導語：如何才能寫好一篇智慧社區項目建設方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

東藍創新性地提出智慧城市項目投資、融資、運營一體化模式，在智慧城市試點的頂層設計、投融資規劃、投資融資、運營管理、項目實施、產品服務等方面全程貫穿，形成以區域性龍頭企業帶動智慧城市的產業集聚、一體化發展的模式。

目前東藍已經與15個國家智慧城市試點城市（含區縣、鎮）達成戰略合作，共同探索智慧城市項目投融資體系與運營體系，實施智慧城市運營平臺。東藍還將聯合金融機構及地方政府在試點城市（含區縣、鎮）比較集中的地區共同合作設立智慧城市產業基金，組建智慧城市運營公司和智慧城市項目公司，投資當地的智慧城市項目及智慧城市產業從業企業，形成用資本和信息化推動城市轉型和發展的新型城鎮化建設模式。

目前，寧波市鎮海區的智慧城市建設運營模式得到國家相關部委的肯定，并作為示范樣板在東藍智慧城市群復制推廣。東藍作為國家智慧城市產業技術創新戰略聯盟副理事長單位、浙江省智慧城市產業促進會常務理事單位，通過不懈的努力，已經成為中國智慧城市項目投融資體系與運營體系建設領域的領軍企業之一。

寧波鎮海模式

2013年10月28日，鎮海區智慧城市運營公司正式成立，這是東藍第一個區域智慧城市運營公司。東藍致力于智慧城市投融資、信息化投資和運營管理，在“智慧鎮海”首輪建設中起核心引領作用。鎮海智慧城市模式包括：建立鎮海智慧城市運營公司，整合國內外專家、技術資源和項目建設經驗，為智慧城區建設提供資金籌措、項目建設、系統運維與運營服務；創立IBM智慧城市創新中心；推動產業基金規模不斷擴大，滿足鎮海區智慧城區建設的資金需求：成立產業園和寧波市鎮海文化創意產業聯盟；引進若干項目公司，開展智慧水務、智慧環保等相關領域的工程建設與運維服務。

篇2

據了解，2010年武漢率先啟動“智慧城市”建設試點工作。武漢智慧城市建設包括感知基礎設施、網絡基礎設施、云計算中心等基礎信息設施，構建應用、產業和運行3大核心體系，其中應用體系選擇在15個領域進行智慧城市建設，包括智慧社會綜合管理與服務、智慧國土規劃、智慧市政設施、智慧公共安全、智慧醫療衛生、智慧旅游、智慧交通、智慧城管、智慧文化、智慧教育、智慧環保、智慧水務、智慧食品藥品安全、智慧社區、智慧物流。產業帶動目標是：推進物聯網、云計算產業化，其建設覆蓋了光通信、地理信息、云計算、物聯網在內的多條產業鏈。據測算，到2015年將帶動這些產業增加值達3040億元，到2020年將帶動產業增加值達到11200億元。

如此巨大的數額，僅在數字上就已經足夠引人注目了，那么對于武漢來說，這800億的價值又將如何體現呢？

城市規劃

隨著國家智慧城市試點名單陸續公布，智慧城市似乎還未來得及淡出人們的視線，就又迎來了新的關注度。根據《武漢智慧城市總體規劃與設計》方案中所描述，未來幾年武漢市“智慧城市”建設將進入試點示范階段，按照“基礎先行，民生優先”的原則，優先選擇與民生息息相關的項目進行先行示范建設。計劃用8年時間，全面實現城市信息的高效傳遞和智能響應。

據了解，武漢為智慧城市的建設規劃勾畫了“113”的框架體系，即一個發展目標、一套信息基礎設施以及三大核心體系。具體項目包括拓建光網都市，實現光纖到戶覆蓋面達到100%，所有光纖帶寬用戶群都可達到家庭接入速率100Mbps級別、企業接入速率1000Mbps級別的業務需求。同時，除規劃建設1個武漢市云計算中心外，還將建設6個行業云計算中心，分別涉及公安、交通、教育、環保、醫療衛生和水務等。此外，城市視頻監控系統、肉品質量可追溯系統等13個試點項目也將在未來3年內建成。

總體來說，智慧武漢將是數字武漢的推進和強化。在智慧武漢建設中將實施光城計劃，加強電子政務建設，推進物聯網建設。加強信息基礎設施建設，整合信息資源，完善信息化頂層設計，健全信息安全保障體系，努力建設智慧城市。

提升城市基礎測繪保障和服務能力，進一步充實和更新基礎地理信息數據庫，完善數字武漢地理空間框架。深化“三網融合”、下一代廣播電視網試點工作，推進通信網、互聯網、數字電視網等信息網絡全覆蓋，提升服務功能，促進融合應用，實現資源共享、互聯互通。

在光城計劃中會加快寬帶網絡建設，利用武漢光纖光纜產業優勢，積極推進光纖到樓，大力發展光纖到戶，擴大遠城區寬帶網絡覆蓋范圍，建設智能樓宇、智慧家庭。進一步增加無線網絡覆蓋點，實現機場、車站、學校、大型商場等公共空間無線網全覆蓋。

依托武漢“市民之家”等重點工程，完善電子政務和電子社區工程，促進政府公共服務和社區服務信息化，加快建立政府與市民網上互動機制。推進移動電子政務建設。

推廣、深化信息技術在各行各業的應用，實現信息化對企業生產等環節的滲透，積極推進中小企業信息化。加強產品、技術標準化建設，加強信用環境建設，支持第三方電子商務平臺建設和發展，提高企業電子交易水平。

在物聯網建設層面引進和運用物聯網、云計算等信息技術，實施智能交通、智能電網、智能安防設施、智能環境監測、數字化醫療等物聯網示范工程。實現車聯網全覆蓋。拓展“武漢通”應用功能，基本覆蓋居民衣食住行的小額消費，促進與身份信息管理互聯。

產業縱橫

而在產業調整方面，武漢將進一步促進產業結構優化升級，提高產業核心競爭力，加快發展戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業。

圍繞基本構成具有比較優勢的現代產業體系，推進支柱產業高端化、高新技術產業化、戰略性新興產業規模化，促進產業結構優化升級，提高產業核心競爭力，加快發展戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業。

首先是培育發展戰略性新興產業，其次是提升發展先進制造業。其中，電子信息產業方面，重點發展光通信、消費電子、高端器件和集成器件、集成電路等領域，加快富士康武漢科技園、中芯國際武漢芯片等一批重大項目建設，打造全國重要光通信設備供應基地、國內大型消費電子產品生產基地、國家光電子產業基地、全國重要的集成電路設計和生產基地；汽車產業方面，重點提高整車生產規模，加快汽車零部件和服務體系發展，提高汽車產業鏈配套能力。推進東風本田二廠、神龍三廠、東風自主品牌乘用車等項目建設。大力發展關鍵零部件制造。加快發展汽車服務業。到2015年，形成150萬輛整車生產能力。第三，突破性發展現代服務業。重點發展現代物流業、金融業及文化創意產業。

在其它領域，武漢還將基本建成全國性綜合交通樞紐，基本建成中心城區快速交通體系。圍繞提高城市建設和管理現代化水平，全面完善交通和市政設施網絡，加快推進以數字化、網絡化、智能化為特征的智慧武漢建設，基本建成全國性綜合交通樞紐，基本建成中心城區快速交通體系。

篇3

《支點》記者 蔣李 實習生 李思琪

在武漢市北郊承包戶王振華的菜棚中，一顆顆西紅柿已經成熟，等待它的是即將開始的“智慧之旅”：采摘后，它們會被貼上二維碼標簽，標簽中包括從播種到物流的全部信息，如1月16日施藥、1月20日間苗除草、2月26日采摘等；數小時后，這個西紅柿將會進入城市中心的一個個智能電子菜箱中，而這一切只需要你在網絡上點擊確認。

作為武漢智慧城市建設示范項目，家事易生鮮速遞服務平臺僅用兩年半時間便已覆蓋了1200多個社區，成為國內最大的同城生鮮農產品網上交易平臺之一。這是企業掘金“智慧城市”的一個縮影。

投資拉動效應顯現

沒有密集的拖車，也沒有熙熙攘攘的配送員和搬運工，在本應嘈雜的武漢九州通藥品物流配送倉庫中，是一片整齊有序的狀況。

一輛輛無人駕駛的傳送車自動接收指令，依據藥品的二維碼、條形碼等傳感系統自動識別，替進出倉庫的藥品尋找擺放位置，再根據需要準確發貨。

這些傳送車比員工更像這座倉庫的主人——機器與貨品之間的物聯網絡，使它們的記憶比人類更為可靠，能準確找到某一盒青霉素的擺放位置。而這里的員工，主要負責設備的調試與監督。

然而，對于人類而言，這座倉庫實在是太小了。我們的“野心”是想在更大范圍內，讓所有物品發生連接，比如整座城市。

“我心中的智慧城市，就是通過云計算、物聯網使機器自主進行信息識別、數據分析、操作管理，提升城市整體運轉效率和服務能力。”國土資源部信息中心研究員寇有觀對本刊記者說。

沒錯，這就是智慧城市——當IBM在2008年首次拋出這一概念時，便被認為是能與“信息高速公路”相提并論的產業革命。

“目前，IBM已在全球完成2000多個智慧城市項目。在即將舉辦奧運會的里約熱內盧，IBM整合了30多個政府部門數據建立城市管理系統，能處理交通事故、停電應急以及其他城市問題。”IBM華中區總經理辛鑫對本刊記者說。

同樣重視智慧城市的還有微軟，微軟全球資深副總裁張亞勤向本刊記者表示，智慧城市是微軟今年以及未來3年非常重要的計劃。

“目前微軟已與海南、武漢、溫州、無錫、陜西西咸新區、上海閔行等簽署了戰略合作備忘錄，為其提供建設智慧城市的技術服務和支持。”張亞勤說。

2013年1月，武漢作為唯一超大型城市入圍中國首批“國家智慧城市試點城市”。這讓微軟更加看重華中地區。張亞勤預計，武漢市智慧城市建設總投資將超過817億元，帶動相關產業增加值達11200億元。

截至2014年3月，全國已有193個城市啟建智慧城市，基礎設施建設投資規模接近5000億元，預計到2015年拉動的投資規模將達10000億元。

以武漢為例，2011-2012年，由武漢市信息產業辦操作的市財政信息化專項資金僅550萬元，但帶動的28個智慧城市應用示范項目共吸引投資12億元，政府投資僅占全部投資的0.4%。

從頂層規劃走向建設

企業“淘金”的腳步，從設計智慧城市的頂層規劃開始。

700萬元可以買到什么？海景別墅，豪華跑車，還是一架私人飛機？

在武漢市信息產業辦公室主任黃長清的書柜中，放著一套共計20冊、200余萬字的武漢智慧城市總體規劃設計方案。如果用秤稱，這套方案的重量不會超過12斤，但它的價值卻達到700萬元，每克價值是黃金價格的3倍以上！

黃長清向本刊記者介紹，3年前，武漢市面向全球武漢智慧城市頂層設計招標公告，出資700萬元征集國內外一流機構編制智慧城市總體規劃與設計方案。

當時，國內很多業內專家對此不甚理解——他們普遍認為，信息技術產業更新換代很快，恐怕頂層設計還未完成，馬上又有新的技術來更新換代了。

然而，長期接觸一線的黃長清卻有充分的理由：“由于缺乏有效規劃，很多地方的電網拉了又牽，重復建設情況嚴重，這讓我們深深感受到頂層設計的重要性。”

這種背景下，時任武漢市市長阮成發提出“頂層設計與重點示范齊頭并進”的智慧城市建設思路，武漢成為全球唯一公開招標進行頂層設計的城市。

黃長清告訴本刊記者，當時競標企業無一例外都是IT行業中赫赫有名的公司：航天科工、神州數碼、中電科技、華為、戴爾。最終，航天科工最終以第一名的成績中標。

“航天科工的前身，就是‘兩彈一星’奠基人錢學森領銜的國防部第五研究院。他們既然能完成‘玉兔’號月球車的傳感系統，智慧城市的頂層設計當然不在話下！”黃長清說。

規劃的推出，猶如一石激起千層浪。隨后，國內城市紛紛學習武漢做法，如杭州市也選擇與航天科工集團合作編制規劃；徐州市則與神州數碼合作；鄂爾多斯市于去年11月底招標，預算金額115萬元，目前尚未公布結果。

中國社會科學院信息化研究中心公布的數據統計，目前全國提出建設或正建的智慧城市共250多個，但制定發展規劃且有實際行動的城市僅80多個。

從這個數字來看，“做規劃”的市場依舊很大，而且有能力制作規劃的企業，一般也具備建設相當一部分項目的實力，有“向下延伸”的產業機遇。

如航天科工就于去年8月，與武漢市簽訂武漢智慧城市項目建設合作意向書，擬成立合資公司，推進武漢市智慧城市項目建設與運營，立足武漢開拓全國市場。

商業模式十分重要

火辣的桑巴舞、華麗的服飾、以及熱鬧的街頭派對——2月28日，世界上最大的狂歡節之一，巴西里約狂歡節終于拉開帷幕，成千上萬人身著華麗服裝走上街頭，開始為期5天的全民狂歡盛會。

大規模的狂歡活動給巴西里約熱內盧市的市政管理增添了一些難度，但令人驚訝的是，從兩年前開始，狂歡節期間的各項活動都被調配得秩序井然。

秘密在于IBM為里約熱內盧市設計的市政管理中心，這里的一面電子背景墻上，呈現著不斷變化著的動態視頻監控圖像。有的屏幕顯示著地鐵站、路口情況，有的預測著未來幾天降水概率，有的顯示著交通事故、停電地區及其他城市問題。

“IBM可以通過電子設備收集到的各項數據，利用計算機算法來預測數據類型和流動趨勢，再利用智能運營中心系統（IOC）及其衍生產品智能水管理、智能交通管理去完成分析。”辛鑫說。

如今，IOC項目已成功推廣到了菲律賓、泰國、馬來西亞等國家的多個城市，而國內舟山市、日照市等地也購買了IOC系統用于城市管理。

除市政管理外，智能醫療也成為一個投資熱點。

88歲的武漢市退休老人戴榮璋每天出門，都會戴上一塊由武漢僑亞集團有限公司自主研發的智能養老設備“e脈手表”。

雖然不如江詩丹頓、卡地亞等名表昂貴，但對于戴榮璋而言，這塊手表有其獨特的意義：它代表的不僅是一份安全保障，更是一個讓家人安心的承諾。

“這個手表能夠監測我所在位置，以及心率、睡眠、運動等健康狀況，并能夠及時地將這些信息傳給僑亞信息服務中心的醫生和我的家人。”戴榮璋說。

在遇到緊急狀況時，用戶還能通過手表進行呼救，中心客服人員在對他進行詢問、定位后通知相關機構實施救助。

此外，僑亞集團還會對采集到的數據進行分析，并根據收集到的情況為用戶定期提供保健、飲食、運動等方面的健康管理方案，協助老人實施健康改善計劃。

老年人需要的養老其實是全方位的，而非單純的健康安全檢測。為此，僑亞集團還在武漢投資興建了兩個大型養老公寓，擁有養老床位2000余張，并將智能養老的功能串聯其中，入駐情況十分可觀。

“武漢市目前就有28個項目落地，涵蓋食品藥品監管、社區服務、醫療衛生、國土規劃、交通、政務等多個領域。”黃長清表示，這些項目都滿足兩個標準：首先，滿足市民需要，具備社會責任；其次，從市場出發，追求經濟效益，例如一個RFID芯片要1元錢左右，而采用二維碼技術則不到1分錢。

“參與智慧城市建設的企業要追求可持續的商業模式，建立自我造血功能。” 黃長清認為，政府應當給予企業引導和支持，但企業不能完全依靠政府。

“彎道超車”的中國機遇

在辛鑫眼中，智慧城市的商業模式是系統性工程，主要包括透徹感知、傳輸數據、智能分析這三大環節，覆蓋了目前智慧城市的所有企業實體。

在透徹感知階段，需要利用遍布各處的傳感設備和智能終端，對項目狀況進行測量、監控和分析，這就可以為“傳感設備”的硬件提供商帶來大量訂單。

“這很好理解，譬如我們路邊常見的監控攝像頭，以及車輛中安裝的電子標簽（ETC），甚至智能手機都可作為傳感設備。”辛鑫說。

收集到數據后，就需要實時傳輸到各個信息中心，而中國移動、中國電信、中國聯通等電信運營商將扮演這一環節的重要角色。

在此之后，便是整個智慧城市項目中最為關鍵的部分——讓“數據會說話”。政府、企業在已有數據之上進行智能分析，發揮預測、管理的功能。

辛鑫表示，如今國內涉及三個環節的企業都有“跨界”全環節意愿，但難點就在最后一個環節，而這正是IBM最擅長的地方。

盡管IBM對在中國的業務拓展一直表現得信心十足，但在黃長清眼中，國內企業在建設智慧城市中的機遇更廣闊，甚至有“彎道超車”的可能性。

過去的IT行業對底層設備和基礎技術的要求很高，每當國內企業在耗費大量人力、物力，力求取得技術突破時，國外早已將核心設備推進至下一階段。于是，國內企業一步落后、處處受制于人。

“而建設智慧城市中，硬件基礎設施的水平中外基本同步，但數據分析應用的中外技術差距卻并不大。而且智慧城市建設涉及很多公共數據，更了解政府需求、更能保障‘國家信息安全’的國內企業更易贏得商機。”黃長清強調，中國企業要在數據分析應用方面再加一把力。

武漢城市交通管理研究所所長胡潤州同意這一觀點。“設備上大家技術都差不多，但由于國內城市人口密度大、路況復雜、交通法規意識淡薄，即便是在國外有過交通管理軟件經驗的外企，也很難將原有經驗直接復制。”

當記者問及目前智慧城市推進的難點時，黃長清表示，智慧城市的核心是信息融合，但有些政府部門會“過度維權”，不愿提供開放的數據。

另外，智慧城市建設需要良好的通訊設施，但黃長清工作中經常遇到這樣的問題：市民一邊抱怨手機信號不好，一邊又反對在家門口建通訊基站。

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關鍵詞：智慧城市；途徑；方法

中圖分類號： B834 文獻標識碼： A

引言

我國已經結束了以鄉村型社會為主體的時代，城鎮化率已經從1978年的17.92%提升到2012年的52.57%，開始進入以城市型社會為主體的新的城市時代，中國城鎮化已處于一個重要的戰略轉型期。因此，建設智慧城市已成為發展的一個重要趨勢。智慧城市，作為信息化與城鎮化融合發展的結晶，正成為當代城市發展的嶄新模式，將推進信息消費帶動戰略的全面實施。

一、智慧城市的概念與內涵

（一）概念

智慧城市是以推進實體基礎設施和信息基礎設施相融合、構建城市智能基礎設施為基礎；以推進物聯網、云計算、新一代移動通信、寬帶接入、下一代互聯網等新一代信息通信技術在城市經濟社會發展各領域的充分運用、深度融合為主線；以最大限度地開發、整合、融合、共享和利用各類城市信息資源為核心；以為居民、企業和社會提供及時、高效、智能的信息服務為手段；以全面提升城市規劃發展能力、提高城市公共設施水平、增強城市公共服務能力、激發城市新興業態活力、提升政府執政為民能力為宗旨。

（二）內涵

它本質上是傳統的信息化包括電子政務與城市經濟社會發展深度融合、深化發展的結果，是信息化發展進入深水區后城市創新發展的新境界。智慧城市建設有利于促進城市基礎設施更加智能、公共服務更加便捷、社會管理更加精細、生態環境更加宜居、產業體系更加優化，有利于形成城市可持續發展的長效機制，有利于全面提升城市發展質量和水平，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

二、智慧城市建設的內容

（一）智慧交通

城市機動車保有量的迅速增加，導致交通擁擠、交通事故救援、交通管理、環境污染、能源短缺等交通問題日益突顯。智慧交通就是充分利用信息技術、數據通信傳輸技術、電子傳感技術、衛星導航與定位技術、控制技術、計算機技術及交通工程等多項高新技術的集成及應用，使人、車、路密切配合達到和諧統一，發揮協同效應，極大地提高交通運輸效率、保障交通安全、改善交通運輸環境和提高能源利用效率。

（二）智慧市政管理

一個城市的基礎設施和資源是城市運行的基本要素，如水、電、氣、各種管線、道路、照明設施等。而市政管理就是對各種基礎設施和資源進行引導、治理、經營和服務。而智慧市政管理，就是要利用信息技術，通過泛在的感知網絡，通過城市網格系統、地理信息系統與數字城管系統，實現市政資源的共享與協同管理，提高市民生活品質，提升政府服務水平。

（三）智慧醫療

提高醫療服務效率，提升醫療服務水平成亟待解決的問題，而智慧醫療系統的建立能夠大大緩解這個問題。智慧醫療系統是基于現代網絡技術和資源利用最優化興起的醫療信息綜合平臺。它通過建立顧客端檔案，實現顧客、醫務人員、醫機構、醫療設備之間的互動。顧客可通過任一移動終端設備，隨時隨地查看自己的病例檔案，查詢醫院的優勢、優惠活動、專家資料、預約專家等。

三、加強智慧城市建設的途徑

（一）做好戰略部署

1.做好頂層設計

將“智慧城市”建設上升到戰略層面，結合未來城市的發展，結合本地的實際情況，科學制定發展規劃，著重解決總體架構、技術路線、資源整合等問題。

2.明確發展目標

以保障和改善民生為出發點和落腳點，以產業的轉型升級為根本目的，以創新社會管理服務為主要任務，努力實現“人民幸福生活、城市科學管理、企業創新發展、社會和諧運行”的發展目標。

3.加快工作推進

抓住智慧城市戰略機遇期，加快推動“智慧天津”建設。在總體框架下，編制重點任務實施方案，落實責任分工，按照市級、區(縣)、部門及行業三個層次組織開展，分類推進。

（二）明確發展重點

1.推進無線與寬帶，打造智慧基礎

構建高速寬帶泛在安全的新一代綜合信息網絡；加快寬帶城市、無線城市建設；促進三網融合和信息共享，推動三網融合取得實質性進展；加快推進政府云、公共云、行業云的數據中心建設，構建智能化的新型城市基礎設施。

2.鼓勵創新與發展，引領智慧產業

打造以“六云”(云感知、云計算、云存儲、云安全、云方案、云災備)產業為代表的信息產業，以現代物流和電子商務為代表的智慧服務業，以智能制造為代表的智慧工業，以設施農業和精準農業為代表的智慧農業，培育新的經濟增長點，實現經濟結構優化升級。

3.聚焦民生與民需，推進智慧服務

以市民需求為中心整合公共服務。加快實施智能醫療、智能教育、智能家庭、智能社區、智能安防等一系列智慧應用，推進信息服務均等化。使城市服務更加及時便捷，將城市信息化發展成果惠及大眾。

（三）創造發展環境

1.創新體制機制

成立市信息化工作領導小組和市信息化專家咨詢委員會，統籌全市智慧城市建設。建立聯席會議制度，形成各司其職、密切配合、高效統一的協調推進機制，保障各項工作開展。

2.完善政策法規

研究制定促進本市信息化發展的地方性法規，加快制定個人信息保護、信息資源共享與開發利用、工程項目建設、信息安全等方面的標準規范，積極創造良好的政策環境。

3.統籌資金投入

落實重點項目建設和運維資金保障，解決部門間的資金交叉和重復使用問題，提高財政資金的使用效益。同時，創新運營模式，吸引集聚民資、外資等社會資本參與智慧城市建設。

四、智慧城市建設的方法

（一）突出規劃設計

強化系統謀劃戰略、規劃、計劃、方案等頂層設計工作是一個城市在創建智慧城市中首先需要解決的問題。它將直接關系到建設起點、建設目標、建設內容和建設路徑。應通過認真的調研分析城市信息化基礎、建設智慧城市所具備的條件、存在的主要問題，綜合考慮自身發展地位、地區優勢制定發展戰略、長期規劃、年度計劃、建設方案。

（二）突出資源整合

強化統籌協調一方面新技術創新應用引發部門間分工不斷演進，造成資源和利益的重新配置；另一方面，信息技術為部門間協調配合、資源共享提供了可能和手段。絕大多數智慧城市應用項目都要不同部門密切合作，建設成果通常也是各部門共享共用，因而對部門間的分工合作，業務協同要求較高。智慧城市建設要按照“一體化、聯動性”的要求，對項目進行分類分層次，強化統籌協調、條塊結合，形成既鼓勵區縣錯位發展形成特色，又確保資源充分整合、協調有序推進智慧城市建設的良好局面。

（三）突出技術創新

強化智慧應用信息技術的創新發展和廣泛應用是當前推動智慧城市建設的主要力量，因此，在智慧城市建設起步階段應將技術創新和產業化應用放在突出的位置。要著力攻克推動智慧城市建設的核心關鍵技術，加快科技創新與核心技術產業化，促進系統化智慧應用市場開發，以應用來帶動智慧產業發展，推動信息技術應用與市場機制有機結合。

結束語

智慧城市的建設時城市化發展的一個必然結果，在我國的城市發展中建設智慧城市具有重要的意義。在智慧城市的建設中，要切實提高信息安全意識和管理水平，在建設過程中的各個階段實行全流程管理，既要做到城市信息的保護，又要保證城市發展空間的整體提升。

參考文獻：

[1]郭慧鵬. 智慧城市試點開啟國家發展新動力[J]. 中國電信業,2013,04:68-70.

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架設信息高速公路，實現四級聯通互動

網絡是教育信息化及智慧教育的基礎，在網絡基礎設施建設方面，海淀區在北京市率先完成“校校通”工程，所有學校校園網和中心機房建設基本完成，100%的學校接入互聯網，50%的學校不同程度進行了校園無線網絡建設。雖然海淀區教育網絡基礎設施建設取得了較大的成績，但從國際視野、長遠發展來看，仍然存在著一些問題和薄弱環節：基礎網絡建設的統籌和引領需要加強；區校基礎網絡信息系統在系統選型、數據交互等方面缺乏統一標準，難以實現統一同步管理；網絡和信息安全存在現有條件下難以解決的諸多問題；此外，學校帶寬普遍偏低、網絡設備更新滯后、無線網絡未能全面覆蓋、網絡認證未做區級統一管理，等等。以上問題在一定程度上制約了現代信息技術在海淀教育效率提升與教育改革中的作用。針對以上問題，海淀區教委對全區312家單位進行了為期3個月的調查勘測，提出建設架構為“一個核心四個匯聚二十三個接入”的海淀教育光纜專網，光纜專網萬兆骨干千兆上聯、普通校8芯接入、2400人以上學校和考務考點校16芯接入的容量設計得到專家評審委員會的一致肯定。光纜專網建設將分三期完成，一期建設為主干網絡及81個單位接入，鋪纜258公里；二期建設網絡安全和190個單位接入，鋪纜282公里；三期建設主要為輔助環網和41所他辦、民辦學校接入，鋪纜108.8公里。建成后的光纜專網將形成分校本校、集團學區、區校通體的智慧教育互聯互通體系構成，為教育管理、辦學組成和機構工作模式等方面提供有力支撐。

架設區域無線網絡，搭建泛在學習空間

在建設海淀區教育光纜專網的同時，海淀區教委加快推進無線網絡班班通達標工程。2015年下半年，海淀區智慧教育工作辦公室對全區248個校區174所中小學進行項目調研及設計籌備，對全區648棟樓房、4270間平房、14448間教育教學總房量及11421間普通教室做了覆蓋結構和覆蓋比率分析，對全區43204臺臺式機、21616臺筆記本電腦、10634個教學平板電腦、約17500余部移動電話等抽樣數據進行了組網模式和應用測評分析。海淀區智慧教育工作辦公室根據測評分析結果，提出了無線網絡班班通達標工程的項目建設方案。項目采取區校兩級控制、兩級認證、市區校三級管理的搭建方式，分三期完成，一期建設涉及57所學校3122間室，二期建設涉及75所學校5138間室，三期涉及57所學校5205間室，三期投資估算總計1.7億元。項目建設方案經智慧教育專家評審委員會和區經信辦專家評審一致通過，專家完全同意項目設定的三期建設目標，同意無線網絡控制、認證和管理方式，對項目設定的科學性、合理性及暫不進行全區100%無縫覆蓋的建設決策表示肯定。無線網絡建設工作將突破教室、辦公室和場館的空間限制，為我區推行移動學習、師生上網行為管控、教育信息免費推送、教育傳媒移動覆蓋，城域網內免費電話、人員定位、移動監控等應用打好基礎。

架設視訊服務平臺，推進在線教改發展

視訊服務平臺是海淀區面對不斷擴大的跨校區網絡化、可視化交流溝通需求采取的一大舉措，是利用網絡視頻、移動通訊等新型技術，將海淀區教委所屬學校的會議室、場館、教師桌面終端及個人移動終端連接，構建覆蓋全區的網絡化視頻業務支撐環境。繼而，基于該支撐環境建立網絡視頻互動、移動個人終端業務交流、多媒體點播直播、綜合管理等可視化教學綜合應用，開展教研教學視頻活動。為跨區觀摩、全區協同、校間交流、校內溝通、對口援助提供統一平臺，有效提高海淀區教育管理與服務水平。視訊服務平臺通過建設網絡視頻會議、遠程視頻教學、網絡電話、多媒體點播直播、綜合管理平臺等系統，實現以下兩個目標。一是教學資源共享。視訊服務平臺建設完成后，可以滿足學校教學業務的多樣性：(1)全校日常工作開展。當召開全校大會時，各分校參會人員無需到本校集會，通過視訊服務平臺就可以實現日常教學會議內容匯報和工作安排。(2)教學資源的深入應用。提高教學資源的利用率是視訊服務平臺的建設目的之一，將本校或協作校的名師教學課堂通過遠程互動的方式與目標（學校）教室實現互動教學。(3)錄課教室轉播。通過錄課教室轉播后將圖像視頻源信號由管理員接入到視訊服務平臺中，實現本校分校、本部分部，甚至全區范圍內的師生觀摩學習。二是協助完善教學業務。視訊服務平臺建設完成后，可以支撐更多的應用場景：(1)快速靈活多樣的快速響應方式。平臺建設完成后，校領導在特殊緊急情況下，通過主控中心的視訊設備快速接入到視頻互動教學系統，實現遠程指揮與遠程互動的功能；領導之間還可以召開小范圍內的視頻會議，方便工作交流和工作指導；教委各部門（科室）可以通過主控中心及桌面視訊終端系統召開中小學校領導的會議。(2)召開應急視頻會議。平臺支持以海淀教委總部為主控中心的調度視頻互動教學系統，同時也支持中小學局點作為臨時主控中心，支持召開教委總部、其他中小學局點參與高清會議；支持通過教委總部的授權可以任意一個中小學校作為主控中心，召開部分系統高清會議，整體系統能夠穩步提高海淀教委總部與下屬各中小學校的信息溝通效率，保證上傳下達的速度。(3)遠程應急指揮。通過視訊服務平臺可以對前端中小學校的工作，進行遠程遙控指揮，有效提高突發事件處理能力，突出解決問題的有效性和實效性。海淀區智慧教育工作辦公室從2015年5月開始，對全區在會議、培訓、教學等工作進行了內容和形式等方面的梳理。對312家單位、區教委所屬17568名教師、204227位學生和我區648公里教育交通路線進行了行政距離、業務距離和機動距離等多方面測算，設計設定了4個中心30個校級集會分中心的視訊平臺建設框架。其中，30個校級集會分中心由14個學區集會會場、10所中學和6所幼兒園組成，成網狀覆蓋全區教育單位。就其經濟性而言，由于三網一體的自建特性，全區每年教育系統內電話通訊將實現免費互通，教師個人和教育辦公經費共節約資金至少600萬元，其他相關的會務費、燃油費、餐飲費、課時費等累積節省至少1200萬元。2014年海淀區教育系統各單位申報的軟件開發項目資金總計為5.5億元。就開發內容和結構而言，成本高、產出低、重復性和技術面窄等問題十分突出。有鑒于此，海淀區智慧教育工作辦公室在指導學校使用生均經費以滿足當前應用的同時，著手創建兩大智慧平臺，以之為樞紐激發我區教育智慧迸發。

構建智慧教育云中心，推動區域教育整體躍升

“智慧教育云中心”建設是帶動一個地區教育信息化整體飛躍發展的關鍵，對突破教育信息化中普遍存在的“系統難整合”“應用難推進”“共享難實施”等瓶頸有著至關重要的作用，“智慧教育云中心”包括以下三項建設內容。一是云基礎設施建設。利用云計算技術，聚集和整合基礎硬件資源，實現動態調配和按需使用，解決硬件資源共享的有效性、靈活性和易管理性。以虛擬化技術為學校和教育主管部門靈活分配計算、存儲、網絡資源并統籌管理，形成區域信息化基礎設施的有效支撐能力，有效提高資源利用率。二是云應用支撐平臺和服務平臺建設。定制和研發各種教育信息系統與開放的各種中間件平臺，為統一數據管理與應用研發提供基礎支撐。通過教育服務總線平臺集成各平臺的服務，并統一進行服務的調度、事件感知、服務感知、質量保證，統一數據集成、應用集成、內容聚合、在線分析挖掘等的標準和接口，為各類智慧教育應用提供支撐平臺服務。圍繞教育領域的公共性的業務需求，以推進有效應用為核心，在已有各類信息系統的基礎上，以互聯與整合為突破口，建設區域智慧教育云應用服務平臺，為學校、社區提供公共性的教育信息與軟件服務。三是教育內容庫建設。高度重視智慧教育系統、平臺中內容和數據建設的重要性，開展教育管理基礎數據庫、可進化的開放課程庫和學習資源庫等基礎性的數據建設。采集教育行政部門和學校日常工作中的基本數據，按照相關標準進行結構化存儲和管理，形成相對完備和穩定、面向管理的基本數據庫；加大課程資源的收集和整理，以不同的教學維度建設優質在線課程庫；采用購買與建設并重的方式，建設多種技術表現和教學形態的優質教學資源庫。海淀區智慧教育工作辦公室目前正在進行美麗園、健翔橋兩地機房的利舊評估和相關建設論證工作。“智慧教育云中心”將為我區兩委一室、直屬單位和各中小學提供更優、更快、更穩的系統應用和計算應用，將全區的課堂教學、課業作業、測評考試、政務總務、電視電話等多種應用接入平臺子系統，逐步在我區真正實現資源流通、資源均衡、資源共享，打好區域集約型教育公共環境建設基礎。

構建教育公共服務平臺，以大數據支撐評價改革

篇6

溫州是一個神奇的地方，商業是這里的關鍵詞，溫州商人世界聞名。勤勞耐苦、從商致富，似乎每個溫州人都擅長做生意。敢想、敢試、敢為天下先，溫州人打造了許多令人驚羨的第一；膽大包天、包地、包海、包島、包油田……溫州人占盡市場先機、屢屢得勝。短短30年，溫州以獨辟蹊徑的行走模式凸顯了中國經濟的創造性與原創性。

但在歐債危機、人民幣升值、中國人口紅利逐漸消失的大背景下，傳統的溫州制造已走上絕境，溫州人究竟要何去何從？新的時代賦予了溫州新的契機，也給當代的溫州人提出了新的挑戰。

智慧城市一同溫州這片土地結合就立即迸發出了勃勃生機。智慧溫州的建設很快被擺上了議事日程。建設智慧城市的目的，是為了讓市民生活得更好，使老百姓生活質量提高，生活成本合理，社會管理先進，整個社會秩序良好，公共服務質量效率都能夠提高。如溫州的市民卡集看病、消費、借閱圖書、借用公共自行車等功能于一身，就是智慧城市的一個縮影。即將開通的4G網絡，也為溫州市市民的出行娛樂帶來更多的便捷。

這還只是溫州智慧城市建設的幾個“落腳點”，溫州市計劃通過4年的努力，初步形成智慧城市基本框架。規劃3年投資45億元，打造“光城市”、“無線城市”，完成200萬寬帶用戶光纖改造；推進4G商用試點；建成智慧環保、智慧交通、智慧醫療、一卡通、智慧城管、智能天網等系統。可以說，一場智慧化的革命正在溫州轟轟烈烈上演。

城市可視可感可觸摸

我們的城市“智慧”嗎？可以這樣看――你的汽車會自動避開擁堵路段，選擇最便捷最快速的道路；你打開手機就可以看到孩子在學校上課的情況；你坐在家里就有“電子醫生”望聞問切；更為重要的是，你將重新有機會擁抱藍天白云，擺脫灰霾的陰影，因為智慧城市的運行將有效減少碳排放，重塑我們的生活環境。

這些，還僅僅是管中窺豹。在溫州規劃的智慧城市里，還將采用視覺采集和識別、各類傳感器、無線定位系統、條碼識別、視覺標簽等頂尖技術，構建智能視覺物聯網，對城市各類要素進行智能感知、自動數據采集，涵蓋城市中的商業、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、文娛和交通、燈光照明、信息通信等方方面面，讓管理者能夠進行可視化的城市綜合管理。

信息技術支撐未來生活。

4G試點城市的獲批，將加快溫州市建設“無線城市”、“智慧溫州”的步伐。依托高速率的4G網絡，電子商務、企業及工業園區信息化、物流信息化平臺、網絡與信息安全保障體系等將得以推進。同時，這項新技術還將助推溫州市立體化信息網絡、云計算中心、應急指揮系統、數字城管系統以及“無線城市”門戶網站等項目的建設。一旦以上平臺、項目建設完成，智能交通民生工程、社會綜治民安工程、智慧旅游、智慧社區、智能醫療等信息化項目工程與項目的推進將得到有力支撐。

“智慧溫州的建設包括三個領域：一是城市信息基礎設施建設；二是智慧建設與宜居領域；三是智慧管理與服務領域。”市經信委相關負責人介紹，溫州打造智慧城市建設的目標，讓信息智能技術在城市規劃建設管理、城市基礎設施等經濟社會領域的應用取得明顯進展，同時，使政務服務和基本公共服務更加高效，公眾生活更加便捷，智慧產業保持快速發展。

在《溫州創建國家智慧城市試點的實施方案》里，除了搭建新一代信息網絡，使光纖到戶率達到50%以上，4G移動通信網絡基本建成投入商用等專業的基礎性工作之外，最讓人浮想聯翩的，莫過于智慧建設與宜居領域。

智慧城市建設 數字城管先行

很多城市的智慧城市建設是以數字城管作為落腳點，讓城管部門變被動管理為主動服務，轉變了政府部門工作職能，提高了工作效率。“智慧城管”已經成為溫州政府部門為老百姓打造宜居、和諧的智慧城市邁出的第一步。

溫州市城管局應用了“智慧城管”信息系統，3個月來共采集有效城管信息4.5萬條，群眾投訴率逐步下降，大大提升了城市管理的效率與效果，并提高了城管部門的執法形象。“智慧城管”讓溫州市將城市粗放型管理轉變為精細化管理，變多頭管理為統一管理，讓城管部門的職能向方便為民的“城市管家”轉變。

城市大了，管理難了，解決問題的辦法有沒有？經過幾年的實踐，溫州已經陸續有一些城市通過信息化實踐找到了緩解問題和矛盾的有效手段。

遇到小到路面井蓋破損或丟失了、路燈不亮了、城市小廣告、道路積水、亂倒垃圾，大到流動商販、違章建筑、工地擾民等城市管理的頑疾，城管監督員只需拿出一臺具有拍照、攝影、GPS定位功能、數據上報功能的“城管通”，將現場拍下，然后迅速將照片傳回“數字城管”監督中心。然后，采集的信息會由監督中心受理、立案，由指揮中心根據區域派遣給相關責任單位。相關責任單位接到指揮中心的任務后，就會派人到現場進行處理。處理完畢后，相關責任單位會把處理結果上報，并由監督中心再回傳給監督員，由監督員進行最后的核查確認，并再次回復給監督中心結案。這樣才算是了結了一樁“案子”。

其實，“智慧城管”很大程度上幫助了政府全面地分憂解難，因此，隨著業務的不斷發展，“智慧城管”目前已經不僅僅為溫州市政府提供核心軟件和系統平臺，而且能提供數字化城市管理監督一站式運營外包服務。這樣一來，政府可以減少編制、降低人員管理成本和管理風險、減少項目運營成本，并且提高了政府工作效率，使政府卸下包袱、規避一邊監督一邊執法的矛盾。同時真正讓“人民城市人民管”的理念有了“落點”，這也符合國家關于政府職能轉變的方向和要求。

“智慧旅游”讓生活更美好

去年，溫州被國家旅游局確定為“國家智慧旅游試點城市”。不出家門，就可預訂溫州各條經典線路；游玩時，手機上會收到景區服務信息；景區信息亭內的互動觸摸屏上，各類服務信息應有盡有……如今在溫州，游客們已經能夠體驗到便利的“智慧旅游”。游客來到溫州，點擊智能手機、多媒體互動觸屏，就如同打開了一張活地圖，旅游咨詢、景點概況、地圖導航……吃、住、行、游、購能實時獲取多種旅游信息。

“智慧旅游”帶來了各種便利，在溫州景區、酒店等公共服務平臺，游客可以享受到多種終端平臺提供的旅游信息服務。

中國電信溫州分公司2011年3月與溫州市旅游局簽訂了旅游信息化戰略合作協議，共同推進溫州智慧旅游建設。目前，根據旅游信息化解決方案，已在視頻監控系統、電子票務、景區智能門禁管理、無線熱點覆蓋、二維碼應用等方面全面合作。溫州電信導游助手（分銷助手）軟件開發廣泛應用于溫州海外、溫州星遠、溫州國旅等本地大型旅行社；鹿城區4A級景區溫州江心嶼應用視頻監控、電子票務、3D虛擬展示、智能“揮屏”等，初步顯現智慧景區雛形；12301溫州旅游商務網上線，目的地咨詢、營銷平臺初見端倪。

今年溫州電信與溫州市旅游局將共同建設智慧旅游數據中心信息交換平臺，為旅游行業各個群體的信息化應用提供信息資源、數據資源及決策分析等強大功能性應用；擬合作開發基于無線全球眼業務的天翼看景區軟件；并進一步拓展5A級高層次的雁蕩山智慧數字景區。

近來，智慧開發與應用在浙江各領域遍地開花，中國電信以智慧城市為切入點，建立了面向智慧政府、智慧民生、智慧產業三大領域，包括十五大主題、三十六項應用的智慧業務規范體系。目前，中國電信浙江公司已經先后與全省各地市簽署智慧城市戰略合作協議，以智慧應用為主題，全面接應各級政府、行業、企業及社會各方面的需求，快速駛入推進“智慧浙江”建設的軌道中。

手機應用貼近民生

足不出戶即可掛號就醫，行車中實時掌握前方路況，附近停車場剩余車位數了然于胸……“無線城市智慧溫州”手機客戶端，可以輕松幫你完成這些看似“不可能的任務”。

今年3月20日，由溫州移動打造的“無線城市智慧溫州”手機客戶端正式，該平臺全方位整合生活娛樂、交通旅游、公共事業、工作學習、政務金融等十二大核心資源，動動手指即可實現生活需求。市民可通過手機下載該客戶端，隨時隨地登錄查詢交通路口視頻、手機就醫預約掛號、政策咨詢、公積金查詢、社保醫保查詢、交通違章查詢、購買5折電子電影票、房產租售、求職應聘、享受手機市民卡消費優惠等。

據中國移動溫州分公司政企數據部全業務ICT中心主任周幸介紹，“無線城市智慧溫州”手機客戶端匯集智慧旅游、智慧生活、智慧醫療、智慧交通、智慧辦公等主要板塊，結合溫州本地情況，打造溫州本地的信息服務門戶平臺，目前該手機客戶端只支持安卓系統客戶，但在不久的將來，蘋果手機的用戶也能享受到這款應用鎖帶來的便利。

記者現場下載該手機客戶端，親身體驗部分板塊的應用服務。在智慧交通板塊，記者隨機選取想要查看的路面卡口的監控畫面，哪里堵車、哪里通暢一目了然。哪里堵車、哪里通暢、顯示地等均清清楚楚。該項目主要含市區30個路口的交通信號控制、30個路際卡口系統、32塊交通誘導屏和甌海大道東段智能交通監控系統。

周幸說：“該功能已經可以在電腦網絡上實時呈現，市民可以隨時查看，而目前他們正在開發的是將該功能移植到手機平臺上。今后，例如鹿城公共自行車服務點內，也會設置類似的傳感功能，用于自行車調度，哪個點還有空位可供還車，租用的市民可以實時通過手機查看。”

智慧醫療板塊，記者登錄附一院預約掛號平臺，短短兩分鐘輕松完成預約及取消。目前溫州移動正積極與溫醫附一院聯合打造醫生遠程診療平臺，預約掛號、診斷、開藥等流程，通過手機就能完成，患者無需到醫院排隊就診。周幸解釋道，“即便是拍CT片，也可以輸進手機里生成數字化驗單，通過手機平臺傳遞給醫生，從而做出診斷。”

此外，還有智慧旅游、智慧生活等多個版塊的功能已經開發或者正在進行新功能的開發，用不了多久，“智慧溫州”的這款手機應用將會真正成為溫州市民出行的好幫手。

智慧溫州 新時期的“溫州精神”

提起溫州，人們總是會想起溫州人吃苦耐勞，敢為人先的“溫州精神”，伴隨著這股敢作敢為勇往無前的性子，“溫州精神”已經傳遍了海內外。如今，智慧城市的號角，已經吹響在了甌江兩岸。

篇7

關鍵詞：PPP模式；智慧城市；項目分類

通過政府與社會資本合作（Public-Private Partnership，簡稱PPP）模式建設公共基礎設施，已經成為發達國家和發展中國家廣泛采用的方法。近年來，我國積極創新重點領域投融資機制，在公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域鼓勵社會投資，大力推廣PPP模式，以增強公共產品和服務的供給能力。世界銀行PPI數據庫顯示，1990年～2015年間中國私人參與基礎設施建設項目數量1 285個，位居全球第一，投資總額139 272百萬美元，位居全球第六。中國PPP綜合信息平臺項目庫統計，截至2016年6月，入庫PPP項目共9 285個，入庫PPP項目金額達106 127.50億元。作為城市信息化發展的新形態，智慧城市項目涵蓋城市信息基礎設施及眾多公共服務領域，“十三五”規劃對智慧城市的投資總規模將逾5 000億元。面對巨大的資金需求，PPP模式被認為是破解智慧城市建設資金困局的一劑良藥，成為新時期智慧城市建設的必然選擇。

然而，智慧城市領域的PPP項目在我國方興未艾。雖然政府部門鼓勵采用BT、BOT等模式引導多方參與智慧城市建設，但實踐層面鮮有典型成功案例。那么，與一般公共基礎設施或公共服務類的PPP項目相比，智慧城市項目具有什么特點？其產品特征和經營屬性如何？適用怎樣的PPP方式？這些是開展智慧城市PPP項目首先要解答清楚的問題。因此，有必要基于復雜系統、公共產品、項目區分等理論，對智慧城市的產品特征、經營屬性進行合理界定，并對智慧城市項目進行恰當分類，據此判斷選擇以何種方式實施PPP項目。這是當前學術研究的一個重要議題，也是成功實施智慧城市PPP項目的前提條件。

一、 文獻綜述

1. 關于PPP模式的研究。政府和社會資本之間的合作由來已久。早在20世紀80年代，英國就應用公私合作模式推進公共建設和公共服務。學術研究方面，PPP一詞在1982年已見于一些文獻（Fosler & Berge，1982）；世界民營化大師E.S.薩瓦斯對公私合作伙伴關系進行了較為系統的研究（E.S. Savas，1999）。此外，聯合國培訓研究院、歐盟委員會、美國PPP委員會、加拿大PPP委員會等都對PPP做過闡釋。概括來說，PPP是針對公共基礎設施工程的建設，由政府與私營投資方簽訂協議，政府授權給私營投資方建設、運營和管理項目，并向公眾提供公共服務。迄今為止，我國學者對PPP的認識及解釋一般借鑒國外釋譯（葉曉d、徐春梅，2013；伍迪、王守清，2014）。實踐層面，世界各個國家和地區在推行PPP時往往結合自身特點加以創新，從而衍生出許多更靈活的模式，如外包、租賃、特許經營、O&M、DB、DBO、BOT、BOOT、LOO等（AusCID，2005）。當前階段，PPP模式因其在資金和效率上的優勢，已廣泛應用于自然資源開發，電廠、供水或污水處理廠、通信、公路、隧道或橋梁、鐵路、地鐵、機場、港口等建設領域。

2. 關于智慧城市投融資的研究。自哈佛商學院“智慧城市宣言”以來，全球開啟了關于智慧城市的廣泛研究和實踐（Rosabeth M. Kanter &Stanley S. Litow，2009）。許多組織都對進行過詮釋，如MIT、Vienna UT、ICF、ICMA、URENIO等研究機構，以及IBM、Hitachi、Siemens、Cisco等世界知名企業。隨著智慧城市建設工程的推進，部分學者開始關注并研究其投融資與運營模式。由于受傳統投融資體制的制約，我國智慧城市建設過程中面臨資金困境問題，必須克服這些障礙，讓金融成為智慧城市建設的加速器（林園春，2015）。智慧城市建設是個長期復雜的過程，需要巨額的投資資金，單純依靠政府投入和信貸遠遠不夠，還要引入社會資本并創新融資模式（梁畢明，2015）。只有建立合適的智慧城市投資運營模式，才能讓政府、企業、用戶及其他機構等形成合力（蔣明華、吳運建，2014）。智慧城市的長期盈利能力具有不確定性，通過創新公私伙伴關系可以支持智慧城市建設（Laurent Dupont & Laure Morel，2015），PPP模式是優化政府公共部門和私人機構之間交易的一個有吸引力的方案（Nguyen Thu Ha & Takao Fujiwara，2014）。

3. 現有研究簡要評述。國內外學者對智慧城市和PPP模式進行了大量研究，為實施智慧城市PPP項目奠定了理論基礎和方法依據。然而，由于研究對象、內容和研究視角的不同，現有研究還存在一些局限性：（1）學術界關于智慧城市領域PPP模式的研究剛剛起步，當前階段更多地是實踐層面的探索；（2）由于智慧城市不同于傳統的基礎設施，其他領域PPP模式的研究成果很難適用于智慧城市PPP項目；（3）智慧城市集信息基礎設施和各類公共服務于一體，現有文獻缺乏對智慧城市PPP項目的分類研究，需要運用系統的方法進行研究。

二、 智慧城市項目特點

與傳統公共基礎設施如收費公路建設、收費停車位管理、與房地產有關的市政建設、客運運營、污水/垃圾處理等項目不同，智慧城市項目具有自身的特點，主要體現在以下3個方面：

1. 在智慧城市領域，不論是信息基礎設施建設、智慧公用平臺建設，還是智能應用體系建設，都屬于信息化項目，其特點是建立在軌道交通、停車設施、垃圾污水處理、能源、水利、保障性安居工程、醫療、養老、教育、文化、郊區旅游、高速公路等城市基礎設施要素之上，并依附于這些要素。

2. 從廣義來講，智慧城市借助于新一代信息技術，通過在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等領域提供更加智慧的產品和服務，實現城市智能運行、市民數字生活、企業網絡運營、政府整合服務。

3. 智慧城市產品和服務涵蓋面廣，種類繁多，關聯復雜，屬性多樣。項目的經營屬性決定了項目的投資主體、運作模式、資金渠道及權益歸屬，所以智慧城市領域的PPP模式更為復雜。

三、 智慧城項目TPO分類模型

錢學森院士于1985年提議研究建立城市學，倡導將全國的城市體系當作一個復雜的巨系統來研究。智慧城市有著復雜的層次結構，屬于典型的復雜產品系統，應在系統科學的理論框架下，作為一個系統工程進行設計與實施。基于智慧城市項目特點的分析，本文從技術架構（T）、產品特征（P）、經營屬性（O）三個維度對智慧城市項目進行分類，簡稱TPO模型（如圖1所示）。

1. 技術維度。智慧城市可被視為一個由傳感器、物聯網、互聯網、專業網組成覆蓋全城的感知神經網絡，體現為透徹感知、互聯互通和智能應用的特點。物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術的發展為智慧城市建設提供了技術基礎。

遵循信息化頂層設計方法，智慧城市總體架構通常包括感知基礎設施、智慧共用平臺、智慧應用系統以及標準、信息安全和管理運維體系等。

以“智慧北京”為例，其行動計劃被分解為51項重點工作任務，具體包括：無線城市、政務信息網絡、便民服務終端等信息基礎設施提升項目；政務服務共用平臺、社會信息化公共服務平臺等智慧共用平臺項目；城市人口精準管理、交通智能管理服務、資源和生態環境智能監控、城市安全智能保障等城市智能運行項目；市民卡、智慧社區、智慧旅游等市民數字生活項目；智慧企業、電子商務等企業網絡運營項目；公共集成服務、政府決策支持等政府整合服務項目等。

2. 產品維度。根據公共經濟學理論，社會中存在的物品和服務可以按照其競爭性和排他性特征來進行整理和分類，其結果是四種理想類型的物品：私人產品、可收費產品、共用資源和公共產品。

智慧城市產品和服務涵蓋城市管理和服務的眾多領域。這些產品和服務大多數落在純私人產品和純公共產品構成的連續體內，通常被稱為準公共產品。由于這些產品和服務的多樣性、復雜性，對其產品類型的劃分非常困難。圖3抽象地表示了智慧城市領域的產品和服務類型劃分方法。

競爭性和排他性兩個變量構成了圖的兩個維度，并且被表示為兩個連續的變量，其最大值限定了圖的邊界。從智能家居到智慧社區再到智慧城市，消費或使用逐漸變得更加具有共同性；排他性從公開信息到專題信息再到收費信息逐漸變得更為可行。

3. 經營維度。根據項目資產的收益特性，可將智慧城市項目區分為經營性、準經營性和非經營性三類（如表1所示）。

城市運營理論將城市的各種資源視為運營客體。智慧城市運營的內容主要是指城市的信息化資源，以及由此派生出的、涵蓋各類公共服務領域的智慧產品和服務。關于智慧城市項目，政府可根據其經營屬性通過建立收費機制或創新投融資機制，探索不同的PPP模式。

四、 典型智慧城市項目PPP模式建議

1. 制度安排。按照私有化程度和對市場的依賴度劃分，用于提品和服務的制度安排有多種形式，政府、私營部門和消費者在這些安排中扮演著不同的角色（如表2所示）。

其中，合同承包（Contract， or purchase of service）、特許經營（Franchise）、補助（Grant）方式下，公共部門和私人部門分別作為安排著和生產者參與項目，政府與社會資本建立了合作伙伴關系，符合PPP模式的定義。

進一步分析，PPP項目有多種運作形式，在完全公營和完全私營的連續區間內包括政府部門、國有企業、服務外包、合作組織、LBO、BTO、BOT、BBO、BOO等。從我國官方文件中涉及到的PPP運作方式來看，主要有O&M、MC、BOT、BOOT、BOO、ROT、TOT等，當前階段大力推廣的PPP模式是以基于特許經營權合同為主的體系。

2. 參考模式。智慧城市產品和服務的分類結果在一定程度上決定了項目的投資主體、管理模式和權益歸屬等。

（1）從技術維度看，智慧城市IT架構不同層次的項目都需要委托專業的IT公司開發和維護，面向政府管理需求的無收費機制項目只能由政府投資建設，存在用戶消費或使用基礎的智慧產品和服務可引入社會資本投資。

（2）從產品特征維度看，智慧城市中的私人產品和可收費產品能夠由市場提供，公共部門在其中扮演者較弱的角色，但有時也提供私人物品和可收費產品。具有公共產品屬性的智慧城市項目可由公共部門直接生產，政府必須提供對涉及國計民生、國家安全、公民基本權利與利益的純公共產品，但其他制度安排也能夠提供，政府可以通過多種組織形式利用市場資源配置和私營部門的經營與技術優勢生產各種不同性質的準公共產品。

（3）從經營維度看，準確界定智慧城市項目的經營屬性是困難的，因為同一個項目本身在不同的環節是不一樣的。以智慧交通為例，綜合交通運行指揮中心/交通信息與應急指揮中心通過整合路政、運管、軌道、港航、城市客運甚至交警、氣象等信息資源為交通組織、運行、應急等提供決策支持，這類項目多是管理需求而產生的，屬于政府付費模式，基本上只能依靠財政撥款來建設； 公交智能化/出租車管理信息服務主要是面向政府和企業管理需求的，可能的PPP模式是將車身、場站、電子站牌、出行信息服務APP的所有廣告打包，作為運營環節的組成部分；停車管理/收費聯網、公共自行車、出行信息服務等，都直接面向使用者，可以通過使用者付費運營設計出很多的PPP模式。

五、 結束語

智慧城市是一項龐大、繁雜、涉及面廣、投入資源大、科技含量高和時間跨度長的系統工程。在智慧城市建設中，政府將逐漸從資金支撐角色轉變為有限的技術設施，甚至是政策支持。因此，智慧城市建設最終必然走向政府引導、企業出資的多元化投資主體趨勢。

本文主要觀點和研究結論如下：（1）智慧城市IT框架下各子項目的PPP模式與其產品和服務特征相關，可運營與否依賴于投資項目有無收費機制，即是否有資金流入。（2）智慧城市項目分類復雜，可采用的PPP模式主要有合同承包、特許經營、補助等方式，項目的收費機制包括政府付費、使用者付費、可行性缺口補助。（3）智慧城市PPP模式適用于可收費產品和服務，主要集中在公共信息網絡、軌道交通、停車設施、垃圾污水處理、能源、水利、保障性安居工程、醫療、養老、教育、文化、郊區旅游、高速公路等領域的智能化工程。最后，本文就智慧城市項目分類提供了理論方法，基本上劃定了可采用PPP模式的智慧城市項目覆蓋范圍。然而同一智慧城市項目可用的PPP模式并不是唯一的，這與具體的項目特點、運營環境和相關的法律政策有關，還有待開展近一步研究。

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篇8

以2009年初《全國林業信息化建設綱要》頒布實施和首屆全國林業信息化工作會議召開為標志，中國林業信息化建設進入全面加快發展新階段。5年來，經過頂層設計、動員部署、組建機構、項目建設、建立制度等5個環節，始終堅持把林業信息化作為創新發展的重要平臺、提升效益的重要抓手、服務基層的重要途徑、展示形象的重要窗口，各級林業部門按照“加快林業信息化，帶動林業現代化”的總要求，堅持“融合、創新、服務、提升”的發展理念，全國林業信息化取得突破性進展，每年都取得10大突破。特別是“十二五”以來，林業信息化隊伍建設不斷加強，80%以上的省級林業部門設立了專門機構；資金投入持續增加，全國年均投入專項經費5億多元；網站建設快速推進，形成了國家、省、市、縣四級林業網站群；標準制度逐步完善，制定了20多項制度、50多項標準；交流合作日益廣泛，促進了資源共享、共同發展；管理方式不斷創新，信息安全保障能力大幅提升；示范建設成效顯著，建設了13個示范省、25個示范市、50個示范縣，推出了一系列國內領先的示范成果。林業信息化有效支撐了林業生態建設；林業信息化有效促進了林業產業發展；林業信息化有效拓寬了生態文化傳播渠道；林業信息化有效提升了林業行政服務水平。全國林業信息化建設呈現出全面提升的良好態勢，為生態林業民生林業發展做出了重要貢獻。實踐證明，加快林業信息化建設，是發展生態林業民生林業的重要支撐，是實現林業現代化的必由之路，是關系林業工作全局的戰略選擇。

一、智慧林業的概念與背景

隨著“智慧地球”概念的提出，在全球掀起了一股智慧化發展的浪潮，智慧城市、智慧園區、智慧交通、智慧醫療、智慧能源等項目快速在各地創新發展。智慧林業，就是在數字林業建設的基礎上，充分利用云計算、物聯網、大數據、移動互聯網等新一代信息技術，通過感知化、智能化、物聯化手段，構建立體感知、管理協同、服務高效、有效支撐生態林業民生林業發展的林業信息化建設新模式。

智慧林業是智慧地球的重要組成部分，是未來林業創新發展的必由之路，是統領未來林業工作、拓展林業技術應用、提升林業管理水平、增強林業發展質量、促進林業可持續發展的重要支撐和保障。智慧林業與智慧地球、美麗中國緊密相連。智慧林業的核心是利用現代信息技術，建立一種智慧化發展的長效機制，實現林業高效高質發展。智慧林業的關鍵是通過制定統一的技術標準及管理服務規范，形成互動化、一體化、主動化的運行模式。智慧林業的目的是促進林業資源管理、生態系統構建、綠色產業發展等協同化推進，實現生態、經濟、社會綜合效益最大化。智慧林業的本質是以人為本的林業發展新模式，不斷提高生態林業和民生林業發展水平，實現林業的智能、安全、生態、和諧。智慧林業包括基礎性、應用性、本質性的特征體系，其中基礎性特征包括數字化、感知化、互聯化、智能化，應用性特征包括一體化、協同化，本質性特征包括生態化、最優化，即智慧林業是基于數字化、感知化、互聯化、智能化基礎之上，實現一體化、協同化、生態化、最優化。

當今社會，信息已成為重要的戰略資源。信息技術在搶占新一輪科技和產業變革制高點、塑造國家發展新優勢的作用日趨突出。黨的十把“信息化水平大幅提升”納入全面建設小康社會目標之一，并提出走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進“四化”同步發展。近期，國務院又相繼下發了《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》和《“寬帶中國”戰略及實施方案》。

當前，建設生態文明是林業的總目標，發展生態林業和民生林業是林業的總任務。建設生態文明，迫切需要切實轉變經濟發展方式、優化調整產業結構。這些都要依靠信息科技為支撐，實現更透徹的感知、更全面的互聯、更深入的智能、更高效的利用、更科學的決策，從根本上解決資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等問題，推動人與自然和諧發展。發展生態林業民生林業，改善生態改善民生，迫切需要利用信息技術對林業各種資源要素和生產過程進行精細化、智能化控制，加強專業化、科學化管理，充分挖掘林地潛力，全面提升質量效益，為經濟社會發展提供更多更好的生態產品、物質產品和生態文化產品。

智慧林業在發展需求和新一代信息技術突破的雙重歷史機遇下應運而生。

二、智慧林業建設的基本思路

智慧林業的發展思路。深入貫徹落實黨的十精神和國務院關于加快信息化建設的一系列決策部署，以統一思想為前提，以應用需求為導向，以融合創新為動力，以重點工程為抓手，以新一代信息技術為支撐，全力推進智慧林業建設，為全面提升生態林業和民生林業發展水平，建設生態文明和美麗中國做出新貢獻。總結為一句話，就是：打造智慧林業，建設生態文明。

林業信息化由數字林業階段邁向智慧林業階段，是林業系統轉變發展方式、提升生產力水平的內在需要。數字林業階段以林業各種信息的數字化采集、傳輸、存儲、處理和應用為主要特征，重點是應用計算機、互聯網、數字化等技術，實現林業數字化、網絡化、自動化管理。智慧林業階段將在數字林業的基礎上，全面應用云計算、物聯網、移動互聯、大數據、智慧地球等新一代信息技術，通過感知化、物聯化、智能化、協同化的方式，使林業實現智慧的結構、智慧的感知、智慧的流程、智慧的管理、智慧的應用、智慧的服務。

智慧林業的建設原則。建設智慧林業，要更加注重信息與林業各個環節、各種資源、各項業務的深度融合、集約共享和協同推進，必須在堅持統一規劃、統一標準、統一制式、統一平臺、統一管理等“五個統一”的基礎上，重點把握五個原則：一是整合資源，共享協同。以信息共享、互聯互通為重點，突破地域、級別、業務界限，充分整合各類信息資源，推進信息化業務協同，提升全行業管理服務水平和信息資源利用水平。二是融合創新，標準引領。集成關鍵核心技術，創新發展模式和機制。實施應用先行、國際同步的標準戰略，搶占標準制高點。三是統籌協調，管理提升。統一頂層設計，推進協同運行，強化各級林業信息化部門在規劃引領、統籌協調、應用示范等方面的主導作用，建立統籌管理體系。加強安全技術體系建設，提高林業信息安全水平。四是服務為本，推動轉型。面向各級林業部門和林農群眾日益多元化的需求，提供隨時、隨地、隨需、低成本的信息服務，以信息化推動林業發展方式和管理方式轉型升級。五是循序漸進，重點突破。從組織管理、頂層設計、基礎設施以及應用示范工程等多維度切入，循序漸進，講求實效，找準突破口先行先試，實現重點突破。

智慧林業的建設目標。到2015年，基本建成集成化、智能化的信息基礎設施，建立智能決策、業務協同、便捷高效的政務體系，實現信息化與林業全面融合，為全面建成智慧林業奠定基礎。到2020年，全面建成智慧林業，有力支撐林業改革發展。

三、智慧林業的總體架構和主要任務

智慧林業是基于云計算、物聯網、移動互聯網、大數據等現代信息技術，涵蓋智慧林業立體感知、智慧林業協同管理、智慧林業生態價值、智慧林業民生服務、智慧林業綜合管理等五大體系的新型林業發展模式。智慧林業總體架構主要包括“四橫兩縱”，四橫即設施層、數據層、支撐層、應用層，兩縱即標準規范體系、安全與綜合管理體系，其相互聯系、相互支撐，形成一個閉環的運營體系。

智慧林業建設的主要任務包括四個方面：

加快建設智慧林業網絡平臺。按照國家信息化發展總體部署，結合林業實際，加快推進林業寬帶網絡和感知網絡建設，為智慧林業發展提供基礎條件。一是按照先進、適用的原則，充分利用現有的國家、省、市、縣四級網絡架構，抓緊建設林業下一代互聯網，滿足林業物聯網接入和大數據量傳輸等需求。二是積極推進重點林區無線網絡建設，有效提高林區網絡通信覆蓋率，為拓展業務應用提供基礎網絡條件。三是大力推進林業物聯網發展，提高林業生態智能感知、林業資源智能識別、林業災害智能監測、林業信息智能推送的能力。四是完善以衛星、航空護林飛機等組成的“天網”系統，提高林業空天感知能力和監測效率。五是實施林業應急感知工程，建立全覆蓋、多尺度無縫集成的應急地理信息平臺，大力推動林火視頻監控系統、沙塵暴監測系統、應急通信保障系統等的建設，實現國家、省、市、縣林業部門的互聯互動。

切實加強智慧林業協同管理。加強信息資源融合，建立資源共享的林業信息系統，為各類林業工作者提供網絡化、智能化的信息服務。一是按照共建共享、互聯互通的原則，大力推進林業基礎數據庫建設，加快建立信息資源交換共享機制。二是加快中國林業云示范建設，推進辦公智慧化和協同化，規范辦公流程，降低運行成本，全面提高辦事效率。三是適應移動互聯快速發展的形勢，積極推進林業微門戶、微博、微信等平臺建設，以更加新穎、活潑、便捷的形式，服務林業、林農和公眾。四是建立健全成果共享模式，信息化主管部門負責統一服務平臺和信息工作，統一管理基礎數據資源；各業務部門承擔本單位業務信息的內容保障，供有關部門共享使用。

努力構建智慧林業生態服務體系。一是建設智慧林業營造林管理系統。實現覆蓋各級營造林規劃計劃、作業設計、進度控制、效果監測、統計上報等環節的一體化營造林管理系統，為營造林工程管理決策提供科學依據。二是建設智慧林業資源監管系統。在先期試點的基礎上，按照統一布局、共建共享的原則，充分利用新一代信息技術，建立集森林、濕地、荒漠、生物多樣性監管于一體的智慧林業資源監管平臺，提供多級林業資源分布和動態信息，支撐林業科學決策。三是建設智慧林業野生動植物保護體系。通過對各級各類自然保護區的智能化管理，建設野生動植物資源監測體系和信息管理體系，提高保護管理水平。四是建設智慧林業重點工程監督管理平臺。基于新一代信息技術，實現對工程全過程的實時跟蹤管理，提高工程管理的科學化水平。

積極打造智慧林業民生服務體系。圍繞全面建設民生林業的新要求，深化信息技術應用，構建面向企業、林農及新型林區建設的綜合公共服務平臺，努力提升公共服務水平。一是建設智慧林業產業培育工程。加快高新技術與林業的有機融合，促進新技術、新產品和新產業的發展。二是建設智慧生態旅游工程。在智慧生態旅游物聯網應用示范的基礎上，加強相關信息技術和管理模式的推廣應用，促進生態旅游的大發展、大繁榮。三是建設智慧林業商務拓展工程。建立一批區域性的林權交易平臺， 打造一批有影響力的林業電子商務平臺，為林企和林農提供智能、便捷的服務，促進林業產業的快速健康發展。四是建設智慧林業社區工程。加大林區網絡基礎設施建設投入，解決林區信息網絡“最后一公里”問題。建立智慧林業社區綜合管理服務平臺，實現社區業務“一站式”辦理。

四、智慧林業建設路線圖

智慧林業是數字林業發展的高級階段，以物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術為基礎，通過更深入的智慧化、更全面的互聯互通、更有效的交換共享、更協作的關聯應用，實現林業自然資源更豐富、林業生態系統更安全、林業綠色產業更繁榮、林業生態文明更先進。智慧林業的建設，是一項長期性、系統性工作，需分步驟、分階段扎實推進。依據各工程項目的緊迫性、基礎性、復雜性、關聯性等，建設智慧林業分基礎建設、展開實施、深化應用三個階段。

基礎建設階段。編寫智慧林業規劃，出臺智慧林業建設的相關政策，安排扶持資金等，并局部開展智慧林業的探索實踐工作。在現有林業信息化成果基礎上，選擇基礎性較強的中國林業大數據工程、中國林業云建設工程、下一代互聯網提升工程、林業應急感知系統、林業環境物聯網和林區無線網等優先建設，為后續的智慧林業的全面建設提供良好的基礎。

篇9

新型城鎮一定是智慧的、綠色的、低碳的、生態的、宜居的。

在河南省，濟源市正在將智慧、綠色、低碳、生態、宜居新型城市建設的夢想一步一步變成現實。

濟源因濟水發源地而得名，曾是夏王朝的都城，中華民族許多神話故事和歷史傳說，如愚公移山、黃帝祭天、女媧補天、鯀禹治水、后羿射日等均產生在這里。

濟源建設智慧城市的條件得天獨厚。

這個面積1931平方公里，人口70萬的河南省省轄市，已經發展成為重要的新型有色、裝備制造、能源工業基地，也是河南省城鄉一體化建設試點市，蘊含著巨大的發展潛力和廣闊的發展前景。多年來，濟源市先后榮獲中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家森林城市、中國人居環境范例獎城市、全國科技進步先進市、全國水土保持示范城市、全國文化模范城市、國家水土保持生態文明市等多項榮譽和稱號，濟源一直走在建設智慧、綠色、低碳新型城市的路上。

智慧城市 破解經濟問題的密鑰

隨著現代科技和工業化進程的飛速發展，信息技術已成為創新速度最快、通用性最廣、滲透性最強的高新技術之一。信息化作為覆蓋現代化建設全局的重大戰略舉措，成為提升地區綜合競爭力的重要手段，成為衡量一個地區現代化程度的重要標志。而傳統的城市管理手段和辦法已無法解決城市化進程中產生的交通擁堵、能源消耗、環境污染、災難應對、突發應急、信息遺失及不暢等瓶頸問題。

根據資料顯示，英國倫敦大學教授麥金托什的研究指出：“現今，與微電子芯片的研制和生產有關的就業人口已達到全球人口的3%，與科技發展形成良性循環。”據世界銀行測算，一個百萬以上人口的智慧城市建設，當其超過實際應用程度的75%時，該城市的GDP在投入不變的條件下將增加2.5倍。這意味著智慧城市可促進經濟增長翻兩番，完全有可能實現“四倍躍進”的城市可持續發展目標。

由此可見，智慧城市是工業化向信息化全面轉換的跨越式發展之魂，智慧城市也是創建財富倍增器的蛙跳式的發展之機。

隨著智慧城市的實現，將能更加優化配置城市的自然資本、貨幣資本、生產資本、人力資本、社會資本和政治資本，達到大力節省資源和能源，提高整體效率，促進經濟協調、推動社會進步，改善生態質量的基本要求，將城市的可持續發展大大向前推進一步。

所謂智慧城市，就是集自我創新功能、時空壓縮功能、自動識別功能、智慧管理功能于一身的高度數字化、網絡化、精準化、智能化的信息集合體。如何才能把工業化、信息化融合在一起，智慧城市無疑是一個非常好的選項。

智慧城市將實現兩大革命：一是生產方式、生活方式、流通方式和公共服務的巨大變革；二是政府決策、市政管理、公共服務和社會民生的革命性進展。所以，在發展方式轉變的要求下，智慧城市是恰逢其時的選擇。

這正是濟源市選擇智慧、綠色、低碳城市建設的初衷。

建設智慧城市 濟源市基礎堅實

濟源市經濟社會的快速發展為開展智慧城市建設夯實了基礎。

在經濟上，2013年全市生產總值完成460億元，規模以上工業增加值完成295億元，財政總收入完成56.4億元，城鎮居民人均可支配收入達23 152元，農民人均純收入達11 926元，城鎮化水平、城鄉一體化水平、人均財力、人均生產總值、城鄉居民收入等多項指標繼續保持全省前列。城鎮化率達到55%。

濟源工業支撐強勁，始終堅持“工業強市”戰略，工業經濟結構優化提升。至2013年，工業增加值占全市GDP的比重提高到72.9%；規模以上工業增加值年均增長19.5%，高新技術產業增加值年均增長22.6%；裝備制造業增加值比重提高到15.4%。產業集聚區建設從零起步，累計完成基礎設施投資55億元，入駐規模以上企業68家，占全市工業比重達到54.4%，成為轉型升級的新載體、經濟增長的新引擎，創造了濟源速度。單位GDP能耗累計下降28%，公共機構人均綜合能耗下降21.1%，二氧化硫和化學需氧量分別下降23.4%和33.1%，連續5年躋身環境質量良好城市行列。市財政累計投入涉農資金18.4億元助推“三農”發展，成為全國首批國家現代農業示范區。

濟源市是河南省城鄉一體化試點市，自2005年被確定為河南省城鄉一體化試點市以來，濟源市始終堅持以城鄉一體化統攬經濟社會發展全局、發展思路，大幅度提升城鄉基礎設施。中心城區建成區面積由26.5平方公里增加到34平方公里，成功創建國家園林城市、國家節水型城市。城鎮組團建設深入推進，小城鎮建成區面積由41.6平方公里增加到89平方公里。基礎設施建設居河南省前列。

在信息化方面，濟源基礎雄厚。“十一五”以來，濟源市累計投入7億元，著力推進信息化基礎建設、電子政務和兩化融合工作，取得了明顯的建設與應用成效。

完成基礎投入3.9億元，實現了廣播網絡100%全覆蓋，光纖網絡100%鄉鎮全覆蓋，互聯網帶寬入戶率達到了12.56%，有效地促進和服務了本地信息化發展。2012年，無線城市建設累計投資1億元，改造3G基站14個，光纜220公里，無線接入點（AP）1 853個，駐地網戶線11 000戶；“無線城市”門戶網站系統開通運行，移動“警務通”、無線電量采集系統、“農信通”系統等行業無線應用穩步推進。

電子政務建設及應用穩步推進。高標準完成了國家基于互聯網電子政務信息安全保障試點工作，探索出的成本低、覆蓋廣、效果好的電子政務建設“濟源模式”在全國推廣。電子政務內外網及服務集群系統建設已完成投資近2 000萬元，已基本覆蓋全市各市直單位、各鎮（街道）等黨政機關及部分二級機構和企業。充分利用河南省已開展的中原數據基地，積極探索適合濟源的云計算中心建設模式。企業基礎信息共享系統功能得到完善，2011年至今利用該平臺增加稅收3 300萬元。

數字化城市管理工作順利啟動，投資1 000多萬元啟動了數字化城市管理建設項目，創新性將數字化城市管理監督指揮中心與12345市長熱線辦公室進行整合，實現辦公場所、工作人員、硬件設備、工作機制等四位一體化管理。數字濟源地理空間框架建設項目通過驗收，2012年8月，數字濟源地理空間框架建設項目通過了國家測繪地理信息局的驗收，建立了覆蓋全市域的多尺度、多類型的基礎地理信息數據庫，建立了數字濟源地理信息公共平臺，完成了國土資源管理、森林防火應急指揮、大地基準管理、120應急指揮等行業應用和公眾服務等領域的應用示范系統，為“智慧濟源”建設奠定了基礎。

兩化融合工作成效顯著，企業信息化累計投入1.5億元，60%的大中型企業基本實現生產自動化和管理信息化。豫光、濟鋼、聯創等一批大中型企業建設了ERP系統、辦公OA系統、自動化控制系統。豫光、濟鋼兩家企業連續4年入選“中國企業信息化500強”。豫光集團應邀參加2012年6月份的全國兩化融合成果獎。

注重資源整合，農業農村信息化建設穩步推進。農村黨員遠程教育接收站點506個，開通比例達91.8%。整合涉農服務資源，建成了“市有中心、鎮鎮有站、村村有點”的三級新農村信息服務平臺，率先在全省實現了信息服務站點100%行政村全覆蓋，提前四年實現了省定規劃目標。正在建設的農業農村綜合服務平臺包含組建農村綜合信息網、農業農村信息資源數據庫、涉農地理信息系統、農產品質量追溯、數字鄉鎮等內容，有利于完善市、鎮（街道）、村農業信息體系，構建現代農業信息發展架構，從加快推進農村信息化建設進程，提升農村綜合信息服務水平，目前項目已進入實施階段。

建設智慧城市 濟源市蓄勢待發

世界銀行指出，整個20世紀的100年，人類消耗了2 650億噸的石油和天然氣、1 420億噸煤炭、380億噸鋼、7.6億噸鋁、4.8億噸銅。到了新的世紀，財富積累和增長大約是上世紀的3～4倍，如果還用這種方式創造財富，地球能不能承受？

在新形勢下，節能減排、環境友好成為21世紀的整體趨勢，也是未來可持續的要求。而智慧城市正是適應了可持續發展的要求。事實上，也只有借助智慧城市，才能實現綠色發展的整體目標。

由此看來，綠色智慧城市的基本元素，數字式的、智慧式的都是要體現綠色本質，為發展提供“動力”，其中包括觀念創新、制度創新、科技創新、管理創新、文化創新，通過五大創新共同構成智慧城市的發展動力。當然還要體現發展的“質量”。同時，智慧城市還要支撐發展的“公平”，這個表現在共建共享、共同發展、機會平等、社會和諧、宜居幸福幾個方面。

在摸清家底的同時，濟源市也根據城市發展情況，總結開展智慧城市所具備的優勢條件。

首先，市委、市政府對智慧城市建設高度重視。2011年濟源市就提出要建設“智慧濟源”，并將建設任務列入了2012年政府工作報告。市政府相繼出臺了系列文件，開展“四項整治、六項規范”活動，加強中心城區的建設，明確要求要實施智慧化管理，實現管理全過程的制度化、信息化、智慧化。領導重視，為開展智慧城市建設提供了良好的氛圍。

其次。濟源市信息化發展已經累積了深厚的基礎。2005年以來，濟源市先后被確定為“國家信息化專家資源委員會中西部地區信息化調研基地”和“國家電子政務信息安全保障試點”，推動了全市信息化的快速發展，創造了電子政務的“濟源模式”，在河南省政府信息化目標考核中連續幾年都位列第二名。2012年，濟源市又啟動了農業農村信息化示范市創建工作、兩化融合信息平臺建設工作，完成《智慧濟源總體規劃剛要》編制工作。全市信息化發展已具備了廣泛的基礎。

第三，濟源市面臨的資源整合的難度相對較小。智慧城市建設的難點在于資源整合和信息共享，需要全市各部門的主動建設和通力配合。目前濟源市在信息化建設上已初步形成了頂層設計、資源整合的格局，率先在河南省出臺了《濟源市人民政府關于進一步加強電子政務工作的意見》（濟政〔2010〕31號）文件，形成全市信息化項目統一管理的工作格局，成效明顯。同時由于濟源市面積小、人口少、系統少，整合的難度也相對較小，在還未建設的項目方案設計上，從一開始就統籌考慮，按照共享的原則進行建設，這相對進行多個大型系統的整合困難要小很多。

第四，信息化體制機制比較完善，從2006年開始，濟源市將原設在發改委的市信息中心與市行政審批便民服務信息中心進行整合，成立市信息化工作辦公室，統籌全市信息化工作。2010年，在機構改革工作中，市信息化工作辦公室更名為市電子政務辦公室，加掛市信息中心牌子，并承擔市信息化工作領導小組辦公室職責，負責全市信息化工作。雖然經歷了機構改革，但是全市信息化工作機構從未拆分過，這為濟源市信息化健康發展提供了強有力的組織保證，避免了多重管理、政出多門的問題。

根據新形勢的要求，濟源市委、市政府審時度勢，適時提出建設智慧城市，提高城市管理水平，實現跨越式發展的目標。

建設智慧城市 意義深遠重大

資本主義新興以來，困擾世界的兩大難題一直未解決，那就是增長停滯以及中等收入陷阱。全世界不同地區的國家，包括英國、美國、日本、墨西哥都經歷了相同的困境。

中國的經濟自1978年改革開放以來，已經高速增長了30多年，未來中國經濟還能否繼續保持高速增長？中國經濟同樣會陷入增長停滯、中等收入陷阱困境嗎？如何破這個難題，應該尋找怎樣的抓手？

智慧城市的提出和推行是破解經濟增長停止魔咒的一個選項和抓手。

開展“智慧城市”建設，就是充分利用各種先進的信息技術，改善城市發展環境，提升城市服務功能。濟源信息化基礎廣泛，具備了加快推進的條件。創建國家級“智慧城市”試點，加快推進“智慧濟源”建設，對濟源來講意義重大。

開展“智慧城市”建設，是現代城市發展的必然趨勢。城市建設是衡量一個國家發展水平的重要標志之一，世界各國都非常重視城市建設，也都在利用信息化手段來提升城市發展水平。城市的快速發展，在推動物質文化繁榮的同時，也帶來了環境污染、交通堵塞等發展難題。當前，信息技術在各領域已得到廣泛應用。針對這種情況，世界各國也都在積極探索利用信息技術來推動城市發展，并提出了“智慧城市”這一現代化的城市發展模式。從一些發達國家的建設經驗來看，將信息技術引入城市管理，開展“智慧城市”建設，能夠有效解決城市發展難題。因此，開展“智慧城市”建設，已成為現代城市發展的必然趨勢。

開展“智慧城市”建設，是貫徹落實國家、河南省發展戰略的具體體現。“智慧城市”建設在我國雖然剛剛起步，但已經呈現出了很強的發展勢頭。在《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（國發〔2011〕32號）中明確提出，河南省要“實施數字河南、智慧中原、無線城市、中原數據基地和光網城市等重大工程”。河南省委省政府也明確提出，要在全省開展“智慧城市”建設試點。因此，開展“智慧城市”建設，積極創建國家級“智慧城市”試點，也是貫徹落實國家、省有關戰略部署的具體體現。

開展“智慧濟源”建設，是濟源經濟社會發展的歷史選擇。近年來，濟源信息化基礎設施進一步完善，信息化建設應用也取得了顯著成效。但是，隨著濟源經濟社會發展水平的不斷提升，整個城市對信息技術應用的需求也越來越迫切。特別是隨著濟源中原經濟區“三化”協調發展先行區創建工作的開展，以及濟源“城鄉一體化”示范市建設的穩步推進，如何加快新型工業化發展，提升中心城區發展水平，已成為迫切需要解決的問題。充分利用信息技術，大力開展城市建設，無疑是解決以上問題的有效手段。

建設智慧城市 關鍵在頂層設計

目前我國智慧城市建設總體上還處于探索階段，尚未形成對智慧城市的統一認識。由于各地對智慧城市建設的理解和認知水平參差不齊，在信息化基礎設施建設投入、信息化開發能力等方面還存在很大差異，智慧城市的“智慧”程度還存在很大差距，有可能造成各個城市盲目建設、城市間應用形成更多孤島和難以連通的問題，導致“智慧城市”不智慧的局面。

而建設智慧城市有五大戰略要點：一是智慧城市的頂層設計與總體規劃（智慧城市建設的戰略設計）；二是基礎框架的布設、融合、標準（智慧城市建設的戰略基礎）；三是數字生產、數字流通、數字分配、數字消費建設（智慧城市建設的戰略核心）；四是全方位物聯網、監測網、計量網建設（智慧城市建設的戰略主導）；五是市政管理與家庭智能生活建設（智慧城市建設的戰略啟動）。

濟源市根據智慧城市建設規律，設計了智慧城市規劃文本。有了規劃文本，接著就是進入標準統一融合的設計文本，最后進入到多元智慧的運行文本，從制度文本、設計文本一直到運行文本，并以此來設計濟源市智慧城市的整體藍圖。

在文本規劃中，濟源市堅持按照“四化同步”的相關要求：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，緊緊圍繞濟源爭當中原經濟區“四化”協調發展先行區和加快城鄉一體化發展的戰略目標，以信息化為引領，從整合各類數據、信息、知識和服務的角度入手，深化信息技術在智慧城市各領域的應用，提供面向領導科學決策服務、面向各政務部門的業務協同服務和面向社會公眾的便民公共服務，全面提高濟源市城市管理水平，提升信息化發展水平。

為確保“智慧城市”建設的前瞻性、先進性、實用性，發揮其引導和規范作用，規劃建設過程中堅持統一規劃、加強協調，統一標準、統籌建設，互聯互通、資源共享的原則，并做好夯實基礎、保障安全，政府主導多元投資諸多事項。

“智慧城市”建設是一項跨部門、跨行業的綜合性系統工程，必須堅持科學統籌規劃、高標準設計。正確把握基礎設施與應用系統、硬件與軟件、專業數據與信息共享、當前應用與擴展應用、成本與效益的關系，提高整體建設應用效益。

智慧城市建設，不僅要進一步完善信息基礎設施，加大光纖網絡、無線網絡和電子政務網絡的建設力度，積極開展物聯網、車聯網的建設，搭建全市云計算中心。還要強化信息安全保障體系建設，在做好“智慧城市”基礎設施和應用系統建設的同時，同步加強網絡與信息安全建設，不斷完善網絡與信息安全保障措施。

建立與經濟社會發展相適應的信息化投融資體制是智慧城市建設的關鍵因素之一。在智慧城市建設中，政府對信息基礎設施不斷加大投入，積極探索電子政務建設、服務、運維外包模式，進一步提高政府信息化資金使用效率。在社會化應用方面，還要發揮政府組織推進、政策導向作用，不斷運用市場規律，鼓勵社會資金多元化投資“智慧城市”建設。

從濟源市實際出發，依據住房和城鄉建設部《國家智慧城市試點暫行管理辦法》（建辦科〔2012〕42號）和《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》相關要求，濟源市通過構建“1個共享庫、3大體系、5個平臺、9+X行業應用”的統一架構，實現創建國家智慧城市的目標。

“1個共享庫”指的是：城市公共基礎共享資源庫，包括了城市基礎空間數據庫、人口基礎數據庫、法人基礎數據庫、宏觀經濟數據庫、建筑物基礎數據庫等公共基礎共享資源庫。

其中，“3大體系”分別是：面向領導的科學決策體系、面向政務部門的業務協同體系和面向社會公眾的公共服務體系。

智慧城市的發展首先需要科學的決策，科學的領導決策對于提高政府工作的效果和質量具有非常重要的作用。領導的日常行政管理中的決策工作可以按照行政決策的影響時間和范圍，分為長期戰略決策、日常管理決策和突發應急決策三類。

長期戰略決策是針對具有宏觀性、全局性、方向性和原則性等特征問題的決策，比如全市國民經濟和社會發展規劃、計劃、政策、方案等，這種工作難以照章行事，既需要有長期跟蹤研究的經驗，又需要有符合時代的創造性思維。對此，可利用信息化手段對歷史文件、數據進行整理和分析，以制定明確具體、現實可行的區域發展的方向、目標和思路等。

日常管理決策指政府在日常性、常態化管理中的決策，它需要規范、穩定、配套的制度和推動這些制度正常運行的組織管理流程，如決策、執行、協調、績效考核、督查等。對于此類管理決策需求，應按照業務流程組織決策、執行、協調、考核、督查等各類信息，以保障城市管理持續不斷地運行，并通過長期而有效的改進，讓城市日常管理步入制度化、規范化、標準化的軌道。

突發應急決策是指政府在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和事后善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產安全，促進社會和諧健康發展的有關活動。對此，信息化可在事前事件報警、事發輔助決策、事中實時監控、事后善后處理等方面進行全面支撐，以保證對突發應急事件進行決策的實效性。

智慧城市的建設，政府還需要協調機制來實施決策結果。隨著城市的發展，迫切需要解決發展中的一些綜合性問題，如城市運行管理、環境保護、智能交通、流動人口管理、外籍人口管理、食品藥品監督管理、社會保障管理與服務、公共衛生、土地房屋管理、中小企業服務、地下綜合管線管理、企業信用、個人信用、城管執法、文化執法、衛生執法等。這些跨部門、跨層級的問題，是單個政務部門難以獨立解決的，既需要同級部門間的跨部門合作，也需要上下級部門間的跨層級協同。

針對此類綜合性問題，首先需要領導做出決策，同時也需要利用信息技術手段固化領導的決策，如果缺乏信息技術的支撐，則決策結果難以落實。通過建設統一的政務協同體系，可以在領導決策的基礎上，支撐現有政務部門之間的關聯工作，實現部門間的互聯互通、資源共享和業務協同，實現電子政務由“信息孤島”、“信息煙筒”、“縱強橫弱”到“縱橫并行”，解決各政務部門各自為政的問題。協同體系所支持的協同模式則有多種，如信息交換、信息共享、基準數據、數據比對、數據核實、流程控制等。

智慧城市的重要體現是智慧的公共服務。

智慧城市的公共服務目標應包括：

政府一站式服務：要真正實現政府面向公眾的一站式服務，而不是公眾到各個政府部門辦事。

規范的辦事途徑：政府應規范辦事途徑，為公眾提供辦事咨詢呼叫中心、物理辦事大廳、網上辦事大廳等合理、方便的辦事途徑。

由公眾對政府服務進行績效考評，由目前政府所提供的服務大都在政府進行內部考核轉變為由公眾進行考評，考評結果應對政務部門的設置和經費有一定影響。

針對這些目標，可以采用信息技術集成、整合全市政府部門和社會機構可以提供的電子化公共服務資源，實現統一有效管理，讓市民、企業輕松方便地獲取所需的“一站式”信息和服務，提升政府服務使用率和滿意度。

“5個平臺”分別是：濟源市統一的呼叫平臺、統一的地理信息服務平臺、統一的視頻監控平臺、數據交換平臺和應急調度平臺。

“9+X行業應用”：9指的是智慧醫療、智慧交通、智慧城市管理、智慧社區管理、智慧教育、智慧農業、智慧政務、智慧城鎮、智慧安全九個行業應用，“X”指的是提升智慧城市建設的其他行業應用。

建設智慧城市 濟源市精心勾畫

充分利用濟源現有城市資源優勢和信息化基礎，按照濟源市經濟社會發展水平和十二五整體規劃要求，遵循“高起點、高標準、高質量、嚴要求”的總體要求，運用新一代互聯網、云計算、物聯網、地理空間信息等技術，以信息資源開發為主線，以資源整合和業務協同為重點，有層次、有重點地推進信息技術在經濟社會各領域中的應用，著力促進信息技術對傳統行業的升級改造和技術創新，努力促進區域信息產業和信息化同步互動發展，以構建科學高效的智慧化城市管理體系、智慧化社會服務體系、打造全國一流智慧城市為目標，突出特色、高點定位、注重實效，全力推進智慧城市建設，著力打造精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理運行模式，促進城市管理水平和政府服務水平全面提升。

深化“一個融合”：深化信息化、工業化、城市化、農業現代化四者的高度融合。

實現“兩個跨越”：城市管理模式的跨越、大眾生活方式的跨越。

提升“三個水平”：提升物聯網和互聯網應用水平、政府決策支撐水平和公共信息服務水平。

構建“四個體系”：構建“智慧濟源”基礎信息網絡體系、資源共享體系、安全保障體系、政策支撐體系。

建設智慧城市 濟源市追求卓越

智慧城市的基本建設，按照我們現在國內發展水平來講，還沒有達到應有的高度，因此必須注重三個方面最基本的要求。

中國很多城市進行的智慧城市推廣還僅僅停留在一些簡單的運用或者某一項技術的運用，沒有達到智慧城市的整體要求。

雖然智慧城市的概念提出了，但它要服從整體設計的總方案，智慧城市要代表整體城市建設邁上一個新臺階。比如數字人口管理、數字地籍管理、數字經濟管理、數字政府管理、數字環境管理等，所以智慧城市能夠達到這種功能和運用的能力，才能說智慧城市進入到現代信息的基本融合。

濟源市在規劃中，不但要進行告便準基礎設施建設，而且將設施和應用緊密結合，與生活宜居，產業發展內融合。

在數字化城市管理方面，完成對數字化城市管理系統的升級改造，設立高位監管的數字城管專職機構；拓寬數字城管信息采集渠道；建立聯席會議及市領導點評工作機制，并基于濟源實情，建設物聯網監管系統（渣土車、混凝土運輸車等管理）、工地管理子系統、地下管網智能監管子系統等，進一步整合其他政府部門的相關業務數據和資源，打造大城管格局。

在建筑節能方面，通過信息技術手段的應用，提升城市在建筑節能監督、評價、控制和管理等方面的工作水平，完成濟源市建筑節能信息化監測工程。

在城市功能提升方面，加快供水系統智慧化建設應用。在城市水源地、泵房、處理車間、主管網等主要供水設施上，在城市供熱鍋爐房、換熱站、壓力管線等重點設施上，在城市供氣站、減壓箱、供氣管線等重點設施上加裝監控、壓力感應、報警等智能化設施，全面顯示運行狀態，對管線爆裂等險情及時報警并有效處置。同時搭建平臺方便用戶繳費、查詢相關信息。加強排水節水系統智慧化建設。改造提升中心城區基礎設施建設，大力推進濟源東區、小浪底北岸灌區基礎設施建設，加強城市功能區建設。重點建設在道路建設、污水處理設施建設、供水管網工程、供熱管網工程、燃氣管網工程、環衛設施工程、生態綠化工程、節能建筑工程、垃圾焚燒發電項目、綠化景觀項目、低碳節能建筑工程等方面大力開展建設及智慧化提升工程，為智慧城市建設提供支撐。

加強地下管線與空間綜合管理智慧化。按照“十二五”規劃，建設各種地下管線的基礎設施。同步利用物聯網技術、傳感技術等建設地下管線綜合管理信息系統，形成地下管線的智能監測體系。

在管理與服務方面，提供決策支持。建設領導決策智能支持平臺；基于公共數據庫、通過城市運行監測平臺，開展數據統計與挖掘應用，實現對城市運行情況的及時掌握，智能化地提供高發問題、頻發問題等綜合分析，服務領導決策。

通過“濟源之窗”政務門戶網站，建設政府信息公開系統，主動接受群眾監督；建設信息公開與公共服務工程，開展若干信息公開與信息服務項目建設，實現政務信息公開和對公眾的信息服務。

通過“濟源之窗”政務門戶網站，建設網上虛擬辦事大廳，拓寬辦事渠道，建立流水化辦事流程，提升網上辦事的效率及市民滿意度。

在政務服務體系建設方面，完成智慧政務協同辦公平臺建設，建立覆蓋城鄉的一體化政務服務平臺，整合各部門服務數據，建立政民互動平臺，實現覆蓋全市各級政府實時在線交流，實現用戶和網站的交流，意見建議信息的反饋與處理，增加互動性。

在基本公共服務智慧化建設方面，大力開展濟源市教育城域網基礎設施，加大中小學教育信息化基礎設施建設力度，強化實施遠程教育、多媒體教學，實現教育均衡化發展。同時，以基于健康檔案的區域衛生信息化平臺為支撐，形成縱向貫穿市鎮村，橫向覆蓋公安、民政、人社、計生等社會保障部門以及全部醫療衛生機構，確保各業務系統信息實現網上交換、集中管理、資源共享。該項目將重點建設市級衛生信息平臺、數字化醫院、一卡通以及統一標準的公共衛生、醫療服務、新農合、基本藥物和綜合管理等應用系統，全面推進無線醫療技術，逐步推進物聯網技術的行業應用。

在智能交通方面，建設包含“4大工程、15個具體建設項目”：一是“交通信息智能監管工程”，包括智能交通指揮中心，低碳交通運輸綜合數據中心，交通運輸終端設備物聯網工程，交通運輸行業視頻聯網監控平臺和智能交通指揮中心深化應用；二是“綜合執法信息化工程”，包括交通運輸綜合執法管理平臺，路上不停車稱重技術監察平臺，源頭治超監管平臺；三是“智能管理運營工程”，包括交通運輸綜合業務信息平臺，基于RFID技術的城鄉一體化公交車輛跟蹤管理平臺，出租車智能調度與電召信息系統，基于RFID技術的水上救援平臺，交通監察對講指揮平臺，交通運輸行業辦公系統；四是“公眾出行智能信息服務工程”，包括公眾出行信息服務平臺項目，嘗試推行“公共自行車租賃”工程，構建步行、自行車、公交、出租等相互補充、協調運轉的城市客運體系，發展以步行交通和自行車交通為主的慢行交通體系，有效降低城市交通能耗。

在智慧安全方面，將公安、住建、規劃、交通、消防、環保、安全等各個部門所在管轄范圍內布置的視頻監控資源進行有效的整合和管理，同時打造“護城河”工程，對市一環、二環及市區主要道路實現卡口系統全覆蓋，搭建統一的城市管理智能監控平臺，進一步擴大城市視頻采集及監控范圍，利用固定監控探頭和移動信息采集車等多種方式實現對城市部件和事件的全面可視化、自動化監控及問題上報，形成基本覆蓋政治中心區、軌道交通、公交車輛、公共場所、在建工地、餐飲企業、地下空間、公園森林等重點場所的監控網絡，并可根據實際需要，將視頻資源查看、控制等權限進行分級分對象管理，實現視頻資源的統一調度管理，避免重復建設和部門間難協調等問題，最終實現城市管理社會化、精細化、流程化。

在智慧社區方面，建設智慧社區服務平臺，達到“社情全摸清、矛盾全掌握、服務全方位”的目標。以構建和諧社區為目標，創新服務方式，增強服務功能，滿足居民日常生活需要。著力完善社區商業、文化休閑、醫療、健身等基礎設施，重點發展社區衛生、家政、托幼、修理、食品配送等便民服務。高度重視養老產業發展，加快整合養老資源，建立社區、養老院、家庭等多層次的養老體系，推動養老服務業快速發展壯大，滿足人口老齡化的需求。社區管理和服務體系的建設，需結合物聯網、互聯網、移動通信等各種信息技術進行融合應用，發展社區政務、智慧家居系統、智慧樓宇管理、智慧社區服務，實現遠程監控、安全管理等功能，使居民生活向智能化方向發展。

在產業與經濟智能化方面，出臺濟源市產城一體化規劃，依托現有優勢產業，拉長產業鏈條，提高產品附加值，增強自主創新和產業配套能力，向集約化、系統化和精深加工發展，深入開展兩化融合等方面的法規和制度建設，調整產業結構。推進濟源市鋼鐵、鉛鋅、能源等傳統產業的改造步伐，促進兩化深度融合，通過新興產業、高科技產業的帶動及自身科技創新等推動傳統產業改造升級。重點建設虎嶺、玉川、高新三個產業集聚區信息化建設，搭建智慧園區綜合平臺，提高監管水平和服務能力。

智慧城市建設需要重點項目支撐，濟源市將在智慧城市建設中，擬定信息基礎設施建設項目、城市公共平臺項目、智慧衛生醫療信息系統、智慧交通信息管理系統、智慧城市管理信息系統、智慧社區管理信息系統、智慧教育管理信息系統、智慧農業管理信息系統、智慧政務管理信息系統、智慧城鎮管理信息系統、智慧安全管理信息系統等幾十個項目，來實現智慧城市建設目標的目的。

濟源智慧城市建設的美麗夢想

理想城市是人類永恒的追求。我們的理想城市應該是經濟高速發展，同時又低碳、生態、綠色、智慧、宜居，讓人有美麗幸福的感受。

而標準體系建設是智慧城市建設的重要環節，是避免智慧城市建設無序發展的保障條件。

據了解，智慧城市標準體系歸納起來由五大類別的標準組成，即智慧城市基礎標準、智慧城市支撐技術標準、智慧城市建設管理標準、智慧城市信息安全標準、智慧城市應用標準。當前，對于智慧城市標準化工作需要在三個方面發力：一是如何遵循現有標準；二是如何針對智慧城市建設需要重點研制新標準；三是如何根據智慧城市不同場景需求，制定標準實施指南。

智慧城市不只是物聯網建設，還應打破交通信息孤島，形成多方面的信息數據共享聯動。智慧城市是一個長期目標，仍需不斷探索創新。

建設低碳、生態、綠色、智慧、宜居，經濟高速發展，又讓人有美麗幸福的感受城市是濟源智慧城市建設的目標。同時濟源也極力在智慧城市建設形成一系列標準，為其他的智慧城市建設提供有益的借鑒。

篇10

上半年，碧江區全面小康實現程度全省排名第10位;增比進位綜合測評在全省31個經濟強縣中排名第11位，經濟增速保持全市第一;8個省級現場會在銅仁召開，觀摩了碧江區項目。今年6月，碧江區在全省改革辦主任會議上作經驗交流發言;7月，省委全面深化改革工作督查組在督查碧江區時給予充分肯定;8月，全省農村產權制度改革現場會在碧江召開;11月，省委經濟工作調研組在碧江經開區調研時肯定了園區轉型升級所取得的成績。

注重統籌，各領域改革成效明顯

產權改革激發農村發展活力。今年6月，省委、省政府批復同意碧江區納入全省第五輪農改試驗區（縣）;11月，全省第五輪農村改革試點項目中期評估通報表彰為先進區（縣）。

食品產業轉型升級初具雛形。為破解食品安全和食品作坊多、小、散、亂、差等監管難問題，碧江區精心規劃，統籌推進，采取“聚、升、扶、打”四種方式，打造食品產業園，標志著銅仁城區食品行業向標準化、規范化生產經營和集中監管轉型邁出了第一步。目前，已建成標準化廠房4.7萬平方米，有糕點、米粉和豆腐三大行業30余家作坊達成合作協議，組建成三個聯合企業入駐園區，年產值預計可達1億多元。

大力招商引資成效凸顯。通過創新“駐點招商”、“以商招商”、“聯合招商”等工作模式，積極推行項目代辦工作，為企業當好全程“保姆式”服務，兌現“親商為民顯真情、服務至上無止境”的“碧江承諾”，使招商引資再上新臺階。截至11月底，招商引資到位資金82.8億元。在全省第一次項目建設觀摩會上得到省委書記趙克志“以上率下、真誠招商、發揮優勢、無中生有”的高度評價。

完善機制生態文明獲殊榮。今年，碧江區被評為“全國生態文明先進縣”。

行政審批“減”出效益。全區共有行政許可項目238項，許可法定時間5888個工作日，承諾辦結時限2556個工作日，平均壓縮許可時間56.59%以上，減少審批要件72個，減少許可審批環節150個。

網格化管理共譜和諧。加快推行了城鎮社區網格化、精細化、智能化管理模式，建立健全民情聯系不遺漏、社會信息底數清、服務管理凝聚力、社區管理無盲點的社區服務管理運行機制。被省政府授予2013年全國創新社會管理先進縣（區）稱號。

市民化改革德惠民生。積極探索建立了農民市民化后的社會保險、計生、醫療、文化、住房、就業等接續新機制，并保留轉戶農民原來享有的農村土地承包經營權、林權、宅基地、農房使用權、收益權以及農村“一免三補”等所有強農惠農政策，群眾得到更大實惠。

黨的建設（民主法制、紀律檢查）成效彰顯。建立了區政協領導班子成員聯系界別制度、碧江區黨外代表人士民主協商制度、碧江區發揮黨外代表人士民主監督作用制度。制定并實施了碧江區人民法院關于工作人員分類管理和法官職業化改革試點方案。打造了“八個一”民心黨建示范點。優化駐村干部工作方式，建立了駐村工作“民心檔案”。完成了 “干群連心室”標準化建設村（社區）90個。按照“六有標準”打造“雙強五好”黨建示范點非公企業6個。探索“雙諾雙評”制度結果運行，在壩黃、滑石開展了不合格黨員退出機制試點。清理各類繁瑣議事協調機構131個，經清理保留22個。

此外，碧江區在創新市場主體培育、擴權強鎮試點、扶貧資金鄉級報賬制、幼教集團化模式、現代商貿物流、主審法官責任制、雁歸工程、生態農業轉型等方面均取得了較好的經驗和成效，全面改革工作呈現出節奏加快、力度變強、發展有序的良好態勢。

開拓創新，重點領域改革亮點紛呈

創新經開區建設模式。推行“管委會+公司”運作模式。利用緯源公司融資平臺，對園區基礎設施項目進行信貸包裝，通過國有資產劃轉、專項資金支持、土地儲備運營以及資本運作等多種方式，盤活園區土地、標準廠房、配套設施和無形資產。目前，收儲土地500畝，融資3.1億元，投資20億元建設9條約20公里市政路網，投資8.5億元實施智慧產業園標準廠房建設項目50萬平方米，建成錳行業公共渣庫，啟動3888套公租房建設，同步實施供排水、供電、通訊、污水及垃圾處理廠等基礎設施配套工程，核心區域已實現“七通一平”。

“三升轉型”確保舌尖安全。建成食品產業園4棟5萬平米，通過“聚、升、扶、打”等措施，由質監、工商等20余家單位及各大銀行分別負責食品產業園的QS認證，市場準入、衛生監督、項目爭取、環境評價及整治、財政補貼、信貸優惠等支持和幫助“三升轉型”：使分散經營升級為產業化經營、小作坊升級為企業、個體戶升級為企業家。

強力推進“園中園”建設。吸引民間資本近15億元到園區投資興業，建成智慧產業園、農民工創業園、中小企業產業園和食品產業園30棟廠房約30萬平方米，成功孵化碧仁源食品、騰達鞋業、雞血石、宏豐源服飾等42家中小型企業。

創新城鎮建設管理模式。加快投融資平臺實體化進程。著力推進區城司實體化發展，通過多元化經營，承擔城市公共資產投資、保障性住房建設和管理、棚戶區改造、城市基礎設施等項目建設，盤活土地、住房等存量資產，實現融資到位資金8.14億元。目前，區城司已投資17億元實施城市棚戶區改造8500戶，總建筑面積75萬平方米;建成保障性住房2.13萬套;在枇杷灣、桂花塘、黑松塘等5個區域建成10余萬平方米安置房，有效化解拆遷安置遺留問題。

加快農民市民化步伐。引導轉戶居民從事服務業、進產業園區就業、自主創業，并保留轉戶農民原來享有的農村土地承包經營權、林權、宅基地、農房使用權、收益權以及強農惠農政策，帶動就業2萬余人。加快推進村改社區工作，以長期在城市中就業創業的農民為突破口，完成城中村、集鎮村改社區20個涉及5萬余人，3100余戶農民實現就地就近市民化。

深入推進網格化管理。建設網格化服務管理工作站13個，網格工作室74個，劃分網格339個，配備網格員3729人，年底將建成縣鄉村三級網格化網絡平臺系統。

創新農村產權經營模式。重點簡化農村“四權”（土地承包經營權、宅基地使用權、房屋產權及林權）確權手續、縮短流程。群眾僅需提供“一書三證一圖”（申請書、村組證明、土地使用權證、身份證和房屋平面圖）即可辦證，除收取測繪費外，一律免除其它費用，減輕群眾辦證確權負擔。同時，搭建產權融資平臺，縣、鄉兩級產權交易平臺實現全覆蓋，籌資1000萬元建立產權融資風險基金，實行財政和貸款戶、擔保公司、金融部門風險共擔。目前，累計完成“四權”頒證近10萬本，促進土地流轉3萬余畝、林地流轉5萬余畝，完成產權融資1.2億元，吸納和激活各類資金10億元以上。今年11月，在全省第五輪農村改革試點項目中期評估中，碧江區獲先進區（縣）榮譽稱號。