導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財政評審建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】財政預(yù)算 績效評審 事前管理

十報告指出“要創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力與執(zhí)行力，推進政府績效管理”。加強財政預(yù)算績效管理，完善績效評估機制是實現(xiàn)財政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細化的客觀要求，同時，也是預(yù)算部門抓好資金管理，盡量提高資金使用效率的重要途徑[1]。近年來，隨著政府對財政預(yù)算管理工作的日益重視，財政預(yù)算資金的績效評價標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系也初步建立，取得了一定的成績。其中，事前績效評審（以下簡稱為事前評審）是政府預(yù)算決策中的一項重大舉措，旨在促進預(yù)算編制工作的科學(xué)性與合理性，并加快實現(xiàn)公共資源配置的優(yōu)化，從而提升政府理財與公共服務(wù)水平。基于此，本文著重探討財政預(yù)算事前績效評審的意義、模式以及做法，以供參考。

一、事前評審在財政預(yù)算管理中的重要意義

（一）核實了項目預(yù)算，擠出了多余水分

事前評審借助行業(yè)專家與專業(yè)人員的力量，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，對財政資金使用方案的合理性與有效性進行評審。通過現(xiàn)場勘查、工程量計算、市場詢價等專業(yè)手段，確定合理的項目造價，從而對超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的投資進行壓縮、調(diào)整。同時，通過事前評審可及時剔除不具備相關(guān)資質(zhì)，造價過高，工程量偏大或無詳細預(yù)算的項目。這進一步加大了對資金的監(jiān)管力度，也有效保證了項目工程的順利實施。

（二）進一步提高了預(yù)算執(zhí)行率

事前評審?fù)ㄟ^深入到具體的部門與項目單位，詳細掌握項目實施方案以及資金使用情況，以督促相關(guān)部門與項目責(zé)任單位嚴格落實項目內(nèi)容。另外，項目預(yù)算評審得出的項目預(yù)算定額為部門項目預(yù)算提供了有效的參考標(biāo)準(zhǔn)，縮短了部門預(yù)算編審時間，從而提高了項目的執(zhí)行性。這在很大程度上解決了資金滯留、沉淀，支出進度緩慢等問題，極大提高了資金的使用效益[2]。

（三）促進了財政預(yù)算管理的透明化與公開化

事前評審是指財政或相關(guān)主管部門按照部門戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目申報等內(nèi)容，采用自行開展或委托第三方機構(gòu)的方式，通過相應(yīng)的評價機制對項目實施的必要性、可行性以及績效目標(biāo)設(shè)置的合理性，項目預(yù)算的合理性等進行客觀、公正的評價。這既能解決財政預(yù)算人手不足的問題，還能提高預(yù)算工作的專業(yè)性。同時，還能促進預(yù)算管理的公開化與透明化。

二、預(yù)算績效管理事前評審的主要模式

由于事前評審在國內(nèi)才剛剛起步，還未形成統(tǒng)一的評價機制。地方政府一般根據(jù)自身情況開展事前評審工作，目前，主要有三種模式。

（一）只開展績效目標(biāo)管理與項目可行性判定

這一模式的主要做法是由預(yù)算單位負責(zé)預(yù)算項目編報績效目標(biāo)，制作事前評審基本問題評分表，確定具體的評分標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。在對全部項目進行可行性評價以及排序時，必須參考績效目標(biāo)設(shè)定情況、項目實施內(nèi)容、預(yù)期效益等內(nèi)容[3]。一旦發(fā)現(xiàn)可行性評價結(jié)果不達標(biāo)的項目，直接取消立項資格。這一模式未涉及對預(yù)算的調(diào)整，因此，績效目標(biāo)與項目可行性評定也不會影響預(yù)算編制。

（二）同時開展績效目標(biāo)管理、預(yù)算管理與項目可行性評定

該模式和模式一之間的區(qū)別在于將預(yù)算管理納入到事前評審當(dāng)中。先要評定項目的可行性，從中篩選出立項項目。根據(jù)SMART原則、預(yù)算匹配原則等要求對立項項目的績效目標(biāo)進行合理調(diào)整與完善，從而得出最終的事前評審結(jié)果。

（三）在確定預(yù)算的基礎(chǔ)上實施績效目標(biāo)管理

此模式只在項目與預(yù)算確定的基礎(chǔ)上，對相關(guān)目標(biāo)和預(yù)算進行匹配性分析，適當(dāng)調(diào)整績效目標(biāo)，同時，參與跟蹤監(jiān)督與事后評價工作。因此，不對項目的可行性進行評估，也不會涉及到預(yù)算調(diào)整。

三、開展財政預(yù)算事前績效評審的對策

（一）健全管理制度，規(guī)范評審工作

財政部門要根據(jù)《預(yù)算法》以及相關(guān)政策措施，建立健全事前績效評審管理制度。要建立健全委托鑒證項目復(fù)核審理制度，成立審理委員會，組員由相關(guān)專家組成。同時，實施“三級復(fù)核審理”辦法，即形成中介機構(gòu)――業(yè)務(wù)處室――審理委員會的三級復(fù)核網(wǎng)絡(luò)，通過層層把關(guān)，保證項目評審的合理性與有效性[4]。另外，要健全中介機構(gòu)業(yè)務(wù)考核機制，通過科學(xué)、客觀、公正的評定指標(biāo)來評價中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)情況。對于績效差，工作質(zhì)量低劣的中介機構(gòu)要給予嚴肅處理。

（二）重視對評審結(jié)果的利用，進一步提高預(yù)算管理效益

要重視對評審結(jié)果的分析與利用，將其作為項目預(yù)算安排的上限依據(jù)。針對申報不實、審減率偏高的部門，要壓縮預(yù)算經(jīng)費。一般可在扣減部門項目預(yù)算的前提下，將項目預(yù)算額度作為今后年度部門預(yù)算規(guī)模的重要參考依據(jù)。另外，對于評審中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時出臺整改意見，要求相關(guān)部門限期整改，進一步提高預(yù)算執(zhí)行率。

（三）加強評審隊伍建設(shè)，提高評審水平

除了要引入第三方機構(gòu)參與事前績效評審?fù)猓斦块T還應(yīng)重視評審隊伍的建設(shè)工作。要出臺有效的人才培養(yǎng)計劃，吸納更多財政財務(wù)類、工程造價類、資產(chǎn)評估類的專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)自己的專業(yè)評審力量。同時，還要加強對評審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以更好的適應(yīng)財政預(yù)算評審工作的需要。

四、結(jié)語

從西方發(fā)達國家開展績效預(yù)算改革的實踐來看，績效預(yù)算事前評審對提升公共資金使用效率，改進政府或項目單位的績效方面發(fā)揮著積極的作用。隨著我國預(yù)算績效管理工作的不斷深化，對績效事前評審工作也越來越重視。因此，財政部門必須與時俱進，建立健全財政預(yù)算績效事前評審機制，選擇有資質(zhì)的第三方機構(gòu)，共同推進財政預(yù)算事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]朱紀忠，丁傳梅.推進財政預(yù)算事前績效評審的思考與建議[J].財政監(jiān)督，2015，23（14）.

[2]祝晉英.推進預(yù)算績效管理提高財政工作效益[J].山西財稅，2014，16（8）.

篇2

（沈陽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，遼寧沈陽110041）

摘　要：地方財政收入質(zhì)量的評價的核心問題是指標(biāo)評價體系的構(gòu)建，這個體系應(yīng)包括合法性指標(biāo)、合理性指標(biāo)和真實性指標(biāo)三個部分，運用這些指標(biāo)對沈陽的財政收入評價的結(jié)果對遼寧乃至全國的財政收入質(zhì)量情況分析都有一定的意義。沈陽財政收入存在著總量、構(gòu)成及執(zhí)法方式不合理等情況，應(yīng)采取加強地方財源建設(shè)，適當(dāng)減輕工商企業(yè)的稅費，預(yù)防和化解地方財政風(fēng)險，減少稅收執(zhí)法中的隨意性，打擊財政收入“注水”現(xiàn)象等措施。

關(guān)鍵詞 ：地方財政收入質(zhì)量；評價指標(biāo)；構(gòu)建；運用

中圖分類號：F812文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2014）22-0103-02

收稿日期：2014-05-19

基金項目：論文為2014年度遼寧省社科聯(lián)遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展立項課題“地方財政收入質(zhì)量評價指標(biāo)體系的構(gòu)建及優(yōu)化研究——以遼寧為例”（主持人沈陽大學(xué)李忠華，項目批號2014lslktzilljj-02）”的系列階段性成果（1）。

作者簡介：李忠華（1965-），男，吉林九臺人，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：稅收理論與實務(wù)；霍奕彤（1988-），女，吉林吉林人，在讀研究生，研究方向：稅收理論與實務(wù)。

所謂的財政收入質(zhì)量是指財政收入的合法性、合理性和真實性，以及財政職能在組織收入中實現(xiàn)的程度。有關(guān)地方財政收入質(zhì)量評問題的研究成果很多，但對于能夠指導(dǎo)實踐的仍顯不足，應(yīng)研究構(gòu)建全新的地方財政收入質(zhì)量的評價指標(biāo)評價體系，以供實際部門使用。本文從合法性、合理性和真實性三個方面構(gòu)建這個指標(biāo)體系，并以沈陽為例進行分析評價，最后提出相應(yīng)的建議。

一、地方財政收入質(zhì)量評價的必要性

（一）財政收入的質(zhì)量是政府管理和服務(wù)質(zhì)量的保證

合法性收入下的生活才是高質(zhì)量的。近年來，我省經(jīng)濟運行態(tài)勢良好，收入質(zhì)量不斷改善。這與我省一直堅持依法治稅、嚴格征管、應(yīng)收盡收有著密切的聯(lián)系，從而確保了財政收入的平穩(wěn)增長。具體體現(xiàn)在兩具方面：一是積極培植財源，促進稅收收入平穩(wěn)較快增長。二是強化非稅收入管理，提高財政收入質(zhì)量。繼續(xù)加大對收費項目的清理整頓力度，取消不合法的行政事業(yè)性收費項目，嚴禁違規(guī)越權(quán)設(shè)立收費項目。

（二）財政收入的取得方式影響著經(jīng)濟社會發(fā)展

近些年來，地方政府的非稅收入增加較多，并快于稅收的增加，使得地方財政收入與地方可用財力不同步。因為非稅收入大都在財政上列收列支，有專項用途，真正體現(xiàn)在地方政府財力上用于正常支出的部分并不多。由此造成地方財政收入的增長并未帶來地方實際可用財力的同步增長。這種看起來很可觀的地方財政收入的“量”，由于沒有較好的“質(zhì)”，并沒有使地方財政困難狀態(tài)得以改善。許多地方的收費收入快速增長，甚至出現(xiàn)了收費收入增長超過稅收收入增長的不正常現(xiàn)象。收費收入的過度擴張嚴重地抑制了稅收收入的正常增長。

（三）政府取得財政收入的執(zhí)法行為具有導(dǎo)向效應(yīng)

政府行為對私人具有導(dǎo)向效應(yīng)。主要是通過稅收，稅收是對居民收入分配之后的再分配，比如企業(yè)和個人的所得稅，就是在個人勞動所得和企業(yè)經(jīng)營利潤分配的基礎(chǔ)上，在進行一次由政府參與并主導(dǎo)的分配。政府的稅收收的多，個人或企業(yè)實際收入就少，反之亦然，從而對國民收入有影響。另外政策導(dǎo)向性的分配，比如對一些鼓勵的行業(yè)給予財政補貼或者稅收優(yōu)惠，而對于限制性的則征收高稅率，收取相關(guān)行政性費用等。

二、地方財政收入質(zhì)量評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

就地方財政收入質(zhì)量評價體系指標(biāo)而言，目標(biāo)不同，指標(biāo)也會有一些差別，但總體而言應(yīng)從合法性、合理性、真實性三個維度來構(gòu)建這個指標(biāo)體系。具體包括：一是合法性分析。如有無“收過頭稅”、“有稅下征”、“寅吃卯糧”、“應(yīng)退不退”、“應(yīng)減不減”等。二是合理性分析。包括規(guī)模分析（財政收入總量）構(gòu)成分析（如財政收入占GDP比重、稅收占財政收入的比例、主稅收入占稅收收入的比例等）趨勢分析（如稅收增長率、財政收入增長率、財政收入增長彈性等）效果分析（如稅收收入產(chǎn)業(yè)比率、稅收收入行業(yè)比率等）等指標(biāo)。三是真實性分析：如有無財政“空轉(zhuǎn)”和“買稅”等。

這些指標(biāo)在本文中分析運用是以遼寧省沈陽市2011年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進行分析評價，以便發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。

三、地方財政收入質(zhì)量評價指標(biāo)的運用——以沈陽市為例

（一）總量分析及趨勢分析

依據(jù)沈陽市統(tǒng)計局2011年12月《沈陽統(tǒng)計月報》的數(shù)據(jù)，2011年沈陽市地方稅收約占稅收總收入40%，稅收約占財政總收入85%，所以，沈陽財政負擔(dān)率約為24%（8.2%÷40%÷85%）左右，較比同期副省級城市沈陽偏高。大部分地區(qū)稅收彈性都超過了2，大東區(qū)更是11，平均稅收彈性2.1，這個比例在副省級城市中相對偏高。

（二）稅收收入構(gòu)成比例分析

依據(jù)沈陽市地稅局2011年《稅收收入分行業(yè)分稅種統(tǒng)計月報總表》的情況看，2011年沈陽市大部分地區(qū)非稅收入比例都超過20%，全市24.2%，這個比例較比同期副省級城市相對偏高。

（三）稅收產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例分析

還是依據(jù)沈陽市地稅局2011年《稅收收入分行業(yè)分稅種統(tǒng)計月報總表》的情況看，2011年沈陽市大部分地區(qū)“房地產(chǎn)+建筑業(yè)”稅收占比都超過40%，有的區(qū)如于洪、東陵達到60%以上，地方稅收過于依賴房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（四）第三產(chǎn)業(yè)稅負增長情況分析

依據(jù)遼寧省地方稅務(wù)統(tǒng)計，遼寧省地方稅務(wù)局，2007-2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2011年沈陽市第三產(chǎn)業(yè)稅收增長有限，特別是代表第三產(chǎn)業(yè)方向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收所占比重沒有明顯提升，交通運輸、金融和現(xiàn)代信息略有下降，租憑和現(xiàn)代商業(yè)略有上升。

（五）行業(yè)稅負情況分析

2011年，沈陽市裝備制造業(yè)中的電氣機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、專業(yè)設(shè)備制造業(yè)五個行業(yè)工業(yè)增加值分別為1.19%、2.18%、12.56%、14.82%、13.57%，稅收增長率分別為12.84%、18.75%、69.62%、58.43%、24.83%，稅收彈性分別為10.80、8.59、5.54、3.94、1.83，而全國裝備制造業(yè)行業(yè)平均工業(yè)產(chǎn)值增長率、稅收增長率、稅收彈性分別為12.47%、36.27%、2.91。

四、結(jié)論及建議

（一）加強地方財源建設(shè)是提高地方財政收入質(zhì)量之本

2012年，中央財政收入占總收入比重47%。而在事權(quán)下移的情況下地方財政捉襟見肘，網(wǎng)民有“中央財政喜氣洋洋，省市財政勉勉強強，縣級財政拆東墻補西墻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政哭爹喊娘”的順口溜。應(yīng)加強地方財源建設(shè)。減少對非稅收入和土地財政的過度依賴。

（二）“輕徭薄賦，休養(yǎng)生息”是提高地方財政收入質(zhì)量之源

在古代，我國有“輕徭薄賦，休養(yǎng)生息”之說，西方經(jīng)濟學(xué)中著名的拉弗曲線，演示著稅收與經(jīng)濟良性發(fā)展的關(guān)系。012年，我國財政收入占GDP比重22.57%，如果加上政府預(yù)算外收入、體制外收入，許多人估計30%左右，而發(fā)展中國家平均20%-25%。所以，應(yīng)適當(dāng)降低財政收入占GDP比重。

（三）預(yù)防和化解地方財政風(fēng)險是提高地方財政收入質(zhì)量的重要措施

2012年，我國地方本級收入61077億元，地方本級財政支出106947億元，收支差額為45870億元。另據(jù)來自審計暑的資料，9個省會城市本級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)率已超過100%，最高達189%。省會城市中債務(wù)壓力排名最高的10個為：高京、成都、廣州、合肥、昆明、長沙、武漢、哈爾濱、西安和蘭州。所以應(yīng)采取措施，加強地方財政風(fēng)險的監(jiān)督與控制。

（四）規(guī)范執(zhí)法，減少執(zhí)法隨意性是提高地方財政收入質(zhì)量的必然選擇

賦稅，以法律法規(guī)做依據(jù)。實際中仍存在多種不依法征稅情形。包括征過頭稅、寅吃卯糧、應(yīng)退不退，應(yīng)優(yōu)惠不優(yōu)惠等。如焦點訪談報的四川某地向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民強征房產(chǎn)稅。河北河間稅務(wù)所按納稅人電費強征稅（每度電征0.9元），稅款可直接存在個人銀行卡。山東某地稅務(wù)機關(guān)直接將稅收任務(wù)轉(zhuǎn)包納稅務(wù)師事務(wù)所等。尤其對基層稅務(wù)機關(guān)一些不依法、超標(biāo)準(zhǔn)隨意征收，吃、拿、卡、要的現(xiàn)象應(yīng)采取強有力的措施進行治理，以源頭預(yù)防為主，防管結(jié)合。

參考文獻：

[1]申益維.遼寧省財政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[D].遼寧大學(xué)，2013：23-28.

[2]彎海川.地方財政收入優(yōu)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展[M].東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2011：235—240.

[3]遼寧省地方稅務(wù)局，遼寧省地方稅務(wù)統(tǒng)計，2007-2010年.

篇3

要由有關(guān)業(yè)務(wù)處室提出來，財務(wù)部門根據(jù)兩部的辦法，有關(guān)政策要求，業(yè)務(wù)處室意見，提出細則的初稿，反復(fù)征求業(yè)務(wù)處室意見，商務(wù)、財政部門進一步完善、印發(fā)執(zhí)行。

二、實施細則的制定應(yīng)考慮的主要因素

外經(jīng)貿(mào)促進政策是國家為了促進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵企業(yè)“走出去”，增強我國企業(yè)的國際競爭力而設(shè)立的，我們一定要管好用好這項促進政策，充分發(fā)揮資金的使用效益。因此，在實施細則的制定上要充分考慮對外經(jīng)貿(mào)的促進作用，是否適應(yīng)我國和本省經(jīng)濟發(fā)展的需要，考慮如何利用政策來促進支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，考慮如何支持中小企業(yè)甚至小微企業(yè)走出國門，迅速成長起來。要充分考慮政策的實用性和操作性，比如，之前中小企業(yè)國際市場開拓資金中支持境外路牌廣告、宣傳視頻和單純的出國考察等，企業(yè)申請時提供了路牌廣告的照片、宣傳視頻光盤和出國考察的護照等，評審時很難判斷這些廣告發(fā)生的時間，視頻在何處使用，出國考察人員的身份和出國的真實目的等，以及對外投資專項資金項目中的層級投資問題，國內(nèi)企業(yè)投資境外設(shè)立企業(yè)，境外設(shè)立的企業(yè)再在境外投資，所發(fā)生的費用是境外票據(jù)，無法從網(wǎng)上查驗，就很難確認它的真實性，對這類項目可以考慮取消支持。還要考慮專項資金的實際使用效果，對扶持金額較小，難以發(fā)揮作用的出國考察、電子商務(wù)等項目建議取消支持。

三、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的使用與管理

管好用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金要有一套科學(xué)的使用與管理程序。首先商務(wù)與財政部門要做好協(xié)作配合，加強互相間的溝通聯(lián)系，達成共識。商務(wù)部門要做好項目庫的建設(shè)，項目庫的建設(shè)要由財務(wù)部門牽頭，業(yè)務(wù)處室提供項目資源，再由財務(wù)部門進行歸集。要先建設(shè)項目再尋找符合支持條件的資金，要讓項目等資金，不要讓資金等項目。做好項目的申報工作，商務(wù)部門的相關(guān)業(yè)務(wù)處室負責(zé)組織項目的申報和初審工作，要求各市或直管縣市商務(wù)和財政部門在組織項目申報時務(wù)必查看企業(yè)的原件或到項目實施現(xiàn)場查看，以確保項目的真實性，業(yè)務(wù)處室將初審后符合基本條件的企業(yè)申報材料和初審結(jié)果提交財務(wù)部門，由財務(wù)部門負責(zé)組織評審，這樣負責(zé)項目評審的財務(wù)部門不能與申報企業(yè)接觸，防止在項目的評審上有舞弊行為。在項目的評審上，要引進第三方（中介機構(gòu)或外部專家）參與評審，第三方的參與可以讓評審更加公平公正。商務(wù)和財政部門要建立專家?guī)欤梢砸灾薪闄C構(gòu)為單位），對項目評審專家要隨機抽取，項目評審要由商務(wù)部門和財政部門共同組織，成立項目評審小組，對經(jīng)過專家評審支持金額較大的項目，要進一步核實，可以帶相關(guān)專家到企業(yè)現(xiàn)場查看項目建設(shè)情況和有關(guān)合同、發(fā)票和付款憑證等，對較大型建設(shè)項目可聘請中介機構(gòu)進行專項審計，第三方對評審項目要出具評審意見或?qū)ｍ棇徲嬕庖姡u審小組根據(jù)第三方的評審意見，提出建議支持項目和支持金額，出具項目評審報告，提交廳長辦公會議集體研究確定。對經(jīng)廳長辦公會議集體研究確定支持項目進行公示，接受社會監(jiān)督，以遵循項目管理上的公開原則，體現(xiàn)了過程透明、結(jié)果透明。在項目管理上要建立黑名單制度，對在公示過程中或事后發(fā)現(xiàn)有企業(yè)提供虛假申報材料騙取項目資金的，一旦發(fā)現(xiàn)要全額追回已撥付的支持資金，并終身不再受理該企業(yè)的申報資金支持項目材料。對經(jīng)公示無異議的項目，由財政部門按預(yù)算級次撥付資金。

四、執(zhí)行新《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法》的政策銜接

財政部、商務(wù)部在下發(fā)《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法》（財企〔2014〕36號）時，為確保新老政策的平穩(wěn)銜接，對本辦法施行前已按原辦法向財政部、商務(wù)部上報資金申請且尚未完成相關(guān)審核及資金撥付的，可按原辦法在2014年6月30日前完成相關(guān)工作；對本辦法施行前國家已按原辦法下達的資金，但尚未撥付至具體項目承擔(dān)單位的，可按原辦法規(guī)定在2014年12月31日前完成相關(guān)工作。即由商務(wù)部、財政部負責(zé)審核確定的專項資金支持項目在2014年6月底完成，對下?lián)艿礁魇。筛魇「鶕?jù)原辦法要求在2014年12月31日前執(zhí)行完畢。最遲在2015年1月起全國都要執(zhí)行新的支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金支持政策，按照新的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法和各省制定的新的實施細則來組織外經(jīng)貿(mào)支持項目的申報、評審和資金撥付工作。

五、對新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的思考與建議

（一）加強對政策支持項目的跟蹤問效，以往多半是重支持輕管理，一種大類資金一年不過作一次支持情況總結(jié)，絕大部分總結(jié)，停留在支持了多少個項目、項目種類、多少金額的總結(jié)上，對政策資金究竟發(fā)揮了多大的作用，則很少描述，管理部門也很少有人問津。建議管理部門加強對支持項目的跟蹤問效，對支持金額較大的項目要求企業(yè)提交項目建設(shè)情況和資金效果報告，管理部門要抽出一定時間到企業(yè)去了解情況，必要時可由審計部門或聘請中介機構(gòu)進行專項檢查。

（二）新的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金雖然表面上整合到了一起，可執(zhí)行過程中在商務(wù)部門內(nèi)部，不同的業(yè)務(wù)分屬不同的業(yè)務(wù)處來管理，比如：開拓國際市場、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、進口貼息等在外貿(mào)處管理，對外投資合作類項目在外經(jīng)口管理等，在組織項目的申報上，不同業(yè)務(wù)類型的項目仍要分別組織申報。這就需要財務(wù)部門加強與業(yè)務(wù)處室的合作，及時溝通信息，做好項目資金的使用與管理。在實

施細則的制定上盡量全面，注重管理規(guī)范，具體在下發(fā)申報通知時，可連同該類支持項目的申報指南一并下發(fā)。申報指南可根據(jù)資金使用情況和效果，每年進行調(diào)整，政策執(zhí)行起來也較為靈活。（三）對于作為資本投入方式支持企業(yè)的，企業(yè)要作為實收資本來管理，在執(zhí)行時主要支持一些公共服務(wù)類企業(yè)或事業(yè)單位，這就要做好支持企業(yè)或事業(yè)單位的清產(chǎn)核資和企業(yè)評估工作，確定新支持資金所占的份額。對全資國有企業(yè)或事業(yè)單位可不做清產(chǎn)核資和企業(yè)評估工作，直接進入實收資本。以上為筆者的個人理解，建議商務(wù)部對如何理解作為資本投入方式支持項目方面能給予指導(dǎo)。

（四）把原外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方面的專項資金整合到一起，有利于財務(wù)部門對資金的管理，實現(xiàn)資金管理上的“四統(tǒng)一”；有利于各省根據(jù)本地實際情況來調(diào)配資金使用方向，在資金使用上更加靈活；有利于各省支持本地的企業(yè)開展出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和支持優(yōu)勢領(lǐng)域的發(fā)展等。

篇4

今年8月，我作為專家評委參加了財政部第二批PPP示范項目評審，主要是對申報的交通類項目進行評審。結(jié)合評審情況談?wù)勥@一輪示范項目申報材料幾個突出特點，以及對相關(guān)PPP項目準(zhǔn)備工作的建議。

PPP示范項目申報材料呈現(xiàn)出來的特點主要有：

1、申報項目數(shù)量多，質(zhì)量參差不齊

項目總數(shù)達到700多，單交通類就有157個，相比第一批的兩類項目（新增和存量轉(zhuǎn)換共計120多個），第二批數(shù)量上有了大幅度增加，反映出地方政府對運作PPP的熱情高漲，認識在加深，動員工作也更扎實。有的項目申報材料準(zhǔn)備精心，內(nèi)容要素齊備，方法深度符合規(guī)范，質(zhì)量很高；但也有的項目申報材料極簡單，要素缺失，甚至出現(xiàn)實施方案只有一頁的！

2、咨詢機構(gòu)作用彰顯

從評審情況看，有咨詢機構(gòu)參與協(xié)助的申報項目，材料質(zhì)量明顯要高過無咨詢機構(gòu)參與的申報材料。本次示范項目申報是在財政部76號文近一年，第一批示范項目清單后大半年，地方政府和市場參與者在經(jīng)過比較充分的動員后進行的。借助市場提供的機會，參與PPP服務(wù)的咨詢機構(gòu)數(shù)量得以充實、專業(yè)能力獲得快速成長，為政府方客戶運作PPP提供了良好的專業(yè)服務(wù)支撐，總體上切切實實提高了項目準(zhǔn)備的質(zhì)量。

3、政府方實施機構(gòu)主體合規(guī)性差

這批申報項目近1/3在第一階段的定性篩選中出局，重要原因是項目確定的實施機構(gòu)主體不符合規(guī)范。財政部113號文第十條規(guī)定“政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項目實施機構(gòu)，負責(zé)項目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等工作。”但是，相當(dāng)一部分申報項目，將國有平臺公司或其他國有企業(yè)，定位為項目實施機構(gòu)，這是完全錯誤的一種項目結(jié)構(gòu)設(shè)計。我們知道，實施機構(gòu)是在PPP項目中代表政府方的主體，是公權(quán)力的代表，應(yīng)該由具有公權(quán)力代表資格的政府機構(gòu)出任。但是，由于我們長期以來形成的政企不分，政府和國有企業(yè)之間的邊界模糊問題，使得大量基建項目的前期工作由國有企業(yè)承擔(dān)和完成。當(dāng)項目運作方式轉(zhuǎn)換成PPP時，地方政府仍然習(xí)慣性認為，下屬部門及國有企業(yè)應(yīng)按“誰家孩子誰抱”的原則，把PPP項目簡單視為分配任務(wù)，交由原先負責(zé)項目前期工作的國有企業(yè)繼續(xù)負責(zé)，后者自然“被動”成為實施機構(gòu)。

4、存在變相融資

雖然財政部57號文明令禁止將變相融資包裝為PPP項目，我們還是遺憾地從第二批申報項目材料中發(fā)現(xiàn)多起名為PPP，實質(zhì)是固定回報、明股實債的變相融資。當(dāng)然，經(jīng)過博弈，地方政府變“聰明”了，他們即便想通過PPP變相融資，在實施方案等書面材料上包裝更加隱蔽，識別難度大了。我認為，單靠項目入選評審這一道關(guān)篩選判斷還不夠，今后應(yīng)結(jié)合建立動態(tài)跟蹤檢查機制，對PPP全過程進行監(jiān)管，讓“假、偽”PPP無處遁形。

5、按績效付費意識弱

申報材料中，不少項目實施方案似乎直接脫胎于可行性研究報告，對于PPP實施方案應(yīng)該包含什么內(nèi)容，這些要素如何展開和設(shè)計不甚清楚。例如，編制人對“產(chǎn)出說明”不能正確理解，常常將其描述為硬件設(shè)施的工程、技術(shù)指標(biāo)，而沒有意識到PPP的產(chǎn)出說明是專指以績效指標(biāo)反映的項目綜合產(chǎn)出―服務(wù)能力及其效果。導(dǎo)致的直接結(jié)果是，申報項目的回報機制中按照績效付費思路設(shè)計很少，即使提到內(nèi)容也不準(zhǔn)確。大多數(shù)項目體現(xiàn)的還是“建設(shè)工程+融資回報”的思路。

6.兩個評價論證的責(zé)任主體不清

由于了有關(guān)操作指引和填報要求，第二批申報項目的PPP物有所值評價和財政承受能力論證至少內(nèi)容形式上有了，完全缺失兩個評價論證的申報材料很少。但是，究竟應(yīng)該誰來做PPP項目的評估論證，認識和操作方面尚存在誤區(qū)。我認為，物有所值評價（VFM）和財政承受能力論證（FAA）可以看作項目按PPP模式運作的可行性研究，由綜合部門如發(fā)改、財政在一個區(qū)域/一級財政的層面上根據(jù)項目重要性、優(yōu)先度以及一定時期內(nèi)的財政承受力總盤子進行綜合權(quán)衡和取舍更為合理。

申報項目中屢見不鮮的由某個行業(yè)管理部門甚至國資平臺公司自行委托咨詢機構(gòu)做VFM+FAA的做法，很容易讓兩個評價論證流于形式：誰也不會讓咨詢機構(gòu)評價出一個不可行的結(jié)論！更進一步，項目單位及行業(yè)管理部門也無法掌握評價論證所需的優(yōu)先順序、綜合財力等關(guān)鍵數(shù)據(jù)和信息。承接的咨詢公司同樣很難保持獨立公正性，這個問題應(yīng)該引起重視。

7、社會資本中民企外資少

在進展比較快的、有披露投資人的申報項目中，多數(shù)是央企和其他地方國企扮演社會資本角色，民營企業(yè)、外資企業(yè)作為社會資本的很少。這一現(xiàn)象反映出地方政府PPP項目的潛在投資人市場還有很大的拓展空間，但需要政府注意民營外資參與PPP項目的關(guān)切，真心誠意地引商、興商和穩(wěn)商。

給政府PPP項目準(zhǔn)備及采購工作提幾條建議：

一、過去半年多，各級地方政府出于規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)市場，引導(dǎo)更多有經(jīng)驗有能力的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)有序進入PPP咨詢服務(wù)，同時也提高政府方采購咨詢服務(wù)的效率，建立了許多不同層級的咨詢機構(gòu)庫，有省級、地市級，甚至還有縣級。存在大量重復(fù)的報名、提交資料，有的地方還提出交納投標(biāo)保證金、履約保證金，或者先免費編制一個PPP項目的實施方案來測試水平等聞所未聞的奇招、怪招，讓咨詢公司不勝其煩，苦不堪言。同時，重復(fù)建庫也浪費了政府的大量行政資源。強烈建議在國家層面推動建立一個分類別的咨詢機構(gòu)庫和專家?guī)欤瑢嵭袆討B(tài)管理，各級政府需要時都可以引用。

二、建議在PPP實施方案中及PPP綜合管理信息平臺上，將PPP運作時間計劃（至少涵蓋項目識別、準(zhǔn)備及采購三階段的時間表）作為一項重要的必填要素和考核標(biāo)準(zhǔn)。明確的運作時間計劃一方面對政府行為提出了約束性要求，形成所謂按時序的項目儲備庫（pipeline）；另一方面也給潛在投資人提供接觸項目、開發(fā)項目的重要指示性信息。這在國際上是通例，在我國大范圍推廣應(yīng)用PPP的今天，有必要考慮它的作用和管理意義，盡快推行。

三、建議示范項目應(yīng)該要求申報地方政府簽署承諾函，承諾入選項目后續(xù)實施時，未經(jīng)同意不得對項目申報方案做重大改變，若有違背，視做放棄示范/退出示范名單處理，返還享有的優(yōu)惠扶持等等。以此約束過去常見的申報材料寫的天花亂墜，實際執(zhí)行走調(diào)離譜的情況。

篇5

一、項目概況

四期棚戶區(qū)改造項目位于涼亭社區(qū)內(nèi)，總投資約4.5億元，項目占地面積約234畝，總建筑面積約24.36萬平方米，規(guī)劃戶數(shù)2244戶，共103棟。該小區(qū)將安置5、6社，石長村1、2、3、4、5、6社，席家溝1、2、3、7社，五鳳村5社等地拆遷居民。

二、工作開展情況

項目于2013年第45次規(guī)劃委員會審批通過規(guī)劃設(shè)計方案，后因安置區(qū)域、范圍的變更對規(guī)劃設(shè)計方案進行了調(diào)整，于2014年第60次規(guī)劃委員會審批通過規(guī)劃設(shè)計方案，后因安置居民提出增加停車位功能，于2015年第62次規(guī)劃委員會審批通過規(guī)劃調(diào)整方案，并開始開展施工圖設(shè)計。目前完成了場地平整、地質(zhì)勘查、施工圖設(shè)計、審圖、預(yù)算和招投標(biāo)機構(gòu)招標(biāo)工作。財政評審工作正在進行，預(yù)計可在3月份完成財政評審工作，4月份可完成施工招投標(biāo)工作，二季度有望開工，2017年底可全面建成投入使用。

三、存在的問題及建議

1、項目建設(shè)體量大，資金使用量大，需縣政府提前做好項目資金拼盤。建議：政府加大項目包裝貸款進度，充分利用項目建設(shè)性質(zhì)實施棚戶區(qū)項目貸款。

2、為早日實現(xiàn)實質(zhì)性開工建設(shè)，請縣財評中心加快財評實施進度。建議：縣財評中心加快財評工作。

3、項目招標(biāo)后涉及施工前期“三通一平”建設(shè)，目前道路和場地問題已解決，但涉及施工用水和施工用電接入需投入資金約150萬元，需提前落實。建議：縣財政提前落實該筆資金，待招投標(biāo)工作完成后立即組織實施。

4、前期為加快項目建設(shè)，實現(xiàn)早日開工，項目預(yù)算采取直接議價形式組織實施，下降幅度達標(biāo)準(zhǔn)收費的50%，需提請政府同意直接履行合同手續(xù)。建議：預(yù)算工作實施在《縣政府投資項目管理辦法》沒有要求進行招投標(biāo)確定預(yù)算單位，請政府同意直接履行合同手續(xù)，完善預(yù)算手續(xù)。

5、項目建設(shè)實施過程中，存在建設(shè)業(yè)主支付的樁基檢測費用，由于工程量現(xiàn)在無法鎖定，目前無法確定檢測單位。建議：參照物流園區(qū)模式執(zhí)行，實施時，業(yè)主委托檢測單位，建設(shè)單位墊付檢測費用，納入工程竣工結(jié)算。

篇6

一、科學(xué)定位市場經(jīng)濟下的財政投資評審,使其更好地服務(wù)于宏觀財政

市場經(jīng)濟下的財政投資主要是公共性的,它直接為市場提供基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等外部條件,在這種背景下,財政投資評審活動的性質(zhì)和目的是為市場經(jīng)濟服務(wù),其制度、內(nèi)容、方式方法也要與市場經(jīng)濟相適應(yīng)。作為公共性投資,其首要目的是服務(wù)于社會利益,而不是追求項目本身的市場贏利,其項目效益必須采用社會方式,而不是商業(yè)方式來評審。因此,公共投資效果的評價標(biāo)準(zhǔn),就不能局限于項目本身的市場成本與收益,還必須包括項目所涉及的社會成本與所產(chǎn)生的社會收益。

明確服務(wù)對象,明確服務(wù)的切入點,是財政投資評審當(dāng)前和今后生存與發(fā)展之本。

財政投資評審首先要為政府投資管理服務(wù)。從宏觀的角度上講,評審要站得高,要有長遠眼光和宏觀意識,當(dāng)好政府的投資參謀和助手,為合理有效地配置和使用公共資金,提供投資信息和政策建議,減少和避免政府投資的失誤;從微觀的角度講,財政投資評審要為政府投資具體項目的監(jiān)管服務(wù),行使業(yè)主對政府投資項目職能,合理控制工程造價。

評審要為財政部門的項目支出預(yù)算管理服務(wù)。要充分體現(xiàn)出評審機構(gòu)的財政特色,即站在財政部門的角度,利用自己擁有的專業(yè)技術(shù)力量,通過科學(xué)、規(guī)范的評審措施算細賬、算實賬,為財政部門安排或調(diào)整項目支出預(yù)算提供專業(yè)技術(shù)依據(jù),提高財政資金的有效性,筑起一道堅固的防線,并為財政投資決策提供準(zhǔn)確的信息和政策建議。

評審要為財政支出項目績效評價服務(wù)。財政支出項目內(nèi)容十分廣泛,特別是建設(shè)性項目之間差異大、建設(shè)周期長、項目效益不確定性等因素,要求財政投資評審機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自己的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,認真履行自己的職責(zé),對財政支出的建設(shè)性項目進行績效評價,為政府合理安排財政性建設(shè)資金、提高財政資金效益發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、明確財政投資評審的職責(zé)范圍,使其更好地服務(wù)于微觀市場

財政投資評審活動將大大提高財政投資的效率,其內(nèi)容涉及到方方面面,多就投資項目本身的效率來評審,考核項目本身的活動情況、活動過程和活動結(jié)果,更側(cè)重于微觀經(jīng)濟,而不是投資所產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟效應(yīng)。雖然項目的評價涉及社會成本和社會效益,但仍然是圍繞著項目本身來進行的。

評審工作要從駕輕就熟的政府指令性方式中解脫出來,學(xué)習(xí)運用市場知識和手段,積極地從制度和方法上研究實施工程量清單計價前提下的新思路、新方法,引入政府投資項目公眾參與和專家評審機制,加大決策咨詢力度,以適應(yīng)政府投資管理的需要。

要保證建設(shè)工期、質(zhì)量和成本支出,防止欺詐行為;要在審查環(huán)節(jié)杜絕缺項、漏項、少報工程量,避免中標(biāo)后再結(jié)算中補報工程差額的“釣魚”現(xiàn)象。

在項目決策設(shè)計階段,要參與審查擬建項目的設(shè)計方案,設(shè)備選型和投資估算;審查初步設(shè)計概算,進行項目經(jīng)濟評價,從經(jīng)濟技術(shù)角度協(xié)助設(shè)計優(yōu)化。在工程承發(fā)包階段,要參與編制招標(biāo)文件、制定合同條款、審定標(biāo)底;在項目實施階段應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預(yù)算、工程進度款撥付、審查變更和付款簽證、審核相關(guān)索賠等;在竣工驗收階段,重點審查工程價款結(jié)算和竣工財務(wù)決算,項目的余款額只有在評審后才能確認。

政策性很強的工作,要求有較高的透明度,本著實事求是、機會均等、誠實信用的原則進行。財政投資評審既掌握著社會平均消耗量,又了解建筑市場價格信息,使之有可能形成一個較為客觀的社會標(biāo)準(zhǔn)。這樣一方面可以按照國家的政策、法規(guī)從嚴掌握評審,另一方面又能夠尊重客觀實際,避免內(nèi)部人操縱招投標(biāo)的形式和結(jié)果。

加快建立財政投資評審信息系統(tǒng),有利于及時掌握建筑市場價格信息,通過充分積累和分析工程造價資料,有效利用過去的數(shù)據(jù)來預(yù)測未來市場變化和投資趨勢,以提高財政投資評審的精度,合理確定與有效控制政府投資。

工程量清單講價是一種技術(shù)性

三、進一步規(guī)范財政投資評審,切實有效地發(fā)揮財政職能

財政投資評審是財政部門一項政策性、專業(yè)性和技術(shù)性很強的工作,要使財政投資評審工作規(guī)范運作,發(fā)揮其在基本建設(shè)項目投資中的職能作用,就必須建立和完善投資項目評審機制,做到與財政職能的充分結(jié)合與緊密鏈接。

基建工程項目預(yù)算編制具有工作量大,專業(yè)性、技術(shù)性強的特點,充分利用評審中心的專業(yè)技術(shù)力量和技術(shù)手段,配合財政部門搞好建設(shè)項目預(yù)算的編制工作,使基建項目預(yù)算編制更加科學(xué)化、規(guī)范化,有效控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),從而強化預(yù)算約束,維護預(yù)算的嚴肅性。

財政投資評審機構(gòu)與國庫支付相互協(xié)調(diào)配合,對集中支付項目資金應(yīng)按基本建設(shè)計劃撥款、按基本建設(shè)程序撥款、按基本建設(shè)支出預(yù)算撥款和按基本建設(shè)工程進度撥款的“四按”原則進行監(jiān)督,實行對建設(shè)項目全過程跟蹤問效,使財政部門對項目進展情況心中有效,合理控制和調(diào)整項目資金的流量、流向,提高基建項目預(yù)算執(zhí)行和國庫支付工作的準(zhǔn)確性,從而保證財政資金的安全高效。

切實做好政府采購基建項目及大型修繕項目的預(yù)、決算評審工作。通過評審合理確定工程造價,為財政部門安排基本建設(shè)項目支出預(yù)算和為政府采購管理部門控制基本建設(shè)項目招標(biāo)提供依據(jù),使政府采購招標(biāo)工作與國家基本建設(shè)項目管理程序相銜接。

評審直接表現(xiàn)為財政性投資項目支出的核減,而更重要的是通過評審工作,積累和分析財政性基本建設(shè)資金使用效益等方面的數(shù)據(jù)和資料,從單位工程造價、固定資產(chǎn)交付使用率、投資利潤率、建設(shè)周期等指標(biāo)對財政性投資項目的經(jīng)濟效益和社會效益作出客觀評價,為財政投資決策提供準(zhǔn)確信息和依據(jù)。

通過對財政投資項目竣工財務(wù)決算的評審,合理確定財政投資項目的工程成本和各項費用支出,達到事前、事中、事后全過程監(jiān)督的目的。對擅自超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算形成的資金缺口,財政一律不予認賬,切實硬化預(yù)算約束,維護《預(yù)算法》的嚴肅性。

項目單位依據(jù)評審中心審定的固定資產(chǎn)移交表和竣工決算批復(fù)文件,辦理固定資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

財政投資評審系統(tǒng)經(jīng)過近年來的發(fā)展,為財政部門加強基本建設(shè)財務(wù)管理,加強項目支出預(yù)算管理,做出了突出的貢獻。但很多問題仍直接制約著財政投資評審在更大范圍、更深層次發(fā)揮作用。充分發(fā)揮財政投資評審工作的財政職能還要關(guān)注以下幾點:

1.以制度建設(shè)為切入點,實現(xiàn)依法評審。目前投資評審在涉及微觀范疇內(nèi)的業(yè)務(wù)范圍、管理制度、運轉(zhuǎn)流程等,并沒有法律依據(jù),這就造成了評審工作的不規(guī)范性與不確定性,因此制定指導(dǎo)財政投資評審業(yè)務(wù)的法律法規(guī),可以使財政投資評審系統(tǒng)形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的行為規(guī)范。

2.以調(diào)整機構(gòu)性質(zhì)為切入點,使評審機構(gòu)真正履行財政職能。把評審機構(gòu)定性為行政系統(tǒng)或者實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位,賦予其項目支出預(yù)算管理和監(jiān)督的財政職能,這樣可以有效地回避“評審中心是中介機構(gòu)”這一爭論,使評審機構(gòu)真正公平、公正的履行其財政信貸并不能夠滿足農(nóng)戶的資金需求,小額信貸供需不平衡是制約農(nóng)村金融健康發(fā)展的重要瓶頸。主要是農(nóng)村信用社小額信貸的自然風(fēng)險大,我國仍處于社會主義經(jīng)濟發(fā)展的初級階段,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式還是以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),這一生產(chǎn)方式規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱。而小額信貸的服務(wù)對象是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主要來源的農(nóng)戶,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益是農(nóng)戶償債能力的重要保證,一旦遇到較大的自然災(zāi)害,信貸資金就面臨著很大的風(fēng)險,當(dāng)?shù)亻_展小額信貸的農(nóng)村信用社將面臨災(zāi)難性的損失,影響其繼續(xù)開展業(yè)職能

3.以提高評審質(zhì)量為切入點,提升投資評審工作的科學(xué)性。評審質(zhì)量是財政投資評審的生命線。目前,全國投資評審行業(yè)沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),評審報告質(zhì)量參差不齊,格式各不相同,勢必造成委托者在比較、決策時的困難。制定統(tǒng)一規(guī)范,明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),不僅有利于比較,對比,而且有利于建立項目績效評價體系,為昀終的財政投資決策提供技術(shù)支持。

篇7

近期目標(biāo)，到2013年，全區(qū)民營工業(yè)總量規(guī)模加快壯大，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值400億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到16.5%；民營企業(yè)實力進一步增強，年產(chǎn)值超30億元的企業(yè)達到2家，省級以上創(chuàng)新型（試點）企業(yè)達到20家，省級以上高新技術(shù)企業(yè)達到35家；企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，全區(qū)R&D經(jīng)費支出占GDP比重達2%，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟達4個，市級以上各類研發(fā)中心達34個。

中期目標(biāo)，到2015年，全區(qū)民營工業(yè)在總量規(guī)模、社會貢獻、品質(zhì)水平等方面均得到了大幅度的提升，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值500億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到18%；民營企業(yè)實力進一步增強，年產(chǎn)值超30億元的企業(yè)達到4家，省級以上創(chuàng)新型（試點）企業(yè)達到25家，省級以上高新技術(shù)企業(yè)達到40家；企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，全區(qū)R&D經(jīng)費支出占GDP比重達2.3%，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟達5個，市級以上各類研發(fā)中心達40個。

二、發(fā)展方向

每年扶持15-30個在范圍內(nèi)工商行政管理部門登記注冊、具有獨立法人資格、財務(wù)會計制度健全、合法經(jīng)營、依法納稅的民營企業(yè)（單位）。重點扶持符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、符合我區(qū)先進制造業(yè)和科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃、符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級方向的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和節(jié)能降耗的投資項目建設(shè)和中小企業(yè)成長；對重大產(chǎn)業(yè)項目可采取“一事一議”的方式另行扶持。

（一）鼓勵做強先進制造業(yè)。按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、成長型產(chǎn)業(yè)集群化的要求，立足產(chǎn)業(yè)做大做強，堅持抓龍頭、鑄鏈條，加強產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂恚e極引進重大產(chǎn)業(yè)投資項目，引導(dǎo)民營企業(yè)投向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)，建立完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)公共平臺。

紡織鞋服業(yè)：重點支持碳纖維、PTT纖維、竹纖維、復(fù)合差別化纖維等高新技術(shù)纖維；超細綿綸、抗菌防臭、導(dǎo)濕快干等新型高端紡織面料；智能型土工布、醫(yī)療衛(wèi)生用和交通工具用紡織品等產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目；重點發(fā)展專業(yè)類別運動鞋和體育用品等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項目。

機械汽配業(yè)：重點支持液壓工程機械整機生產(chǎn)、特種專用汽車裝配等等裝備制造業(yè)龍頭項目；大功率工程機械軸承，制動系統(tǒng)、牽引傳動系統(tǒng)，四輪一帶、汽車緊固件、扭力膠芯等關(guān)鍵零部件項目；環(huán)保餐具生產(chǎn)設(shè)備、針織機械、紙制品生產(chǎn)設(shè)備、醫(yī)用材料生產(chǎn)設(shè)備等裝備制造業(yè)優(yōu)勢項目。

（二）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的要求，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，積極鼓勵和引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資項目，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

光電產(chǎn)業(yè)：重點支持太陽能電池、逆變技術(shù)與半導(dǎo)體照明（LED）新技術(shù)，培育LED和太陽能光伏新興產(chǎn)業(yè)。

微波通信產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展新一代通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算、數(shù)字對講機、數(shù)字視聽等產(chǎn)業(yè)項目；爭取在射頻電路設(shè)計與系統(tǒng)芯片二次集成、數(shù)字化溫補晶振器等重大技術(shù)項目取得關(guān)鍵性突破。

其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：支持節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)項目；

高新技術(shù)服務(wù)業(yè)：鼓勵和支持民營企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計服務(wù)、檢驗檢測等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

（三）增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力。發(fā)揮科技計劃對企業(yè)自主創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民營企業(yè)加大科技投入，促使企業(yè)真正成為科技投入主體、科技研發(fā)主體和承接科技資源主體。立足產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)，鼓勵和支持民營企業(yè)建立并申報國家和省級重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、行業(yè)技術(shù)中心；鼓勵和支持民營企業(yè)開展工程機械智能化關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵功能部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件和元器件、大型精密模具、核心芯片設(shè)計技術(shù)、TD-LTE關(guān)鍵技術(shù)、射頻技術(shù)、紡織鞋服產(chǎn)業(yè)新型功能材料、高檔功能性服裝面料、新型產(chǎn)業(yè)用紡織品等產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，開展核心專利技術(shù)轉(zhuǎn)化，開展重點新產(chǎn)品的開發(fā)及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，促進新技術(shù)和新產(chǎn)品的工程化、產(chǎn)業(yè)化，推進產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展；以江南高新園區(qū)為依托，支持生產(chǎn)力促進中心、科技企業(yè)孵化器、風(fēng)險投資機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。重點支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項目、科技型中小企業(yè)培育項目、由科技領(lǐng)軍人才主持的產(chǎn)學(xué)研項目、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)項目。

（四）支持企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵民營企業(yè)對照產(chǎn)業(yè)高端指標(biāo)，制定技術(shù)改造路線圖，大力實施技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、管理大幅度提升，提高企業(yè)市場競爭力。重點支持企業(yè)引進國外先進技術(shù)設(shè)備，強化消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，提高工藝技術(shù)裝備水平；支持光伏產(chǎn)業(yè)進行超高亮度LED外延片和芯片制造技術(shù)、高性能LED封裝技術(shù)、高效太陽能電池制備以及太陽能電池LED應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)升級；支持微波通信產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字對講機關(guān)鍵技術(shù)、芯片技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等方面的技術(shù)改進；支持紡織鞋服產(chǎn)業(yè)進行新型紡織面料、新型紡織品、高性能鞋材等方面的提升改造；支持機械汽配產(chǎn)業(yè)進行汽車關(guān)鍵總成件、零部件等方面的生產(chǎn)應(yīng)用；支持企業(yè)進行生產(chǎn)智能化、裝備智能化等信息化技術(shù)改造。支持企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術(shù)改造，支持采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。

（五）引導(dǎo)中小企業(yè)提升成長。確定一批具有較好成長性的中小企業(yè)，從技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場開拓和公共服務(wù)體系建設(shè)等方面給予扶持，促其轉(zhuǎn)型成長、發(fā)展壯大，為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)輸送后備力量。重點支持中小企業(yè)加強技術(shù)改造，提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品檔次，壯大企業(yè)規(guī)模；支持中小企業(yè)采用現(xiàn)代化管理的方式方法，提升管理水平；支持中小企業(yè)積極開拓市場，加強與品牌企業(yè)的配套、貼牌等協(xié)作，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷；支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，加強中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，促進各類公共服務(wù)平善服務(wù)功能。

三、設(shè)立民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持資金

設(shè)立民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，2012年專項資金規(guī)模5000萬元，今后逐年提高，擴大規(guī)模，專款專用。其中，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金2500萬元、科技三項經(jīng)費800萬元、技術(shù)改造資金500萬元、中小企業(yè)成長專項資金1000萬元、節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟專項資金200萬元。對市級扶持項目，我區(qū)按1:1.5比例配套。

（一）資金使用原則。通過整合部門管理的區(qū)級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造等支持企業(yè)發(fā)展的財政性資金，集中形成統(tǒng)一的專項扶持資金，統(tǒng)籌調(diào)配使用。民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金的安排一律打破部門、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)界限，不做數(shù)量分配和限制，不搞平衡照顧，好項目、大項目多，獲得的扶持資金就多。扶持項目評選要堅持廣泛征集，科學(xué)比選，好中選優(yōu)，寧缺勿濫。提高單個項目的資金扶持力度，大項目、好項目需要扶持資金量大的，可以分年安排，連續(xù)多年扶持，把有限資金用在刀刃上。

（二）資金支持方式

資金支持方式為貸款貼息、無償資助、以獎代補。

1．貸款貼息：對產(chǎn)業(yè)鏈龍頭、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵缺失、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等項目，優(yōu)先采用貸款貼息或比照貸款貼息的方式扶持。

2．無償資助：對技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化、各類科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)與提升和科技領(lǐng)軍人才主持的產(chǎn)學(xué)研等項目，采用無償資助的方式扶持。

3．以獎代補：對企業(yè)實施技術(shù)改造過程中購買生產(chǎn)性設(shè)備、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的項目，根據(jù)項目性質(zhì)的不同特點制定相應(yīng)的補助標(biāo)準(zhǔn)，實施以獎代補。

（三）資金撥付方式

1．對確定給予的貸款貼息、無償資助和以獎代補的項目，由行業(yè)主管部門提出意見、財政局審核認定后報區(qū)政府批準(zhǔn)，由區(qū)財政局撥付給項目承擔(dān)企業(yè)（單位）。

2．專項資金采取分批撥付方式，區(qū)財政根據(jù)下達的年度資金使用計劃先預(yù)撥50%的資金，項目完成后由項目承擔(dān)單位提出驗收申請，各行業(yè)主管部門組織項目驗收合格后，區(qū)財政局撥付剩余50%的資金。

3．企業(yè)（單位）收到財政貸款貼息、無償資助或以獎代補資金后，應(yīng)設(shè)立經(jīng)費專賬，按國家有關(guān)規(guī)定進行財務(wù)會計處理，并專款專用。

四、項目申報、評選程序

（一）區(qū)行業(yè)主管部門根據(jù)本意見確定的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、支持重點，制定相應(yīng)的扶持項目評審辦法和評審要點；每年年初確定當(dāng)年專項資金扶持重點，編制并年度專項資金項目申報指南。

（二）符合申報條件的企業(yè)（單位），按照申報指南的要求，編制符合規(guī)范要求的項目申報材料，向所在街道提出申請。

（三）各街道匯總把關(guān)后，分別向區(qū)各行業(yè)主管部門報送，區(qū)行業(yè)主管部門對項目進行初審篩選，提出候選項目。

（四）區(qū)行業(yè)主管部門組織專家組對候選項目進行評審。候選項目分為重點推薦扶持項目、一般推薦扶持項目，并納入項目庫管理。其中，重點推薦扶持項目將重點向市行業(yè)主管部門推薦，優(yōu)先申報市、區(qū)兩級專項扶持資金。

（五）區(qū)行業(yè)主管部門根據(jù)專家評審意見，提出備選項目和資金安排建議，并上報區(qū)專項資金管理協(xié)調(diào)聯(lián)席會議。必要時可邀請有關(guān)專家對備選項目進行聯(lián)合考察，提出考察建議意見。

（六）區(qū)專項資金管理協(xié)調(diào)聯(lián)席會議研究決定專項資金扶持項目和資金安排。

（七）區(qū)行業(yè)主管部門會同區(qū)財政局根據(jù)聯(lián)席會批準(zhǔn)的項目、資金安排方案，報區(qū)政府審批后，下達資金使用計劃。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立轉(zhuǎn)型升級專項扶持協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度

由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，區(qū)發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、科技局和財政局為成員，聯(lián)席會議負責(zé)統(tǒng)籌推動本意見實施，對各部門的實施情況進行考評；負責(zé)審定扶持項目評審辦法和評審要點，決定扶持項目和資金安排，協(xié)調(diào)解決專項資金運作管理的重大問題。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，掛靠在區(qū)發(fā)改局，負責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財政局和科技局等部門開展項目申報、評審、扶持資金安排建議、項目建設(shè)進度監(jiān)督檢查以及項目績效評價等工作，負責(zé)匯總扶持項目的組織實施情況。

（二）落實各部門工作職責(zé)

各部門要按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，負責(zé)在本行業(yè)組織實施本意見，確保工作落實，取得明顯成效。

區(qū)直各有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)主管的職能作用，將組織實施本意見與本部門工作相結(jié)合，加強對民營企業(yè)發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造的行業(yè)指導(dǎo)、管理和服務(wù)。各部門要加強溝通聯(lián)系、協(xié)同協(xié)作，形成高效協(xié)調(diào)的工作機制。

區(qū)發(fā)改局為產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金項目的行業(yè)主管部門，負責(zé)先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目申報指南；組織項目的申報（核準(zhǔn)、備案）和項目庫管理；組織開展對項目的評審和立項，扶持資金安排建議、建設(shè)進度監(jiān)督檢查、項目驗收和績效評價工作。

區(qū)經(jīng)貿(mào)局為技術(shù)改造和中小企業(yè)成長計劃的行業(yè)主管部門，負責(zé)技術(shù)改造和中小企業(yè)成長項目申報指南，組織項目的申報（核準(zhǔn)、備案）和項目庫管理，組織開展對項目的評審和立項、扶持資金安排建議、建設(shè)進度監(jiān)督檢查、項目驗收和績效評價等工作。

區(qū)科技局為科技創(chuàng)新項目的行業(yè)主管部門，負責(zé)科技創(chuàng)新項目申報指南，組織項目的申報（核準(zhǔn)、備案）和項目庫管理，組織開展對項目的評審和立項、扶持資金安排建議、項目進度監(jiān)督檢查、項目驗收和績效評價等工作。

區(qū)財政局為“民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金”的監(jiān)管部門，負責(zé)專項資金的預(yù)算管理，會同行業(yè)主管部門確定年度專項資金使用方向、組織項目的申報、評審及下達項目的資金計劃；會同行業(yè)主管部門、審計局對資金使用情況實施跟蹤管理和監(jiān)督檢查，確保資金專款專用。

區(qū)工商局、工商聯(lián)、公務(wù)員局、人力資源和社會保障局等部門要根據(jù)各自職能，認真履行職責(zé)，積極配合組織實施本意見，為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

（三）強化監(jiān)督考評

1．建立項目報告制度。項目承擔(dān)單位應(yīng)于每季度前十日內(nèi)向所在街道和區(qū)主管部門提供項目進度報告和企業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計表。進度報告內(nèi)容包括：項目簡述、項目總體進展情況、資金籌措與使用情況、項目組織與管理情況、項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題與處理意見以及根據(jù)實際情況對項目進度的調(diào)整情況等。

2．建立項目檢查制度。區(qū)行業(yè)主管部門和區(qū)財政局每年會同所在街道聯(lián)合對專項資金扶持的項目進行檢查和監(jiān)督。檢查和監(jiān)督的內(nèi)容主要為項目實施進展情況、計劃執(zhí)行情況、資金使用情況等。

項目承擔(dān)單位對區(qū)行業(yè)主管部門、區(qū)財政局和所在街道檢查監(jiān)督中指出的問題，要提出書面整改措施和整改時限，并積極整改。對不能提出整改措施或不積極整改的，區(qū)行業(yè)主管部門、區(qū)財政局和所在街道將對其通報批評，并取消該單位今后年度專項資金申報資格。

篇8

【關(guān)鍵詞】政府采購 評審 對策

評審環(huán)節(jié)，是政府采購過程中最重要的環(huán)節(jié)之一，它決定著采購單位對預(yù)算資金的使用效率，更決定著中標(biāo)者的產(chǎn)生。然而，由于采購人、供應(yīng)商存在著各自利益，在評審過程中，難免產(chǎn)生諸多有悖法律法規(guī)的現(xiàn)象。

一、政府采購項目評審的現(xiàn)狀

政府采購主要由同級集中采購、招標(biāo)中介機構(gòu)采購或部門采購來完成。采購方式主要有公開招標(biāo)、競爭性談判等，評標(biāo)辦法一般采用最低價評標(biāo)法或綜合評分法。評審工作由評標(biāo)委員會成員按照招標(biāo)文件的要求進行評審，其評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)從同級財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二[1]。專家?guī)煊韶斦O(jiān)督管理部門進行管理，評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件要求進行評標(biāo)，對違規(guī)的評標(biāo)專家，監(jiān)管部門有權(quán)清除出專家?guī)臁?/p>

二、評審過程中遇到的問題

（一）供應(yīng)商相互串通，圍標(biāo)護標(biāo)現(xiàn)象突出。

在評審項目時，有許多項目僅有三家投標(biāo)供應(yīng)商參與（要求至少三家），從其制作的招標(biāo)文件看，無論是綜合評分法還是最低價評標(biāo)法，有許多招標(biāo)文件的形式非常類似，更有地域完全相同的僅三家供應(yīng)商（外埠）來參與同一個項目，評標(biāo)委員會成員僅能以經(jīng)驗判斷該供應(yīng)商是否是圍標(biāo)的供應(yīng)商，即使判斷正確，也缺乏法律依據(jù)支持，這樣的項目沒有中標(biāo)懸念。對于最低價評標(biāo)法的項目，三家供應(yīng)商不能形成實質(zhì)性的競爭，價格差極小；對于綜合評分的項目，某家投標(biāo)供貨商，總是以各項條款非常完備的姿態(tài)，仿佛招標(biāo)需求是為其量身定做的一樣，且價格較高時獲得中標(biāo)。

（二）供應(yīng)商惡意參與，蓄意低價擾亂招標(biāo)。

在評審項目中，曾有惡意競爭的供應(yīng)商參與投標(biāo)。由于該企業(yè)屬于外埠企業(yè)，沒有在我省建立項目供需關(guān)系，企業(yè)渴求能夠以低利潤甚至虧損的方式獲得項目中標(biāo)，占領(lǐng)該地區(qū)的一些項目份額。該項目為某系統(tǒng)集成綜合評分項目，預(yù)算資金200萬元，要求企業(yè)除正常開發(fā)，還有提供大量介質(zhì)U-key，并有四名工作人員在我省各市間進行軟件維護一年，一切費用自理。由于該項目規(guī)模較大，共吸引了六家企業(yè)進行競標(biāo)，且有五家企業(yè)將投標(biāo)價格定位在120-130萬元之間，僅一戶外埠企業(yè)報價20萬元，其報價遠不足以企業(yè)對此項目的所應(yīng)付出的各項成本，仍然蓄意低價謀取中標(biāo)。

（三）采購人傾向嚴重，思想左右評審專家。

在項目評審時，由于評標(biāo)委員會成員含有1-2名采購人，其在評審前介紹項目時，個別采購人含蓄地提出采購傾向性，以求得其他隨機抽取的評標(biāo)委員會成員一致傾向其意志需求，更有甚者，采購人直接提出原服務(wù)商的名稱，并對其進行較高評價，有希望繼續(xù)與其合作的意圖，其在采購活動中的故意有傾向性表述，誤導(dǎo)了評標(biāo)委員會，已構(gòu)成了思想上左右了評審專家對該項目的評審。

三、建議及對策

（一）建立健全舉報制度，鼓勵企業(yè)參與競爭。

也許某些企業(yè)遇到過向集采機構(gòu)或機構(gòu)咨詢時，工作人員以勸退的口吻希望其不要參與該項目；也許某些企業(yè)在與采購單位事前溝通中遭到了不公的待遇；也許某些企業(yè)在踏勘現(xiàn)場時被拒絕入場，法律是最好的武器。《政府采購法》第五條規(guī)定，？任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場[2]。供應(yīng)商對圍標(biāo)護標(biāo)的項目及所遭遇的不公待遇予以舉報，通過相互競爭占領(lǐng)市場，既是為實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，同時也實現(xiàn)了企業(yè)的社會價值，更推動了政府采購事業(yè)向前發(fā)展。

（二）綜合考慮采購成本，靈活運用法律法規(guī)。

從財政角度來看，政府采購具有節(jié)約財政支出，提高資金的使用效益功能[3]。然而在現(xiàn)實中，超低價惡意競標(biāo)的案例時有發(fā)生，提供的產(chǎn)品成本遠大于投標(biāo)價格，對于用“占領(lǐng)市場”的說辭來敷衍可以提供滿意的服務(wù)，令采購人甚至評標(biāo)委員會成員都難以置信，又怎么能為采購單位服務(wù)好呢？《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定的評審專家的義務(wù)包括：為政府采購工作提供真實、可靠的評審意見；發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購活動中有不正當(dāng)競爭或惡意串通等違規(guī)行為，應(yīng)及時向政府采購評審工作的組織者或財政部門報告并加以制止[4]。

（三）時刻把握評審原則，加強評審專家監(jiān)督。

政府采購的評審環(huán)節(jié)是政府采購在執(zhí)行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評標(biāo)工作完全交由評標(biāo)委員會負責(zé)，任何人不得干預(yù)。專家除擁有某些權(quán)利外，還應(yīng)依據(jù)政府相關(guān)法律法規(guī)，不偏不倚，做到對每份投標(biāo)文件公平、公正，遵守政府采購評審工作紀律。評審專家的認定資格有必要設(shè)立《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》等法律常識考試環(huán)節(jié)，掌握專家對政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策政策方面掌握情況，綜合提高評審專家的素質(zhì)，建立技能與素質(zhì)過硬的評審專家?guī)礻犖椤?/p>

政府采購評審環(huán)節(jié)，遇到的問題層出不窮，需要評審專家熟練掌握《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，來掌舵評審事宜，同時，也需要集采機構(gòu)或機構(gòu)提高工作人員的法律常識，加強學(xué)習(xí)，把組織工作做到慎密細致，政府采購監(jiān)督管理部門更應(yīng)加強對政府采購活動監(jiān)督檢查，促進政府采購事業(yè)真正陽光。

參考文獻：

篇9

第一條為了獎勵在我縣科學(xué)技術(shù)進步活動中做出突出貢獻的公民和組織，調(diào)動科學(xué)技術(shù)工作者的積極性和創(chuàng)造性，推動科學(xué)技術(shù)進步，促進我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》和*省及黃山市《科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》，結(jié)合*實際，制定本辦法。

第二條*縣人民政府設(shè)立縣科學(xué)技術(shù)獎。

第三條科學(xué)技術(shù)獎勵貫徹尊重知識，尊重人才，鼓勵創(chuàng)新的方針。

第四條縣科學(xué)技術(shù)獎的評審、授予遵循公開、公平、公正的原則，不受任何組織或者個人的非法干涉。

第五條縣科技局負責(zé)縣科學(xué)技術(shù)獎評審的組織工作。

設(shè)立*縣科學(xué)技術(shù)獎評審委員會，負責(zé)縣科學(xué)技術(shù)獎的評審工作。評審委員會的組成人選由縣科技局提出，報縣人民政府批準(zhǔn)。評審委員會根據(jù)縣科學(xué)技術(shù)獎評審需要，聘請有關(guān)專家、學(xué)者組成評審組，依照本辦法的規(guī)定，負責(zé)縣科學(xué)技術(shù)獎的具體評審工作。

第六條在本縣行政區(qū)域內(nèi)，社會力量設(shè)立面向社會的科學(xué)技術(shù)獎，必須在縣科技局辦理登記手續(xù)。

社會力量經(jīng)登記設(shè)立的面向社會的科學(xué)技術(shù)獎，在獎勵活動中不得收取任何費用。

第二章縣科學(xué)技術(shù)獎評選條件和設(shè)置

第七條縣科學(xué)技術(shù)獎授予下列人員和組織：

(一)在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究中做出具有重要科學(xué)價值成果的人員；

(二)運用科學(xué)技術(shù)知識在產(chǎn)品、工藝、方法、材料及其系統(tǒng)等方面做出重要技術(shù)發(fā)明的人員；

(三)在實施技術(shù)開發(fā)項目中，完成重大科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造顯著經(jīng)濟效益的人員或者組織；

(四)在實施社會公益項目中，長期從事科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)性、社會公益性工作，創(chuàng)造顯著社會效益的人員或者組織；

(五)在實施重大工程項目中，采用先進技術(shù)方法，保障工程達到國內(nèi)先進水平的組織；

(六)促進我縣與縣外進行科學(xué)技術(shù)合作，做出突出貢獻，或與我縣合作進行技術(shù)開發(fā)和科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生顯著經(jīng)濟、社會效益的縣外、境外人員和組織。

第八條縣科學(xué)技術(shù)獎分為一等獎、二等獎、三等獎。

對在技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中做出重大貢獻，創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益和社會效益或者在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)前沿取得重大突破的人員，授予重大科學(xué)技術(shù)貢獻獎。重大科學(xué)技術(shù)貢獻獎每次評選1人，可以空缺。

縣科學(xué)技術(shù)獎每次獎勵項目總數(shù)不超過30項。

第三章縣科學(xué)技術(shù)獎的評審和授予

第九條縣科學(xué)技術(shù)獎每兩年評審一次。

第十條縣科學(xué)技術(shù)獎候選人由下列單位推薦：

(一)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府；

(二)縣政府組成部門、直屬機構(gòu)；

(三)縣科技局認定的其它單位。

第十一條縣科學(xué)技術(shù)獎候選人完成的科學(xué)技術(shù)成果，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)專家進行初審，形成評價意見。

第十二條推薦單位限額推薦縣科學(xué)技術(shù)獎候選人。推薦時，應(yīng)當(dāng)填寫統(tǒng)一格式的推薦書，提供真實、可靠的評價材料，并提出獎勵等級的建議。

第十三條評審組做出認定科學(xué)技術(shù)成果的結(jié)論，并向評審委員會提出獲獎人選和獎勵等級的建議。

評審委員會根據(jù)評審組的建議，做出獲獎人選和獎勵等級的決議。

縣科技局對評審委員會的決議進行審核，報縣人民政府批準(zhǔn)。

第十四條縣科技局應(yīng)當(dāng)在獲獎人選和獎勵等級決議報縣人民政府批準(zhǔn)前，在媒體上刊登公示公告，公示期為7天。任何組織和個人對獲獎人選及其獲獎項目有異議的，均可以書面形式向縣科技局提出。

第十五條縣科學(xué)技術(shù)獎由縣人民政府頒發(fā)證書、獎金，其中重大科學(xué)技術(shù)貢獻獎由縣長簽署并頒發(fā)證書和獎金。

第十六條縣科學(xué)技術(shù)獎獎金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：一等獎2萬元、二等獎1萬元、三等獎0.5萬元；重大科學(xué)技術(shù)貢獻獎的獎金數(shù)額由縣人民政府規(guī)定。

第十七條縣科學(xué)技術(shù)獎的獎勵經(jīng)費由縣財政列支。縣財政設(shè)立不少于30萬元的專項資金列入年度預(yù)算(以后視經(jīng)濟發(fā)展情況可適當(dāng)增加)。

第四章罰則

第十八條剽竊、侵奪他人科學(xué)技術(shù)成果，或者以其它不正當(dāng)手段騙取縣科學(xué)技術(shù)獎的，由縣科技局報縣人民政府批準(zhǔn)后撤銷獎勵，追回獎金。

第十九條推薦單位提供虛假數(shù)據(jù)、材料，協(xié)助他人騙取縣科學(xué)技術(shù)獎的，由縣科技局通報批評；情節(jié)嚴重的，取消其推薦資格；對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第二十條參與縣科學(xué)技術(shù)獎評審活動及有關(guān)工作的人員，在評審活動中弄虛作假，的，依法給予行政處分。

篇10

為加強財政性投資城建項目建設(shè)資金（以下簡稱城建資金）管理，控制工程成本，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本意見。

一、城建資金來源與使用范圍

（一）本意見中財政性投資城建項目是指以本級財力（含各類基金、財政預(yù)算安排資金）投入或政府統(tǒng)一組織借貸等融資投入的城市基礎(chǔ)設(shè)施和其它公共設(shè)施項目。

（二）城建資金是指列入財政預(yù)算支出的專項撥款；開發(fā)配套費、土地出讓金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和其它公共設(shè)施建設(shè)的部分；政府統(tǒng)一組織用于城建的借貸款及國債專項資金；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和其它公共設(shè)施建設(shè)的財政性資金。

（三）市財政部門負責(zé)城建資金的籌集、分配、管理和監(jiān)督，并單獨設(shè)立財政專戶管理城建資金，按有關(guān)規(guī)定對資金使用進行控制。

（四）城建資金主要用于市政工程設(shè)施（包括城市道路、橋梁、涵閘、泵站、路燈、排水等公共設(shè)施）、園林綠化設(shè)施（包括公園、苗圃、廣場、行道樹、公共綠地等）、公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施（包括公廁、垃圾處理設(shè)施等）、社會公用事業(yè)項目及其他公共設(shè)施。

二、城建資金計劃管理

（一）每年第三季度，市各有關(guān)專業(yè)管理部門根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署和城市近期重點建設(shè)規(guī)劃，提出下年度建設(shè)項目建議，由市發(fā)展與改革、建設(shè)、財政等部門牽頭，對建設(shè)項目進行匯總、審核、論證，形成下年度財政性投資城建項目計劃草案，報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）財政性投資城建項目計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市政府下達城建資金籌集計劃。任何單位不得借故拒繳、緩繳、截留和挪用。

（三）財政性投資城建項目計劃下達后，各有關(guān)建設(shè)單位及其主管部門不得自行追加投資計劃。確需追加的，須由建設(shè)單位提出書面意見，經(jīng)市發(fā)展與改革、建設(shè)、財政部門審核后，報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

三、工程概算、預(yù)算和決算管理

（一）財政性投資城建項目計劃下達后，建設(shè)單位要嚴格按投資計劃進行初步設(shè)計，編制項目概算，并根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計進行施工圖設(shè)計，編制項目預(yù)算。項目預(yù)算包括項目建設(shè)前期費用、施工圖預(yù)算和其他費用。

財政部門應(yīng)組織項目預(yù)算評審。項目概算不得超過已批準(zhǔn)的建設(shè)項目投資計劃，項目預(yù)算不得超過項目概算。項目預(yù)算未經(jīng)評審，不得辦理招投標(biāo)手續(xù)。

預(yù)算評審時，建設(shè)單位須提供如下資料：項目建議書及立項批文、可行性研究報告及批復(fù)、

初步設(shè)計及設(shè)計概算批復(fù)文件、勘察設(shè)計合同及招標(biāo)方式、地質(zhì)勘探資料以及項目預(yù)算。評審機構(gòu)自收到建設(shè)單位提供的完整資料之日起，對投資500萬元以下的項目在10個工作日內(nèi)、500萬元以上的項目在15個工作日內(nèi)完成評審工作。

（二）建設(shè)項目在實施過程中，由于變更設(shè)計或其他原因確需調(diào)整項目預(yù)算，有下列情形之一的，由建設(shè)單位提出書面意見、經(jīng)市建設(shè)行政主管部門和財政部門審核（評審）后可以調(diào)整：

1.項目實施中工程量發(fā)生變更，引起預(yù)算金額調(diào)整在5%以下且預(yù)算金額調(diào)整在50萬元以下的；

2.項目預(yù)算總額雖未發(fā)生變化，但項目子項間發(fā)生相互調(diào)整，導(dǎo)致子項投資金額調(diào)整在5%以內(nèi)且預(yù)算金額調(diào)整在50萬元以下的。

項目變更引起預(yù)算金額調(diào)整超出上述標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)單位提出書面意見，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門和財政部門審核（評審），并報市政府批準(zhǔn)后，建設(shè)單位據(jù)此辦理項目變更手續(xù)。

（三）項目竣工時，建設(shè)單位應(yīng)及時編制竣工財務(wù)決算。市財政部門負責(zé)對竣工財務(wù)決算進行評審、審批。基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算資料包括：

1.基本建設(shè)竣工財務(wù)決算報表，包括：基本建設(shè)項目概況表、基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算表、基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)總表、基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)明細表、基本建設(shè)前期費用明細表。

2.工程結(jié)算資料，包括：工程結(jié)算書、招投標(biāo)資料、經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更資料、隱蔽工程驗收記錄、監(jiān)理資料、施工圖紙、竣工圖紙、工程竣工驗收合格單。

3.竣工財務(wù)決算說明書，包括：基本建設(shè)項目概況、會計賬務(wù)的處理、財產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的分析和計算情況、基本建設(shè)項目管理及決算中存在的問題與建議、決算與預(yù)算的差異和原因分析、其他需要說明的問題。

市財政部門在收到完整的決算資料后，500萬元以下的在20日內(nèi)、500萬元-2000萬元的在30日內(nèi)、2000萬元-5000萬元的在45日內(nèi)、5000萬元以上的在60日內(nèi)完成評審工作，并按規(guī)定批復(fù)。

四、城建資金支出管理

（一）建設(shè)單位要做好各項基本建設(shè)財務(wù)管理基礎(chǔ)工作。按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作；嚴格按會計制度規(guī)定設(shè)置賬簿進行核算；要設(shè)立基本建設(shè)專用賬戶，建設(shè)資金按規(guī)定專款專用；每個項目都必須單獨建賬、單獨核算；按規(guī)定向市財政部門報送基建財務(wù)報表。

建設(shè)單位現(xiàn)有財務(wù)管理機構(gòu)和財務(wù)人員完成基本建設(shè)財務(wù)管理工作有困難的，可以委托有資質(zhì)的記賬機構(gòu)記賬，但同時要向市財政部門備案。

（二）市財政部門按照經(jīng)批準(zhǔn)的項目預(yù)算中所列前期費用的60%，向建設(shè)單位撥付項目前期費用。拆遷費用由市建設(shè)行政主管部門審核后據(jù)實撥付。

（三）根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《江蘇省工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(蘇政發(fā)〔2004〕48號)的規(guī)定，達到一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的項目必須進行招標(biāo)，不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。單項工程施工和勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購以及重要設(shè)備、材料等貨物的采購，不足招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，實行合并招標(biāo)；不具備合并招標(biāo)條件的，交由市政府采購中心實行政府采購。搶險、應(yīng)急工程經(jīng)批準(zhǔn)，可以實行邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、自行招標(biāo)或采購等方式。

（四）建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件3日前，將招標(biāo)文件送市財政部門審核。市財政部門審核內(nèi)容主要包括：項目招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容和方式；設(shè)備材料等估價；主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、辦法、商務(wù)條款及結(jié)算方式等。招標(biāo)文件經(jīng)市財政部門審核確認后，建設(shè)單位委托招投標(biāo)中心或政府采購機構(gòu)進行招投標(biāo)工作，并根據(jù)招標(biāo)結(jié)果與中標(biāo)單位簽訂合同。

招標(biāo)文件未經(jīng)市財政部門審核而組織招標(biāo)的，市財政部門事后對不合理費用從嚴剔除，被剔除的費用不予撥付，由建設(shè)單位自行負擔(dān)。

（五）項目按合同需預(yù)付工程款的，由建設(shè)單位提出撥款申請，經(jīng)市城建重點工程主管部門提出審核意見后，報市財政部門辦理。

1.預(yù)付工程款按合同約定撥付。原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%。跨年度實施的工程項目，按年度工程計劃逐年預(yù)付。

2.預(yù)付工程款原則上在合同中約定抵扣方式，并在工程進度款中抵扣。

3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)費用，按不高于合同價款的60%預(yù)付。

（六）工程進度款按月?lián)芨叮⒐ず笄逅恪ＹY金撥付實行“先審核、后撥款”的辦法。每月10日前，建設(shè)單位提出用款申請，并附建設(shè)項目工程進度報表及說明、財務(wù)報表、監(jiān)理報告和工程價款結(jié)算賬單，經(jīng)市城建重點工程主管部門初審后，報市財政部門。市財政部門審核后，予以撥款。工程建設(shè)期間，按不低于工程實際完成價款的60%、不高于工程實際完成價款的80%，向項目建設(shè)單位撥付工程進度款。

（七）已具備竣工驗收合格條件的項目，建設(shè)單位應(yīng)在三個月內(nèi)報送竣工財務(wù)決算。經(jīng)市

財政部門組織評審、審批后，按不高于工程實際價款的90%撥付。保質(zhì)期滿后，由建設(shè)單位提出書面意見，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門認定、維護管養(yǎng)單位簽證后，市財政部門撥付尾款。

五、城建資金監(jiān)督管理

（一）項目主管部門應(yīng)加強對基本建設(shè)項目財務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)和督促所屬建設(shè)單位做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，確保建設(shè)資金專款專用。項目竣工后，應(yīng)及時編制竣工財務(wù)決算。