導語：如何才能寫好一篇水電水利規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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水利水電工程建設的前期工作就是勘測與規劃設計，勘測就是指勘探和測量工作的總稱，是在施工前對實地考察的一種工作。勘測可以推動項目工程能夠順利進行。我國的水利水電工程經過多年的發展，產生了很多的科學的勘測手段，施工者根據不同的需求使用不同的勘探手段，可以為工程建設打下堅實的基礎。并且水電水利工程建設對于加強周邊地區的經濟發展有著積極的推動作用。對于工程的組織管理要采取分級責任制，對于工程的每一個步驟都要嚴格的把關，加強水利水電工程的規劃設計。

2水利水電工程勘測技術分析

（1）全球定位系統（GPS）。GPS在水利水電工程的勘測中被得到廣泛應用，在實際勘測中，難免會遇到一些山區和樹林，這種地域通視條件差，對勘測工具的使用非常的不利。而且有的時候，在跨度較大的河流或溝谷中使用勘測工具非常的不方便。這個時候就可以使用GPS建立平面控制網與高程控制網合成三維的控制網進行勘測。可以極大程度上加強勘測的準確率，減少勘測者勘測作業所需要的時間，對于勘測工作有著積極的影響。（2）地理信息系統（GIS）。GIS系統是一款具有集中、存儲、操作和顯示地理參考信息的計算機系統。在勘測的時候，勘測者只需要輸入了相關的數據，該系統就快速的處理數據，然后自動的制作出柱狀圖、等值線圖等工程地質圖件，還能處理圖形、空間數據等相應的屬性數據的空間分析。對其的良好使用，可以幫助施工者得到精確的使用數據，進而掌握工程的地質信息和制圖輸出，從而進行良好的勘測工作。而且這個系統對于施工周邊濕地的發現與保護有著積極的影響。（3）遙感技術（RS）。RS技術是根據傳感器對遠距離目標的輻射和反射電磁波信息，對目標信息進行收集和處理最后成像的一門新興的勘測技術。這種技術可以幫助施工者良好的掌握區域的地質特征和地貌形態，進而了解區域構造的穩定性，調查水庫區塌、滑坡和泥石流。保證施工的安全。還可以通過遙感影像判斷地下的巖溶地貌。進而解決巖溶的滲漏問題。并且這種技術探測范圍大，獲取資料的速度快、信息量大，不受高山沙漠等惡劣地質的影響，可以有效的幫助勘測者進行良好的勘測。科學的使用3S技術，再加以良好的勘測手段，勘測者就可以快速的掌握該地區的地理信息，準確完成勘測的任務，使得水電水利工程功能得到充分發揮。

3加強水利水電工程規劃設計的策略

（1）合理規劃移民群眾。水利水電工程建設在進行選址時，都會面臨移民的問題，移民是水利水電工程建設中非常棘手的問題。想要順利地進行水利水電工程建設，就必須對其進行合理的規劃設計，如果不能從根本上改變群眾的思想觀念，就曉之以理，動之以情，爭取得到人民群眾的理解，讓他們意識到自己在為祖國的建設作貢獻。在此基礎上還要給予相應的移民補償，解決他們生產生活中的種種困難，安撫他們的心理。（2）強化水利水電工程經費預算的規劃管理。水利水電工程建設的順利實施，需要國家政策支持、人民群眾的擁護、強有力的財政支持顯得尤為必要。近年來，國家對水利水電工程建設的政策有所改觀，對于大河流域的居民進行移民，安撫移民群眾的工作也在逐步提升，對于工程實施的經費預算，不僅需要國家財政的大力支持，同時也需要項目負責人能夠對工程花銷進行規劃預算，為水利水電工程建設打下堅實的基礎。（3）嚴格項目區工程建設的規劃設計。在項目區建設工程的規劃設計中，安全是首要前提，不僅僅要保證施工人員的安全，更要保證項目建設完成后居民、員工的安全。特別是對于水利水電建設所耗費的人力物力相對于其他工程建設都要高，所以安全問題更加不可小覷。在設計方案的過程中，不僅僅要保證相關基礎設施運行可靠，更要對緊急突發狀況作出良好的應急預案。（4）加強項目區組織實施的設計。水利水電項目建設中，通常分為這樣的三個階段：規劃設計、組織建設以及檢查驗收。這三個階段沒有重要與不重要之分，每一個階段都需要負責人親自把關。在規劃設計的過程中，需要相關負責人實地考察，根據所在地的實際情況，并結合水利水電工程的特點進行詳細的規劃和設計，對于項目在實施過程中可能出現的問題做好詳細的應急措預案；在組織建設的過程中，建議工程隊采用責任分工制，將權力下放，讓涉及到工程建設的每一個人都產生一種責任感和使命感，從而提高工作效率，取得更高的效益；在檢查驗收的過程中，也是水利水電工程建設的最后一個階段，則需要項目負責人從每一個細節抓起，不放過每一個謹小慎微的問題，加強有效的驗收工作，發現問題及時解決。

4結束語

水利水電工程建設不僅僅能夠帶來巨大的收益，促進當地經濟發展，提高人民的生活水平，另外，也可以提高水資源重復利用效率，貫徹落實科學發展觀，帶動相關產業發展的同時保證農業產值穩步提升，成為農業高產、穩產、旱澇保收的保證。因此為了保障水利水電工程質量，必須加強對水利水電工程勘測及其規劃設計的分析。

作者:陳雅寧 單位:西寧市水利水電勘測規劃設計公司

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在水利水電工程中，工程控制網的主要作用，是為測量區域提供相對統一的空間參考框架，從而確保各項測量工作的準確性，水利水電工程建設不同階段對于測量精度、進度和成本等的要求也不盡相同。在實際操作中，工程控制測量可以分為以下兩種：

1.1高程控制測量

從目前來看，我國水準點的高程系統采用的是正常高系統，主要是按照1985國家高程基準起始。但是在水利水電工程的實際建設中，受歷史因素的影響，許多地區仍然沿用本區域的高程系統。同時，為了確保與當地水文基礎資料相互匹配，高程控制系統的選擇應該考慮當地的使用習慣。如廣東省內多采用珠江基面高程系統，其起算點以珠江口附近測站多年平均值和后來多次復測、平差和調整后的高程計算；而粵東韓江流域多采用韓江基面高程系統，其起算點以舊時汕頭海關水尺零點推算。

1.2平面控制測量

通常情況下，水利水電工程的建設位置多依河川溪流而行，因此，測區具有狹長、獨立的特點。對此，測量人員應該結合工程的具體情況，從工程項目的大小、所處位置等方面進行綜合考慮，對平面控制系統進行合理選擇。在對水利水電工程建設地區進行測量時，如果測區內投影長度的變形值在5cm/km以上，或者測區偏離現行國家坐標系統中央子午線45km以外或與中央子午線經度差>40′，考慮投影變形，可以采用以下平面控制系統：①以一個國家大地點的坐標以及該點至另一個大地點的方位角作為起始數據的獨立坐標系統，即所謂“一點一方向”；②高斯正形投影任意帶平面直角坐標系統，換言之，就是國家大地點的坐標通過換代計算的方式，換算成測區平均中央子午線處的坐標。

2地形圖測繪

在水利水電工程中，地形圖的作用，是為工程的規劃選址、建筑物布置等提供必要的參考依據。因此，在對地形圖進行測繪的過程中，一方面，應該嚴格遵守現行國家行業測量規范的相關標準，另一方面，需要充分考慮水利水電地形圖自身的特點。

2.1地物測繪

在水利水電工程中，地物測繪是非常關鍵的，其內容也相對繁雜，主要包括：測量控制點、道路、管線、居民點、輸配電線路、獨立地物、地質勘探點、氣象設施等。在實際測量中，應該結合工程的規劃設計，圍繞工程的特性進行細致測量，將測繪區域分為兩個部分，即工程區域內和工程區域外。以中小型河流的治理為例，工程的主要內容包括堤防加固、河道疏浚、護岸護坡等，對此，在進行地物測量過程中，需要重點關注堤防周邊的房屋建筑、電力及通訊設施、現有堤防與河道的護岸護坡及構建材質等，在地形圖上，對建筑物的性質、規模、高程等進行細致標注。對工程區域內的房屋應該詳細測量，而在工程區域外，即使是大比例地形圖，也可以適當放寬測量，合理取舍。同時，村莊房屋應該詳細測量，內部房屋則可以根據實際情況進行取舍，為工程的規劃設計提供必要的參考信息。

2.2地貌測繪

通常來講，水利水電工程多處于山林地區，與城市建筑工程的測量相比更加困難、復雜。在實際測量中，應該使用等高線，配合專用的地貌符號以及高程注記點，對地貌進行表示。為了滿足水利水電工程對于地貌的高要求，不僅需要保留高程點，還需要進行等高線的勾繪，同時，為了顯示地貌碎部特征，還應該添加相應的繪間曲線。在部分地形圖中，還需要適當保留部分高程注記點和比高，對于面積在地形圖上>1cm2，并且具有相應經濟價值的地貌和植被等，需要用地類界繪制出具體范圍。

2.3水下測量

對于水利水電工程而言，水下地形測量是工程測量的重點，也是水利工程測量與其他測量最大的區別。在測量時，需要確保全面性和準確性，對于一些重要的涵閘和溝渠，還應該在地形圖上注記底部高程。

3斷面測繪

在水利水電工程規劃設計階段的測量中，涉及到的土石方工程相對較多，包括填高、削坡、挖深等，這些工程量的測量都會涉及到縱斷面測量工作，其測量精度直接影響著水利水電工程的實際工程量。縱斷面與橫斷面的測量精度與總工程量的計算有著密切聯系。對此，在對水利水電工程縱斷面和橫斷面進行測量與繪圖的過程中，需要從多個方面著手，提高測量的精度，確保工程量的概算值更加接近真實值。

3.1斷面點的精準測量

目前，在針對縱橫斷面點進行測量時，采用的測量方法包括GPSRTK測量法以及全站儀法。這兩種方法各自都存在相應的優點和缺陷，在實際應用中，應該結合工程的具體情況，對其進行合理選擇，盡可能消除縱斷面點和橫斷面點中存在的測量錯誤，確保測量精度能夠完全滿足斷面測量的要求。在測量過程中，應該保證采集到的縱橫斷面點在該橫斷面左右一定范圍內，按照水利水電工程相應的規范要求，這個距離≤2m。

3.2橫斷面位置選擇

在水利水電工程的規劃設計階段，橫斷面位置的選擇和布設，是影響工程量的關鍵因素之一。一般情況下，規劃設計階段橫斷面的間距應該控制在50~200m之間，選擇合適的間距能縮小實際施工與設計工程量的差別。因此，在對橫斷面進行布設時，一方面，需要充分滿足斷面間距的要求，另一方面，應該盡可能將橫斷面布設在河道急轉彎、支流入口、斷面形態顯著變化等部位。同時，為了保證橫斷面位置布設的合理性，在地形圖測繪完成后，應該根據區域內地形特點，在地形圖上進行選擇，然后到實地進行勘查，部分地形復雜則需要對斷面間距進行適當加密。

3.3縱斷面測量

根據測繪服務對象的差異，縱斷面的測量與橫斷面有著很大的不同，其斷面的選取也存在一定的差別，例如，在河道疏浚工程中，通常會選擇河道中心線；在河流堤防加固工程中，一般會選擇堤頂線；在擬建渠道工程中，多選擇規劃中心線等。縱斷面測量的主要目的，是對橫斷面間距進行量取，對中心線高程變化情況進行明確，對沿線地物投影在中心線上的位置進行判斷等，而縱斷面的合理性直接影響著工程量的計算，因此，做好縱斷面的測量工作，是非常重要的。

4結語

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1.1生態修復

水利水電開發會對生態環境造成一定程度的破壞，可通過規劃環評制定一系列的修復措施，盡快恢復生態環境的完善性，避免引發更大規模的生態問題。水利水電開發中的生態修復，必須以規劃環評技術作為依據，實行建設補償，與此同時跟蹤開發中生態變化的指標，充分利用監測途徑補償生態缺陷，體現規劃環評在生態修復中的作用與控制優勢。生態修復結合規劃環評的狀態，制定符合生態保護的方法，補償水利水電開發中的生態不足。

1.2構建制度

水利水電的開發速度越來越快，根據規劃環評的實況，我國相關部門應對水利水電開發提出制度約束，通過構建制度形成環境評價的體系，用于規劃環評的實踐中，科學保護水利水電中的生態環境，確保水利水電所處生態環境的可持續發展，優化環境評價。

2規劃環評技術在水利水電開發中的應用

根據水利水電開發與規劃環評技術的關系，分析規劃環評技術的實際應用，體現技術性的環境保護，由此確保環境保護下水利水電的順利開發。具體分析如下：

2.1環境評價

環境評價技術能夠提高規劃環評的應用效率，滿足水利水電開發的基礎應用。環境評價技術可以根據水利水電項目的基本情況，劃分評價的范圍，在此基礎上確定評價對象，深入研究水利水電項目中的多個差別，由此確保環境評價技術更加適用于水利水電項目的開發。水利水電開發中的環境評價技術，主要包括數學模型和情景分析等，利用系統的評價方式，得出水利水電開發的環境依據，避免水利水電開發偏離環境保護的要求。

2.2區域分析

不同區域的水利水電項目，對環境存在不同的影響。水利水電項目屬于國家基礎建設，呈現區域性建設，增加了規劃環評技術的應用壓力。為優化水利水電的開發，需在環境評價技術中引進區域分析，根據規劃環評的以往經驗，完善區域性的環評分析。區域分析決定了水利水電項目中的環境規劃，同時明確環境在區域中的表現特征，能夠降低水利水電項目中環境規劃的難度，有利于提高環境的穩定度。環境評價技術中的區域分析，歸屬于一類基礎性的措施，可以為水利水電開發的規劃環評提供技術性的保障。

2.3政策評價

政策評價是規劃環評技術的核心，輔助環境評價技術進行決策。政策評價具有一定的實用性，其可以發現環境評價技術中的差異點，全面反饋水利水電開發中環境因素之間的關系，同時滲透到政策評價中。政策評價在水利水電開發規劃環評中，可以分為三個階段，如：

(1)政策分析，利用價值觀念分析水利水電中的環境現狀，實行多維度劃分，進而實現多個層次的政策解析；

(2)政策預測，利用定性的分析，得出政策中的環評信息，通過判斷環境評價技術前后的政策形態，估計環評的價值；

(3)政策評估，利用實踐規劃出水利水電項目中的環評價值，評估環境評價技術在項目開發中是否具備效益和效率保障。

2.險預測

規劃環評技術在水利水電開發中，可以經過一系列的動態行為，找出開發過程中引發環境破壞的因素或潛在因素，并預測可能出現的風險。環境評價技術能夠根據水利水電開發中的環境風險，估計此類風險引發的損失，包括經濟損失和生態損失，而且風險預測具有一定的決策優勢，預先評估風險損失，有利于控制開發中的環境破壞，充分控制開發行為，保護生態環境。

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農村成“十二五”水利建設重點

隨著我國經濟社會的持續快速發展，綜合國力和財政實力進一步增強，水利這一基礎設施建設和改善民生的重點領域也被重點提上日程。

根據《規劃》，未來五年國家將重點安排農村飲水安全等農業農村水利基礎設施、南水北調等重點水源和水資源配置工程、治淮骨干工程等重要防洪工程以及其他關系全局的重要水利工程，并向中西部地區特別是革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區、庫區和移民安置區傾斜。

同時，發改委負責人表示，未來5年國家將重點改善農村水利狀況，要全面解決約3億農村居民飲水安全問題，農村集中式供水受益人口比例提高到80％左右。同時水利工程新增年供水能力400億立方米，其中新增城市供水能力260億立方米左右，城市供水水源保證率不低于95％。

“突出加強農田水利建設。加強大中型灌區續建配套節水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型農田水利建設，增加農田有效灌溉面積，強化農業節水。”這是《規劃》確定水利建設的一個重要任務。

同時，《規劃》還強調要著力加強防洪薄弱環節建設，繼續推進大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病險水庫除險加固，強化山洪地質災害防御和防洪非工程措施。

結合全國新增千億斤糧食生產能力規劃實施，外延發展與內涵挖潛相結合，《規劃》明確到：2015年新增農田有效灌溉面積4000萬畝。在三江平原、長江流域等水土資源條件具備的地區，新建一批灌區；在黃淮海地區加快南水北調工程及其配套工程建設，通過水源置換退還擠占的農業用水，恢復部分有效灌溉面積；在西南盆地、平壩水源條件豐沛地區，結合新建水源工程配套發展一批中小灌區。

根據此前財政部、水利部日前的《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》，未來將擴大小農水利專項資金規定使用范圍，新增農村河塘清淤整治等數個投入領域。重點支持現有小型農田水利設施和大中型灌區末級渠系續建、配套、改造，因地制宜建設高效節水灌溉工程和適度新建小型水源工程，并在原先基礎上增加數項支出范圍。

提出穩定水利投資增長機制

在當下水利改革管理方面，創新水利科學發展的體制，保證水利投資長效機制十分必要。《規劃》提出推進水資源管理、流域綜合管理、水利投融資等體制改革，積極推進水價改革，建立水生態補償機制。

目前，水利建設仍是我國經濟發展的一個薄弱環節，洪澇災害、干旱缺水、水污染嚴重以及農田水利建設滯后等問題突出，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。

我國水利建設方面的薄弱環節具體體現在。現有投資規模和渠道難以滿足水利快速發展的需要，水利投資缺口仍然較大；水利投入占公共財政支出的比例偏低且不穩定，民間資本進入和市場化融資渠道不暢；一些地方對水利建設的投入嚴重不足，建設資金到位率低，部分工程難以按合理工期建成。

《規劃》鼓勵和引導外資參與《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類、允許類水利項目建設與管理，同時有效利用國外優惠貸款和國際商業貸款，提高水利利用外資的規模和質量。

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（1）調整土地資源。水利水電工程大量占用移民的土地資源后，剩余的土地資源有局限，可通過向附近村組或鄉鎮搬遷移民，共享耕地資源，開墾新的耕地等措施增加移民的人均耕地面積。

（2）科技引導。科學技術是第一生產力，發揮現代農業技術優勢，引進和推廣適合當地土壤氣候的種植、養殖新品種。變革種植模式，調整種植結構，充分開發土地資源的潛力，提高土地的種植效益。對移民進行技術指導，引導移民科學種養、科學管理，打好現代農業技術基礎，提高移民的現代農業技術知識和生產水平。

（3）發展二、三產業。舉辦各種培訓班，進行各類技能培訓，提高移民的勞動技能，提升移民的科學文化素質，讓移民掌握和開發多渠道生產門路和本領，增加創收途徑。移民安置后的基礎設施配套完善程度也是評價移民生產生活水平的一個重要方面，庫區所在的農村通常都是基礎設施薄弱的地方，交通不暢，上學看病不方便，個別地方用水用電都成問題。通過合理的安置規劃解決移民的基礎設施條件，建設與外界連通的公路，接入電信線路等，讓移民群眾出行方便，購物上學就醫快捷，提高移民生產生活水平。為妥善安置水庫移民的生產和生活，國家和各級地方政府在其職權范圍內，在減免房屋建設、宅基地使用、農業生產恢復期的稅費，以及在土地劃撥、糧食供應、電價優惠、優先就業等方面給移民以優惠。

2社會經濟發展水利水電工程建設

給當地的社會經濟發展注入了活力，也帶來了諸多不穩定因素，合理解決工程建設征地移民補償安置中存在的問題，使移民搬得出，穩得住，能致富，是考驗移民安置工作的客觀要求。移民群眾在移民工作中付出了許多，對水利水電開發促進地方經濟發展和脫貧致富寄予厚望。地方政府是移民安置“工作主體、責任主體、實施主體”，移民工作的成效與各級地方政府的全力支持、積極投入和有效組織密不可分。地方各級政府在妥善安置移民，解決搬遷、維穩問題，解決庫區移民群眾發展致富和經濟社會發展等方面，面臨諸多壓力。雖然水利水電開發對庫區和安置區經濟社會發展的具有促進作用，但有時并不十分明顯，由于期望與現實之間的差距，影響了移民群眾的積極性，容易直接導致移民安置進展不順、效果不理想的被動局面。促進地方經濟社會發展和移民群眾脫貧致富應明確作為水利水電開發重要任務之一，需要進一步落實相關政策及細化配套措施，強調政府職責，明確企業的社會責任，合理地分工協作，才能充分調動各級政府及移民群眾積極性，發揮水利水電開發對社會經濟發展的促進作用。

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【關鍵詞】水利水電工程；水力發電規劃；開發方案；推薦近期工程；新疆GZ河

【Abstract】 GZ an overview of the river in Xinjiang can be hidden resources and develop the different sections of the cascade development programs， from the steps of engineering geological conditions， water indicators， hydraulic layout， construction conditions， flooding and engineering operation management options recommended by the development program， In recommending the adoption of programs based on the analysis argues that the choice of the recent development of the project.

【Key words】Water conservancy and hydropower project; hydropower planning; development programs; Recommended recent works; Xinjiang River GZ

1. GZ河河段概況

新疆GZ河地處新疆的西南部，塔里木盆地西部邊緣，地處克州和喀什兩地州，北與克孜河相鄰，南與庫山河相依，東與葉爾羌河相望。GZ河上游由西北源的木吉河和南源的康西瓦河匯流而成，流經克州的阿克陶縣及喀什地區的疏附、疏勒、岳普湖等縣境內，最后消失在岳普湖縣境內以東。GZ河全長260Km，總落差5889.8m，水能資源理論蘊藏量600.1MW，GZ河地勢自西南向東北傾斜，右岸高而左岸稍低。

2. GZ河河段水能資源

GZ河水能蘊藏量為600.1MW，主要集中在中游河段。GZ河水能資源具有以下特點：布侖口斷面占出山口斷面徑流量的45.73％；河段落差2245m，河段長157Km，河段平均坡降14.30‰，河段徑流分散，河段平均縱坡較大，河段出力194.5MW，單位河段水流出力為1.24MW/Km，水能理論蘊藏量僅占全河的32.5％。

3. GZ河梯級開發方案擬定

GZ河流域擬定的梯級布置方案應以滿足流域水資源配置方案為前提，控制性工程布局應能夠有效控制流域的水資源，并和水資源的開發利用緊密結合起來，同時滿足規劃確定的流域治理開發目標。因此，梯級開發方案必須服從流域水資源配置方案的需要。根據這一基本原則擬定梯級開發方案進行比較，根據開發的可行性、經濟性，確定合理的梯級開發方案。依據梯級布置原則，本次中游河段水電規劃梯級開發共擬定了三種方案，三組梯級開發方案為：

方案一（1庫7級方案），即：布侖口+蓋孜+克勒麥拉克+托尕依+博孜尤勒滾+亞勒馬+吐木休克。

方案二（1庫5級方案），即：布侖口+蓋孜+托尕依+烏依塔克+吐木休克。在方案一的基礎上，合并部分梯級電站，并在支流瑪爾坎蘇河上布置烏依塔克水庫。

方案三（1庫4級方案），即：布侖口+蓋孜+托尕依+吐木休克。在方案二的基礎上，合并部分梯級電站。

4. GZ河梯級開發方案擬定

通過對各梯級開發方案的工程地質、動能指標、水工布置、施工條件、運行管理、環境影響、水庫淹沒、工程投資及經濟指標的綜合比較，方案二地質條件較優，動能指標較好，水工布置較為簡單，施工條件良好，運行管理簡單方便，環境影響較小，工程投資省，經濟效益最優，所以各方面均優于其它方案。因此，本次規劃確定方案二（1庫5級開發方案）為推薦方案。

5. 近期工程推薦

通過對各方案梯級電站的動能指標、水工布置、施工、運行管理、地質、投資估算及經濟評價綜合比較，本次水電規劃推薦GZ河中游河段“1庫5級”開發方案。考慮蓋孜水電站除承擔發電任務外，同時承擔布侖口－公格爾水電站發電反調節任務，因此，近期工程首選蓋孜梯級電站為近期工程，并在此基礎上初擬四組開發方案，即：蓋孜單獨開發、蓋孜、托尕依同期建設、蓋孜、托尕依、烏依塔克同期建設和蓋孜、托尕依、烏依塔克、吐木休克同期建設。通過技術經濟比較確定GZ河中游河段近期工程。

從單位千瓦投資及單位電度投資成果來看，隨著同時開發建設梯級電站的增加，梯級電站的單位千瓦投資、單位電度投資均在增加，從三組方案經濟指標來看，各方案經濟內部收益率均大于8％，經濟效費比均大于1，各梯級同期建設方案均是經濟合理的。但從經濟凈現值來看，蓋孜、托尕依同期建設方案經濟凈現值較其它三組方案優，從經濟差額內部收益率指標來看，蓋孜、托尕依同期建設方案較蓋孜單獨開發差額內部收益率為8.28％，大于8％，因此，蓋孜、托尕依同期建設方案是較優方案。

綜上所述，蓋孜、托尕依同期建設動能經濟指標較優，推薦蓋孜、托尕依水電站為GZ河中游河段梯級開發的近期工程。開發順序意見為蓋孜水電站、托尕依水電站。

6. 結束語

本水力發電規劃是按照新時期流域國民經濟發展要求和開發建設條件，通過方案比較推薦方案二；近期推薦工程蓋孜水電站裝機容量114MW，多年平均年發電量為4.13億KW·h，近期開發工程靜態總投資107405萬元，經濟內部收益率9.34%，單位電度投資2.60元/KW·h。托尕依水電站裝機容量284MW，多年平均年發電量為10.31億KW·h，近期開發工程靜態總投資280479萬元，經濟內部收益率8.74%，單位電度投資2.60元/KW·h。經濟上分析開發蓋孜水電站和托尕依水電站時合理可行的。

參考文獻

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關鍵字：火力發電 稅務籌劃 納稅風險

Abstract: in the present for coal price has soared, lead to the power plant management difficult situation, how to reduce fuel costs into fuel management enterprise's top priority. Combined with the new tax law, from the accounting policies and preferential tax policy choice, tax risk and other aspects, in view of the coal-fired power enterprise puts forward the tax planning and avoid the risk of some tax advice to for reference for the same trade.

Key word: coal-fired power tax planning tax risk

中圖分類號： TM611 文獻標識碼：A 文章編號：

納稅籌劃是企業在國家稅收法律規定的范圍內，對企業內部與外部資源進行整合，使得企業能夠在處理納稅問題時，實現一定的稅收節約。近幾年我國稅收環境發生巨大變化，火力發電企業在這種情況下，如何在企業所得稅法改革政策向內資企業傾斜的有利環境下，充分發揮自己的優勢進行相應的稅收策略和規劃，這是當前企業最重要的研究課題。

近年來，越來越多的企業開始認識到稅務籌劃的重要性并接受稅務籌劃，隨之而來的，各種形式的稅務籌劃活動也逐漸興起起來。科學合理的稅務籌劃可以為企業帶來一定的經濟利益，但企業卻往往忽略稅務籌劃過程中的風險。

一、火力發電企業稅務籌劃及稅務籌劃特征和意義

由于電煤價格市場化, 火電企業一直受燃煤價格增長導致虧損嚴重的困擾。目前火電廠燃料成本居高不下, 而電廠的其他成本費用已是節約到沒有可挖掘的余地。此時, 利用國家對電力企業的稅收優惠政策、合理進行稅務籌劃, 達到節約稅收支出成本, 已是目前發電企業應重點考慮的問題。

電力行業總體稅負較高，尤其是增值稅的稅負很重，電力行業又屬于資本密集型，技術密集型行業其中火力發電企業的基建投資具有造價水平高技術含量高投資回收期長的特點，對電力行業所征的稅種主要有增值稅及所得稅，此外，還有以增值稅為計稅依據征收的城市維護建設稅及教育費附加，對火電廠廠區圍墻內用地等征收的土地使用稅，土地增值稅，契稅等。盡管電力行業增值稅稅負在不斷降低，但按工業增加值計算的歷年增值稅的實際稅負仍高于名義稅率17％，其中最低值18．72％，也比名義稅負高1．72％。

從理論上看，目前對電力行業的稅負研究主要以增值稅稅負分析為主，所得稅稅負分析則較少涉及。總體來講，我國對電力行業的稅負分析還不夠全面、深入。因此，以增值稅轉型及“兩稅合并"為大背景對電力行業稅負進行更全面深入的研究，并進行相應的稅務籌劃以達到降低經營成本具有十分重要的意義。

二、企業稅務籌劃風險的產生的原因

（1）政策性風險。

政策風險是指稅務籌劃者利用國家政策進行稅務籌劃活動以達到減輕稅賦目的的過程中存在的不確定性。總體看，政策風險可分為政策選擇風險和政策變化風險。

政策選擇風險即錯誤選擇政策的風險。企業自認為籌劃決策符合一個地方或一個國家的政策或法規，但實際上會由于政策的差異或認識的偏差受到相關的限制或打擊。由于稅務籌劃的合法性、合理性具有明顯的時空特點，因此稅務籌劃人員首先必須了解和把握好尺度。

（2）經濟環境變化風險。

企業的納稅事宜與稅收政策及所處經濟環境密切相關。政府在國民經濟發展的不同階段、不同時期或地區，運用稅收杠桿在內的宏觀經濟政策，針對不同產品或行業實行差別性稅收政策，使得稅收政策常處于變化之中，這種稅收環境的不確定性將會給籌劃人員開展稅務籌劃（特別是中長期籌劃）帶來較大的風險，所以任何企業的稅務籌劃都將面臨經濟環境變化所引致的風險。

（3）稅務行政執法力度導致的風險。

隨著我國國民經濟的發展和國家財政支出的不斷增長，國家對稅收檢查和處罰的力度不斷加強。從國家稅務總局到地方各級稅務機關，都不斷出臺新的規范稅務檢查工作的文件和政策。這就意味著納稅人在規范納稅操作方面的工作必須相應加強，否則納稅人由于對稅務機關執法力度的決心、程序與步驟的忽視或不熟悉，往往會導致稅務風險的增大。

（4）籌劃人員的納稅意識風險。

企業納稅人員的納稅意識與企業的稅務風險有很大的關系。如果企業依法納稅意識很強，稅務籌劃的目的明確，那么只要籌劃人員依法嚴格按照規程精心籌劃，風險一般不高。

（5）籌劃人員的職業道德風險。

稅務籌劃人員的職業道德水平影響其對風險的判斷和籌劃事項的最終完成結果。有的企業為了增加自己的利潤，減少成本，會要求籌劃人員做出違背職業道德的行為，如偽造、變造、隱匿記賬憑證等；在賬簿上多列支出或者不列、少列收入等，這些都會給企業帶來稅務上的風險。

（6）財務管理和會計核算風險。

企業的財務管理能力、會計核算水平以及內部控制制度，既影響可供籌劃的涉稅資料的真實性和合法性，也易導致籌劃人員籌劃方案的失誤。如果籌劃方案是依據虛假的涉稅資料做出的，就很可能產生失誤，風險極大。

三、對火力發電廠的稅收籌劃及規避納稅風險的建議

（一）加強稅收政策學習，樹立稅務籌劃風險意識

首先，企業應加強稅收政策的學習，準確把握稅收法律法規政策。做到深入、透徹、全面了解一個地區和國家的稅收法律法規。只有有了這種全面的了解，企業才能預測出不同納稅方案的風險，并對不同的納稅方案進行比較，優化選擇，進而保證自身采取的稅務籌劃行為真正符合稅收法律法規的規定。一個企業若是能根據國家稅收政策的變動及時的對稅務籌劃作出適當調整，不但能減小企業稅務籌劃的風險，而且還能為企業增加效益。實際工作中，企業應盡力熟悉稅收法規的相關規定，認真掌握自身生產經營的相關信息，并將二者結合起來仔細研究，選擇既符合企業利益又遵循稅收法規規定的籌劃方案。

（二）加強企業與稅務機關的聯系與溝通

企業稅務籌劃行為所要達到的最終目的是節稅，而節稅目標的最終實現還取決于稅務機關的認可，只有得到了稅務機關的認同，并遵循相關稅收法律法規的規定，稅務籌劃實踐才會轉變為企業的實際利益。但是，由于企業的很多活動都是在法律的邊界運作，同時有些問題在概念的界定上就很模糊，常會導致稅務籌劃人員很難準確把握其確切的界限。因此，企業需要正確理解稅收政策的規定，還要樹立溝通觀念，加強與稅務機關的聯系，隨時關注當地稅務機關稅收征管的特點和具體方法，爭取得到稅務機關的認同和指導。總體來說，企業需要樹立良好的誠信形象，誠心與稅務機關交流與溝通。

（三）提高企業稅務籌劃人員的素質

納稅人的主觀判斷對稅務籌劃的成功與否有重要影響。因此，稅務籌劃人員需要在實際工作中盡量減少主觀判斷，努力培養對客觀事實的分析能力。這就需要稅務籌劃人員具備稅收、財務、會計、法律等方面的專業知識，還要具備良好的專業業務素質。同時，稅務籌劃人員還要注意溝通協作能力和經濟預測能力的培養，以便于在稅務籌劃工作中與各部門人員的交流。只有納稅人的素質普遍提高了，才會對稅務籌劃提出更多的要求，同時也會減小稅務籌劃風險。

四、 結束語

隨著國家資源戰略的逐步實施，煤炭資源的價格不會出現下降的趨勢，至少很長一段時期內只會上漲，那么火電企業如何解決電煤問題呢？一是鎖定價格，二是稅務籌劃，三是優化系統控制，降低熱損失，充分發揮電煤的熱利用效率。

隨著稅務籌劃活動在企業經營活動中價值的體現，稅務籌劃風險應該受到更多的關注，因為只要企業有稅務籌劃活動，就存在稅務籌劃的風險。因此，企業在進行稅務籌劃時，一定要針對具體的問題具體分析，針對企業的風險情況制定切合實際的風險防范措施，為稅務籌劃的成功實施做到未雨綢繆。

參考文獻：

[1] 郭汝莉;火電廠燃料經營管理企業稅務籌劃探析[J],山西財稅, 2011(01).

[2] 鄺健斌;淺談企業財務管理中的稅務籌劃[J];財經界;2010(01).

篇8

1.針對水土平衡計算后缺水原因的分析問題

規劃農田水利建設水資源合理配置部分，通常先對縣區所轄行政范圍水資源進行綜合評價，根據水土平衡分析，計算出缺水量。大部分平原灌區在水土平衡時，缺水原因主要有以下3點：①河道天然來水過程與區域用水過程不匹配；②區內水利工程不配套，尤其受調蓄能力限制；③灌區內部渠系防滲率低，水資源損失較大。而規劃水平年解決供需矛盾主要是通過渠系防滲、開采地下水、對平原水庫進行除險加固、跨流域調水等工程措施來滿足灌區的用水需求。

由于規劃是以縣為基本編制單位，在實際編制過程中，往往把該縣做為一個獨立的單元來考慮問題，忽略了該縣在整個流域中所處的位置以及與上下游其它用水單位之間的關系。筆者認為要解決灌區的缺水問題，首先應該從整個流域出發分析缺水原因，而不單是立足于本縣來解決缺水問題。有些流域中已建的引水樞紐工程可能控制下游幾個縣的分水，特別是各縣的分水比例由于歷史原因在該流域管理規劃中已經確定，一般不允許隨便改動，各縣的分水量只會隨河道來水的變化而變化。

例如連云港市轄區內某河流域，在該條河流上有一引水樞紐控制下游兩縣一市的分水，各縣按分水比例引水。2005年，該地區召開會議，把A縣的三個鄉劃分到了B市，但A縣、B市在大河上的分水比例卻沒有因行政區劃的改變而做出相應的調整，這樣一來，在分析B市灌區內水土平衡時，勢必會加大供需矛盾。從水賬的角度簡單分析：假設現在B市從大河上的分水比例是20%，大河多年平均來水量按2x1護耐計算沖口果B市的分水比例提高1個百分點，就可以多分配2x1護耐的水量，大河水量損失按20%考慮，仍有1.6x1護耐的水量可以進人灌區，而如果灌區內部通過開采地下水的方式來解決的話，要得到相同的水量則最少要打8眼井（每眼井的提水能力按2x105m3/a計算）。

在解決灌區此類缺水問題上，應該首先根據重新劃分后的行政區劃，充分考慮各縣市的經濟 發展 差異后，在流域規劃中對相關縣、市的分水比例做相應的調整。按照調整后的分水比例重新進行水土平衡分析后，如果仍然存在供需矛盾，再考慮通過開采地下水、跨流域調水等其它工程措施來解決供需矛盾。按照以上步驟確定出的水資源配置規劃目標不但能提高地表水資源的利用效率，也減少了工程建設項目，節省了國家投資。

2.農村人畜飲水工程問題

在調查農村飲水不安全人口數量時筆者發現，我市的農村飲水不安全人口數量在近3年之內呈下降的變化趨勢，而近3年之內農村人口數量卻是以平均每年10.7%的增長率在遞增。經過進一步的深人調查，其原因是：近幾年隨著我市經濟快速發展，工業化進程的加快和相關產業的飛速發展對外來勞動力的需求量也是逐年增加，每年都有大量的農村勞動力來到我市務工，這一部分勞動力的戶籍所在地是農村，而他們的用水地點卻從農村轉移到了城市。當從農村轉移到城市的勞動力數量大于農村人口的增長數量時，就造成了農村人口數量在增加而農村飲水不安全人口數量在減少的現象。所以在確定我市的飲水不安全目標和相應的工程措施時，不能單一的按照統計部門提供的農村人口數量和人口自然增長率來預測飲水不安全人口的發展趨勢，而應充分考慮近幾年隨著城鄉一體化步伐的加快，農村勞動力不斷向城市轉移這一因素，根據規劃報告，對飲水不安全人口的發展趨勢做出相對合理的預測，制定出了相應的工程措施。

3.鹽堿地改良中排水系統規劃問題

鹽堿地改良也是規劃中的一個重要內容，鹽堿地改良的效果如何直接關系到耕地的利用率和農作物產出效率，從而影響到農民的收人和當地社會生產力的發展。近些年各縣在治理鹽堿地方面已做了很多工作，如田間排水溝的開挖，種植耐鹽作物改良土壤，采用豎井排灌降低地下水水位，通過各種水利工程措施和生物措施來控制耕地鹽堿化。在鹽堿地的改造過程中雖然取得了一定的成績，但也存在很多問題。大部分排水溝建設時沒有經過規范的設計、計算，淤積、坍塌現象嚴重，每年都要組織大量的勞動力清淤；大部分排水系統沒有合理的排水出路，部分排水直接進人河道，影響下游灌溉用水水質，還有部分排水則就近排人灌溉渠系中與渠水混合后繼續灌溉，其結果是一部分地區耕地鹽堿化現象有所改善，下游另一部分地區耕地鹽堿化現象加重或產生次生鹽堿地。

目前排水系統配套、完善仍然鹽堿地改良的主要水利工程措施，若想使各級排水溝充分發揮作用，使整個排水系統取得良好的排水效果，首先要從各縣所在流域的角度出發，統籌規劃，建設流域內控制性總干排，使各縣都能將鹽堿地內高礦化度的排水按統一出路排到容泄區，而又不影響下游灌區的灌溉水質。

如果流域中有已建或已經規劃的控制性總干排，在規劃縣級排水系統時應當保證本縣最末一級排水溝內設計排水流量時相應的水位應大于總干排內設計排水流量時的水位，否則排水將沒有出路，開挖的各級排水溝也起不到應有的作用。

如果流域中沒有建設控制性總干排的條件，那么在規劃縣級排水系統時應當充分考慮本縣的最末一級排水溝與鄰縣最末一級排水溝的銜接問題。做到水流銜接平順，互不影響，充分保證排水通暢。

4.結束語

縣級農田水利基本建設綜合規劃是一個整體規劃，需要考慮各方面的影響因素，需要注意的問題遠不止上述幾點，我們應當結合當地的實際情況，確定合理的規劃目標和工程措施，按照“求真、務實”的原則，保證規劃中各項目標順利實現。

【參考文獻】

[1]張為民.論新時期農村水利建設工作的重要性與社會意義[J].今日中國論壇，2012（10）.

[2]王維國.芻議農田水利設施的安全管理工作與技術問題處理[J].農業與技術，2011（08）.

[3]楊志樺.農田水利設施建設中的若干問題經驗探討[J].吉林農業，2011（12）.

[4]李薇.農田水利綜合規劃過程中的若干問題探討[J].價值工程，2012（03）.

篇9

為了貫徹落實全省水利工作會議精神，召開這次全水利水電工作會議。推動我州水利水電事業健康快速發展，為促進全經濟社會又好又快發展、農牧民繼續增收奠定水利保證基礎。州政府對這次會議十分重視，會前，州政府常務會議專門進行了研究，對做好全水利工作提出了明確的要求。剛才，楊志才同志的工作演講，回顧總結了年的水利工作，安排安排了年的工作，總結工作實事求是安排布置周密細致，完全同意。結合今年水利工作形勢和任務，下面講三點意見。

一、精心安排。全水利工作取得明顯效果

全水利部門認真貫徹落實科學發展觀和州委、州政府的各項決策安排，過去的一年。搶抓國家支持藏區和經濟社會發展的歷史機遇，銳意進取，扎實工作，水利工程建設步伐加快，水能資源開發勢頭強勁，水利水電管理得到加強，各項工作取得了積極進展。

年全共爭取和落實中央、省級各類水利投資、災后重建資金1.61億元。實施平安飲水工程139項，一是水利建設取得積極進展。經過積極工作。爭取牧區干旱草場節水灌溉項目3項、小型農田水利工程項目6項、中小河流重點治理工程2項、防洪河堤工程建設任務35項、水土流失治理項目2項。共解決了5.2萬農牧村人口的飲水平安問題。實施了迭部、瑪曲、夏河三縣三處牧區干旱草場節水灌溉試點項目，治理水土流失面積30.2平方公里。

州發生了冬春夏伏干旱和特大暴雨洪水災害，二是抗旱防汛工作效果顯著。去年。給農牧業生產、群眾生活造成了嚴重影響。州、縣、市政府、水利部門全力開展了抗旱防汛減災工作。共投入抗旱防汛資金730萬元，重點確保了合作、瑪曲災后重建，最大限度地保障了群眾生命財富平安。

投資6.1億，三是水能資源開發和電網建設步伐進一步加快。全年新開工建設11座水電站。總裝機容量6.94萬千瓦，13座水電站實現了竣工或局部機組發電，新增裝機容量31萬千瓦，水電開發繼續呈現出強勁的發展勢頭。碌曲多松多、舟曲立節等3個110千伏送變電工程投運，多合330千伏送變電，洛迭110千伏二回送電等8個骨干電網加快建設。藏傳佛教寺院“寺寺通電”目標實現。

全各縣市政府、各有關部門緊密配合、協同作戰的結果，這些成果的取得。也是水利戰線的廣大干部職工共同努力，艱苦奮斗的結果。肯定成果的同時，也要清醒地看到州水利發展、管理、改革還存在不少困難和問題。特別是依照中央第五次工作座談會議關于加快四省藏區跨越式發展的主要目標和重點任務來對照分析，不難看出，州水利工作還存在不少的差異。主要是飲水平安任務重，目前仍有38萬農牧村人口存在飲水不安全問題，占全農牧民總人口的70%而中央關于加快四省藏區經濟社會發展的意見指出，2013年，要全面解決農牧民飲水平安問題；抗旱投入嚴重缺乏，抗旱應急能力較差；城鎮設防規范低，防洪平安隱患多。州城鎮防洪規范普遍為20年一遇，這跟加快四省藏區發展的意見提出的2020年，四省藏區州府和縣城城區段防洪能力要達到國家規范”目標還有較大的差異；農村水利建設資金缺乏，水利基礎設施建設仍然比較落后；水利工程建后管理薄弱，重建輕管、年久失修的問題沒有得到解決。這些困難和問題，必需引起我高度重視，今后的工作中，要下功夫認真加以解決。

二、搶抓機遇。全面完成水利工作任務

小水電建設，中央、省委1號文件把加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設做為解決“三農”問題的重大舉措。中央第五次工作座談會議又為我加快解決農村飲水平安、中小河流治理、節水灌溉建設、水資源節約維護、水土流失防治。小型農田水利，防洪排澇、抗旱設施建設提出了新要求。要認真學習，深刻領會，把思想和行動統一到中央的要求和省委、省政府對“三農”工作的總體部署上來。

緊緊圍繞州委“1522253發展戰略，年全水利工作的總體要求是全面貫徹落實中央、省上一系列政策意見和全省水利工作會議、全經濟工作會議精神。繼續強化水利基礎設施建設，堅持改革創新，大力發展民生水利，全面完成“十一五”水利各項任務。依照一個中心(建設民生水利)二個重點(水利基礎設施建設和水能資源開發)三大主題(發展民生水利、發展生態水利、發展資源水利)四項管理(項目前期工作、水資源、工程建設監督、工程運行和建后管理)要求，做好今年的各項水利工作，為“十二五”時期水利發展奠定良好基礎。依照這個要求，今年重點抓好以下幾個方面的工作：

（一)加快重點項目的爭取

要緊緊抓住發展和穩定兩件大事，中央第五次工作座談會提出。以改善民生為動身點和落腳點，加快改善農牧民生產生活條件，加強基礎設施建設。這為我爭取一些水利項目、實施一些重點項目發明了前所未有的機遇。一定要科學論證，加大爭取力度。尤其是要做好近期的專題研究演講，演講中列入有關項目。具體來講，要在去年工作的基礎上，繼續加快“引洮濟合”和“引洮入潭”兩大飲水工程項目的前期工作，力爭兩個項目年內得到國家的立項批復，列入國家投資計劃。全面啟動合作市格河綜合治理工程。力爭完成夏河、卓尼、瑪曲縣城防洪工程建設。加快碌曲縣青走道水庫項目前期工作。全面完成投資450萬元的迭部、瑪曲、夏河三縣三處牧區干旱草場節水灌溉試點項目建設任務，新增草場節水灌溉面積5.4萬畝。爭取卓尼、碌曲、合作三縣市三處干旱草場節水灌溉項目立項建設。爭取臨潭冶力關、夏河拉卜楞、大夏河支流合作項目區、迭部電尕、舟曲白龍江上游、卓尼巴都河等六個項目區小流域綜合治理項目，完成治理水土流失面積28平方公里。加強小型農田水利項目建設和中小河流重點治理工程項目建設。

（二)全面完成飲水平安工程建設任務

每年將其列為全為民辦實事的內容之一。這個任務剛才已簽訂了目標責任書，州政府高度重視農牧村飲水平安工程建設。必需完成的硬任務。各縣市政府要納入工作的重要議事日程，專題研究，安排安排，加強組織領導，制定落實措施。州、縣水利部門要早謀劃、早安排，認真扎實開展前期工作，編制完善實施方案，積極爭取投資批復，爭取早日開工建設，抓好各個環節的工作。保質保量完成110處、4萬人的飲水平安工程建設任務，使民生水利盡早惠及人民群眾。按時完成牧區干旱草場節水灌溉建設任務。去年已經啟動實施的迭部縣良種場飼草料基地、瑪曲歐拉、夏河甘加三處干旱草場節水灌溉項目進度較慢，今年要加快項目建設進度，確保工程早日完成，發揮效益。同時對可研已審查批復的卓尼溫布灘、碌曲西隆溝、合作北山三處干旱草場節水灌溉工程要進一步做好實施方案的編制和上報工作，積極爭取項目立項。加強工程管理是確保水利項目建設順利實施的關鍵。要嚴格項目“四制”管理，加強項目前期、建設順序、工程運行、建后管理等環節上的管理工作。認真開展工程建設領域突出問題專項治理活動，加大水利建設市場監督管理力度，建立健全水利市場準入制度，嚴把原材料進口關、設備推銷關、施工過程關和竣工驗收關，確保工程建設質量和進度。

（三)全力抓好水電資源規范有序開發

開發潛力巨大。但在目前的開發工作中，州水電資源豐富。資源開發和環境維護矛盾突出，電站建設過程中不注意生態環境維護，局部區域植被破壞嚴重，局部在建水電站棄渣堵塞河道，存在行洪隱患，局部開發商簽而不開，占而不建，建而不快的問題影響了水電資源的開發。對此，草原、森林、環保、漁業等部門要高度重視，今年州政府將組成聯合工作組，深入開展專項整治活動；黃河瑪曲段水電資源開發規劃評審進度緩慢。今年，各縣市政府、州、縣水利行政主管部門要在重點抓好49座在建水電站建設質量、進度、平安生產的同時，通過扎實有效的工作，年內務必全面完成勾潔寺等5座水電站開工建設，裝機容量4.5萬千瓦；錄壩寺等8座水電站實現竣工或局部機組發電，新增裝機容量13萬千瓦，新增發電量5.5億千瓦時的硬任務。水電資源開發過程中，要建立水電資源的時效機制。對那些簽而不開，占而不建，建而不快、轉讓開發權的水電項目的開發商和項目業主要采取強硬措施，下決心收回開發權，終止開發合同，重新選擇有實力，有信譽，講誠信的開發商開發。一定要堅持“維護中開發，開發中保護”原則，堅決杜絕以犧牲環境為代價換取經濟發展的粗放性開發方式和增長方式。盡量采取挖隧洞的方式，減少明渠開挖。明渠開挖后造成植被破壞的責令開發商限期恢復或者收取植被彌補金。堅決杜絕重開發，輕恢復，重經濟效益，輕生態效益的短期行為。同時，加快黃河瑪曲段水電資源開發規劃評審銜接工作進度，力爭取得實質性進展。

（四)抓好重點電網工程建設

關系電網輸送能力的快速提高和廣大農牧村用電的全面普及。加快四省藏區發展的意見指出，加強電網建設。要加快電網建設，實現主要城區電網互聯，實現無電人口全覆蓋。但目前，州電網建設還遠遠跟不上經濟社會發展的需要，農牧村無電現象仍然存在一是電網建設進度滯后。由于電網建設牽扯面廣，點多線長，征地、青苗賠償、規劃、林木砍伐、拆遷等諸多方面存在困難，導致局部送變電工程不能按計劃完成進度。各縣市、有關部門要借鑒相關規范，根據外地實際情況，出臺切實可行的征地、青苗彌補規范，進一步明確電網建設征地、青苗賠償原則、方法、范圍、規范及優惠政策，作為電網規劃和建設的依據，為加快項目前期和施工進度發明有利條件。制定出臺電網建設生態彌補規范時，要按照《甘南州人民政府關于促進甘南州電網建設的實施意見》既不能趁機要價，也不能吃拿卡要；要加強規劃部門和電力部門的溝通聯系，盡快將電網規劃納入全城鄉發展規劃中，預留變電所、線路走廊用地；各縣市要成立電網建設協調領導小組，州上已成立，但有的縣尚未成立，沒有建立相應工作機制；要定期召開現場辦公會、推進會，及時解決電網建設中存在實際困難和問題。二是土地利用規劃、建設規劃與電網規劃未能很好銜接，未做到統籌發展，給項目的實施造成諸多困難。因此，要積極將電網建設規劃及時納入全規劃當中，實現統一規劃，同步實施。加強規劃部門與電力部門的溝通，建立年度電網建設規劃與地方規劃對接的常態機制，滾動修編地方電網發展規劃，及時納入全規劃當中。特別是中心城區，應將電網規劃與鄉村規劃聯合開展，融入一體，實現電網建設與鄉村發展緊密結合、和諧共贏的目標。對納入規劃的電網建設項目必需預留變電所用地和線路走廊、電纜通道，不得侵占。三是局部縣、市對電網建設重視不夠，發改、國土、規劃、電力等部門之間的協調溝通不夠，使電網建設中存在問題未能得到及時解決。要進一步貫徹落實《甘南州人民政府關于促進甘南州電網建設的實施意見》定期組織召開項目推進會、座談會、現場辦公會，建立長效的溝通協調機制，發明良好的投資建設環境，推進項目建設進度。對重大電網建設項目，由項目所在縣（市）政府地牽頭，國土、建設、公安等有關部門參與，成立項目建設協調領導小組，建立協調工作機制，由縣（市）政府主管領導親自抓，及時協調工程建設中遇到問題。

要抓好330千伏合作多河變110千伏配套送出工程，今年。卓尼縣110千伏扎古錄送變電工程，舟曲縣110千伏虎家崖至立節線路工程，農網完善工程、無電地區電力建設工程等29個續建項目。開工建設合作城南、代古寺等5項110千伏送變電工程。合作城南變電工程、迭部變電擴建、喜兒溝110千伏送變電等工程竣工投運。完成12項35千伏輸變電工程和8縣市10千伏及以下工程，進一步完善全電網送出功能。

（五)扎實做好防汛抗旱工作

近年來我州極端天氣頻發，從氣象形勢看。水旱災害的突發性、反常性、不可預見性較為明顯，對防汛抗旱工作提出了更高的要求。從工作基礎看，近年來，雖然我州防汛抗旱能力建設取得了一些進步，但與面臨的形勢和任務要求相比，仍存在較大差距。一方面，防汛抗旱減災工程體系還存在不少薄弱環節，城區防洪體系還不完善，抗旱基礎設施缺乏。另一方面，防汛抗旱應急能力有待進一步提高，一些地方防汛抗旱責任制落實不到位，協調聯動機制有待進一步加強，防汛抗旱物資、裝備、隊伍等保證體系有待健全。防汛抗旱事關人民群眾生命財富平安，水利工作的大事。要高度重視，不能有絲毫的放松，不敢有絲毫的懈怠，不心存僥幸和麻痹大意，要及早開展旱情調查統計上報，及早開展汛前大檢查，對影響平安度汛的工程隱患和單薄環節進行全面檢查，對隱患部位及早整治，及時消除度汛隱患。健全防汛應急響應制度和各類應急預案，全面提高應急處置能力。尤其要重點做好山洪災害防御和城區防洪工作。山洪災害突發性強、損失重，州洪澇災害中造成人員傷亡的主要災種。要大力督促基層完善責任體系和預案體系，提高各級政府和基層的應急處置能力。繼續加強山洪災害防御知識的宣傳，提高基層干部群眾防災、避災、自救、互救的能力。近幾年，州城區暴雨洪災呈多發頻發趨勢，甚至造成人員傷亡，教訓十分深刻。各縣市要重視和加強城區防洪工作，科學確定防洪排澇規范，全面提高城區防洪抗災能力。要依法加強城區防洪工作的統一管理、統一指揮、統一調度，健全城區洪水應急管理體系，加強城區災害性信息的預測、預報和預警工作，廣泛開展城區防洪知識宣傳教育，努力減少城區洪災損失，確保城區正常運行和廣大人民群眾生命財富平安不受損失。

（六)全面完成水利災后重建任務

中央和省上對水利建設的資金投入力度不時加大，近年來。尤其是5.12汶川地震之后災后恢復重建資金數額巨大。年舟曲水利災后重建工作由于進度緩慢受到省上的批評。最近，省水利廳康國璽廳長向毛州長寫信強調今年要無論如何加大對工作的組織領導，務必在10月底前完成所有的建設任務。因此，有關縣市、各有關單位要繼續加大水利項目災后重建的實施力度，健全領導機制，確定工作目標，層層落實工作責任，做到領導到位，組織到位，責任到位。水利部門要加強對水利災后恢復重建的督查力度。舟曲縣要抓好水利災后重建工作進度，確保9月底完成各項水利災后重建任務，努力使水利基礎設施服務水平和能力達到災前水平。

三、加強領導。密切配合，形成工作合力

機遇和挑戰并存，統觀今年全水利工作。困難和任務同在各縣市要高度重視，統籌兼顧，加強領導，靠實責任，各有關部門要緊密配合，全力支持水利工作，以形成政府、行業、全社會共同參與建設水利工作的合力。

一是要加強領導。各縣市政府年初要把水利工作納入重要議事日程。層層落實責任，年中加大工作督促、檢查、落實力度，及時協調、研究、解決水電建設管理工作中的矛盾和問題，年末進行嚴格考核，兌現獎罰。年度，由于瑪曲縣調整了水利項目，未完成年初計劃的飲水平安項目，舟曲縣水利災后重建進度緩慢，目標責任考核排序末位，所以，這次會議上沒有進行懲處。水利部門要充分發揮行業主管局的職能作用，肩負起自己的使命和責任，精心搞好水利建設規劃、設計和施工組織工作。有關部門要強化責任意識，加強配合協作，加大支持力度，積極協助解決水利工作中的困難和問題，形成推動水電工作的發展合力。

二是要明確責任。各縣市要進一步把水利工作擺上重要位置。認真落實行政首長負責制為核心的工作目標責任制，進一步建立健全考核制度；水利部門要自覺履行職能，擔當起水利工程組織建設的實施者這個重任。做好與有關部門的配合銜接工作，及早安排建設項目，組織好重點工程建設，組織實施所有渠道投入水利領域資金的項目，強化工程實施、指導、監督、檢查；州發改委要加強對水利工程項目計劃的審查布置，規劃的審核、指導，銜接工作；州財政局要做好水利資金的及時撥付、使用管理以及對縣市專項資金的檢查工作，使縣市財政局做到不截留、挪用水利資金，專款專用，足額到位，確保工程保質保量如期完成；州環保、國土資源、衛生、安監等部門要按照各自的職責分工，做好與水利部門相關工作的配合工作，如：水利項目環評報告審查、生態破壞情況的檢查處置、植被恢復、劃分水利工程區域、水質化驗、水電平安生產督查等工作；紀檢、監察、審計等部門要加強對水利項目審查審批、投資計劃、招投標過程、建設實施過程、項目資金使用管理方面實施監督，發揮各自的職能作用，確保水利建設順利進行。

篇10

1.1基本概念

水利水電工程景觀是指該工程建設的地址結合所在的區域內的環境，構成的整體具有一定規模和視覺沖擊的工程景觀，通常情況下這些區域會以水利水電工程作為最基本的建設條件，并在此基礎上構建具有自然觀賞性和人文觀賞性的水利水電景區[1]。

1.2設計要點

以水利水電工程景觀作為當前旅游行業的新生力量，推動了旅游業的發展，但是當前的許多水利水電工程景區都是在其建成之后才開始進行整改，極大程度的破壞了該地區的自然資源，因此需要在其建設前期將工程景觀規劃好，要求協調好水利工程設計和景觀設計兩方面的內容，并結合我國當前成功的水利景區建設實例，例如三峽大壩、葛洲壩等，從中尋找出水利水電工程景觀建設的特點和設計理念，同時對其景觀的現狀以及后期發展的做好相相應的規劃，以整體性原則、地方性原則以及生態科持續發展原則等為基本的建設原則進行水利水電工程的景觀的設計[2]。

2當前水利水電工程景觀存在的問題

2.1創新意識不強

當前的水利水電工程景區推出的游玩項目基本上都是釣魚、劃船等項目，隨著近年來旅游行業的發展，有部分景區根據自身的發展特點開設了果園采摘項目，但是這些項目不能給旅客耳目一新的感覺，單靠這些因素很難再吸引更多的游客。

2.2整體建設不具備規劃性

一般情況下，水利水電工程建設的規劃都存在孤立性、封閉性以及無序性等問題，其中孤立性指的是該景觀主要是將水作為觀賞的中心，對其與周邊的環境的關系沒有過多的重視，導致景區與環境不能充分聯系，形成整體。其封閉性是由于景區人員為方便管理，一般只開設一到兩個出入口，使游客只能從出入口出行，但是又因為該景區的拉伸線較長，使很多游客不愿意花費較多的時間繼續觀賞。最后無序性在于對工程的設計只考慮到最終的平面效果，沒有考慮實際的應用效果。

2.3對規劃考慮不周

水利水電工程景觀的中心就是水，但是如果沒有將其充分的利用，使游客只能看到水，極容易產生視覺疲憊感，因此在進行規劃的過程中，需要從游客的角度出發進行設計。

3水利水電工程景觀設計的措施

3.1充分利用植被的裝飾作用

針對水庫盡頭中水流緩慢的淺水灣或者死水灣容易出現水質問題的情況，在進行水利水電工程的景觀設計時需要將其納入整治范圍內，采取例如種植水生植物的方式，實現凈化水體的目的，從而改善水體的環境；或者種植水生花卉等方式，增添其觀賞性，如果該地區的經濟狀況良好，可以在該區域建設休憩用的亭或閣等，并在水域旁邊種植樹木，構建整體的景觀效果。

3.2利用靜水倒影的效果進行景觀設計

一般情況下，水庫的水體都是大面積的靜態水，設計師可以此進行設計，通過將靜水倒影的效果和周圍的景觀特點相結合的方式，使水體和水體周圍的景觀能夠實現優化配置，從而構建出極強的層次感，帶給游客視覺享受。

3.3進行水生動物的放養

在水庫中進行水生動物的放樣，使其在凈化水體的同時增強水體的觀賞效果，同時，在水庫中采取水生動物放養的方式，能更好的保護野生水生動物，使其能夠得到更好的繁衍生息。以三峽大壩為例，該水利工程景區作為湖北核心的水利工程景觀區域，其創造的經濟效益和觀賞價值不言而喻，并且也為保護野生水生動物做出了貢獻，該水利工程集團在2013年期間投放了8000魚尾中華鱘幼魚，2000魚尾胭脂魚，并在其上游自然保護區內放養稀有魚種85.2萬尾，使該景區在創造特色景區的同時創造了價值。

3.4結合人文景觀進行設計

在當前的水利水電工程建設中，都具備一定的文化底蘊，以都江堰和黃河走廊國家水利風景區坎布拉景區等為例，都江堰的除了具備基本的防洪灌溉作用外，還擁有者深刻的文化內涵，其歷史性是有目共睹的，因此其主要是將原來的工程進行完善并充分利用其歷史文化特點進行設計，并創辦相關的文化活動，以增強其景觀性。另外黃河走廊國家水利風景區坎布拉景區的則主要依靠濃厚的文化風俗為基礎展開設計。因此在進行水利水電工程景觀設計時可以結合當地的人文景觀進行設計，以增強觀賞性。

3.5水利工程建筑景觀設計

在對水利水電景觀中的水體景觀設計加強管理后，還需要對其建筑景觀加強設計，即對其總體協調性和重點性加以關注。水利水電工程中的大壩是景觀中的重要組成部分，因而在進行設計規劃的過程中，需要做到從全局出發，以整體的協調度和層次性作為工程突出的重點，使中心工程能與景點有效的融合，形成整體的景觀，其次需要突出附屬設備的色彩特點和形式特點，增強視覺效果和美學效果[3]。

4結語