導語：如何才能寫好一篇城市管理建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、當前城市管理工作存在的問題

（一）市政基礎設施不完善，相對滯后。

今年我縣雖然建設了幾個大型的公共社會停車場，但有的位置較偏，難以滿足停車的實際需要，從而導致部分車輛占用城區道路現象發生。城區主要商業路段停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，而目前城區公共交通的發展暫時還不能滿足人們出行需要，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區有兩座較大規模的集貿市場，改造前存在衛生狀況較差、管理不夠規范、規劃布局不盡合理等現象，難以滿足市民的日常生活需要，目前正在改造當中，暫時不能投入使用，從而導致城區占道擺攤設點現象較為嚴重。

（二）城市管理工作社會關注度高、工作壓力大。

城市管理工作涉及社會方方面面，群眾對此高度關注。從全國各地新聞報道來看，有些媒體對城管報道不客觀，大量城管負面報道見諸報端，給社會造成不良影響，城管幾乎成為負面形象代言人。尤其是少數媒體借助網絡大肆炒作，片面輿論報道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。城市管理的主要對象大多是失業人員、失地農民、進城農民工以及孤寡殘弱等社會弱勢群體，他們為維持基本生活需求，在人員密集場所、市區繁華商業路段、集貿市場等場所擺攤設點、少數人抱有僥幸心理，為了多獲得一些收益，沿街叫賣、占道擺攤、亂搭亂建等違規行為時有發生，受習慣思維的影響，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產生抵觸情緒。執法人員在正常執法時，一些市民受同情心驅使，盲目同情違章經營者，一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執法、抗拒執法的事件時有發生，甚至發生暴力抗法事件。據初步統計，我局每年有超過20人在執法過程中人身受到不同程度威脅、毆打。這些原因都不同程度地給城管執法帶來較大困難。

（三）行政法制不健全，缺少相關執法保障。

由于城市管理體制未理順，關系不協調，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道。開展相對集中處罰權工作是新時期我國行政處罰體制的一次改革，目前全國縣城以上的城市幾乎都在開展該工作，但中央和省里沒有統一模式，沒有具體的主管部門，也沒有具體操作方法和經驗可循，各地都是根據本地實際開展工作，造成政策不統一。由于全國還處在處罰權集中行政的試點階段，沒有一部統一的全國性法律，在具體操作過程中受到多方面的制約，使得城管工作法制化、規范化進程緩慢。

（四）城管執法部門強制執行權有限，執法難度大。

城市管理相對人大部分處于弱勢地位，這部分人又最難管理，往往說服教育為主又不能奏效。城管執法部門為維護城市市容和環境衛生必須加大對違章行為的處罰力度，但是實際操作中，由于法律依據不足，強制執行權有限，導致處罰力度小，履行難度大。對于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為，實施處罰時，相對人不履行，根本沒有強制手段；對于非法營運、亂停亂擺等違法、違章行為，沒有強制執行權，相對人一耍賴，很難自行處理。城管部門不能依法拘禁人，遇到突發事件或暴力抗法事件時，往往沒有合適的處理辦法，遏制不了事態的擴大和發展。一線執法人員人身安全得不到有效保障。城市管理體制縱橫交錯，法規缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現象普遍存在，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互扯皮推諉，削弱了管理合力，使城市整體功能難以得到發揮，城管部門難以解決很多實際困難。各系統之間缺少協調配合，整體運行效率不高；城管執法難度大，執法力度又不夠；城市管理中運動式、突擊式執法比較普遍，常態式、長效式管理機制不健全，城市管理綜合效能不高。

（五）城市管理執法人員相對不足，工作強度大，任務重，人員流失快。

縣城市管理行政執法局有執法人員編制115人，在編人員109人，縣里其他工作抽調我局執法人員次數多，實際參加一線城市管理工作人員不足70人，加上城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、園林綠化、市政設施、占道經營、流動攤販、戶外廣告管理等12項職能，工作任務重，呈現點多面廣、工作時間長、人數相對不足的局面。另外，由于城市管理日常工作繁瑣、任務重、時間長、休息少、待遇低，很多正式執法隊員不能安心工作，人員流失現象嚴重。收入水平和社會地位較低等嚴重影響城管隊伍的穩定性和積極性，在一定程度上制約了城市管理工作的順利推進。

（六）干部職工履職能力有待加強

一是在思想認識方面，文明執法、服務管理的意識淡薄。沒有用理解的心情、文明的語言、規范的程序去執法管理，沒有把被管理者作為服務對象去熱情對待。二是在執法管理方面，不規范、不文明，方法簡單粗暴。在執法管理時要么亂作為，要么不作為；要么簡單粗暴，要么畏首畏尾，說到底，就是沒有真正地理解、把握、做到文明執法、服務管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。三是在客觀原因方面，缺乏深入、細致、廣泛的宣傳教育工作。少數城管執法人員不能耐心地把城管相關法律法規和城市管理的重要意義，宣傳給市民群眾，工作簡單，造成管理對象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽視案件的查處，只注重于原大隊的職能，忽視劃轉的處罰權，只注重于處罰，忽視法律文書的制作，只注重于處理結果，忽視執法程序。

二、2015年工作目標

（一）圍繞“城鄉同建同治”統籌發展，在提升城鄉環境和城區市容面貌上求突破。進一步拓展范圍，提高標準，強化督導，推動“同建同治”工作向縱深發展。深入推進“變花園”大行動的深入開展，加強市容環境管理，努力營造整潔、有序、優美、宜居的城區環境，確保創省級文明縣城、省級衛生縣城等各項工作的順利進行。

（二）圍繞城市精細化管理，在探索市容管理長效機制上求突破。深入開展城市管理專項整治行動，強化城管綜合執法，探索城市管理頑疾源頭治理措施，深化數字城管建設，按照網格化管理要求，建立“主動發現、精確指揮、快速處置、有效監督”的城市管理工作機制，著力提升城市管理標準化、精細化和常態化水平。

（三）圍繞城市管理工作重心，在優化管理模式上求突破。進一步理順城市管理體制，按照“為民、務實、清廉”的總要求，以“敢為、善為、有為、”的工作作風和“公平、公正、和諧”的執法理念，建立完善城市管理目標責任和監督考核體系，強化部門配合協作，發揮管理、執法兩個合力，進一步提高城市管理工作效能。

（四）圍繞作風效能建設，在提升隊伍整體形象上求突破。緊扣“建一流隊伍、樹一流形象、創一流業績”的工作目標，強化日常教育培訓，加強制度建設，進一步規范城市管理和行政執法行為，常態化的開展創先爭優活動，進一步轉變工作作風，提高工作執行力，增強隊伍凝聚力，提升服務質量，塑造城管隊伍新形象。

（五）圍繞城管工作中心，在提升對外宣傳效果上求突破。拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內容和形式，加大對城管重點工作的宣傳力度。健全城市管理宣傳教育網絡，強化教育引導，提升市民文明素養，努力營造全社會支持、參與城市管理工作的良好氛圍。

三、2015年工作思路和建議

管理好城市，創造良好的創業發展和生活居住環境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我們必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發展瓶頸，切實做到敢為人先，勇于突破，實現城市管理精細化、規范化、網格化、常態化。

（一）理順體制，進一步健全管理機制。高規格的成立城市管理委員會，作為高層次議事協調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關部門的綜合協調，著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理的所有職能統一劃歸行政執法局，將車輛亂停亂放的執法權、處罰權和扣分權一并移交給我局，在減少執法矛盾提高管控力度的同時，進一步提升城管綜合管理和執法水平，從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構建“大城管”的綜合管理體制。

（二）廣泛動員，進一步發展全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關鍵因素，通過開展各項互動活動，抓好街道、村（居）委、學校、機關、企事業單位聯動，充分調動團委、婦聯、志愿者等組織作用，動員引導全社會力量自覺參與到治理占道、出店經營現象、規范廣告信息傳播、禁燃煙花爆竹等城市管理工作中來。同時加強宣傳引導，重點做好中小學生道路交通安全和城區市容規范的宣傳教育引導工作，每學期開設一定課時的交通安全和市容規范教育課程；利用各類媒體曝光不文明行為，通過正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導廣大市民文明經營、文明行車、文明走路，全面提高市容文明參與意識。建立有獎舉報機制，鼓勵對違章建筑、渣土潑灑等違法違規行為的舉報，一經查實，兌現獎勵。積極調動廣大群眾的參與積極性。

（三）整合力量，進一步加強聯合執法。加強與交管、交警、公安、工商等相關職能部門的聯合執法，將更多警力、隊員部署在城區管理一線，建立聯合巡查制度，重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及占道、出店經營等行為，嚴厲打擊非法改裝運輸車輛、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應為城市管理提供有效保障，建議由公安部門抽調一定的警力（10名公安干警）與我局成立聯合執法警務室，共同參與日常執法，及時處理執法工作中所遇到的突發性事件，形成城管執法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執法機制，提高行政執法機關移交案件的處理效率和質量，及時處理暴力抗法問題，對不法分子予以嚴厲打擊。

（四）堅持集中整治與長效管理相結合，進一步提升市容環境管理水平。以強化城區全時段、全區域綜合執法為抓手，積極探索違章搭建、流動攤販、早餐夜市違規經營、亂貼亂畫、渣土施工車輛拋灑滴漏等城市管理頑疾源頭治理的新方法、新機制。

一是依托城市管理工作向社區延伸，建立完善對違法建設的巡查發現和快速處置機制，加強同屬地社區、物業服務企業的協調配合，加大拆違執法力度。二是對流動攤販、早餐夜市違規經營等亂象的易發地區、易發時間、人員構成等各類信息進行分析研判，實行彈性工作制和錯時工作制，通過不間斷整治與巡查管控相結合的方式，加大處罰力度，逐漸消除違規情況，落實長效管理措施。三是加大對城區“牛皮癬”的治理力度，要通過堵源頭、查窩點，建立違法人員黑名單制度等措施，進行依法嚴厲打擊。同時，在公共場所和住宅小區設置公共信息欄，落實便民服務措施，多管齊下，遏制亂涂貼小廣告蔓延之勢。四是加強同住建、公安交巡警等部門的溝通協調，全面掌握城區建設工地和施工單位、施工車輛的動態信息，主動上門宣傳，按照建設工地防污染設施的設置標準，針對天氣變化和施工工期的不同，有針對性地加強巡查管控，加大對施工車輛拋灑滴漏、帶泥行駛的查處力度。

篇2

一、著力解決當前城管工作存在的突出問題

（一）注意克服“重建設、輕管理”的傾向，切實解決城市建成區因規劃置后所帶來的城市管理基礎設施不配套這一突出問題，規劃還建一批公廁、垃圾中轉房、農貿市場、停車場等；

（二）從解決市民城管意識淡薄入手，廣泛深入地宣傳城市管理法律、法規，使市民自覺愛護市政公共設施和環境衛生，動員全社會力量共同維護市容市貌秩序；

（三）從改善城管執法環境著眼，疏堵結合，將人性化管理與嚴格執法有機地結合起來；（四）從根本上解決城管體制不順的問題，堅持“條塊結合，以屬地化管理為基礎”的原則，積極推進城管工作城鄉一體化進程，加大對重點規劃區和重點鎮的城管執法力度，逐步落實長效管理機制。

二、2005年全區城管工作意見

（一）要有明確的工作思路2005年的城市管理工作，要緊緊圍繞提高城市文明程度、城市形象和城市綜合競爭力這一目標，主動適應城鄉一體化的要求，向重點規劃區和重點鎮延伸，以環保創模和創建全國文明城市、國家園林城市為載體，以繼續開展城市環境綜合整治為重點，大力實施建綠工程和電力、電信架空線下地工程，全面提升城市管理形象。

（二）要有扎實的工作措施

1、進一步端正城管執法指導思想。要牢固樹立以人為本和公用服務的城市管理理念，堅持把市民利益放在首位，嚴格依法管理，增強執法效能。

2、結合職能實現經營城市新突破。合理有序地規劃市政公共設施可供拍賣籌集城市管理資金的載體，對城區戶外廣告進行公開拍賣。

3、建設一批特色鮮明的城市景觀。結合我區的歷史文化底蘊，力爭建設2―3處城市景觀。

4、加大對重點規劃區和重點鎮的城管力度。今年將在新繁、大豐、三河、龍橋、木蘭、泰興、石板灘、清流、斑竹園9個鎮（街道辦事處）開展城鎮管理行政執法試點工作。

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關鍵詞： 城市規劃；城市管理

Abstract: Since reform and opening up, China's city construction and development entered a new period, the situation is auspicious, the city is in a series of fierce social economic transformation, in the face of economic system shunt, the adjustment of industrial structure, the rapid expansion of city and city change process is accelerated and many other changes, the traditional city planning by unprecedented challenge. City planning is a city in the brain, a successful plan to make the city a rejuvenated vitality, make the city development feel just like a fish in water; and the city planning and management as the guarantee of the development of city, now most city has begun to its a new awareness of the importance of.

Key words: city planning; city management

中圖分類號：TU984.1 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）

世界發展的歷史幾乎就是城市發展演變的歷史，縱觀世界歷史，一個國家工業化、現代化的過程，也是逐步實現城市化的過程。在世界以及中國城市發展史上，城市規劃對城市化進程的引導作用是極其顯著的。因此可以說，城市規劃好比是城市的大腦，一個成功的規劃， 能夠使城市煥發出強大的青春活力。

城市規劃管理是城市發展的保障。這意味著城市管理者不僅需要考慮城市經濟總量，還要關注個體收入與財富的分配、所享有的資源情況、就業、保健、醫療和教育等等。當前， 我國城市工作中普遍存在的突出問題，就是重建設、輕管理；城市管理思想落后、管理水平低下，是城市建設和發展中許多問題癥結所在。俗話說 “三分建，七分管”，說的是建設重要、管理更重要。高效能的城市管理可以從人們的意識形態中杜絕亂搭亂建、亂貼亂畫、亂吐亂扔等現象，可以從根本上去提高人們的文明程度，改變不良的衛生習慣。

所以說，城市規劃建設和管理是密不可分的統一體，是一門綜合性極強的社會系統工程。二者只有彼此兼顧，互相促進，城市發展才能步入協調健康有序的良性循環軌道。

城市規劃制定方面

城市規劃是指在一定時期內對城市發展的計劃和各項建設的綜合部署，是城市各項建設工程和管理的依據；是指導城鄉建設、合理配置資源、維護社會公平、保障公共安全和保障公共利益的重要公共政策。科學地制定和實施城市規劃，是政府合理安排城市發展目標， 協調各方發展利益，統籌安排各項建設，集約節約利用空間資源，促進城市科學、協調、 合理發展的必要措施。同時城市規劃的制定應與土地利用總體規劃相密切聯系，特別是在城鎮建設用地規模上需要相互協調，否則用地控制將無所適從。

1、打造個性特色鮮明的城市

由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環境的不同，構成了不同的城市環境空間形態，提供了每個城市區別于其他城市的環境空間特性。規劃行政部門通常以控制性詳細規劃作為城市規劃管理的依據，但控規中空間形態控制方面的內容，往往易被忽視。城市規劃的一個重要任務，就是要充分認識該城市的山、水、園林和風景名勝等自然景觀要素，發掘、保護、利用、開發、改造自然環境空間特色，在共性中找出個性，圍繞個性來建設特色城市。

2、保護好、利用好城市的歷史文化

文化是城市的驕傲和無價之寶，保護好城市的歷史文化是對城市發展底蘊的提升、也是重要的歷史責任。如紐約曼哈頓、舊金山等城市，其歷史街區不僅保護完好，而且不斷修繕，以展示昔日的輝煌，從而提升城市的知名度和品味等。保護文化和發展經濟并不矛盾，文化品牌對拉動地方經濟的發展促進作用也是顯而易見的。

3、重視園林綠化和城市景觀的規劃

現代化城市的競爭不只是經濟的競爭，更重要的是文化的競爭、環境的競爭。園林綠化是城市的 “肺” ，通過它進行吐故納新。保護生態環境是以人為本、親和自然、恩澤當代、惠及子孫的偉大事業。公園、綠地、開敞空間等的安排和營造是城市規劃的重要內容，應引起足夠的重視。

二、 城市規劃、管理方面

1、 完善規劃委員會制度，維護城市規劃的權威性。

《城鄉規劃法》 規定：各項建設用地和建設工程，必須符合城市規劃，服從規劃管理， 任何人不得擅自改變。在規劃審批過程中，要堅持法治，防止人治，保證城市在經濟社會發展中，不因急功近利和部門利益而違反規劃，切實維護好城市規劃的權威性。

2、 嚴格執行 “一書兩證” 制度。

“一書兩證” 制度包括用地管理和建設管理，是保證城市規劃實施的基本手段。

嚴格按控制性詳規進行規劃管理、出讓國有土地，把控制性詳細規劃作為土地出讓合同的一部分，按規劃嚴格控制用地性質、建筑紅線與道路紅線、容積率、建筑密度、綠化率等指標。限定容積率、建筑密度最大值及綠化率最小值，將基地使用強度控制在一個合適的范疇之內；嚴格控制建筑物退后紅線的距離；提出對建筑高度、交通出入口的方位、建筑主要朝向、主入口方位等方面的要求。

3、 優先發展公共交通，創新管理方法。

建成公共汽車、出租車、私家車、非機動車等多樣化、網絡化的交通體系，公共汽車和出租車可采用一票制、一卡通的方法，以方便市民出行，間接地促進人口集聚，刺激經濟增長。

城市規劃科學管理的幾點建議

1、改善環境與發展產業的關系

如果脫離產業發展的實際需要和財力條件，盲目擴大城鎮建設規模或檔次，只能制造虛假繁榮，而不能帶來產業和城市的健康持續發展。要防止城市骨質酥松癥，在實現城市 “長高” 的同時，更要使城市“長強” 。

2、 推動城市規劃走向法制化、制度化

目前我國具有基本指導意義的城市規劃法律是《城鄉規劃法》，它的頒布實施對加強城鄉規劃管理、協調城鄉空間布局、保護自然和歷史文化遺產、改善人居環境、促進經濟社會全面協調可持續發展發揮了重要作用。但我國城市規劃法律法規體系還不很完善，規建管的關系還需要廣泛的磨合個銜接；同時，要完善鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃的配套法律法規，制定符合鎮村發展規律、以確實促進城鄉統籌的相關法律法規、細則、技術標準等，以切實引導和控制城鄉一體化發展。

3、 建立完善的城市規劃編制體系

建立科學完善的城市規劃編制體系，能為城市發展的各個階段和規劃實施的各個層面提供合理的法律依據及技術指導，是發揮城市規劃科學預見、安排和管理城市的土地利用和有效地引導城市健康發展，促進城市規劃科學實施的前提條件。從中央到地方政府應該充分重視城市規劃編制工作，健全城市規劃編制體系，提高城市規劃編制水平，簡化規劃編制審批程序，提高審批效率，使城市建設在各個層面都有合法的規劃編制成果作為依據。

4、 加強城市規劃工作的執法監督

對規劃審批過程及行使權力的全過程進行監督，確保任何行政法律關系的主體都必須嚴格執行和遵守法律，在法定范圍內依照法律規定辦事， 避免執法者犯法， 執法不嚴等現象發生。一是發揮人大的監督作用， 定期到政府部門檢查依法行政情況。 二是加強規劃實施過程中涉及的各級政府部門之間的互相監督和制約，特別是國土、規劃、建設等部門要互相監督和審視執法環節，任何一個環節出現問題，都不能辦理合法手續。三是部門內部自查， 對辦結項目的卷宗完整歸檔， 定期由部門紀檢監察部門對項目的按時辦結、依法辦理情況進行檢查， 查漏補缺， 改進工作。四是充分發揮規劃督察員的作用。督察員通過列席地方政府和規劃主管部門的相關會議、查閱審批資料等方式，可以及時發現問題，制止違規行為，在維護城市規劃權威性和嚴肅性、遏制違法違規行為、提高地方領導遵守規劃意識及預防規劃腐敗等方面取得明顯成效。

5、協調處理城市規劃、城市建設、城市運行三者之間關系

城市規劃是以發展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經濟結構、空間結構、社會結構發展進行規劃，具有指導和規范城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復雜巨系統特性決定了城市規劃是隨城市發展與運行狀況長期調整、不斷修訂，持續改進和完善的復雜的連續決策過程。

城市建設是以規劃為依據，通過建設工程對城市人居環境進行改造，是為管理城市創造良好條件的基礎性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經濟工作。

城市運行就是指與維持城市正常運作相關的各項事宜，主要包括城市公共設施及其所承載服務的管理。城市規劃和建設最終還是為了服務城市運行，服務市民。城市設施在規劃、建設完成并投入運行后方能發揮功能，提供服務，真正為市民創造良好的人居環境，保障市民正常生活。

如果說城市規劃是一種專業設計及地方立法行為，城市建設是一種以質量競爭、價格競爭、技術競爭為主要手段的市場經濟行為，參照GBCP和諧三角模型，我們認為城市運行是政府、市場與社會圍繞城市公共產品與服務的提供、各要素共同作用于城市而產生的所有動態過程，正是這三者之間的互動推動了城市發展。

四、結束語

總之，在城市化進程過程中，存在較多這樣那樣的問題是必然的，為之規劃管理應具有前瞻性，應能預測城市經濟發展動向，并及時調整策略與手段。城市規劃管理的根本目的在于對城市空間資源的合理配置。 尊重城市規劃、建設、管理的規律，正確處理三者的關系，堅持高起點規劃、高水平的建設、高效能的管理，一個城市才能成為布局合理、設施齊全、 功能完善、環境優美的良好生存空間。

通過加強規劃編制、規范規劃管理，進一步完善規劃管理和實施體制；從而協調好空間形態的集中與分散、空間結構的封閉與開放、空間組織的均質與多樣、空間分布的平衡與不平衡之間的關系，有助于城市經濟、社會活動、人際關系的良性發展，有助于城市規劃管理，使城市的功能與物質建設趨于平衡才能實現人、城市、自然、經濟與社會的和諧發展。

參考文獻：

[1]童明.政府視角的城市規劃[M].北京： 中國建筑工業出版社.2005 年

[2] 諸大建.管理城市發展： 探討可持續發展的城市管理模式[M].上海： 同濟大學出版社， 2004

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實施經營城市戰略，是加快我縣城鎮建設與發展，完善城鎮功能，提升城鎮水平，增強城鎮實力，推進城鎮化進程，促進經濟社會跨越式發展的必然選擇。根據領導的指示精神，本文擬就如何以經營城市的理念、加快我縣城鎮化建設，淺談個人思考及幾點意見：

一、充分認識經營城市的重要性

經營城市，是對固有模式的挑戰，是對現代化城市發展理念的創新，也是促進城市大發展的必由之路。所謂經營城市，就是把現代市場經濟的經營理念、經營機制和經營方式運用到城市規劃、投資、建設、管理、運營的全過程，構建城市建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制，是政府依據城市發展目標經營城市土地、城市基礎設施及其附屬物等有形資產和城市土地開發權、使用權，經營權、冠名權、廣告權以及城市品牌、人文資源等無形資產的一種戰略措施。

城市是重要的國有資產，而且是可以經營的，經營城市可以帶來豐厚的回報，這已是不爭的事實。但是，由于我縣歷史、區位、發展基礎等因素的制約，城鎮建設與發展起點低，速度慢，規模小，城鎮建設整體水平仍然較低。從總體上看，城市土地資產多頭分散管理的狀況尚未根本轉變，土地資源市場配置比例低，亂批亂占土地時有發生，應由政府取得的土地收益流失嚴重；城市基礎設施建設市場化程度不高，存量資產效益沒有得到充分發揮；城市建設投資渠道狹窄，資金短缺問題嚴重制約著城市發展，等等。一方面，城市基礎設施差，資金投入嚴重不足，一方面，城市資源利用率低，大量的土地收益白白流失，說到底，在改革開放的大環境下，我們還是缺乏經營城市的理念。如何變建設城市為經營城市，是我縣亟待解決的新課題。因此，進一步解放思想，更新觀念，堅決沖破一切體制，把經營城市作為加快城鎮化進程，實現我縣經濟社會跨越式發展目標的戰略舉措和關鍵環節來抓，顯得尤為重要。

要走經營城市的道路，就要用全新的理念經營城市土地，全新的機制整合城市資源，全新的方式盤活城市資產，把城市作為重要的國有資產來經營，努力實現工作重心從單一建設城市向經營城市轉變；城市規劃、建設、管理從部門分割、封閉運行向集中統一、社會參與轉變；城市基礎設施和公用事業發展從政府單一投資向多元化投資轉變。要通過經營城市，實現城市資源的有效配置及效益的最大化、最優化，使城市的集聚力、影響力、輻射力和競爭力明顯增強，真正把城市資源轉化為城市資本，走出適合我縣“以地建城、以城聚財、以財興城”的新路子。

二、以城市規劃為龍頭，增強規劃調控作用

我縣是典型的皖南山區小縣，旌陽鎮規劃區內，人口不多，面積不大，四面環山，徽水河、白沙河穿城而過，自然環境非常優越。要做好、做美這個縣級城市，最重要的是總體規劃、城市定位及精品的意識。要走出“舊城改造就是拆舊建新”的誤區，防止象火柴盒、麻將牌一樣的高樓林立，在總體規劃及舊城改造中，要站得高，看得遠，著力把未來城市的骨架做好。在規劃編制中，建議做到以下幾點：

一是加快全縣城鎮體系規劃的編制。有關部門要按照全面建設小康社會的要求，在完善全縣和區域性經濟社會發展總體規劃的基礎上，及時組織編制全縣城鎮體系規劃，逐步構建和完善具有山區特色的城鎮發展框架與體系。按照“建設新城區、改造老城區、打造新亮點”的發展思路，有重點、有步驟的推進城鎮化進程。要充分利用我縣四面環山、雙水穿城、植被良好等地形、地貌和生態環境條件，充分發掘和利用當地的歷史文化資源，注重運用城市設計的手段，提高城市空間環境質量和文化品位，不斷豐富和完善建設實施手段，突出特色，積極營造和諧統一，獨具匠心的城市環境景觀，通過“城市四化”、“城市包裝”，打造旌德城市名片，樹立獨樹一幟的“皖南山城”形象。同時，要從發展的眼光，考慮規劃區的適度外延，尤其應將城東起伏的丘陵地帶納入規劃之中，并突出山城特色。

二是加快城市總體規劃和土地利用總體規劃的編制。城市規劃是城市建設、管理和發展的“藍圖”，是實施經營城市工作的前提和基礎。要立足當前，著眼長遠，按照高起點、高水平、高質量的要求，抓好新一輪城市總體規劃的編制工作，并做好與土地利用總體規劃的銜接。總規編制要注重城市定位、縣城體系布局、山區特色和城市旅游等配套服務功能，突出山城風情、城市個性、城市生態環境保護，使規劃更加科學、合理和系統，更具前瞻性和操作性。通過編制城市總體規劃，合理確定城市發展目標、發展方向、城市性質和城市總體框架，科學進行城市用地布局及功能分區，發揮好指導和調控城市建設的作用。要在堅持土地基本國策和耕地占補平衡的前提下，及時調整和完善土地利用總體規劃，合理確定土地資源利用的發展目標，培育級差地租，實現土地資產的增值。同時，切實抓好城市土地經營規劃的編制工作，為經營城市土地提供科學依據。

三是加快城市控制性詳細規劃的編制。在完成城市總體規劃后要及時開展城市詳規的編制工作，編制詳規要有側重，要根據城市建設與發展實際，注重實效，突出重點，確定規劃編制范圍。對已經形成規模的老城區，短期內無法成片改造的，詳規重點應放在新區或發展區；對近期能夠實施老城區改造的，詳規重點應放在改造區；對近期建設地段以及擬向社會供應的土地，要及時編制出控制性詳規，確定用地性質、建筑密度、容積率、綠地率等規劃指標，形成規劃圖則和文本。

四是加大對規劃工作的投入。在規劃編制中，要舍得花錢，大膽花錢，采取靈活多樣的方法，多渠道、多形式籌集規劃經費，切實解決規劃資金不足以及規劃滯后和水平不高等突出問題。要拓展規劃視野，對外開放規劃市場，積極邀請省內外及國內外專家或單位參與規劃編制，積極建立“政府決策、專家建議、社會參與”的體制，提高規劃技術水準，增強規劃科學性、民主性。

三、以土地儲備運營為突破口，強化土地經營與管理

城市土地是城市的最大資產，要做好經營城市這篇文章，必須舞活“土地”這個龍頭，確保政府高度壟斷土地一級市場，搞好土地的綜合開發，發揮土地的最大、最佳效益，才能使龍身、龍尾都帶動起來。如何做到以地生財，本人認為當務之急，是要從加強土地市場化管理入手，努力抓好以下幾個環節：

————加快土地儲備。實行“一個渠道進，一個池子蓄，一個口子出，一個市場經營”的土地供應新機制，徹底根治多頭分散批地、管地、供地的現象，堅決堵住政府土地收益流失的口子。強化國有土地儲備制度。要抓緊對規劃區域內新增和存量國有土地、非法占地、違法供地、土地批租情況等進行清理，分類處置限期收回，并規范供地行為。凡城鎮規劃區內的集體土地，按計劃組織征用收儲，其他單位和個人一律不得擅自征購規劃區內的集體土地。對城市建成區的閑置和低效利用土地、規劃的經營性用地、舊城改造用地等要有計劃地依法統一收回或收購，納入政府儲備。

————加強地價管理，深化有償使用制度。除法律法規規定可以繼續實行劃撥的用地外，無論新增建設用地還是存量閑置劃撥土地，都必須納入有償使用。主要包括：一是用于商業、旅游、房地產開發等經營性活動的新增建設用地和存量閑置土地；二是經依法批準改變用途并用于經營性活動的劃撥土地，如將住宅、辦公等非生產經營性用地(房)改作生產、經營性用地(房)或用于出租從事經營活動的，以及將劃撥土地依法用于聯建、合營合作和以地易物的；三是依法用于抵押貸款的劃撥土地。任何單位和個人不得隨意減免出讓金、租賃金等土地收益，更不得零地價出讓土地，積極推行國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓制度。嚴格控制協議出讓土地的范圍，同時，建立健全地價管理制度，完善城鎮基準地價更新，準確顯化土地資產。

———加快土地開發，努力掘得“第一桶金”。我縣河西區市場繁榮，商業發達，河東缺乏商業氣息，但發展空間大，根據平衡發展的原則，應下大力抓好河東區的發展，著力提高商業化程度，建立河東商業新區，要加快調研，做好規劃，制定方案，把開發河東新區列入議事日程。

———制定綜合措施，盤活城區土地。對舊城改造，本著“政府要環境，商家要市場，居民要實惠”的原則，制定優惠政策，通過市場運作，吸引社會資金參與舊城改造；對新區建設，關鍵是筑巢引鳳，走地產運營建城的新路子，要筑好巢，就要對新區內基礎設施進行配套完善，搞好“七通一平”，優化開發環境，為引鳳奠定基礎，此外，打造新亮點，開發精品以及道路硬化、綠化等等，都要在盤活存量土地上做文章，要借助市場這只手，實現城市建設與盤活存量以及土地置換的互動，為經營城市注入強大的活力。

————加強領導。由縣政府牽頭，相關職能部門參加，負責對城市土地開發經營中的重大問題進行組織協調和決策。建立土地收購儲備交易中心，負責縣內土地征用、收回、收購、儲備、開發整理和招標、拍賣、掛牌、出讓工作。財政部門加強對土地收益的監管，按合同規定及時將土地出讓金和收益納入政府財政基金預算，繳入財政金庫，用于城市基礎設施、市政工程、社會基礎設施建設和土地儲備。計劃部門要會同財政、國土資源、建設等有關部門，按照國家和省關于固定資產投資管理的有關規定，提出具體項目，并將其納入年度固定資產投資計劃。通過經營土地籌集更多的資金，加快城市基礎設施和公用事業建設。

四、放開市場準入，推行城市基礎設施市場化經營

(一)優化增量資產，盤活存量資產，推進城市基礎設施建設與經營。對投資收益比較穩定的城市基礎設施和社會事業項目，均應吸納社會資本和外資進入。除國家法律、法規明確規定外，城市道路、橋梁、停車場、供水、排水、供氣、供熱、公共客運交通、污水處理、垃圾處理等設施的建設經營，都要在科學評估的基礎上，通過公開向社會招標選擇投資和經營主體，中標者對項目的策劃、資金籌措、建設實施、管理運營全過程負責，并享有一定期限的收益權。對出租車營運權、公交線路經營權、道路橋梁廣場冠名權、城市公共空間廣告經營權等各類無形資產，要采用拍賣、招標等方式，實行有償使用，提高服務水平和質量。

(二)放寬城市基礎設施建設和經營市場準入限制。按照“誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險”的原則，充分調動各方面的積極性，除關系國家安全和必須由國家壟斷的領域外，鼓勵法人和自然人利用社會資金、外地資本采取獨資、合資、合作，產權轉讓、入股、拍賣，使用權出讓、經營權轉讓等多種方式，跨地區、跨行業參與城市基礎設施的建設與經營，形成多元化的投融資機制。

(三)放開市政公用事業經營市場。打破行業壟斷和地區封鎖，在全面規劃、統一管理、特許經營、有序開放、提高服務水平和服務質量的前提下，培育有序競爭的市政公用事業市場體系，走專業化、企業化、社會化經營的路子。市政設施、園林綠化、環境、衛生等非經營性設施的日常養護、城市公共場所保潔等要逐步推向市場，通過招標發包方式，面向社會選擇作業單位、承包單位或個人，建立和實施道路養護、綠化養護和環衛保潔的承包制度，增加市場透明度。

(四)改革市政公用事業經營管理體制。按照政企分開、政事分開和建管分離、管養分離的改革思路，引入競爭機制，分割壟斷行業，變獨家經營為多家經營，增強行業發展活力。

(五)建立科學合理的市政公用事業價格形成機制。市政公用事業要按照保本微利的原則，制定合理價格，逐步實行價格聽證制度。企業、個人及外商以獨資、合資、合作等多種方式建設和運營的市政公用設施，其價格按收回投資并保本微利的原則制定。除國家政策規定外，由縣人民政府根據本地具體實際制定城市供水、排水、污水處理、垃圾處理、公交、出租車、供氣等市政公用事業價格，報縣人民政府審核批準后實施。

五、改革投融資體制，優化投資環境

(一)建立統一規范的政府投融資體制。政府經營城市的各種收入(含土地有償使用收入、城市基礎設施和公用設施及其他設施所有權、經營權、管理權的出讓收入、特許經營權出讓拍賣收入等)同地方財政安排的城市建設資金以及各種城市建設專項資金要納入同級財政專項資金管理，集中用于城市建設和土地儲備、開發整理。堅持“集中投入、有限使用”的原則，根據經濟發展的情況上，逐步加大政府資金用于城市基礎設施、公用設施投資的力度，充分發揮政府資金的導向作用。計劃、財政部門要根據城市建設需要和財力狀況確定投資計劃，合理安排資金支出，建立有效的經營城市的成本控制機制和相關責任追究機制。嚴格控制盲目借貸，避免財政風險，實現資產負債動態平衡。

(二)拓寬城市基礎設施融資渠道。抓住發展縣域經濟機遇，爭取國家和省里的政策傾斜和支持，選好基礎設施建設項目，建好項目庫，用好的項目爭取各級對我縣城市基礎設施建設的支持和投入。同時，積極爭取和用好銀行信貸資金投入，充分發揮政府投資在城市基礎設施建設經營中的導向作用，對于不能市場化經營的公益性項目，要調整政府資金投向，集中力量加大投入，保證城市功能完善和居民需求。

(三)加大金融部門對經營城市資金支持的力度。金融部門要為經營城市提供優質金融服務，對符合貸款條件的城市建設項目積極給予信貸支持。加大金融創新力度，積極試辦以城市有效資產作抵押發放抵押貸款、以經營城市各種有效收費賬戶作質押發放質押貸款業務。

(四)營造公開公正公平的投資環境。進一步清理規范與投資有關的法規和規章，減少和規范投資領域的各項規費，對一切投資經營主體實行國民待遇。嚴格實行民主、科學的投資決策、咨詢制度，重大項目要實行專家評估制度和公示制度。嚴格政府項目審批和監督制度，建立政府項目代建制、稽查制度和項目后續評價制度，實行投資、建設和運營管理“三分離”的管理。政府投資項目的建設必須采取招投標方式選擇工程承包商和設計、施工、監理及材料設備供應商，運行管理必須通過公開招標選擇相應的項目運行管理公司負責管理。加快制定和推行非政府投資項目實行登記備案制的辦法，培育規范化的投資中介機構，加強對投資中介機構的監管，建立城市信用誠信體系，地方金融風險防范和化解機制，規范信用行為，整治信用環境，建立信用評價體系，等級制度及獎懲制度。

六、落實配套政策，加快城鎮化進程

第一、全面推進城鎮戶籍管理制度改革。按照“積極推進、穩步實施”的原則，實行居住地登記戶口制度。凡在我縣有合法固定住所和穩定職業或生活來源的公民，均可根據本人意愿申報辦理城鎮常住戶口，與其共同居住生活的直系親屬可以隨遷。建立城鄉統一的戶口登記制度，按照戶籍管理相關法律規定，以居住地登記戶口，人戶一致，建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項戶口登記制度。有關部門不得對公民依法申請登記戶口設置各種障礙，積極調整戶口遷移政策，放寬戶口遷移限。對未落常住戶口人員，要按照居住地登記戶口的原則予以落戶，以落戶條件取代計劃指標，引導人口的合理有序流動。普通大中專院校畢業學生的戶口遷移政策按引進人才的相關規定辦理。

第二、建立和完善社會保障制度。要按照“一二三產業互動，城鄉經濟共融”的思路，培育城鎮發展的產業支撐，增加進城農民的就業機會。要按照中央和省里的有關政策，多渠道籌集社會保障資金，妥善安置好因經營城市而新增的符合社會保障條件的人員，切實解決城鎮職工和進城務工農民的社會保障問題。

第三、培育和發展城鄉一體的勞動力市場。堅持城鄉統籌就業的改革方向，逐步建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動力市場，解決城鎮人員就業和再就業問題。結合戶籍管理制度和社會保障制度改革，拓寬農村勞動力向非農產業和城鎮轉移的渠道。相關部門要加強對進城務工農民的培訓、就業服務和維權工作，促進農村勞動力的有序轉移流動。

第四、大力推進城鎮社區建設。充分發揮街道辦事處和居民委員會的作用，搞好城鎮基層基礎管理工作，建立完善社區組織機構，建立完善物業管理體制，搞好社區管理。抓好社區人員、場地、經費三落實，健全社區服務網絡，建立以社會救助和福利服務、便民服務、社會化服務、再就業服務為主要內容的社區服務體系，增強社區服務功能，為經營城市創造良好條件。

第五、加強城市管理。完善“兩級政府(縣政府、鎮政府)、三級管理(縣、鎮、居委會)”的城市管理體制，提高城市管理效能，加強城市管理與執法隊伍建設，推行綜合行政執法試點。大力整治城市綜合環境，加快城市“凈化、綠化、亮化、美化”工程建設，提高人居環境質量，創造城市品牌。

七、加強組織領導，全面推進經營城市工作

(一)加強組織領導和統籌協調。縣政府成立經營城市工作領導小組，負責對全縣經營城市工作的領導及組織協調工作。切實加強對經營城市的領導力度，政府主要領導負總責，分管領導具體抓，切實落實好經營城市工作的配套政策和措施，打破一切體制，創造良好的經營環境。經營城市的主體雖說是政府，但政府不能直接運作，必須有一個代表政府經營的主體。建議由“縣基礎建設有限責任公司”具體實施運作。要進一步調動各方面經營城市的積極性，既要堅持因地制宜，大膽探索，勇于實踐，又要正確處理改革發展穩定的關系，防止“一陣風”、“過度過熱開發”和泡沫經濟的產生，努力形成具有地方特色和優勢的經營城市模式。

(二)明確部門分工和職責。經營城市工作涉及面廣，各部門要密切協作、通力配合，確保經營城市工作有條不紊地開展。

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一、現狀和問題

因歷史欠賬多與“重地上、輕地下”現象并存，我區地下管線建設管理工作與保障城市安全運行、改善城區人居環境要求存在一定差距。主要表現在：

——統籌不夠，規劃管理凸顯滯后。隨著城市建成區面積越來越大，管線骨架越拉越長，管線詳細規劃就越顯滯后。一是管線單位在建設過程中未慮及自身管理外的管線，顧及當前卻未顧長遠，導致時間一長，各種管線交叉纏繞、錯綜復雜。二是我區預留廊道不足且規劃建設相對滯后，管線大多埋在人行道下，成為城市管線建設維護時經常對道路“開腸破肚”的根源。三是各單位之間聯動不夠，沒有從整體系統考慮地下空間資源的有效持續利用，重復交叉建設造成路面頻繁開挖，城市道路經常“千瘡百孔”。

——多頭管理，體制機制運行不順。由于監督管理與行業管理職能不分，各部門按職責監管經常出現多頭監管或監管缺位現象，管理體制機制不順。一是由于管線大都埋于地下，分布走向不明顯，且各級管網具有連貫性等特殊性，導致各單位之間管理界線不明確，經常引起挖斷地下管線現象，既影響施工進度拖延工期，又給市民出行帶來諸多不便。二是有部分新建和改造管線未及時按程序進行管理移交，導致該部分管網無明確管理單位，管網的相關管理部門職責不清或有責無權。三是各管線單位在建設時“一挖了之”，對建設后期的維護投入推諉扯皮，最后只能由區政府兜底“買單”。

——檔案分散，信息不能及時共享。未建立全區統一的信息共享平臺和共享機制。一是管線檔案分散在各職能部門或管線單位，未能統一歸檔管理。二是現有地下管線普查成果覆蓋不足，無法全面準確掌握城市管線基本情況，造成保管的地下管線檔案不真實、不準確、不完整，不利于建立地下管線管理信息系統。三是由于管線資料殘缺不詳盡、移交不完善等原因，地下管線工程未按有關規范要求進行報建、施工和竣工測量，沒有形成準確的竣工測量成果，竣工圖不能真實反映管線情況，造成地下管線的實際布置和圖紙資料出現差別。

二、思考和建議

今年，區委編委會第一次會議明確區住房城鄉建委為城市地下管線綜合統籌管理部門，負責建立綜合管理協調機制，擬定管線建設項目年度計劃，負責管線建設過程中的施工監管、竣工環節的資料歸總等工作；區城市管理局等相關部門各司其職、協同配合。在此基礎上，為切實做好城市地下管線管理工作，筆者建議：

——統籌規劃建設，規范統一流程。由區住房城鄉建委嚴格落實區委編委會精神，牽頭抓總，建立綜合管理協調機制，統籌城市管線建設管理。一是統一審批。由區住房城鄉建委負責統籌，管線行業主管部門根據管線專項規劃、行業規劃，組織管線權屬、管理單位編制管線專業規劃，會同區規劃和自然資源局綜合平衡后報區政府審批。二是統一程序。管線工程應當履行基本建設程序，依法辦理初步設計審批、施工圖設計文件審查、施工許可、工程質量安全監督、竣工測量以及檔案移交等建設手續。三是統一驗收。管線工程竣工驗收前，管線建設單位應當向城鄉建設主管部門申請建設工程檔案專項驗收。

——統攬建設計劃，分批推進實施。地下管線不得隨意建設，任何部門開挖道路必須符合城市總體規劃和管線年度建設計劃。一是統分結合。區住房城鄉建委根據城市總體規劃和城市經濟社會發展需要，組織編制城市道路年度建設計劃，并及時書面告知管線行業主管部門。管線行業主管部門負責編制本行業管線年度建設計劃，并報區住房城鄉建委。二是統籌時序。區住房城鄉建委根據道路年度建設計劃、道路年度挖掘計劃，統籌各管線行業年度建設計劃，合理安排管線工程建設時序，提出城市管線年度建設總計劃，并報區政府批準后實施。三是儲備項目。區住房城鄉建委負責統籌建立項目儲備制度，編制城市綜合管廊中長期建設規劃和年度建設計劃，協調城市道路建設與城市管線建設時序。

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關鍵詞：公眾參與；城市規劃 ；管理模式；探究；意見

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

一、我國城市與鄉鎮規劃的公眾參與的現狀及主要特征

隨著社會主義經濟的不停發展，公眾參與的呼聲越來越高，“以人為本”、“人人參與”等科學的規劃理念也逐漸進入我國城市規劃體系中來。可是，我國的公眾參與機制任然屬于剛開始階段，并沒有真正落實到實處，還存在部分不足。

（一）缺少反饋機制，公眾參與效果欠佳。由于反饋機制的匱乏，公眾參與的行為和結果不能得到有效的呼應，公眾參與規劃的效果幾乎完全取決于掌握規劃命運的主政者的價值取向和綜合素質，規劃中公眾的意見反不反映或反應多少，公眾自身無法知曉，更無法監督和落實。公眾參與有行為無結果，有參與無反饋的情況，一方面打擊了公眾的積極性，也為項目的推進埋下了隱患。

（二）公眾參與規劃的普遍性不足

城市與鄉鎮規劃的最后總目的是表現人民的意識，為人民辦事。公眾是屬于城市與鄉鎮辦理的主體，要達到城市與鄉鎮可以進行持續發展，他們一定全程加入到規劃工作的整個過程中來。可是由于諸多原因，我國現在的城市與鄉鎮規劃其實便是極少數專家和領導封閉式自我意識的表現，規劃的內容幾乎與公眾分離。并且政府單位的辦理工作也沒有完全到位，他們輕視了公眾的作用，片面的追求“宏偉政績”工程、向上級交差，公眾完全沒有發揮到作用。

（三）地區經濟差別使得了參與程度的明顯差別

在經濟較發達地區，如上海、深圳、大連等城市，“法定圖紙”、“經營城市”等已經被引入了公眾參與機制，經濟發達地區的公眾參與程度較高；而在中西部部分比力落后及邊遠的偏僻地區，公眾參與程度普遍偏低。

（四）公眾參與法律體制不完善

根據《中華人民共和國憲法》的有關規定，人民依照法律規定有權經過各種方法和形式，辦理國家事務。城市辦理工作作為政府的公共行政職能，有關到城市與鄉鎮居民的平常生活和切身好處，公眾參與城市規劃的決策編制、實施和監督需要得到法律的保障。可是由于現行的法律法規中缺乏將公眾參與納入具體的城市規劃方案編制審批、規劃申請和違章建設監督的程序中，公眾參與規劃在程序上的缺乏造成參與的隨意性。《中華人民共和國規劃法》第28條中僅僅是提出“城市規劃經答應后，城市人民政府應當頒布。”也便是說答應后的參與，屬于較低層次的參與。而在最近頒布實施（實際的行為）的《城市規劃編制措施》也僅僅是規定了公眾參與這一基本原則。至今為止，我國還沒有一部具體完善的從規劃決策到編制到審批到實施（實際的行為）再到監督的公眾參與的法律法規和實施（實際的行為）細則。所以，群眾在獲取有關的規劃信息和有關的規劃申請的情況和表達意見等方面沒有明確和暢通的體制渠道，所以在規劃方案的編制與公眾參與相沖突、規劃實施（實際的行為）遇阻時，不肯滿足于“象征性參與”的城市居民在表達本身對規劃建設意見時，常常會自發地組織起來，到規劃辦理單位尋求“說法”。這種情況在實際上成為了市民要求參與與自身好處密切相關的規劃決策的主要形式。這種參與形式的不足在于其具有臨時的突發性，往往干擾到辦理單位的正常工作秩序，不利于處理難題，有時還伴隨有違反國家法律的行為的發生。這種現象充實可知了政府為市民參與城市辦理創建的體制渠道不可以滿足市民的需求。

二、國外公眾參與規劃現狀及參與模式。

(一)美國。美國在政治和其它領域的公眾參與活動由來已久, 早在1909年,費城就成立了住房協會,使市民可借此參與住房規劃。如今,美國政府不僅從法律上確立公眾參與規劃的合法性,而且從組織機構、制度程序上保障了公眾參與規劃的實現。為了保證公眾參與的力度,聯邦政府將公眾參與的程度作為投資的重要依據,并制定了相應的法規,從1956年的聯邦高速公路法案,到70年代的環境法規,再到90年代的新聯邦交通法,對公眾參與規劃的程度、內容進行了不斷深化,強調在規劃的不同階段應該確定公眾參與的不同方式。

(二)英國。英國的城市規劃主要有兩種形式:結構規劃和地方規劃,英國《城鄉規劃法案》對這兩種形式的規劃制定了公眾參與的法定程序(郝娟,1996)。加拿大城市規劃(土地利用規劃)的公眾參與分為四個階段:第一階段收集設想,第二階段討論設想,第三階段作出選擇,第四階段送交議會表決。

(三)德國。德國的城市規劃可以分為土地利用規劃(F-plan)和建造規劃(B-plan),其編制過程是按照聯邦的《建設法典》和州法律所規定的程序進行的(吳志強,1998)。第一階段公告城市規劃(在報紙等公開媒體上某地區建設規劃);第二階段聽取意見;第三階段研究意見;第四階段公示;第五階段結果告知;第六階段規劃執行與反饋修訂。目前,越來越多的德國城市和社區正在廣泛引入公眾參與,特別是在推進“地方21議程”的過程中,各種發展目標的編制都要公眾參與,市民顧問小組已經制度化,作為法律框架的一部分,其成員通常是地方利害關系人團體的代表。可見德國城市規劃建設中公眾參與具有牢固的法律基礎、廣泛的社會基礎和有效的制度保障。

三、對構建公眾參與的城市規劃管理模式的意見

（一）增強公眾參與城鄉規劃的法制建設

應通過法律、法規、規章明確規定公眾參與的程序、方法，以保障公眾參與的有效性與公正性，同時對公眾參與主體的范圍、組織、權利、義務、法律救濟等內容予以明確。進一步研究城市規劃公示制度、城市規劃聽證制度和政務公開制度，建立公眾參與反饋制度。

（二）充分發揮公眾參與對城市規劃實施的監督作用，利用社會資源，提高規劃管理的效率。在規劃實施過程中，在施工現場一般都設有建設工程的公示牌，接受公眾的監督，以便違法、違章現象得到及時發現和制止。規劃主管部門依據公眾的舉報，進行現場檢查、勘測，及時做出相關的處理決定并廣泛咨詢公眾的意見，有利于將違法事件控制在可整改范圍內。一方面解決了城市規劃管理人員配備不足與城市建設活動日益增加的矛盾，另一方面有助于社會形成遵守城市規劃的共同意識，改善城市規劃的實施環境。

（三）開展多層次、多方式的宣傳工作

規劃單位和各相關單位需要采取多種各式的宣傳形式讓公眾了解加入到城市與鄉鎮規劃的具體工作中來。具體可以經過咨詢、問卷大概召開情況報告會議和電視、網絡（網絡就是用物理鏈路將各個孤立的工作站或主機相連在一起，組成數據鏈路，從而達到資源共享和通信的目的）等方法定期向市民通報規劃辦理的內容、范圍、技術指標等具體的工作情況，給市民創造一個全面了解情況的機會。并且還需要邀請市民參加規劃的展現會、聽證會和座談會，并提出我們自己的一些建議；聘請市民作為城市與鄉鎮規劃的編制實施（實際的行為）的監督員；在報刊雜志上開辟城市與鄉鎮規劃相關內容的專欄等等。

（四）建立公眾意見的反饋機制

政府組織對公眾意見應該予以及時地整理備案，并且進行及時地分析。重大項目的重要意見應該會審，進行最后采納與否的決策。公眾的意見是否采納都應該給予公眾相應的書面答復；采納的意見應該要求公眾提供更加深入的資料，被拒絕的意見則應該指出沒有采納的主要考慮。

總之,我國公眾參與的理論框架和制度框架還不太完善，不僅要從政府的宏觀角度進行管理，還要充分保障公眾的參與能力，使得公眾參與公開化、透明化，共同促進城市的發展。

參考文獻：

{1}劉青杰.公眾參與原則與我國城市規劃立法的完善.法制建設.1996(4):113-119

{2}趙春香.國外公眾參與城市規劃的經驗與啟示.北京郵電大學學報(社會科學版),2008(4):57-60

{3}楊洋.公眾參與中的若干問題.城市問題,2007(1):61-69

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關鍵詞：建筑工程；監理；管理；措施

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A文章編號：

隨著社會經濟的快速發展，科學技術的不斷進步，人們生活水平的提高，人們對建筑工程的要求越來越高，如何才能使建筑工程施工階段質量符合要求，光靠承包單位自身提高質量意識還不夠，還需其它參建單位共同努力配合方能達到設計要求和規范規定，其中第三方監理單位的介入參與工程監理，對工程建設實施階段質量進行嚴格監督控制管理，從而進一步確保工程的質量達到合同約定標準。本文筆者就建筑工程監理以及對工程管理的措施進行探討和分析，根據我國建筑工程的實際情況以及監理管理的要求，提出有關措施。

1 建筑工程監理的概述

1.1建筑工程監理的含義以及內容

當前工程監理其實是指監理單位受建設單位的委托，依照法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段代表建設單位對建設工程質量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。因此，監理單位代表建設單位對工程的施工質量、進度、造價實施監督控制是其基本工作內容和任務，對合同、信息進行管理及協調工程相關方面的關系，對安全方案和施工安全生產執行強制性標準的審核與監督等，是實現項目管理目標的主要手段。在施工過程中，監理單位按合同約定應竭誠為建設單位服務，同時不損害承包單位合法權益，這是監理的宗旨。

1.2建筑工程監理的狀況

當前中國經濟快速發展，政府性投資項目、住宅、商貿、廠房等建設投資不斷加大，近幾年監理行業取得了很大進步，工程監理企業隊伍和執業人員數量不斷增加，做為工程的監理也越來越受到重視，但與國外咨詢企業相比，和行業發展需要，相對還是比較落后，目前我國建筑工程監理存在的問題主要有以下兩點：

1.2.1監理行業市場化程度還不夠，監理管理的科學性、技術先進性沒有充分體現出來、獨立自主性也受到很多制約，科學完整、全面健康可持續發展的監理機制還需完善。由于目前在建筑工程的監理市場上，監理企業改制不徹底，原先監理單位大部分隸屬于一些政府部門、事業單位、或者其他國有企業，現在這種現象仍然部分存在，或者改制后由這些部門人員參股實際控制，甚至存在到監理公司兼職和掛靠現象，實際市場上大量存在監理公司為了資質升級招聘人員掛靠，實際只利用其注冊證，并不在企業上班，造成人員實際不足，一人兼管多個項目，根本做不到利用其先進技術科學管理，使工程施工階段缺乏有效監管，或者仍是建設單位代表實際施工階段監督管理。為了有業務可做，同樣存在業務掛靠現象，實際工程管理人員根本不具備監理崗位資格，只是投標到位，檢查到位，驗收到位，號稱“三到位”， 因此，很多建筑工程在實行監理工作的時候，往往做一些表面工作，監理制度變成形式化，改變了監理的實質，沒有發揮出建筑工程監理的應有功效，甚至導致監理工程達不驗收標準的要求。此外，由于我國在建筑工程監理的過程中，過分地強調施工質量管理，而忽略了工程項目的投資控制、進度控制，沒有實行全方位、全過程的監理和管理，使監理地位很尷尬，阻礙了工程監理的的正常發展。

1.2.2隨著建筑市場的發展，市場競爭變得尤為激烈，導致招投標市場的不規范，監理隊伍水平有待提高。政府投資項目監理費用相對高些，按國家標準政府投資項目監理費按標準可上下浮動20%，地區以上城市基本能按這個標準招投標，縣級及以下地方存在下浮遠遠低于標準費率問題，而私人投資項目取費更是不受限制，地方上監理行業協會對監理取費行業制約制度因為沒有強制性，也往往發揮不了多大作用，靠業務靠關系和價格來競爭，而不是服務來獲取的現狀，因此一些業主利用監理市場現狀，便強行進行壓價，以降低監理費用或者收取高額回扣，而監理單位為了獲取更多的利潤，多數總監和專業監理不駐現場，派駐技術水平低的監理人員，工作責任意識也較為薄弱，使其不能夠準確、合理、科學的實行建筑工程的監理，，在監理過程中，沒有深入研圖紙和規范，根本做不到嚴格按照工程設計要求以及規范對工程進行監理。

2 建筑工程監理管理措施

2.1健全管理制度

在實行建筑工程監理之前，首先要構建一個完善的監理管理制度，將信譽作為其構建的核心，使其滿足監理市場的需求，促使監理制度的公平化、規范化。隨著市場經濟的不斷發展，企業要想獲取更大的生存空間，監理制度的國際化是一項必不可少的標準，企業只有不斷地提高自身的信譽，使其具備良好的信譽，提高其核心競爭力，這樣才能在國內市場以及國際市場上獲取更好地發展。

2.2處理好監理單位建設單位之間的關系

監理單位與建設單位屬于委托和被委托的關系，利用委托合同，由監理單位代表工程建設單位來進行工作。但是要注意的是，在監理過程中，要明確好建設單位與監理單位之間的關系，不能隨意地讓建設單位對其監理工作進行干涉，防止出現監理單位與建設單位工作發生職責混淆不清造成交叉管理行為。此外，監理單位還要明確自身的責任，在公正、公平的基礎上來維護工程建設單位和施工單位的正當利益。

2.3提高建筑工程監理工作的水平

在建筑工程中實行監理工作的時候，必須要采用標準化的管理方式，即一協調、二管理、三控制，并履行安全法定職責，根據這個標準對建筑工程項目進行監控，使每一步監理工作都能有章可循，促使其按照統一的要求以及規定來實施管理。此外，在監理工作的過程中，要認真、嚴格地按照國家有關地法律法規以及施工的標準來執行監理工作，從而提高建筑工程監理水平，確保建筑工程的質量。

2.4提高監理人員的能力

監理人員作為監理工作的主要執行者，必須要發揮出最大功效，不斷提高其自身的監理能力。主要從以下幾方面入手：第一，在監理部門構建之前，有關政府部門要對其資質情況進行認真、嚴格地檢查；第二，嚴格管理監理工程師的考核以及培訓；三是，監理人員要注重平時經驗的累積，在監理工程中，對經常出現的監理問題要進行匯總和總結，每一階段工程施工之前，監理人員必須要將這一階段工程的施工特點以及易發生的質量問題，對施工人員進行詳細地講解，并提出有關安全措施，從而確保施工人員在施工中的安全。同時監理人員還要深入到施工現場中去進行監理，確認施工落到實處；第四，加強監理人員職業道德素質的培養，提高其職業道德和思想道德，杜絕以及向承包商獲取物質上的需求等現象，避免監理人員與工程承包商一起作假，給監理工作帶來不必要的麻煩。

3 結束語

綜上所述，在建筑工程建設過程中，必須要重視起監理工作，只有做好建筑工程的監理工作，才能確保工程的質量。由于監理工作非常復雜。因此監理單位在進行監理工作的時候，除了要提高自身的監理水平以外，還要不斷地總結經驗，根據其監理工作的不足，實施改革。此外，還要不斷地加強自身道德素質的培養，構建一個科學、全面、合理的管理制度，使其監理工作更加地規范化、公平化，從而促進建筑工程監理工作的發展，提高監理工作的質量，這樣才能使建筑工程的質量得到保證。

參考文獻：

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[3]楊洪祥.淺談基于確保監理指導工作正確下的建筑工程監理規劃[J].中華民居,2012,(7):329.

篇8

一、總體目標和基本原則

（一）總體目標。堅持以科學發展觀為指導，以創建國家衛生城市、中國優秀旅游城市、國家環保模范城市、全國文明城市為目標，以解決管理工作中職能交叉、權責不明、管理缺位、督辦不力等問題為突破口，創新體制機制，完善責任體系，強化督查考核，建立“統一領導、分級負責，條塊結合、以塊為主”的大城市管理新格局，努力營造干凈整潔、協調有序、安全便利、舒適宜居、文明和諧的城市環境。

（二）基本原則

堅持屬地管理的原則。按照重心下移、責權一致和講求實效的要求，進一步確立城區政府在城市管理中的主導地位，明確市、區、街道（鎮）和社區（村）在城市管理中的作用和職責，形成以市為核心、區為重點、街道社區為基礎的分工科學、責權明確、務實高效、運行有序的管理體制。

堅持整體聯動的原則。各區、各相關部門要按照職責分工要求和有關城市管理標準，切實履行責任，認真抓好本級、本部門城市管理工作，及時發現和處置城市管理有關問題，加快形成市區聯動、部門聯動的統一協調機制。

堅持市場化運作的原則。按照城市維護作業物業化的要求，全面引入市場競爭機制，提高維護效率，形成“政企(事)分開、管養分離、政府主導、企業經營、市場運作”的城市管理新機制。

堅持社會參與的原則。加強政府與市民的溝通，引導廣大市民增強社會公德和城市文明意識，形成“宣傳輿論有力、市民認識統一、公眾廣泛監督、社會同創共建”的城市管理氛圍。

二、管理的主要內容、標準及責任分工

各區政府、各部門除嚴格依據職責做好相關城市管理工作外，針對職責交叉、權責不明，跨行業、跨部門的突出問題，重點做好以下工作：

（一）提升市容環境衛生水平

推進主次干道精細管理，改善背街小巷環境，清除暴露垃圾。落實清掃、灑水、保潔、垃圾收運等作業規范，控制城市道路灰帶，確保道路、交通護欄、人行道干凈整潔；查處社區內違規飼養家禽家畜、種植蔬菜行為。完善背街小巷和城鄉結合部位環衛設施，落實保潔制度，推行市場化保潔機制，提高市容環境衛生整體水平。

各區政府（開發區）對轄區環境衛生管理工作負總責。

市城管局負責對全市環境衛生管理工作實施檢查、督辦、考評。

（二）加強施工渣土及工地管理

推行“準入許可、源頭專控、車輛專管、運輸專線、消納專點”的管理模式，形成源頭控制有力、運輸監管嚴密、消納處置有序、執法查處嚴厲、道路保潔及時的建筑渣土全程管理機制，從根本上解決渣土運輸污染環境問題。建立運輸單位資質審定、公司專營化運營和車輛密閉運輸制度。根據建筑垃圾的組成特點，制定建筑垃圾減量化、資源化和無害化措施和管理制度，加強建筑垃圾消納場建設，強化建筑垃圾分類工作，穩步推進建筑垃圾綜合化利用。加強工地文明施工管理，規范設置圍墻、隔離護欄等，及時清除施工場地外亂堆亂放的建筑垃圾、建筑材料等，禁止場外施工。加大工地管控力度，合理配備沖洗設備，從源頭上控制施工車輛帶泥上路和拋灑。

市城管局負責渣土運輸許可及渣土運輸拋灑執法管理工作，按照有關技術規范做好渣土運輸車輛密閉加蓋工作，督促有關單位及時清洗渣土污染的道路，對情節惡劣的暫停渣土運輸。

市建委負責建設工地內文明施工，保證車容整潔，車輛無帶泥現象。

市城管局、交通局、公安交警支隊負責對渣土運輸車輛違反規定運輸行為進行整治。

（三）加大集貿市場規劃建設和管理力度

進一步加快集貿市場建設和改造升級步伐，全面加強集貿市場周邊環境綜合整治。取締私設及亂設攤點，保證集貿市場周邊道路暢通、環境衛生，無出場經營、場外屠宰，無亂搭亂蓋、亂堆亂放等破壞周邊市容環境衛生的違章行為。

市商務局牽頭各城區負責集貿市場建設管理工作，負責研究制訂市場改造建設標準和要求，按照科學規劃、合理布局、提升檔次、強化管理的原則，加快建設和改造市區各類集貿市場。

市城管局負責集貿市場周邊亂搭亂建經營網點、水產污染路面、堵塞通道等整治，保證市場周邊道路暢通。

市規劃局負責會同各區政府（開發區）做好集貿市場的規劃布點，對新開發項目和舊城改造項目要規劃建設配套市場。

工商、衛生、食品藥品監督管理部門根據各自職責加強對市場內部環境和流通秩序的監管。

（四）加強臨街立面景觀管理

城區主要道路兩側的建（構）筑物立面應保持建筑風格與街景整體色調協調、整齊美觀，符合統一規劃的設計要求。不得亂設成內置防盜網、空調架、晾衣架；同一地段相連的戶外廣告設施和牌匾必須成組設置，規格統一，制作精良，不得支架；依附于建筑物設置的戶外廣告設施不得影響建筑物立面形象，高度和寬度不得超出建筑物立面。各類廣告及門店牌匾必須定期翻新；加強臨街沿線桿線管理，不得亂牽亂掛。加強夜景亮化的監督、檢查，確保亮燈率、完好率達到95%以上。按照點線面相結合、高中低相呼應、公益亮化有品位、商業亮化有動感的思路，形成規模宏大、色彩豐富、點線結合、動靜相宜的亮美夜景。

各城區（開發區）負責轄區范圍內臨街建筑物立面整治工作，保持整潔美觀。

市規劃局負責做好新批臨街建筑物立面景觀把關工作，規范設置好空調架、外陽臺等立面附著設施。

市城管局負責拆除違規設置的門店牌匾、防盜網、曬衣架和亂搭的建構筑物，負責清除臨街墻面、線桿等公共設施上的各類“牛皮癬”小廣告。

市公安局負責依法取締制販假證窩點，嚴厲打擊制販假證行為。

市建委負責全市亮化的牽頭管理和檢查、考評工作。

（五）綜合整治違法占道

按照主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規范管理的要求，全面清理主次干道擺攤設點經營行為。以主次干道、窗口地區、消防通道為重點，開展占道整治行動，取締占道攤點，制止出店經營，清除亂擺亂放；加強路面巡查，落實守點布控，依法查處違法占道行為，確保道路環境整潔有序。

各區政府（開發區）負責合理建設一批創業特色街，為困難群眾開辟新的創業空間；設立夜市規范經營點，實行規范管理的夜市攤群統一經營設施，統一配置垃圾收集容器，定時、定點規范經營。

市城管局負責組織、指導、督辦全市違法占道整治工作；切實加大占道經營治理力度，對無序擾民的亂擺亂占行為堅決取締，從嚴管理。

市建委、市城管局、市交警支隊負責按《市城區節假日臨時占道促銷宣傳及開業慶典活動管理暫行規定》，嚴格占道審批。

（六）加強城市道路井蓋管理

對全市主次干道、背街小巷各類井蓋登記造冊，各類井蓋美觀、無缺損。

市建委市政部門負責綜合管理、檢查全市各類井蓋缺損和周邊沉陷問題，協調、督促相關權屬單位負責及時更換、修復缺損井蓋和周邊沉陷。

市公安局負責依法打擊盜竊井蓋的違法行為。

（七）強力整治違法建筑

全面加強違法建筑巡查管控工作，健全市、區、街辦（鎮）、社區（村）四級防違控違責任網絡，對違法建筑做到早發現、早制止、早控制，對新建、搶建的違法建筑一律予以拆除；嚴格查處未按規劃審批建設的違法建筑和隨意改變規劃用途的違法建筑。

各區政府（開發區）對其轄區范圍內控制和查處違法建筑工作負總責。

市規劃局負責違法建筑的認定工作，對違法建筑是否可采取改正措施消除對規劃實施的影響提出處理意見。

市城管局負責檢查、督辦、考評全市控違查違工作，配合城區做好違法建筑依法拆除工作；負責依法查處城市規劃區內違反城市規劃管理方面的違法建筑。

市公安局負責依法維護違法建筑現場的秩序，及時制止和查處阻礙國家工作人員依法執行公務等違法犯罪活動。

國土、水利、林業、建設、房產等部門按照各自職責，依法做好違法建筑的控制和查處等相關工作。

（八）加強市區湖泊周邊環境綜合治理

開展城中湖泊（磁湖、青山湖）環境整治，整治違法建設、違法填湖行為，清除岸坡及湖面垃圾雜物，實施岸線保護，建設環湖景觀路。

市水利水產局負責城中湖的藍線劃定等相關工作。

市建委園林部門負責制定磁湖周邊環境綜合治理規劃、計劃和標準，劃定湖泊綠線，完善湖泊界樁，負責組織實施轄區湖泊周邊環境綜合整治工作，負責水體潔化工作，清除水面漂浮物；負責岸線保護和環湖景觀路維護；負責藍線內填湖等行為的管控，市政部門負責環湖截污管網和污水處理廠的運營監管。

市城司負責環湖景觀路建設。

青山湖建設和管理工作由港區政府負責。

（九）加強“門前三包”（包綠化、包美化、包亮化）管理

“門前三包”責任書簽訂率達到80%以上。樹木花草生長良好，市政設施完備；立面整潔、無亂掛亂畫；門前無亂停亂放、出店經營、擺攤設點現象；亮化設施運行正常，按時開啟，無缺損。

各區政府（開發區）負責“門前三包”的具體組織實施。

市城管局負責立面整潔管理和查處影響環境秩序的行為。

（十）加強小餐飲和夜市的管理

城市小餐飲、夜市衛生達標并符合行業規范。按照“取締一批、規范一批”的原則，對中心城區主次干道、居民小區餐飲業油煙污染進行清查和整治。按照“三有”（有防污染措施，有垃圾收集容器，有專人負責衛生）、“四不”（不影響市容、不影響交通、不損壞公共設施、不擾民）、“五統一”（統一經營地點、統一經營時間、統一經營設施、統一經營標識、統一經營標牌）的標準，設置一批臨時規范經營點，就近引導零散、無序的流動攤點入內經營，對未經允許擅自設置的，堅決予以取締；打造一批餐飲特色街區。

市商務局牽頭負責研究擬訂小餐飲和夜市的合理布局和統一規劃定點工作。

市衛生局負責制訂小餐飲和夜市的行業標準規范；

市城管局負責查處小餐飲和夜市油煙污染等影響環境秩序行為；

各區政府（開發區）負責轄區內小餐飲和夜市經營點設置和餐飲特色街區建設組織實施工作。

（十一）加強“五業”整治

對主次干道從事修理、補胎、洗車、加工、收購“五業”的行為進行全面整治。清理整頓各類回收站點，規范回收市場經營秩序，取締中心城區內主次干道等部位周邊設置的廢品回收站點，確保“五業”經營行為規范。

市城管局牽頭，市交通局配合制訂“五業”合理布局和行業標準規范。

市城管局負責查處“五業”影響環境秩序行為。

（十二）加強交通環境秩序整治

加強停車場（站點）的規劃、建設、管理；加強長途客運站、碼頭等交通窗口地區環境秩序綜合整治，確保地面干凈、立面整潔、秩序良好。

市規劃局負責全市停車場（站點）的規劃及擅自改變規劃行為的認定和管理工作。

市交通局牽頭，市公安交警支隊配合，負責加強長途汽車站運營秩序管理；負責治理營運車輛違法經營行為。

市公安交警支隊負責治理摩托車、面包車、殘疾人代步車等交通違法行為；市公安交警支隊牽頭，市城管局配合，負責車輛違規停靠行為的查處。

市城管局負責改變停車場規劃的查處工作，負責檢查、督辦、考評全市交通窗口地區環境秩序綜合整治工作。

三、推進體制機制創新

（一）建立城市管理高位協調體制。成立市城市管理委員會（以下簡稱城管委），城管委主任由市長兼任，副主任由市委副書記、市委宣傳部長、分管副市長兼任，成員由市相關職能部門主要負責人和各區區長（開發區主任、東方山風景區管委會主任）組成，主要負責制定全市城市管理發展戰略，研究城市管理相關問題，決定城市管理重大事項，協調各成員單位落實管理職責，并負責城市綜合管理的目標考評。市城管委下設辦公室（以下簡稱城管辦），在市城管局辦公，主任由市城管局局長兼任，具體負責城市綜合管理的組織指導、協調督辦、考核評價及市城管委的日常工作。

（二）建立發現即處機制。市城管辦組建一支專職綜合巡查督辦隊伍，及時巡查發現全市存在的城市綜合管理問題并予以處置，對相關的110接警、網絡中心、媒體曝光、上級督辦等城市管理事項，每日收集匯總后分類進行辦理；構建城管執法隊員、環衛保潔員、“門前三包”管理員、各區網格化管理員、沿街業主單位負責人“五位一體”的城市管理責任體系，確保責任到人，任務到人。各區、開發區、各相關行業要結合實際，建立巡查機制，切實解決好職責范圍內的城市綜合管理問題。

（三）建立工作會議調度機制。市城管辦每月召開一次工作例會，通報成績排名、講評城管工作；市城管委每季度召開一次專題會議，研究、檢查城市綜合管理工作；根據工作需要，市城管委主任不定期召開會議，研究解決城市綜合管理中的重大問題，推進工作落實。

（四）建立數字化城市管理機制。結合TD電子政務建設，建立與大城管相適應的數字城管和全市城市管理指揮調度系統；加快網格化管理進程，將城市道路附屬的井蓋、管線等設施及城市綜合管理的投訴受理、協調督辦、檢查考評等工作納入信息化管理，構筑市、區政府及各職能部門共享的城市綜合管理信息網絡平臺，形成上下聯動、左右互動的綜合管理網絡體系。

（五）建立經費保障機制。每年對城市管理各行業的工作量、運行成本進行核算，建立完善工作量和經費同比例增長機制，建立城區城市管理資金正常投入機制。市財政在城市維護費計劃中設立城市綜合管理專項經費，用于處置責任交叉、跨行業、跨部門或領導同志直接交辦的突發或重大城市管理問題所需經費支出，保證市城管辦日常工作經費。各區、開發區、各有關部門應安排相應城市綜合管理經費，用于配套解決有關城市綜合管理問題。落實執法裝備更新及隊伍建設相關經費并視實際需要保持適度增長。規范非稅收入管理，城市管理中涉及的罰沒收入、使用權出讓收入等政府非稅收入實行收支兩條線管理，由市財政部門委托各職能部門征收，使用財政部門統一印制的票據，納入財政專戶管理。

（六）建立分類考評獎懲機制。將城市綜合管理工作納入市政府目標管理考核體系，將城市綜合管理工作內容按責任納入各有關部門、各縣（市）區年度管理目標。對市容環境衛生、控制和查處違法建設、集貿市場建設管理等內容實行專項檢查考評。綜合道路清掃面積、繁華程度和社區環境衛生等因素，科學設置檢查考評系數，建立完善科學合理的督檢考評獎懲機制，進一步完善客觀公正、科學合理的考核評價辦法，完善日檢、暗查、月綜合考評、督辦相結合的考評方式。進一步充實督檢力量，建立多層次的督檢專班。進一步加大獎懲力度，采取從責任單位扣款和市級配套的辦法建立獎勵資金，其中年設立600萬元城市管理獎勵資金，以后根據實際情況，逐年適當提高獎勵標準，獎優罰劣，嚴格兌現，強化考核結果的運用，實行嚴格的末位問責制。建立社會監督制度，充分發揮社會監督的作用，定期在新聞媒體公布考核結果。

四、工作要求

（一）統一思想認識，加強組織領導。各區（開發區）、各部門和各單位要充分認識加強城市綜合管理工作的重要性，切實加強組織領導，精心組織實施，從人力、物力、財力上支持城管事業發展，確保城市綜合管理工作取得實效。各區（開發區）要相應建立城市綜合管理委員會，由區長（管委會主任）任主任，統籌安排、協調組織轄區內城市綜合管理工作。要明確各區（開發區）行政主要負責人為轄區城市管理第一責任人，充實城市管理力量，保證城市管理工作經費。

篇9

    一要科學論證規劃新建的城市道路。新建城市道路在規劃、設計、施工前要科學論證、廣征意見,特別是要征求交通管理部門的意見和建議。一是規劃理念要超前。要瞄準世界城市道路建設的前沿,推算出新建道路以后的交通流量,根據交通流量設計出符合社會發展的城市道路。二是要科學論證。邀請專家、學者、人大代表、政協委員及群眾代表參與調研、論證,取得廣泛共識。在城市道路建設上切實遵循理念超前,科學規劃論證,精心設計,人性化考慮的原則。

    二要加大宣傳道路交通法的力度。不學法就不可能知法,不知法就談不上守法。所以,道路交通法的宣傳任重而道遠。一是要從娃娃抓起。中小學生要設立道路交通安全必修課,使中小學生從小就養成遵守道路交通法的意識和習慣。二是各縣區必須建立道路交通安全教育培訓中心,增強人們道路交通安全意識,使人們養成良好的出行習慣,減少道路交通事故的發生和人民群眾的傷亡。三是對農民工集中的地方強制性地組織農民工進行道路交通安全知識方面的教育。

    三要在提高交通參與者素質上下工夫。一是把社會成員渴望交通文明的愿望迅速轉化成為付諸實踐的行動。文明要從交通開始,要在每個交通參與者身上體現出來。二是用中華民族文明史教育群眾,做到不闖紅燈,不隨意變更車道,不酒后駕車,促使大家自覺用道路交通安全法約束出行行為,并且監督其他交通違法者。

    四要嚴管重罰交通違法者。一個百萬人以上的城市要有良好的交通秩序,除了市民有較高的文明素質以為,對交通參與者的交通違法行為必須嚴管重罰。

篇10

（一）注意克服“重建設、輕管理”的傾向，切實解決城市建成區因規劃置后所帶來的城市管理基礎設施不配套這一突出問題，規劃還建一批公廁、垃圾中轉房、農貿市場、停車場等；

（二）從解決市民城管意識淡薄入手，廣泛深入地宣傳城市管理法律、法規，使市民自覺愛護市政公共設施和環境衛生，動員全社會力量共同維護市容市貌秩序；

（三）從改善城管執法環境著眼，疏堵結合，將人性化管理與嚴格執法有機地結合起來；

（四）從根本上解決城管體制不順的問題，堅持“條塊結合，以屬地化管理為基礎”的原則，積極推進城管工作城鄉一體化進程，加大對重點規劃區和重點鎮的城管執法力度，逐步落實長效管理機制。

二、2006年全區城管工作意見版權所有

（一）要有明確的工作思路

2006年的城市管理工作，要緊緊圍繞提高城市文明程度、城市形象和城市綜合競爭力這一目標，主動適應城鄉一體化的要求，向重點規劃區和重點鎮延伸，以環保創模和創建全國文明城市、國家園林城市為載體，以繼續開展城市環境綜合整治為重點，大力實施建綠工程和電力、電信架空線下地工程，全面提升城市管理形象。

（二）要有扎實的工作措施

1、進一步端正城管執法指導思想。要牢固樹立以人為本和公用服務的城市管理理念，堅持把市民利益放在首位，嚴格依法管理，增強執法效能。

2、結合職能實現經營城市新突破。合理有序地規劃市政公共設施可供拍賣籌集城市管理資金的載體，對城區戶外廣告進行公開拍賣。

3、建設一批特色鮮明的城市景觀。結合我區的歷史文化底蘊，力爭建設2—3處城市景觀。

4、加大對重點規劃區和重點鎮的城管力度。今年將在新繁、大豐、三河、龍橋、木蘭、泰興、石板灘、清流、斑竹園9個鎮（街道辦事處）開展城鎮管理行政執法試點工作。