導語：如何才能寫好一篇農村規劃案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村檔案管理；管理流程；規范化

農村檔案是國家檔案的重要組成部分，是建設社會主義新農村的真實記錄。真實而完備的檔案記錄，對推進新農村建設、促進農村經濟發展、維護農村社會穩定等方面都起著積極而重大作用。本文就如何規范農村檔案管理流程進行了粗淺的探析。

一、健全農村檔案收集制度，確保檔案信息真實、完整

首先，完善檔案收集制度，是檔案收集工作開展和順利實施的基本保障。根據檔案制度細則，檔案收集人員可以清楚地知道哪些信息材料應當作為檔案內容歸檔，哪些可不必入檔。根據檔案的意義，農村檔案的收檔標準是：具有真實數據性、具有保存價值，對新農村建設、農村經濟發展、農民發展具有數據支持、考證依據的文件、資料等都應該入檔保存。當前，隨著社會主義新農村建設的不斷推進，農村檔案內容也有了新的內容變化。所以，農村檔案的重心轉向了農業生產的現代化、農村社會的新面貌、農村基層建設的新方向及農村管理的新策略上。比如，農業產業化經營檔案、村容村貌整治檔案、村兩委選舉檔案等等。

具體來說，農村檔案內容主要有兩個來源：第一，來自村支部、村委會、婦委會、民兵組織等自治機構內容已經完備的檔案。該類檔案隨著新農村建設的不斷深入，會不斷有內容需要添加到檔案記錄中去。所以，農村檔案室必須有專人負責，隨時將新的檔案內容入檔，確保重大事件都有檔案記載。第二，村辦企業和村民檔案。該類檔案是本村的特色檔案。其次，完善的收集制度為檔案工作人員采取合適的收集方式指明了道路。傳統的檔案收集方式一般為定期接收。這種被動的接受方式，使很多有價值的、需收檔的文件、資料被遺漏，有的因收檔不及時，造成了真實性的降低，失去了存檔的意義。所以，檔案征集應該發揮檔案部門的積極性和主動性，采取多種方式采集檔案內容，使得盡量多的有參考價值、借鑒意義的原始材料收歸檔案，為社會主義新農村建設提供優質服務。

二、細致農村檔案分類，實現檔案內容的有序化

檔案整理時一項繁瑣而細致的工作，也是檔案管理工作的重要環節，該環節主要是完成檔案內容的分類，使整個檔案內容依據一定的內在聯系，有機排序，成為完成的邏輯性強的整體。傳統的檔案室所保存的文件存在著門類不全、雜亂無序的狀態，給以后的查閱工作帶來了極大的麻煩，以至于檔案不能很好地被利用，所以，檔案的分類歸檔勢在必行。依據農村機構設置、隸屬關系等，可將檔案分為以下幾類：文書類、科技類、會計類、聲像類、實物類、村民類等。各類檔案的入檔具體內容如下：文書類內容為黨和群眾的工作要點、村民自治規則、社會保障、計劃生育、村農建設等內容；科技類內容主要為農業生產的設備儀器、村內基礎設施、農業研究史料等；會計類檔案內容主要為賬簿、報表、憑證等；聲像類內容為照片、錄音帶、光碟等；實物類內容為獎狀、近期、印章、禮品等；村民類內容為各農戶的大事要事等。

依據以上的分類整理細則，檔案工作人員可以有針對性地將這些內容按要求分類、保存，并隨著時間的推移，不斷將相應類別的內容添加到相應的門類中去，很容易就可將工作做得井然有序，為以后的查閱工作提供了很大的方便。

三、革新農村檔案保管思路和途徑，確保檔案安全性

優質的檔案保管工作，是確保檔案載體的安全和信息完整性的重要保障。檔案保管在檔案管理中具有重大意義，它為檔案管理工作提供了工作對象，沒有保管好的檔案，管理也就失去了意義。受傳統思想的影響，農村地區對檔案的重視度不夠，又因檔案人數有限、經費不足及管理水平有限等因素，檔案保管的條件更要得到重視，因為檔案保管質量的好壞直接決定了檔案保管工作的成功與否，也關系到檔案的后期利用。調查發現，現在農村的檔案室一般都較為簡陋：一臺電腦、幾個檔案柜子，甚至有些檔案只是被對方在墻角等做簡單的存放。可見，改善農村檔案保管工作迫切需要被重視，有關部門應改善檔案保存環境，將檔案保管中作作為檔案管理的重點來抓。

做好檔案保管工作，需要注意以下幾點。第一：按檔案的價值、唯一性程度等因素進行評估，實行分級管理。這樣就能使最為珍奇的資料被重點保管，保障了該資料較長的使用價值。由于農村檔案室條件簡陋、保管設備落后，可以考慮將重要檔案做本地備份異地保管措施，一方面避免了避免了惡劣自然環境及人為原因造成的損壞問題。另一方面也警醒檔案保管人員要安全管理，自覺提高防范安全隱患的意識。對于檔案保管的技巧，筆者建議各村檔案管理人員可創辦檔案協會，通過協會活動交流、探討最佳的檔案保管措施和方法。

四、多措并舉，提高農村檔案利用率

檔案利用是檔案管理工作的最終目的。傳統的檔案管理，只重視保管過程，不重視價值利用。所以，我們要重視檔案對社會主義新農村建設的意義，并采取多種方法，使檔案發揮其最大的服務能效。由于農村檔案室規模小、檔案內容相對粗糙、影響力不大等因素的限制，對農村檔案室的利用工作相對較難。為使農村檔案發揮更大的服務作用，筆者提出幾點提高檔案利用率的方法：第一，農村檔案工作人員要主動提供檔案服務。由于農民們沒有使用檔案的習慣，所以他們積極有利用檔案的需求，也不可能想到通過到檔案室查閱信息解決問題。這就需要檔案工作人員通過主動的服務態度，主動為農民和社會機構提供相應的檔案服務。第二，提高村民的檔案利用意識。在農村，農民對檔案知識了解有限，以至于他們想不到用檔案解決問題。所以，檔案工作人員應走進村民中，通過正式或非正式的走訪方式普及檔案知識，讓村民了解檔案的用途。同時，檔案工作人員還要不斷完善檔案查閱、外借、復印等利用方式，并做好相應的記錄，歸納總結各類檔案的利用率，并有針對性地提高檔案工作效率，切實將農村檔案工作與農民的需求有機結合起來，提高檔案的利用價值。

總之，農村檔案管理工作是一項意義重大且流程復雜的重要工作，所以，檔案工作必須健全管理制度，確保檔案內容的完整性、真實性、價值性，并對其合理分類、妥善保管，以實現農村檔案最大的利用價值。

參考文獻：

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[關鍵詞] 農村健康檔案管理； 農村檔案管理規范； 管理途徑； 管理方法

[中圖分類號] R851.3[文獻標識碼] B[文章編號] 1005-0515（2011）-01-139-01

1 農村健康檔案管理的現狀與問題分析

1.1 農村管理干部檔案管理意識薄弱，有些農村地區甚至根本不重視。這是我國農村普遍存在的一個現狀，大部分的檔案管理工作往往只是一紙空文，農村領導干部更重視農村眼前的經濟利益，他們認為檔案管理與經濟建設聯系不大，所以在檔案管理工作上無部署、無檢查、無落實，對農民的健康檔案當然根本置之不理。殊不知，農民的健康狀況與農村經濟建設直接相關，當地居民身體與生活健康指數也從側面反映農村的生活狀況與經濟發展程度。另外，健康檔案是以個人健康為核心，進行動態測量、收集個體生命全過程的各種相關健康信息。農民的健康檔案工作最初是各試點縣自發組織開展的，對促進新型農村合作醫療發展起到了一定的推進作用。但隨著檔案管理的電子信息化，許多農村管理人員難以跟進，不能對內容及時的分人群分類進行更新與補充，最后慢慢導致檔案管理意識的弱化，造成健康檔案動態管理的遲滯與落后。

1.2 農村檔案管理機制與機構尚未完善與健全，有些農村地區因受經濟條件影響，檔案管理基礎設施落后。檔案管理工作的開展必須配備一定的設施機構與管理人員，只有這樣才能使工作正常有秩序地開展起來。但是，由于目前我國絕大多數農村并沒有設置相應的檔案機構管理人員與相關的設施設備，投入低或根本無投入，導致檔案管理機構的名頭閑置，農村居民的相關檔案被混亂置放，檔案或因人為管理不當或因蟲蛀霉變致使遺失與毀壞，完整性被嚴重破壞，安全性令人堪虞。另外，我國相關的檔案管理法制法規，如《檔案法》并沒有得到良好的宣傳與落實，對農村檔案管理的約束規范作用甚微，這使得檔案管理在農村形空同虛設，完全得不到重視。

1.3 進行檔案管理工作的相關人員業務素質不高，業務水平有待提高。目前我國許多農村的檔案管理在崗人員絕大多數并未進行正規的專業知識培訓。他們許多對于基本的檔案管理程序不甚明晰，所以在管理過程中容易不按規距與程序來辦事，往往只按自己的經驗或主觀意識進行收集整理。這種情形產生的原因一方面是由于政府部門或農村上級領導的不重視與不培訓不指導，另一方面也因為農村基層農事繁忙，村干部既要處理村務，又要進行農業生產，任務繁重，而他們認為檔案管理是農村經濟發展無關緊要的“附屬品”，所以自然就態度輕慢。最后導致整個檔案管理業務水平的低下與非規范管理。

2 規范農村健康檔案管理的途徑與方法

2.1 在農村地區廣泛深入開展檔案法制宣傳教育，尤其是要提高農村領導干部對檔案管理工作的重視。要采取多種宣傳教育形式，如集中檔案管理人員進行業務培訓與管理教育，對廣大農民進行宣傳教育，讓他們積極配合領導干部進行健康檔案的建立健全與內容信息的更新。讓《檔案法》等法律法規深入農村各基層，增強農村農民與各干部的這項工作意識。要努力轉變農村領導干部只顧經濟建設的傳統滯后的管理思想理念，廣泛的宣傳教育與政策法規的落實，讓他們積極主動地營造農村健康檔案管理工作法制化、規范化、全民積極合作參與化的管理氛圍。依法建章立制，將這項工作納入正常有序的農村發展計劃之中，在法規與人治上給予這項工作充分的支持與保障。

2.2 依法在農村對健康檔案管理的發展進行長遠規劃，進行檔案管理機構的合理建設與加大投入，努力改善與提高農村檔案管理的工作條件與基礎設施設備水平。農村基層的檔案管理是國家檔案管理的重要一環，對健康檔案管理事業的投入，主要是要在財政上給予技術支持與人員設備保障，并將其納入各級財政預算。由于農村地區的經濟環境問題，各級政府部門可在農村地區制訂優惠政策，吸引其他社會資金投入農村健康檔案管理事業的建設中來。努力改善農村健康檔案管理條件，推進檔案管理工作事業的深入長遠發展。

2.3 對農村檔案管理人員進行檔案管理的專業培訓，提升他們的專業管理業務水平，培養提高他們工作的責任感與樂于參與奉獻的敬業精神。檔案管理工作是一項需要細致、耐心、謹慎的專業性很強的工作，專業的檔案管理工作人員不但需要有責任心、奉獻精神與耐心細致的工作態度，也需要具備扎實的檔案管理理論知識與現代化科技手段基本技能的靈活運用。這就對農村檔案管理工作人員提出了政治理念要強、業務要精、掌握技能要過硬、工作作風要優良的客觀要求。因此，檔案管理部門應提供良好的工作環境與培訓手段對農村的檔案管理人員進行專業系統的培訓，一方面要在業務水平上監督跟進，另一方面也要在思想意識上進行教育與交流。將現代化的管理理念與科技手段融入到日常的管理工作之中，實現農村健康檔案管理的高效優質服務。

參考文獻

[1] 李曉輝．關于農村檔案管理工作的幾點建議[N]．赤峰學院學報，2009（5）.

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【關鍵詞】 TD-LTE 農村 覆蓋 移動通信

一、前言

隨著移動互聯網應用的普及，農村居民對無線寬帶的需求進一步提升。目前大部分城市的主城區和一般城區都實現了TD-LTE網絡的覆蓋，但農村地區的TD-LTE網絡的建設才剛剛起步。農村地區由于面積廣、原有GSM網絡站間距大等特點，對TD-LTE網絡覆蓋的策略提出了新要求。本文基于無線傳播模型的理論，根據鏈路預算的結果，給出了平原、丘陵和山區等不同場景下的站間距的要求，并在此基礎上，提出了農村TD-LTE網絡增強覆蓋的策略和方案。

二、TD-LTE在農村場景的建設策略和方案

本文主要從農村TD-LTE網絡建設的場景劃分、各場景的鏈路預算結果、采用的提升覆蓋的建設策略和方案、測試案例四個方面介紹TD-LTE如果在農村場景下建設。

2.1 TD-LTE網絡在農村場景的劃分

根據目前城市的測試結果和規劃參數，結合農村覆蓋要求的特點，農村覆蓋的一些重要規劃參數可以確定如下：

（1）室內覆蓋要求的RSRP門限值取-113dBm，鄰區干擾余量取3dB，人體損耗取3dB，其他余量取5dB。

（2）F頻段農村室內的綜合穿透損耗取13dB。

農村場景基本沒有電子地圖，無法做仿真，因此只能通過鏈路預算來估算小區的覆蓋半徑，從而估算農村場景下的規劃質量。根據規劃經驗，將農村主要分為平原、丘陵和山區。平原的特點是：地面平坦或起伏較小、對無線信號的傳播損耗較小；丘陵的特點是：形態起伏和緩，相對高度不超過200米，由各種坡面組合體，對無線信號的傳播損耗較大；山區的特點是：地形崎嶇、起伏較大，對無線信號的傳播的阻擋損耗大。

2.2 各場景鏈路預算結果

根據無線傳播模型，結合TD-LTE不同業務對解調門限的要求以及前述設定的規劃參數，農村單個基站的覆蓋距離在不同場景下鏈路預算的覆蓋半徑：平原2.6km，丘陵2.3km，山區2.1km。目前85%以上的農村GSM基站的站間距都在啊3公里以內，可以滿足TD-LTE網絡對覆蓋的要求。

2.3 覆蓋的策略和方案

85%以上的基站可采取以下策略：滿足以上覆蓋距離要求的前提下，采用F頻段8T8R建設宏基站，特殊子幀建議采用9：3：2，，PRACH格式選擇格式0（UL：DL=1：3），天線高度控制在40m～60m之間，天線下傾角低于6度。

為了進一步提高網絡的覆蓋能力和業務質量，對于一些需要增強覆蓋的場景，可以通過以下策略，加強農村場景下TD-LTE網絡的用戶感知水平。

（1）16T16R TDS/TDL雙模創新方案提升邊緣區域覆蓋能力

下行同一個小區采用2個8 通道RRU，其中一個RRU下行主發射TDL，另一個RRU下行主發射TDS，TDS的剩余功率可以給TDL使用，下行單制式可以最大化使用每個RRU的功率，TDL可以實現下行16通道發射。預計可提高20%的增益。

（2）使用高增益天線提高覆蓋能力

在F頻段使用寬帶400mm、長度1.8m左右的16.5dBi的高增益天線代替傳統14dBi的智能天線，可提高20%的覆蓋能力。

（3）使用Relay基站回傳，延伸覆蓋能力

宿主基站為用戶提供覆蓋的同時，給Relay節點提供無線回傳鏈路，在一些覆蓋廣，有盲區的山區使用，延伸TD-LTE的覆蓋能力。

2.4 測試案例

根據以上規劃策略，在湖北某農村區域選取了平原、丘陵和山區三個場景，使用了14個基站進行TD-LTE覆蓋。平均站間距3.2公里，使用8T8R方案和高增益天線。經測試，90%以上區域RSRP值大于-105dB，邊緣下載速率達15Mbps，整體覆蓋水平良好。

三、總結

本文主要介紹了農村場景下TD-LTE網絡的建設原則、策略和方案，并給出了實際的測試案例，測試結果表明建設方案完全能夠指導TD-LTE網絡在農村的建設。

參 考 文 獻

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關鍵詞：案例教學 審計課程與教學 課堂教學

本論文為廣東省教育廳2014年度廣東省高等教育教學改革項目《農村財會與審計才人培養模式教學改革》（項目編號GDJG20142564），2014年廣東財經大學華商學院“創新強校工程”立項項目（項目編號HS2014CXQX16）階段性成果。

F239.0-4

長期以來，以教師授課為中心的教學模式成為大學教學的主要方式，特別是在獨立學院，囿于師資力量、學生自學能力和教學硬件投入的限制，這種教學方式更加普遍。但是，這種教學模式已經不適應當前培養學生實踐創新能力的需要，而案例教學法是比較適合專業特點和學生培養的一種教學方法。

一、在《農村集體經濟組織審計》課程中案例教學設計

案例教學法在使用過程中，應當從學習目標的設定到學習內容的選擇，從學習資料的選擇到學習評價的考慮等各方面進行精心設計，達到較好地教學效果。

（一）案例教學法學習目標設計

案例教學法在《農村集體經濟組織審計》教學中，教學目標應該體現在以下方面：

知識目標：了解《農村集體經濟組織會計》的主要內容和主要特點，了解農村集體經濟組織審計、農業企業審計的主要內容和特點，了解農村經濟審計中常見的問題及解決思路；技能目標：理解農村集體經濟組織審計的目標、思路和方法；理解農業企業審計的目標、思路和方法；掌握農村集體、農業企業資產盤點的主要思路和基本方法；培養基本的審計工作能力；道德價值目標：樹立堅定的職業道德價值理念，養成誠信、獨立性、客觀和公正、良好的職業行為、專業勝任能力和應有的關注、保密的職業道德，培養創新意識。

（二）案例教學法學習內容設計

根據掌握的農村審計的文獻資料和抽樣調查，參考農業部的《農村集體經濟組織審計規定》（2007），在教學中選擇了十個方面作為案例教學法的重點：1、資金、財產的驗證和使用管理情況；2、財務收支和有關的經濟活動及其經濟效益；3、財務管理制度的制定和執行情況；4、承包合同的簽訂和履行情況；5、收益（利潤）分配情況；6、承包費等集體專項資金的預算、提取和使用情況；7、村集體公益事業建設籌資籌勞情況；8、合作經濟組織負責人任期目標和離任經濟責任；9、侵占集體財產等損害合作經濟組織利益的行為；10、鄉經營管理站代管的集體資金管理情況。在這十個方面再結合集體組織和農業企業的情況選擇12個左右案例進行探討，讓學生知道在具體審計中“怎么樣”，還掌握“為什么”。

（三）案例教學法學習資料設計

在《農村集體經濟組織審計》教學中，我們主要通過調查訪談、文獻查閱、調閱檔案記錄等方法，圍繞教學內容的十個方面搜集資料。同時，近三年披露的農業上市公司的審計事項也是我們案例組織的主要來源。

案例資源收集后，要盡可能多角度、多層次給學生進行呈現，通過視頻資料、訪談錄音和文字記錄、文件資料等形式，最后形成“誰”、“哪里”、“怎樣”的案例資料集，讓學生體驗到審計發生的環境中，通過分析這些資料，考慮這些現象后的“為什么”。比如，在學習“資金、財產的驗證和使用管理情況”模塊，通過播放視頻表現采訪村集體負責人、合作社養殖戶、村民代表等的訪談資料，讓學生感覺到現場訪談的結果，再通過播放養牛場、魚塘的視頻，將學生引入到生產的具體環境中，這就為討論如何選擇適合的審計程序進行牛、魚等生物資產的真實性驗證提供了環境條件。

（四）案例教學法學習過程設計

教學過程的設計是教學工作的宏觀設計，包括教學準備、信息呈現、明確議題、分析評價、反思升華等過程。

教師準備主要在于五個步驟：圍繞教學目標熟悉教學案例；規劃設計，規劃時間安排、信息呈現方式、討論形式、過程如何引導、布置什么作業等；劃分重難點，分析哪些結論是通過材料可以直接得出的，有什么樣的結論是如果仔細甄別材料會得出可能相反的結論，分析哪些材料中的結論是學生可能會忽視掉的等；熟悉學生，盡可能熟悉學生的學習特點和性格表達；把握角色，對于教師來說保持中立、自我反省是在案例教學中必不可少的。

信息呈現主要在于對功能各異的教學媒體進行選擇。根據案例教學的需求不同，需要考慮是為了展示事實、提供示范、呈現過程還是為了創設情境，根據不同目的，結合教學媒體的特性和教學環境的具體條件進行不同選擇。

明確議題是要在適當時機對學生的討論進行引導。案例教學討論既怕學生思路跟不上，不能形成討論，又怕學生思路過于寬泛而討論漫無邊際。這就需要教師使用專業判斷和職業經驗，根據學生討論的發展不斷拋出事先準備好的小議題，引導學生開拓思路，確定案例的主要議題，完成教學目標。

分析評價是在學生進行討論時通過適時、適當方式介入對小組討論的過程和學生的表現進行評價，引導學生發揮積極性、控制討論的氛圍，達成學習目標。

反思升華是案例教學的最大意義所在，升華不是講小數目的案例結論推廣到全體的適用性上，而是根據討論案例的特殊性，對已有理論進行擴展或者概括。在教學中尤其要根據學生討論的結果，將案例討論過程中得到的心得體驗進行總結，成為日后進行職業判斷的參考。

（五）案例教學法學習評價設計

教師在教學中要注意學生在小組中的作用，學生的參與程度；在教學中還要進行組員之間的互評，將每個學生在案例分析過程中的優缺點和特點總結出來；教師在學生自我評價和互評的基礎上對學生的表現、案例分析的結論和未來的發展做出總結。總結性評價是對整個教學方案的評定，不僅僅是對學生的評價，更重要的是對案例教學的所有環節的評價，為今后的教學提供經驗。

二、案例教學法使用中常面臨的問題及建議

案例教學法雖然相比講授法有一些比較明顯的特點，但是在執行中確實也有一些共性的問題，現將問題及解決思路提出來以供參考：

（一）案例教學中面臨的問題

1.合適的案例選擇困難

在案例教學中，合適的案例的選擇實在是非常困難的。農村審計案例來源或者是教師自己積累或者是源于其他公開渠道披露。如果是自身積累，案例的信度和效度都是不小的挑戰，案例證據取舍也是困難重重，選擇證據是往往因為先入為主為了得到某個結論而取舍數據，缺乏嚴謹性；如果資料來源于其他公開報道，資料的正確性、完整性難以考究。

2.案例教學對教師和學生要求都較高

《農村集體經濟組織審計》教學是將審計原理還原在具體的經濟環境中，既要體現工作中的審計思路和也要呈現蘊含的審計原理，既要懂得審計也要還要理解財務處理，既要熟悉農村集體經濟組織會計核算還要懂得農業企業適用的財務會計制度的核算，既要理解材料之間的關系還要設計思路巧妙地抖摟出來，這些都對教師的思維和表達能力提出了較高挑戰。

對于學生而言，進行案例分析是個對呈現出的所有材料去偽存真、去粗取精、由此及彼的過程，既要掌握材料知識，還要對學過的已有全部知識進行綜合運用，通過討論形成結論，再回到材料中對結論的正確性進行求證，最后還要對結論進行由此及彼的遷移。這些對于學生的學習和思維能力也提出來較高挑稹

3.案例教學效率低

案例教學效率低主要體現在對于時間資源的耗費。在案例的整理階段，需要耗費大量的時間進行篩選、比較、甄別、整理，縱使如此，得到的效果也僅僅差強人意。在案例討論的組織過程中，如果學生投入不足，有效討論和及時反思不能及時結合也會造成效率降低；即使形成了良好地討論氛圍，在各抒己見的自由討論中，形成最后決議也是個漫長的過程。因此，相對于直接灌輸的課堂講授法，案例教學法的效率在實踐上是比較低的。

（二）問題解決建議

以上問題的解決，絕非一日之功。現就正在解決的辦法進行整理以作參考：

1.建設案例數據庫

通過教師們的實地參觀、訪談、查閱資料將文獻資料或調研資料整理儲備，這種資料可以是表格材料、檔案數據，也可以是教師在研究中收集的證據或者是在研究中發現的關系描述。大量的數據出現，可以為以后建立證據鏈、建立跨案例分析的基礎。

2.搭建教師交流學習平臺

優秀的案例分析教師不僅要有廣博的專業功底和精深的專業知識，還需要敏銳的思維、豐富的教學經驗、先進的教學理念，這些都需要教師在互相交流溝通中產生。基于此種目標，應盡可能給教師創造機會進行交流學習，搭建教師間互相交流信息傳遞經驗的工作平臺。

3.案例教學與授課法等其他方法相結合

教學策略選擇是教學設計中困難最大的地方也是最具有創造性的工作。在教學中，不要執著于一種方法而不言其他，案例教學方法與其他教學方法的結合使用應在教學設計實踐中不斷地探索、反思和總結。

參考文獻

[1]郭德紅.案例教學歷史、本質和發展趨勢[J].高等理科教育，2008（01）：22-24

[2]關秋、陳梅..案例教學的理論研究綜述[J].教育與職業，2011（20）：145-146

[3]蔣國明.案例教學在英語課程與教學理論課中的應用研究[D].重慶：西南大學，2013

[4]王華榮.以案例教學推動大學課堂教學模式改革的實踐與探索[J].中國大學教學，2011（04）：62-64

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關鍵字：農村；移民居民點；公共設施配置

Abstract: In this paper, the influencing factors of public facilities, and configuration based on case analysis, the proposed the immigrant settlements Public facilities to configure the objectives, principles, and configuration from the classification of public facilities, layout, services radius configuration items and configuration scale explore suitable for the immigrant settlements public facilities configuration standards.Keywords: rural; immigrant settlements; public facilities configuration

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1前言

1.1研究背景及目的

目前，農村公共服務水平高低是衡量地區農村經濟社會發展和城鄉協調發展水平的重要標志。移民居民點大多位于農村地區，做為農村地區的一部分，也應該致力于提升其公共服務水平。健全和完善移民居民點公共設施配置，滿足移民基本生活需求，這不僅能保障庫區移民得到妥當安置，使移民工作順利進行，同時關系到地區社會的和諧穩定以及協調發展。

1.2研究對象界定

結合《鎮規劃標準》，村莊規模分為四個等級，人口規模在1-1000之間。由于村莊公共設施配置標準的缺失，同時移民居民點項目人口規模也多小于1000人。根據《水電工程農村移民安置規劃設計規范》（DL / T 5378 ― 2007）“集中安置是集中建立移民居民點和居住點，統一布局的搬遷安置方式，一般指移民人數在100人以上的居民點。”因此，本文所研究的移民居民點指人口規模在100-1000人的村莊。規模大于1000人的居民點，按集鎮規劃標準進行建設。

2公共設施執行標準不明確、層次不清

公共設施執行標準不明確、層次不清。在居民點規劃設計過程中，具體配置哪些公共設施項目，用地規模和建設規模配置多大沒有可參考的依據和標準。

在公共設施規劃層面，由于城鄉的地區差異和面臨問題的不同，在城鄉規劃中對于農村地區的公共設施配置標準也有所差異，需要制定適宜農村地區特點的公共設施配置標準。

3公共設施配置依據及案例分析

3. 1相關規范標準

3.1.1城鄉規劃體系技術標準

目前適用的有關移民居民點公共設施配置的國家標準主要包括《城市居住區規劃設計規范)(GB50180一93)第六章和《鎮規劃標準》(GB 50188-2007)第七章。這兩套標準分別針對居住區和村鎮地區公共設施的項目內容、建筑面積和用地面積規模、設置標準進行了規定。前者針對城市居住區、小區和組團，將公共服務設施分為教育、醫療衛生、文體科技、商業服務、金融郵電、社區服務、市政公用和行政管理八類；后者按照中心鎮、一般鎮來配置六類公共設施，即行政管理、教育機構、文體科技、醫療保健、商業金融和集貿市場。

《鎮規劃標準》中規定了中心鎮和一般鎮公共設施的配置項目，在移民居民點公共設施配置規劃工作中，對于移民集鎮公共設施配置有一定可參照性，而對居民點公共設施的配置沒有相關規定。

《城市居住區規劃設計規范》對城市居住區、小區和組團公共設施的配置項目及控制指標做了相關規定。移民居民點人口規模為100-1000人，接近居住組團規模。因此，結合移民居民點實際需求，其公共設施的配置項目及指標則參照《城市居住區規劃設計規范》進行。

3.1.2服務設施專項標準

移民居民點公共設施較為具體，指標需要落實在項目的用地規模和建筑規模上，而《鎮規劃標準》中對具體項目。如中學、小學、衛生院等設施的具體用地規模和建筑規模沒有做明確的規定。因此，在公共設施配置中，需要參照服務設施的專項標準，如：《鄉鎮衛生院建設標準》、《農村普通中小學校建設標準》、《城市幼兒園建筑面積定額(試行)》、《鄉鎮集貿市場規劃設計標準》等。

3.1.3公共設施復建項目要求

公共設施配置在用地允許的前提下，根據需要適當增加公共設施項目；在總用地規模不足的情況下，應該優先考慮居民點的復建項目。

3.2典型案例研究-某移民居民點公共設施配置

《鎮規劃標準》將公共設施分為行政管理、教育機構、文體科技、醫療保健、商業金融和集貿市場六類。結合實際案例，對不同等級人口規模移民居民點的公共設施進行分類配置研究。

3.2.1人口規模

該居民點規劃水平年人口規模為524人，根據《鎮規劃標準》人口在201-600人之間，屬于中小型村莊。

3.2.2區位條件

該居民點位于對坪鎮鎮區。對坪鎮為建制鎮，是鎮域政治、經濟、文化中心，鎮區基礎設施較完善，有中小學校、衛生院、信用社會、派出所、法庭、稅務所等公共設施，商貿教發達，經濟發展水平好，是金陽縣南側的經濟文化中心。

3.2. 3布置位置

考慮到公共設施的承接以及方便居民的使用，將公共設施布置在鎮區與居民點的結合部位，位于居民點中部主要道路入口廣場處（圖1）。公共設施服務半徑小于300米，能就近滿足村民基本生活需求。

圖1 居民點一公共設施位置示意圖

資料來源：作者自繪

3.2.4配置項目

由于居民點位于集鎮鎮區內，集鎮現狀公共設施配置已經較為完善。因此，在公共設施配置時注重考慮對集鎮現有公共設施的共享，避免重復建設造成浪費。

居民點公共設施采用集中布置的形式，公共設施項目配置主要社區管理類、以及有服務半徑要求的設施，包括社區管理用房、活動室、醫療室、便民店等，可根據實際需要選擇配置。

3.2.5配置規模

《城市居住區規劃設計規范》中規定的居住組團千人指標，居住組團公共建筑用地面積指標為488-1058m2/千人，建筑面積指標為362-856m2/千人。該居民點人口規模為524人，規劃公建用地面積為600m2，建筑面積為400m2。

4移民居民點公共設施配置標準探討

4.1公共設施的分類

根據《鎮規劃標準》公共設施包括行政管理、教育機構、醫療保健、文體科技、商業金融和集貿市場六類設施。

4.2規模等級劃分建議

結合移民居民點的特點，按人口規模將居民點分為三個級別（表2）。

表2公共設施規模等級劃分

人口規模 設施配置要求 設施空間布局

移民居民點 100-600人 部分設置 須集中配置

600-1000人 設施配置比較齊全 須集中配置

≥1000人 參照集鎮標準設置 參照集鎮標準設置

資料來源：作者自繪

4.3公共設施的布置方式

公共設施布局的位置是否恰當，直接影響到設施功能的發揮和合理性，關系著設施利用的便捷性，信息傳遞的可達性以及設施發揮的效用。公共設施布局應結合移民居民點人口規模、地形條件以及規劃用地和周邊的交通以及建筑的環境。

公共設施的布局采用三種形式：位于主要出入口、位于居民點中部，可以結合步行道路設置、位于新建居民點與現狀建成區域結合部等。具體采用何種方式，要結合居民點的具體情況而定。

4.4公共設施的服務半徑

多數公共設施都有一定的服務半徑，服務半徑內的人口數量決定了公共設施的規模大小。設置合理的服務半徑，一方面應考慮居民利用設施的便利程度；另一方面應考慮設施運營的經濟和社會效益。

4.5公共設施的配置項目

公共服務設施的配置主要從人口規模來考慮設置公共服務設施的種類數量和規模大小，并結合移民居民點的實際情況，項目具體應包括：行政管理、教育機構、醫療保健、文體科技、商業金融以及集貿市場設施等內容。

4.6配置規模

居民點各項公共設施用地及建筑面積配置規模應參照《城市居住區規劃設計規范》千人指標計算，人口規模小于3000人的居民點按組團千人指標進行配置，千人指標算下來不滿足《城市居住區規劃設計規范》規定的下限值，即建筑面積362m2，用地面積488m2，應按下限值控制。人口規模大于3000人的居民點按照小區千人指標進行配置。

5結語

本文對移民居民點公共設施的相關配置標準進行分析并探討，以期為移民集中居民點公共設施配置規劃提供借鑒。同時，居民點公共設施的建設過程同時也是一個居民點民主建設和居民行為文明逐步提升的過程，應通過村民參與、村規約束、村委監督等環節促進居民點設施與村民社區的和諧發展。

【參考文獻】

篇6

關鍵詞：城鄉統籌社會主義新農村

Abstract: This article from the autonomous country "three rural issues" and the construction of new socialist countryside historical background and relationship, analyses its construction significance and value, and through the domestic and foreign research on agriculture and rural development case relations and features. Through the village spatial characteristic of Xinjiang oasis city of new rural construction, as well as the case, according to the existing problems, put forward a different pattern of new countryside construction and development perspective of balancing urban and rural development.

Keywords: urban and rural New Socialist Countryside

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

1. “三農”問題與社會主義新農村建設的歷史背景與內在關系

要解決好新農村的建設和發展，是要建立起農業、農村社會和農民群體的一個系統的、整體的觀念。只有清晰地認識了“三農”問題，才能對新農村規劃有全面和深刻的理解。

1.1 “三農”問題的由來

“三農問題”實質是城市與農村發展不同步，結構不協調的問題。

（1）農業問題：自治國農業投資不穩，結構不盡合理。當前，中央財政預算內農業基本建設投資份額最小。

（2）農村問題：農村問題的突出表現是戶籍制度造成的城鄉二元分割，城鄉之間在經濟發展、文化水平、城鄉居民生活水平方面的較大差距，兩極分化明顯。

（3）農民問題：是“三農”問題的核心，可以分為素質和減負兩個問題。

1.2 中央對解決“三農”問題的一貫政策

1. 堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度.

2. 穩定和完善農村基本經營制度。

3. 持續加大農業支持保護力度。

4. 促進人口城鎮化。

5. 推進征地制度改革。

6. 妥善解決農村“三留守”問題。

1.3 社會主義新農村建設的提出及內涵

1.3.1 新農村建設的目標

1. 持續改善農村基礎設施

2.提高農村社會事業發展水平

3. 促進城鄉社會保障一體化發展

3. 新疆綠洲城鎮的特征分類研究以及村鎮類型

新疆綠洲城鎮空間分布特征：

（1）在宏觀上具有環狀、帶狀和點狀分布的特點。

（2）總體密度小，城鎮分布呈現出北多南少、北密南疏的分布格局。

3.1 新疆綠洲城鎮的歷史演化

3.1.1 新疆綠洲的特點

生態環境脆弱性；空間上的廣域性；地域上的封閉性，開放程度低；

人口上的多民族性；獨特的綠洲農業環境；綠洲城鎮在職能上以綜合型為主；

文化景觀多樣。

3.1.2 新疆綠洲城鎮的演化

《新疆維吾爾自治區城鎮體系規劃》中對新疆綠洲城鎮劃分為兩種類型：

（1）縣域（小流域）地域結構模式的研究

新疆的縣級行政區為保持自然單元的相對完整性和多樣性，往往呈長條狀分布，包括了高山到平原各個地貌單元。

（2）塔里木盆地城鎮體系空間結構模式

塔里木盆地是比較完整的封閉性大型盆地，現代城鎮和新墾團場城鎮經歷了由山前河流出山口到河流末端，到戈壁帶下緣，又向沙漠延伸發生空間位移過程。

3.2 新疆綠洲城鎮的類型和鄉村空間特征

新疆綠洲城鎮的類型按照產業分為：

區域經濟中心城鎮、區域資源主導型城鎮、區域經濟潛力型城鎮。

按照南北疆區域劃分，城鎮發展呈現出差異，南疆地區較落后，生態環境更加脆弱，土地承載水平低，北疆和東疆地區條件較好。

4. 城鄉統籌視角下的新農村規劃建設發展模式

新農村規劃要考慮大量的自然要素，包括地形、地貌及其區位。

新農村規劃與城市規劃的異同點：

4.1 城鄉統籌的要求和規劃技術方法

4.1.1 城鄉統籌的要求

城鄉協調發展，以城帶鄉，加強產業聯系，完善農村的公共服務設施，逐步縮小城鄉差距。

4.1.2 城鄉統籌的規劃技術方法

4.2 城鄉統籌視角下的新疆新農村建設發展模式

理想的村莊建設和發展模式是建立起城鄉要素聯系通道，加快在產業、人力、資本之間的流動。

4.2.1 都市化區域，包括烏魯木齊都市圈、庫爾勒都市區、天山北坡城鎮

（1）城鎮發育特點：城鎮體系完善。

（2）氣候和農業特點：氣候和種植條件好，農業發展水平高，基礎好。

（3）新農村建設發展模式：著力推進城鄉一體化進程，村莊以遷并、置換方式為主，實行土地置換，農民變市民，居住、就業都納入城市社區管理。

（4）重點問題：解決農村土地流轉環節的關鍵問題。

4.2.2 北疆農牧區，伊犁州直、阿勒泰地區、塔城地區、博州

（1）城鎮發育特點：中心城鎮發展相對均衡，鄉鎮體系弱而分散，邊疆口岸分布多。

（2）氣候和農業特點：水資源相對富集，自然和生態環境好，。

（3）新農村建設發展模式：改善農村道路基礎設施。

（4）重點問題：退牧還草，保護區域生態環境。

4.2.3 南疆綠洲區域

（1）城鎮發育特點：水資源和綠洲分散，遠離中心城市。

（2）農村產業發展模式：加強農田水利等農業基礎設施建設，形成兼顧發展的模式。

（3）新農村建設發展模式：重點以扶貧開發、結合建設抗震安居房的方式。

（4）重點問題：應在區家幫扶的前提下提高內生發展動力，改善農村衛生教育和醫療，提高人口素質。

4.2.4 東疆哈密、吐魯番地區

（1）城鎮發育特點：綠洲城鎮特征顯著，城市首位度高，中心城市和鄉鎮在基礎設施和公共服務能力方面落差較大，鄉鎮分布呈現出“碎片化”特征。

（2）農村產業發展模式：以土地整治和治理為中心，改造中低產田和生態治理，提高農業綜合生產能力。

（3）新農村建設發展模式：結合扶貧開發，采取“整村推進”、“中心村帶動”方式。

（4）重點問題：隨著煤炭、風光能源開發，新的工業基地形成，著重培育信息工業基地的生活服務功能。

4.3 城鄉統籌視角下的村莊規劃

村莊規劃中常見的誤區有：

（1）不尊重村莊實際情況。

（2）布局不結合地形、地貌，兵營式建筑組合，“千村一面”。

（3）用地不集約，“建新不拆舊”、“一戶多宅”等土地圈占現象嚴重。

（4）對村莊歷史文化和地方特色保護不夠，盲目拆建破壞了原有肌理。

（5）遷村并點未結合實際，未考慮農業生產服務半徑。

4.4 城鄉統籌要求下的新疆新農村規劃

4.4.1 自治區對新農村規劃的目標

自治區提出了全面完成城鄉規劃編制工作，實現城鄉規劃全覆蓋，并在2014年完成所有村鎮規劃編制任務。

4.4.2 自治區對鎮村規劃的基本規定

結合自治區實際情況合理確定宅基地面積和住宅建設標準，貫徹一戶農牧民只能擁有一處宅基地的原則。

4.4.3 村莊規劃內容

1. 村莊用地布局

按照布局方式分為集中式布局、開敞式布局和自由式布局。

2. 村莊公共設施

確定村莊基層組織活動中心、文化教育、醫療衛生、商業服務、集貿設施、養老設施等公共建筑規模、位置及空間組合形式。

3. 村莊防災規劃

村莊內主要建筑物、公共場所按規范設置消防通道、消防設施。

4. 住宅和院落設計

對住宅設計、院落布置形式，群體組合、出入口等進行規劃；各類公共建筑的類型、規模、布局和空間環境設計等進行規劃。

5. 鄉村土地利用——產業及生產設施規劃

6. 村莊環境整治

7. 村莊公用工程設施規劃

道路交通應明確分級、紅線寬度、斷面形式、控制點坐標及標高，廣場、停車場（含可能出現的公交客運站點）位置和用地范圍。

8. 綠化及景觀規劃

村莊規劃應加強區域及村莊內部的綠地、景觀環境規劃設計。

9. 風貌保護規劃

村莊規劃應注重村莊特色的保護和延續，積極保護自然環境和建筑風貌，結合區域風貌特色，提出風貌保護措施。

10. 豎向規劃

根據地形、地貌，結合道路規劃、排水規劃，確定建設用地豎向設計標高。

11. 村莊分期建設規劃

規劃實施時序、投資框架，編制規劃項目一覽表。

12. 人均建設用地標準

應根據村莊建設用地現狀和農村宅基地標準合理確定。

篇7

1．集中培訓階段的培訓模式

1．1 學習－講座－研討。據當前教育教學理論研究和發展現狀、學員的實際需要，有的放矢地安排了講座。學員們結合講座內容，與主講者進行互動、研討，以促進學員對所學知識的理解和掌握。專家講座與研討交流、學員沙龍和案例分析、實踐教學與課外活動結合、普遍性與區域性生物多樣性特色教學、體驗反思與訓后提高等豐富多樣的形式，分享教學經驗與智慧，著眼于提供專家與培訓者互動的平臺。

1．2 優質基地中學跟崗研修。到有特色的優質中學進行跟崗指導為特征，以參與式培訓為主打形式，通過專家專題發言、學員參與式討論、觀摩課堂教學和以學科為載體的校本培訓等形式實施，力求在參與互動中建構骨干教師的專業素養。研修中既注重方法引領、理念內化，又注重實踐指導。

1．3 通過送教下鄉活動，展示成果。針對兵團農牧團場中學生物教師對各類培訓的需求，做到按需培訓、送教下鄉，努力解決農牧團場生物學科教師迫切需要解決的問題。通過學員獻課、學員教學反思、學員專題講座、學員組織參與式討論、專家組評課及評估考核等形式開展送教下鄉活動，以展示培訓研修的成果。

1．4 經驗共享。通過“結業考核與學員經驗交流有機融合”的形式，使學員之間交流分享經驗。從培訓內容的板塊設計來看，各學科的培訓形式基本上都包括以下三大板塊:(1)學員交流。學員先分組交流自己近5個月來的培訓成果、個人體會、教育故事和教學案例，再把小組交流中表現優秀的學員推薦到全班交流。(2)論文答辯。由高校學科教育專家和省、市、區教科所教研員以及中小學一線優秀教師組成的論文答辯小組主持論文答辯。(3)提交豐厚的結業成果。學員需提交農村骨干教師培訓期間的個人發展規劃、培訓總結、個人教育教學中的敘事小故事、優秀公開課教案、校本研修方案、公開發表的教育教學優秀論文、優秀課堂教學實錄(或視頻案例)等內容。每個學員都將自己提交的培訓成果裝訂成冊，相關電子文本刻錄成盤，并放在班上展覽，以達到經驗交流、智慧共享的目的。

2．分散培訓階段的培訓模式

分散培訓階段，對返回工作崗位的學習、研究，我們注重發揮這些骨干教師在當地的輻射、引領作用。為了保證分散培訓的針對性和實效性，我們采用的培訓模式為:

2．1 個人課表學習。通過培訓中心引導教師結合課程改革，設計教學生涯發展規劃，指導學習者自主制定學習與培訓的時間表，為學習者提供讀書、講授與實踐活動的“菜單”供他們自主選擇，設立開放的培訓和信息資料中心，創造豐富的信息環境。在校本教研的過程中養成專業自我發展的意識與能力。鼓勵兵團農牧團場中學生物教師與本師（市）城鎮內市級骨干教師結對子，進行相互聽評，個別指導和相互交流，并將結對子情況作為城鎮骨干教師考核的一項重要依據。促進校本課程資源開發與利用和生物教師專業發展策略、構建獨特的教學風格和教學特色等，建立良好的可持續跟蹤交流發展態勢。

2．2 遠程網絡學習。培訓中心利用E－mail、QQ、博客等網絡通信開展的教研活動。充分利用網絡資源建立起兵團農牧團場教師以自主學習為主、以教研活動為支撐、以信息資源為支持的交流網絡，利用現代化教育技術，關注教學熱點、難點問題，貼近中學教學實際，貼近教師專業需求，提高培訓的針對性與實效性，讓凝聚在基層教師身上的實戰經驗與各位專家教授的高度理論指導相碰撞、熔合。

2．3 課題研究形式。以課題研究為中心的培訓方式。指導教師選擇適當的教育科研課題，并擔任申報人，然后分設若干個子課題，組織學員分工承擔研究或實驗任務。其目的是使課題研究或實驗的全過程成為培訓學習的過程，從中培養學員的創新精神和實踐能力。針對兵團農牧團場骨干教師基礎較薄弱的情況，選擇了貼近學員實際的小課題（具有近、小、真、準、高、深的特點）。

2．4 教學實踐反思。這種做法是指學員運用所學理論于教育教學實踐中，并對自己的實踐行為進行梳理，重新審視，作出理性思考。要求學員分散培訓時采用“實踐―――反思―――再實踐―――再反思”的培訓模式。具體流程為:(1)實踐:組內備課、上課，完成課堂實錄;(2)反思:與所在學校教師一道對課堂教學細節共同進行研討，結合案例研討方式，賞析課堂的愉悅與困惑。借鑒他人創意，突顯自我風格，完成新的實施方案;(3)再實踐:組內教師對同年段不同班級學生，進行二度實踐，完成第二輪課堂實錄;(4)再反思，再調整，完成第二次修改方案。

2．5 特色式校本在研引領。通過與受訓學員及單位的“手拉手”長效性培訓機制，探索結對申報、資源共享、合作論壇、互訪交流、對口支援、“捆綁式”評價、彼此促進的均衡發展模式，為學員急需解決的實際問題提供方向性與策略性的引領。推出一批新時期優秀初中生物教師的典型及初中生物教師工作的示范區。

篇8

關鍵詞：現狀趨勢瞻望

一、目前新農村景觀建設現狀及存在問題

自黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村這個重大歷史任務后，隨著改革開放以來，農民的生活水平和思想覺悟的不斷提高，他們也迫切希望改善一下自己的生活環境。于是大規模的農村建設活動在全國各地開展起來了。因此農村的景觀建設，改善人居環境，保護和發展具有地方特色的文化遺產具有一定的必要性。

通過對一些建設中和建設完工的農村進行了初步調研，發現目前農村建設在景觀方面還存在著一些問題：

（一）總體規劃與景觀設計脫節

一些農村雖然編制了總體規劃，但許多項目并不是由景觀設計師一開始就參與其中的，而是由其規劃師和建筑師獨立完成的，造成景觀建設的不完善性和被動性，甚至具有應付性。論文百事通所以農村建設在景觀建設方面還處在無序狀態。

（二）建筑無法融入周圍環境

農村住宅作為一種傳統的居住形式，經過千年的衍變，它具有一定的歷史性和文化性。改革開放以來，隨著生活水平的不斷提高，農村新建住宅越來越多。但大多住宅都是由農民自搭自建的，建筑的色彩、格局、樣式一味的相互抄襲，缺乏整體的規劃和設計，與周圍環境極不協調，甚至還大大的破壞了周邊的環境。這些建筑不但沒有繼承或發展當地民居的傳統與特色，更不能體現當地的人文歷史背景和地域特色，反而會使之將其慢慢遺忘。

（三）景觀建設不夠全面

在目前的農村建設中，往往忽略了一些殘留的景觀滯后，如集市、街道、公共綠地等公共空間的死角及宅前屋后的個人空間，景觀建設缺乏系統的規劃。

當前的規劃者一味的只是把城市模式搬到農村，可是他們也不想想農村是否適應這種模式。其實假如真要這樣的話，可以直接把農村變為城市，沒必要做這么復雜的建設。這些完全同十六屆五中全會提出的新農村建設的本意相違背。其真正的本意是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉，縮小城鄉差距、擴大農村市場需求，全面建設小康社會，而不是農村城市化。畢竟農村和城市是兩個完全不同的形態。

二、現在的農村景觀設計趨勢

俯瞰整個地產銷售市場，“XX花園”、“XX新城”遍地開花，我們會驚奇的發現城市中的住宅都設計成了都市中的田園，而農村中的村落卻做成了田園中的都市，廣大設計師本著為開發商創造價值的原則，逐漸形成了這股設計之風。但事實上，這樣的追求是盲目的，這就好比是中國人拋棄母語學習英文，很容易跟風操作，卻很難到位。某景觀網站有這樣一句留言：“決不要在自然中強調自然，也不要再現代城市環境中去炫耀現代！”看后筆者感觸很深，從心底佩服這位網友投機取巧的意識，但是中國的耶路撒冷、美國的故宮只能成為讓人們驚訝的怪胎。其實什么設計是經典？自然的，舒適的和適宜人的設計才是經典。

既然是居住環境，那一定是自然舒適的，農村——遠離城市的嘈雜喧囂，遠離城市的污染，在這里有輕松的環境，有豐富的自然資源。作為居住環境，它本來就具備比城市更為優越的條件，但人們為了追求所謂的“氣派”，卻硬生生的要把它與城市拉回到同一條起跑線，甚至還把它降到更低的位置。

陶淵明的《桃花源記》中記載：一個漁夫只身舍船進入一山洞，發現一座桃源，在這里的景色怡人，居民們男耕女織，到處洋溢著安樂祥和的氣氛，與外面的世界完全隔絕。世外桃源——幾乎承載了所有人的夢想。麥克哈格也在《設計結合自然》一書說：大地是有內在價值的，土地是有生命的，它是個活的系統。也許，天然的一片森林，一彎溪流，一叢野花……在農民看來是再平常不過的東西，但作為設計師的我們就應該善于去發掘普通人視而不見的“潛力股”，而后去規整，去修飾，從而變成所有人都能夠看得到的美麗。

“麥田守望者”——俞孔堅教授，他的《沈陽建筑大學稻田校園》，是一個用水稻、作物和當地野草的作品。他用最經濟的途徑，用農業生產來營造景觀環境的案例。此案例在中國新景觀設計中影響很大，雖然并沒有涉及到我們現在討論的新農村居住環境景觀建設的問題，但他的設計思路卻可以給我們很大的啟發。縱橫交錯的田壟，一望無際的稻田，在從前在常人眼里是再也平常不過的東西了。但正是由于他的發掘，我們找到了我們一直渴望的東西。那么農村的居住環境是不是可以不去一味地機械模仿城市的市政建設,而是完全可以結合農村實際特點,讓“稻花香”來代替園林的主體綠地呢？論文百事通

當然，在這里筆者只是闡述了一種觀點，并不是去鼓勵模仿俞孔堅教授的這種設計理念，再好的創意也抵擋不住克隆的殺傷力，因為創新是其生命力的源泉，模仿抄襲必將導致生命之水的枯竭，從而忘卻設計的原點。何況新農村居住環境形式也是需要多樣性的，不能讓農村的景觀設計模式化，我們要結合當地的具體情況對其具體分析，然后才能找到適合當地發展的思路。但是，不管是什么理念，都要立足于農民，因為他們才是最終使用者。

盡管每一個開發商都會扯開嗓子向市場叫囂，重復他們“以人為本”的設計理念，但我們卻曾不止一次的親眼看到農村的拆遷住戶，會將“花園”里的草坪鏟除，種上蔬菜；會在“花園”里的灌木上晾上拖把；會把“花園”圍上一圈籬笆，或在里面養殖家禽……。在這種情況下，有一種習慣的做法就是去譴責農民，因為他們是敗壞風貌的肇事者。但是，我卻認為廣大農民群眾是無辜的，他們這么做完全是因為有這個需求，而規劃師、設計師才是真正的罪魁禍首，他們無視了這種需要，用犧牲功能來滿足自己眼中的所謂的“美觀”。

所以，當我們著手投入新農村居住環境景觀建設的時候，就必須首先去深入了解這個群體，了解他們的生活方式，了解他們需求，了解他們的審美眼光以及他們的愿望。農民——以從事農業生產為生的社會群體，其中有的也擁有自己的副業，也有的是往城市打工促農的，隨著社會主義的發展，他們受教育程度也得到了提高，有著自己的追求的眼光。他們大多熱愛自己的家鄉，對土地有著較為深厚的感情，他們渴望過簡單而富足的生活。但目前我國廣大農民同胞雖然溫飽有余，卻還談不上富裕，所以在發展新農村環境建設的時候我們更應該走節約路線。還有大規模的規劃拆遷，促使絕大部分的農民失去了土地，不得不以工代農。一個一輩子都在自己土地上的農民，今后他們靠什么養活自己一家。這些還需當前的規劃設計師好好的琢磨琢磨。

農村的鄉土樹種很多，我們在建設綠化環境時，可以更多的傾向于經濟的，符合當地特色的樹種進行合理搭配，而不是為了強調所謂的視覺沖擊，去修很宏偉的大道，兩旁配置名貴的從遠方運來的，還可能并不適合在當地生長的樹種，這樣的樹種不僅在一開始栽植的時候投資大，而且在以后的維護費用也會遠遠超過了其它一般鄉土樹種。事實上，作為居住環境，我們并不需要“震撼力”、不需要“壯觀”，我們需要的是舒適與放松，因為這里是我們的家。

另外，在這里筆者還想提的是，我們經常可以看到某村因為位于高速公路旁或某國道旁，在短短兩周內甚至還要更短的時間內，所有的路邊的住宅都被齊刷刷的刷成鵝黃色，美其名曰：整頓美化。可當你折進村子的時候，你會驚奇的發現這些被“美容”了的住宅卻是一個陰陽臉（在住宅的另一側并沒有涂料），也許這也是一種特色吧。我們并不贊同這種刻意的統一，我們可以看一看澳洲這個農業大國的農村建設，雖然未曾到過，但從友人在當地所拍攝的照片可以看到，錯落有致的村落毫無規律的延伸到遠方，其中，你找不到兩所相同的農舍，但所有的住宅都像是風景畫的一部分，恰到好處的鑲嵌在美麗的大自然之中。最美好的東西往往是原始的和自然的。新晨

三、新農村人居環境景觀建設的前景

“綠色住宅”作為一種新起的生態人居建筑理念已深入人心。注重居住環境的生態循環，節能環保成為了“綠色住宅”的首要條件。其實綠色住宅不單指個體的住宅，而是包括整個體系。在新農村規劃中，我們應當根據當地的自然環境，運用生態學、建筑學和植物學等的基本原理，處理好住宅建筑與整個周邊環境的關系，使住宅和環境等成為一個有機的結合體。以本地植物為基體，共同組成一個適合人居住又生態循環的系統。以達到自然、建筑和人三者之間的和諧統一。在具體設計上，注重本地植物的運用和不同植物各方面之間的相互補充融合，不加修飾。目的使整個系統更趨向于原始狀態與自然狀態，最大限度地回歸自然。

中國新農村建設還有很長的路要走，它發展成今天的局面也牽扯著方方面面的因素。上述筆者的觀點也許是瑣碎的、不成熟的，也許是片面的，但也代表著某個角落一部分人的呼聲。筆者衷心的祝愿我國新農村建設能夠真正的立足于農民，能夠更好更快健康蓬勃的發展。同時，農村的人居環境景觀建設也能立足于中國的國情，立足于當代當地農業的特色，愿廣大設計師能夠集思廣益，符合自然法則，遵循生態學原則，不斷開辟出具中國特色的景觀之路。

參考文獻：

[1]謝振宇、楊光穗.綠色住宅——一種新的建筑景觀.熱帶農業科學.2002（8）.

篇9

【關鍵詞】2G網絡生命周期 PDCH 減站減配 Refarming

1 引言

隨著移動通信技術和市場的發展，其重心已全面轉向4G。OTT（Over The Top，通過互聯網向用戶提供各種應用服務）業務的替代加劇，使傳統話音、短信業務處于加速衰退期。展望2017年至2020年，4G用戶占比將不斷提升、2G/3G用戶將快速下滑、中國移動VoLTE將大規模商用，這將會加速VoLTEW絡及終端的部署以及促進用戶的快速發展，并推動2G/3G網絡的用戶加快向4G網絡轉移。

隨著VoLTE時長占比的增加，2G網絡承載的語音業務量將下降，因此必須想方設法最大化利用原2G網絡頻率資源。從利潤角度上看，由于設備老化、維護成本增加，2017年至2020年2G網絡清頻、退網的策略該如何制定成為一大難題。這些都亟需從戰略規劃和工程實施等方面進行全面評估并制定方案。

在上述背景下，需要盤活存量，拾遺補缺，拆閑補盲，控制2G載頻零增長，補盲農村弱覆蓋及新興區域建筑，通過網絡結構調整、性能優化等手段確保話音質量，提升網絡質量滿意度，充分發揮已有2G設備的效率，降低建設和維護成本，做好GSM空閑頻段向4G轉化應用、GSM向FDD-LTE升級的準備。因此，本論文將在對2G網絡生命周期、2G網絡需求進行預測的基礎上，對GSM減站減配及頻譜規劃進行分析。

2 2G網絡生命周期

某運營商2G網絡在VoLTE形成規模化應用之前，需確保網絡質量的領先優勢，為用戶提供優質的話音業務。隨著用戶及業務遷移至4G，2G計費時長將快速下降，網絡利用率將逐步降低。

美國某運營商上世紀90年代初推出2G服務，由于3G引入相對較晚，因此2G服務衰退期的生命周期較長。2004年開始提供3G服務，并在7年后開始提供4G服務，且在此之后2G網絡仍然提供服務，其對于某省運營商具有較強的參照性。

某省運營商2010年開始提供3G服務，并在4年后開始提供4G服務，參考國外先進運營商的2G發展生命周期，以及該運營商對2G/4G網絡發展的定位，預計該省運營商2G網絡將在2016～2018年期間進入衰退末期，如圖1所示。

3 2G需求分析及預測

影響PDCH（Packet Data Channel，分組數據信道）承載速率的因素包括無線環境、用戶數和行為、小區類型、信道類型、動態信道比例和業務類型。這些因素給提升PDCH承載速率、提高資源利用效率帶來挑戰。其中，業務類型對PDCH承載速率影響最大，應重點減少PDCH信道被移動QQ等低速、小流量業務無效占用的情況。

應對策略：根據業務、場景、用戶動態分配資源；優化載波信道配置；引導市場策略。

如表1所示，可通過預測的2G網承載總話務量（忙時語音話務量+忙時數據等效話務量）推算目標網所需PDCH信道數，比對現網PDCH信道數得出冗余PDCH信道數，即可推出全網冗余載頻數，此數據可作為下一章節GSM減站減配方案的參考。

2018年至2020年，隨著GSM網絡負荷大大降低，從提升用戶體驗角度上看，可考慮關閉半速率、小包檢測。

4 GSM減站減配方案

2017年至2020年預測該省運營商2G客戶規模和客戶占比快速下降，客戶快速向4G遷移。同時，2G網承載話音及數據流量也將快速下降，2G網絡利用率也將呈現下降趨勢（無線利用率=（忙時語音話務量+忙時數據等效話務量）/（總業務信道數×K）×100%）。但市場對GSM載頻仍有一定的需求，如農村弱覆蓋區域、新興區域建筑、自然災害造成的設備損壞、設備自然老化等。

針對城區范圍內的GSM容量站點，提出了GSM減站減配的方案，如圖2所示。

以某城市城區GSM基站為例。2016年5月該市城區GSM室外基站數1297個，載波24 532個。取2015年5月與2016年5月該市GSM基站數據業務量信息進行分析。

載波數大于6的小區：1089個；近年內流量減少站點：1131個；站間距小于300 m站點：756個；忙時無線利用率小于70%站點：598個；同時符合以上四項的站點數：173個。在Mapinfo地圖上以藍色星型標記，如圖3所示。

4.1 案例1

該市某區域基站分布圖如圖4所示。

該區域內基站網絡利用率均在60%以下，且位于密集市區，站距在300 m以內，可提出對該市A基站進行關站（注：該區域基站頻率和參數需相應進行適當的調整），然后對周邊基站如該市B、C、D基站進行利用率測試，若該市A基站關載頻測試后利用率均在70%以下，則可將關掉的載頻拆除，重新組合使用至其它新增覆蓋區域。關站后周邊基站當年及下一年無線網絡利用率預測如表2所示。

4.2 案例2

該市某區域基站分布圖如圖5所示。

該區域內基站網絡利用率均在60%以下，位于密集市區，站距在300 m以內，可提出對該市A基站進行關站（注：該區域基站頻率和參數需相應進行適當的調整），然后對關站后周邊基站如B、C、D、E基站進行無線網絡利用率測試，如表3所示。

由于該市A基站關站后，周邊基站如該市B基站等，利用率將會超過70%，因此可將該市A基站進行減配載頻測試，直至關載頻測試后周邊站點利用率在70%以內，則可將減配的載頻拆除，重新組合使用至其它新增覆蓋區域。關站后周邊基站當年及下一年無線網絡利用率預測如表4所示：

同理可對全省進行預測，得出可減配或關站站點數，以滿足拆閑補盲需求。

5 GSM頻譜規劃策略

隨著用戶尤其是農村用戶對高速移動數據業務的需求不斷增長，頻譜資源的缺乏日益嚴峻，同時，4G的后期工程將重點考慮農村地區的廣覆蓋。在廣大農村，GSM占據900 MHz重要頻譜資源，LTE 900M的覆蓋半徑接近LTE 2.6G的3倍，相同覆蓋下的站點數目相應減少50%左右，LTE 900M的室內覆蓋性能比2.6G優10 dB以上。通過在GSM 900M頻譜Refarming建設LTE，成為農村和鄉鎮4G建設的首選，既可以滿足廣覆蓋的需求，又可以實現對頻率資源的重復利用，提升頻譜效率和數據吞吐量，提升用戶滿意度。

Refarming就是對GSM網絡進行重新規劃，從其頻譜中分配一段新建LTE網絡，實現在不增加頻譜資源的情況下快速從GSM升級FDD-LTE網絡，滿足移動寬帶發展需求，提升用戶業務感知度，同時保證對原GSM網絡的影響最小。

該運營商FDD牌照發放前，以GSM 900M上行頻段為例（885 MHz―909 MHz），建議優選自有頻率實施寬帶化，例如該省初期采用5 MHz帶寬（889 MHz―894 MHz）快速實現廣覆蓋，遠期按需擴展至10 MHz（889 MHz―899 MHz）。

先期選擇農村地區少量數據業務熱點進行部署，快速實現；終端以CPE和Mi-Fi為主，資費策略與關鍵競爭對手看齊。農村基站載頻配置一般小于城區，在考慮農村2G基站頻率使用狀況后，可根據實際情況拿出5 MHz或10 MHz頻率用于GSM Refarming的試驗。

如表5所示，Rearming的頻率可使用900 MHz或1800 MHz：900 MHz傳播特性更好，但受限于政策和終端，還不能使用手機接入；1800 MHz頻率更豐富，但在農村的覆蓋能力與TD-LTE的F頻段基本相當，無優勢。手機形式的低頻段4G在牌照放開后對農村覆蓋有優勢，是今后力爭的方向。

地級市區：建議采用1800 MHz進行Refarming，作為TD-LTE的容量的補充。采用“三明治”方案在擁有的1800 MHz頻段中間，重整出5 MHz、10 MHz等頻譜寬度給LTE使用，兩端的邊緣頻譜依然保留給GSM使用。

其他市縣縣城：建議采用900 MHz進行Refarming，根據900 MHz可用遷移頻段帶寬確定使用帶寬，利用900 MHz頻率優勢用作縣城廣覆蓋和深度覆蓋。

鄉鎮農村：建議采用900 MHz進行Refarming，利用900 MHz低頻段進行廣覆蓋，低成本建設FDD-LTE網絡，達到與2G網絡相同的覆蓋效果。

6 結論

由本文分析可知，通過科學合理的GSM減站減配方案，既可以盤活存量、滿足拆閑補盲需求，又可以做好GSM空閑頻段分給4G并向FDD-LTE升級的準備。將現有的2G網絡部分頻譜用于FDD-LTE是未來移動通信網絡發展的趨勢，應盡早開始規劃及試點工作，為將來的TDD/FDD混合組網及大規模發展做好技術儲備。

隨著FDD-LTE網絡的部署對GSM所占用頻段的重新規劃和使用，GSM網絡在減站減配的過程中，應確保現網的通信質量和用戶感知不會受到影響。

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篇10

關鍵詞　法治；農民；普法規劃；民間法

2006年出臺的“五五”普法規劃亮點之一是將農民作為重點普法對象。普法規劃將農民作為重點普法對象是國家更加關注普通人生活和真正夯實法治社會基礎的初創性工程。但是目標的良好和意義的重要并不能證成普法規劃將農民作為重點普法對象的全部合理性，該項舉措的全部合理性需要在普法實踐中予以證成。因此，如何在普法實踐中將農民作為重點普法對象展開來時我們必須要關注的問題。本文將在實踐和行動的話語中展開對該問題的分析和描述。

一

亞里士多德認為法治應是良法之治，而對于何謂良法問題，一般的論者往往從法律與道德、倫理的關系角度來闡釋。問題是國家制定的法律，如果假定為良法的話(即法律具備了良好的道德基礎)，那么，當它適用于不同的語境(比如城市、農村和少數民族地區)的時候，它仍然體現出良法之態嗎?吉爾茲告訴我們，法律乃是一種地方性的知識。換句話說，法律是具體語境中的具體化闡釋。在一種語境中謂之良法的法律，在另外一種語境中則不見得是如此。理性設計的適用于城市的國家法能夠當然適用于廣大的農村和農民嗎?換句話說，也就是普法規劃要普什么樣的法?

從形式上來說，法治乃是規則化治理的事業，也就是我們常說的“依法辦事”。法治的作用就在于促使人們按照既定的規則行事，規則是多種多樣的，諸如法律、道德、習慣與宗教等都是規則的不同表現形式。在各種規則間有若干差異，但有一點是共同的，即各種規則都是一種行為模式，不如此行事就要承擔相應的不利后果。在現行二元社會模式下，城市和農村是按照不同的規則模式行事的。有學者認為中國的法治是“一體三型”的，所謂三型包括城市法治、農村法治和少數民族法治。鑒于本文的論域我們撇開少數民族法治不談，來看一下城市法治和農村法治。毫無疑問，城市法治和農村法治是有若干差別的，普法工作本身是消弭二者間差別的一種努力和姿態，目的在于實現所謂的一體的法治。但是在普法工作過程中，我們不能忽略城市和鄉村在法治問題上的若干重要區別。

首先，現實的法治必須置于具體的境況中來理解，同樣的法律置于城市和鄉村會有若干差異體現出來。我國屬于大陸法傳統，以制定法為主，垂法而治，法治由上而下推行。制定法是由社會少數精英們理性設計的制度性規則，它以市民社會為基礎，表征著現代性而適應于現代的都市生活。雖然現時的中國農村大部分已不是意義上的鄉土社會，但是畢竟經歷了兩千年封建社會的洗禮，包括風俗、習慣、慣例和宗族法等在內的各種小傳統仍在廣大農民的實際行為中起著某種支配的主導性作用。法律在農村地區，除卻一些時有發生的暴力抗法事件外，僅僅維系著一種表面的統治力。法律不構成日常生活的真切部分，普通人對法律是陌生、隔膜的。伯爾曼說，法律不被信仰會形同虛設，這正好與法律在農村地區的表面化是對應的。

其次，法治的實現在很大程度上取決于主體的認知能力，但是與城市居民的文化水平和法律的認知能力相比，農村還存在著較大的差距。法律的認知能力首先要求具備一定的文化基礎，而這一點正是廣大農民們所缺乏的。但是，這也不是農民法律認知能力不高的唯一原因，原因還在于法律的精英性和現代性，抽象的邏輯和晦澀的語言使普通農民言讀法律就像看天書一樣艱難。因此，我們認為，普法的重要任務之一就是提高農民的法律認知能力，為在他們的社會生活常識和法律的邏輯運作之間搭建一座溝通之橋，實現“某種知識上的轉換”，而使法律成為農民們生活的運作方式，真正融入到他們日常生活中。

最后，社會性質的差別所導致的法律的運作模式的差異。城市是個復雜社會，但是在陌生人間關系簡單；而廣大農村則是個熟人間的簡單社會，但關系比較復雜。這導致法律在城市和鄉村的運作模式是不同的。在城市，大多數法律關系是“一錘子買賣”，當事人間為法律行為時目的單一，接觸片面，行為時間短；而在農村地區則大為不同。在農村大家通常都是熟人，彼此間為法律行為時目的復雜，接觸面廣，行為時間長。比如對簡單的債，就不是被簡單地理解為給付行為，而是存在著復雜化的傾向：一是債的人情化；二是人情化的債。所謂債的人情化是指債的關系不僅僅局限于債的標的本身而及于其他，比如在金錢借貸中，借方通常除償還本金和利息外，還要另外有所表示，否則將被視為債的關系沒有完結；而人情化的債則是將本應由習俗、慣例與習慣等調整的社會關系“債化”了。在農村地區，幾乎家家都有的紅白賬，就是一個明顯的例證。

已如上述，法治是規則化治理的事業，但是，這僅是法治的形式特征。雖然無論是城市還是農村都是按照既定規則行事的，但是在城市和鄉村主導性的規則是不同的。法治還有一層更深刻的內涵：“法律至上”。對法律在行為實踐中這種至上性的追求是法治話語的核心理念。我們多年來進行的普法活動其最終的目的不僅在于使人們按照既定規則行事，更重要的在于在全社會達致一種法律至上的根本理念。但是由于闡釋法治的具體語境、不同語境中主體的認知能力和法律運作模式的差異，使得農村法治與城市法治、國家的正式法與農村社會行動中的法充滿著“離散、斷裂和沖突”。這就彰顯了本文討論的國家在農村社會自上而下推行正式法的運動式普法活動的不可能性。當現代的國家正式法向相對傳統的農村社會和廣大農民傳播、灌輸的時候，重要的是去了解農民的生活世界，努力理解和尊重他們的自主選擇。換言之，必須要考慮到他們的現實存在性，考慮到他們的生活方式和信仰，顧及他們的利益和需求，使法律真正融入到他們的日常生活中去，才能實現法律的規則之治和法律至高的法治理念。因此，我們認為，普法運動作為法治知識在不同場景中轉換的媒介或者方式，要普的法就不僅僅是國家意義上的現代性的與都市性的話語，還要深切地顧及民間意義上的傳統的、鄉土性的理解。具體來說，就是國家的正式法與其適當的、實用的鄉土化理解，是國家的正式法與非正式的民間行動方式的有機結合。也許，這才是運動式的普法活動的正確之途。

二

按照“五五”普法規劃的規定各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門是普法規劃的領導者、組織者，而黨委和政府各部門則是普法規劃的具體實施者。就是說國家是普法規劃的實施者，普法規劃完全是由國家設計由上而下推行的全民性工程。“五五”普法規劃要求開展各種主題活動，對于農

民來說提出了“法律進鄉村”活動。問題是這種由國家主導由上而下推行的活動能夠達致“法律進鄉村”、“進一步提高全民法律意識和法律素質”而實現農村法治的目標嗎?下面我們通過對個案的解讀來回答這個問題。

環繞微山湖的山東、江蘇兩省的六縣，長期以來，兩側群眾因爭奪湖田、湖產，摩擦、糾紛、械斗不斷，死傷時有發生，給兩邊群眾生產生活造成很大影響。近50年來，該地區共發生此類械斗400余次，雙方死亡31人，傷800余人。雖然雙方的司法機關對在械斗中的殺傷人的犯罪者進行了處罰，但是雙方群眾都不愿將死者火化，這成為影響當地社會秩序和穩定的重要因素。而且雙方黨委、政府之間的關系也因為雙方群眾的矛盾和對立一度處于“僵冷”狀態。

據此可以作出以下幾點分析：第一，國家法在解決糾紛與維護秩序中的有限性。雖然司法機關對在械斗中的違法犯罪者予以懲處，但這僅是懲處械斗行為本身的手段，由于械斗發生的原因沒有得到解決，而使法律本身不能構成為達致秩序的工具。第二，地方政府不僅是國家的政府更是地方的政府。地方政府代表國家對地方實行治理而使自身融入到地方當中去，地方的利益和地方群眾的利益就是地方政府的利益。在不同地方間的糾葛中，地方政府往往首先是地方利益的代言者而將統一的國家利益置于其后。第三，政府行為與群眾行為的交互影響。在該案例中，存在著一個怪圈，當地政府在處理不斷發生的雙方群眾糾紛的過程中而出現“僵冷”、“隔膜”狀態，而這又無形中加強了雙方群眾的對立、沖突與矛盾。

解鈴還須系鈴人，矛盾的消除還需要圍繞矛盾的原因來解決。率先突破“堅冰”的是雙方政府的“警務外交”與政府外交。2002年，兩省相關縣區達成共識，構建邊界地區長期穩定協作機制。雙方沿湖分局、派出所開展聯防聯誼，共建跨省、跨市縣的治安防控網。正如當地人總結的“干部多握手，群眾就不出手”。對于雙方邊界沖突中遺留下來的尸體，雖然司法機關已經或者正在對違法犯罪者進行懲處，但是法律作為國家強制力維持的規則，其作用不是無限的，不可能在這種中依靠強制予以處理，否則將會導致更大更深的矛盾和沖突。于是濟寧、徐州商定，由各自政府對死者家屬給予經濟補償；雙方尸體同時火化。從而使這一群眾動輒抬尸上訪的“定時炸彈”得以拆除。

現實的糾紛往往都是源于利益的紛爭，對于利益的不同態度決定著糾紛的解決和秩序、法治的實現。在該案例中，雙方之所以陷入矛盾和對立中，原因之一就在于雙方當地政府都有意無意地僅把自身當作地方利益的代言者，而忽視了作為更高層次上國家利益地方代言者的角色；而在糾紛的解決中雙方有意識地考慮到了對方的利益，而無意識地將自己作為國家利益的地方代言人。有學者指出人們服從法律的主要原因乃在于具有了意識到的責任。意識到的責任是指人們感到有責任去服從權威的命令而不去考慮個人的得失。在該案例中，我們可以看出“意識到的責任”的有無對于政府行為的重要性。當雙方政府沒有這種責任的時候，矛盾出現、持續并且不斷升級；而當其具備這種責任、拋卻本位利益考慮時，矛盾在逐步解決和消失。在人們無法拋卻個人得失的情況下，按照法定的規則行事將成為一句空話。因此，我們認為只有政府具備“意識到的責任”、尊重法律的權威，才能消解群眾的對立、矛盾和糾紛，逐步增強他們的法治意識和對法律的尊崇，畢竟國家的、政府的行為對于社會的、公眾的行為起著一種示范的影響和作用。

在歷年農村普法活動中，地方政府在普法過程中存在一定程度的消極性。這種消極性一方面來自具體情景中既得利益的考量；另一方面源于地方政府作為國家在農村地區的代表而體現的現代性與相對傳統的農村環境的差異而產生的沖突。在農村普法活動中，地方政府主要是作為普法活動的外來者和壓力者，并且不斷通過自己的行動和在農村的代言者試圖將國家法與廣大農民的實際的、日常的生活鏈接起來。而作為普法活動目的的真正實踐者和實際效果的體現者農民們，則有著自己既定的生活方式和行為規則，國家法并不當然成為他們的行動話語。國家法只有內化為他們某種意識和信仰時，才能融入他們的日常生活，成為實際行動的指南。而如果普法活動僅是農民日常生活的外在物，不能體現他們的主體性時，國家法和法律至上的理念是幾乎不可能內化為廣大農民的意識和信仰，依法辦事也就是不可能的了。因此，在普法活動中，我們不能僅把農民視為“受眾”和客體，而應凸現他們的主體性，調動其積極性，讓他們也把普法活動作為自己的事業來耕耘和經營。這樣，普法活動和法治才能真正實現由形式理性向實踐理性的轉變。