導語：如何才能寫好一篇農村民意調查，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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近年來，群眾反映"看病難"、"看病貴"的問題比較突出。為了了解當前我市農村居民醫療服務狀況，我局于近期在全市選取了100戶農村居民進行了抽樣問卷調查，調查結果表明，當前新型農村合作醫療廣為人知，也受到了大部分農戶認可，取得了一定的效果，但實際工作中也存在不少困難和問題，要使新型農村合作醫療制度保持持久的生命力，還需不斷傾聽農民的呼聲，改進工作方式方法，不斷完善實施方案。

一、調查基本情況

本次調查涉及全市100戶384人，2004年總純收入1770600元，人均純收入4611元，95%為非低保戶；5%為低保戶，低保戶中有80%是因疾病損傷致貧，20%是因家中勞動力少致貧。

二、農村醫療服務狀況

1、73%的人選擇距離家最近的衛生組織是村衛生室，10%的人選擇是私人診所，9%的人選擇是社區衛生服務中心，7%的人選擇是鄉鎮衛生院，1%選擇縣級以上醫院；家到最近的衛生組織的距離60%的人選擇不足1公里，39%的人選擇在1-2公里，1%的人選擇在2-5公里。

2、99%的農戶參加新型合作醫療制度。在被調查的100戶中，只有1戶沒有參加新型農村合作醫療制度，參保率達99%。

3、66%的人認為農村新型農村合作醫療應以保大病或保住院為重點，33%的人認為門診、住院都保，1%的人認為應以保門診或保小病為重點。

4、19%的人對農村新型農村合作醫療感到滿意，71%的人基本滿意，8%的人不滿意，2%的人選擇說不清楚。不滿意的地方主要有報銷醫藥費少，報銷手續煩，定點醫院收費高，定點醫院看病手續煩，定點醫院少，就醫不方便，定點醫院醫療水平低等。

5、47%的人認為農村新型農村合作醫療個人所承擔的比例基本合適，11%的人認為過高，10%的人認為過低，32%的人選擇說不清楚

6、在現有合作醫療基礎上，44%的人愿意再增加醫療保障支出，56%的人不愿意增加。

7、如果有家庭成員患病，經常就診的醫療單位44%是村衛生室，44%是鄉鎮衛生院或社區衛生服務中心，7%是私人診所，5%是縣級或以上醫院。選擇上述單位的主要原因56%是離家近，13%是質量好，11%是定點醫療單位，8%是有熟人，7%是價格低，5%是其他原因。

8、調查前半年，22%的農戶沒有家人患病，59%的農戶有家人得了小病，10%的農戶有家人有慢性病，7%的農戶有家人患了大病、重病，2%的農戶有家人得了其它病。89%的人患病后及時就診，共花費醫藥費121743元，按照規定能報銷或減免43509.4元，實際報銷或減免20712.3元。沒有及時就診的主要原因有病輕，自己治療，經濟困難，能拖則拖，醫藥費不能報銷等。

9、43%的人認為現在看病難，51%的人認為不難，6%的人選擇說不清楚。認為看病難的主要原因有經濟困難，醫院缺少名醫，醫務人員服務態度不好，手續太煩等。

10、86%的人認為現在看病貴，5%的人認為不貴，9%的選擇說不清楚。認為貴的原因主要有藥品太貴，檢查太多，醫療機構亂收費，個人支付比例高等。

11、9%的農戶因家人得病在2004年向醫生送過紅包。

三、農村居民醫療服務中存在的問題

1、報銷范圍窄、比例低，報銷的醫藥費少。調查顯示，實際報銷或減免僅占全部醫藥費的17%，農民掙錢不易，他們希望每一分錢的投入都要得到回報。而目前我市推行的新型農村合作醫療制度是以大病統籌為主，對小病、門診補償的比例很低。而一般來說，農民患上需住院治療的大病相對較少，而頭痛、感冒等小病時有發生，但不需住院治療。因此，農民在繳納費用后，往往全年得不到任何的醫療補償，導致農民認為付出多，回報小，不劃算。這在很大程度上影響了農民的積極性，身體健康、沒有患過大病的農民不太愿意參加。調查顯示在2004年僅17%的農戶得到補償，表明絕大部分農戶近期并沒有在新型農村合作醫療制度中得到實惠。部分農戶在問卷上寫上了他們的困惑：“為什么只有非要得大病才能報銷？”。

2、部分定點醫院不規范經營，亂收費，農民利益受損。調查顯示藥品太貴、檢查太多及亂收費是目前看病貴的主要原因，而現在的醫療機構都是按市場經濟規律經營，追求利潤最大化是目標之一。新型農村合作醫療的定點機構有在合作醫療制度中受益的期望。而定點醫院是新型合作醫療制度實施第一線的部位，它的服務好壞和收費高低至關農民切身利益。定點醫院收費普遍較高，與新型農村合作醫療所能獲得的補償相比微不足道。許多農戶反映，同樣一個感冒或其它小病，在私人醫生那里只花二十多元，而到定點醫院卻要花費幾百元。一些比較常見的小病，醫生卻要病人作各種檢查，什么心電圖、B超和各種化驗，小病大看現象時有發生。為了能報銷，有病往定點醫院跑，路費、餐宿費、誤工費再加上虛高收費等，化了許多冤枉錢，就算得到了一定補償，仔細算算反而不劃算。

3、定點醫院少，看病手續煩。調查顯示，農民就醫大多數選擇鄉鎮衛生所、村合作醫療站以及個體醫生。因為他們覺得這些醫療單位離家近，就醫方便，藥價便宜，收費低，服務態度好。定點醫院少，給農民看病帶來不方便。

4、村衛生室及私人診所的醫療服務水平低。所調查的100戶中，有51%的農戶患病選擇經常就診村衛生室或私人診所。在這些醫療單位中，規模小、設備簡陋、藥品種類少。醫生的文化素質低，難以滿足農民就醫需要。在80年代以前從業的人員中，很多都是集體經濟時期的赤腳醫生，他們的醫療技術水平普遍較低。

5、醫務人員的素質差。調查顯示患大病的農戶有超過50%的人給醫生送過紅包，部分定點醫院的醫生服務態度欠佳也是農民看病難的主要原因之一。

四、我們建議采取以下措施加以改進

1、加大政府的投入程度，充分體現政府為民辦實事的誠心。新型農村合作醫療制度是一項涉及千家萬戶、維系全市農民的民心工程，能否真正受到人民群眾歡迎，能否具有較強的生命力，關鍵是我們的工作能否得到群眾的認可和信任。從調查情況看，政府要加大對農村醫療衛生的投入，各級人民政府應按照中央有關文件要求,逐步加大對農村衛生醫療的投入力度，加強基礎醫療，這是解決農民“看病難、看病貴”問題的一項重要措施。政府要切實承擔起組織和資金支持的責任。沒有政府出面組織，合作醫療就會失去組織基礎，政府的適當（根據財政支付能力）資金支持能夠對農民參加合作醫療產生很大的引導和激勵作用。

2、及時調整補償標準，擴大報銷范圍。以收定支、量入為出、逐步調整、保障適度是新型農村合作醫療補償標準確定的基本原則。從調查資料分析，報銷比例低是農民對新型農村合作醫療不滿意的主要原因之一，因此，在已掌握一定信息資料的基礎上，通過分析研究，及時調整補償標準，使基金既不沉淀過多，也不出現透支，提高農民受益程度。

4、逐步擴大定點醫療機構，方便參保農民就醫。在全市依據一定標準確定一批定點醫療機構，并根據成熟一家擴大一家的原則，逐步擴大定點醫療機構覆蓋面，參保農民可以根據自己的需要，自主選擇定點醫療機構，方便參保農民就醫。

5、調整優化農村衛生資源，加快服務模式改革。發揮市場機制作用，動員和鼓勵社會力量參與興辦農村醫療衛生事業。多渠道籌集資金，重點加強鄉、村兩級醫療機構建設，逐步配套必要的醫療衛生設備，合理調整優化農村衛生資源，加快改進鄉村衛生機構服務模式，加快開展農村社區衛生服務。

6、加強對醫務人員的培訓，加強人才培養，提高服務質量和技術水平。鼓勵優秀的醫學院校畢業生到衛生院工作，提高現有醫務人員的業務技能，特別是要加強市、鄉、村衛生機構縱向業務合作，不斷提高鄉、村衛生機構的醫療服務能力和水平，讓更多村民能在鄉、村就診醫治，既降低了醫療成本，又能保證村民及時就醫，努力做到讓農民“小病不出村，大病不出鄉，疑難重病不出縣”，從而減少農民群眾醫療費用負擔。

7、進一步完善藥品采購制度，切實降低農村藥品價格。從調查看，醫療支出已經成為農村居民一項沉重的經濟負擔。在全部調查農戶中，醫療支出占人均純收入的7％。盡管經過幾次醫改，藥價幾度下調，但高昂的醫藥費用仍是農民進醫院道路上的首要障礙。因此，加強農村藥品監管，平抑農村藥價，是當前農村衛生工作中迫在眉睫需要解決的問題。必須加強監督、檢查，糾正醫藥購銷中的不正之風，使各級定點醫療機構以醫德醫風取信于民，服務于民，切實維護參合農民利益，最大限度地讓利于農民，讓困難群眾也能看得起病。最大限度降低藥價，更大限度地讓利于農民。

8、繼續糾正行業不正之風，控制不合理醫藥費用，減輕群眾負擔。狠剎醫務人員收受回扣、"紅包"、開單提成、亂收費等違規行為，加強對醫療機構和醫療服務的監管，全面落實糾風工作責任制。嚴肅查處違背職業道德，違反法律法規，損害群眾利益的行為。強化醫德醫風教育，大力弘揚白求恩精神，學習業內先進模范人物的高尚品質和道德情操，發揮先進典型的示范帶頭作用。廣泛開展衛生行業精神文明建設，充分運用輿論引導，自覺接受社會和群眾監督，有效促進醫德醫風建設，為衛生改革和發展營造良好的社會氛圍。

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【關鍵詞】新型農村合作醫療；年齡段；滿意度

0.引言

2003年初，國務院頒布《建立新型農村合作醫療的意見》并在全國范圍內試點這種以自愿參加、多方籌資、以收定支為原則的新型農村合作醫療制度。直至今天，新農合在農民醫療保障方面取得了巨大的成就，各類研究總體上也反映了參合農民對新農合表示滿意的，制度實施效果受到了大多數農民肯定[1]。就目前來看，國內學者對參合農民滿意度研究主要體現在以下兩個方面：一是參合農民對現行新農合總體滿意情況研究。王紅漫（2006）運用多水平多分量分析模型對東部富裕省份六個縣的調查研究發現：年齡、政策的知曉程度、看病費用、對報銷情況的滿意度及主觀期望共付率都對新農合總體滿意度產生顯著影響[2]，黃進（2006）研究顯示政策的知曉程度、政府宣傳力度、參合方式、補償方式、定點醫療機構的服務質量對參合農民滿意度有重要影響[3]，劉近安 （2008）研究發現：年齡、職業、文化程度、婚姻狀況、自感健康狀況以及生活幸福自感指數等對滿意度影響顯著[4]。二是就影響參合農民滿意度的眾多因素中的某一種展開研究。毛勇（2006）、詹育紅（2008）等研究顯示實施家庭賬戶制的縣鄉門診減免費用占籌資總額的百分比和新農合醫療基金結余比率對參合農民滿意度影響甚高[5，6]。張廣科（2008）、樊麗明（2009）等研究顯示各級醫療機構提供的醫療服務對滿意度影響顯著[7，8]。

為了讓新農合政策得到可持續發展，使其在本質上得到完善，筆者從受益面入手，更細致的研究了不同年齡段的村民對新農合政策的看法。從而，對新農合制度的監督與改進產生實際的政策意義。

1.資料來源與方法

1.1資料來源

本文以四川省德陽市中江縣柏樹鄉為調查點，自行設計調查問卷（共設有17項指標），再以隨機抽樣方法，通過入戶調查獲得原始數據。問卷共發放300份，回收257份，其中有效257份，有效回收率為85.7%。

1.2數據的核查與錄入

為保證調查結果的準確性，我們對調查問卷的有效性進行核查，以保證問卷的準確性和完整性，對完成率少于95%和不符合質量的無效問卷不予采用。將原始數據資料進行編碼整理后，全部輸入到Microsoft Excel 2003表格進行初步處理。

1.3資料分析

對樣本的一般情況進行部分描述性分析；借助于SPSS17.0軟件進行統計分析，統計設計采用描述性統計和推斷統計相結合，對相關變量進行了單變量和雙變量的分析，并依據結果分析進行統計描述和統計檢驗。

2.結果與分析

2.1調查所得基本情況

根據年齡、性別、家庭人口數、是否參加新農合以及身體狀況五個方面，概括出受訪者如下基本信息：（1）大部分為中老年人（40歲及以上的占69.3%）；（2）多數為女性，占52.9%；（3）家庭人口主要集中在3-4人，占52.5%；（4）受訪者絕大部分參加了農村合作醫療保險，占94.6%；（5）絕大多數身體狀況良好，占92.6%。

2.2存在的問題

2.2.1理論政策不健全，受益面不均

調查發現86.8%的村民對推行新農合制度的看法是滿意的。其中40-50歲、50歲以上年齡段的村民分別占34.5%、34.1%，30歲以下年齡段的村民僅占10.8%。

2.2.2報銷制度不完善，消減受益均衡性

（1）調查發現77.0%的村民認為報銷制度是可以接受的。其中40-50歲、50歲以上年齡段的村民分別占35.9%、33.3%，30歲以下年齡段的村民僅占9.1%。

（2）調查發現77.9%的村民對報銷比例的看法是滿意的。其中40-50歲、50歲以上年齡段的村民分別占37.0%、35.0%，30歲以下年齡段的村民僅占9.5%。

（3）調查發現62.3%的村民對住院報銷情況的看法是滿意的。其中40-50歲、50歲以上年齡段的村民分別占35.0%、38.8%，30歲以下年齡段的村民僅占8.8%。

2.2.3農村醫療服務水平滯后，影響政策運行效果

調查發現55.3%的村民對對醫院服務質量和態度的看法是滿意的。其中40-50歲、50歲以上年齡段的村民分別占35.2%、40.9%，30歲以下年齡段的村民僅占7.0%。

總的來講，大多數村民對新農合各個方面的看法總體上是滿意的，尤其是在報銷制度、報銷比例等方面。但暴露出了參合農民年齡分布不均這一問題，其中40-50歲和50歲以上年齡段的村民在政策運行的各個方面都是占主要部分的。之所以出現這一現象很大程度上和參合人員存在逆向選擇問題有關，正是由于新農合制度的實施貫徹自愿性原則，很顯然會使參合的人大多數是一些老、弱、病、殘者，因為他們的受益幾率高于年輕健康者，但同時他們繳費能力卻低于年輕健康者。長此以往，最終只會導致較多的年輕健康者不愿參合。

3.對策與建議

針對以上調查的分析結果，從提高低年齡段村民參合積極性這一點出發，筆者提出三點政策建議。

3.1建立以常見病和多發病為主的補償機制

新農合主要目的是解決農民因患大病致貧的危機。初衷雖好，但隱含兩點不足之處：一是過分的追求大病、高花費的補助很容易就超過新農合資金的實際補償能力；二是患大病及高花費的情況在低年齡段中發生的概率相對低一點，顯然就會影響其參合積極性。對此，新農合制度的主要目的應該是提供廣范圍、常發性、基礎性的醫療保障，所以建立以常見病和多發病為主的補償機制刻不容緩。當然對于那些花費很大的病可以單獨制定補償機制。

3.2優化補償比例，做到合理分配

現在新農合制度的補償比例就某一個地區而言是統一的。統一的比例看似公平，深入分析不難發現其失去了制度的本質公平性。試想想，同一比例對于一些花費不大的病例，他們會認為即使參保了新農合，報下來的費用也不是很多，尤其是那些30歲以下年齡段的村名。這樣新農合的實質性恩惠也就隨之淡去。對此，筆者認為補償比例可以不統一，針對低年齡段的人群適當提高補償比例，進而提高其參合的積極性，這樣才能達到收益面和受益強度的大體均衡，得到更多年齡段農民的長期支持。

3.3提高醫院的服務質量和服務態度

農村醫療衛生服務體系的發展狀況在很大程度上也影響了參合的受益面。筆者建議可從以下三方面做起：（1）加強醫務人員管理。鑒于農村缺乏對高素質醫療技術人才的吸引，可通過改善工作生活環境、職稱晉升給予政策照顧以及政府主要出資提供深造機會等措施得以改善；（2）改革藥品流通渠道。首先政府要對藥品提供商制定鼓勵及優惠政策，藥品實行集中招標采購，由藥品公司統一對鄉村醫療衛生機構和藥店實行集中配送，減少原有的轉手費用，這樣既保證了農民得到安全有效而又廉價的藥品，農民負擔也得以減輕；（3）強化醫療機構監管。一是政府應建立一套評價指標體系，運用法律手段堅決對違反新農合規定的定點醫院和醫生提出“警告”甚至取消定點資格或執業資格；二是農民也應該執行自己的監督權力，要求新農合中的基本補償藥物實行價格公示，做到違規舉報。

3.4實行強制性合作醫療制度

由于逆向選擇問題直接影響受益面，因此實行強制性合作醫療制度是需要的。然而帶有強制性的措施，可能在實施的過程中會有諸多的不便。對此，建議設計多套參合及補償方案（如由一人保障到一戶甚至一村保障），增加農民的選擇空間來使政策行之有效的實施下去。

【參考文獻】

[1]俞彤，光.參合農民對新型農村合作醫療制度滿意度及其相關影響因素實證研究[J].軟科學，2010（24）

[2]王紅漫.新型農村合作醫療參與滿意度及持續性的影響因素分析[J].中國人口科學， 2006（5）：42-49.

[3]黃進.成都市溫江區新型農村合作醫療參合農民滿意度調查[J].中國循證醫學研究， 2006（6）：855-861.

[4]劉近安，等.新型農村合作醫療滿意度及影響因素分析[J].中國公共衛生， 2O08（2）：175-177.

[5]毛勇.有無家庭賬戶的新農合制度補償方案調查分析[J].衛生軟科學，2006（2）：97-98.

[6]詹育紅. 新型農村合作醫療從農民意愿出發的一個批判性研究[J].華中師范大學研究生學報，2008（5）：31-39.

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棲霞市編辦安排一名中層干部到松山街道豹山口村任職“第一書記”，在服務基層過程中，做到帶著感情、帶著任務、帶著責任進村入戶，用“四心” 了解掌握村情民意，宣傳黨和政府的惠農政策，實實在在為群眾辦實事、解難題，密切了黨群干群關系，當好了農村和諧發展“領頭雁”，受到群眾的歡迎和好評。

細心察民情，搭建干群“連心橋”。通過進村入戶開展民意調查、走訪老黨員、困難群眾等形式，全面了解掌握村內基礎設施、產業發展、綜治維穩和熱點難點問題等各方面情況，了解當前農村群眾的所想所盼，及時掌握好民生民情第一手資料，為科學制定年度工作目標計劃、整體工作規劃打下堅實基礎。

熱心解民惑，開通服務“直通車”。及時與農業、民政、人社等部門進行溝通，充分了解黨和政府的利民惠民政策以及涉農法律法規，通過編印發放《惠農政策宣傳冊》、入戶“傳經”等方式，熱心解答群眾提出的各類問題，及時為群眾提供政策和法律服務。任職以來，“第一書記”依靠編制部門的強力支撐，共組織編制干部進村入戶進行政策法規宣講37人次，發放各類政策法律法規宣傳資料650份（冊），接受群眾咨詢72人次。

真心促民富，敞開增收“致富門”。在認真分析村發展經濟所面臨的困難和問題的基礎上，結合村情、民意提出促進發展的方向和對策，在“通路、引技”上找準突破口，真心實意幫助群眾打開增收“致富門”。該村村路凹凸不平一直是村民的一塊心病， 為了讓村民出行不再出現“雨天一身泥，旱天一身土”的窘態，暢通致富門戶，“第一書記”共組織群眾搬遷沿街草垛113個，清理垃圾95車，爭取編辦援助水泥200噸，硬化路面1.6公里，徹底解決了群眾行路難題；蘋果產業是該村農民增收的主要支柱之一，為了讓村民的生產管理技術跟上 “棲霞蘋果”這個全國乃至世界品牌要求的步伐，邀請中國農業大學、煙臺農科所的4名專家進村傳授有機蘋果管理技術，又協調市縣兩級編辦投資3萬元，幫助該村建起文化大院，捐贈圖書5000冊、桌椅和電腦等辦公用品30套，極大提升了農民增收技能、豐富了群眾文化生活。

耐心化民憂，解開潛在“硬疙瘩”。農村穩定和諧是促進社會經濟發展的重要保證，“第一書記”站在群眾的立場看問題，找準癥結，及時化解村民糾紛，關心困難群眾生活，真正把潛在矛盾化解在萌芽狀態，做到了讓群眾滿意。目前，共幫助村民化解各類矛盾糾紛9起，對16個特困戶、五保戶、孤寡戶、低保戶進行走訪慰問，發放慰問物資價值8000元，有效地維護了該村和諧穩定。作者單位：棲霞市編辦 E：ZLH

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以科學發展觀為指導，結合物價系統開展的“三聚三為”價格公共服務活動和《關于開展黨風政風行風廉政建設活動的實施意見》，通過多形式、多渠道的社情民意走訪調查，把解決企業、居民、群眾最關心、最直接的問題作為物價工作的出發點和落腳點，組織全局干部職工深入基層、深入群眾、深入一線，開展以“進農村、進社區、進企業、進家庭，送政策、送信息、送服務、送溫暖”為主要內容的“四進四送”社情民意大走訪活動。通過活動的開展，培養干部職工的感恩和奉獻意識，構建城市和農村、機關與基層之間上下聯動，共建共贏的機制和平臺，增強服務大局、服務基層、服務群眾的宗旨意識，進一步轉變思想作風和工作作風，架設干群“綠色通道”。

二、活動內容及具體安排

整個活動由局婦委會牽頭，政工、辦公室協助，全局干部職工參與，具體安排以下幾項活動：

（一）社情民意調查走訪活動。時間安排在春節期間，全局干部職工利用春節回家團聚的時機，與村民、居民廣泛接觸，通過座談及問卷調查形式，了解居民群眾的需求，并寫出調查報告。春節后以科室為單位進行交流，并推薦出1-2篇有數據、有情況的調查報告在全體干部職工大會上進行交流。最后由調控科匯總整個調查情況上報市政府有關部門，為領導決策提供參考和依據。

（二）扶貧濟困獻愛心活動。結合紀念“三八”節活動，組織全局婦女對我局幫扶的兩個村中的困難戶進行走訪調查。通過調查和村委推薦，每個村確定5戶進行重點幫扶。幫扶戶將分配落實到全局每個科室，原則上3-4個人幫扶一戶，人員少的科室兩個科室幫扶一戶（具體分配科室及每戶家庭情況見附件）。每個科室針對所幫扶家庭的情況，采取有效的幫扶措施，切實幫助他們解決生產、生活中的困難，使其生活狀況有所改變。同時還要定期組織了解市直機關工委安排的困難職工幫扶對象和“社會媽媽”資助對象的情況，為他們送溫暖、獻愛心，幫助他們的家庭渡過難關，孩子順利完成學業。

（三）服務群眾和調研活動。根據當前的物價形勢，充分發揮物價部門的職能作用，在為基層企業和服務對象排憂解難方面多做文章。每個科室結合自身工作，在深入調研的基礎上，制定工作目標和服務承諾，確定每年為企業及服務對象辦一至兩件實事，解決一兩個問題，形成有一定分量的調研報告。職能科室在定調價和制定收費標準時，要開展廣泛的調研，尤其要充分考慮企業和困難職工的利益；服務窗口科室要牢固樹立服務意識，實行首問負責制，及時妥善處理群眾價格舉報和價格糾紛，維護社會穩定，共建和諧社會。

三、落實措施

（一）搞好宣傳。結合全局整個廉政建設活動的開展，使每個干部職工認識到活動的意義及重點，充分調動每個干部職工的積極性。同時通過“物價網站”開展對外宣傳。

篇5

自2010年2月全縣開展園林城市創建工作以來，朝陽居委在各級政府部門的幫助下，在各級領導的關懷下，緊密結合全村的實際情況，研究進行了全村的總體整治規劃。規劃的內容是：投資27萬余元鋪設11公里水泥路，解決村民出行難問題；投資249120元進行村屯和路邊綠化，栽植各種綠化樹木3萬余株，美化綠化家園；投資4萬元進行了街道路燈亮化；投資84880元進行粉刷墻壁以及圖畫標語的建設，美化了村莊環境；投資7萬余元建設垃圾站點10個，解決垃圾隨意亂倒的現象。

村莊環境建設工作是一項切實提高村民生活環境和居住質量的民心工程，在今后的時間里，我們將著力抓好村莊環境建設的管理工作，爭取為老百姓辦好事，多辦實事。主要做好以下工作：

1、發揮農民主體作用，提高群眾參與程度。堅持黨委領導、政府主導、農民主體、社會支持的村莊整治建設原則，積極引導、廣泛發動農民群眾積極參與到村莊整治建設中來，充分發揮農民群眾的主體作用。通過典型示范，讓農民群眾親身感受到村莊整治帶來的好處，激發農民群眾參與新農村建設的積極性。在村莊整治中基本上要做到，農民自己承擔房前屋后的衛生整治和保潔。

2、拓展整治內涵，擴大受益面。通過村莊整治，使村莊環境面貌得到較大的改善，但要防止整治內容單一，整治范圍窄小、整治標準不高、農民群眾受益面偏小的問題。在整治內涵上，要進一步提升整治質量，要以村莊基礎設施調查中的民意調查為依據，著重要對農民群眾最為關心的村莊道路、河道整治、污水治理、垃圾處理、衛生改廁等方面加大整治力度，加快農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。在整治范圍上，要繼續加大推進力度，力爭所有自然村都得到整治，確保整潔美觀。

篇6

最近，一段視頻在優酷網上火了起來，視頻講述的是溫江區壽安鎮岷江村的村民捐款修路過程中發生的故事。劇中的主要演員全部都來自岷江村，擔任女主角李幺嬸的黃世芬大姐，可謂本色演出。從一開始的堅決反對捐款修路，到后來的積極主動捐款，黃世芬演出的就是自己的故事。

岷江村位于溫江區壽安鎮。村里外出務工的人不多，村民們大都以種植苗木為生。但是村里有一段“中心路”又窄又爛，種好的苗木運不出去，也少有人愿意來村里收購，這對于岷江村村民們來說一直都是一塊“心病”。其實，村干部又何嘗不著急呢？但要修好這條“中心路”至少要花80多萬元，而村里一年的公共服務費才25萬元，就算是把下一年的村公共服務費先借來用也還不夠。怎么辦？求人不如求己，村“兩委”想了一個辦法，發動村民捐款。說到捐款，有人可不愿意了，黃世芬就是其中的一員。

“捐款？這回我是不得捐的。現在政府在減輕農民的負擔，種田都還有貼補，他幾爺子（指村干部）要我們捐款，沒門！”正如自己在劇中演的那樣，剛聽到村里要大家捐款修路，黃世芬跳起腳來就把丈夫臭罵了一頓。雖然在劇中李幺嬸最終在丈夫和村干部的勸說下為修路捐了款，但是現實中的黃世芬可沒有那么好說話。在“中心路”修好之后，黃世芬才主動找到村黨支部書記陶勛花，把200元集資款交到了她的手中。

說起現實中黃世芬的轉變，那是因為她看到了村干部的工作作風和工作方法與過去大不一樣了。動員修路，從最開始的民意調查，到修路前的招標，修路時的工程質量監督，再到最后路修好之后的村民現場評分，每個環節都不再是村干部們開會說了算，而是必須在村務監督委員會的監督之下進行。

小監委起了大作用

說起村務監督委員會，岷江村村民岳鳳如豎起了大拇指：“有監委會在，我就放心，因為監委會的成員都是我選出來的。”原來，村監委會是成都市在推進城鄉統籌發展過程中，探索創新的農村監督新機制。村監委會委員由5到7名成員組成，由村民按照一戶一票的形式公選產生，村里的大小事務都要受監委會監督，并且村“兩委”成員、村文書、村報賬員及其配偶、直系親屬不得擔任村監委會成員，如果村民對自己選出來的監委會成員不滿意，還可以經過一定的程序行使罷免權。用老百姓的話說，村監委會就相當于一個大家選出來的“小紀委”，有他們隨時幫大家監督村里的情況，村民也就放心了。

除此之外，村監委會還有一個大作用就是架起了基層干部和老百姓溝通的橋梁。李文先是溫江萬春鎮天香路社區的一名村監委會成員。68歲的老李向記者說起了他當選以來記憶深刻的一件事：“以前的公共服務經費的用途都是社區開會決定，有時候不一定能反映大家最迫切的需求。2011年，我們在廣泛收集群眾意見的基礎上，舉行了投票，得票多的項目才能啟用公共服務經費。這樣透明操作之后，群眾放心了不說，還能把錢花在大家最想花的地方。”

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關鍵詞　農村公共物品；需求表達；精英

一、農村公共物品的概念界定

農村公共物品指的是指農村范圍內的、相對于農民自己或家庭消費的“私人產品”而言的、用于滿足農民生產和生活的公共需要的產品和服務。主要包括那些農民個體不愿干、不能干，但同時又對農村社會經濟發展必不可少，它是以維護農村全體農民的利益為目標、以農村范圍內的居民為受益主體的物品。

二、農村公共物品的需求表達機制

所謂農村公共物品的需求表達機制，就是在民主的范圍內，通過賦予農民合法的話語權，使農民通過直接或間接的渠道，充分表達自己對公共物品的需求種類、應如何承擔成本以及利益的分配問題，政府通過有效地回應力使一定范圍內大多數農民的需求得以滿足的制度規范的構建。需求表達機制的要素包括表達的主體、表達的對象和表達的渠道。

三、我國農村公共物品的需求表達中存在的問題及原因分析

1　農民需求表達主體缺失

表達主體之一――農民表達意識的缺失。一方面，幾千年來，在“小農經濟”、“臣民意識”的文化影響下，很多農民幾乎忘記了自己的主體地位，再加上很多農民文化水平不高、信息來源有限，使他們對自己的權益表達缺少自覺性。

表達主體之二――精英的缺失。利用精英來表達農民對于公共物品的需求是一種有效地表達形式。比如在我國經濟發達的東部沿海地區，由于傳統、體制和地理等方面的因素，那些經濟條件比較好的農戶在村里逐漸占有主導地位，具有較大的權威和較多的話語權，我們稱之為經濟精英；還有一部分人經過村民的推選或其它方式成為村干部和領導，我們稱之為體制內精英。這些經濟精英和體制內精英因為在當地占有相當數量的資源而在經濟社會發展中擁有決定性發言權，可以在一定程度上代表當地的農民表達自己的需求。

而在我國其它很多地區的農村，經濟社會發展以及思想觀念的變遷使得精英漸失。

首先，經濟精英的流失。在農村，一些經濟條件比較好的農戶，出于尋找更舒適的生活方式和更好的發展機會的考慮流向了城市。

其次，體制內精英的困境。在農村稅費等各項制度改革以前，農村的稅費收繳、計劃生育和宅基地審批等工作主要由村干部來負責，此時他們對于農村的控制力還比較強，在村民心目中還有一定的威信和地位，從某種意義上來說這些村干部屬于體制內精英。但是在稅費改革后，村干部的權力控制能力越來越弱，在村莊里的影響力也越來越低。并且，在稅費改革以前，這些體制內精英依靠手中的權力聚斂了大量財富。這些行為使村干部在農民心目中產生了嚴重的信任危機，在一些村民的心目中，有些人之所以想當干部，無非是想搜刮民財，而不是站在農民的立場上替農民說話、為農民謀利益的，所以，綜合來看，村干部這個體制內精英群體的權威也處于尷尬的境地。

表達主體之三――代表農民利益的組織的缺失。需求表達的力度與有效性是和農民自身的組織化程度密切相連的，組織化程度越高，需求表達的力度就越大，就越有效。在城市，大量存在著一些非政府組織，這些組織服務于特定的人群，在一定程度上表示民意。而在農村，由于農民居住比較分散，經營上也是各家各戶分散經營，這些都客觀上阻礙了農民之間進行充分的信息交流，并聚集資源和統一行動，因此代表農民利益、能夠替農民說話的組織還比較少，而這種低組織或無組織化又使得農民表達自己需求的能力很弱。

2　農民需求表達客體缺位

需求表達客體是指表達主體進行需求表達活動所指向的對象，在農村，需求表達的客體主要有兩類：村委會和基層政府組織。村委會是每個村的村民選舉產生的村民進行自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織。按照原則，作為處于基層農民和上級決策部門之間的一個中介組織，它應該負責聽取和搜集本村農民對于公共物品的意見，然后向上級部門反映，從而為上級部門的決策提供科學的依據。但是，在我國長期的壓力型體制和特定的鄉村場域下，這種自治型的組織被異化了。很多村委會成為了鄉鎮政權的“人”，而非村民利益的“代言人”。而其他基層政府比如縣鄉級政府更是衙門作風嚴重，盛行，對農民態度冷淡、冷漠，經常把維護自身合法權益的農民拒之門外，這些都是農民需求表達客體的缺位的表現。

3　農民需求表達內容失真

農民對于公共物品的需求準確、全面、完整地傳達給上級決策部門對于科學合理的決策的作用是不言而喻的。但是從實際的情況來看，一些基層行政官員在長期的壓力型體制下形成了一種“報喜不報憂”的文化和“遮丑”的心理，隱瞞甚至歪曲農民的真實想法和意愿，使得農民對于一些公共物品的想法并沒有如實的、完整的傳達給上級部門。

4　農民需求表達渠道不暢通

農民要想將自己對公共物品的需求表達出來并被供給方所了解，必須通過一定的渠道，并且渠道要暢通無阻。從我國農村需求表達渠道的實際情況來看，表達渠道不暢通的現象非常突出。主要的表現有：正當的表達渠道如選舉、投票等經常被堵塞，或被棄之不用，或流于形式，或被少數人所操縱而無法發揮正常作用。而稅費改革后政府大力推行的村內“一事一議”制度還存在知曉面窄、使用率低、程序不規范、效果不明顯等弊端。

5　需求表達渠道數量少，不能滿足現實需要

隨著農村階層分化的加劇和不同利益群體的形成，農民需求表達多樣化、復雜化的趨勢非常明顯。但我國農村現有的選舉、投票等需求表達渠道遠遠不能滿足這種多樣化的需要，需求表達渠道少和需求表達多樣化的矛盾已經越來越突出。

6　農民需求表達時間長，速度慢，效率低

首先，有關干部或組織對農民的需求表達在思想上不夠重視，過問和處理也不及時，更不能及時反饋，致使農民的需求表達如石沉大海，得不到及時有效地回應；另外，很多農村干部在工作方法上家長制和主觀主義作風比較嚴重，習慣于個人說了算，既不對表達內容進行認真研究，也不征求農民的建議和意見，就想當然地憑個人經驗和主觀愿望作決策，致使結果離農民的要求相差甚遠，這些都會使得需求表達的質量和有效性大打折扣。

四、完善農村公共物品需求表達機制的對策建議

1　大力發展農村生產力，奠定農民進行需求表達的物質基礎

大量研究證明一個地區的經濟發展程度和富裕程度與公民的參與意識、理性思維、和自主意識成正比例的關系，而參與意識和理性思維往往是公民進行有效表達的前提。當前，我國很多農

村經濟發展相對還比較落后，這導致了農民在公共物品的供給上缺乏參與意識和理性思維。因此，想方設法發展農村生產力，才能為農民進行有效的需求表達奠定相應的物質基礎。

2　加強農民素質培養，提高農民的主人翁意識和需求表達的水平

一方面要引導農民克服小農意識、消極心態和無為心理，培養和增強農民的法制意識、公民意識、自主意識和參與意識；另一方面要加強教育和文化建設，教育農民如何運用更為理性和有效的方式來表達自己對于農村公共物品的需求。

3　提高農民的自組織化程度，構建農民需求表達的組織基礎

農民只有建立起自己的行業組織，用一個聲音說話，才能改變其在與基層機構博弈過程中的弱勢地位，才能就具體的利益和政府、社會和其他組織進行談判和博弈，增強其討價還價的能力。

4　疏通農村現有的需求表達渠道、保證信息暢通

首先要向群眾廣泛宣傳投票、選舉和“一事一議”的政策及意義，讓農民群眾了解自己需求表達的重要性；其次要定期開展投票、選舉和“一事一議”，讓這些方式成為群眾進行需求的慣性和常態；再者，要防止個別人操縱或控制這些需求表達方式的運作過程及最終結果。

5　增設新的需求表達渠道，滿足農民多樣化需求

為了適應農民階層分化的需要，在表達渠道商除了疏通現有的表達渠道外，還要增設新的渠道。基層政府可以鼓勵農民利用電話、信件、網絡、民意調查、聽證會、設立意見箱等現代化的多樣化的方式直接向有關部門或領導進行需求表達。比如在山東省高唐縣，通過建立社情民意觀察員、黨政領導定期接待群眾來訪等6大民意疏通管道，及時了解社情民意，為本縣農村公共物品的修建、改造和完善提供了更為科學的依據。

6　減少需求表達環節，力求需求表達高效及時

有關政府部門的干部和領導要利用盡可能多的機會直接深入到農村，直接聽取農民的意見，實現需求表達和傳遞的零環節，或者在固定的時間設立領導電話，讓農民直接通過電話的形式直接向有關人員表達自己對公共物品的需求和建議。

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一、主要做法

（一）領導重視，組織有力。一是在原已成立的以局黨組書記，局長吳永植同志任組長，其他黨組成員任副組長的“三萬”活動領導小組的基礎上，將12個鄉鎮國土所負責人一并納為領導小組成員，并召開專題會議研究部署進村入戶工作。同時，指定局黨組成員、紀檢組長葉平方同志負責全系統“三萬”活動的組織、協調、督辦工作。局黨組成員按照分工聯系股所方式一并負責“三萬”活動。二是制定了一套內容詳實、針對性強、操作性強的實施方案，使各工作組開展活動有目的、有方法、有步驟。三是為了使每名工作組成員熟悉掌握農村政策和群眾工作方法，針對如何做好群眾工作、向群眾宣傳政策、深入農戶搞調研工作作了專門培訓。四是出臺進村入戶工作制度、信息速報制度和工作紀律，明確“三萬”活動納入系統內“六考”。五是對前階段工作滯后的鄉鎮所工作組責令返村“補課”，做到不漏戶、不漏題。

（二）措施具體，工作扎實。一是規定動作不走樣。各工作組進村后，分別召開黨員大會、群眾大會、代表座談會，，確保“三萬”活動情況群眾“知曉率”達到“全覆蓋”；為避免在進村入戶中“進不了門，找不到人，說不上話，訪不出事”等情況，各工作組采取“5﹢2”和“白﹢黑”工作方法，實行夜間訪、地頭訪、電話訪、預約訪，確保了入戶走訪“全覆蓋”。工作組成員每到一戶，都主動亮明身份，向群眾講明省、市、縣委開展“三萬”活動的目的、意義；圍繞糧食補貼、家電下鄉等涉及農民切身利益等問題，耐心為農民解疑釋惑，直至群眾滿意。在深入走訪的基礎上，每位工作組成員根據村情民意，聯系自身感悟，撰寫民情日記。二是深入調研不走過場。4月10日、4月24日至25日這兩次3天，局黨組書記，局長吳永植同志2次帶領20多名機關干部，乘坐公共汽車到駐點村與農民同吃同住同勞動。面對面交心談心、調研走訪，針對調查走訪發現的問題，局黨組多次召開專題會議，對幫扶實事進行了具體安排部署。三是自選動作顯特色。在完成縣里規定動作的基礎上，我局從惠農政策落實、農村基礎設施建設、農民建房用地管理、基層組織建設及農村社會管理等不同側面進行調研，形成了《關于農村土地管理的現狀與對策》等一批調研報告。同時，結合國土資源管理工作實際，編印10000本《服務新農村建設國土資源法規政策宣傳手冊》發放到群眾手中，內容涉及農村國土資源管理方面的法規政策、便民措施和收費依據及標準，較好地指導和服務了新農村建設。

（三）效果明顯，成績頻出。我局堅持把開展“三萬”活動與當前春耕生產、新農村建設以及當前各項重點工作相結合，統籌兼顧，有序推進，取得了明顯成效。一是結合單位實際，本著“量力而行，盡力而為”的原則，積極開展“我為春耕辦實事”活動，以實際行動暖民心。各工作組引導群眾調劑用水、保證育秧；與群眾一起勞動，搞好渠道清理。針對農忙在即，勞力嚴重不足的情況，組織局機關干部和各工作組的同志組成“春耕幫扶隊”，挽起衣袖，卷起褲腳，幫助那些勞動力短缺的家庭搶育中稻秧、播種花生。二是抓緊為駐點村新農村建設規劃選址。堅持管、建并重，引導村民統一、有序建房，啟動了17個駐點村的新農村建設規劃編制工作。三是積極為駐點村申報土地整理項目。到5月8日為止，我局在17個駐點村踏勘、布點、因地制宜確定地方性耕地占補項目17個，項目建設規模可達3000畝。四是結合大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設，積極申報土地整治項目。我局已向省國土資源廳申報城關鎮東上店等6村、城關鎮易楊家等5村、七里坪鎮金崗等7村、華家河鎮雙河等5村四個萬畝連片的基本農田整理項目。項目建設規模為2668公頃，計劃投資近1億元。這些項目實施后將對這23個村的田、水、路、林、村進行綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積。五是開展獻計助發展行動。工作組成員幫助17個村兩委理清發展思路，在產業發展、群眾增收、村集體經濟發展、新農村建設等方面出謀劃策。

（四）督辦有力，營造氛圍。為了有序推進局機關及二級單位和鄉鎮共17個工作組工作，我局實行一名局領導牽頭，具體負責所有工作組的組織，協調、督辦工作，定期召集各工作組負責人舉行會議，碰頭匯總情況，掌握工作進度，互通特色做法，整體推進工作。同時，認真抓好活動的輿論宣傳，采取電視、報紙、網絡、編發簡報等形式，對活動進行多角度、全景式的宣傳，營造濃厚氛圍。到目前為止，已在《黃岡日報》刊登新聞消息1條，編發活動簡報3期，向縣“三萬”活動報送信息3條采用3條，《中國Xx網》采用信息3條，《黃岡國土資源》刊發反映我局活動開展情況的新聞稿件3篇。

二、第二階段入戶調查情況

從4月底開始至5月8日止，我局17個工作組，54名干部對17個駐點村、6321戶農戶進行全覆蓋式走訪入戶，問卷調查，除外出務工戶，空巢戶外，入戶率達到90%，撰寫民情日記1200多篇，收集意見及建議103條，排查化解矛盾糾紛42次，全面了解社情民意。

三、存在的問題及建議

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加強領導力度 迅速開展工作

3月2日，全縣“千名干部下基層入農戶”活動動員大會召開后，我局即著手部署該項工作。3月3日下午，縣局黨委書記局長宋秀平同志主持召開郵政部門動員大會，認真傳達了縣委會議精神，迅速成立了由黨委書記局長宋秀平同志任組長的活動領導小組, 并親自掛帥，配備強有力的工作專班，落實工作責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；并要求所有抽調的工作隊員嚴格作息時間，注意言行舉止，積極服務、慎重做事，努力保持黨和政府工作人員的良好形象；要求活動開展期間，所有抽調干部要集中時間、集中精力，扎實開展工作，努力完成各項任務。凡因人員不到位、工作不認真、作風不扎實影響活動效果的，要批評教育，并追究相關領導和責任人的責任。3月4日出臺了活動實施方案。我局專門成立了“千名干部下基層入農戶”活動領導小組，由宋秀平同志任組長，梅俊峰同志任副組長,各部室負責人為成員。其中由局長**同志任兩個工作組的總負責人;具體牽頭負責此項活動，宋秀平同志牽頭負責聯系兩河口鎮中心觀村，任該住村工作隊隊長。副局長梅俊峰同志牽頭負責聯系歸州鎮萬古寺村，任該住村工作隊隊長。3月16日，我局組建的2個工作隊8名隊員在各隊長的帶領下全部按照縣委要求分別進駐兩河口鎮中心觀村、歸州鎮萬古寺村，通過接洽，正式開展工作。

加強工作深度 確保活動質量

在正式開展入戶走訪期間，我局各工作隊堅持"244"工作法，深入到村、到戶、到田間地頭，努力掌握第一手資料，確保活動質量。

做好兩個配合。即做好與鄉鎮黨委和村兩委的配合。工作隊首先到直接到村進行溝通，加強工作聯系和接洽，同時要求所在鄉鎮郵政部門負責人在相關單位考備相關電子資料備用；進村入戶后，迅速與村兩委班子達成系列共識，召開了工作隊與村兩委班子的見面會，詳細介紹了本次活動的內容和意義，同時聽取了村干部對本村村情的相關介紹，為后續工作的開展奠定了基礎。為了節約調查時間，避免多次重復走訪給農戶帶來的不便，便于對工作隊員住宿、生活的安排，工作隊與村委聯系并通知村民小組長負責為工作隊員引路，每隊分二個小組，每組安排1名村干部和縣工作隊2名隊員，各小組分片包干進行調查走訪。

切實做到“四親”。即要求在走訪過程中做到親自到家，親身見面，親切交談，親歷體會。一是親自到家。工作隊到每一個農戶家中進行調查，確保“每個農戶家中的堂屋都印下工作隊員的足跡”，堅決杜絕在村委會對照檔案編數據的行為。二是親自見面。只要家中有人的農戶，必須與其本人見面。如在歸州鎮萬古寺村工作隊開展工作之初，由于得不到村民的理解，很多村民不愿與隊員見面，見了面也不說實話。通過隊員耐心細致的做工作之后，村民敞開心扉，主動向工作隊反映情況。在田間勞作的農戶，就由村組干部帶路，在田間見面。三是親切交談。在調查了解農戶情況時，態度一定要親切，不擺政府工作人員的"架子"，以群眾知心人、貼心人的身份平等對話，虛心聽取群眾心聲,確保了解實情，保持工作隊員的良好形象；對外出打工家中無人的農戶，千方百計查找聯系電話，在電話中了解相關情況。四是親歷體會。工作隊員雖然大部分出身農家，但年齡大的已多年沒有從事農村勞作，年紀輕的幾乎沒有干過農活。工作隊結合走訪正在勞作的農戶，幫助做一些力所不及的農活，農戶高興的說：“我們好多年沒有見過下地幫我們干活的國家干部了！”

抓好“四個結合”。一是與惠農政策檢查相結合。按照縣紀委的要求對惠農政策進行檢查，重點是對農民的補貼資金是否落實到農民手中、農業和農村基礎設施建設投入資金是否到位并發揮效益、農村社會事業投入狀況及現狀、其他專項資金如土地有償使用費等的使用及效益發揮情況和農民負擔情況等進行調查，并按要求填制有關表格。二是與縣農業局“送農技下鄉入農戶”活動相結合。工作隊結合郵政實際，重點宣講郵政建設與發展現狀、服務質量管理與質量監督相關規定、結合郵政服務三農、柑桔栽培技術管理、農藥、肥料的使用等相關知識，使廣大農戶更好的掌握相關知識,并預約萬古寺村在大實蠅防治階段集中請專家授課一天,宣講柑桔病蟲害防治知識。三是與縣委宣傳部、縣文明辦組織開展的“雙進七送”活動相結合。積極開展送理論、送政策、送科技、送衛生、送法律等活動，在宣講縣活動領導小組辦公室所發資料的基礎上，我局將編制好的《文明家庭手冊》發放到走訪的每一個農戶手中。四是與縣委開展的“兩結對三互動活動相結合”。工作隊不僅相繼召開了擴大的支部會議，與村“兩委”共同研究村級經濟社會發展大計，而且對困難黨員和群眾也要進行幫扶，對駐地村發生的緊急情況進行了現場處置。

通過各工作隊的努力，四天里已走訪農戶1378戶，共4046余人。并按照一張民意調查表，一張民情記載表，一份有價值的調研報告，一份辦理實事統計表，一份擴大的支部會議紀要等“五個一”的要求完善了已入戶農戶的相關資料。

加強分析研究 注重活動效果

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在規范工作程序上，不斷規范推薦提名、考察、醞釀和決定程序，堅持組織部門推薦提名、領導干部推薦提名、干部個人自薦提名、群眾舉薦等多種提名方式相結合，會議投票推薦和個別談話推薦兩種方式并用，確保人選的公認程度；堅持德才兼備、以德為先的原則，采取民主測評、個別談話、查閱資料、走訪群眾等方式，全方位考察干部的德；對提交常委會討論提拔的干部，事先與紀檢監察、審計、公安等部門進行溝通，及時征求上級協管部門意見；按照先議后決的要求討論決定選拔干部。

在完善考核評價上，對考核對象德、能、勤、績、廉和年度指標任務完成情況進行集中考核，通過民意調查、“民評官”活動，重點對密切關系民生的就業、社保、教育、衛生等事業發展情況進行隨機抽樣調查，對領導班子和領導干部的工作實績做出客觀評價。

在強化干部監督上，開通“部長郵箱”、“干部監督信箱”，全方位征詢社會各界對考察對象的意見、建議，暢通投訴舉報渠道，確保干部群眾監督舉報隨時有人受理，對郵件內容及時進行調查核實并盡快解決，保證群眾監督落到實處。

（阿榮旗委組織部 劉建國）

“四個注重”加強干部教育培訓

正鑲白旗加強干部教育培訓工作，注重層次性、多樣性、實效性和針對性。

注重層次性。在培訓對象上，堅持“分級培訓、分類負責”的基本原則，突出抓好縣處級、鄉科級及嘎查村（社區）級“三個層面”的領導干部培訓，按照干部需求，合理設置培訓內容，切實提高培訓的針對性和實效性。

注重多樣性。在培訓方式上，改變以往“滿堂灌”、“重理論輕實踐”的做法，充分利用先進的教育教學手段，注重理論與實踐有機結合。充分發揮黨校主陣地作用，構建起主體集中培訓、一線宣講培訓、選派外出培訓、遠程教育培訓、單位自主培訓的“五位一體”干部教育培訓模式。

注重實效性。在培訓管理上，嚴格學員選定，明確選派外出人員條件；在集中培訓上，做到嚴格考勤、保證學習人數，嚴格紀律、保證學習時間，嚴格內容、保證必讀篇目，嚴格督查、保證學習質量的“四嚴四保”制度。

注重針對性。在培訓內容上，結合全旗建設發展的需要，征求學員的意見建議，因需設置課程，以促發展、惠民生為重點，根據形勢調整內容，確保培訓工作與滿足全旗各級領導班子建設和人才資源開發有機結合。

（正鑲白旗委組織部 劉東偉）

“五步決策法”推進基層民主建設

近年來，扎賚特旗委以促進發展、構建和諧、保持穩定為目標，推行嘎查村重大事務民主決策“五步決策法”，即通過“民主提案――民主議案――民主表決――創業承諾――監督實施”五個步驟，建立了簡捷規范、切實可行的村級事務民主決策程序，明確了村民議事的內容、形式和程序。“五步決策法”著重解決嘎查村級重大事務管理方面存在的責任不清、主體不明、落實難度大、監督不到位等問題，保障了村民的知情權、參與權、決策權、監督權，提高了黨員在群眾中的威信，提高了決策的透明性、民主性、科學性和可操作性。在土地排查清理工作中采取“五步決策法”，解決了30年來很多棘手的土地問題。好力保鄉水田村通過“五步決策法”投入20余萬元對屯組的所有道路進行整修，解決了群眾多年出行難的問題。

（興安盟委黨校徐長安 扎賚特旗委黨校呂海慶）

“五項服務”暖民心

察右后旗杭寧達萊社區以建設“以人為本、配套完善、環境舒適、文明和諧”的宜居社區為目標，將活動陣地建設與服務平臺建設相融合，整合各類資源，健全服務體系，分群體、分需求為廣大居民提供精細化服務。

政務服務。進一步建設完善了一站式服務大廳，在8個便民窗口推行了“首問責任制”、“服務代辦制”、“錯時服務制”、“群眾評議制”等工作制度，開設了24小時民情舉報電話，接受居民監督，把服務大廳建設成居民與社區的連心橋。

關愛服務。依托社區醫療服務站，開展以健身、預防、保健、治療、康復、健康教育和計劃生育“七位一體”的衛生服務。針對殘疾人和老年人開展了日間照料服務，社區醫療服務站在社區干部的密切配合下，對社區的育齡婦女進行“兩癌篩查”體檢；組織社區空巢老人和特困老人進行免費體檢。

文體服務。組建了一支由30名居民組成的文化宣傳隊，經常開展活動，活躍了社區文化陣地。社區黨支部利用人文教育基地進行宣傳，使廣大居民在休閑健身的同時，接受了文化、道德教育的熏陶。通過開展學習型家庭活動，促進了居民遵紀守法，明禮誠信，團結互助，和睦相處，樹立了社會主義的榮辱觀，逐步引導居民積極參加到各類健身活動中來，不僅增強了社區居民體質，而且豐富了居民精神文化生活。

志愿者服務。組建了黨員、青少年、中老年等志愿者服務隊。組織志愿者服務隊取締、拆除垃圾池，在居民區發放垃圾桶，設置垃圾站點，徹底改變了以往遇到刮風垃圾滿天飛的局面。

治安服務。建立健全綜合治理委員會工作制度，強化社區治安巡邏隊伍建設。鞏固完善三級治安聯防網絡，加強對暫住人口和流動人口管理，密切注視社區動態和熱點問題，及時消除社區不穩定因素，保障了人民群眾的正常生活和生命財產安全。

（察右后旗委組織部 史美芳）

四項舉措辦實事

包頭市深入開展“下基層辦實事轉作風”活動，市縣兩級共選派9000名黨員干部深入基層、深入群眾，采取四項舉措為群眾辦實事。

一是著力扶貧幫困。把扶貧和解決問題作為下基層活動的重中之重，市扶貧辦選派200名黨員干部深入貧困嘎查村，落實扶貧項目、爭取幫扶資金。截至目前，累計投入各類扶貧資金1.8億元，惠及農牧民30.7萬人。其中，投入農業基礎設施建設資金763.8萬元，落實新村建設和舊村改造專項資金900萬元。

二是助力農村發展。市委選派的200名新農村新牧區建設指導員和100名掛職后備干部，幫助嘎查村理清發展思路，協調發展資金，目前，共確定幫扶項目1128項，已經開工建設783項，完工409項，計劃協調幫扶資金1279.35萬元，已落實856.6萬元。市農牧業局選派100名支農技術人員深入到田間地頭，為廣大農牧民開展現場技術指導、服務42場次，培訓農牧民1578人，推廣實用技術157項。

三是維護社會穩定。圍繞社會矛盾糾紛排查化解，下基層干部走訪企業、進村入戶、談心交流，深入基層群眾，認真排查化解矛盾糾紛，目前，已化解積案456起。