導(dǎo)語：如何才能寫好一篇防洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：懸索橋；技術(shù)方案；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

中圖分類號(hào)：C35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)矩陣法

風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)矩陣法也稱為定級(jí)法。

其中：――施工風(fēng)險(xiǎn)；

――發(fā)生概率；

――事故危害程度；

風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)矩陣分析法常用于進(jìn)行定性的風(fēng)險(xiǎn)估算。此分析法是將決定危險(xiǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)的兩種因素，即危險(xiǎn)事件的嚴(yán)重性和危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性，按其特點(diǎn)相對(duì)劃分為等級(jí)，形成一種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣。本法操作簡(jiǎn)單方便，能初步估算出危險(xiǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)矩陣分析法編制步驟為：

①由系統(tǒng)、分系統(tǒng)或設(shè)備的故障、環(huán)境條件、設(shè)計(jì)缺陷、操作規(guī)程不當(dāng)、人為差錯(cuò)引起事故的有害后果，將這些后果的嚴(yán)重程度相對(duì)地定性為若干級(jí)，稱為危險(xiǎn)事件的嚴(yán)重分級(jí)。通常嚴(yán)重性等級(jí)分為四級(jí)，見表1-1。

危險(xiǎn)事件的嚴(yán)重性分級(jí) 表1-1

②把上述危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性根據(jù)其出現(xiàn)的頻繁程度相對(duì)地定性為若干級(jí)，稱為危險(xiǎn)事件的可能性等級(jí)。通?？赡苄缘燃?jí)分為五級(jí)，見表1-2。

危險(xiǎn)事件的可能性等級(jí) 表1-2

③將上述危險(xiǎn)源嚴(yán)重性和可能性等級(jí)制成矩陣并分別給以定性的加權(quán)指數(shù)，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)矩陣，見表1-3。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù) 表1-3

矩陣中的加權(quán)指數(shù)稱為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指數(shù)，指數(shù)從1到20是根據(jù)危險(xiǎn)事件可能性和嚴(yán)重性水平綜合而定的，通常將最高風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定為1，相對(duì)于危險(xiǎn)事件是頻繁發(fā)生的，并是有災(zāi)難性的后果的。最低風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)20，對(duì)應(yīng)于危險(xiǎn)事件是幾乎不可能發(fā)生而且后果是輕微的。數(shù)字等級(jí)的劃分具有隨意性，為了便于區(qū)別各種風(fēng)險(xiǎn)的檔次，需要根據(jù)具體評(píng)價(jià)對(duì)象確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)。

④根據(jù)矩陣中的指數(shù)確定不同類型的決策結(jié)果，去確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，見表1-4。

⑤根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。一般來說1級(jí)為不可接受的風(fēng)險(xiǎn)；2級(jí)為不希望有的風(fēng)險(xiǎn)；3級(jí)為需要采取控制措施才能接受的風(fēng)險(xiǎn)；4級(jí)為可接受的風(fēng)險(xiǎn)，需要引起注意。評(píng)價(jià)人員可以結(jié)合實(shí)際情況，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

例如：采用鋼套箱圍堰施工方案，在“拼裝”工序的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，事故頻率按“有時(shí)”，事件嚴(yán)重性按“嚴(yán)重”。查表得風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為6，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為2。

二、核對(duì)表法

兩種方案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和比較 表1-5

以主塔基礎(chǔ)圍堰設(shè)計(jì)方案的比選和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例

南、北主塔均位于柳江岸坡上。北塔后側(cè)緊靠防洪堤，柳江水深7m～28m，塔基處水深5m～10m左右。圍堰設(shè)計(jì)提出鋼套箱圍堰和密排樁圍堰兩種方案，施工單位內(nèi)部爭(zhēng)論較大。采用核對(duì)表法對(duì)兩個(gè)方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和比較，見表1-5。

通過分析上表：Ⅰ鋼套箱圍堰的平均風(fēng)險(xiǎn)值為；查表得風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為3級(jí)；

Ⅱ密排樁圍堰的平均風(fēng)險(xiǎn)值為；查表得風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為4級(jí)。

同時(shí)，還經(jīng)過經(jīng)濟(jì)比較，最后確定采用鎖口鋼管樁密排樁的施工方案。在鎖口鋼管樁圍堰設(shè)計(jì)時(shí)，還參照風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估的結(jié)果，對(duì)圍堰采取如下加強(qiáng)措施：

①南岸邊坡陡峭，采用卸載，形成7m寬的平臺(tái)。既有利于穩(wěn)定，也便于施工。

②主塔位置回填土方筑島（所用土方為錨碇挖出土），填筑寬度為塔基輪廓線外5m～10m。

③打入鎖口鋼管樁深度除按圍堰本身穩(wěn)定性計(jì)算外，還要計(jì)算邊坡（和防洪堤）的穩(wěn)定。

④采用剛度大的圓形鎖口鋼管樁代替鋼板樁，對(duì)穩(wěn)定性有利。

三、 數(shù)值模擬法

數(shù)值模擬法利用數(shù)學(xué)分析和工程力學(xué)的理論，能夠綜合考慮許多復(fù)雜的因素（如時(shí)間、空間、地下水、動(dòng)荷載、接觸、振動(dòng)等力學(xué)問題）甚至還能高度仿真。常用于巖土和結(jié)構(gòu)的安全穩(wěn)定評(píng)估，預(yù)測(cè)施工安全，優(yōu)化施工方案等。

在評(píng)估上節(jié)所述的主塔基礎(chǔ)施工圍堰的風(fēng)險(xiǎn)和比選時(shí)，利用數(shù)值模擬分析法評(píng)估圍堰對(duì)防洪堤穩(wěn)定性的影響。建立兩種圍堰和防洪堤關(guān)系的計(jì)算模式，見圖1-1。利用巖土力學(xué)和工程力學(xué)理論分析防洪堤的穩(wěn)定性。

a） 鋼套箱與堤壩的關(guān)系 b） 鎖口鋼管樁與堤壩的關(guān)系

圖1-1 圍堰與堤壩位置關(guān)系

數(shù)值模擬法的主要步驟是：

①構(gòu)造所要分析的問題的幾何模型；

②在幾何模型基礎(chǔ)上，構(gòu)造所要分析問題的數(shù)學(xué)模型，即事故數(shù)值模型；

③對(duì)劃分網(wǎng)格的幾何模型，施加初邊值條件，并給材料和接觸邊界賦予本構(gòu)關(guān)系；

④計(jì)算分析，或?qū)τ?jì)算基礎(chǔ)參數(shù)進(jìn)行分析后再計(jì)算分析，利用表格、圖形、動(dòng)畫表示結(jié)果形式、評(píng)判安全穩(wěn)定性；

⑤優(yōu)化施工方案，作出評(píng)價(jià)結(jié)論，提出措施建議；

四、 專家調(diào)查表（或稱德爾菲法）

鋼箱梁的安裝，提出的三種施工方法：

1 橋面吊機(jī)安裝方案

施工流程：

①主纜安裝完成后，邊跨采用支架法安裝完成；

②在主塔搭設(shè)臨時(shí)焊接平臺(tái)，在平臺(tái)上安裝近塔的三塊鋼箱主梁，并安裝斜吊桿。

③在橋面上拼裝橋面吊機(jī)；

④利用橋面吊機(jī)繼續(xù)對(duì)稱安裝鋼箱梁，見圖1-2。

a） 縱斷面圖 b） 橫斷面圖

1-2 橋面吊機(jī)安裝設(shè)計(jì)圖

2 施工棧橋安裝；見圖1-3。

①邊跨鋼箱梁采用支架法安裝；

②在兩主塔之間搭設(shè)連通的施工棧橋，在河中央設(shè)3跨通航孔。

③在棧橋上拼裝大型龍門吊；

④利用龍門吊吊裝鋼箱梁到設(shè)計(jì)位置，對(duì)位后焊接。鋼箱梁在南岸制作，拼裝順序由北向南；

⑤鋼箱梁全部就位后再對(duì)稱安裝吊桿。

a）縱斷面圖 b）縱斷面圖

圖1-3 棧橋設(shè)計(jì)方案

3 單滑道多支點(diǎn)連續(xù)頂推架設(shè)方案

對(duì)以上三種方法，施工單位匯同設(shè)計(jì)、業(yè)主三次組織多方專家評(píng)估、論證，最后確定采用第三種方案。

五、 結(jié)語

利用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和手段進(jìn)行懸索橋施工技術(shù)方案的比選和評(píng)估，以選取適應(yīng)性和操作性強(qiáng)、安全度高的技術(shù)方案。為提高評(píng)估的技術(shù)水平，一般須聘請(qǐng)專家組進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞：防洪排澇體系；建設(shè)；排澇應(yīng)急能力

前言：近年來，城市化進(jìn)程不斷深化背景下，人們生活水平得到了顯著提升，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求，特別是防洪排水體系，如果缺乏對(duì)該系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)注，在遇到突況時(shí)，勢(shì)必會(huì)給城市居民生活造成麻煩，嚴(yán)重情況下，還會(huì)造成人身傷亡，提高城市排澇應(yīng)急能力顯得尤為重要。因此，加強(qiáng)對(duì)城市防洪排水體系建設(shè)的研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)階段，我國城市防洪排澇現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，我國城市防洪排澇體系主要是由防洪及排水兩套系統(tǒng)組成，城市堤壩一般將抵御洪水作為核心目標(biāo)，而室內(nèi)排水管網(wǎng)系統(tǒng)則主要承擔(dān)地面徑流任務(wù)。我國城市防洪排澇體系建設(shè)中，存在一些問題及不足之處，具體表現(xiàn)在地面徑流引導(dǎo)不當(dāng)、排水設(shè)施老化及管網(wǎng)規(guī)劃不合理等方面，上述種種問題的出現(xiàn)，在很大程度上增加了城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生機(jī)會(huì)，究其根本，主要是受到防洪體系建設(shè)不到位、排水管網(wǎng)及防洪排水體系缺乏合理性等因素造成的。城市防洪排澇體系與人們生活息息相關(guān)，體系建設(shè)不到位，直接給城市生產(chǎn)、生活帶來了消極影響。

二、城市防洪 排澇體系建設(shè)存在的不足之處

（一）權(quán)責(zé)劃分不夠明確

部分城市防洪排澇體系管理職能是由市政、水利、城管等多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)，其中水利部門主要承擔(dān)防洪，而市政及城管則負(fù)責(zé)排澇，由于權(quán)責(zé)劃分不夠明確，不僅會(huì)造成部門權(quán)力較差，還會(huì)導(dǎo)致互相推卸責(zé)任現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)工作銜接質(zhì)量產(chǎn)生消極影響，使得管理效果大打折扣，造成防洪與排澇管理之間相脫節(jié)。同時(shí)，城市部分區(qū)域在規(guī)劃建設(shè)之初，便沒有對(duì)管理范圍及職責(zé)進(jìn)行有效劃分，留下了隱患，難以為體系建設(shè)提供支持。

（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不健全

誠然，我國城市在長期發(fā)展過程中，已經(jīng)逐步構(gòu)建較為完善的水雨監(jiān)測(cè)體系，氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性及精度有了較大提升，在防洪防澇等方面意義重大，但是，就現(xiàn)階段情況來看，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)及實(shí)踐方面存在一些不足之處，例如：區(qū)域監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局密度較低等，難以形成高效、網(wǎng)絡(luò)化布局體系，城市群測(cè)群防體系建設(shè)有待加強(qiáng)，另外，在監(jiān)測(cè)體系建設(shè)過程中，雖然，信息技術(shù)得到了充分利用，但是，在信息整合與共享方面效果并不好，由于水雨監(jiān)測(cè)信息主要來源于氣象部門、水文部門等，部門之間并沒有建立合作關(guān)系，直接影響信息共享價(jià)值。

（三）預(yù)案體系較為落后

目前，我國僅有部分發(fā)達(dá)城市建立了專門的城市防洪排澇專項(xiàng)預(yù)案，并將該項(xiàng)工作提高到戰(zhàn)略高度，但是，在具體預(yù)案建設(shè)中，缺少對(duì)城市地下空間、低洼區(qū)域等部分的研究，缺少后續(xù)配套應(yīng)急預(yù)案，且該體系建設(shè)在向基層延伸方面工作落實(shí)效果并不明顯，使得洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、信息更新不及時(shí)等情況普遍存在，影響城市防洪排澇工作發(fā)揮積極作用。

（四）缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

城市規(guī)劃建設(shè)過程中，很多重點(diǎn)項(xiàng)目并沒有進(jìn)行針對(duì)性的防洪排澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，除了部分涉及河道等方面的項(xiàng)目，水利與市政部門參與立項(xiàng)，其他諸多工程項(xiàng)目并沒有進(jìn)行專門性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，且很多與城市運(yùn)行發(fā)展息息相關(guān)的供電、供水等工程缺乏專門性建設(shè)評(píng)估，使得在具體施工過程中，存在破壞原有防洪排澇系統(tǒng)、改變排水管網(wǎng)等問題，導(dǎo)致城市防洪排澇能力較弱。

三、加強(qiáng)防洪排澇體系建設(shè)，提高城市排澇應(yīng)急能力的有效途徑

隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們生活水平得到了顯著提升，對(duì)城市排澇應(yīng)急能力提出了更高要求，因而，針對(duì)城市防洪排澇體系建設(shè)中存在的問題，可以通過以下幾個(gè)方面入手：

（一）結(jié)合實(shí)際情況，建立高效洪澇管理機(jī)制

要想有效提高城市排澇應(yīng)急能力，單純依靠一個(gè)部門難以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要市政、水利及城管等多個(gè)部門共同協(xié)作，確保防洪排澇管理信息實(shí)時(shí)共享，明確不同部門權(quán)責(zé)，并適當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)合演習(xí)，以提高組織保障與應(yīng)急管理能力。不但如此，還需要充分結(jié)合城市防洪排澇管理等實(shí)際情況，逐漸完善預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，強(qiáng)化信息共享性和服務(wù)性，并立足于整體，將分布在各個(gè)部門的系統(tǒng)信息進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)多部門信息高效、同步共享，同時(shí)，還需要從多個(gè)角度入手，加強(qiáng)體系建設(shè)，強(qiáng)化城市災(zāi)情預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，例如：為了提高氣象部門對(duì)短時(shí)間對(duì)流天氣的檢測(cè)能力，可以建立專門的協(xié)同合作平臺(tái)，將市政部門、水利機(jī)構(gòu)等納入平臺(tái)之中，及時(shí)預(yù)警信息，為各部門做好防洪排澇工作提供支持和幫助。

另外，城市暴雨作為考驗(yàn)城市防洪排澇能力的主要因素 ，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市內(nèi)暴雨洪水布設(shè)點(diǎn)的監(jiān)督和管理，廣泛收集有效信息，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障城市居民人身、財(cái)產(chǎn)安全。洪水無情，為了能夠?yàn)槌鞘芯用駝?chuàng)造一個(gè)安全、良好的生活環(huán)境，要結(jié)合城市水文地質(zhì)情況，及時(shí)更新信息，適當(dāng)增加人力、物力及財(cái)力，加強(qiáng)防波堤壩、調(diào)洪水庫等方面的建設(shè)，進(jìn)行災(zāi)情模擬，構(gòu)建完善的應(yīng)急預(yù)案，以此來提升應(yīng)急處理能力。此外，政府部門要加大對(duì)防洪排澇工作的宣傳力度，引導(dǎo)全民樹立保護(hù)意識(shí)，能夠在遇到災(zāi)情時(shí)，妥善處理各方面事宜，保障人身、財(cái)產(chǎn)安全，下圖為沈陽市整合各類防洪排水體系方案。

圖1 沈陽市整合各類防洪排水體系

（二）立足于城市長遠(yuǎn)發(fā)展，優(yōu)化市政排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)

現(xiàn)階段，我國部分城市現(xiàn)有市政排水管網(wǎng)作為城市防洪排澇的關(guān)鍵，其設(shè)計(jì)合理與否直接影響城市排澇應(yīng)急能力。因而，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市排水管網(wǎng)的調(diào)整和優(yōu)化，綜合考慮管徑和水利參數(shù)，對(duì)已經(jīng)確定的給排水管網(wǎng)進(jìn)行合理分配，提升管網(wǎng)排水能力，且在具體規(guī)劃中，可以利用優(yōu)化算法對(duì)管道管徑進(jìn)行有效計(jì)算，實(shí)現(xiàn)以最少投入創(chuàng)造最大價(jià)值，不僅如此，也可以使用遺傳算法、非線性規(guī)劃法及動(dòng)態(tài)規(guī)劃法等進(jìn)行二次優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度。另外，還需要加強(qiáng)對(duì)城市周邊水域流量進(jìn)行分析和研究，為市政管網(wǎng)設(shè)計(jì)提供支持和幫助，最大限度消除洪澇災(zāi)害，進(jìn)而推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展，下圖為某城市市政排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)方案。

圖2 某市政排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)方案

（三）充分利用現(xiàn)代技術(shù)，強(qiáng)化防洪排澇風(fēng)險(xiǎn)能力

城市化進(jìn)程日漸深化，人們對(duì)城市建設(shè)管理提出了更高要求，為了滿足智慧城市建設(shè)發(fā)展需求，城市建設(shè)過程中，要加強(qiáng)對(duì)城市周邊實(shí)際情況的調(diào)查和研究，綜合各方面信息，并借鑒以往洪澇災(zāi)害實(shí)際情況，充分利用信息、GPS等現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)分析圖，為城市建設(shè)提供指導(dǎo)。另外，針對(duì)城市建設(shè)中較為重要的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行防洪排澇進(jìn)行安全性分析，并交由水利、市政等相關(guān)部門進(jìn)行審核，審核通過后，才能夠進(jìn)行運(yùn)作，消除城市建設(shè)對(duì)防洪排澇體系產(chǎn)生的消極影響，提升城市防洪排澇應(yīng)急能力。目前，我國城市在防洪排澇體系方面取得一定成績(jī)，但是，與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在一定差距，所以，在城市建設(shè)中，可以積極學(xué)習(xí)和借鑒其他國家經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化自身實(shí)踐能力。

結(jié)論：根據(jù)上文所述，我國城市防洪排澇能力有待提升，在城市建設(shè)中，要立足于城市未來發(fā)展需求，并了解和掌握城市防洪排澇工作存在的問題，采取針對(duì)性措施，建立預(yù)案、監(jiān)測(cè)體系，完善市政管網(wǎng)設(shè)計(jì)，充分利用現(xiàn)代技術(shù)，提升城市防洪排澇能力，從而為智慧城市建設(shè)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]王慧敏，陳蓉，佟金萍.“科層-合作”制下的洪災(zāi)應(yīng)急管理組織體系探討――以淮河流域?yàn)槔齕J].河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010，18（03）：259-261.

篇3

關(guān)鍵詞:防洪工程;質(zhì)量;管理

中圖分類號(hào):F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

防洪工程管理是確保工程安全、充分發(fā)揮工程效益的重要手段,但目前在工程管理方面還存在一些問題,在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段要充分考慮到或在施工階段能加以認(rèn)真對(duì)待,為防洪工程建設(shè)提供可靠的技術(shù)依據(jù)和技術(shù)保證,從而能夠減少或避免這些問題對(duì)防洪工程安全性的影響,真正發(fā)揮防洪工程的作用。

一、防洪工程的建設(shè)特點(diǎn)

防洪工程建設(shè)不同于其他水利工程,是在保證河流安全度汛的前提下對(duì)防洪工程進(jìn)行加高加固,消除險(xiǎn)點(diǎn)隱患。防洪工程建設(shè)普遍存在時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)。防洪工程建設(shè)前,首先要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,精心設(shè)計(jì),認(rèn)真系統(tǒng)地做好規(guī)劃論證和工程設(shè)計(jì)等前期工作,為防洪工程建設(shè)提供可靠的技術(shù)依據(jù)和技術(shù)保證,有利于選擇重點(diǎn)分期分階段實(shí)施,從而避免邊施工邊設(shè)計(jì)造成的工程考慮不周的情況,杜絕工程建設(shè)隨意變更和浪費(fèi)資金現(xiàn)象的發(fā)生,確保工程建設(shè)科學(xué)、規(guī)范、有序。參建各方必須加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的施工管理,嚴(yán)格按照基建程序施工,建立健全質(zhì)量體系,提高工作效率,確保工程建設(shè)質(zhì)量。

二、防洪工程的項(xiàng)目管理

(一)加強(qiáng)管理,確保工程建設(shè)質(zhì)量。防洪工程在建設(shè)過程中,具有一次性和經(jīng)受汛期檢驗(yàn)的特點(diǎn)。如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量存在問題,就必須采取補(bǔ)救措施或重新建設(shè),同時(shí)也會(huì)推遲工程的竣工時(shí)間,影響投資效益的發(fā)揮,甚至?xí)斐珊闉?zāi)損失。因此,如何確保工程的建設(shè)質(zhì)量,就成為防洪項(xiàng)目管理是否成功的重點(diǎn)。在整個(gè)建設(shè)過程中采取施工單位保證、監(jiān)理單位控制、建設(shè)單位檢查、質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督、上級(jí)主管部門督查的質(zhì)量保證體系,并層層落實(shí)、相互制約?？刂坪霉ば蛸|(zhì)量,就應(yīng)做到對(duì)每道工序、每個(gè)工作面實(shí)施監(jiān)督操作、檢驗(yàn)把關(guān)、預(yù)防和檢測(cè)檢驗(yàn)相結(jié)合的管理控制方法。

(二)保證工程項(xiàng)目按照計(jì)劃進(jìn)行。防洪工程建設(shè)的時(shí)間緊、工期短,一般是在汛后枯水季節(jié)開工,來年汛期到來之前完成。在進(jìn)度管理上,主要是制定進(jìn)度計(jì)劃,確定施工項(xiàng)目中各個(gè)單位、各個(gè)工種在施工中的銜接與配合、勞動(dòng)力安排,各種施工物資、材料的供應(yīng)時(shí)間,確定各分部、分項(xiàng)工程的完工時(shí)間,并加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況的反饋和檢查,從中找出項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況與進(jìn)度計(jì)劃的偏差,及時(shí)進(jìn)行修正和調(diào)整。特別是要掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況,并采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和組織措施做好協(xié)調(diào)工作,排除施工中出現(xiàn)的矛盾,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制,保證工程項(xiàng)目的施工嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行。

(三)有效控制項(xiàng)目成本。在項(xiàng)目成本的管理控制上,要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)控制原則,在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)工程發(fā)生的費(fèi)用支出進(jìn)行檢查、復(fù)核和糾偏。要使成本控制工作得到有效的實(shí)施,保證工程項(xiàng)目最大限度地產(chǎn)生合理的經(jīng)濟(jì)效益,還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行全員、全過程控制。

在施工準(zhǔn)備階段,要設(shè)立成本目標(biāo),做出成本計(jì)劃,編制成本控制方案,為成本控制做好準(zhǔn)備;在制定施工方案時(shí)要綜合考慮工程項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、難易程度、現(xiàn)場(chǎng)情況、設(shè)備情況和人員素質(zhì),分別制定幾個(gè)施工方案,在進(jìn)行比較對(duì)照后,最終確定最優(yōu)施工方案,最大限度地降低工程成本;應(yīng)及時(shí)應(yīng)用最先進(jìn)的施工技術(shù)和施工工藝,及時(shí)修正施工組織設(shè)計(jì)和施工方案,盡可能地降低材料和人工消耗;要把成本計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行分解,落實(shí)到項(xiàng)目組的各個(gè)部門和各個(gè)施工班組,制定出相關(guān)的規(guī)章制度,對(duì)節(jié)約者給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)造成浪費(fèi)和直接經(jīng)濟(jì)損失者給予處罰,保證管理者的切身經(jīng)濟(jì)利益與項(xiàng)目成本掛鉤;嚴(yán)格控制間接費(fèi)用和管理費(fèi)用的支出。

(四)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和管理。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和管理是決定項(xiàng)目成敗的又一重要環(huán)節(jié),風(fēng)險(xiǎn)管理可采用定性與定量相結(jié)合的方法,根據(jù)可能出現(xiàn)的環(huán)境條件,對(duì)將來可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)測(cè),并制定相應(yīng)的防范措施和解決方案。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用概率論、決策樹等方法對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行量化,并根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)狀況分別采用:風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)可、風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)避免和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。在風(fēng)險(xiǎn)管理中,要著重抓好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策研究這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和控制風(fēng)險(xiǎn)的能力,最大限度地避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

三、建立健全質(zhì)量體系

施工單位是工程建設(shè)的主體,施工隊(duì)伍的確定直接影響工程建設(shè)質(zhì)量。因此,必須通過招標(biāo)選擇實(shí)力強(qiáng)、有類似工程施工經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)。施工單位必須建立健全質(zhì)量保證體系,通過建立組織、制定制度、編制計(jì)劃、明確責(zé)任等程序和措施,開展全面質(zhì)量管理;并制定相應(yīng)的規(guī)章制度,確保質(zhì)量保證體系的良好運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)施工質(zhì)量“三檢制”,搞好工序質(zhì)量控制,主動(dòng)接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查,提高工程建設(shè)水平,確保工程建設(shè)質(zhì)量。

監(jiān)理單位應(yīng)建立健全質(zhì)量控制體系,督促施工單位質(zhì)量保證體系的建立和良好運(yùn)行。嚴(yán)格按照規(guī)范和監(jiān)理合同賦予的權(quán)力搞好工程監(jiān)理,搞好工序質(zhì)量控制。加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程和工程關(guān)鍵部位的監(jiān)理,積極參加隱蔽、單元、分部和單位工程驗(yàn)收,把好質(zhì)量關(guān)。不經(jīng)驗(yàn)收合格,不允許進(jìn)入下道工序施工。

實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制后,監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制是隨時(shí)的、連續(xù)的,但不能完全代替建設(shè)單位的質(zhì)量檢查。建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量檢查體系,派駐質(zhì)量檢查人員,對(duì)工程項(xiàng)目各階段特別是施工階段進(jìn)行質(zhì)量檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行整改。及時(shí)參與隱蔽工程、分部工程等的驗(yàn)收,組織由參建各方參加的聯(lián)合檢查,協(xié)助監(jiān)理和施工單位認(rèn)真履行監(jiān)理合同和施工合同,發(fā)揮質(zhì)量管理的主導(dǎo)作用,控制工程建設(shè)質(zhì)量。

四、提高工程質(zhì)量的主要措施

(一)嚴(yán)格施工程序,增強(qiáng)施工人員的質(zhì)量意識(shí)。工程施工前期,根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工程項(xiàng)目的具體情況,施工單位應(yīng)積極配合監(jiān)理搞好工程項(xiàng)目劃分,并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)可,作為工程施工、質(zhì)量檢查、評(píng)定和驗(yàn)收的依據(jù),施工單位據(jù)此進(jìn)行工程項(xiàng)目管理。嚴(yán)格按照規(guī)范、基建程序和施工合同組織施工。監(jiān)理單位嚴(yán)格按照規(guī)范和監(jiān)理合同的要求實(shí)施監(jiān)理,采取事前、事中和事后控制相結(jié)合的方法,搞好工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作。建立工程項(xiàng)目監(jiān)理日志和監(jiān)理工作檔案,強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,保持質(zhì)量管理和控制資料的齊全、完整。

在工程建設(shè)過程中,為提高施工人員業(yè)務(wù)水平和工作能力,結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況,及時(shí)將有關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理辦法和質(zhì)量缺陷處罰辦法等印發(fā)到全體質(zhì)檢人員和各施工班組,認(rèn)真進(jìn)行學(xué)習(xí),增強(qiáng)參建各方人員的質(zhì)量意識(shí)。同時(shí),對(duì)難度較大的項(xiàng)目,組織質(zhì)檢人員和主要施工技術(shù)人員進(jìn)行短期培訓(xùn),使其掌握施工要點(diǎn)、質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)定的具體內(nèi)容和方法,保證工程質(zhì)量檢查規(guī)范化和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)化。制定質(zhì)量檢查制度、工作制度、檢查方式和獎(jiǎng)懲措施,明確質(zhì)檢任務(wù),使質(zhì)檢人員的工作目標(biāo)、責(zé)任和權(quán)力明確,調(diào)動(dòng)廣大質(zhì)檢人員的工作積極性,促進(jìn)質(zhì)檢工作水平的不斷提高。

(二)嚴(yán)格控制工程建設(shè)質(zhì)量。施工單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、施工圖紙和有關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工,確保工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序,要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理,嚴(yán)格質(zhì)量檢查手續(xù),及時(shí)報(bào)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理驗(yàn)收。對(duì)工程質(zhì)量不合格的部位,及時(shí)進(jìn)行返工處理,不放過任何一處質(zhì)量隱患。自覺接受監(jiān)理單位的檢查、監(jiān)督和管理,全過程接受建設(shè)單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與檢查,達(dá)到施工合同規(guī)定的質(zhì)量要求。

建設(shè)單位及時(shí)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查,定期組織由參建各方參加的聯(lián)合檢查,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,責(zé)成有關(guān)單位限期進(jìn)行整改。加大工作交流力度,共同促進(jìn)工程質(zhì)量的不斷提高。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府行使質(zhì)量監(jiān)督職能,在監(jiān)督過程中,要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督,及時(shí)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查,參與工程驗(yàn)收與質(zhì)量評(píng)定,嚴(yán)格控制工程建設(shè)質(zhì)量。

五、結(jié)語

防洪工程質(zhì)量管理在防洪工程建設(shè)管理中是重點(diǎn)也是難點(diǎn),質(zhì)量控制措施得力與否,將直接影響工程建設(shè)質(zhì)量。因此,必須加大質(zhì)量控制措施,全面控制,加強(qiáng)管理,為防洪工程提供有利的管理保障。

(作者單位:山東省防汛抗旱機(jī)動(dòng)總隊(duì)九支隊(duì))

主要參考文獻(xiàn):

[1]溫灶新.淺談防洪工程建設(shè)的施工管理[J].科技資訊,2009.16.

篇4

目前，在推進(jìn)“五水共治”的過程中，有兩個(gè)問題比較突出，制約了長效管理機(jī)制的建構(gòu)。具體而言：

（一）治水經(jīng)驗(yàn)的特殊性與普遍性

縱觀目前“五水共治”的管理機(jī)制建設(shè)，主要在“治污水”方面取得了較大成果，有效推進(jìn)了污水整治與水環(huán)境改善。這方面的典范是浙江省浦江縣在水環(huán)境整治上取得的經(jīng)驗(yàn)和成果。2013年以來，浦江縣打響了浦陽江水環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)整治水晶玻璃行業(yè)，采取一系列強(qiáng)力措施予以推進(jìn)：在輿論引導(dǎo)方面，對(duì)水環(huán)境整治中利用網(wǎng)絡(luò)造謠中傷、試圖制造混亂的行為進(jìn)行了打擊，查處了2名“網(wǎng)絡(luò)紅人”并追究了刑事責(zé)任；在組織基礎(chǔ)方面，嚴(yán)格落實(shí)“河長”負(fù)責(zé)制，明確“每個(gè)排污口就是一個(gè)槍口”，要求各“江段長”限期消除劣五類支流；在打擊力度方面，通過一年時(shí)間，關(guān)停、取締水晶加工戶14197家，拆除違章建筑347萬平方米，移送相關(guān)部門處理533人；在機(jī)制建設(shè)方面，注重法治思維和法律手段的運(yùn)用，依法嚴(yán)厲打擊水污染犯罪行為，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，擴(kuò)寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，同時(shí)建立了一系列工作機(jī)制，包括主動(dòng)介入工作機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、矛盾研判化解機(jī)制，等等。在肯定浦江縣污水治理方面的成果和經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，也必須看到，之所以浦江縣能夠取得較好的效果，除了上述經(jīng)驗(yàn)之外，浦江縣的特殊情況也不可忽視。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，浦江縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，主要污水來源是水晶行業(yè)；從從業(yè)人員上看，從事水晶行業(yè)的人員大多數(shù)來自廣西、貴州等地，本地少較少；從水晶行業(yè)本身而言，由于存在大量無證無照、廣散小的家庭作坊，對(duì)財(cái)政收入影響較少；從社會(huì)反響上看，由于水晶行業(yè)長期排放污水，對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩赵斐捎绊?，從事這一行業(yè)的本地人較少，社會(huì)輿論普遍支持政府進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不大。上述因素決定了浦江縣開展水環(huán)境整治在內(nèi)外部環(huán)境上較為特殊，能夠集中精力圍繞“治污水”展開行動(dòng)并快速取得效果。但是，其他地方和浦江縣的情況有較大差別，面臨的問題更為復(fù)雜，不適宜也不可能照搬浦江縣的做法。從國際上水治理的經(jīng)驗(yàn)看，治理污水是一個(gè)長期的過程，不能為快速取得效果而采取急功急利的做法，亟需處理好特殊性與普遍性的關(guān)系，在長效管理機(jī)制建設(shè)上取得進(jìn)展。

（二）“河長制”與長效制度安排

在當(dāng)前“五水共治”過程中，“河長制”是最為普遍推行的機(jī)制，即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流治理的任務(wù)。應(yīng)該看到，“河長制”能夠較快的提升水環(huán)境質(zhì)量，在治理污水中發(fā)揮著重要作用，其優(yōu)點(diǎn)在于：第一，“河長制”明確了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求；第二，“河長制”最大程度整合了各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力，彌補(bǔ)了“多頭治水”的不足；第三，“河長制”提出了轄區(qū)內(nèi)河道治理的總體目標(biāo)和基本措施，并在行政系統(tǒng)內(nèi)形成競(jìng)賽氛圍，促使相關(guān)部門提升水治理水平。但是，本質(zhì)上而言，“河長制”是一種類似突發(fā)危機(jī)應(yīng)對(duì)式的制度創(chuàng)新，是一個(gè)有效但非長效的制度安排，它的出現(xiàn)并不能完全實(shí)現(xiàn)水污染標(biāo)本兼治的功能，反而還有可能阻礙和消解當(dāng)下防治水污染正規(guī)制度化的努力。如下問題值得思考：1.“河長制”的產(chǎn)生本身體現(xiàn)了當(dāng)前的水資源管理和保護(hù)機(jī)制的弊端———管理職能過于分散，但“河長治污”某種程度上體現(xiàn)了制度的非理———畢竟“河長”們不是環(huán)保局長或水利局長，這種制度創(chuàng)新其實(shí)混淆了原有的行政部門職能分工；2.“河長”不是目前行政體制中的正式職位，“河長”發(fā)揮作用主要依靠其所能支配的公共資源。顯然，不同級(jí)別、不同職位的行政官員在調(diào)動(dòng)資源能力上必然存在著差異，這實(shí)際上影響到河流污染治理的不同效果，也難免成為受到眾多“河長”們個(gè)人權(quán)力、地位之爭(zhēng)的影響。3.由地方黨政主要負(fù)責(zé)人兼任“河長”容易造成權(quán)力自我決策、自我執(zhí)行、自我監(jiān)督的狀況。在各地規(guī)定的“河長問責(zé)制”中，很多規(guī)定是由當(dāng)?shù)氐募o(jì)委、監(jiān)察局及“河長”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室來監(jiān)督和考核“河長”的工作，由各職能部門組成的驗(yàn)收小組來按照既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收，實(shí)際上是“下級(jí)監(jiān)督上級(jí)”，其客觀性和可行性有待商榷。

二、以戰(zhàn)略思維看待“五水共治”的必要性

顯然，目前“五水共治”在長效管理機(jī)制建設(shè)上存在不足，亟待加以完善。這凸顯了從戰(zhàn)略思維看待“五水共治”的必要性。必須看到，作為省委省政府的重大戰(zhàn)略舉措，“五水共治”對(duì)各級(jí)政府的綜合能力提出了更高的要求。這就需要以戰(zhàn)略思維看待“五水共治”，將管理活動(dòng)與外部需求緊密結(jié)合，通過全面、系統(tǒng)的戰(zhàn)略管理落實(shí)治水與轉(zhuǎn)型的總體性戰(zhàn)略目標(biāo)。具體而言：

（一）戰(zhàn)略管理與水資源綜合治理

水是國家重要的戰(zhàn)略資源，是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度看，“五水共治”的首要目標(biāo)即在于統(tǒng)籌水的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)屬性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)公平、生態(tài)安全的綜合效益最大化。必須看到，污水、洪水、澇水、供水、節(jié)水作為五個(gè)“手指”，各自具有相對(duì)獨(dú)立的功能與屬性，但都是基于水資源綜合效益這個(gè)“手掌”上。同時(shí)，受多種自然與社會(huì)因素的影響，“五水”之間具有復(fù)雜的聯(lián)系，形成多個(gè)相互耦合的場(chǎng)域，較為常見的有“污水—供水”、“污水—洪水”、“洪水—澇水”、“供水—節(jié)水”等，這就需要從戰(zhàn)略的視角出發(fā)，在治理過程中予以統(tǒng)籌考慮、長遠(yuǎn)規(guī)劃，絕不能人為忽視或者割裂治水各領(lǐng)域的相互聯(lián)系。

（二）戰(zhàn)略管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

近年來，人民群眾的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)、對(duì)生活質(zhì)量要求不斷提高；水已不僅僅是一種自然與環(huán)境要素，更是全社會(huì)廣泛關(guān)注的公共議題。從推動(dòng)全面深化改革的高度看，“五水共治”的最終目的是以治水為突破口，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)升級(jí)。因此，不能狹隘的從“項(xiàng)目管理”角度理解“五水共治”，將其僅僅視為建設(shè)一批涉水工程，而應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，通過治水實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的互促共贏、國家與社會(huì)的互構(gòu)合作、政府與市場(chǎng)的互動(dòng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府的全面轉(zhuǎn)型。“五水共治”戰(zhàn)略管理的基本特征在于：多元主體，即在政府主導(dǎo)下，最大限度地實(shí)現(xiàn)多主體的共同參與，包括企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)、公民個(gè)人等；多方聯(lián)動(dòng)，即在各級(jí)政府之間、政府相關(guān)部門之間形成高度聯(lián)動(dòng)；多種方式，即綜合運(yùn)用多種政策工具，包括強(qiáng)制性工具、激勵(lì)性工具、信息性工具、服務(wù)性工具等；多重責(zé)任，即明確相關(guān)主體的責(zé)任與義務(wù)，包括行政責(zé)任、財(cái)政責(zé)任、法律責(zé)任等。

（三）“五水共治”的戰(zhàn)略管理體系

“五水共治”重在行動(dòng)、貴在落實(shí)、成在持久。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，治水是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性工程；在重點(diǎn)推進(jìn)的同時(shí)，還必須形成“五水共治”長效機(jī)制，將“運(yùn)動(dòng)式治理”提升為“制度式治理”，從“非常態(tài)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;常態(tài)管理”。將戰(zhàn)略管理引入“五水共治”，就為長效機(jī)制的建立提供了理論指導(dǎo)與基本框架?？傮w而言，“五水共治”的戰(zhàn)略管理基本框架由應(yīng)急管理、危機(jī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理組成，三者之間通過“風(fēng)險(xiǎn)———應(yīng)急———危機(jī)”的演化范式相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化，共同構(gòu)成“三位一體”的五水共治戰(zhàn)略管理體系。以這一戰(zhàn)略管理體系為基礎(chǔ)，充分借鑒吸收實(shí)踐中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入總結(jié)暴露出的問題，建立系統(tǒng)性、主動(dòng)性、持續(xù)性的“五水共治”長效機(jī)制，為子孫后代永享綠水青山提供制度保障。

三、“五水共治”戰(zhàn)略管理的基本框架

以上述“三位一體”的五水共治戰(zhàn)略管理體系為基礎(chǔ)，可以更加全面和綜合視角看待“五水共治”，推進(jìn)相應(yīng)長效管理機(jī)制的建設(shè)。具體而言：

（一）“五水共治”的應(yīng)急管理之維

水是最為基本的環(huán)境要素，涉水領(lǐng)域發(fā)生的突發(fā)事件直接影響人民群眾的正常生活，具有影響力強(qiáng)、涉及面廣、持續(xù)性大的特征。近年來，浙江各地在“洪水”、“澇水”、“供水”領(lǐng)域的突發(fā)事件頻發(fā)，在2013年，就有由超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)降雨造成的大澇和大水、杭州市自來水異味事件等多起重大事件發(fā)生。從世界范圍看，在氣候變化背景下，我國氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不斷增強(qiáng)，極端氣候事件的發(fā)生頻率增加、強(qiáng)度增大，有效管理極端氣候與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是政府工作的當(dāng)務(wù)之急。因此，通過應(yīng)急管理有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，是“五水共治”戰(zhàn)略管理體系的首要任務(wù)。在國家層面上，目前我國已經(jīng)建立以“一案三制”（即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制）為框架的應(yīng)急管理體系，明確了突發(fā)事件分級(jí)分類的處置要求。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件共四類。從性質(zhì)上分析，“洪水”、“澇水”領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)歸入“自然災(zāi)害”類別，“供水”領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)歸入“事故災(zāi)難”類別。就浙江的應(yīng)對(duì)措施而言，在《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》指引下：

1.針對(duì)自然災(zāi)害類突發(fā)事件

省政府了七個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，其中與“洪水”、“澇水”相關(guān)的有：《浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，各地市、縣也逐級(jí)了相應(yīng)預(yù)案；同時(shí)，易受氣候?yàn)?zāi)害影響的沿海地方基本制定了城市防洪、防臺(tái)、排澇的應(yīng)急預(yù)案，如《溫州市城市防臺(tái)防洪應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案》等。

2.針對(duì)事故災(zāi)難類突發(fā)事件

省政府了十四個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，其中與“供水”相關(guān)的有：《浙江省環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省城市供水、燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》，各地市、縣也逐級(jí)了相應(yīng)預(yù)案?？傮w而言，目前浙江的應(yīng)急管理體系已建成，應(yīng)急預(yù)案基本實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊，縱向到底”，能夠?qū)?ldquo;洪水”、“澇水”、“供水”領(lǐng)域的突發(fā)事件作出及時(shí)響應(yīng)與有效應(yīng)對(duì)。同時(shí)，省政府針對(duì)應(yīng)急管理實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，及時(shí)修訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，不斷完善應(yīng)急管理體系，這些都為“五水共治”的戰(zhàn)略管理提供了良好的基礎(chǔ)。

（二）“五水共治”的危機(jī)管理之維

危機(jī)是對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)及其核心價(jià)值造成的嚴(yán)重威脅。危機(jī)不能簡(jiǎn)單等同于突發(fā)事件；以“控制事態(tài)”為中心的應(yīng)急管理無法適應(yīng)具有公共性的危機(jī)問題，在管理主體、管理手段、管理目的上均存在缺陷。一個(gè)顯著的特征是，應(yīng)急預(yù)案具有預(yù)測(cè)與控制功能，其作為應(yīng)急管理的核心，本意在于消減不確定性。但研究表明，應(yīng)急預(yù)案及其編制過程本身則帶有悖論性，反而可能加大應(yīng)急管理制度風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)為預(yù)案“復(fù)制化”、“碎片化”、“空想化”等問題。實(shí)踐中，一些地方已經(jīng)表現(xiàn)出“應(yīng)急失靈”的現(xiàn)象?？梢?，單純應(yīng)急管理并不足以有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的公共危機(jī)；在應(yīng)急管理的基礎(chǔ)上，還需要發(fā)展以“改善公眾認(rèn)知”為中心的危機(jī)管理。近年來，隨著人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，水污染問題成為社會(huì)廣泛關(guān)注的公共議題，對(duì)政府的公共事務(wù)管理提出了更高的要求，具代表性的是浙江多地環(huán)保局長被“邀請(qǐng)”下河游泳事件，以及因臺(tái)風(fēng)引發(fā)的“水淹余姚”事件，都暴露出行政管理、社會(huì)管理的深層次結(jié)構(gòu)性問題。因此，通過危機(jī)管理有力化解社會(huì)矛盾，變危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，是“五水共治”戰(zhàn)略管理體系的中心任務(wù)。危機(jī)管理是一種整合性的、持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的管理過程。形成“五水共治”的危機(jī)管理體系，需要重視并完善如下三類機(jī)制：

1．政府協(xié)同與危機(jī)決策機(jī)制。

政府是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的核心主體，在危機(jī)管理中無疑應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。公共危機(jī)治理也對(duì)政府的決策能力提出了全面性的要求，具體包括：決策環(huán)境評(píng)估能力、決策信息獲取與處理能力、決策資源動(dòng)員整合能力、決策制定能力、決策評(píng)估與自我修正能力。由于水資源天然具有流動(dòng)性與跨區(qū)域性，同時(shí)公共危機(jī)具有共振性和非常規(guī)性，這就要求政府各部分之間的聯(lián)系是多向度、交織性的，而不能是傳統(tǒng)科層制中自上而下的直線控制。因此，應(yīng)打破行政區(qū)劃與部門劃分的限制，建立“五水共治”的上下級(jí)政府之間、地方政府與地方政府之間、政府多部門之間的協(xié)同治理機(jī)制，將“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為協(xié)調(diào)政府及部門間關(guān)系的中心機(jī)構(gòu)，避免治水中出現(xiàn)“地方主義”與“部門主義”傾向，確保決策的快捷有效。

2．多元合作與公眾參與機(jī)制。

現(xiàn)代公共事務(wù)管理的最大特征在于政府與社會(huì)主體之間的合作，包括基層社區(qū)組織、非營利組織、企業(yè)、新聞媒體、公民個(gè)人等。在危機(jī)管理中，政府并非治理公共事務(wù)的唯一主體，而是應(yīng)最大限度的包含非政府組織、企業(yè)、家庭、公民個(gè)人在內(nèi)的所有社會(huì)組織和行為者。在目標(biāo)上，通過多元主體間的合作與參與，形成全主體、全要素、全過程應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的長期合作網(wǎng)絡(luò)和制度平臺(tái)。從某種意義上說，多元社會(huì)主體在政府指導(dǎo)下的充分參與和積極互動(dòng)并形成制度化的合作網(wǎng)絡(luò)，是“五水共治”取得成效的基本途徑。因此，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織、企業(yè)和公民的主體地位，建立多元主體之間平等交流、協(xié)商互動(dòng)的合作機(jī)制，讓社會(huì)各類主體能夠積極主動(dòng)參與涉水事務(wù)的管理全過程，真正形成全社會(huì)共同參與的“五水共治”工作格局。

3．社會(huì)資本培育機(jī)制。

社會(huì)資本是以信任為核心的價(jià)值觀與規(guī)范集合。正如學(xué)者所言，社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，信任是其中至關(guān)重要的方面，能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率。社會(huì)資本的有效運(yùn)作，能避免國家權(quán)力單向度運(yùn)作的缺陷，從深層次推動(dòng)社會(huì)行動(dòng)和解決矛盾。由此，在一定程度上說，社會(huì)資本的形成與集聚狀況是“五水共治”能否真正實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。形成社會(huì)資本培育機(jī)制，應(yīng)從兩個(gè)方面入手：在制度層面，政府應(yīng)重視自發(fā)并保障形成社會(huì)資本的社會(huì)條件，通過信息公開、關(guān)注弱勢(shì)群體、加強(qiáng)執(zhí)法等方式加以促進(jìn)；在價(jià)值層面，政府要給予多元主體平等的關(guān)心與尊重，培養(yǎng)并生成“普遍信任”，引導(dǎo)形成有利于“五水共治”的共同價(jià)值觀。

（三）“五水共治”的風(fēng)險(xiǎn)管理之維

突發(fā)事件與危機(jī)是一種已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)，其根源于事前存在的風(fēng)險(xiǎn)，即可以引發(fā)大規(guī)模損失的不確定性。必須看到，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的基本特征，全球氣候變化、極端氣候頻繁發(fā)生等外在因素也正在不斷提高風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性。2013年，我省在夏天遭遇歷史罕見高溫干旱，秋天又遭遇百年不遇強(qiáng)降雨，已經(jīng)暴露出認(rèn)識(shí)不到位、缺乏預(yù)防措施的問題，凸顯應(yīng)對(duì)災(zāi)害的社會(huì)脆弱性問題。此時(shí)，就有必要破除“天災(zāi)/人禍”的二元對(duì)立思維，從更基礎(chǔ)的層面對(duì)自然與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合預(yù)防，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的“關(guān)口前移”，減少突發(fā)事件與危機(jī)發(fā)生的可能性與損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展。因此，通過風(fēng)險(xiǎn)管理有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政府的全面轉(zhuǎn)型，是“五水共治”戰(zhàn)略管理體系的最終目標(biāo)。一般而言，綜合性的風(fēng)險(xiǎn)管理包括四個(gè)主要環(huán)節(jié)：1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，即在事件發(fā)生前，運(yùn)用各種方法和手段識(shí)別所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，包括危險(xiǎn)源、發(fā)生區(qū)域、種類、主要危險(xiǎn)因子等；2.風(fēng)險(xiǎn)分析，即在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)可能出現(xiàn)的不良后果進(jìn)行分析，以確定該事件發(fā)生的概率及其損失程度；3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，即在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行比較，確立風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先順序，決定風(fēng)險(xiǎn)的可接受性；4.風(fēng)險(xiǎn)決策，即在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，采取有針對(duì)性的綜合性預(yù)防措施，減輕風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的影響及造成的不利后果。因此，在污水、洪水、澇水、供水、節(jié)水五大領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)建立涵蓋“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—風(fēng)險(xiǎn)分析—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—風(fēng)險(xiǎn)決策”全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。從目前情況看，一些領(lǐng)域已經(jīng)初步建立起風(fēng)險(xiǎn)管理框架，為“五水共治”風(fēng)險(xiǎn)管理體系提供了基礎(chǔ)，但也存在一些需要改進(jìn)之處：1.在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，針對(duì)化學(xué)物質(zhì)的應(yīng)用、工程項(xiàng)目的興建和運(yùn)轉(zhuǎn)、各種開發(fā)行為引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)保部門已經(jīng)全面開展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（ERA）工作，制定了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)水源地提供了決策依據(jù)，構(gòu)成了“污水”、“供水”領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)工作，目前需要強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)，加大執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)不同政府部門之間在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理上的府際關(guān)系，將風(fēng)險(xiǎn)管理措施落到實(shí)處；2.在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，各地氣象部門已經(jīng)開展了氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，利用多種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和評(píng)估模型，進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并制定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。浙江省的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃已在2009年3月向社會(huì)公布，為“洪水”、“澇水”領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理提供了基本框架，目前需要細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的范圍并加強(qiáng)后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)決策工作，真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與政策過程的“對(duì)接”；3.在社會(huì)管理領(lǐng)域，由于社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)不同于技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)，是決策主體與利益相關(guān)方之間的訴求沖突所產(chǎn)生的，需要建立專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理制度框架，即重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。從實(shí)踐情況看，針對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大工程建設(shè)項(xiàng)目等，浙江省在全國范圍內(nèi)較早實(shí)施了重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定了《浙江省縣級(jí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》等政策文件，對(duì)重大事項(xiàng)開展經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定“雙評(píng)估”，切實(shí)預(yù)防減少實(shí)施中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。這為“五水共治”中重要政策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也必須看到，目前的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制尚存在一定不足，需要在評(píng)估主體、內(nèi)容、方法上進(jìn)一步完善，真正實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)保穩(wěn)定”向“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語

篇5

關(guān)鍵詞 ： 水利工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理模糊層次分析法

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

水利工程的建設(shè)具有投資規(guī)模大、施工復(fù)雜、工期長、不可預(yù)見因素復(fù)雜繁多等特點(diǎn)，因而在建設(shè)過程中不可避免地面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)因素的存在不僅會(huì)影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行，而且可能導(dǎo)致造價(jià)投資的大幅增加，甚至造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。因此，研究影響水利工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素顯得尤為重要。

本文以研究影響水利工程項(xiàng)目造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素為基礎(chǔ)，分析各種風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)水利工程的影響程度，建立水利工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，并運(yùn)用模糊層次分析法構(gòu)建水利工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，隨之依據(jù)該模型計(jì)算出評(píng)價(jià)結(jié)果[4]，最后結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況使相關(guān)方作出合理化決策與管理，在工程實(shí)施前或?qū)嵤┲?，及時(shí)并有效地采取措施，進(jìn)而有利于達(dá)到水利工程造價(jià)管理的目標(biāo)

一、 影響水利工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

影響水利工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的因素多，涉及范圍廣，通過風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、信息分析、專家咨詢等方法[1]，找出影響水利工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素，分析關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)要素。本文結(jié)合目前水利工程的建設(shè)情況，將自然條件風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手風(fēng)險(xiǎn)、自身風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)及資源等風(fēng)險(xiǎn)因素作為對(duì)水利工程造價(jià)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)。

二、 風(fēng)險(xiǎn)管理及風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)管理是指經(jīng)濟(jì)單位對(duì)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、識(shí)別、評(píng)估、分析，并在此基礎(chǔ)上有效地處置風(fēng)險(xiǎn)，以最低的成本實(shí)現(xiàn)最大的安全保障的科學(xué)管理方法。目前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的措施主要有風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)抵消、風(fēng)險(xiǎn)分離、風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自留等措施。

三、 構(gòu)建水利工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型

3、1建立水利工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)體系

表1水利工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)體系表

水利工程項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素U

自然條件風(fēng)險(xiǎn)U1 政策風(fēng)險(xiǎn)U2 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)U3 業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)U4 競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手風(fēng)險(xiǎn)U5 自身風(fēng)險(xiǎn)U6 技術(shù)及資源風(fēng)險(xiǎn)U7

地質(zhì)條件 氣候條件 政策穩(wěn)定性 法制健全性 物價(jià)穩(wěn)定性 匯率穩(wěn)定性 稅收穩(wěn)定性 資金來源 業(yè)主信譽(yù) 業(yè)主管理能力 相互關(guān)系 施工經(jīng)驗(yàn) 技術(shù)水平 墊資能力 目標(biāo)利潤率 目標(biāo)利潤 管理水平 資金實(shí)力 市場(chǎng)份額 施工能力 技術(shù)人員 材料設(shè)備 施工難度 圖紙?jiān)O(shè)計(jì) 生產(chǎn)效率

3、2劃分水利工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

評(píng)語集，根據(jù)評(píng)價(jià)的精度確定m的取值，一般m取5～9。研究中取，即，分別表示工程風(fēng)險(xiǎn)的大小程度為低風(fēng)險(xiǎn)、較低風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)。

3、3建立模糊層次分析模型

（1）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分并取值?？捎肰來表示：

（1）

為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)或不同的取值范圍。

（2）因素集的建立。本文建立三級(jí)因素集可用U來表示：

（2）

是各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，n為評(píng)價(jià)指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

（3）構(gòu)造由到的模糊關(guān)系矩陣，將每一位專家對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分：

（3）

為第個(gè)指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重；為把第個(gè)指標(biāo)同歸于第等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的專家人數(shù)；為專家的總數(shù)。

進(jìn)而得出模糊關(guān)系矩陣：

（4）

（4）權(quán)重集的確定。確定權(quán)重的方法有層次分析法、主成分分析法、熵權(quán)法、三角模糊數(shù)法和變異系數(shù)法等，本文擬采用層次分析法來確定各指標(biāo)的權(quán)重，其權(quán)重集定義如下：

（5）

其中，分別為相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)因素

（5）結(jié)合層次分析法構(gòu)建模糊綜合評(píng)價(jià)模型：

（6）

其中，為目標(biāo)層評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)于評(píng)語集的隸屬向量

（7）

（6）確定綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

（8）

由上式計(jì)算得出具體代數(shù)值，進(jìn)而判斷出該項(xiàng)目所處的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

四、 水利工程項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)例分析

本文以安徽省某水庫為例，該水庫為安徽省重點(diǎn)中型水庫，以灌溉、防洪功能為主，兼有養(yǎng)殖等綜合利用的中型水庫，水庫流域面積44.4，灌溉效益6.17萬畝，水庫養(yǎng)殖水面約3053畝。由于水利工程的復(fù)雜性，因此運(yùn)用科學(xué)的方法研究確定其造價(jià)所處的綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)顯得尤為重要[2]。

4、1確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

，指標(biāo)等級(jí)介于兩級(jí)之間時(shí)取值分別為2,4,6,8。

4、2確定模糊關(guān)系矩陣

以自然條件為例，來計(jì)算模糊關(guān)系矩陣（參考資料見表2）

表2模糊關(guān)系矩陣原始資料

子因素層 低風(fēng)險(xiǎn) 較低風(fēng)險(xiǎn) 中等風(fēng)險(xiǎn) 較高風(fēng)險(xiǎn) 高風(fēng)險(xiǎn)

地質(zhì)條件 2 4 3 1 0

氣候條件 1 3 3 2 1

注：數(shù)字表示歸為每一類風(fēng)險(xiǎn)的專家人數(shù)，共10名專家

由（3）式計(jì)算得出子因素評(píng)價(jià)矩陣

本文限于篇幅不再贅述，同理可分別求出。

4、3確定各指標(biāo)權(quán)重

運(yùn)用層次分析法確定因素層相對(duì)于目標(biāo)層的權(quán)重，其具體計(jì)算方法可參考文獻(xiàn)[1]，為所求的特征向量，其中分別為的相對(duì)權(quán)重，經(jīng)計(jì)算可得：

， ，

，

，

經(jīng)驗(yàn)證均通過了一致性檢驗(yàn)，符合要求[3]。

4、4模糊層次綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)所建立的模糊層次分析模型，由（6）式計(jì)算綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果：

由上述所建立的綜合評(píng)價(jià)模型及所計(jì)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，計(jì)算出目標(biāo)層對(duì)評(píng)語集V的隸屬矩陣為：

4、5綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

由模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果得出目標(biāo)層評(píng)價(jià)指標(biāo)U對(duì)于評(píng)語集V的隸屬向量C，根據(jù)（8）式計(jì)算可得：

根據(jù)分析計(jì)算結(jié)果，可知該水利工程項(xiàng)目造價(jià)處于較低風(fēng)險(xiǎn)，但已接近中等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于該風(fēng)險(xiǎn)可采取風(fēng)險(xiǎn)自留或預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)等措施應(yīng)對(duì)。由上述計(jì)算可知，市場(chǎng)因素和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手因素為影響水利工程造價(jià)的兩個(gè)主要因素。

五、結(jié)語

本文應(yīng)用模糊綜合評(píng)價(jià)和層次分析法相結(jié)合的方法對(duì)水利工程造價(jià)進(jìn)行了整體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并得出了相應(yīng)結(jié)論。通過定性分析和定量分析相結(jié)合，進(jìn)而減少主觀因素。在本文計(jì)算中得出該項(xiàng)目的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)處于較低風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)但并不能說明水林工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)處于絕對(duì)的低風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，因?yàn)殡S機(jī)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。在此情況下，各利益相關(guān)方從實(shí)際出發(fā)，應(yīng)用科學(xué)的預(yù)測(cè)方法并適時(shí)根據(jù)所處的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取相應(yīng)的措施，才能保證以最小的成本獲得最大的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 謝季堅(jiān)，劉承平.模糊數(shù)學(xué)方法及其應(yīng)用[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2000.

[2] 沈繼紅，施久玉.數(shù)學(xué)建模[M].哈爾濱：哈爾濱工程大學(xué)出版社.

篇6

1.1前置性文件

根據(jù)目前項(xiàng)目立項(xiàng)、決策階段需開展的工作和標(biāo)準(zhǔn)化工作流程［2］，需在可行性研究階段的初測(cè)、鐵路建設(shè)方案研究論證、可研報(bào)告(送審稿)編制、補(bǔ)充初測(cè)等過程中完成的前置性文件。這些前置性文件由建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、咨詢和評(píng)估單位，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行可研階段工作期間，同步開展外業(yè)調(diào)查、資料收集、意見征求和方案評(píng)價(jià)等工作，按照相應(yīng)文件編制辦法編制專題報(bào)告，經(jīng)建設(shè)單位報(bào)送各相關(guān)主管部門進(jìn)行審批，并將審批意見提交可行性研究報(bào)告編制的單位執(zhí)行、修改可行性研究報(bào)告，建設(shè)單位在對(duì)修改可行性研究報(bào)告預(yù)審后向上級(jí)主管部門和國家發(fā)展和改革委上報(bào)正式可行性研究報(bào)告。關(guān)于前置性文件對(duì)鐵路建設(shè)方案不可回避的強(qiáng)制性作用，文獻(xiàn)［3-4］均作為強(qiáng)制性條文要求予以強(qiáng)調(diào)。例如文獻(xiàn)［4］第1.0.9條“高速鐵路設(shè)計(jì)應(yīng)執(zhí)行國家節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約材料、節(jié)省土地、保護(hù)環(huán)境等有關(guān)法律、法規(guī)。”明確了環(huán)保選線、生態(tài)保護(hù)和節(jié)約能源等內(nèi)容的重要設(shè)計(jì)原則。需要說明的是，環(huán)境影響、水土保持、節(jié)約能源在項(xiàng)目的可行性研究階段同時(shí)也納入到可行性研究報(bào)告的文件組成部分中，2012年以來社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析也作為可行性研究報(bào)告的重要內(nèi)容設(shè)獨(dú)立篇章［2］。而前置性文件的編制應(yīng)以可研報(bào)告中的有關(guān)內(nèi)容，如線路走向、運(yùn)輸組織、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要工程措施、站點(diǎn)布置、工程數(shù)量、工程投資等為評(píng)估依據(jù)，進(jìn)行專題論證，對(duì)可研的建設(shè)方案提出修正意見，也為項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)工作提出指導(dǎo)性原則。

1.2前置性文件的主要內(nèi)容

1.2.1環(huán)境影響報(bào)告

環(huán)境影響報(bào)告主要根據(jù)文獻(xiàn)［5］進(jìn)行編制。該報(bào)告書通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的分析，以及與沿線城市規(guī)劃相容性的分析，從生態(tài)環(huán)境影響、聲環(huán)境影響、振動(dòng)環(huán)境影響、電磁環(huán)境影響、水環(huán)境影響、大氣環(huán)境影響、固體廢物環(huán)境影響、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響等方面進(jìn)行全面論述，提出污染物總量控制目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)公眾參與調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析提出落實(shí)建議，并對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和提出應(yīng)急預(yù)案。

1.2.2水土保持方案報(bào)告

文獻(xiàn)［6］作為水土保持方案報(bào)告的主要依據(jù)，在報(bào)告編制過程中側(cè)重于對(duì)工程水土流失防治方面的評(píng)估。通過對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案的基本分析，對(duì)所在地的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)進(jìn)行劃分，明確防治責(zé)任范圍，對(duì)項(xiàng)目水土流失進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果提出水土保持措施及總體布局、水土保持監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法、水土保持方案實(shí)施的保證措施，進(jìn)行水土保持生態(tài)效益分析，并對(duì)水土保持設(shè)施后續(xù)管理提出建議。

1.2.3土地利用實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告

該報(bào)告依據(jù)土地法和文獻(xiàn)［7］進(jìn)行編制。主要內(nèi)容為對(duì)建設(shè)方案在耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、占用耕地指標(biāo)、補(bǔ)充耕地目標(biāo)的影響等方面進(jìn)行分析，對(duì)建設(shè)方案對(duì)土地節(jié)約、集約利用進(jìn)行評(píng)估，以及對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃和布局的影響、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目的可操作性進(jìn)行分析并提出建議。

1.2.4防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告

我國目前有黃河、長江、遼河、海河、淮河、松花江、珠江等七大水系，各大水系均由水利部直屬的相應(yīng)水利委員會(huì)(管理局)進(jìn)行管理，而分布于各省區(qū)的分支水系則由水利廳及下屬單位進(jìn)行管理。因此根據(jù)文獻(xiàn)［8］編制的防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審批也視所評(píng)價(jià)的河流，由歸屬管理單位組織評(píng)審。根據(jù)文獻(xiàn)［8］要求，該報(bào)告主要對(duì)項(xiàng)目涉及的跨河工程(包括建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、防洪標(biāo)準(zhǔn)等)及建設(shè)項(xiàng)目所在河段的河道基本情況(含河道概況、水文、泥沙、氣象特征、河道地質(zhì)情況、現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)、洪峰水位等)進(jìn)行論述，并對(duì)河道演變情況和趨勢(shì)進(jìn)行分析，通過水文分析計(jì)算、雍水分析計(jì)算、沖刷與淤積分析計(jì)算、河勢(shì)影響分析計(jì)算、排澇影響分析計(jì)算進(jìn)行防洪綜合評(píng)價(jià)，提出防治與補(bǔ)救措施。

1.2.5沿線壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告

該報(bào)告的主要編制依據(jù)為文獻(xiàn)［9］。該報(bào)告通過對(duì)建設(shè)方案的工程概況、用地范圍的分析，以及對(duì)用地范圍內(nèi)地質(zhì)概況(地層、構(gòu)造等)闡述，分析礦產(chǎn)資源分布情況(種類、儲(chǔ)量、質(zhì)量等)、開采情況和礦權(quán)設(shè)置情況，對(duì)無法避免壓覆礦產(chǎn)的理由和依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)說明，以及對(duì)壓覆的礦產(chǎn)資源進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)分析，對(duì)存在的問題提出建議。

1.2.6建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告

文獻(xiàn)［10］用于指導(dǎo)地災(zāi)評(píng)估報(bào)告的編制。該報(bào)告通過對(duì)評(píng)估范圍和級(jí)別的界定，經(jīng)過對(duì)地質(zhì)環(huán)境條件(氣象、水文、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性等)的評(píng)估，闡述地質(zhì)災(zāi)害的類別和特征，對(duì)現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)項(xiàng)目可能引發(fā)、加劇、遭受的地質(zhì)災(zāi)害，提出綜合防治措施和危險(xiǎn)性分區(qū)等建議。

1.2.7工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)估報(bào)告

該報(bào)告主要針對(duì)建設(shè)方案的控制工程和特殊工程進(jìn)行地震安全性評(píng)估。根據(jù)文獻(xiàn)［11］規(guī)定，該報(bào)告主要對(duì)項(xiàng)目的地震活動(dòng)性、地震地質(zhì)背景、地震烈度及地震動(dòng)衰減關(guān)系進(jìn)行分析，對(duì)場(chǎng)地地震危險(xiǎn)性和發(fā)生概率進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定場(chǎng)地地震動(dòng)參數(shù)，就地震環(huán)境、工程地質(zhì)條件、地震安全性、地震災(zāi)害等方面提出建議。

1.2.8建設(shè)項(xiàng)目選址報(bào)告

根據(jù)文獻(xiàn)［12］的要求，建設(shè)項(xiàng)目選址報(bào)告主要包含建設(shè)項(xiàng)目的擬選位置、擬用地范圍、擬建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。報(bào)告編制需從項(xiàng)目選址的地理位置和周邊環(huán)境及要求，交通運(yùn)輸條件及要求，主要選址方案，符合城市規(guī)劃的論證，與市政、防災(zāi)、能源、交通、通訊規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，與城市公共設(shè)施和生活設(shè)施配套的銜接和協(xié)調(diào)、與規(guī)劃的協(xié)調(diào)等方面展開論述，并對(duì)沿線規(guī)劃、城建部門提出的意見進(jìn)行答復(fù)。

1.2.9節(jié)約能源報(bào)告

根據(jù)文獻(xiàn)［13］及鐵路總公司關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作管理暫行辦法，節(jié)約能源評(píng)估報(bào)告編制的主要內(nèi)容為評(píng)估范圍和內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目用能情況(含用能系統(tǒng)及設(shè)備選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況)，能源供應(yīng)情況分析(含能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況，能源消費(fèi)對(duì)區(qū)域能源消費(fèi)的影響)，項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估，能源消耗及能效水平評(píng)估，節(jié)能的技術(shù)、管理、效果、經(jīng)濟(jì)性評(píng)估等，并對(duì)存在問題提出建議。

1.2.10跨越航道通航論證報(bào)告

由文獻(xiàn)［14］可知，該報(bào)告著重于對(duì)跨越通航河流的工程在安全影響方面的評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容有涉水工程的合理性、可行性分析，通航環(huán)境分析(含氣象、水文、地質(zhì)地貌分析)，涉水工程對(duì)通航安全的影響分析，涉水工程對(duì)交通組織的影響分析，涉水活動(dòng)水域通航風(fēng)險(xiǎn)分析，并對(duì)存在的問題提出建議和安全保障措施。

1.2.11社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

根據(jù)近年來建設(shè)環(huán)境變化情況，國家發(fā)改委要求編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的目的。該報(bào)告編制的主要內(nèi)容為項(xiàng)目在規(guī)劃選址方面可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題，項(xiàng)目在實(shí)施前涉及土地征用可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題，項(xiàng)目在實(shí)施前涉及拆遷安置、環(huán)境污染可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題，項(xiàng)目在建設(shè)中涉及勞資糾紛、文明施工可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問題，項(xiàng)目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問題。通過以上問題分析，確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出防范措施和化解方案的建議。

1.3前置性文件的影響程度

影響程度的評(píng)價(jià)是從國家政策、社會(huì)影響、行業(yè)要求、技術(shù)難度、投資控制等方面綜合論證后得出的。本文將環(huán)境影響、水土保持方案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為“影響程度很大”來考慮，主要觀點(diǎn)為這3個(gè)前置性文件無論從國家各項(xiàng)政策規(guī)定還是在對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活方面，無論對(duì)技術(shù)的要求還是投資額度的影響，均起到一票否決的作用，直接影響到項(xiàng)目立項(xiàng)和決策。將土地利用、防洪影響、壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等4個(gè)前置性文件作為“影響程度大”來考慮，主要是其對(duì)社會(huì)、行業(yè)的影響較大，其次考慮的是技術(shù)難度和投資。將地震安全、項(xiàng)目選址、節(jié)約能源、航道通航等4個(gè)前置性文件作為“影響程度一般”來考慮，主要是因其相對(duì)上述前置性文件的影響程度，更多的傾向于利用技術(shù)手段、通過投資調(diào)整更易于實(shí)現(xiàn)，而不是其對(duì)建設(shè)方案的重要程度降低。上述前置性文件在實(shí)際工作中應(yīng)予以同樣重視，本文論及的影響程度是從可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件編制過程中對(duì)建設(shè)方案的研究和確定方面出發(fā)，就實(shí)際工作中的難易程度和對(duì)策進(jìn)行分析后得出的結(jié)論。這些前置性文件除單獨(dú)編制外，與項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的可研、初步設(shè)計(jì)文件編制也互相配套或互為因果關(guān)系，如節(jié)能、環(huán)評(píng)、水保、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析等均是可研、初步設(shè)計(jì)文件的組成部分，其余則直接影響到建設(shè)方案的線路走向和工程措施。

2提高鐵路建設(shè)方案可實(shí)施性的對(duì)策和方法

2.1目前鐵路建設(shè)方案存在的不確定因素

隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的提高，鐵路建設(shè)對(duì)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的影響越來越大，與城市發(fā)展、人民生活的矛盾日益突出，因此與鐵路建設(shè)方案研究息息相關(guān)的環(huán)保選線、規(guī)劃選線的設(shè)計(jì)理念愈加重要。但正如任何事物都不是一成不變和停滯不前的一樣，鐵路建設(shè)方案在研究確定的過程中，受各種外部因素的影響，特別是鐵路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、研究、決策、審批過程較為漫長;可研報(bào)告及各前置性文件在編制過程中，地方環(huán)保、水利、國土、建設(shè)、規(guī)劃、交通等有關(guān)部門的人員更迭、政策和技術(shù)要求的調(diào)整，使得原來已協(xié)商、溝通的意見有變化的可能，甚至推倒重來，不但對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)有嚴(yán)重的干擾，也對(duì)鐵路建設(shè)方案的穩(wěn)定有不可避免的影響。有關(guān)影響因素因與項(xiàng)目所在地理位置和行政區(qū)劃有很大關(guān)聯(lián)，側(cè)重點(diǎn)各有差異，本文僅就普遍性問題作一個(gè)簡(jiǎn)單歸納，。具體項(xiàng)目的特殊問題應(yīng)在解決過程中根據(jù)有關(guān)政策和技術(shù)要求靈活處理。前置性文件批復(fù)時(shí)間:批復(fù)時(shí)間對(duì)可行性研究報(bào)告的修改影響很大，因此定義其影響程度和范圍均為“大”，一旦批復(fù)，其批復(fù)意見調(diào)整的可能性很小，因此定義變化可能“小”。前置性文件批復(fù)意見執(zhí)行:因批復(fù)意見一般具有必須執(zhí)行的強(qiáng)制性作用，因此只要批復(fù)意見不存在語意偏差，都應(yīng)該是堅(jiān)決執(zhí)行的。從這方面講，定義影響程度、影響范圍、變化可能“小”是合理的。前置性文件批復(fù)意見理解分歧:主要指相關(guān)各方對(duì)前置性文件批復(fù)意見的理解和執(zhí)行。特別當(dāng)批復(fù)意見的某些條文帶有“原則同意”、“基本同意”等等概括性詞語時(shí)，項(xiàng)目可研報(bào)告編制單位多認(rèn)為該前置性文件的批復(fù)意見認(rèn)可可研報(bào)告提出的建設(shè)方案和工程措施，可以不再調(diào)整、修改可研報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，而前置性文件的編制單位或該行業(yè)的行政部門認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行前置性文件的批復(fù)意見，由此導(dǎo)致方案及工程實(shí)施、驗(yàn)收中，因各方對(duì)批復(fù)意見理解的分歧可能導(dǎo)致相關(guān)工作無法繼續(xù)進(jìn)行，所以定義其影響程度和范圍均為“大”，因批復(fù)意見調(diào)整的可能性很小，因此定義變化可能“小”。自然條件中的“地形地質(zhì)”:主要指地貌、地物發(fā)生變化和不良地質(zhì)范圍變化，與地災(zāi)、防洪和地震安全評(píng)估有很大的關(guān)系;一般地，除非發(fā)生地震、滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害，否則對(duì)建設(shè)方案的影響屬可控范圍。自然條件中的“環(huán)境”:這里指各類保護(hù)區(qū)、水源區(qū)、文物、河流、各類礦產(chǎn)資源、土地類別等，牽涉到水土保持、土地、防洪、地災(zāi)、壓礦、項(xiàng)目選址、通航論證等方面的評(píng)估，因此其影響程度和范圍均為“大”，因其在項(xiàng)目前期調(diào)整可能小，其變化可能定義為“小”。自然條件中的“重要構(gòu)筑物”:主要指軍事設(shè)施、水利設(shè)施、交通設(shè)施、廠礦企業(yè)等，與環(huán)境影響評(píng)估有關(guān)，受國家政策、部門管理等人為干擾因素多，因此其影響程度和范圍以及變化可能均為“大”，是最不穩(wěn)定的因素。社會(huì)因素中的“人員調(diào)整”:由于行業(yè)部門的管理人員調(diào)整，可能會(huì)對(duì)已溝通、協(xié)商過的意見重新評(píng)估，屬社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，但對(duì)方案的確定影響較小。社會(huì)因素中的“政策技術(shù)變化”:該條主要說明由于行業(yè)部門的政策性變化和技術(shù)規(guī)范的修訂，或不同行業(yè)對(duì)同一問題的規(guī)定不同，導(dǎo)致建設(shè)方案的修改風(fēng)險(xiǎn)。例如鐵路與石油液體儲(chǔ)罐的防火距離要求，石油天然氣設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定和鐵路設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定存在差異，執(zhí)行過程中如不能協(xié)調(diào)一致，達(dá)成共識(shí)，則對(duì)建設(shè)方案的影響程度、范圍都很大，因此變化的可能性也很大。社會(huì)因素中的“規(guī)劃要求”:城鎮(zhèn)、交通、建筑規(guī)劃等對(duì)建設(shè)方案的走向、站點(diǎn)設(shè)置的影響和關(guān)聯(lián)非常密切。一般情況下，如規(guī)劃部門提供的規(guī)劃資料為經(jīng)過批準(zhǔn)的正式材料且較為詳細(xì)，其變化的可能性較小，如未提供正式規(guī)劃資料或不詳細(xì)，則對(duì)建設(shè)方案的影響很大，為建設(shè)方案的實(shí)施埋下了不穩(wěn)定因素。

2.2提高可實(shí)施性的對(duì)策和方法

2.2.1改進(jìn)外部影響因素的對(duì)策和方法

(1)建設(shè)單位提前介入，組織可研報(bào)告編制單位與地方環(huán)保、水利、國土、規(guī)劃、交通、建設(shè)等部門進(jìn)行有效溝通，形成權(quán)威性且內(nèi)容詳盡的協(xié)議文件，一則有利于可研報(bào)告編制單位對(duì)相關(guān)費(fèi)用的準(zhǔn)確估算并納入可研報(bào)告中，二則有利于項(xiàng)目實(shí)施階段協(xié)議各方遵照?qǐng)?zhí)行，不會(huì)節(jié)外生枝而有礙于項(xiàng)目順利推進(jìn)。

(2)可研報(bào)告編制單位應(yīng)參照合同法等有關(guān)法規(guī)文件，對(duì)需要與各部門簽訂的各類協(xié)議文件格式進(jìn)行細(xì)化，對(duì)各方責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，應(yīng)遵循的規(guī)定應(yīng)有較為詳盡的闡述。由于可行性研究階段鐵路建設(shè)方案未完全落地，存在局部?jī)?yōu)化調(diào)整的可能，因此在協(xié)議文件中應(yīng)對(duì)此有客觀負(fù)責(zé)的說明，并可提出免責(zé)條件和費(fèi)用調(diào)整辦法(變更或清概)，以便在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)執(zhí)行。

(3)可研報(bào)告編制單位應(yīng)在建設(shè)單位管理下，與各前置性文件編制單位密切配合，在保證本單位商業(yè)機(jī)密和國家秘密不被泄露的前提下，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)不被侵犯的條件下，提供前置性文件編制單位所需資料。同樣，各前置性文件編制單位不能僅依據(jù)可研報(bào)告編制單位提供的資料開展工作，也需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查落實(shí)，并將發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋給可研報(bào)告編制單位，必要時(shí)或?qū)δ骋粏栴}存在爭(zhēng)議時(shí)，可由建設(shè)單位組織共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診。

2.2.2提高建設(shè)方案研究深度的對(duì)策和方法

(1)可研報(bào)告編制單位在進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)開展工作時(shí)，除與地方政府結(jié)合時(shí)進(jìn)行一般性工作匯報(bào)，提交資料收集清單外，在不違反保密政策和鐵路總公司相關(guān)規(guī)定的情況下，盡量就研究的建設(shè)方案有比較詳細(xì)的介紹，并認(rèn)真聽取地方及各部門的意見。遇到對(duì)建設(shè)方案有重大影響的意見時(shí)，需專門到有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)并形成書面溝通結(jié)果，供建設(shè)方案確定和決策時(shí)采用。

(2)必要時(shí)可研報(bào)告編制單位在補(bǔ)充勘測(cè)階段采用局部現(xiàn)場(chǎng)放線的方法，特別地段再加強(qiáng)勘察手段，以落實(shí)各前置性文件提出的強(qiáng)制性要求，避免建設(shè)方案在下階段發(fā)生大的變化而延誤項(xiàng)目批復(fù)。雖然看起來可研報(bào)告編制單位在這個(gè)階段的投入加大，但因?qū)ㄔO(shè)方案的確定和決策提供了詳實(shí)的依據(jù)，加上前置性文件專題研究可靠的結(jié)論支持，實(shí)際上不但降低了建設(shè)方案大規(guī)模變化的風(fēng)險(xiǎn)，也提高了建設(shè)方案在沿線各部門的可信度，從而提升地方各部門對(duì)建設(shè)方案的支持力度，易于建設(shè)方案審查的順利通過，也就降低了可研報(bào)告編制單位的總投入。

(3)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查工作和走訪工作。可研報(bào)告編制單位應(yīng)充分利用1∶1萬地形圖，在開展調(diào)查工作時(shí)，對(duì)圖中與建設(shè)方案影響大的河流、文物、水利(含樞紐、水庫)、道路(含互通樞紐)、醫(yī)院、學(xué)校、部隊(duì)、電視(廣播)臺(tái)、氣象部門、各類通訊發(fā)射塔、油(氣)庫及管線、加油站、地震臺(tái)、高壓電力線、變電所、畜牧場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、鐵路及車站等敏感點(diǎn)的圖例認(rèn)真解讀，查找各敏感點(diǎn)適應(yīng)的法規(guī)文件確定的安全距離和控制距離，并落實(shí)沿線各類保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、水源區(qū)、基本農(nóng)田、礦產(chǎn)資源、不良地質(zhì)分布的位置和范圍，通過走訪當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，以及現(xiàn)場(chǎng)知情人員，進(jìn)一步確定上述敏感點(diǎn)的性質(zhì)、級(jí)別、所適用的法規(guī)文件，用以確定建設(shè)方案采用繞避或拆遷的何種方式通過，并與產(chǎn)權(quán)單位達(dá)成協(xié)議，必要時(shí)可通過建設(shè)單位與產(chǎn)權(quán)單位的上級(jí)主管部門形成共識(shí)。這里需強(qiáng)調(diào)的是，為減少項(xiàng)目后期實(shí)施過程中水土保持方案的爭(zhēng)議，應(yīng)將隧道棄砟場(chǎng)、橋梁棄土場(chǎng)、站場(chǎng)和路基取棄土場(chǎng)的選址、調(diào)查、勘察和協(xié)議簽訂工作納入到可研報(bào)告中專題說明。

(4)可研報(bào)告編制單位應(yīng)積極參與各前置性文件的審查、修改工作。除提供必要的技術(shù)資料支持外，對(duì)審查過程進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、審查答疑也應(yīng)積極參與，這樣不僅有利于各前置性文件審查單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案的理解，也有利于審查意見的針對(duì)性和合理性，減少因?qū)彶橐庖娞瓌t和泛泛引發(fā)的執(zhí)行難度和分歧。

(5)可研報(bào)告編制單位在收到各前置性文件的批復(fù)意見時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究對(duì)建設(shè)方案的影響，對(duì)批復(fù)意見分解到各個(gè)相關(guān)專業(yè)，規(guī)定在補(bǔ)充初測(cè)和定測(cè)期間就外業(yè)調(diào)查、協(xié)議協(xié)商、資料更新、措施調(diào)整等方面開展針對(duì)性工作，在初步設(shè)計(jì)階段就批復(fù)意見執(zhí)行情況與建設(shè)單位進(jìn)行溝通。

3結(jié)論

篇7

關(guān)鍵詞：潰壩洪水；洪水演進(jìn)；淹沒范圍；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；數(shù)值模擬；生命損失

中圖分類號(hào)：TV122 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1672-1683（2014）06-0189-03

水庫是防洪體系與水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在防洪、灌溉、供水、發(fā)電和改善生態(tài)與環(huán)境等方面發(fā)揮著巨大的作用，但是水庫也存在著潰壩風(fēng)險(xiǎn)；而隨著社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，洪水災(zāi)害所造成的損失越來越大，洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究已成為災(zāi)害研究中的一個(gè)重要內(nèi)容。因此模擬潰壩洪水，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)堤壩的潰決過程及其壩下游洪水演進(jìn)，對(duì)于處置潰壩突發(fā)性洪水災(zāi)害，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件能力，具有十分重大的意義。江西省油羅口水庫作為章江流域的控制性工程，擔(dān)負(fù)著下游大余縣城、南康市10余萬人口、2 533.33 hm2農(nóng)田生命財(cái)產(chǎn)安全及京九鐵路、贛韶高速、323國道等重要設(shè)施的安全重任。本文在已有潰壩洪水?dāng)?shù)學(xué)模型的基礎(chǔ)上，對(duì)油羅口水庫潰壩洪水進(jìn)行模擬與分析，旨在為水行政主管部門制定大壩防洪減災(zāi)工作規(guī)劃及水庫大壩管理應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。

1 潰壩洪水?dāng)?shù)值模型

1.1 潰壩壩址處洪水模型

本文采用美國國家氣象局基于預(yù)報(bào)土壩洪水過程線而開發(fā)的Breach數(shù)學(xué)模型[1-2]。該模型建立在水力學(xué)、泥沙輸移、土力學(xué)、大壩幾何尺寸與數(shù)學(xué)特征、水庫庫容特征、溢洪道特征及入庫流量隨時(shí)間變化的基礎(chǔ)上，可以模擬均質(zhì)壩或不同特性材料組成的壩殼和心墻壩，因管涌引起的潰壩。

發(fā)生管涌潰壩模式，潰口流量計(jì)算公式如下[3]：

式中：Qb為流量；A為管涌橫斷面積；g為重力加速度；H為上游庫水位；HP為管涌初始平均高程；f為摩擦系數(shù)；L為管涌長度；D為管涌直徑（寬度）。

式中：NR為雷洛數(shù)，其余符號(hào)含義同式（1）。

1.2 水庫下游洪水演進(jìn)數(shù)值模型

本文研究潰壩洪水流量對(duì)下游的影響，采用基于圣維南方程守恒形式的二維平均水深有限單元數(shù)值模型進(jìn)行模擬[4]?？刂品匠倘缦拢?/p>

式中：H為水深；qx、qy分別為x、y方向與流速相關(guān)的流量強(qiáng)度；U、V分別為x、y方向平均流速；g為重力加速度；ρ為水的密度；Sox、Soy分別為x、y方向河床坡度；Sfx、Sfy分別為x、y方向阻力坡度；τxx、τxy、τyx、τyy為水平方向紊動(dòng)應(yīng)力張量。

2 油羅口水庫大壩潰壩洪水對(duì)下游的淹沒計(jì)算2.1 工程概況

油羅口水庫大壩位于江西省贛州市大余縣城以西章江上游10 km處，1971年建成，是一座以防洪為主，兼供水、發(fā)電、灌溉等綜合效益的大（2）型水庫。主壩為碾壓式黏土心墻壩，最大壩高36.0 m，壩頂長177.0 m。副壩為碾壓式黏土斜墻壩，位于主壩左岸天然埡口處，最大壩高31.0 m，壩頂長93.0 m。溢洪道為河岸開敞式，設(shè)在副壩左岸，設(shè)4扇10 m×6.8 m鋼質(zhì)弧形閘門。發(fā)電引水隧洞位于副壩與溢洪道之間，由引水明渠、隧洞及壓力鋼管組成。發(fā)電廠房為壩后式地面廠房，設(shè)2臺(tái)3 000 kW的水輪發(fā)電機(jī)組。

2.2 壩址處潰壩流量計(jì)算

根據(jù)已有資料對(duì)油羅口水庫大壩破壞模式識(shí)別、破壞路徑及潰壩概率的分析，確定大壩潰決形式為漸潰，最大失事可能為5000年一遇校核洪水下副壩212.0 m高程處發(fā)生管涌破壞導(dǎo)致潰壩[5]。按照Breach模型軟件文本輸入格式，輸入相關(guān)計(jì)算參數(shù)（表1、表2），選擇模擬時(shí)間為7 h，計(jì)算出的壩址潰口流量與時(shí)間關(guān)系過程線見圖1。

2.3 水庫下游潰壩洪水演進(jìn)計(jì)算

2.3.1 有限單元數(shù)值模型的構(gòu)建

本文研究范圍為油羅口水庫大壩壩址至下游贛州鈷冶煉廠處，全長約12.7 km。研究范圍內(nèi)所有支流等內(nèi)邊界條件資料欠缺，且潰壩情況下影響不大，因此不予考慮，僅考慮

地勢(shì)較高的山包。采用ArcGIS軟件平臺(tái)[6-8]，根據(jù)江西省測(cè)繪局測(cè)量的1∶1萬地形圖，提取相關(guān)邊界和空間信息數(shù)據(jù)生成計(jì)算域，應(yīng)用River2D二維計(jì)算軟件[9-11]，采用三角形單元?jiǎng)澐志W(wǎng)格生成有限單元數(shù)值模型，見圖2。

2.3.2 計(jì)算參數(shù)

入口邊界條件：以圖1潰口流量過程線來表示。

出口邊界條件：以出口斷面水位流量關(guān)系來表示。

河道糙率系數(shù)：考慮淹沒區(qū)域無實(shí)測(cè)糙率資料，參照有關(guān)工程經(jīng)驗(yàn)，河道糙率取為0.034，陸地糙率取為0.04，城市建筑群糙率取為0.3。

2.3.3 潰壩洪水淹沒影響分析

計(jì)算模擬時(shí)間步長取為10 s，水庫大壩壩址至下游贛州鈷冶煉廠處洪水淹沒水深風(fēng)險(xiǎn)圖，見圖3。

根據(jù)潰壩洪水淹沒水深圖，5000年一遇校核洪水副壩管涌導(dǎo)致潰壩情況下，潰壩洪水影響涉及2個(gè)行政村（鎮(zhèn)）、15個(gè)自然村（區(qū)），總受災(zāi)人口達(dá)70 462人。

2.3.4 潰壩生命損失及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值估算

根據(jù)研究范圍內(nèi)潰壩下泄洪水的淹沒區(qū)域，考慮潰壩發(fā)生在白天和夜晚兩種不同情況（假定白天從上午7時(shí)到下午5時(shí)，夜晚從下午5時(shí)到早上7時(shí)），采用影響因子法[12]（白天取0.7，夜晚取0.85），計(jì)算出淹沒區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)人口數(shù)，然后依據(jù)潰壩洪水嚴(yán)重性與DV值之間的關(guān)系[13]，對(duì)淹沒區(qū)域內(nèi)的潰壩洪水嚴(yán)重性進(jìn)行定性劃分，并假定油羅口水庫大壩管理單位對(duì)所有淹沒區(qū)域的警報(bào)時(shí)間都是一樣的基礎(chǔ)上，采用李雷-周克發(fā)[14]建議的我國風(fēng)險(xiǎn)人口死亡率建議表，按照Graham法[15-16]，計(jì)算出在不同的警報(bào)時(shí)間WT情況下，淹沒區(qū)白天和晚上的生命損失值（LOL）及生命社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值（fN），見表3。

對(duì)于大型水庫來說，如果潰壩人數(shù)超過100人，則小于1.0×10-6/（a?人）的生命社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是可接受的，超過1.0×10-5/（a?人）的生命社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是不可容忍的[12]。從表3可知，當(dāng)警報(bào)時(shí)間小于或等于5 h，研究范圍內(nèi)由潰壩造成的生

命社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是不可容忍的。因此，當(dāng)油羅口水庫遭遇5000年一遇校核洪水位發(fā)生副壩潰壩時(shí)，即使是發(fā)生在白天，水庫運(yùn)行管理單位對(duì)研究范圍內(nèi)發(fā)出的警報(bào)時(shí)間須保證大于5 h以上，否則其所造成的生命社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是不可容忍的。

3 結(jié)語

本文應(yīng)用二維有限單元數(shù)值模型的方法，模擬了油羅口水庫潰壩下游洪水演進(jìn)過程，繪制了研究區(qū)間淹沒水深分布圖，分析了潰壩后造成的生命社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。該研究結(jié)果可在油羅口水庫大壩運(yùn)行管理單位制定大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案時(shí)，為其確定潰壩洪水淹沒范圍及程度的劃定、人員轉(zhuǎn)移（避險(xiǎn)）路線及區(qū)域的設(shè)置等方面提供參考，從而有利于提高預(yù)案的可操作性，增強(qiáng)運(yùn)行管理單位抵御潰壩洪水災(zāi)害的能力。

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篇8

【關(guān)鍵詞】水利水電工程系統(tǒng)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；方法

水利水電工程系統(tǒng)主要是將水利水電工程認(rèn)為是一種整體的系統(tǒng)，通過這樣的方法來分析水利水電工程工作中的各種工作過程，從而能夠更好地將水利水電工程中各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行體現(xiàn)，也就能夠提前做好相應(yīng)的措施，防止意外情況的發(fā)生。因此在實(shí)際的工作過程中就十分有必要對(duì)水利水電工程建設(shè)從整體上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，保證我國的水利水電工程正常的進(jìn)行。

一、水利水電工程系統(tǒng)的概念以及意義

（一）水利水電工程系統(tǒng)的定義

系統(tǒng)工程的概念就是指能夠應(yīng)用到所有領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)的方法，對(duì)應(yīng)不同的領(lǐng)域使用不同的系統(tǒng)工程概念的應(yīng)用。對(duì)于水利水電工程而言，由于其自身的特點(diǎn)，在進(jìn)行建設(shè)的過程中較為復(fù)雜，因此如果以普通的方式來對(duì)水利水電工程進(jìn)行研究顯然無法達(dá)到較好的效果，因此就需要使用系統(tǒng)工程來對(duì)水利水電工程來進(jìn)行研究。而水利水電工程的系統(tǒng)工程的定義為，水利水電工程從規(guī)劃，設(shè)計(jì)，勘測(cè)，施工最后到運(yùn)行的整個(gè)過程。水利水電工程的系統(tǒng)工程也包括了水利水電工程的主體結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境之間的相互聯(lián)系以及相互作用。

（二）水利水電工程系統(tǒng)的特點(diǎn)

水利水電工程系統(tǒng)往往具有以下四種特點(diǎn)。第一種特點(diǎn)，水利水電工程系統(tǒng)的個(gè)性十分突出，每一個(gè)水利水電工程都有其自身獨(dú)特的水文，地質(zhì)，地形等自然條件，因此設(shè)計(jì)的系統(tǒng)就需要與已有的系統(tǒng)功能要求即使能夠達(dá)到完全相同的情況，也不能夠進(jìn)行套用，只能夠借鑒出已有的系統(tǒng)功能來進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建方案的選擇。在第二點(diǎn)上，水利水電工程往往比較大，因此在建設(shè)的過程中的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨之增高。在這樣的情況下，是不允許采用在原模型上做實(shí)驗(yàn)的方法來進(jìn)行結(jié)構(gòu)進(jìn)行選擇。在第三點(diǎn)上，水利水電工程系統(tǒng)往往會(huì)比較重視規(guī)程規(guī)范的指導(dǎo)作用，由于系統(tǒng)的設(shè)計(jì)無法擺脫外界的影響經(jīng)驗(yàn)的這種模式，因此在設(shè)計(jì)工作中，往往十分重視歷史上的國內(nèi)國外的各種成功的經(jīng)驗(yàn)以及失敗的教訓(xùn)，通過這些種類的總結(jié)工作能夠較好地將各種條文進(jìn)行規(guī)范，減少在實(shí)際的工程建設(shè)過程中的損失。在第四點(diǎn)上，水利水電工程系統(tǒng)在施工的過程中，不能夠以避讓的方式來擺脫外界的各種影響，因此在水利水電工程在沒有開工之前就應(yīng)該讓已經(jīng)建成的部分結(jié)構(gòu)來承擔(dān)一些外部作用。

（三）水利水電工程的功能以及結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)往往指的是在系統(tǒng)中的各個(gè)單元之間的聯(lián)系以及制約，并且通過相互的作用形成的關(guān)系以及形式。在水利水電工程的系統(tǒng)當(dāng)中，水和其他不同用途的水工建筑物是系統(tǒng)的物質(zhì)元素，水利樞紐的設(shè)計(jì)方案，水利水電工程的招標(biāo)投標(biāo)，建筑物的施工管理以及水利水電工程。水利水電工程的目標(biāo)就是在水利水電工程完成后能夠起到灌溉，防洪，工業(yè)用水，城市用水以及發(fā)電的作用，這些功能的實(shí)現(xiàn)往往取決于水利水電工程的大壩主體是否能夠滿足盈利方面的各種要求，同時(shí)也與整個(gè)水利水電工程的組織管理技術(shù)有著相當(dāng)密切的關(guān)系。

二、水利水電工程系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)

水利水電工程系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)指的就是水利水電工程系統(tǒng)在每一個(gè)建設(shè)階段存在的可能結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)之間存在的各種差異，或指使水利水電工程在進(jìn)行建設(shè)的過程中發(fā)生的實(shí)際結(jié)果偏離預(yù)期的情況發(fā)生的可能性。這些情況都是對(duì)水利水電工程的正常建設(shè)有著較大影響的。同時(shí)也是工程建設(shè)的決策管理者不愿意看到的。水利水電工程的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)往往具有以下的幾種特點(diǎn)。在第一點(diǎn)上，水利水電工程系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)際存在的，在對(duì)水利水電工程建設(shè)的過程中是無法通過人為的方法進(jìn)行完全的避免的。第二點(diǎn)，水利水電工程的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生是具有不確定性的。在第三點(diǎn)上，水利水電工程的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的后果也往往會(huì)具有不確定性。在第四點(diǎn)上，水利水電工程系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)具有可預(yù)測(cè)性，能夠進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)測(cè)。在第五點(diǎn)上，水利水電工程的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與水利水電工程帶來的效益是矛盾統(tǒng)一體。在第六點(diǎn)上，水利水電工程系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)具有相當(dāng)大的危害性，一旦在水利水電工程在進(jìn)行建設(shè)的過程中產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)，那么會(huì)造成極大的危害。

三、水利水電工程系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估方法

（一）水利水電工程系統(tǒng)主觀評(píng)分法

這種方法又被叫做專家主觀評(píng)分法，一般的流程就是首先編制水利水電工程系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)表格，其中也包括了風(fēng)險(xiǎn)影響的要素以及相應(yīng)的權(quán)重值，然后再聘請(qǐng)水利水電行業(yè)的專家根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)來對(duì)每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)來給出相應(yīng)的分值，水利水電工程系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理人員通過計(jì)算調(diào)查表中的權(quán)重值并且通過綜合專家的評(píng)分結(jié)果來給出總體風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)定，在最后就能夠考察系統(tǒng)能夠接受最大的風(fēng)險(xiǎn)的范圍。

（二）水利水電工程的概率統(tǒng)計(jì)方法

概率統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的分析法是一種知道未來系統(tǒng)可能會(huì)出現(xiàn)的多種狀態(tài)，并且能夠估算出每種狀態(tài)發(fā)生的概率。但是在這種方法下，是無法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的多種狀態(tài)進(jìn)行較好的分析，同時(shí)也不能夠確定出哪種狀態(tài)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。因此在這樣的情況下，就需要系統(tǒng)自身具有以下的集點(diǎn)，首先需要讓整個(gè)系統(tǒng)存在兩個(gè)或是兩個(gè)以上不以人為意志轉(zhuǎn)移的自然狀態(tài)，然后整個(gè)系統(tǒng)應(yīng)該存在兩個(gè)或兩個(gè)以上能夠確實(shí)可行的設(shè)計(jì)方案。在最后系統(tǒng)未來發(fā)生的狀態(tài)的概率進(jìn)行考慮，這樣也就能夠指導(dǎo)系統(tǒng)未來發(fā)生的可能狀態(tài)。

（三）水利水電工程系統(tǒng)的德爾菲法

這種評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的方法主要是在專家評(píng)分的基礎(chǔ)上進(jìn)行一種改進(jìn)后的方法。這種方法的原理是首先先匿名的征求專輯的意見，然后在獲得還價(jià)意見后將這些意見進(jìn)行相應(yīng)的整理以及統(tǒng)計(jì)歸納，在統(tǒng)計(jì)歸納后就能夠?qū)＜业囊庖娺M(jìn)行評(píng)估，通過這樣的方法就能夠較好地將水利水電系統(tǒng)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)較好的評(píng)估。

篇9

我市是受氣象災(zāi)害影響嚴(yán)重的地區(qū)，臺(tái)風(fēng)、暴雨、大風(fēng)、雷電、干旱、冰雹、大霧、高溫、寒潮等氣象災(zāi)害對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生活以及生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。為切實(shí)提高我市氣象災(zāi)害防御能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》（〔2007〕49號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2007〕99號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作通知如下：

一、進(jìn)一步提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

（一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《**市氣象事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，組織有關(guān)部門加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警工程建設(shè)。建立完善雷達(dá)、自動(dòng)氣象站等天氣觀測(cè)網(wǎng)和雷電、船舶自動(dòng)氣象站、梯度風(fēng)、能見度站、酸雨、大氣成份、土壤墑情等專業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)，建成以提高中小尺度天氣監(jiān)測(cè)能力和氣候變化監(jiān)測(cè)水平為主要目的的綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好漁農(nóng)村、沿海（海上）、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)和災(zāi)害多發(fā)區(qū)域的氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。加強(qiáng)氣象數(shù)據(jù)計(jì)算能力和移動(dòng)氣象應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立網(wǎng)格化、分災(zāi)種的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高重大氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，增強(qiáng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)警能力。各地在建設(shè)災(zāi)害防御設(shè)施、水利設(shè)施、大橋、標(biāo)準(zhǔn)化漁港、大型工程等基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，要統(tǒng)籌考慮氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)。

（二）加快氣象災(zāi)害預(yù)警信息、接收系統(tǒng)建設(shè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息工作，規(guī)范氣象信息的與傳播，拓展氣象預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)功能，建立覆蓋面廣、響應(yīng)及時(shí)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息體系。完善緊急異常氣象短信服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)公共媒體、有關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)部信息渠道的作用，及時(shí)各類氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信號(hào)和簡(jiǎn)明的防災(zāi)避災(zāi)方法。要加快**氣象影視中心建設(shè)和**海洋氣象廣播電臺(tái)的升級(jí)改造，準(zhǔn)確、快速、全面地向公眾和海上作業(yè)船只各類氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。各地、各部門要加強(qiáng)氣象預(yù)警信號(hào)燈塔、氣象警報(bào)系統(tǒng)、氣象電子顯示屏等氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收設(shè)施建設(shè)。要擴(kuò)大公眾手機(jī)氣象災(zāi)害預(yù)警短信傳播范圍，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）委會(huì)和敏感行業(yè)（單位）氣象預(yù)警信息接收機(jī)制，確保手機(jī)、聲訊電話、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等傳播通道的暢通。機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、學(xué)校、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所的管理單位，應(yīng)設(shè)立電子顯示屏等設(shè)施，及時(shí)向公眾提示災(zāi)害性天氣警報(bào)信息。

二、進(jìn)一步增強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急防范能力

（一）完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)政府要制訂和完善臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電、高溫?zé)崂?、干旱、大風(fēng)、大霧等氣象災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立健全“政府統(tǒng)一組織、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作、社會(huì)共同響應(yīng)”的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。要加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)常開展預(yù)案演練，提高預(yù)案的可行性和可操作性，理順完善部門聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置的程序及辦法，提高處置突發(fā)氣象災(zāi)害事件的能力。各有關(guān)部門特別是氣象災(zāi)害敏感行業(yè)要積極發(fā)揮氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息作用，加強(qiáng)氣象災(zāi)害及其衍生災(zāi)害的防范應(yīng)對(duì)工作。

（二）加強(qiáng)氣象災(zāi)害普查和防御規(guī)劃工作。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門認(rèn)真開展氣象災(zāi)害普查和重點(diǎn)區(qū)域、公共場(chǎng)所、人群密集場(chǎng)所的災(zāi)害隱患排查，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任和措施，并建立氣象災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。開展各類氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害特點(diǎn)，編制和實(shí)施以臺(tái)風(fēng)、暴雨、大風(fēng)為重點(diǎn)的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加快氣象災(zāi)害防范應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)。

（三）積極推進(jìn)氣候可行性論證。各級(jí)政府要針對(duì)臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、雷電、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害強(qiáng)度增加、損失加重的實(shí)際情況，提升防風(fēng)、防洪、防浪、防雷、防滑坡工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高氣象災(zāi)害的綜合防御能力。各級(jí)氣象主管部門要依法開展對(duì)城市規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的氣候可行性論證和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。城建部門要聯(lián)合氣象部門，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和審批重大工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將氣象主管部門審核批準(zhǔn)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為可行性研究報(bào)告的組成部分，以避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對(duì)重要設(shè)施和工程項(xiàng)目的影響。

（四）切實(shí)加強(qiáng)雷電災(zāi)害防御工作。各級(jí)政府要建立完善防雷減災(zāi)管理工作體系，加強(qiáng)防雷設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)防雷裝置定期檢測(cè)、設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法安裝建（構(gòu)）筑物的雷電防御設(shè)施。氣象部門要加強(qiáng)雷電災(zāi)害防御工作的組織管理，加強(qiáng)檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程、危化物品生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所及人員密集的公共場(chǎng)所等建設(shè)項(xiàng)目的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。強(qiáng)化漁農(nóng)村防雷減災(zāi)工作，建立和完善漁農(nóng)村建筑的防雷技術(shù)規(guī)范。

（五）提高人工影響天氣作業(yè)水平。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立人工影響天氣火箭作業(yè)體系，落實(shí)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、編制。要加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)裝備和隊(duì)伍建設(shè)，完善作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程。要充分發(fā)揮人工增雨在防災(zāi)減災(zāi)、干旱、水資源短缺和生態(tài)建設(shè)中的重要作用。

三、進(jìn)一步建立健全氣象災(zāi)害防御的保障體系

（一）建立健全基層氣象災(zāi)害防御組織體系。各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)防汛抗旱、防雷、人工增雨、災(zāi)害救助等各類氣象災(zāi)害應(yīng)急救援綜合隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)，完善氣象災(zāi)害防御技術(shù)裝備，提高隊(duì)伍素質(zhì)，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類氣象災(zāi)害的能力。學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所要明確氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人，確保能夠及時(shí)準(zhǔn)確地接收和傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息，組織采取應(yīng)急處置措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確氣象災(zāi)害防御工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）氣象協(xié)理員，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道要設(shè)立氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作站，做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)傳遞和幫助群眾轉(zhuǎn)移等防災(zāi)避災(zāi)工作。要積極推進(jìn)氣象災(zāi)害防御志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

（二）增強(qiáng)氣象災(zāi)害防御科技支撐能力。加快氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)氣象自主創(chuàng)新能力，積極引進(jìn)高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、中小尺度預(yù)報(bào)模式，推進(jìn)氣象開放實(shí)驗(yàn)室、氣象科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)等建設(shè)。高度重視氣象災(zāi)害防御和氣候變化應(yīng)對(duì)的科研工作，不斷加大氣象災(zāi)害防御技術(shù)研究的投入。加強(qiáng)相關(guān)部門、科研院所、大專院校的合作，圍繞臺(tái)風(fēng)、旱澇、暴雨等氣象災(zāi)害防御的關(guān)鍵、共性技術(shù)難題組織科技公關(guān)，加快氣象科技成果的應(yīng)用推廣。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御科技人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)科技對(duì)氣象災(zāi)害防御的支撐能力。

（三）加快推進(jìn)氣象災(zāi)害防御法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門建立和完善氣象災(zāi)害防御管理規(guī)章、辦法，健全氣象災(zāi)害以及防御技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)重要?dú)庀笤O(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃。氣象主管部門要加強(qiáng)**區(qū)域內(nèi)氣象探測(cè)活動(dòng)的監(jiān)督、管理，各有關(guān)部門和單位應(yīng)將各類氣象探測(cè)設(shè)施納入全市氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)總體布局，要嚴(yán)格按照氣象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章程序從事氣象業(yè)務(wù)活動(dòng)，并按規(guī)定向氣象部門匯交所獲得的氣象探測(cè)資料。

（四）加大氣象災(zāi)害防御資金投入力度。各級(jí)政府要建立持續(xù)增長的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警投入機(jī)制，并把所需資金列入年度預(yù)算。（下轉(zhuǎn)第20頁）（上接第50頁）要落實(shí)氣象重點(diǎn)工程建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加大對(duì)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息、應(yīng)急指揮、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)工程等重大項(xiàng)目的投入力度。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育

(一)全面落實(shí)氣象災(zāi)害防御工作責(zé)任制。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要高度重視氣象災(zāi)害防御工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急處置責(zé)任制。同時(shí)，要進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、全社會(huì)共同參與防范應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的格局。

篇10

可靠性與風(fēng)險(xiǎn)是兩個(gè)互補(bǔ)概念，前者的研究始于本世紀(jì)30～40年代，用概率論研究機(jī)器設(shè)備的維修問題；后者的研究始于50年代，最早是由軍工生產(chǎn)部門提出。到80年代初，可靠性和風(fēng)險(xiǎn)分析理論逐步形成一門內(nèi)容豐富、方法多樣、理論體系較完整的邊緣科學(xué)。

在水資源工程中可靠性概念應(yīng)用早于風(fēng)險(xiǎn)，例如在水庫調(diào)度中，人們?cè)缇陀冒l(fā)電保證率、灌溉保證率等概念方法評(píng)價(jià)水庫運(yùn)行策略的優(yōu)劣。風(fēng)險(xiǎn)分析在70年代后期才滲透到水資源研究領(lǐng)域，并最早在美國水資源開發(fā)中得以應(yīng)用。1984年北大西洋公約組織成立了ASI高級(jí)研究所，專門從事水資源工程的可靠性與風(fēng)險(xiǎn)研究，并提出了水資源工程可靠性與風(fēng)險(xiǎn)的研究框架和系統(tǒng)理論、方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)。目前世界各國對(duì)水資源工程中的風(fēng)險(xiǎn)決策以及水資源系統(tǒng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)分析都高度重視，并開展了廣泛的研究〔2,3〕。但作為水資源系統(tǒng)研究的一個(gè)重要分支——水庫調(diào)度，其風(fēng)險(xiǎn)概念和分析方法80年代才提出，研究剛剛起步。

近年來國內(nèi)的許多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究〔4〕。傅湘等用概率組合方法估算了水庫下游防洪區(qū)的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)率，用系統(tǒng)分析方法建立了大型水庫汛限水位風(fēng)險(xiǎn)分析模型；馮平等研究了汛限水位對(duì)防洪和發(fā)電的影響，通過風(fēng)險(xiǎn)效益比較定量給出了合理的汛限水位；謝崇寶等分析了水庫防洪風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算中水文、水流及水位庫容關(guān)系的不確定性，研究了水庫防洪全面風(fēng)險(xiǎn)率模型應(yīng)用問題；梁川以極差分析法進(jìn)行防洪調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；王本德等〔5〕建立了水庫防洪實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度模型，該模型考慮了水庫下游防洪效益與水庫風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)目標(biāo)，又在論述水庫預(yù)蓄效益與風(fēng)險(xiǎn)分析的必要性和主要困難的基礎(chǔ)上，首先提出了一種風(fēng)險(xiǎn)率的計(jì)算方法，然后提出一種以經(jīng)濟(jì)效益與風(fēng)險(xiǎn)率為目標(biāo)的水庫預(yù)蓄水位模糊控制模型及求解方法；田峰巍等提出了依據(jù)典型聯(lián)合概率分布函數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)決策方法。李國芳和覃愛基采用頻率分析方法，對(duì)水利工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析方面進(jìn)行探討，得出一些有益的結(jié)論。隨著矩分析方法和熵理論的日臻完善，可將信息熵、概率論和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)結(jié)合起來，建立最大熵風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)模型。李繼清等〔6〕采用層次分析方法，將水利工程經(jīng)濟(jì)效益系統(tǒng)劃分為防洪、發(fā)電、灌溉(供水)效益子系統(tǒng)，辯識(shí)出風(fēng)險(xiǎn)因子，通過兩種風(fēng)險(xiǎn)組合方式，建立最大熵模型，得到系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益的風(fēng)險(xiǎn)特性。

2風(fēng)險(xiǎn)分析的一般方法〔5～10〕<>

2.1靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的調(diào)查方法

調(diào)查方法是通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)主體進(jìn)行實(shí)際調(diào)查并掌握風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)信息。動(dòng)態(tài)與靜態(tài)結(jié)合是指調(diào)查既要了解主體的現(xiàn)狀，又要了解過去，又要?dú)w納總結(jié)，預(yù)測(cè)它的未來。就水資源系統(tǒng)而言采用調(diào)查法對(duì)有些問題并不適宜，如水庫調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)問題。

2.2微觀與宏觀相結(jié)合的系統(tǒng)方法

系統(tǒng)方法是現(xiàn)代科學(xué)研究的重要方法。它是從系統(tǒng)整體性出發(fā)，通過研究風(fēng)險(xiǎn)主體內(nèi)部各方面的關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境諸要素之間的關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)主體同風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的關(guān)系等，確定風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的目標(biāo)，建立系統(tǒng)整體數(shù)學(xué)模型，求解最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)決策，建立風(fēng)險(xiǎn)利益機(jī)制，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)處理。該方法適用廣泛，從理論上講是較科學(xué)、理想，但應(yīng)用難度大。

2.3定性和定量相結(jié)合的分析方法

2.3.1定性風(fēng)險(xiǎn)分析方法定性風(fēng)險(xiǎn)分析方法主要用于風(fēng)險(xiǎn)可測(cè)度很小的風(fēng)險(xiǎn)主體。常用的方法有調(diào)查法、矩陣分析法和德爾菲法。德爾菲法是美國咨詢機(jī)構(gòu)蘭德公司首先提出，主要是借助于有關(guān)專家的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和判斷來對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以估計(jì)和分析。在水資源系統(tǒng)中有些不確定性因素難以分析、計(jì)算，因此該法在水庫調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)決策中具有實(shí)用價(jià)值。

2.3.2定量風(fēng)險(xiǎn)分析方法定量風(fēng)險(xiǎn)分析方法是借助數(shù)學(xué)工具研究風(fēng)險(xiǎn)主體中的數(shù)量特征關(guān)系和變化，確定其風(fēng)險(xiǎn)率(或度)。

（1）基于概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法

概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)是研究水庫調(diào)度中可靠性與風(fēng)險(xiǎn)率的最為有力的工具，如過去對(duì)水庫運(yùn)行的發(fā)電保證率和灌溉保證率等的計(jì)算均是建立在該基礎(chǔ)上的。該基礎(chǔ)理論和方法也適宜于解決風(fēng)險(xiǎn)率的計(jì)算。

根據(jù)水庫調(diào)度中風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，以下介紹4種方法：

①采用典型概率分布函數(shù)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)率

在水庫調(diào)度中，影響風(fēng)險(xiǎn)主體的不確定性風(fēng)險(xiǎn)變量(或隨機(jī)變量)大都服從一些典型的概率分布，如三角形分布、威布爾分布、正態(tài)分布、高斯分布、伽瑪分布、皮爾遜Ⅲ型分布等。因此用概率分布密度函數(shù)的積分便可分析計(jì)算決策指標(biāo)獲取的可靠率或風(fēng)險(xiǎn)率指標(biāo)，該法計(jì)算簡(jiǎn)單且精度也可基本滿足要求。

②依據(jù)貝葉斯原理計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)率

設(shè)B1、B2、…、Bn是一組互斥的完備事件集，即Bi互不相容，則有∑Bi=Ω,又設(shè)P(Bi)>0,則對(duì)任一事件A，設(shè)P(A)>0，則有：

P

式中，P(Bi)為先驗(yàn)概率(已知)或事前概率；P(A/Bi)是與先驗(yàn)概率相關(guān)的條件概率(已知)；P(Bi/A)是事件A發(fā)生的條件下，引起B(yǎng)i發(fā)生的概率，為后驗(yàn)概率(未知)。

在水庫調(diào)度中當(dāng)Bi為水庫放水，A為影響水庫放水的入庫水量和庫水位，則P(Bi/A)為水庫在已知入庫水量和庫水位的條件下，水庫放水的概率。同理，可對(duì)水庫放水的風(fēng)險(xiǎn)率進(jìn)行計(jì)算。

③風(fēng)險(xiǎn)度分析法

用概率分布的數(shù)學(xué)特征如標(biāo)準(zhǔn)差σ或σ-半標(biāo)準(zhǔn)差，可說明風(fēng)險(xiǎn)的大小。σ或σ-越大則風(fēng)險(xiǎn)越大，反之越小。因?yàn)楦怕史植荚椒稚ⅲ瑢?shí)際結(jié)果遠(yuǎn)離期望值的概率就越大。

σ=(DX)1/2=((Xi-MX)2/(n-1))1/2或σ-=(DX)1/2=((Xi-MX)2P(Xi))1/2

σ是僅統(tǒng)計(jì)Xi<MX或Xi>MX。用σ、σ-比較風(fēng)險(xiǎn)大小雖然簡(jiǎn)單，概念明確，但σ-為某一物理量的絕對(duì)量，當(dāng)兩個(gè)比較方案的期望值相差很大時(shí)可比性差，同時(shí)比較結(jié)果可能不準(zhǔn)確。為了克服用σ-可比性差的不足，可用其相對(duì)量作為比較參數(shù)，該相對(duì)量定義為風(fēng)險(xiǎn)度FDi，即標(biāo)準(zhǔn)差與期望值的比值(方差系數(shù))：

FDi=σi/MX=σi/μi

風(fēng)險(xiǎn)度FDi越大,風(fēng)險(xiǎn)越大，反之亦然。風(fēng)險(xiǎn)度不同于風(fēng)險(xiǎn)率，前者的值可大于1,而后者只能小于等于1。

④離散狀態(tài)組合法

此法的基本原理是，首先給出各風(fēng)險(xiǎn)變量的離散型估計(jì)值；然后按照概率組合原理由這些離散的估計(jì)值來推求結(jié)果出現(xiàn)的大小及其可能性。該法屬窮舉的范疇，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)變量較多，且每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)變量的離散狀態(tài)個(gè)數(shù)較多時(shí)，就存在“維數(shù)災(zāi)”。但在風(fēng)險(xiǎn)變量個(gè)數(shù)較少，每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)變量?jī)?nèi)有發(fā)生或不發(fā)生兩種狀態(tài)即三項(xiàng)分布的情況下，用這種方法分析風(fēng)險(xiǎn)十分有效。

（2）基于馬爾柯夫過程的風(fēng)險(xiǎn)分析法

水庫調(diào)度中的入庫徑流過程一般服從于馬爾柯夫過程(馬氏過程)。馬氏過程是一類變量之間和相互關(guān)聯(lián)影響的非平穩(wěn)隨機(jī)過程,其基本特性是無后效性。因此可用馬氏過程狀態(tài)轉(zhuǎn)移概率來推求水庫調(diào)度中風(fēng)險(xiǎn)變量相互影響的風(fēng)險(xiǎn)率計(jì)算問題。用馬氏過程已成功地推求了水庫調(diào)度方案的發(fā)電可靠率(保證率)。

（3）蒙特卡洛模擬法（MC法）

此法是目前西方國家廣泛應(yīng)用的投資風(fēng)險(xiǎn)分析方法，其基本思路是將影響工程經(jīng)濟(jì)效果的風(fēng)險(xiǎn)變量依各自的分析分別進(jìn)行隨機(jī)取樣，然后用各變量的隨機(jī)值來計(jì)算經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)值，這樣對(duì)每個(gè)變量隨機(jī)地取一次樣就可以計(jì)算出經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的一個(gè)隨機(jī)值，要作出經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)與其實(shí)現(xiàn)的累積概率的關(guān)系曲線，需要多次的重復(fù)試驗(yàn)，且隨隨機(jī)風(fēng)險(xiǎn)變量的增多，其重復(fù)模擬計(jì)算的次數(shù)也要增多，需借助計(jì)算機(jī)進(jìn)行計(jì)算。另外，這種方法難以解決各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)變量之間的相互影響，且要求給出各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)變量的概率分布曲線，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不足時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。MC法可以考慮隨機(jī)變量各影響因素，但計(jì)算量大且結(jié)果未必一定精確。所以，在有其它簡(jiǎn)單方法時(shí)，一般都避免使用MC法，或以此法作為一種對(duì)照。

（4）模糊數(shù)學(xué)風(fēng)險(xiǎn)分析法

水庫調(diào)度中的不確定性因素很多，如徑流、用水、庫水位變化等，常模糊不清，具有明顯的模糊現(xiàn)象和特征，因而用模糊數(shù)學(xué)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析是非常適宜的。

（5）一階二次矩法

此法的步驟是先選擇一理論分布族g(y)=g(y,θ)來逼近Z=f(X1,X2,…,Xn)的概率分布，然后用泰勒公式將Z在(X1,X2,…,Xn)的均值(μ1,μ2,…,μn)處展開，舍去二次以上的高階項(xiàng)，這樣近似求得的二階矩，進(jìn)而估計(jì)參數(shù)。

一階二次矩法未考慮有關(guān)基本變量分布類型的信息，因此不能用概率指標(biāo)合理反映結(jié)構(gòu)的可靠度，實(shí)際上變量的分布類型對(duì)可靠度是有影響的。本法只適用于線性方程，當(dāng)狀態(tài)方程為非線性時(shí)，在中心點(diǎn)處取線性近似，因此可靠度指標(biāo)是近似的。由于狀態(tài)方程在描述一個(gè)問題時(shí)，因方程形式不同，其可靠度指標(biāo)的近似值也不同，無法保持不變性是該方法的最大弱點(diǎn)。

（6）極限狀態(tài)法（JC法）

JC法是一階二次矩法的改進(jìn)，該法適用于隨機(jī)變量為任意分布的情況。其基本原理是：先將隨機(jī)變量的非正態(tài)分布用正態(tài)分布代替，對(duì)于此正態(tài)分布函數(shù)要求在驗(yàn)算點(diǎn)處的累計(jì)概率分布函數(shù)(CDF)值和概率密度函數(shù)(PDF)值與原來分布函數(shù)的CDF值和PDF值相同。然后根據(jù)這兩個(gè)條件求得等效正態(tài)分布的均值和標(biāo)準(zhǔn)差，最后用一階二次矩法求出風(fēng)險(xiǎn)值。

（7）最大熵法

最大熵法的基礎(chǔ)是信息熵，此熵定義為信息的均值，它是對(duì)整個(gè)范圍內(nèi)隨機(jī)變量不確定性的量度。信息論中信息量的出發(fā)點(diǎn)是把獲得的信息作為消除不確定性的測(cè)度，而不確定性可用概率分布函數(shù)描述，這就將信息熵和廣泛應(yīng)用的概率論方法相聯(lián)系；又因風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)實(shí)質(zhì)上就是求風(fēng)險(xiǎn)因素的概率分布，因而可以將信息熵、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和概率論方法有機(jī)地聯(lián)系起來，建立最大熵風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)模型：先驗(yàn)信息(已知數(shù)據(jù))構(gòu)成求極值問題的約束條件，最大熵準(zhǔn)則得到隨機(jī)變量的概率分布。

應(yīng)用最大熵準(zhǔn)則構(gòu)造先驗(yàn)概率分布有如下優(yōu)點(diǎn)：①最大熵的解是最超然的，即在數(shù)據(jù)不充分的情況下求解，解必須和已知的數(shù)據(jù)相吻合，而又必須對(duì)未來的部分做最少的假定；②根據(jù)熵的集中原理，絕大部分可能狀態(tài)都集中在最大熵狀態(tài)附近，其預(yù)測(cè)是相當(dāng)準(zhǔn)確的；③用最大熵求得的解滿足一致性要求，不確定性的測(cè)度（熵）與試驗(yàn)步驟無關(guān)。

最大熵法的計(jì)算量小于蒙特卡洛法，需要進(jìn)行許多數(shù)學(xué)推導(dǎo)，計(jì)算較復(fù)雜，所以通常只應(yīng)用在大型工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析中。

3結(jié)語

目前，風(fēng)險(xiǎn)分析的方法已有多種，它們?cè)诳紤]因素、輸入信息、計(jì)算量以及適用對(duì)象上各有不同，進(jìn)行汛期水庫調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，應(yīng)結(jié)合本領(lǐng)域本地區(qū)的具體情況、特點(diǎn)，比較和改進(jìn)現(xiàn)有的方法。洪水調(diào)度系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，本身具有復(fù)雜性，因而還要積極拓展其他新理論新方法的研究。

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