導語：如何才能寫好一篇數字經濟技能培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國面對全球競爭加劇，環境資源約束日趨嚴峻，以及高端人才短缺等挑戰，必須從戰略的高度，重視與發展高端裝備制造業，以推動整個裝備制造業的全面振興，以旨更加有效地為各個領域新興產業的發展，提供裝備及其服務的保障。

高端裝備制造業是指生產制造高技術、高附加值的先進工業設施設備的行業。高端裝備主要包括傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展所需的高技術高附加值裝備。高端裝備制造業是以高新技術為引領，處于價值鏈高端和產業鏈核心環節，決定著整個產業鏈綜合競爭力的戰略性新興產業，是現代產業體系的脊梁，是推動工業轉型升級的引擎。大力培育和發展高端裝備制造業，是提升我國產業核心競爭力的必然要求，是搶占未來經濟和科技發展制高點的戰略選擇，對于加快轉變經濟發展方式、實現由制造業大國向制造強國轉變具有重要戰略意義。正是有基于此，各地都把發展高端制造業作為“強省興市”，發展區域經濟的重要目標訴求。

根據國務院《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，作為戰略新興產業之一的高端裝備制造業主要包括“航空產業、衛星及應用產業、軌道交通裝備業、海洋工程裝備，以及機器人、高檔數控機床等智能制造裝備”五個細分領域。未來十年，中國高端裝備制造業將迎來黃金增長期，將成為國民經濟重要的支柱產業。根據《高端裝備制造業“十二五”發展規劃》，到2015年，中國高端裝備制造業銷售收入超過6萬億元，在裝備制造業中的占比達到15%;到2020年，高端裝備制造產業銷售收入在裝備制造業中的占比提高到25%，高端裝備制造業將培育成為國民經濟的支柱產業。

近年來，在國內經濟結構調整與轉型升級的帶動下，我國高端裝備制造業總體保持快速增長，發展動力十足，成為裝備制造業的新增長點，但核心競爭力亟待加快增強，特別是在整個高端裝備制造業的運行中，還不同程度地存在一些現實問題，主要包括（1）部分裝備行業核心技術過于依賴國外;（2）基礎技術、基礎機械和基礎元器件發展滯后;（3）有些裝備市場仍以外資企業為主導;（4）部分行業在軟硬件方面與發達國家“落差”較大;（5）裝備制造質量水平、技術水準、勞動生產率，以及作業技能與先進國家業界相比“差距”甚大等。

縱觀上述問題，其中多數是客觀存在的，且予以突破與改變，是需要綜合實力作依托與支撐，并需要時日的;然而，裝備制造加工的質量水平、技術水準、勞動生產率，以及作業技能的“差距”，是可以且完全可以通過人為的努力予以縮短的，綜觀今日中外裝備制造的整個要素環境與過程，“硬件”、“硬實力”，已經相差無幾，主要是“軟件”、“軟實力”，關鍵是掌握與操作裝備制造人的綜合因素及其技能，此間的“反差”，還十分明顯，例如：在高端制造業的勞動生產率方面，美國大約是中國的3.7倍;又如：在發達國家，一個工人可以憑借機器人或者自動生產線，看護數十臺機床，而在中國則是數個工人圍著一臺普通的機床“團團轉”等等，這其中的效率差距不言而喻。因此，加快提高裝備制造業的勞動生產率，加大在線工人的職業與崗位培訓，增強勞動力素質與作業技能水平，對正在全面推進的中國裝備制造業，尤其是高端裝備制造業來說，可謂：迫在眉睫。

正是有基于上述，專致于產業經濟領域崗位與職業智能化、數字化情景模擬高端培訓的上海景格科技股份有限公司，主動作為，積極聚焦國家及各地傾力發展的高端裝備制造業，集聚一流專家，集成優勢資源，率先研發且創新構建國內首個以定向定標培訓高端裝備制造業在線、在崗員工為主體目標訴求的，具有指標示范意義的高端裝備制造業情景模擬技能培訓中心，以旨全力打造“中國版”裝備制造智能化培訓港。

以“景業崇德、格物致知”，為企業機構發展理念的上海景格科技股份有限公司，專注職業教育、引領專業建設、數字化教學資源、師資培訓服務15年，是國內專業從事教育技術、教學方法、虛擬仿真技術的研發與應用的“創新型+專業型”培訓機構，是國家“雙軟”認證、國家高新技術企業和上海市高新技術成果轉化企業，已于2014年2月成功掛牌上市;上海景格憑借其優勢資源與核心競爭力，為國內外職業教育機構（職業院校、高等院校）提供專業人才培養模式改革、課程改革、教材建設、數字化教學資源庫建設、創新實驗實訓中心建設、師資培訓、專業課件合作開發等方面的服務，為職業院校提供專業建設的整體解決方案。公司的產品包括：仿真教學軟件、虛擬實訓軟件、專業教學資源庫、教學管理平臺、考試系統軟件、實驗實訓設備等;多年來，上海景格相繼為汽車制造、工程機械、數控機床、軌道交通等高端裝備制造領域提供先進的智能化、數字化培訓資源建設、培訓課程開發和校企合作咨詢管理服務。上海景格的合作伙伴遍布中國、香港、臺灣、德國、韓國、澳大利亞、安哥拉等12個國家和地區，客戶數量逾3000多家。以下是上海景格構建與打造的“高端裝備制造業情景模擬技能培訓中心”（以下簡稱“景格智能化技能培訓中心”）的整體構架。

一、“裝備智能化技能培訓中心”的中英文標準冠名

1. “國家裝備制造業（上海景格）智能化培訓港”;

2. “國家裝備制造業（上海景格）智能化培訓營;

3. “國家裝備制造業（上海景格）智能化研修中心”。

二、“裝備智能化技能培訓中心”，聚焦的主要產業領域

“景格智能化技能培訓中心”，首輪開設的高端裝備智能化技能培訓，聚焦的高端裝備制造業產業領域，主要包括：“汽車制造業、工程機械制造業、數控機床制造業、智能化農業裝備、機器人制造業，以及軌道交通裝備制造業”等國家與各地急需的先進與高端裝備制造業產業領域。

三、“裝備智能化技能培訓中心”，提供的主要服務功能

“景格智能化技能培訓中心”，提供的裝備制造智能化技能培訓，主要包括兩個層面的服務功能：一是為“中心”重點聚焦的高端裝備制造業/產業門類中的各道重點工序與各個關鍵崗位及其員工，提供智能化與數字化的作業技能培訓;二是為“中心”重點聚焦的高端裝備制造業/產業門類所制造裝備的使用企業及其員工，提供智能化與數字化的在線在崗操作技能培訓。

四、“裝備智能化技能培訓中心”，開發的主要培訓產品

“景格智能化技能培訓中心”，為“汽車制造業、工程機械制造業、數控機床制造業、智能化農業裝備、機器人制造業，以及軌道交通裝備制造業”等高端裝備制造業產業領域，提供的主要系列培訓產品與解決方案服務，其中包括以下五個方面：

（一）汽車制造業/方面

1. 汽車檢測與維修技術、汽車整形技術、汽車技術服務與汽車營銷、汽車制造與裝配技術、新能源汽車維修技術、汽車電子技術等;

2. 汽車服務工程、汽車運用與維修、汽車車身修復、汽車美容與裝潢、汽車整車與配件營銷、新能源汽車維修等。

（二）機械加工制造業/方面

1. 數控技術、數控設備應用與維護、模具設計與制造等;

2. 數控技術應用、數控機床裝配與維修、機械加工技術機械制造技術、模具制造技術等。

（三）工程機械制造產業/方面

1. 城市軌道交通控制、城市軌道交通車輛、城市軌道交通運營管理、城市軌道交通工程技術、城市軌道交通維護專業、城市軌道交通運輸等;

2. 城市軌道交通車輛工程、城市軌道交通通信信號、城市軌道交通運營管理、城市軌道交通工程技術等;

3. 城市軌道交通車輛運用與檢修、城市軌道交通運營管理、城市軌道交通運輸等。

（四）軌道交通制造產業/方面

1. 城市軌道交通車輛工程、城市軌道交通通信信號、城市軌道交通運營管理、城市軌道交通工程技術等;

2. 城市軌道交通控制、城市軌道交通車輛、城市軌道交通運營管理、城市軌道交通工程技術、城市軌道交通維護專業等;

3. 城市軌道交通車輛運用與檢修、城市軌道交通運營管理、城市軌道交通運輸等。

（五）現代農業機械裝備產業/方面

1. 通用農業機械使用與維護;

2. 智能化農業機械應用技術。

五、“裝備智能化技能培訓中心”，提供的智能化培訓模式

為了滿足且確保“景格裝備智能化技能培訓中心”，首輪聚焦的裝備智能化技能培訓需要的目標訴求，“中心”正在邀盟業內外專家，加緊分門別類地設計開發智能化培訓模式，現將“中心”已經成功開發，且已在“汽車制造”與“工程機械制造”兩個產業領域在線實施運營的智能化培訓模式，簡介如下：

（一）汽車制造業智能化培訓模式

1. 網絡培訓課程定制開發 隨著互聯網技術的發展愈發成熟，國內外的整車企業對網絡培訓課程的重視程度也愈發地提高網絡培訓課程存在著覆蓋面廣、能夠幫助企業解決場地及培訓師資不足的問題等優勢，“景格裝備智能化技能培訓中心”，憑借自身的技術實力，已經幫助BMW等國內外整車企業開發了眾多的技術及非技術類WBT課程。

2. 整車虛擬實訓系統開發 整車虛擬仿真培訓系統利用對整車的真實三維建模，采集車輛真實數據，建立起虛擬的實訓環境，能夠幫助整車企業解決員工的初級技能培訓，提高企業內部培訓體系的培訓效率。景格從2008年至今，已經陸續幫助長安鈴木、上汽集團等國內外整車企業建立起整車虛擬實訓系統，提升了企業的培訓效率，節省了企業的人力成本。

3. 生產線工藝流程培訓 通過視頻、三維、FLASH等表現手法，讓企業生產線一線藍領員工在實際上工位之前，預先了解到企業內部每一個工位的操作內容、技能要求、勞保知識等一些有用的技術知識，幫助企業縮短員工崗前培訓時間，節省了新員工從進入企業到實際產生生產價值的過程，變相地為企業節省了成本。

（二）工程機械制造業智能化培訓模式

1. 工程機械數字化培訓資源開發 采用先進的虛擬仿真技術、人性化的視覺設計和交互體驗，基于科學的教學培訓設計理念，為全國工程機械制造企業開發工程機械維修技術、工程機械售后服務 、工程機械制造生產線的培訓課程（WBT）、虛擬仿真培訓系統等數字化培訓資源。其優越性不僅僅表現在節省資源、節省資金、節省場地、節省能源等方面，甚至在某些方面可能發揮著實物培訓所不能取代的作用，如危險性實驗實訓、小概率事件的發生、破壞性過程、微觀過程觀察等。

2. 工程機械數字化培訓資源開發 針對職業能力培訓特點的數字化網絡培訓及學習平臺，在完善培訓的功能外，更增加了交流、協作、評價等關鍵環節的應用，強大的易用性和豐富的功能模塊，使講師可以有效地創建數字化教學資源、在線制作網絡課程、管理課程、創建和布置作業、在線考試和加強協作學習。使學員可以輕松學習、快樂交流、熱情參與，幫助企業實現網絡培訓的實時控管和提升，更富樂趣、更有效果，不再受空間和時間的限制。

3. 工程機械模擬器開發 景格以高度仿真形式實現培訓內容硬件裝置與軟件系統的交互操控。通過結合三維虛擬場景，運用真實的操控裝置實現實驗實訓項目在模擬工作環境內的實時仿真操作，有效彌補了真機訓練時間不足、場地受限的缺陷。讓學員在安全、環保、愉悅的環境中，輕松掌握機械操作的技能技巧，為快速熟練學到真機實機操作技能奠定了基礎，有效的提高了學習效率。

六、“裝備智能化技能培訓中心”，智能化培訓的主要平臺

作為綜合性與系統集成型的智能化、數字化高端培訓中心，“景格裝備制造智能化技能培訓中心”，將由以下六個“智能化培訓平臺”（或“功能載體”）構成：

（一） 國家高端裝備制造業發展產業政策信息服務平臺

作為國家發展戰略性新興產業的高端裝備制造業，國家對發展高端裝備制造業，制定請出臺了一系列的扶持支持與產業導向政策，因此，作為“裝備智能化技能培訓中心”來說，首先應該構建“國家高端裝備制造業發展產業政策信息服務平臺”，其對內對外的雙向功能主要反映在兩個方面：對內/第一時間匯集與掌握國家發展高端裝備制造業產業導向政策（或“法規”），有利于“裝備智能化技能培訓中心”，在設計開發培訓課程與服務項目時“接天線、取名分、占先機”;對外/在為高端裝備制造企業與使用高端裝備企業，提供“智能化技能培訓”服務的同時，還能為相關企業提供“產業政策咨詢服務、產業導向服務，以及企業發展與國家產業政策對接的綜合解決方案服務”等增值服務，實實在在地為企業創造價值。

（二）“裝備制造智能化技能培訓功能模塊”系統集成港

“景格裝備制造智能化技能培訓中心”，將由若干個“裝備制造智能化技能培訓模塊”組成，以旨打造成一個具有指標意義的智能化培訓系統集成港，其中包括：“汽車制造業智能化技能培訓功能模塊”、“軌道交通制造業智能化技能培訓功能模塊”、“工程機械制造業智能化培訓功能模塊”、“農業裝備制造業智能化培訓功能模塊”，以及“機械加工制造業智能化技能培訓模塊”等，每一個“培訓模塊”，都配置本“培訓模塊”周邊系列培訓服務配套系統，以形成一個個獨立運作的技能培訓綜合解決方案服務載體。

（三）國內外裝備制造智能化技能培訓信息情報支持中心

隨著科學技術的日趨進步與前沿技術的不斷導入，高端裝備及其制造技術也將不斷優化與升級，與此同步，國內外裝備制造業的制造技術水平與技能培訓水準，也將推陳出新，不斷進步。因此，應用網絡技術、云計算、大數據等先進技術與設置，在“景格裝備制造智能化技能培訓中心”，建立“國內外裝備制造智能化技能培訓信息情報支持中心”，是必要的且是必須的。因為，通過“信息情報支持中心”，可以第一時間了解與掌握，以致導入與引進國內外最新、最先進的“裝備制造業技能培訓”信息、方式，致使“景格裝備制造智能化技能培訓中心”，實施的“裝備制造技能培訓”解決方案，始終與國內外前沿、一流的“裝備制造技能培訓”水平保持同步。

（四）“國內外裝備制造智能化技能培訓”教研交流中心

加強業界教研交流，是提高教學水準與質量的主要途徑，“裝備制造業智能化技能培訓”亦然。“景格裝備制造智能化技能培訓中心”，旨在建立的“國內外裝備制造智能化技能培訓”教研交流中心，其主要功能有二：一是，通過與國內外同行業界的教研培訓互動交流，取長補短，集成優勢，充實與完善技能培訓內容、調整與改進技能培訓方式、優化與提升技能培訓質量;二是，通過“教研交流中心”的平臺，為國內的同行業界，特別是為中西部地區與欠發達地區相關的“裝備制造業技能”培訓機構;同時，為這些地區的“培訓機構”培訓“培訓管理與實操人才”。

（五）“高端裝備制造業技能人才”交流咨詢服務平臺

“景格裝備制造智能化技能培訓中心”，除了擔負“裝備制造智能化技能人才”正常教學培訓任務之外，還積極作為，主動承擔“高端裝備制造業技能人才”的推薦與交流工作，“景格裝備制造智能化技能培訓中心”，旨在建立的“高端裝備制造業技能人才”交流咨詢服務平臺，其主要功能，包括：（1）對優秀的技能培訓人才進行表彰，并向技能培訓人才的輸出企業進行通報;（2）設立“景格裝備制造智能化技能培訓獎勵基金”，對在“技能培訓”中，有創新實踐，特別是有獨到創見的技能人才，除了及時總結他們的作業操作法，還視創新創見的等級，給予不同的獎勵;（3）建立“裝備制造業優秀技能人才信息庫”，對有意邀盟與受聘的企業， 以及技能人才，提供交流服務的機會與咨詢服務的平臺。

（六）高端裝備制造業職業技能鑒定咨詢和考核服務平臺

職業技能鑒定是一項基于職業技能水平的考核活動，屬于標準參照型考試。它是由考試考核機構對勞動者從事某種職業所應掌握的技術理論知識和實際操作能力做出客觀的測量和評價。職業技能鑒定是國家（行業）職業資格證書制度的重要組成部分。

“景格裝備制造智能化技能培訓中心”，作為上海乃至國內裝備制造業界的首創之舉，上海景格完全可以通過主動作為，積極爭取國家先進與高端裝備制造業（行業）職業技能鑒定及考核主管部門的權威認可與授權，以獲得為國內參加不同級別職業技能鑒定考核的裝備制造業技能人才（人員），提供“報名、培訓、考核，以及發證”等“一條龍”服務的名分與資質。

經國家權威部門認可與授權的裝備制造業/職業鑒定咨詢和考試發證服務平臺，其專項的服務內容包括：汽車制造與操作情景模擬/技能培訓及考核;數控機床制造與操作情景模擬/技能培訓及考核;軌道交通裝備制造與操作情景模擬/技能培訓;工程機械裝備制造與操作情景模擬/技能培訓及考核;農業機械裝備制造與操作情景模擬/技能培訓及考核;港口機械制造與作業情景模擬/技能培訓及考核;模具加工情景模擬/技能培訓及考核等。

經國家權威部門認可與授權的裝備制造業職業鑒定咨詢和考試發證服務平臺，其主要的功能模塊，包括：國家級先進制造裝備情景模擬/技能培訓網絡學習平臺;國家級先進制造裝備情景模擬/技能培訓考核中心等。

經國家權威部門認可與授權的裝備制造業職業鑒定咨詢和考試發證服務平臺，其主要的服務對象是國內裝備制造業企業的各類在線在崗從業技能人員。

篇2

一、我縣返鄉農民工就業的總體形勢

去年下半年以來，由于受國際金融危機的影響，沿海相當一部分外向型出口加工企業關閉或停產，全國房地產業嚴重不景氣，煤炭價格急劇下跌，礦山企業安全事故頻發，導致我地相當數量的在外務工人員失去就業崗位返鄉，不僅給農村經濟發展和農民持續增收帶來負面影響，同時也對農村的和諧穩定帶來很大壓力。據縣人勞局勞務辦的統計顯示，由于受國際金融危機的影響，我縣返鄉農民工的總數為***人，占全縣外出務工總數的9.99%，截至3月27日，全縣尚有5***名返鄉農民工尚未重新就業，占全縣外出務工總人數的7.97%。

縣委、縣政府及各鄉鎮黨委政府對返鄉農民工的就業問題給予了高度重視。年初以來，采取了許多應對措施，一是面對國際金融危機對我縣勞務經濟產生沖擊的新情況、新問題，加強了對勞務經濟的領導；二是通過召開大型勞務洽談會，加大了有組織輸出的力度；三是提前開工了一批本縣的建設項目，積極與***項目方協調聯系，創造新的就業崗位；四是立足本地農村產業的發展，引導返鄉農民工投入農村產業的規模化經營；五是創造寬松環境，指導、幫助一部分有頭腦、有能力的返鄉農民工創業，累計為返鄉農民工創業提供小額貸款***萬元；六是開展返鄉農民工職業技能培訓。在調查中了解到，這些措施在鄉鎮和村級組織得以落實，已經取得或者正在顯現效果。**、**、**、**等鄉鎮積極與***項目部聯系溝通用工信息，認真搞好有意參與***項目的返鄉農民工的報名統計工作。**、**、**等產業大鎮積極引導部分返鄉農民工從事畜牧、養殖等綠色產業的規模經營。**鎮積極為返鄉農民工回鄉創業提供全方位的服務，支持**村二組***利用10多年在外務工積累的資金、技術和管理經驗，回鄉投資***萬元建設**廠，建成投產后，可就地吸收返鄉農民工130人。**鎮**村采取組織返鄉農民工參與***項目輔助工程建設和新農村建設，使返鄉的農民工人人有事可干。從目前來看，農村的社會形勢總體上是穩定的。

二、返鄉農民工的要求和應當注意的幾個傾向性問題

在調查中通過座談走訪了解到，目前返鄉農民工對政府主要有以下幾方面的要求：

1、要求政府提供可靠的用工信息，繼續加大有組織輸出的力度。加強與***項目、***等建設單位的聯系，使他們能夠就地就近解決再就業問題。

2、部分打算留在家鄉從事農村產業規模化經營的返鄉農民工，希望政府在小額擔保貸款和扶貧資金上加大扶持力度。

3、部分青年返鄉農民工希望政府提供“訂單式”就業培訓，使他們能掌握一技之長，便于今后找到更好的就業崗位。

4、有回鄉創業能力的務工能人要求政府對他們的創業給予招商引資同等的政策支持。

5、鄉（鎮）、村兩級要求縣上積極爭取實施一批交通、水利、生態移民等農村基礎建設項目，就地消化轉移一部分返鄉農民工。

同時，調查組在調查中也注意到當前在返鄉農民工這個群體和鄉鎮工作中普遍存在一些傾向性問題：

1、缺乏對國際金融危機長期困難的應對準備，相當一部分返鄉農工認為國際金融危機的影響很快就會過去，缺乏長期戰勝困難的心理負荷。

2、依賴、等、靠思想嚴重。相當一部分返鄉農民工回到家鄉不愿回到土地務農，等待政府想辦法安置他們，觀望等待，坐吃山空。

3、對再就業薪酬的心理預期值過高，特別是原來在礦山企業打工的返鄉農民工，現在大錢沒處掙，小錢又看不上。本地有一天30-50元薪酬的工作不愿干。

4、鄉鎮對返鄉農民工的底子不清，擔心如實統計上報會自找麻煩，影響當年工作考核。因此造成有關返鄉農民工的統計數據與實際情況不符，影響縣上的宏觀決策。

5、村級組織對返鄉農民工的教育引導亟待加強。

三、我縣返鄉農民工再就業工作的幾點建議

1、進一步提高對返鄉農民工再就業工作重要性的認識。就業是民生之本，勞務經濟收入在我縣農民純收入中占據絕對比重。農民工就業問題事關千萬個家庭的生計，也事關全縣農民能否持續穩定增收，大量返鄉農民工沒有正當穩定的職業，對社會穩定的負面影響也是顯而易見的。因此，妥善解決好返鄉農民工的就業問題，是當前保持全縣經濟社會又好又快發展和社會和諧穩定十分緊要的問題。全縣各級黨委政府和社會各方面都要進一步提高對做好返鄉農民工就業工作的重要性和緊迫性的認識。進一步加強領導，強化措施，優化服務，切實解決好返鄉農民工的就業問題，促進全縣經濟又好又快發展和社會大局穩定。

2、認真調查摸底，掌握真實情況，以利于縣上對返鄉農民工再就業工作實施針對性的指導。我們在調查中掌握的返鄉農民工的數據、情況與鄉鎮統計上報的數字、情況有較大出入，我們分析一方面與基礎統計工作不實有關，一方面也與鄉鎮擔心真實統計會自找麻煩、影響鄉鎮的考核有關。因此，建議縣上拿出相應的辦法，鼓勵鄉鎮統計真實數字，上報真實情況，以保證縣上根據真實情況做出相應的決策。建議在全縣開展一次縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人的返鄉農民工統計調查摸底，不僅要掌握真實數字，還要對返鄉農民工的就業、創業、培訓需求進行全面調查掌握。同時，建議解決村級勞務信息員的報酬問題，加強勞務信息和數據統計等基層和基礎工作。

3、多措并舉，妥善解決返鄉農民工就業問題。解決返鄉農民工就業問題是一項系統工程，應當采取“多條腿走路”的方法：一是加大有組織的輸出力度，繼續有組織輸出一批。我縣勞務經濟的根本出路還在于擴大有組織的輸出。因此，要繼續堅持兩眼向外的戰略，既要密切與我縣勞務輸出老區的關系，又要擴大與新區的合作；既要發揮縣鄉兩級勞動服務機構的樞紐作用，又要發揮務工能人的帶動作用，千方百計擴大有組織輸出。二是加大協調，借助***、***等重大項目建設消化吸收一批。當前，***項目建設業已開工，縣鄉兩級要積極利用援建關系，與***建設承包單位達成合作意向，盡可能地吸納本地勞務工從事非技術性勞務。同時，要力促***項目盡早開工，吸納一批返鄉農民工。三是要加大本縣建設項目的爭取力度，利用農村交通建設、水利建設、生態移民、新農村基礎設施建設就地就業一批。四是綠色產業轉移一批。積極推進農村土地流轉和林權制度改革，鼓勵務工能人回鄉參與綠色產業的規模化、集約化經營，興辦綠色企業，就地轉移一部分返鄉農民工。同時，要用好扶持政策，扶持部分返鄉農民工發展規模種植和養殖。五是組織技能培訓一批。教育引導青年農民工不要逆勢而動，盲目外出，在全社會就業崗位不足的情況下，加大有組織的技能培訓力度，讓他們潛下心來，學習掌握一門勞動技能，為今后外出謀取更好的工作崗位打好基礎。要加大培訓力度，優化培訓科目，提高培訓質量。由于我縣人人技能工程啟動于200*年，在200*年以前初高中畢業的學生大部分沒有接受過職業技能培訓，建議加大對這部分人的培訓力度，使他們掌握一技之長。在培訓期限的安排上，多辦短班。在培訓科目上，應當采取“菜單式”培訓，市場需要什么工種我們就培訓什么科目，學員要求培訓什么科目，我們就培訓什么科目。在培訓內容上，應適當減少理論，增加實際操作技能的培訓內容。使廣大適齡青年只要經過培訓，就能成為一名熟練工人。六是扶持創業帶動消化一批。要著力創造更好的環境，提供更好的服務，鼓勵在外闖蕩多年，具有一定經濟頭腦和創業能力的能人回鄉創業，帶動消化一部分返鄉農民工。

4、建立多部門聯動機制，積極為返鄉農民工營造良好的創業環境。首先，對返鄉能人創業在領導上給予高度重視，對投產后可以達到規模以上企業標準的，在領導精力上應當同招商引資一樣重視，實行一個企業一個領導包抓，一套班子服務，召開現場辦公會議，切切實實地為企業辦實事、解難事。其次，縣上應制定針對返鄉農民工創業的優惠政策，以招商引資的同等待遇對待務工能人返鄉創業，在項目申報、用地審批、資金信貸、稅費減免、供水供電等各方面進行扶持；建立創業服務“聯動機制”，做到手續從簡，收費從低，辦事從快，服務從優，為返鄉農民工創業提供全方位的服務和指導。第三，要有一定的組織形式，建議適時組織在外創業成功人士召開座談會和項目對接會，宣傳縣上的優惠政策，鼓勵有一定資金規模和技術實力的返鄉人員獨資或聯辦企業，為返鄉農民工創造更多的就業崗位。

篇3

1.做好信息進村入戶工程監管工作。

信息進村入戶工程年啟動以來，農業農村局主動擔當，積極作為，成立組織，制定方案，并按照《開展信息進村入戶工程加快“互聯網+”現代農業發展實施方案》的要求，從站點選擇到信息員培訓到益農社建設、運營，信息進村入戶工程各項工作逐步推進。目前，共建成益農信息站點413個，其中標準站104個，專業站192個，簡易站117個。413個益農信息站點目前運轉正常，通過開展公益服務、便民服務、培訓服務、電商服務四類服務，幫助農民辦理買、賣、推、繳、代、取等六大業務，正在為鄉村振興、脫貧攻堅、農村電商等社會活動的各個方面發揮著重要作用。

2.切實做好農民手機應用技能培訓工作。

農業農村局接到市局轉發的農市便函[2020]106號《關于做好2020年農民手機應用技能培訓有關工作的函》后，局黨組高重視，認真進行了組織，于8月20－26日，開展了農民手機應用技能培訓工作，全縣至少500個行政村、居委會進行了集中學習，參訓20萬人次，培訓內容豐富，富有新意，具有很強的實用性和可操作性，對農民進一步搞好農業生產、鄉村振興都具有很強的指導意義，深受農民群眾好評，取得了很好的效果。

3.搞好電商扶貧知識培訓。

為提高全局干部職工的電商扶貧知識，農業農村局于7月1日與商務局在電子商務公共服務中心聯合舉辦了電商扶貧知識培訓，全局干部職工參加了培訓，內容涉及電子商務基礎知識、防止網詐騙、如何開網店、直播帶貨等，切實豐富了全局干部職工電子商務知識，提高了服務農民的本領和技能。

4.做好粵港澳大灣區菜籃子生產基地申報工作。農業農村局接到市里關于粵港澳大灣區菜籃子生產基地申報工作的通知后，廣泛進行了宣傳并實地察看，遴選了4家基礎相對較好，申報積極的單位報到市里，市局領導及相關科室人員也對這4個單位進行了考察，提出了具體的整改意見，目前這4個單位正在積極完善設施，準備申報材料。

5. 組織好“中國農民豐收節”慶祝活動。

6.組織好第十八屆中國國際農產品交易會參展工作。

7.做好農業遙感監測地面調查工作。

篇4

關鍵詞：農民工；培訓；現狀；主要問題；建議和對策。

一、農民工培訓的現狀。

當前加快推進農村剩余勞動力轉移已成為新時期全面建設農村小康社會的必然要求，成為增加農民收入最直接、最有效的途徑，有力地促進了農業產業化發展和新農村建設，有效推動了農業農村經濟全面發展。實現農村勞動力培訓對促進農業增效、農民增收、促進區域國民經濟的持續、健康、快速發展。強化農民科技培訓，實施農民終身教育，從根本上提高廣大農民的科技文化素質，逐步將農業經濟發展引導到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，才能大幅度提高農業經濟效益，促進農民增加收入，加快農村小康社會建設步伐。

二、農民工培訓存在的主要問題。

近些年來，為了促進農村勞動力轉移，各地都采取了一些鼓勵、支持政策，農民就業的環境有所改進，但由于目前農村勞動力轉移尚處于自發、分散、組織化程度低的初級階段，主要突出表現為：

1.對農民培訓工作的重視不夠，培訓資金投入不足。

當前，各級政府把主要精力放在了抓經濟建設上，對農民培訓工作的重視不夠，對農民教育培訓的重要性認識不足。雖然近年來各級政府對農業投入力度不斷加大，但培訓資金卻只占整個教育投入很少的一部分，特別是受財政實力的影響，致使很多培訓工作難以開展，影響了農民培訓工作的整體效果。根據農業部、勞動和社會保障部相關政策的措施：農民工的培訓資金要有政府、用人單位和農民工共同分擔，而目前培訓的資金一部分是農民工自己承擔，政府及用人單位投入嚴重滯后。據調查，農民參加培訓的培訓費、考證費、生活費等少則數百元，多則上千元，使不少農民在培訓門檻外望而卻步。

2.管理體制不健全。

目前，農業、畜牧、林果、農機、教育等部門均涉及農民培訓工作，但都不承擔主要職責，工作無法形成合力。

加之部門分散、職責不清、培訓場所限制，導致培訓資源沒有形成整體優勢。

3.農民思想觀念落后，科技意識不強。

由于“小農”意識根深蒂固，目前仍有一小部分農民沒有擺脫傳統觀念束縛，接受新事物、新技術的意識不強，自給自足、小富即安的思想嚴重。參加教育培訓的意識淡薄，缺乏主動性和積極性。

4.培訓缺乏長效機制。

農民培訓在各級政府的主導下，大多冠以某某工程、某某項目來推進，而工程化、項目化的短期行為難以滿足農民工培訓長期性的要求。體現在項目的實施本身具有時間局限性，強調在3年或5年內完成多少人數的培訓，結果由于缺少科學合理的評價措施，往往只注重數字的統計而忽略了培訓的實際效果。另外，以此種方式開展農民培訓很容易隨著人事的更替而變動，導致培訓缺乏持續性。

5.培訓存在走過場現象。

農民工培訓是利國利民的實事，政府很多部門基于各自職責正在不遺余力地開展著農民培訓工作。由于在條線眾多、標準不一、相互摻雜的情況下，管理部門很難規避個別培訓機構的違規行為。在短期經濟利益的驅使下，部分培訓機構急功近利，實施培訓時內容不講針對性、師資不重能力型、培訓對象隨意拉等這種“走過場”現象正日益影響著農民工培訓的健康發展。

三、農民工的建議和對策。

農民工培訓是一項長期投入、見效慢的基礎性工作。搞好農民工培訓要遵循教育客觀規律。按照“實際、實用、實效”的原則，堅持以農民需求為導向，以幫助農民增加收入，提高農民科技文化素質為目的，有計劃、有組織地開展培訓工作。

1.明確培訓重點，實施分類培訓。

外出就業技能培訓主要對擬轉移到非農產業務工經商的農村勞動者開展專項技能或初級技能培訓。技能提升培訓主要對與企業簽訂一定期限勞動合同的在崗農民工進行提高技能水平的培訓。勞動預備制培訓主要對農村未能繼續升學并準備進入非農產業就業或進城務工的應屆初高中畢業生、農村籍退役士兵進行儲備性專業技能培訓。創業培訓主要對有創業意愿并具備一定創業條件的農村勞動者和返鄉農民工進行提升創業能力的培訓。農村勞動者就地就近轉移培訓主要面向區域經濟發展，重點圍繞區域內農產品加工、中小企業及農村女手工編織業等傳統手工藝培訓。

2.提高各級黨政機關對加強農民工職業技能培訓的認識。

有組織、有針對性地實行對農民轉移前的職業技能培訓是提高農民工崗位工作能力和實現有效轉移的重要途徑，是增強農民工就業競爭力的重要手段。應把農村富余勞動力轉移培訓工作作為今后一個時期農民教育培訓工作的重中之重。全社會應形成合力，正視農民工培訓的復雜性和艱巨性，千方百計地探索解決之策。

3.以市場需求為導向，增強培訓針對性。

建立培訓與就業緊密銜接的機制，適應經濟結構調整和企業崗位需求，及時調整培訓課程和內容。重點加強建筑業、制造業、服務業等吸納就業能力強、市場容量大的行業的農民工培訓。根據產業發展和企業用工情況，組織開展靈活多樣的訂單式培訓、定向培訓，增強培訓的針對性和有效性。根據區域經濟發展人才需求，開展實用技能培訓，促進農村勞動力就地就近轉移就業；結合勞務輸出開展專項培訓，培育和扶持具有本地特色的勞務品牌，促進有組織的勞務輸出。

4.政府應加大資金投入，將農民工培訓工作納入政府公共服務范疇。

政府應根據農民工勞動技能培訓的需要，打破城鄉分割，取消對農民工進城就業的種種限制性規定，把農民工的職業技能培訓列入財政預算，撥付專項資金開支。作為農民技能培訓的專項經費，安排農廣校、農業職業學校的建設經費；用于農廣校、農業職業學校和農民職業培訓機構的財政性經費應該逐步增加，城市教育附加安排用于農業職業教育的比例不低于20%，主要用于農廣校、農業職業學校等實驗實習設備的更新和辦學條件的改善。

5.創新農民工培訓機制。

組織協調有關部門建立培訓項目管理制度，完善政府購買培訓成果的機制，保證承擔培訓任務的院校、具備條件的企業培訓機構及其他各類培訓機構平等參與招投標，提高培訓質量。鼓勵有條件的地區探索推行培訓券等有利于農民工靈活選擇培訓項目、培訓方式和培訓地點的辦法。充分發揮社會各方面參與培訓的積極性，建立促進農民工培訓的多元投入機制。落實好中等職業教育國家助學金和免學費政策，力爭使符合條件的農村勞動力尤其是未能繼續升學的初、高中畢業生都能接受中等職業教育，逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。

6.建立農村富余勞動力轉移培訓指導服務中心。

每個鄉鎮都應成立農民職業介紹所，對農村富余勞動力進行職業培訓、就業指導、勞務輸出、信息、統籌協調等全方位的服務，職業培訓、技能鑒定、職業介紹、就業指導四位于一體，形成完整的農村勞動力就業服務體系，真正做到民工出得去、能就業、留得住，以實現農村富余勞動力轉移的可持續發展。

7.制定農民工培訓補貼基木標準。

進一步完善農民工培訓補貼政策，按照農民工所學技能的難易程度。時間長短和培訓成本，以通用型工種為主，科學合理地確定培訓補貼基本標準，并根據實際情況定期予以調整，以使農民工能夠掌握一門實用技能。要按照同一工種補貼標準相同的原則，確定具體的補貼標準。

優先對未享受過政府培訓補貼的農民工進行職業技能培訓，避免多部門重復培訓。

四、結束語。

農民工培訓就業是一個龐大的系統工程，隨著我國城鎮化建設的推進，還將有更多待轉移的勞動力涌向城市，而且還將不斷出現這樣那樣的新問題，這就需要我們不斷地努力探索推進勞動力轉移的新路子、新方法。用科學的理念和務實的作風去指導、規范農民培訓各個環節的工作，只有這樣才能培養出與新農村建設相適應的新農民。

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〔6〕王建永，孔德博，冉冉。農村勞動力非農就業與培訓問題的探討〔J〕。商業時代，2010，（24）：111-112.

篇5

從2001年開始，平涼市委、市政府結合市情實際，以縮小數字鴻溝為主題，在西部地區率先將信息化作為一項戰略性工作，納入到全市經濟社會發展的總體框架中，選擇政府、教育、農村、企業等領域信息化和信息化環境創建等五個方面進行了積極務實的推進。經過幾年努力，全市區域信息化指數提升較快，一些領域的信息化效益開始初步顯現，與發達地區在教育、農村、政府等領域的數字鴻溝有了一定程度的縮小。

加快教育信息化發展是治本之策

教育在西部地區的發展中占據著更為特殊的地位，學校往往是當地的知識傳播中心，教師有較高的社會威信，學生分布范圍很廣，而且對新事物有較強的接受能力；從長遠來看，數字鴻溝問題的真正解決，首先依賴于區域內大部分公民自身素質的提高，而這一問題只有通過教育加以實現。因此，將發展教育與推進信息化結合起來，既是西部地區縮小數字鴻溝的首選突破口，更是從根本上解決數字鴻溝問題的基本途徑。

平涼市在信息化工作起步之初，就將教育信息化納入到全面推進信息化戰略、優先發展教育事業、實施科教興市的大局中來。經過市內努力和大力實施國家農村中小學遠程教育項目，目前，全市累計在340多所學校建成計算機教室500多個，配備微機2萬多臺，建成教育衛星寬帶網站近2000個，農村中小學基本實現校校擁有遠程教育資源接收設備,全市基本普及信息技術教育，絕大部分中小學包括農村中小學都接入了互聯網或中國教育衛星寬帶網。另外，我們還明確提出了教育信息化服務“三農”發展的思路，托信息之偉力，還深情于人民，立足教師在農村普遍受信任、學生的覆蓋面廣、學校的帶動性強等優勢，充分依托學校現有的各類信息化設施，面向農民及時傳遞各類實用信息。

在西部欠發達地區推行教育信息化，面臨著資金、人才等一系列的現實困難，我們堅持以機制創新為動力，注重研究和解決制約教育信息化發展的深層次障礙，由政府牽頭協調，以學校為實施主體，鼓勵社會各方面參與，形成了全社會重視、多渠道融資、高效益運轉的教育信息化可持續發展體系。在融資問題上，我市探索出了“財政拿一點、企業欠一點、銀行貸一點、項目投一點、勤工儉學補一點、教師借一點、社會捐一點、群眾集一點”等八個“一點”的辦法，近幾年全市每年籌集教育信息化專項資金都在2000萬元以上，而這其中當地政府直接投入僅占10%左右。特別是我市2001年通過融資性租賃的模式進行教育信息化建設，開創了全國的先河。同時，我市還將掌握信息化技能作為科任教師，尤其是年輕教師必須具備的一項基本素質，大力開展了多層次的教師信息化技能培訓，形成了一支適應發展要求、多個層次互補的師資隊伍。

解決農村信息匱乏是現實選擇

當前，西部地區的廣大農民獲取信息的渠道有限，成本較高，不能及時掌握科技、政策、市場、勞務等各類信息，生產經營的盲目性很大，產品銷路不暢，在市場競爭中處于劣勢地位，農村信息匱乏已成為制約農村發展與農民增收的突出因素。大力開發農村信息資源，加快農村信息化發展，切實改變農民與其他市場主體之間信息不對稱的狀況，是一項意義重大、關系長遠、極為迫切的工作。

從2002年開始，平涼市將農村信息化作為“三農”工作的重要組成部分，由各級政府牽頭，以鄉鎮為基本單元，適當延伸到村社、專業協會和致富帶頭人，累計建成150多個旨在解決農村信息匱乏問題的“農民信息之家”，每個信息之家都配備了計算機與打印機，接入了互聯網，向農民及涉農組織免費提供多載體、全方位、多層面的信息服務。

在服務方式上，各信息之家每逢集日全天候開放，群眾可直接查詢各類信息，同時設立了信息欄，定期各類信息。有的鄉鎮利用駐村干部下鄉的機會，把農民群眾需要的信息帶下去，把農民需要的信息反饋回來，或者把一段時期帶有普遍性的信息編印成小冊子，免費向群眾散發；有的鄉鎮在村社設立了信息點，通過黑板報和有線廣播向群眾信息；有的鄉鎮在信息之家設立了咨詢熱線電話，接受群眾咨詢；有的信息之家還實行了農技、農機、畜牧、衛生等方面的專業技術人員坐堂咨詢的辦法，并且在信息之家內部設立了新產品、新技術專柜，為農民群眾提供服務；有的信息之家利用手機短信形式和“農家寶”信息機，定期向農民實用技術、市場行情，實現了信息的低成本傳播。

在服務體系上，市上建成了“平涼市農業綜合信息網”，指導并監控信息之家開展工作，縣(區)電視臺開辦面向“三農”問題的專題節目，定期向群眾播放實用技術、外出務工、農產品行情等信息。各鄉鎮以 “農民信息之家”為核心，在各個行政村設置信息服務站，村民小組設立信息服務點，并在鄉鎮設立專職的農村信息員，聘請各個層面的兼職信息員，從而形成了一個反應靈敏、渠道健全的信息采集與體系。

在工作機制上，我們將農民信息之家與農村黨的基層組織建設結合起來，建成了“雙培雙帶”工程培訓基地，依托信息之家開展農村黨員電化教育；將農民信息之家與農村基層政權的日常運作結合起來，適應了稅費改革后鄉鎮政府職能的轉變，提高了基層政府的決策效率與水平，提升了為農服務的能力；將農民信息之家與農村專業協會的發展結合起來，提高了各類協會的市場靈敏性，增強了農產品適應市場的能力；將農民信息之家與農村社會事業的發展結合起來，為農民群眾提供醫療、科技、計生等方面的實用信息；將農民信息之家與教育信息化結合起來，全面提升學校現有信息設施的應用效益。

近幾年來，由于信息之家服務方式靈活，信息傳播速度快，信息可靠度高，并且堅持全免費服務，深受農民群眾的歡迎，群眾到信息之家趕集已成為我市農村的一件尋常事。農民信息之家已經成為當地農村信息的新的重要集散地，成為農民了解外界的窗口、走出平涼的橋梁。

同時，我市還從實際出發，積極穩妥地推進其他領域的信息化工作。我們將電子政務作為縮小數字鴻溝的重要先導，根據政務信息、方便群眾辦事、提高行政效率的要求，大力推進政務工作上網工程，對外建成以“中國•平涼”門戶網站為龍頭的政府門戶網站集群，對內建成了黨政內網平臺，并完成了45歲以下公務員的信息化技能培訓。我們還將信息化軟環境建設作為縮小數字鴻溝的基礎性環節，從工作機制、政策法規、人員培訓等方面，全力營造有利于信息化發展的良好社會環境。

信息化與經濟協調發展

從我市的實踐來看，緊緊抓住信息化發展的歷史機遇，逐步縮小東西部地區之間的數字鴻溝，化數字鴻溝為數字動力，是完全可能的，而且還能實現信息化與當地經濟社會的協調發展與良性互動，為實現區域經濟社會跨越式發展創造條件、增加動力。在這一工作的過程中，我們體會最深的有以下幾點：

一是要將縮小數字鴻溝納入區域發展的總體規劃。從本質上講，數字鴻溝仍然是一個發展問題，縮小數字鴻溝，也必然是一個長期的過程，必須站在全局的角度，制定相對長遠的戰略框架。一方面，通過經濟的較快增長與教育等社會事業的發展，加大信息基礎設施建設，提高信息與通訊技術的普及率，為區域內更多的人平等地、低成本地獲取信息創造條件；另一方面，要按照立足當前、適度超前的原則，堅持從實際出發，堅持以應用為先導，注重現有各類資源的共享與整合，以構建區域信息化發展的支撐體系為重點，有選擇、分層次、有步驟地予以推進，使信息化成為經濟社會發展的加速器，利用信息技術全面提升和改造傳統產業，使西部地區獲得發展上的后發優勢。

二是要切合實際、科學慎重地選擇縮小數字鴻溝的切入點。當前，西部地區的信息化準備能力明顯不足，要實現全面消除數字鴻溝，既不現實，也無必要。因此，要客觀分析區域的發展實際，充分考慮到大多數人的文化水平、收入情況及信息意識等方面的現狀，從宏觀上探索解決認識、人才、資金等信息化制約因素的有效途徑，尋找比較優勢，重點選擇那些當前迫切需要信息化支持、收效較快且成本較低的領域或行業，集中人財物等各類資源，下大力氣進行突破，使信息化既能充分滿足當前經濟社會發展的需要，更能為未來經濟社會的發展提供信息化的支撐與保障。

篇6

一、主題內容

全民學習活動的主題內容是以提升居民綜合素質為目的，以學以致用為原則，以樹立市民終身學習理念為切入點，以提高居民學習能力和在生活中靈活運用所學知識的能力為重點，引導社區居民投身到“五學”之中。

1．學理論，提升居民道德素質。開展中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值觀體系等方面的學習，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，通過黨員干部帶頭學、帶動社區居民學，大力倡導基本道德規范，全面提高居民道德素質，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。

2．學文化，提高居民文化水平。按照因材施教、循序漸進的原則，有針對性地開展現代人文、低碳環保、生活安全、健康保健、文體才藝、社會公德、時事政治等方面的學習，倡導居民多讀書、多學習，不斷提升居民文化素質，傳承與弘揚中華傳統文化。

3．學技術，促進地方經濟發展。根據區情實際、產業需求，有針對性地開展計算機操作、物業管理、電器維修、家政服務、綠化養護、創業經營等方面的學習，組織居民學技術、練技能，培養一批與產業發展相適應的新型技能型人才，大力提升服務企業、地方經濟發展的能力。

4．學科技，提升居民科學素養。通過多種形式，開展破除封建迷信、倡導移風易俗、普及科學知識等方面的學習，引導居民學習科學知識，理解科學現象，并將科學知識運用到實際生活中，逐步摒除陋習、樹立新風，提高居民科學素養和創新能力。

5．學法律，增強居民法律意識。根據居民日常生活需求，有針對性地開展相關法律法規知識學習，舉辦法律法規知識講座，加強《憲法》《刑法》《物權法》《道路交通安全法》《勞動合同法》等方面的學習。通過法律知識的宣傳普及，不斷增強居民法律意識，切實維護自身合法權益，營造學法、懂法、守法的良好社會氛圍。

二、服務平臺

1．數字化學習服務平臺。各社區要充分利用“市民學習在線”這一數字化學習公共服務平臺，建設、維護好本社區的“數字化學習教室”，大力宣傳、倡導社區居民踴躍參與網絡學習，幫助社區居民完成注冊和在線學習。社區教育中心要做好指導和督查工作，確保星浜社區和聚福社區在2014年年底前完成“數字化學習教室”的創建工作，實現社區“數字化學習教室”全覆蓋。

2．社區閱讀服務平臺。以區圖書館為主陣地，依托社區農家書屋等居民學習場所，搭建社區閱讀服務平臺。要加強閱讀引導，通過圖書捐贈、閱讀場所錯時開放等來滿足居民的閱讀需求，積極營造出“閱讀求知、閱讀明理、閱讀成才”學習氛圍。

3．市民大課堂服務平臺。各有關部門、街道和社區聯動，搭建市民大課堂學習平臺。定期開展形式多樣、內容豐富的培訓與講座，使之成為踐行社會主義核心價值觀，傳播道德文明，傳承傳統文化，提升居民科學文化素養的主陣地。

4．技能提升服務平臺。依托國際商務城中等專業學校職業技能培訓基地、勞動和社會保障所及骨干企業，搭建技能提升服務平臺。按需開展初、中、高級多工種職業技能培訓，讓更多的居民有一技之長，提高他們的就業、創業能力，形成全民學技能的良好社會氛圍。

5．文化教育服務平臺。整合我區青少年活動中心、圖書館、國際商務城中等專業學校藝體館、愛國主義教育基地等資源，搭建文化教育服務平臺，向社區居民有序開放。同時，要充分發展各類文體社團作用，組織開展各類文化教育活動；各社區要注重文化墻建設，將臨街墻面等低成本、高效率宣傳載體作為文化教育宣傳的重要陣地。

三、活動內容

1．營造良好學習氛圍。各社區要通過社區廣播、LED屏幕、短信平臺、微博、微信等媒介，向居民宣傳各類學習活動，營造良好學習氛圍；通過編印居民學習讀本、展板巡展、征文比賽等群眾喜聞樂見的形式，加大學習宣傳力度，使社區居民樹立終身學習理念，樂學、善學蔚然成風。

2．創新主題教育活動。各街道、社區等有關部門聯動，創新性開展各類主題教育活動。如開展“終身學習周”“全民閱讀節”“熱愛家鄉，建設”等系列主題教育活動，從而推動全民學習、終身學習，使得居民形成良好的閱讀、學習和生活習慣。

3．開展網上學習活動。網上學習資源豐富、方便快捷、低耗高效，是社區推進居民教育的重要抓手，得到了居民的廣泛認可。各社區要積極發動與組織廣大居民上網學習，充分利用“市民學習在線”這一學習平臺，組織居民在社區學、單位學、網上學。

4．開展“菜單式”培訓。充分利用我區各種居民學習服務平臺，依據社區居民學習需求，每年選定學習菜單，積極推進“菜單式”培訓工作。

5．推進學習型組織建設。廣泛開展學習型家庭、學習型社區等學習型組織的評選活動，通過學習型組織建設，促進“善學”學習活動深入開展。

四、工作要求

1．加強組織領導。成立區“善學”全民學習活動領導小組，負責全區各項活動的組織協調，領導保障；由區社區教育中心具體負責活動的策劃、組織、實施等工作；各有關部門要在社區教育中心的指導下，全面實施學習活動，并努力形成特色活動品牌。

2．健全運行機制。開展學習活動，要形成“政府主導、部門協同、社區為主”的工作機制；要采取“以政府投入為主，多渠道籌措經費”的保障機制；要實施目標責任機制，有效推動學習活動深入開展；要實施活動通報機制，促進學習活動有序開展；要實施評估表彰機制，促進學習活動健康發展。

3．落實服務舉措。社區教育中心負責籌建一支能夠基本滿足學習活動需要的講師團，為“菜單式”學習培訓提供保障，并負責組織居民學習活動讀本編印、課程開發和經驗總結、推廣。

4．加強考核督查。各部門要嚴格按照實施意見要求，落實開展各項學習活動，社區教育中心扎口負責對各部門的考核督查工作，做到每月考核一次，并將考核結果納入全區的年終績效考核中。

五、實施步驟

1．啟動籌備階段（2014年5月至2014年8月）。建立“善學”全民學習活動領導小組；開展前期籌備工作，召開全區推進會議，具體部署實施工作；著手搭建學習服務平臺，組建講師團，確立菜單培訓項目；編印居民學習讀本和開發課程等。

篇7

一、愛爾蘭的基礎教育信息化現狀

愛爾蘭政府對基礎教育中信息通信技術的融合與應用一直保持著高度的重視，并在該領域中投入了大量的資金支持。在2017年1月教育與技能發展部的《2016～2017學年ICT基礎設施撥款計劃》中明確了政府將在2015～2020基礎教育數字戰略項目中投入2.1億歐元的財政撥款，充分顯示了政府對于基礎教育信息化發展的重視和支持。在這樣強有力的支持下，基礎教育信息化的硬件、軟件設施的基礎建設都取得了顯著成效，根據愛爾蘭國家教育研究中心2014年的中小學ICT調查報告中的數據顯示，愛爾蘭的基礎教育信息化現狀如下。

1.中小學校的生機比

生機比，即學生與教用配置的計算機的比率，一直是衡量一所學校教育信息化硬件設施建設水平的一個重要標志。2013年愛爾蘭全國中小學的生機比相較2005年有明顯的提高：小學階段生機比由9.8：1升為4.6：1；中學階段由8.2：1增至3.7：1；在特殊教育學校的比率從3.2：1提高到1.7：1。

截止2013年，愛爾蘭幾乎所有的小學（99% ）都設有專用的計算機教室。在中小學及特殊學校中，除配備充足的臺式計算機外，筆記本電腦和平板電腦的配置也占據了一定的比例，這些便攜可移動的計算機設備更便于學生使用。在小學階段，筆記本電腦和平板電腦的配比有逐漸與臺式電腦的配置比例持平的趨勢。

2.W校聯網率與網站平臺建設

自愛爾蘭國家教育部先后在1997年和2001年了《學校I.T 2000報告》《愛爾蘭學校信息通信技術未來發展藍圖》兩部文件后，政府持續提供對中小學信息通信技術設施建設上的資金撥款。在2009年教育與技能部《智能學校=智能經濟》的報告后，教育部為中小學提供了信息技術設備建設的專項撥款9200萬歐元。2013年，在通信能源與自然資源部和教育與技能部的聯合倡議下，政府又向小學提供了5100萬歐元的專項款用于提供100Mbps的高速互聯網寬帶建設。自此，教育與技能部仍在對互聯網寬帶項目的持續成本提供不間斷的財政支持，使得愛爾蘭中小學的聯網率在全球處于遙遙領先的位置。

截止2013年，97%的小學、71%的中學和65%的特殊教育學校擁有本校專屬的網站或博客，81%的小學、90%的中學和57%的特殊教育學校網站保持著及時更新網站信息和內容的活躍狀態。大部分學校設有專職的信息技術課程負責教師或信息技術專業人員：三成學校擁有專職信息技術課程負責教師，半數學校雇傭了校外專業I.T公司或承包商，半數學校雇傭了兼職或全職的信息技術專業人員。

3.信息技術在教學中的應用

在愛爾蘭國家基礎教育信息化的規劃中，除了基礎設施的建設以外，學校管理者和主要授課教師積極地將信息技術整體應用于課程規劃和課堂教學中也是極為重要的一個部分。在對學校管理者的調研數據中顯示95%的小學校長、96%的中學校長和97%的特殊學校校長表示，學校始終致力于促進教師群體對于信息通信技術在教學中應用的效益與效率；大多數校長（75%～83%）表示學校有關于信息通信技術應用于教學中的整體規劃和策略措施；58%的小學校長、74%的中學校長和35%的特殊學校校長表示學校有信息通信技術教育的專項負責教師。

超過半數的中學和三成的小學及特殊學校經常使用學校本地服務器上的內容和資源支持日常教學；約占四分之一的小學、五分之一的中學和百分之十二的特殊學校除使用本地服務器內容外，還經常使用外部虛擬學習環境上的資源支持教學。在普通中小學校中，最普遍使用的信息技術輔助工具為識字學習軟件、算數學習軟件和專門為支持殘障學生學習的軟件應用程序；在特殊教育學校中使用的輔助工具則更為廣泛，如電子設備的開關軟件和計算機控制裝置軟件等。

中小學及特殊教育學校中承擔主要教學任務的教師基本上都對信息通信技術在教學中的應用持積極態度；91%的小學校長和89%的中學與特殊學校校長也表示在學校廣泛使用信息通信技術于教學中后，能明顯觀察到學生在學習中的趣味性和參與度有著顯著提高；在備課中使用了信息通信技術的教師，在教學內容上有著明顯的在廣度和深度上的延伸，在課堂和學生的互動更為有效，在教學評估中學生的讀寫能力和計算能力也有明顯的提高。

4.教師信息通信技術的專業培訓

在2008年聯合國教科文組織的《教師ICT教學質量標準框架》中有這樣一段話：“在如今的課堂里，教師對信息通信技術的專業學習，不僅是要懂得如何使用現代科技進行教授，更需要知道如何使用這些來幫助學生進行學習。”在現代科技迅猛發展的21世紀，上述內容已經成為了每個教師必備的專業技能。在使用信息通信技術時，從考慮如何教變為如何幫助學生學，是教師的一個重大角色轉換，這一角色轉換的需要也從根本上決定了在設計教師信息技術專業培訓時的根本方向。愛爾蘭教育部門在設計教師專業培訓時基本參考了教科文組織這一標準框架中對于教師信息通信技術掌握能力的三個維度，即對信息通信技術的基本了解；對信息通信技術的知識深化；基于信息通信技術的創造與創新。

在愛爾蘭，教師接受持續專業發展（CPD，Continuing Professional Development）的機會甚多，多數基礎教育階段的教師接受過信息通信技術方面專門的CPD培訓。在小學，66%的教師接受過設備使用方面的培訓，56%的教師接受過在各類課程中利用信息通信技術作為教學工具的專門培訓，54%的教師接受過如何使用信息通信技術幫助學生提高識字和算數能力的專項培訓；在中學，約半數的教師接受過信息通信技術設備使用和在教學中使用數字技術作為教學工具的專業培訓；在特殊學校中，接受過這兩項培訓的人數比例為60%和41%。在中小學及特殊學校中，有三成教師接受過更專業的技術培訓，如使用信息通信技術進行教學評估、教學規劃、實施電子學習，以及包括教學博客的編寫、網絡設計和計算機編程等更具專業性的技能培訓。

二、愛爾蘭2015～2020學校數字化發展策略

愛爾蘭國家教育與技能部在2015年10月的《愛爾蘭2015～2020 學校數字化發展戰略》是愛爾蘭基礎教育信息化的最新文件，文件強調了信息通信技術在教學與評估中的深入融合與應用。該戰略制定了一個明確的愿景，其重點是充分發掘數字技術在教學中的潛能，通過科技的深層運用幫助學生在學習體驗中成長為充分參與社會和經濟活動的有志思想家、積極學習者、知識建構者和全球公民。該發展戰略明確了愛爾蘭基礎教育信息化在2015～2010年階段的整體目標和發展方向，提出了當前工作的四大主題：信息通信技術在教學與評估中的應用與融合；教師專業技能培訓；領導、研發與政策制定；基礎設施的建設。

1.信息通信技術在教學與評估中的應用與融合

將數字學習目標嵌入未來的教育政策和課程改革舉措中；將教科文組織的教師ICT能力框架進行愛爾蘭本土化的吸收與融合；相關機構與組織竭能幫助學校將ICT融入學校的教學和評估中；確保學校在進行全盤規劃和自我評估時能有效地引入ICT；通過使用ICT更有效地支持個性化和差異化學習；為學生進入高中階段更深入的學習ICT提供機會和準備；促進以技術為支持的教學評估發展；促進小學、中學階段學生數字學習檔案的廣泛應用；確保學校能夠使用ICT作為包容性學習的工具；支持學校與家長（監護人）之間使用信息數字平臺達成更密切的互動和溝通；擴大學生學習內容的深度和廣度；推動教學資源數字化和共享化；提供開放訪問權的教育資源平臺。

2.教師信息通信技術的專業技能培訓

將數字技術嵌入全面的教師教育培訓計劃和其他政府部門支持的相關教師延續教育培訓項目中；將ICT納入入職教師培養項目中；將ICT應用于所有教師的上崗培訓課程中；確保教師的ICT專業學習與教學委員會的國家CPD框架保持一致；為更好地支持在教學與評估中應用ICT，培訓部門將提供靈活的、有針對性的的CPD培訓模式；向教師提供如何在自己的教學中更積極地使用數字技術進行教學創新的相關信息；發展和推廣ICT在教學和評估中有效應用與融合的案例；為使用ICT滿足特殊教育需求學生的學校提供持續支持和服務；鼓勵和支持教師使用數字教學檔案；促進教師交流ICT專業實踐團體的發展。

3.教育機構在ICT應用方面的領導、研究和政策指定

在教育部內部提供強有力的領導，以確保定期監督和審查該戰略的執行；確保中小學階段的數字戰略與高等教育階段之間的連貫性和連續性；通過與信息產業界的密切合作，提高教育系統內ICT方面的整體水平和意識；鼓勵創新文化；提倡網絡道德與責任；綜合評估中小學ICT應用整合。

4.ICT基礎設施的建設

為學校ICT基礎設施建設提供資金支持；進一步改善學校的互聯網連接；支持學校內Wi-Fi無線網絡的建設；為購置ICT設備和自攜電子產品提供專業建議；向學校提供云教育服務的專業建議和技術支持；為學校推薦技術支持的解決方案；確保向學校提供有關采購的簡明建議。

三、對愛爾蘭基礎教育信息化現狀的分析及其對我國的啟示

1.重視基礎設施的建設

愛爾蘭基礎教育信息化的一個顯著特征就是重視基礎設施的建設，并把教育信息化的建設放在其教育發展的重要站略位置，政府從資金到人力都給給予了很大的支持，從而保證其基礎教育信息化的利開展。筆者在愛爾蘭從事教育工作五年多來，最大的切身感受是學校在基礎設施方面越來越多地增添了便攜可移動的計算機設備，許多中小學在課堂教學，尤其是STEM類課程中趨向于無紙化教學，更便于學生的學習和互動。這點在我國可以先從部分試點學校開始進行無紙化教學實驗，在小學階段的科學課和初中階段的物理、化學、生物等課程上都可利用電子設備進行更好的講演展示，有利于提高學生對知識的掌握和課堂積極性與參與度。

2.重視教師信息技術的專門培訓

愛爾蘭的基礎教育信息化，不僅僅是設備與資源的信息化數字化，同時也是教育思想、理念和方法的數字化改革，這就涉及到教師在教學中的角色轉換問題。愛爾蘭基礎教育信息化的一個工作重點就是教師使用信息通信技術的專門培訓，使中小學及特殊學校教師群體能夠運用先進的教育理念，使用現代數字技術進行教學創新與教學改革。我國近些年來也開展了不少教師通信技術的相關培訓，但多數培訓的內容仍局限于如何使用電子設備和網絡資源等較為淺顯的課程。在下一步的工作中，我們必須加強教學理念和教學方法方面的培訓，讓廣大教師群體能夠充分發掘數字技術的潛能，進行教學革新。

3.政策的制定、實施與調查反饋

篇8

一、積極推進工業品網上交易，努力拓寬企業產品銷售渠道。當今的時代是知識經濟，信息經濟時代，企業發展的很多難題可以借助現代化的網絡手段予以解決。近年來，我鄉積極響應市委、市政府提出的“大力發展電子商務，接軌現代物流，加快經濟發展”的要求，積極引導企業參加“電子商務”，工業品網上交易，積極幫助企業解決工業產品銷售渠道不暢通的難題，進一步拓寬了企業產品的市場，提高了企業電子商務水平。通過努力，現我鄉已有家企業用電子商務進行網上交易。

二、大力加強全鄉信息化、辦公自動化建設。近年來，××鄉積極致力于加強信息化建設，著力打造“數字××”。鄉黨委、鄉政府對信息化建設十分重視，多方籌措資金，以鄉信息中心作為建設主陣地，依托農技，建立健全全鄉信息化服務網絡。××鄉的農技工作一向走在全區的前列，目前已實現村級農技服務站“村村通，全覆蓋”。各村依托信息服務站，上網查詢農業信息，對外供求信息，為村民的生產生活提供了方便。今年，我鄉辦公自動化建設大力加強。今年為建設青年中心和人才培訓基地等軟硬設施投資改善辦公條件經費達多萬元配備電腦臺，打印機臺，值此××鄉政府現有計算機臺數達到臺，打印機臺，印刷一體機臺以及數碼相機只，基本實現專線上網，并指定專人負責，鄉政府日常文件、文稿基本實世界秘書網版權所有,現數字化管理和輸出，全鄉各行政村也至少有一臺電腦上網。××鄉還有了自己獨立的網站，實現了網上辦公，并有專人負責維護。現在，××鄉網站各類功能基本齊全，并實現了網絡視頻。鄉機關還專門安排了人員進這些設備和網絡進行管理，機關網絡管理人員對鄉機關網站堅持天一次進行信息更新，并及時我鄉各類中心工作的新聞信息。網站“領導信箱”和“網上辦公”實行網絡管理人員和領導親自管理的方式進行，即時準確地回復群眾的來信來訪。目前，我鄉機關網站的累計訪問量已突破人次，日訪問量多人次。今年上半年，我鄉機關網站的信息的更新情況和領導信箱回復情況多次得到了區政府信息中心的表揚。下半年，我鄉公文交換系統和農民信箱系統與區政府順利完成對接，現在一切運行正常。年底我鄉信息化建設工作還得到了區委書記吳國升的親自批示。

三、強化科技創新，增強企業再生產能力。針對我鄉中小企業多，自主創新能力薄弱，技術裝備與生產工藝落后的問題，一年來，我們積極引導經濟主體，開展產、學、研活動。利用“科工會”為契機，鼓勵和支持高校、科研院所和企業聯合建立研究開發機構，使企業成為技術創新的主體。與此同時我們積極引導經濟主體、依靠科技進步，引進先進技術設備，擴大再生產能力。一年中，全鄉有八達、九洲、利達化工、巨桑等一批重點骨干企業進行技術改造，并相繼投入正常生產，據統計項目建成投產后，可增工業產值個億，可上繳利稅萬元以上。今年，我鄉企業技術難題（項目）招標工作也成效顯著，目前全鄉已有家企業在中國浙江網上技術市場了技術難題（項目）簡易招標書，共企業難題招標、技術需求項，擬提供研發資金萬元，超額完成區科技局下達的工作任務

四、大力加強企業對外經濟協作。我鄉根據區委、區政府提出的“工業立區、借力發展”的要求，緊緊圍繞“科教興鄉”戰略、“人才發展”戰略，解放思想、引導幫助經濟主體開展橫向經濟協作，引進技術、引進人才、引進項目，努力創造經濟技術對接的平臺。一年來，共引進桐廬、義烏、杭州、海寧等先進發達地區的協作項目個，項目投資萬元。

五、精心做好“科工會”籌備工作。月中旬，根據區政府的安排，我鄉精心組織，積極做好“科工會”的籌備工作，通過宣傳發動，全鄉共組織了人次，家企業參加這項活動，有家企業推進項技術對外進行技術合作，會上有衢州明大食品有限公司、衢州丸善建材等家企業與高等院校、科研院所達成合作意向。

六、實施科技興農戰略，推進農業和農村科技進步。積極探索政府科學引導，市場高效運作的新型農業科技創新體系。加強現代農業科技型企業和星火示范基地的建設，不斷推進農業現代化水平。加速農業新品種、新技術的引進與推廣。以市場為導向，推廣動植物新品種選育、病蟲害綜合防治技術、農產品貯藏、保鮮及深加工技術、水產高效及健康養殖技術、優良畜禽高產、優質、高效養殖技術等農業關鍵性增產增效技術。同時，我鄉還積極開展農村科普單位、科技示范戶和農村技術人員職稱評定工作，有力地促進了我鄉農村經濟社會的發展。

篇9

該報告主要關注第三項全民教育目標――“所有青年和成人的學習要求”。報告提出，青年人的幸福與成功比以往更加依賴于教育和培訓所能提供的技能，更加迫切地需要保證公平獲得參加適當技能培養課程的機會。報告的核心思想是：全民教育不僅要確保所有兒童都能上學，還要培養青年人，使其能夠安身立命，有機會找到體面工作，謀取生計，為所在社區和社會做出貢獻。從更廣的視角來說，教育要協助國家培養在全球經濟中增長所需的勞動力。報告提出了個體技能發展的“能力通路”的概念，強調要加強對城市流動青年和農村青年的技能培訓。其中某些理念和戰略與我國職業教育發展的戰略重點不謀而合，對于我國發展現代職業教育具有一定的啟示意義。

一、基本理念：通過技能開發建立強大的發展基礎

報告提出，世界各國政府都正在經受經濟危機之后的長期考驗以及知識經濟發展的挑戰。如果一個國家要在迅速變化的世界中實現繁榮發展，就必須更加關注培養一支技術技能嫻熟的勞動力隊伍。而且，所有青年人，無論生活在何處，無論處于何種背景，都要培養他們獲得體面工作所需要的技能，以便他們能夠不斷進步和全面參與社會。

報告強調，世界某些地區的青年人數量增長迅速，青年人的數量比以往更多。2010年，全球15～24歲的人口已達到12億，僅在發展中國家，15～24歲的人口已超過10億。如圖1、圖2所示，撒哈拉以南非洲的青年人口數量尤其龐大且增長迅速，大約2／3的非洲人不滿25歲，而法國、日本、英國和美國等富裕國家，不滿25歲的人口數卻不到1／3。2030年之前，撒哈拉以南非洲青年人的數量將是1980年的3.5倍。還有大量青年人居住在阿拉伯國家及南亞和西亞地區，這些區域約有一半人口在25歲以下。

但是，世界各地所創造的就業機會并不能滿足這一龐大的青年人口的需求。大約8個15～24歲的青年人中就有1人失業。青年人的失業人數是成人的3倍。隨著威脅青年失業的因素不斷增加，許多青年人依然要面對未來幾年無法獲得有保障工作的壓力。這些青年人往往在城市非正規部門工作，其工資所得處于貧困線以下；或在土地日益減少的情況下耕作小塊農田。為這些人提供教育與培訓機會，使其脫離技能要求低、報酬低的工作，應當成為各國技能培養戰略的核心。

報告強調，在青年失業問題如此嚴峻的背景下，各國政府必須解決青年人面臨的巨大的技能缺失問題。教育與技能開發雖然不是解決這一問題的唯一辦法――因為其還需要支持投資和就業創造的其他政策，但卻是非常重要的一部分。發展青年人的技能是非常緊迫的，如果相當多的青年人缺乏工作所需的技能，創造更多的就業機會也不能解決問題。從很大程度來說，技能開發將決定青年人、他們所在社區、社會及國家能否實現可持續發展。各國只有加強對青年人技能開發的投資，才能確保從巨大的人力資源潛能中獲益。

那么，到底應該培養青年人的哪些技能呢？報告提出了“能力通路”的概念，確定了所有青年人都要具備的三類主要技能：基本技能、可轉移技能以及技術和職業能力，以及可以獲得這些技能的環境。見圖3。圖的左側顯示了正規的基礎教育及其延伸――技術和職業教育，右側顯示了那些錯過正式學校教育的人的技能培訓機會，包括針對基本技能的二次教育機會及學徒制等工作本位培訓機會。圖的最下面顯示的是那些缺乏基本技能的人，常常只從事維持基本生存、收入很低的工作，普遍被貧困困擾。圖的最上面顯示的是那些具有較多技能的人能夠獲得高收入的工作或創業機會，并能夠繼續進入高等教育機構學習。

具體來說，基本技能包括找到能夠獲得滿足個體日常所需工資的工作所要求的識字和計算能力，這些能力是繼續教育和培訓的必要前提，也是獲得可轉移技能與技術和職業能力，增加找到好工作可能性的必要前提。高質量的小學和初中教育是人們獲得較好基本技能的基礎。可轉移技能包括解決問題的能力、有效交流思想和信息、創新意識、領導力和責任感以及創業能力。人們需要這些技能，以便適應不同工作環境，從而提高其留在有利可圖的就業崗位上的機會。報告指出，從某種程度上來說，可轉移技能主要在學校以外的環境中培養；同時，它們也可以在中等學校教育和工作本位培訓中獲得。技術和職業能力指許多工作要求的特定技術和專業知識。可轉移技能主要通過中等學校教育、正式的職業教育或工作本位培訓獲得。

報告強調，這三種能力是技能培養需求和政策行動應當針對的領域。青年人可以通過正規的普及教育及其延伸，即職業技術教育，獲得這三種能力。而對于那些錯過正規學校教育的人，還可以通過基本技能的二次教育機會及基于工作的培訓等獲得這些能力。

總體來看，報告提出的“能力通路”概念是一種更廣泛意義上的技能概念，其所涉及的教育層次和類型也很廣泛，超越了僅僅培養個體特定職業技能的范疇。從此出發，報告強調，技能開發戰略或行動也需要從一個更加廣泛的視角制定：彌補基本技能的缺失，確保更多的青年人進入并完成中等較低層次教育（初中教育），增加非正式部門的學習機會，關注城市和農村青年的特定學習需求。

二、問題與挑戰：技能監測結果

報告指出，為獲得體面工作，并成為經濟活動中的積極因素，個體需要具備基本技能。基本技能主要通過正規教育獲得。根據報告起草小組的調查，在較富裕國家，大部分15-19歲的青年人獲得了高中階段教育，并在中等教育后實現了向工作或高等教育的過渡。在許多中亞及中東歐國家，如亞美尼亞和哈薩克斯坦以及一些拉丁美洲國家，如玻利維亞、巴西和哥倫比亞，大部分青年人都能獲得中等層次學校教育。然而，這在許多低收入和中低收入國家還沒有成為現實，很多國家的教育體系沒有為人們提供獲得體面工作所必需的基本技能。如圖4所示，在123個低收入國家和中低收入國家，大約2億15～24歲青年人甚至沒有完成小學教育，即1／5的青年人小學沒有畢業。在參與調查的59個國家中，有30個國家至少一半的15-19歲青年人缺乏基本技能，這些人口主要集中在撒哈拉以南非洲地區，包括盧旺達、布基納法索、尼日爾、馬里等國家。從地區來看，撒哈拉以南非洲近1／3、阿拉伯國家1／5的青年人缺乏基本技能。在這2億人中，一半以上集中在5個國家：孟加拉國、埃塞俄比亞、印度、尼日利亞和巴基斯坦。大部分缺乏基本技能的人生活在南亞和西亞（9100萬）及撒哈拉以南非洲（5700萬）地區。報告強調，對于這些國家，技能開發戰略需要集中于通過二次教育機會為所有青年人提供基本的讀寫技能。盡管世界各地開展了大量創新性的二次教育機會計劃，其中許多計劃由非政府組織（NGO）提供，但這些計劃所惠及的青年人數量微不足道。對7個國家一些較大規模的計劃進行的評估表明，這些計劃惠及了大約210萬兒童和青年人。但本報告估計，這7個國家中的1500萬青年人需要二次機會來獲得基本技能。

可轉移技能：為工作世界作準備

雇主普遍希望求職的青年人能夠運用所學知識解決問題，工作積極主動，能夠與團隊成員溝通順暢，這些都是可轉移技能。報告強調，可轉移技能雖然是無形的，但卻是就業能力和個體品質的關鍵因素，如自尊、動機和理想等。這些“可轉移技能”不是從教科書上學到的，但可以通過優質的教育獲得。發達國家的經驗表明，在校學習時間越長，越有助于保證解決問題能力的獲得。在加拿大，完成高中教育之前離校的人中約有45％缺乏這些能力，而高中畢業后缺乏這些能力的人則為20％。

雇主往往表示，勞動力市場的新成員缺少可轉移技能。報告以問題解決技能為例，對若干國家的調查數據顯示，即使在富裕國家，不僅有一些青年沒有掌握基本的讀寫能力，而且有很大一部分青年沒有獲得問題解決技能，見圖5。以意大利為例，所調查的大約一半青年人達到了最低水平的問題解決技能，相比來看，僅有1／3的人具有基本的識字和計算技能。在加拿大，大約有28％的青年人達到了理想的問題解決技能水平，12％的青年人不具備閱讀一個藥瓶的基本閱讀能力，19％的人缺乏基本的計算技能。

在數字閱讀方面，在參加調查的45個國家中，有1／5的學生在這方面的得分較低，而且各國之間也存在很大差異。如在柬埔寨，有70％的學生缺乏數字閱讀能力，而澳大利亞和日本的這一比例只有10％。

技術和職業能力：從學校到工作的冒險過渡

在技術和職業能力方面，報告指出，許多青年人面臨從學校到就業的艱難過渡，這是世界范圍內面臨的普遍問題。在許多國家，找到一份好工作的障礙對于大多數青年人而言是無法逾越的。青年在勞動力市場上經常經歷的這種不利處境體現在缺乏就業機會和就業質量低下兩方面――表現為不穩定的、低薪的工作。根據報告所提供的數據，2011年全世界大約13％的青年被計入失業人口――即7500萬青年人，比2007年爆發經濟危機之前多了近400萬。

在比較富裕的國家，教育層次較低的青年人普遍面臨過早及長期失業的危機。有些青年人，尤其是富裕國家的青年人，在離開學校后會面臨長期的失業。如在2005年前后，甚至在經濟衰退開始之前，希臘和意大利17％的15－29歲人口在結束教育后待業5年。但由于經濟衰退的到來，青年人的就業機會越來越少，教育程度低的青年人尤其受經濟危機的影響。與經濟危機前相比，2011年全球大約減少了2900萬個職位。例如，西班牙的失業率在2007－2009年間大幅上升，沒完成中學教育的人尤其如此。而在貧困率較高及對失業人口支持較少的國家，技能水平較低的青年人在勞動力市場上的就業機會更少，面臨更嚴峻的挑戰。為了維持生存，他們大量從事著低薪和臨時性的工作，長期生活在貧困線以下。

報告強調，青年人在等待踏入社會大門時比年長者更有可能失業。報告數據指出，世界范圍內，青年人失業率是成年人的2－3倍。在中東地區，青年人失業的比例為25％，而成年人的這一比例僅為6％；埃及青年人的失業率是成年人的6倍，南非為2－3倍，意大利為4倍。見圖6。與教育處境不利有關的因素，如貧困、性別和殘疾，也往往與勞動力市場的處境不利有關。不平等的技能培養、社會準則和勞動力市場歧視共同導致這一結果。

近年來發達國家涌現的NEET（沒有就業，亦沒有參與教育與培訓，notin　employment，education　or　training）一族也引起了報告的重視。他們既沒有積極就業，教育和技能水平也較低，是發達國家政策需要關注的一個問題。報告指出，如果不能滿足這一部分青年的教育與就業需求，將會導致他們的健康和心理問題。

針對這些問題，報告強調，面臨城市化、科技進步及綠色經濟發展的挑戰，青年人需要更多的技能，以靈活適應工作場所不斷變化的需求。各國政府必須積極行動起來，確保青年人獲得促進他們找到體面工作的這些技能。

學校職業教育發展情況

報告指出，正規中等教育是培養工作和生活所需技能的最有效途徑。盡管全球中等學校的入學人數有所增加，但是，2010年低收入國家的初中毛入學率僅為52％，而數以百萬計的青年人卻不得不在沒有一技之長情況下慘淡生活。盡管中學在校生人數仍比1999年增加了25％。撒哈拉以南非洲在這一期間的入學人數翻了一倍，但2010年是世界上中等教育總入學率最低的一年，僅為40％。

從歷史發展的角度來說，1999－2010年，世界范圍內的中等教育入學率提高了25％，其在低收入國家增長了78％，在中低收入國家增長了47％。大部分增長發生在一開始入學率較低的地區，如在撒哈拉以南非洲地區，中等教育入學率增長了1倍；在南亞和西亞地區，中等教育毛入學率從44％增長到59％，在阿拉伯國家從59％增長到69％。從絕對數量的角度來說，東亞和太平洋地區是中等教育發展最快的地區，其中等教育入學率從17％增長到80％。見表1。

然而，報告指出，并不是所有的青年人都能從這種教育擴張中獲益。2010年，全世界有7100萬初中學齡的青少年失學，盡管這一數字自2007年以來已經停止增長。3／4的失學青少年生活在南亞和西亞及撒哈拉以南非洲地區。自1999年以來輟學率的減少主要發生在東亞和太平洋地區。而且從時間來看，教育進展最大的時期發生在全民教育目標確立后的2000-2005年，令人擔憂的是，這種進展從2007年開始出現停滯。這種停滯在一些地區特別明顯，如撒哈拉以南非洲地區的失學青年數量自1999年以來一直維持在2200萬，這部分是由于其人口增長造成的；在南亞和西亞，2002-2005年輟學率下降了18％，但自2005年以來就沒有再取得進步。因此，到2010年，這兩個地區的失學青年數量占了世界的3／4，比1999年的3／5還要多。

報告提出，一些青年人通過職業技術教育培養技能。1999－2010年，隨著高中階段教育入學率的提高，技術和職業教育的入學率也有了明顯增加，但在各地區間存在很大差異。如中亞地區的這一比例從1999年的6％增長到2010年的19％，但這一比例在阿拉伯國家卻出現了下降，從1999年的14％下降到2010年的8％。總體來看，學習技術和職業教育課程的中學生比例自1999年以來維持在11％。撒哈拉以南非洲、南亞和西亞地區以及阿拉伯國家的技術和職業教育所占比例較小。這表明，在中等教育入學率較低的國家，其職業教育課程入學率普遍較低。但是，這也有例外，如在安哥拉，盡管其高中階段教育總入學率只有22％，但大約有3／4的學生學習技術和職業教育課程。見圖7。

如圖7所示，在高中教育階段，盡管世界范圍內職業教育的總體比例不高，但各國和各地區高中階段職業教育與普通教育所占比例的差異很大。從各地區來看，中歐和東歐及北美和西歐等地區的職業教育比例較高。從國家來看，中亞地區烏茲別克斯坦的職業教育所占比例最高，其高中教育的主體就是職業教育，普通教育所占比例很小，這表明該國非常重視職業教育的發展；其次是歐洲的捷克、丹麥、比利時、斯洛文尼亞、波蘭等國，其職業教育在高中階段教育中所占比例也都超過或達到50％，這與歐洲雙元制的職業教育傳統有很大關系；此外，在東亞和太平洋地區，經濟較為發達的新西蘭的職業教育所占比例也較高。可以看出，中國的職業教育在整個高中階段教育中占了不到50％的比例，處于一個中間位置。總體來看，可以得出這樣一個結論，經濟較為發達國家的高中階段教育中，其職業教育普遍達到一定的規模水平。因此可以說，中等職業教育的發展是一國經濟發展的重要基礎。

報告對職業教育中的性別差異也給予了較大關注。報告強調，世界范圍內技術和職業教育中的性別差異普遍超過了普通教育。如在孟加拉國，女性只占技術和職業教育學生數的21％，相比之下，有51％的女性在普通教育中學習。而且技術和職業教育中的女性普遍集中在傳統的女性職業領域中，如美發、縫紉、銷售、護理和服務性職業，這些職業的收入普遍較低。

報告強調，正式的普通教育和技術與職業教育僅僅展現了技能培養的部分情況。學校并非技能培養的唯一機構。國際組織制定了一系列針對技能和技能培養課程的分類框架。但是，在達喀爾確定全民教育目標12年之后，在就“有平等機會學習知識和生活技能”（目標3的核心）取得進展的要素達成共識、商定一套國際可比的一致指標以及評估是否取得進步方面，國際社會仍然任重道遠。有跡象表明，情況有望改善，但最近的進展不會及時形成充分的數據，在最后期限2015年之前充分衡量目標3的實現情況。然而，關于這些類型教育機構入學率的信息也不能告訴我們青年人獲得了哪些類型的技能。關于應該滿足哪些技能需求，以及確定其是否得到滿足還將是未來研究的重點。

教育經費投入情況

報告提出，技能培養對于減少失業、不平等和貧困現象以及促進發展至關重要。這也是一項明智的投資。在教育上每花1美元，就能獲得多達10至15美元的經濟增長。如果全世界46個最貧困國家75％以上的15歲人口達到OECD最低的教學基準，經濟增長就可以在基準線基礎上增加2.1％，1.04億人口可以擺脫赤貧。報告還以韓國經驗為例，強調韓國僅在30年間就從貧困走向富裕，其部分原因是重視和規劃技能培養。該國通過實現普及初等教育、繼而普及中等教育，提升全部人口的技能，隨后把重點放在支持技能培訓產業上，通過實現技能供需匹配促進了經濟騰飛。

報告強調，盡管有明確證據表明對技能培養投資的重要性，但其依然沒有得到應有的優先重視。根據對青年人口眾多的46個中低收入國家的分析，只有一半曾經或正在制定一些側重于技能培訓的政策文件――要么是職業技術教育與培訓戰略，要么是更廣泛的技能培訓戰略。

2000年以來，各國政府的教育支出總額穩步增加。如表2所示，2010年，世界教育經費支出占GNP的比例平均為4.9％。這一比例在高收入國家最高，達到了5.4％，在低收入國家也達到了4.6％的水平。從各地區來看，教育經費支出占GNP的比例在中歐和東歐最高，達到了5.7％，其次是阿拉伯國家及北美和西歐，分別為5.5％和5.1％。從縱向發展的角度看，1999－2010年，全球范圍內的教育支出以年均2.7％的速度增長，最大的支出增長出現在低收入國家，自1999年以來平均每年增長7.2％。撒哈拉以南非洲年增長率為5％。

報告指出，經濟發展水平快速增長、國民收入增加以及政府對教育發展的重視共同促進了1999年以來對教育投入水平的增加。過去10年，大多數國家通過大幅增加教育支出或將其維持在現有較高水平，加快實現了全民教育的進程。在具有可比數據的中低收入國家中，63％的國家都增加了其對教育投入的份額，這從整體上促進了對于教育整體投入水平的增加。例如，在坦桑尼亞聯合共和國，教育支出占GNP的比重翻了兩倍，小學凈入學率則翻了1倍。在塞內加爾，教育支出占GNP的比例從3.2％增至5.7％，小學入學率顯著增長，并消除了性別差距；只有8個國家的教育支出出現了下降，教育支出減少了GNP比例的將近1％，見圖8。

三、核心戰略：拉近教育與就業的距離

增強中等教育的工作適切性

報告指出，中學教育是青年人獲得技能、增加體面就業機會的一條關鍵路徑。具體來說，中等較低層次教育（初中教育）有利于擴大、加強在小學學到的基礎技能；中等較高層次教育（高中教育）有利于加強普通教育，并加入技術和職業能力方面的內容。提供能夠滿足最廣泛的能力、興趣和背景需求的優質中等教育，不僅對于為青年人確立通向工作領域的道路至關重要，而且對于向各國提供所需的有文化的勞動力以及在當今以技術為發展動力的世界中增強競爭力至關重要。

如圖9所示，報告根據所調查國家青年學生從初中教育向高中教育的過渡情況，將所調查的國家分為五組類型：第一組是初中教育入學率極低的國家，大部分低收入國家都可以歸入這一群體，這些國家主要位于撒哈拉以南非洲、阿拉伯以及西亞和南亞地區，其青年人進入初中學校的機會較少，如中非的毛里求斯和尼日爾兩國，其初中教育毛入學率僅僅從1999年的19％增長到2010年的26％。第二組是初中教育入學率中等，但升學率較低的國家。這些國家面臨一定的早期輟學問題，學生的初中教育毛入學率普遍在60％～95％左右，但學生進入高中教育的機會較少，如埃及和印度是這組國家的典型代表。第三組是中等教育入學率中等，但升學率較高的國家。一些拉丁美洲國家屬于這一群體，這些國家在各層次教育間實現了平衡發展，盡管其高中階段教育并沒有達到普及水平。第四組是初中教育入學率較高，但升學率較低的國家。報告指出，世界上1／3的國家都屬于這一群體，這些國家能夠向大部分青年人提供初中教育（毛入學率超過95％），但這些國家面臨持續的教育不均等問題，很多青年人并沒有繼續進入高中階段教育學習，如阿拉伯地區的阿爾及利亞和突尼斯。第五組是入學率和升學率都較高的國家。報告指出，在許多發達國家，已經實現了高中階段教育的普及，如荷蘭、英國、美國、韓國等。但報告強調，這些國家仍然面臨一定的早期輟學問題，如在一些歐盟國家，有1／5的青年人沒有完成高中階段教育，見圖10。

報告指出，2010年，全世界有7100萬青少年沒有在初中學校學習。即便在整體入學率較高的國家，也有大量青少年過早離開學校。如在西班牙，多達1／3的人在中學輟學，考慮到經濟危機的嚴重性以及2012年3月51％的青年人失業，這種情況尤其令人擔憂。針對如上問題，報告強調，所有國家都必須重視起來，確保通過中等教育發展學生的可轉移技能以及技術和職業技能，使學生實現教育與工作場所實際需求的對接，從而實現良好的就業。為此，報告提出如下策略：

首先，消除人們獲得中等教育的障礙。所有國家都需要確保所提供的教育適應青年人的技能需求。其中，貧窮國家需要使更多的兒童進入初中學校學習，發達國家需要使輟學較早的弱勢青年群體獲得高中階段教育。

其次，使中等教育更適應工作實際。報告提出，中等教育應為所有青年提供平等機會，一方面培養學生的可轉移技能；另一方面，還必須使學生學習特定行業和工作部門需要的技術和職業技能，并將這些技能均衡結合，以促進其找到一份好工作，實現從學校到工作的平穩過渡，或繼續接受教育。為實現這一目標，報告強調，開發在技術、職業和普通教育之間實現平衡的多樣化中等教育課程體系，對于為所有不同背景學生提供更多的教育機會選擇，以及避免學生及其父母把職業教育作為次等教育選擇，都是非常關鍵的。

報告提出的一個重要觀點是，把成績差的學生推入技術和職業培訓，可能會加劇社會不平等，造成雇主不重視這些計劃。在2009年OECD開展的《國際學生評估計劃》（PISA）調查的22個國家中，有18個國家被編入職業學校的學生，與普通教育的同伴相比，平均社會經濟地位較低。在普通中學教育與職業技術教育學生成績差距最大的4個國家中，處境不利學生接受職業技術教育的比例最大。基于這一點，報告強調，技術和職業教育課程與普通教育課程一起實施，并與勞動力市場更貼合，中等教育學生的入學率和畢業率都會提升。報告強調，初中教育要為所有學生都制定共同的課程框架，提供核心技能；高中教育要努力在技術和職業與普通教育學科間實現平衡。

報告提出的另一個重要觀點是，技術和職業教育的效益主要依賴于勞動力市場的需求。報告強調，在建立社會基礎技能及滿足勞動力市場需求技能方面，技術和職業教育是最有效的，這在中國和韓國等亞洲經濟迅速增長的國家最為明顯。例如，在柬埔寨、印度尼西亞、泰國和土耳其，勞動力市場對中等教育的回報――延長學校教育年限對學生收入的影響普遍較高，而且職業教育的回報要高于普通教育。在柬埔寨，中等職業學校男性畢業生的勞動力市場工資回報率是39％，高于普通學校的32％。這反映了柬埔寨勞動力市場近年來的發展，稀缺性技能正得到越來越多的回報。而在其他一些經濟欠發達國家，如埃及、伊朗、盧旺達和坦桑尼亞，中等職業學校的回報率低于普通中等教育。如在埃及，中等職業教育的回報率非常低，只有4％，而普通中等教育的回報率為7％。

報告強調，盡管技術和職業教育能夠在短期內促進學生從學校到工作的過渡，但其對學生從長遠角度適應經濟結構和科技變化具有一定的限制。對18個OECD國家的分析發現，接受過更多普通教育的人從長遠來說具有更好的就業機會。

第三，加強學校與就業之間的聯系。在這方面，報告特別強調要通過發展實習和學徒制把學校教育與基于工作的計劃聯系起來，以增強青年人工作能力。

城市青年所需技能：迎接更美好未來的機會

報告指出，快速城市化產生了大量城市貧民。無論是在城市化進程正迅速發展的地區，還是在那些很早就已經城市化的地區――例如拉丁美洲，大約1／4的人口都生活在貧民窟中，許多青年人居住在非常貧困的環境中，他們很難找到體面的工作。最新統計顯示，總共8億以上人口生活在貧民窟，在2020年之前，這一數字預計將增至8.89億。在許多發展中國家，雖然城市地區的教育機會比農村地區多，但在掌握基本技能方面，城市貧民與農村貧民之間的差距并不大。在45個中低收入國家，城市富人遠比城市貧民更可能至少讀到初中畢業。在其中10個國家，城市貧民中缺乏基本技能的15－24歲人口比例甚至比農村貧民更高。見圖11。

盡管青年人大規模向城市遷移的原因不同，但追求農村地區沒有的更好工作和收入是他們的共同目標。報告特別以中國為例提出，在中國，大量農村人口向城市遷移，2009年大約有1.45億農村流動人口居住在城市，這些人中有一半以上出生于1980年以后；而在這些人口中，有41％為女性，70％以上沒有完成高中階段教育。因此，與其他居民相比，由于缺乏充分的教育與就業信息，他們獲得的就業機會也相對較少，收入也較低；80％的15－18歲短期城市流動人口處于輟學狀態。

城市貧民缺乏技能和教育造成絕大多數人在非正式中小型企業工作，這些企業提供的工作既不正式也不規范，往往報酬很低，工作條件差，也不長久。報告指出，在南亞和西亞地區，非正式部門是主要的雇主，如在印度，2009－2010年度，城市41％的人口處于自謀職業狀態，17％的男性和20％的女性屬于臨時工。在東亞國家，21世紀的第一個10年中，非正規就業占了非農就業的70％。由于經濟衰退的影響持續存在，從事技術要求低的非正式工作、工資所得在貧困線以下的青年人數量直線上升。

報告對7個城市的調查發現，具有中等職業教育學校證書的非正式部門工人所獲得的收入紅利比具有普通中等教育文憑的人要高80％－110％。基于此，報告強調，教育和技能培訓可以使城市貧民有機會擺脫貧困生活并找到體面工作。因此，將基本技能擴展至15－24歲的青年人，并與職業培訓相結合，以促進他們找到穩定的工作，應當是各國技能培養政策的重點。由于非正式部門的多樣化，青年人的培訓需求也非常多樣，其最基本的需求就是獲得發展基本技能的二次教育機會。而對于那些已經具備基本技能的人來說，就需要發展其某一行業的特定技能或可轉移技能。具體來說，報告提出如下幾方面建議：

首先，擴大處境不利青年獲得技能培訓的機會。需要制定相關的國家技能戰略，并把城市不利青年群體以及非正式企業納入進來。報告對46個發展中國家的審查表明，大多數國家主要把改革正式的TVET體系作為技能政策的重點，而沒有制定明確針對城市非正規部門的國家技能培養政策。印度是嘗試解決這一問題的少數國家之一，已制定一項關于非正式勞動者的戰略――《關于城市街頭小販的國家政策》。其中規定，由于印度有1000萬街頭小販經營微型企業，他們應當獲得培訓來提升其技術和商業技能，以便能夠增加收入并找到其他工作。

其次，培養處境不利青年基本技能以外的能力。在城市青年人口已具備基本技能的地方，政府必須支持針對可轉移技能和技術能力的培訓，尤其是對具有增長潛力的中小型非正規企業，政府要組織開展相應的技能培訓。在這方面，報告強調，傳統學徒制具有成本效益，與實踐直接相關，有利于實現就業，因此是獲得技能的一種有效方式。為此，使城市青年人能夠公平地獲得學徒培訓機會，并提高培訓質量，應該成為各國技能發展政策的優先事項。但是，報告也提出，目前世界各國學徒制發展面臨一些問題：一是獲得學徒培訓的機會不公平，如在加納，20％最貧困的青年人中只有11％經歷過學徒實踐，而20％最富裕的青年人中這一比例為47％，這也會導致完成學徒后就業地位和收入的差異；二是有時存在剝削青年學徒的情況，這表現在學徒工作時間過長、大部分師傅僅僅教授特定職業的技能，較少傳授理論知識及管理技能。針對這一問題，報告提出，需要對傳統的學徒制進行公共干預，如增強弱勢群體的學徒培訓機會，提高師傅的技能水平，改善學徒的工作環境，確保學徒的技能得到認可。從制度改革的角度來說，根據世界各地的經驗，如下兩種改革路徑是比較有效的：一是把傳統學徒制轉型為雙元制的培訓體系，實現理論學習與實踐培訓的有效結合。二是逐步正式認可傳統學徒制，并為其提供相關支持，如通過國家資格認證框架對學徒的技能和工作經驗進行認證，可以進一步提高這種培訓的重要性，并提高學徒的就業能力。

第三，大力推動創業培訓的發展。擺脫維持生計工作的另一個途徑是自主創業。但是，缺乏相關的管理和創業技能被很多國家的政策制定者所忽視。報告基于對38個包括低收入、中等收入和較高收入國家的調查提出，培訓可以非常有效地促進學習者發展和利用相關的創業知識和技能。因此，報告強調，應針對處境不利的城市青年開發專門的創業培訓課程，并將其與創辦企業的資源相結合，為青年人提供更多的成功機會。

培養農村青年的能力：擺脫貧困的途徑

報告提出，世界上的大部分貧困人口居住在農村地區，他們僅僅依靠小型的農場、季節性的勞動和微型企業活動生活，他們在獲得有保障的生活及就業機會方面面臨挑戰。農村地區的生產力依賴于獲得土地、勞動力資本、科技和技能。通過恰當的教育與培訓，可以增強農村人口的生產力。其關鍵是通過擴大人們的培訓機會，確保生活在農村地區的人們把農業和非農業工作都作為有吸引力的選擇。提高農村地區青年人尤其是青年婦女的教育和能力，不僅有助于增加他們的就業機會，而且能夠提高農村地區的生產力。報告強調，在中國的農村地區，至少擁有小學后教育程度、從事非農工作的人，其工資所得要高得多。在報告分析的46個國家中，只有一半左右在其國家計劃中確認了農村貧困人口的特定培訓和技能需求。針對這一領域，報告提出如下策略：

首先，滿足農村青年的培訓需求。報告提出，要將農村貧困人口需求列為優先事項，把農民技能培訓作為整個農村發展戰略的一部分。報告還特別強調了中國的經驗，指出中國自20世紀70年代以來，就將重點放在提高農民和非農個體經營者的生產力上，減少了生活在貧困線以下的人數。具體來說，一是擴大正規小學和中學教育覆蓋率，提高其與農村環境的關聯性，確保所有農村青年都有機會獲得基本技能。二是重視為農村青年提供二次培訓機會，培養與農村人口的農業和非農活動相關的技能。報告強調，使當地農村充分參與、采取靈活多樣的培訓形式及適應當地背景是這些項目成功的關鍵。三是把針對農村人口的技能培訓與其他的支持項目結合起來，滿足多樣化弱勢群體的需求。例如，把技能培訓與針對農村人口的小額貸款或社會保障措施結合起來，增強農村青年在非農產業的就業及創業能力。三是建立農村地區勞動力市場信息系統，應對不斷變化的技能需求。

其次，為農村青年提供更多技能。報告提出，為保證農村地區的工作對青年人有吸引力，提供基本技能以外的培訓至關重要。具體來說，可以向農民提供木工、電工、水管工和建筑工等非農行業的技能培訓，增強農村工作的吸引力，這有利于鼓勵青年人留在農村地區。報告根據對世界各國的調查提出，組建農民田間學校和合作社，開展農業推廣服務，有利于提升青年農民的農場管理、經營和組織能力，是對農村青年進行技能培訓的有效途徑。報告以烏干達和坦桑尼亞為例，說明農民田間學校是比較有效的一種傳播新型農業技術的方法，可以極大提高農民的生產力和收入水平；而組建農業合作社可以幫助農民獲得技能，同時加強其共同話語權。

第三，向農村青年提供創業和小企業經營培訓。報告指出，可以向農民提供創業和微型企業技能培訓計劃，這在世界一些地區已經取得成功，如墨西哥、柬埔寨等國及拉丁美洲地區。但是，報告特別強調，針對農村地區的技能發展計劃應事先對地方勞動力市場及其需求進行評估，以確保培訓項目的適切性和質量；同時應對接受培訓的農村青年給予一定的支持，以確保培訓項目的有效實施。

第四，要向農村青年開展綠色技能培訓，引導農村青年保護環境。報告強調，為滿足世界發展對安全食物的需求，應對氣候變化等環境問題的影響，還需要向農村青年開展保持生態多樣化、完整生態體系等方面的培訓，以增強世界各地農業的生產力和可持續性。

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全民教育目標總體監測結果

報告對200多個國家和地區實現六項全民教育目標的情況進行了監測。

目標1：幼兒保育和教育的進展太慢。2010年，大約28％的5歲以下兒童發育遲緩，全世界接受學前教育的兒童不到一半。

目標2：普及初等教育的進程趨于停滯。2010年全球失學兒童數量停留在6100萬。每100名失學兒童中，有47人上學無望。

目標3：許多青年人缺乏基本技能。在123個低收入國家和中低收入國家，大約2億15－24歲青年人甚至沒有完成小學教育，即1／5的青年人小學沒有畢業。

目標4：成人識字率依然是一個難以達到的目標。盲的數量在1990－2010年間增加了27％。2010年，大約7.75億成人不識字，其中2／3是婦女。

目標5：兩性不均等的形式各種各樣。2010年，17個國家的情況依然是，若有10個男童上小學，則女童人數不足9個。在尚未實現中學性別均等的96個國家中，有一半以上國家的男童處于不利境地。

目標6：全球學習成果不平等現象依然顯而易見。多達2，5億兒童到了應上四年級時仍不會讀寫。

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報告準備過程對世界若干國家青年的訪談實錄

報告強調，各國政府應通過加強技能培訓和二次教育機會使青年人有一個更美好的生活開端，以便他們滿懷信心地迎接工作世界。如下是報告準備過程中對一些國家青年的訪談實錄：

在學徒期內，我將去中心學習計算機維修。在中心學習時，我能在那里進行實踐，而且在取得證書后能馬上工作。我不僅僅學習理論知識，他們還讓我練習組裝或修理計算機。

――越南青年男子

由于缺少教育，我們找不到工作，無法改善自己的生活。對我們而言，沒有增長。

――印度青年男子

我認為如果能找到一個受過良好教育的人指導我，使我更清楚地知道自己的職業興趣所在，那情況會大不一樣。如果有個人能幫助我掌握技能并給予我開始工作的可能性，我知道我能夠實現自己的目標。

――埃塞俄比亞青年婦女

在大學乃至中小學里，他們應該做得更多些，而不是只給一天時間讓你去取得一點工作經驗。他們應該安排兩天在校上課，三天實習，時間均衡。這樣上學，你就能學到你需要學習的東西，同時在校外努力獲得一些經驗。

――英國青年婦女

如果我想成為高貴的人，我就必須堅持學習，但是由于經濟原因，我無法繼續學習。我想我會輟學，不再作為負擔，而是自力更生，但是如果我找不到工作，又如何能堅持學習呢？

――墨西哥青年男子

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《全民教育全球監測報告2012》的背景及相關資料

報告的由來

2000年，來自世界164個國家的代表共同齊聚塞內加爾的達喀爾，通過了著名的“達喀爾行動框架”――《全民教育：到2015年實現我們的集體承諾》，提出了涉及學前教育、基礎教育、青年技能、成人掃盲、性別平等、教育質量等六個方面的全民教育目標。《全民教育全球監測報告》從2002年開始出版，其目標是對世界各國實現全民教育目標的情況進行評估，向世界各國通報全民教育的實施進展，使其為支持全民教育目標的實現進一步作出承諾，提供持續支持。其主要內容是：追蹤取得的進步，確定有效的政策改革及世界各地區的良好做法，關注一些新興挑戰，促進教育的國際合作。

報告的準備

一個由UNESCO巴黎總部組織的國際小組負責報告的準備和撰寫，這一國際小組由研究人員、政策分析人員及各領域的專家組成。此外，還有一個由世界不同地區專家和教育實踐者組成的咨詢小組，對每個報告主題的選擇提供指導。自2005年以來，UNESCO還為報告的撰寫組織專門的網上咨詢，以拓寬報告的范圍和內容。

報告的數據來源

UNESCO統計研究所在為報告提供關于學生、教師、學校發展、成人掃盲及教育經費支出等的數據方面起著主導作用。UNESCO統計研究所位于加拿大，負責向世界180個國家的政府收集數據。

報告的主題

除2002年第一個報告和2008年中期報告對全民教育總體進展進行全面論述外，報告每年都針對一個特定主題。自2002年以來的主題依次為：全民教育――世界走上正軌了嗎？（2002）；性別與全民教育――向平等躍進（2003－2004）；全民教育――提高質量勢在必行（2005）；掃盲至關重要（2006）；堅實的基礎：幼兒保育和教育（2007）；在2015年之前實現全民教育――我們能做到嗎？（2008）；消除不平等：治理緣何重要（2009）；普及到邊緣化群體（2010）；潛在危機：武裝沖突與教育（2011）。2012年的主題“青年與技能：拉近教育與工作的距離”，主要關注第三項全民教育目標――“所有青年和成人的學習要求”。其強調，由于目標不明確，衡量標準不確定，培養青年技能的必要性這一問題沒有得到各國政府、教育界或私營部門應有的關注，目前處于前所未有的關鍵時期。報告主要內容分為兩部分：第一部分是對全民教育目標的實現情況進行監測，第二部分是針對主題的論述――拉近教育與就業的距離。

四、行動建議：實現更美好未來的途徑

報告確定了應當采取的十個最重要步驟。這些步驟可以適當調整，以適應具體國家的情況和需要。

為水平低或沒有基本技能的人提供二次教育機會

報告提出，在中低收入國家有2億青年人沒有完成小學教育，未來需要努力向他們提供二次教育機會，相關國家政府應當將該問題列為政策優先事項，將其納入教育部門的戰略規劃，將目標設定為大幅減少不具備基本技能的青年人數量。應根據有二次教育機會需求的處境不利的青年人數確定預算分配，并納入國家財政預算中。

消除限制初中教育機會的障礙

報告強調，在缺乏基本技能的青年人口眾多的國家，必須以消除阻礙許多處境不利青少年接受教育并至少達到初中水平的障礙為出發點。取消學校費用，提供有針對性的財務支助，將初中與小學掛鉤，提供共同的核心課程，使所有兒童能夠掌握核心技能，確保公立學校數量充分，保證農村地區可以使用，是提高獲得初中教育機會的關鍵措施。應當設定一個全球目標，確保所有青年人從初中教育中受益，目的是在2030年之前實現普及基本合格的初中教育的目標。長期教育計劃應當確定實現這一目標所需的戰略和財政資源。

篇10

【關鍵詞】電子閱覽室；讀者服務；問題；對策

隨著全國文化信息資源共享工程的不斷推進，各級公共圖書館都配置了規模相當的電子閱覽室，而且基礎設施越來越完善。

我館的電子閱覽室于2009年8月建成并正式免費對外開放，總建筑面積360平方米，有終端電腦42臺，DVD及液晶電視各16臺，10M專用光纖，裝有中央空調和煙火自動感應器，是一個基礎設施較完備的現代標準電子閱覽室。本人對近兩年郴州市圖書館電子閱覽室讀者情況進行了詳細的調查與統計，2010年1月至2011年12月，電子閱覽室共接待各類讀者116500人次，其中青少年學生87375人次，占總人數的四分之三，成年人到電子閱覽室上機查詢各類資料的只占四分之一；從到室上機時間上看，寒暑假、雙休日、節假日讀者多，這反映出目前電子閱覽室的讀者主要是青少年學生。

公共圖書館電子閱覽室有三項主要職能。

第一是信息檢索職能，它包括了文獻信息查詢和政府公開信息查詢。我館是基于lnterlib圖書館管理系統OPAC數據庫，讀者可以通過WEBOPAC書目查詢系統檢索館藏文獻信息及讀者的借閱情況。文獻信息查詢除了可以檢索實體館藏外，還可以檢索本館購置的各種中外電子圖書、期刊全文數據庫，如：維普、讀秀等。讀者還可以通過電子閱覽室的網絡服務功能，瀏覽各類信息，如政府公開信息、看新聞等。

第二是計算機應用培訓職能，包括計算機操作培訓、常用軟件應用培訓、網絡知識培訓。我館電子閱覽室主要針對青少年學生、進城務工人員及老年人讀者培訓一些基礎的計算機操作知識及網絡知識，培訓的方式以個別輔導為主，讓不太懂計算機操作的讀者通過培訓也能很快掌握計算機的基礎操作方法和檢索信息的技巧。

第三是網絡學習與娛樂職能，為了方便中小學生在線學習，我館購買了“知識視界”的視頻庫，供青少年讀者知線學外語，看電影，聽音樂，增長青少年的見識。

在認識到公共圖書館電子閱覽室積極作用的同時，還要清醒的看到其存在的問題和不足，需要認真的加以思考和解決。

一、電子閱覽室當前存在的主要問題

1.讀者對電子閱覽室缺乏了解，資源利用率不高

部分讀者特別是未成年人對電子閱覽室的認識不夠，信息意識淡薄，信息素養較低，還沒充分認識到網絡信息資源是一個巨大的知識寶庫，讀者不知道電子閱覽室的主要作用是什么，在電子閱覽室能干什么。以娛樂為目的到電子閱覽室來上機的讀者比重較大，上網聊天、玩QQ小游戲是小讀者們的最愛，成年讀者以看新聞、玩牌、下棋居多，更有甚者，利用電子閱覽室炒股，把電子閱覽室等同于“網吧”。館藏及共建共享數字資源利用率不高。

郴州市圖書館于2010年自購了10萬冊電子圖書，并與湖南圖書館共同出資購買了維普、讀秀等數字資源的使用權供讀者免費使用。2011年，讀者通過電子閱覽室共下載各類論文14358篇，VOD視頻點播508次，在聲讀物點播298次，在線查閱本館自建電子讀書2892篇，與全年到電子閱覽室上機的讀者數6萬余人次相比，數字資源的使用率實在偏低。

2.電子資源的建設力度不夠且缺乏特色和深層次服務

電子資源是電子閱覽室的優勢特色所在，是開展一系列服務的前提條件。目前，很多圖書館由于人才缺乏和資金緊張，對電子資源的建設力度有限，沒有自己的特色資源，對已有的電子資源的宣傳介紹和培訓也不重視，與讀者溝通交流少，很多讀者不知道圖書館具有哪些電子資源，怎么樣使用這些資源。如此狀況，必然影響讀者對圖書館電子資源的利用，也拉大圖書館與讀者的距離，難以創造一個良好的學習環境。

3.計算機專業人才缺乏，管理人員專業知識薄弱

電子閱覽室工作人員不但要具有愛崗敬業、勇于奉獻的精神，更要有現代化管理的技能及計算機網絡基礎知識，而目前中小型公共圖書館計算機專業人才缺乏，經費緊張，電子閱覽室管理人員主要由非計算機專業人員組成，還缺少計算機和網絡知識的培訓與進修的機會，無能力指導讀者正確上網。以郴州市為例，市本級及11個縣市區圖書館工作人員中，計算機專業人員只有5人，而且全市共有公共圖書館電子閱覽室11個。由于管理人員專業知識缺乏，讀者進入電子閱覽室后，不能對其提供有效的指導，導致數字資源利用率不高，很大程度上影響了電子閱覽室功能的發揮。

二、解決電子閱覽室當前問題的對策

1.做好服務宣傳，加強教育培訓

相對圖書館傳統的借閱服務窗口，電子閱覽室是新生事物，對電子閱覽室的服務功能要加強宣傳力度，將電子閱覽室的功能、設備、開放時間，提供的服務對市民進行宣傳，讓其了解并利用電子閱覽室。此外，對電子閱覽室內能檢索查閱到的數據庫等數字資源的使用方法向讀者進行介紹。我館把電子閱覽室內的數字資源的使用方法制成圖片，并把圖片作為各端電腦桌面背景，讀者一開機就看得到，同時，還把使用方法印在借閱覽證上，極大的提高了數字資源的知曉度，讀者對數字資源的使用率明顯提高。

廣大讀者是電子閱覽室的服務對象，面對無序的網絡信息，讀者特別是未成年讀者難以選擇，在查找過程中“迷航”現象難免發生，沒有受過專門訓練的用戶想從網絡上獲取自己所需的信息資源，有如大海撈針。所以，圖書館要加強讀者特別是青少年讀者的教育培訓，提高讀者的信息素養和信息檢索能力。通過講座讓讀者掌握基本的信息檢索的理論知識，通過培訓、演示、上機實習，幫助讀者掌握處理信息的一般方法，包括期刊、電子讀物、VOD視頻、有聲讀物的閱讀觀看，以及在因特網上瀏覽網頁、在線學習、網上交流、下載資料、收發郵件等，并讓他們學會應用各種搜索引擎，如目前常用的百度，谷歌，通過搜索、查找、分析、比較、處理等手段，較快地獲取自己所需的信息。

2.加大數字資源建設力度，進一步豐富數字資源內容

廣泛整合體現社會主義核心價值、關系文化民生的公共文化數字資源，不斷增強文化信息資源的針對性、實用性和吸引力、感染力。利用共享工程國家配送的設備優勢，按照數字圖書館框架體系，統一規劃、統一格式，重點整合制作一批體現本地特色的數字文獻資源和適合公共電子閱覽室使用的，特別是適合青少年、新一代農民工、進城務工人員子弟需求的資源。

3.加強管理人員業務技能培訓，全面提高管理人員綜合素質

電子閱覽室管理人員要熟悉計算機技術，善于開發和利用網絡信息資源，能得心應手地幫助讀者使用電子閱覽室，使用新技術。管理員除了有專業管理技能及較高的計算機應用水平外，還應有一定的圖書館情報學基礎，有較強的語言表達能力，熟練掌握文獻檢索技巧，熟悉各種信息系統軟件，同時還應具有一定的法律知識，特別是版權方面的知識。針對目前圖書館計算機專業人才缺乏的情況，可以根據人事部門協調，面向社會公開招考，郴州市圖書館、資興市圖書館就是用招考方式招入了3名計算機人員。同時加強對現有管理人員的專業技能培訓，如郴州市2011年就組織了一次全市性的共享工程專業技能培訓，邀請省內專家為現有從事圖書館自動化及電子閱覽室管理的人員進行計算機方面的專業培訓，通過培訓，各基層館對電子閱覽室的認識及管理能力都有了很大的提高。管理人員不但要不斷提高自身的學習能力。還要在改善服務態度上下功夫，對于讀者上網時常見的問題，要熱心、耐心、及時地解決。

總之，如何讓公共圖書館的電子閱覽室充分發揮作用，讓廣大讀者走進圖書館、吸引他們利用電子閱覽室，實現資源共享，還需要我們在工作實踐中不斷地探索和總結。

參考文獻

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