需農村飲水安全項目要求在8月10前完成，時間緊、任務重。三是工程資金缺口大，由于市區財政困難，市區配套資金不足，嚴重影響工程建設進度。

各鄉(鎮)、辦事處要高度重視，認真做好已建工程的竣工資料整編，爭取盡快完成工程驗收工作，同時要進一步加強在建工程的管理，切實采取措施，在確保工程建設質量和安全生產的前提下，切實加快工程建設進度，特別是要加快擴大內需人飲項目的進度，力爭盡快完成工程建設任務。

三、加強領導、落實責任，確保2009年擴大內需人飲安全項目如期完成

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一、加強領導，責任到人

為確保太康縣農村飲水安全工程發揮長期的效益，太康縣成立了由分管副縣長為組長，縣水利局、縣發改委、縣財政局等部門負責人為成員的農村飲水安全工程建設領導小組，負責全縣農村飲水安全工程的實施指導和協調工作。

二、制定優化實施方案，確保工期順利完成

飲水安全工程項目按照上級批準的實施方案，派出專業技術人員進行工程規劃，收集實施項目地方的相關資料，在合理征集群眾意見的基礎上，按照水源安全，造價合理，因地制宜，搞好工程規劃設計。直接與設計單位對接，及早著手，爭取飲水安全工程項目開工時間，為按時完成工程建設任務，確保項目工期奠定了基礎。

三、強化建設管理程序

隨著項目管理的規范化、制度化。應該工程建設程序已經成為目前開展農村飲水安全工程建設的前提條件。依據相關法律法規和有關規定，農村飲水安全工程建設不進行實施方案編制審批，也就不會下達投資計劃，不下達投資計劃就不可能下達投資文件，沒有投資文件資金就不到位，就不可能進行招標投標，不進行招投標的程序，也就不能開工建設，環節要緊緊相扣。

四、措施得力，落實工作責任

農村飲水安全工程既有任務、質量要求，同時也受時間工期的約束。為了保證在規定時間內順利完成工程建設任務，我們在工程建設過程中采取多措并舉，互相監督，相互協調的方式方法，以保證工程建設順利進行。

（1）采取專業技術人員下鄉分包工程。領導建設小組現場監督人員履行該職責，工程招投標程序完成進入施工階段，專業技術人員分鄉鎮按工程進行分包。

（2）實行定時例會制度。工程施工后，每階段召開一次由業主、施工單位、監理單位、分包人員及鄉鎮水利站參加的工程建設匯報會議。

（3）工程項目建設實行“四制”。即工程建設管理實行項目法人制、建設監理制、招投標和合同管理制，使工程建設有序進行。

五、嚴格把關，確保工程質量

不能保證質量，工程建設將無從說起。保證工程質量是工程的生命，俗語說百年大計，質量第一，所以，把好飲水安全工程建設質量第一關，既是民生工程建設的需要，更是縣政府為民所辦實事的要求。在質量把關上，施工單位要把好施工質量關外，還要經過其他方面的質量把關。另外讓項目當地群眾進行監督兼管。所以，通過層層把關，才能保證農村飲水安全工程的建設質量，為工程的長期安全運行打下很好的基礎。

六、建立管理制度