導語：如何才能寫好一篇工程建設程序法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條  市、區、縣城市規劃管理局（以下簡稱市、區、縣規劃局）核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的權限，按照本規定執行。

第三條  凡建設用地（包括因城市建設需要臨時用地的），均由市或者區、縣規劃局選址定點、核發建設用地規劃許可證（含臨時用地規劃許可證件）。其中下列建設用地，可由建設用地所在區、縣規劃局選址定點、核發建設用地規劃許可證。

（一）農村村民住宅建設用地。

（二）遠郊區各縣、區行政區域內的新農村建設用地。

（三）遠郊區各縣、區所屬單位在本區、縣行政區域內的建設用地。

（四）遠郊區各縣、區行政區域內的鄉鎮機關、企事業單位的建設用地。

（五）遠郊區各縣、區所屬開發單位的住宅開發區的建設用地。

（六）市人民政府或市規劃局決定由區、縣規劃局核發建設用地規劃許可證件的其他建設用地。

遠郊工業開發區、工業小區經市人民政府一次性批準建設用地、市規劃局一次核發建設用地規劃許可證后，其具體項目的建設用地，由區、縣規劃局報區、縣人民政府批準后核發建設用地規劃許可證。

遠郊區各縣、區規劃局核發建設用地規劃許可證的建設用地中，屬依法由市人民政府批準的農村土地的，須先征得市規劃局同意。

第四條  各項建設工程（包括臨時建設工程），均由市或區、縣規劃局核發建設工程規劃許可證（含臨時建設工程規劃許可證件）。其中下列建設工程，可由建設工程所在區、縣規劃局核發建設工程規劃許可證。

（一）農村村民住宅。

（二）按批準的規劃方案進行的新農村建設工程。

（三）規劃市區范圍內重要大街兩側、傳統文化街區和市人民政府規定的特定地區范圍內，現有單體建筑物改造和外部裝修工程。但二層（含二層）以上的建設工程須經市規劃局同意。

（四）規劃市區范圍內的單位在原有用地范圍內的建筑高度不超過四米的平房建設工程。

（五）規劃市區范圍內的居民私有房屋的翻建工程和建筑高度不超過四米的平房擴建工程。

（六）遠郊區各縣、區行政區域內城鎮居民私有房屋的翻建、擴建工程。

（七）遠郊區各縣、區所屬單位的建設工程。

（八）遠郊區各縣、區所屬開發單位的住宅開發區的建設工程。

（九）在遠郊區各縣、區行政區域內的中央、市屬單位在原有用地范圍內的翻建工程，或者添建工程總建筑面積不超過500 平方米的建設工程。

（十）本規定第三條第二款規定可由區、縣規劃局核發建設用地規劃許可證范圍內的建設工程；

（十一）投資總額在500 萬美元（含500 萬美元）以下的外商投資項目的建設工程。

（十二）遠郊區各縣、區行政區域內，除主要公路、重要橋梁、鐵路、主要管線、通訊電纜、重要引水工程和35千伏以上的高壓輸電工程等以外的其他市政建設工程；

（十三）市人民政府或者市規劃局決定由區、縣規劃局核發建設工程規劃許可證的其他建設工程。

第五條  文物保護區、風景游覽區、自然保護區、水源保護區、工礦區及道路、鐵路、河道兩側隔離帶等特定地區范圍內，核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的權限和程序，按市人民政府的有關規定執行。

第六條  區、縣規劃局核發重要建設工程的建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，必須報市規劃局備案。

第七條  區、縣規劃局可以委托街道辦事處和鄉、鎮人民政府的規劃管理機構或規劃管理人員辦理核發規劃許可證件的具體工作。

第八條  市規劃局必須依據城市規劃加強監督，發現區、縣規劃局越權或不當核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的，有權予以撤銷或變更。

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關鍵詞：非防洪工程 建設管理現狀 問題

一、河道管理范圍內非防洪工程建設項目管理現狀

河道內非防洪工程建設項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺等構造物布設在河道內，長期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改流等情況，致使河道泄洪能力不同程度地消減，防洪安全存在各種隱患。而且資料申報、審查、管理比較混亂，其中一些重點項目施工、運行過程中，在地方行政干預下，河道主管部門的監督檢查有時也只能走走過場而已。隨著河道內建設項目的逐漸增多，靠過去的管理模式已遠遠不能適應當前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實施以后，要求河道主管部門在非防洪工程建設項目的立項、審查、修改、審批（轉報）、驗收、運行等各個環節都要依照法定程序進行。針對這一狀況，為提高對非防洪工程建設項目的依法管理水平, 河道主管部門紛紛采取措施，強化資料審查、轉報的管理，明確河道管理部門各自的職責，加強河道巡查監管力度，使非防洪工程建設項目的管理水平大大提高，但仍存在著一些不規范現象。

（一）非防洪工程建設項目管理開展狀況

針對近幾年河道內非防洪工程建設項目增多的特點，河道主管機關對已建、新建項目，做出具體部署，狠抓非防洪工程建設項目的監管力度。

1.關于新建項目。主要從建設項目申報入手，嚴格按照規定的程序對其報送的技術性資料進行審查，同時探討建設項目長期占用河道及影響防洪工程抗洪強度等諸多事項的補償救助方案，明確建設方應履行的防洪義務并以協議的形式加以落實，以便事后操作。

2.關于已開工建設項目。主要是建立專門的監督管理機構，抽調技術骨干，監督檢查施工中是否有違章、違規行為。已建項目多是指《水法》等頒布實施以前或頒布初期所建設的非防洪工程項目。當時，由于沒有相關的法規條文，監察機構不健全，相關工作未能開展，再加上沒有相應的管理經費及行政干預過大等，實現對其規范管理難度極大。

（二）非防洪工程建設項目管理取得的經驗

自從1997年開始對河道內非防洪工程建設實施管理以來，雖然離正規化還有一定的差距，存在這樣那樣的一些問題，但是隨著政策法規的逐步完善和管理人員經驗的逐步豐富、素質的逐步提高，積累了一些有效的非防洪工程建設項目管理經驗。

1.對河道內非防洪工程建設項目的管理，基本能夠做到依法定程序處理。近年來，隨著河道部門各級別培訓班的舉辦、各兄弟單位之間管理經驗的交流以及相關專業人才的加入等，對河道內非防洪建設項目的受理、審查、審批或轉報、轉批、監督管理的整體水平有了較大提高，基本能夠按照相關法律法規規定的程序進行辦理。

2.積累了河道內非防洪工程建設項目的審查經驗。能夠有目的的針對建設項目的設計、施工進行審查，發現存在的問題。通過多年不斷的總結，對非防洪工程建設造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化，并提出具體合理的補救措施和解決方案。

3.逐步落實河道內非防洪工程建設項目占用河道工程補償費及建設單位應履行的相應義務。根據有關規定，對各類河道內非防洪工程建設項目提出了河道工程占用補償、日常維護補償等補償要求，并根據本地經濟社會發展情況制定了相應的補償標準，從實際意義上彌補了防洪工程維修養護經費的不足。

二、非防洪工程建設項目管理存在的問題

近幾年河道內非防洪工程建設項目呈現逐年增多的趨勢。河道主管部門在建設項目管理中積累了一定的經驗，取得了一定的成績，但由于相關法律法規不夠完善、地方行政干預等問題，制約了建設項目管理的規范化。

1.對建設單位應履行的義務缺乏有效的監管措施。由于目前河道水行政執法主體沒有單獨的行政執行權，行政執行必須和地方執法部門共同實施。對于建設過程中出現的違規現象沒有有效的遏制手段,一旦施工許可證獲批后，河道部門無法對建設中或建成后的違規行為進行有效監管。

2.行政干預和權大于法的現象仍然存在。有些大型非防洪工程建設項目，往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目。河道主管機關在監管過程中發現違章、違規問題進行制止時，建設單位就會找到地方領導，反映建設項目工期緊、任務重、困難多，需要政府出面協調，地方政府出于對建設項目的重視，就會搞一些建設項目協調會，其實質就是直接干預水行政執法，或下達行政指令，責成相關單位在規定的時間內完成相關的工作。

3.工程廢棄后拆除責任無法落實。建設項目廢棄后，由于拆除費用難以解決，建設單位不愿拆除，而河道管理單位又沒有制約措施，廢棄工程帶來各種防洪隱患。

4.管理經費嚴重不足。隨著河道內非防洪工程建設項目的不斷增多，管理任務日益增加，包袱越來越重，當前防洪工程都沒有足夠的管理經費，更談不上拿出資金對河道內非防洪工程項目進行有效的監督管理。

三、針對存在問題應采取的對策

1.加大宣傳力度，營造良好的管理氛圍。充分利用“世界水日”、“中國水周”和“12?4”法制宣傳日加大水法規宣傳力度，面向全社會普及水法規知識，同時，抓好日常宣傳活動，提高沿黃群眾的水法規意識，爭取他們對非防洪工程建設項目管理的理解和支持。

2.成立專門的河道內非防洪工程建設項目審查委員會。根據《中華人民共和國行政許可法》等規定和精神，成立以加強對建設項目的受理、審查和監管為目的的河道內非防洪工程建設項目審查委員會，明確各職能部門的職責，規范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權限使項目能夠得到及時審查、轉報和批復，使河道內非防洪工程建設項目的管理走向規范化道路。

3.細化法規條款，完善辦理程序，增強可操作性。對有關建設項目許可的法規要制定實施細則，項目的立項、審查、修改、審批（轉報）、驗收、運營等各個環節要細化，各種補償標準、抵押標準要明確，具有可操作性，有利于非防洪工程建設項目管理的規范化。

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關鍵詞：水利工程；監理工作

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1 水利工程施工監理的概念及重要性

1.1 水利工程施工監理的概念

水利工程施工監理是指監理單位受工程法人委托，依據有關法規及施工合同，對工程建設實行監督管理。我國的工程監理制度，正處于不斷完善之中，水利工程監理制度的實施也有十幾年的時間。“質量控制、進度控制、投資控制”是水利工程施工監理管理的三大主要內容，其中質量控制是核心，進度控制是條件，投資控制是基礎。為此，監理人員在水利工程施工監理過程中，必須協調好“進度、質量、投資”三者之間的關系，做好水利工程施工監理工作。

1.2 工程監理工作重要性

水利工程建設監理是一項高智能的技術服務活動，搞好工程監理工作，按照合同要求對當事人的工作進行監督管理是監理工作的重要環節，這就要求從事水利工程建設監理人員必須掌握國家有關法律、法規、合同文件和行業標準，掌握有關專業知識和監理知識，做好每項監理工作的組織和實施，搞好合同、投資、進度、質量控制工作。對建設項目工程監理的工作而言，監理人員其工作重點是協助業主管理好、控制好工程建設，協調對外和對內工作，要使業主放心地把工程交給總監來管理，這就要求總監具備良好的領導藝術、建設監理管理才能、豐富的專業理論知識和工程實踐，為業主提供優質服務。保證建設行為符合國家法律、法規和有關政策，制止建設行為的隨意性、盲目性，促使建設進度、造價、質量按計劃合同實現，確保建設行為的合法性、科學性、合理性、經濟性。通過實行工程建設監理，為提高建設工程質量、節約投資、縮短工期創造了條件。

2 監理工作實施原則

2.1 監督公正

水利工程關系到國民生計，關系到水資源的合理分配與利用，大的水利工程尤其如此。因此監理工作的實施是必須保持公正的態度，不做有損于工程的事。

2.2 工作獨立

監理工作組是獨立于其他任何一方的，不受其他一方的管轄，通過對工程的嚴格監理達到對水利工程的監督。以公正、獨立的態度來處理工程事物，協調出資方、建造方等的利益，監督合同的執行進展，保持對工程的質量的高度負責的態度來開展工作。

2.3 對出資方負責

水利監理工程師是授權于工程出資方的，必須為出資方負責，同時執行出資方授予的監理的權力。這種權力的授予是通過合同文本的簽訂來最終確定下來的，通過出資方與承建方的合同文本體現出來，通過監理單位直接與出資方的合同文本體現出來。

2.4 管理權力充分

總監理工程師代表監理單位全面開展工作，履行監理合同當中的委托，在合同委托的實施中，監理單位必須明確總監理工程師的具體工作步驟和權力范圍，應該享有充分的管理的權力。

3 水利工程監理工作目前存在的問題

隨著改革開放政策的實施，水利工程監理制度應運而生。水利工程是一個國家的基礎設施，關乎到一個國家的經濟發展水平，關乎到社會的安定與和諧，關系到民眾生活的質量。水利工程監理在各個不同的水利建設工程中，為提高水利工程建設質量和投資效益發揮了巨大的作用。但是如何堅持和完善水利建設監理制，使監理事業健康發展，在今后的水利工程建設中，發揮更大的作用，是需要不斷探索和研究的重要課題。

3.1 在水利工程建設中，有些項目法人責任制的實現形式基本沿用計劃經濟體制下的建管一體的模式，形成了建設管理鏈條中項目法人實行的是計劃經濟體制，而項目施工過程管理實行的是市場經濟體制，使居于建設管理核心的責任主體出現了難以有效監督和管理，項目法人單位性質不清，權責不一，項目法人責任難以落實，貫徹始終。

3.2 業主對實行工程監理的意義及其重要性缺乏科學認識，有的認為是迫不得已，有的認為是“多此一舉”，有的實行監理制只是為了應付上級部門的檢查或領取施工許可證，有的把監理僅僅當作是檢查質量的工具。

3.3 施工單位把監理看成是質檢員，在質量檢查控制方面依賴監理，導致自身的質量體系不能有效運行，致使工程建設管理混亂，許多施工方案無法實施，嚴重影響工程建設的正常開展。也有的施工單位認為監理人員是業主利益的代表，是為業主服務和替業主作主的，不把監理人員當作獨立的第二方看待，在施工過程中不予以應有的配合，使得監理工作難以正常開展，工程建設不能走上正常的軌道。

3.4 由于監理總體目標的實現有賴于監理總體布置和科學管理，是一種高智力的勞動，因此該機構要求各類技術人員在數量、業務能力、專業搭配上合理，特別是對總監理工程師的技術水平、業務能力、組織協調能力有較高的要求，但目前仍有諸多的監理人員達不要求。

3.5 工程建設中存在不規范行為，監理合同得不到認真履行。目前，一些小型水利工程建設項目還不能完全按照工程建設規范要求施工，仍然存在“邊設計邊施工”，或者是業主、設計單位、施工單位同屬一家單位的現象，造成工程建設職責不清，責任不明，管理混亂，監理人員的決定和意見不能落實，監理效果不夠理想，工程質量監督出現漏洞，在工程質量問題的處理中互相推卸責任。

4 完善水利工程監理工作的措施

4.1 水行政主管部門應有針對性地強制培訓項目法人，使項目法人系統地學習有關政策法規，特別是《合同法》、《水利工程建設監理規定》和《建設工程質量管理條例》等，使其明白項目法人和監理單位是平等的合同關系，要相信和支持監理的工作，放手讓監理“公正、獨立、自主”地依法開展工作。水利工程多是國家投資，項目法人由公務員擔任，所以要認真學習《公務員法》和《行政許可法》等法律法規，牢固樹立執政為民和科學發展觀，按法律法規和程序依法行政。監理協助項目法人切實落實招投標制度。

4.2 建立健全水利工程管理體系。水利工程監理得當與否，直接影響到水利工程的質量，要想提高和保證水利工程的質量，就要建立健全水利工程管理體系，充分發揮水利監管部門的職責。只有建立健全了水利工程體系，才能讓水利監管部門各負其責抓好水利工程管理工作，從而確保水利工程安全，而水利工程的安全是水利工程正常運行、擴大再生產的關鍵之處。

4.3 實行項目法人責任制。一個水利工程項目建設體系由當地政府、項目主管單位、項目法人、監理單位、施工單位等組成。一項水利工程建設涉及到工程設計方案、資金運轉、土地、水電設施等方面，因此，一個系統的水利工程項目需要統籌兼顧地解決問題，任何一個環節的出錯都會影響到整個工程的建設。

4.4 確保工程項目建設規范化、程序化。水利工程建設從施工到竣工始終貫穿著基本運作程序，因此監管部門要從基本運作環節著手監管項目的建設程序和項目的建設質量，每一項水利工程建都應當設都有工程建設管理的法律、法規來進行監管和約束，只有嚴格地按照基本建設程序辦事，才能保證水利工程項目建設的規范化、程序化。

4.5 實行全方位監理。推行“小業主，大監理”的監理措施，實行全方位監理要求廣大業主對水利工程進行全方位監督，并且給水利工程監理部門和施工單位提出寶貴意見。對于水利工程出現的問題及時反映給監理部門，通過監理部門督促施工企業進一步提高水利工程建設質量和改進水利工程設計方案。

4.6 加強監理隊伍的管理。水利主管部門對施工單位應該做好資質審查，嚴厲查處借資質中標的行為，對工程質量嚴格考核，對于不合格的工程責任人應該嚴格追究責任。建立監理人員持證上崗與注冊制度，建立科學化、現代化監理管理體系，維護監理秩序、保證監理人員素質和工程監理質量。加大執法檢查力度，淘汰一些不規范的監理企業和不稱職的監理人員，打破壟斷，禁止監理企業不規范的行為。

4.7 加快監理企業改制，建立現代企業制度。國有監理企業要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求實行規范的公司制改造，建立現代企業制度，理順產權關系，使企業真正成為適應市場的法人實體和競爭主體。

5 結束語

總之，做好水利工程監理工作，是監理部門的基本工作要求，是他們的責任所在。作為監理單位要明確自身的工作職責，在工作過程中要有強烈的社會責任感，對工程項目出現的問題及時反饋。同時監理人員要不斷強化業務水平，提升自身素質，為監理工作的順利開展提供保障。

參考文獻：

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[2] 張朝陽.淺析水利工程的監理實施措施[J].山西建筑，2010，（05）.

[3] 孫云亭.淺談施工階段監理工作[J].城市建設，2011，（09）.

[4] 高海明.論水利工程施工階段監理[J].工程監理，2012，（04）.

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（一）現狀

隨著國民經濟的發展和人民群眾不斷增長的衛生服務需求，“健康重慶”建設的政策引導以及國家三甲醫院復審硬件要求的需要，我市各級醫療機構的基本建設如火如荼。各級醫療機構的建設資金多半為自籌（約占80%），國家財政專項補助或貸款貼息補助部分（約占20%）。醫院建設者對資金使用非常關注，希望利用有限的資金推動工程進度直至竣工。如何使工程建設處于可控狀態，合理使用好建設資金，就需要加強對工程建設的管理，特別是工程材料設備的管理，而工程材料設備管理對醫院建設者來說恰恰是個陌生的領域，面臨著許多問題。

（二）問題

1.工程材料設備管理無章可循，不能建立行之有效的管理辦法和措施

醫院建設者在工程建設領域是新人，對工程建設較生疏，對各種材料設備管理制度、管理方法不了解，甚至對工程設備材料的名稱也是第一次聽見，只能通過網絡、造價信息作膚淺的了解，容易被不良的工程建設方欺騙蒙蔽。

2.工程材料設備質量管理缺乏有效手段

工程材料設備的質量關乎整個建筑的生命，材料設備質量是工程質量的細胞。醫院建設者在繁雜眾多的工程材料設備面前缺乏有效的檢測手段、方法去鑒別材料設備質量的高低，只能憑經驗去“感覺”，憑品牌知名度來“保證”，但在建材市場無序競爭的局面下，怎樣保證材料設備質量，醫院建設方頗為“踟躕”。

3.工程材料設備價格不易掌控

材料設備的價格受材料質地、質量標準、厚度、品牌知名度、進貨渠道等影響，材料價格差異較大，市場價格混亂，造價信息提供的價格信息有限且價格偏高，建設方在核定價格的尺度上不易把握，也常常和施工方為價格分歧鬧矛盾，以致影響工程進度和質量。建設方在價格、工程進度計劃上陷于兩難境地。

4.施工方受利益驅動，變更材料類別、品牌

施工單位為提高自己的利益空間，經常不按甲方確定的材質、厚度等要求采購材料，自行降低材料要求，降低材料質量，采購非標產品，以次充好，這種方式在管道、鋼材、鋁材等有色金屬材料采購中比較常見。

二、形成醫院工程材料設備管理難的原因

1.體制原因

醫院基本建設受國家產業政策和財政投入力度影響較大，長期以來，醫院硬件設施建設由于財政投入不足而滯后，不能滿足廣大人民群眾的健康需求，醫院多年沒有工程建設項目，大多數醫院沒有在工程管理方面儲備人才，在政策傾向下，建設項目匆忙上馬，舊的管理體制和人才與工程建設的復雜性極不相應，顯得有些措手不及，而醫療主管部門除了資金支持外，尚缺乏必要的工程管理方面的技術指導。

2.缺乏專業的材料價格管理人員

從事基建工作的專業人員較少，且對大型醫療建筑的工程管理經驗欠缺，對工程建設領域的法律法規學習不夠，對各專業系統的配合交叉作業、材料設備配置生疏，是材料設備管理被動的主要原因。

3.工程材料種類繁多，規格復雜，標準不統一，質量參差不齊，難以鑒別

現在新建的醫療建筑都是大型的公共衛生工程，涉及的專業系統工程很多，如土建、消防、弱電、中央空調系統、層流手術室、中心供氧、水電安裝等等，各專業的材料設備眾多，就是有工程管理經驗的建設者面對眾多的專業工程材料和設備，也深感困惑。同時各種材料設備的標準既有國家標準，又有企業標準，有的甚至沒有統一的標準，在建設方需求不明確的情況下，材料設備管理不易掌控，容易為不良承包商鉆空子。

4.建筑市場競爭激烈，建筑行業的法律法規仍不健全

中標單位參與工程建設的隱形成本較高，必然導致施工單位在工程材料設備或其他方面想方設法尋找“漏洞”，進而在工程中牟取暴利。

三、對策及探索

（一）對策

1.深化醫藥衛生體制改革

加大對醫療機構的財政投入，徹底改變醫療機構硬件設施簡陋的落后面貌，滿足人民群眾日益提高的醫療需求，讓醫療機構建設持續穩定發展,跟上社會經濟發展的步伐。衛生行政主管部門成立衛生工程專家咨詢委員會，解決醫療機構建設中遇到的政策、糾紛和困難。

2.加強自身對法律法規、設計規范、質量標準的學習

配備素質高、經驗豐富工程技術人員和管理人員，搭建專業人員齊全的工程管理機構。醫療工程建設是大型公共建筑，涉及土建、智能化、層流凈化、中心供氧、消防安裝等專業，必須配備專業人員齊全的管理隊伍，才能將工程建設置于可控狀態。

3.充分利用工程監理的力量，做好工程材料質量的監管和控制

建委質監站是政府監管工程質量的法定管理機構，工程材料質量檢測、數據分析可交由質監站處理；工程監理是工程項目管理中依法引入的第三方工程質量監督機構，全部由具有監理資格的專業工程技術人員組成，我們充分利用監理人員的專業知識和豐富的工程經驗，把好材料的質量關口。

4.規范招投標程序

嚴格執行《重慶市招投標條例》規定，規范招投標程序，仔細修訂招投標文件，聘請實力強、經驗豐富、信譽良好的招標機構做招標，合理設置最高限價，堅持公開、公平、公正的原則，將招投標納入政府監管之下。

5.運用專業的咨詢力量

在工程技術人員暫時配備不齊全的情況下，可考慮聘請咨詢公司，聘請專業技術人員對項目進行全程咨詢和技術服務。

（二）我院在工程實踐中的管理探索

1.加強自身的學習

為加強工程材料的管理，基建辦購買了相關建筑法規、現行建筑施工規范條文及條文說明、建筑施工圖集等，供專業人員查閱和其他管理人員學習；訂閱重慶工程造價信息，及時了解工程材料的價格動態，作為價格管理的參考依據；組織社會審計中介機構到我院為相關領導和項目管理人員講解有關法規和工程案例，解答工程管理上的困惑。學習是個漫長的過程，是各方的利益爭執的經驗總結。

2.堅持公開招投標程序

根據自身的需求制定招標文件，合理地設置最高限價，達到既選擇了優秀的施工企業，又節約建設資金的目的。我院在電梯工程招標中，經過四次流標后才選擇到滿意的品牌，同時價格也從最初的800多萬元降低到限價范圍內的450萬元。

3.加強專業人員配備

“打鐵尚需自身硬”，針對自身專業技術人員嚴重匱乏的狀況，醫院對外聘請現場總工程師和造價咨詢工程師（主管造價咨詢和材料核價），有效地加強了工程質量和造價控制。

4.理順工程材料管理程序，按程序辦理工程監管手續

沒有規矩，無以成方圓。我們在工程材料設備管理上分別制定了材料設備進場驗收程序、材料設備核價管理程序、工程材料變更程序，做到有章可循，照章辦事。材料進場必須由監理、甲方現場代表、施工方人員一起，對材料的規格型號、質量是否滿足工程設計要求、產品的質保證書、材料數量、保管等當面簽字確認后資料存檔。材料核價程序則先由基建辦技術人員提供材料的規格型號、技術要求，并初步摸清價格，推薦幾個質量水平相當的品牌或廠家提交審計部門核定，價格核定由審計牽頭，紀委監察監督，相關領導及人員參與，以重慶工程造價信息為參照，結合現時市場行情，共同議定價格。材料變更程序比較嚴謹，不管是何方提出材料變更，必須書面陳述理由，提出變更前后的經濟效益對比，報請監理、設計人員核準，經建設方批準后實施。

5.兼顧各方利益，共同推動工程管理有序進行

工程建設過程，也是各方利益博弈的過程，材料價格、品種、供應商都是各方關注的焦點，醫院作為項目建設的主體，在依據法律法規情況下，有權選擇自己滿意的品牌、供應商，但在做出選擇的同時，必須根據市場規律，兼顧各方利益，找到各方利益滿意的切入點，實現“雙贏”。否則，工程推動緩慢，甚至延誤工期、導致索賠。

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關鍵詞：水運工程 監理 市場 功效

概述

工程建設監理制度自1988年推行以來，水運工程建設取得了長足的發展，實踐證明：這項制度對加強水運工程建設管理，通過“五控兩管一協調”，提高企業和社會經濟效益方面，具有十分重要的意義。以下就水運工程監理工作的現狀以及本人對如何發揮水運工程監理功效的看法做一簡要分析。

水運工程監理現狀

監理的市場主體地位不突出。法律法規賦予監理的市場主體地位已經非常明確，但在實際執行中，因監理單位合同額小、不直接投資、不直接組織施工，以及重質量控制、輕其他的思想觀念未徹底轉變，監理的市場主體地位難以得到保證，有些只是個形式，在工程建設中起不到實質作用。

社會環境給監理管理帶來的無奈。為盡快投產創造經濟效益，項目業主單位盡可能的壓縮工期，導致施工任務十分繁重，更兼各施工單位在工程投標中低價競爭情況嚴重，低價中標后采取大量分包（甚至違法分包和轉包）的現象已經成為常態，而且為了降低項目運行成本，施工現場紛紛壓縮機構、精簡人員，導致技術、管理人員不足，出現了不同程度的有組織無管理現象，給項目建設進度、質量、安全方面的控制帶來難題，監理在現場施工組織協調的難度異常加大。

消極履行職責、監理力量分散，人員數量和素質難以滿足要求。監理工作薪資偏低、勞動成就感不高、發展前景不廣等原因，監理工作的積極性不高，消極履職現象普遍。而監理單位對人才的吸引力不強，高素質人才主要集中在施工單位和科研單位。因此監理單位普遍面臨嚴重人才不足，監理人才市場一直以來就是“結構性短缺”現象（中青年斷層），而監理公司為了市場生存，不得不承攬大量價格低廉的服務項目，造成有限的人才數量去管理過多的項目、且管理力量過于分散。這些監理行業內自身因素必然導致監理工作質量整體水平不高，不能達到項目業主的期望，影響監理形象，進而造成建設業界對監理行業的不信任感增加，盡管口頭上都在講“小業主、大監理”，實際上不敢對監理單位委托更多的權責。

更大程度發揮監理作用的方法

進一步完善監理運行機制。借鑒國際先進的監理運作機制，結合我國成熟實用的監理工作經驗，制訂與建設監理相關的具有針對性、可操作性的法律法規、規章制度，突出監理單位在市場建設過程中的主體地位。

規范建設各方行為。法律法規和建設程序使工程建設各方有章可循、有法可依，但有些業主法律意識淡薄，或對監理程序不熟悉，使得工程建設過程中存在一些違背法律法規和建設程序的行為，這些行為亟待規范。

優化并持續改進監理機構工作和考核激勵機制。監理功效的好壞與項目監理機構的高效運行有密切關系。一個強有力的、完善的項目監理機構要求組成人員精干、業務水平高，且人員分工合理，職責明確。而且，要在過程控制中不斷地優化和改進監理機構的工作。為規范監理人員的工作，充分調動監理人員的主觀能動性，還須針對水運工程監理工作建立有效的監督考核和激勵機制。監理公司的收益分配應盡量傾向一線人員，監理部內部分配應嚴格執行薪酬體系制度要求，體現“公平透明、同工同酬”原則，同時盡量傾向現場，體現按勞分配、按貢獻大小分配。

篇6

【關鍵詞】水利水電;工程建設;質量監督

1.水利水電工程質量監理特點和現狀

水利水電工程施工項目大多在邊遠山區，施工條件較困難的的江河之上，施工環境和施工質量受地理條件、氣候條件等自然條件的影響很大。同時，水利水電工程是一種專業性強、技術含量高、涉及面廣的基礎性工程，具有建設規模大，建設周期長，影響因素多，參與主體多的特點，給工程質量監督管理增添了一定的難度，并形成了一定的特點。首先、質量監理具有艱巨性，水利水電工程建設質量對工程的安全運行至關重要，工程一旦失事，不僅會造成嚴重的經濟損失，給國家和人民帶來巨大的災難，而且可能嚴重影響社會安定，甚至產生政治問題。水利水電工程建設地點遠離城市，受外界因素影響較大，施工工序繁多，投資規模大，建設周期長，工程從施工、生產準備、竣工驗收到交付使用，少則幾個月，多則幾年甚至幾十年次，質量監督人員為了順利開展工作，就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的工作任務。其次、質量監理專業性強，水利水電工程種類繁多，每一類工程又可以分成不同的結構形式，尤其水下結構較多的工程，絕大部分無法進行定性設計，因此水利水電工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求，質量監督人員為了完成質量監督工作，就必須具備較強的水利工程專業技術知識。

近年來，水利部以《水利工程質量管理條例》為龍頭，先后出臺了一系列規章制度和工程質量管理法規，在此基礎上各省、市、自治區水利廳、局也根據各地實際情況頒發了地方法規，水利工程質量管理法規體系已經形成，這些法規的制定和實施將水利水電工程質量管理納入法制化和規范化的軌道，為嚴格水利工程建設程序，狠抓工程質量建立了很好的操作規程，也為提高質量管理水平發揮了積極作用。首先，法人（建設單位）負責，監理單位控制，施工單位保證，政府部門監督的工程質量管理體系建立運行并得到全行業認可。其次，施工過程中落實四制，制定嚴格的質量控制程序，即“建設項目法人負責制”、“招投標制”“工程建設監理制”“合同管理制”。第三，各地建設主管和質量監督部門按照基建程序，在工程的各個關鍵階段如設計審批、開工和竣工驗收時把好工程質量關，從程序上控制出現大的質量問題。

2.水利水電工程質量監理存在的問題和制約因素

隨著水利水電工程建設市場主體的多元化，影響水利水電工程質量的因素也呈現多樣化、復雜化態勢，目前水利水電工程質量監督體系、制度和形式難以適應水利水電工程建設質量管理的需要。主要表現在幾個方面，一是，水利水電工程質量監督體制不健全。2000年頒布的《建設工程質量管理條例》對水利部門的建設工程質量監督管理做出了規定，該條例頒布后，水利水電工程質量監督體系逐步建立，但尚未健全。二是，水利水電工程質量監督制度不完善，水利水電工程質量監督的依據是水利部1997年頒布的《水利工程質量監督管理規定》，《建設工程質量管理條例》頒布后，《水利工程質量監督管理規定》并沒有做出相應的修訂，使得《建設工程質量管理條例》的要求未能得到具體落實。同時，十幾年來，水利水電工程建設的形勢、形式和要求，采用的技術、工藝和材料，執行的標準、規范和規定等都發生了很大的變化。因此《水利工程質量監督管理規定》在一定程度上制約了水利水電工程質量監督機構的設立、定位、定職，影響了質量監督工作的開展。同時，由于《水利工程質量監督管理規定》沒有具體的獎懲條款，影響了質量監督的效果。另外，由于對質量監督的程序、手段和成果等方面缺少操作性規定，導致各級水利水電工程質量監督主體之間在質量監督工作方式、方法和標準上不盡統一。三是，水利水電質量監督效能不到位。水利水電工程質量監督體系不健全，制度不完善，使得一些共層未能真正執行質量監督制度，也使得質量監督機構未能發揮應有效能，造成質量監督效能不到位。

3.進一步做好水利水電工程監理的辦法

第一，加強水利水電工程質量控制。在施工過程中落實“四制”，制定嚴格的質量控制程序，即“建設項目法人負責制”、“招投標制”、“工程建設監理制”、“合同管理制”，以保證工程質量。加強施工過程中得各階段的質量控制，施工前掌握好技術依據，實施項目法人單位、監理單位和施工單位的“三方聯測”， 檢驗檢測驗收原材料、構配件及設備，對施工組織設計，對施工方案進行審查。施工過程中，嚴格進行工序交接，檢驗檢查隱蔽工程，及時召開協調會，，即使處理質量事故。施工結束后，監理單位對竣工資料、質量檢驗報告及有關技術性文件的收集、整理、歸檔，按照水利水電工程驗收規范進行指導。另外在運用全面質量管理方法、加強工程質量控制的同時，認真履行施工合同，加強各個單項工程的現場質量控制，認真做好工地實驗工作，加強對原材料的質量控制。

篇7

考試目的

測查考生掌握建設工程監理基本理論和相關法規的程度，以及理論聯系實際的能力。

考試內容

一、建設工程監理制度

1.建設工程監理的性質

2.建設工程監理的法律地位和責任

3.建設工程監理相關制度

二、工程建設程序及組織實施模式

1.工程建設程序

2.全過程工程咨詢

3.工程總承包

三、建設工程監理相關法規政策及標準

1.《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國民法典》第三編合同、《中華人民共和國安全生產法》相關內容

2.《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《必須招標的工程項目規定》《監理工程師職業資格制度規定》《監理工程師職業資格考試實施辦法》相關內容

3.《建設工程監理規范》主要內容

四、工程監理企業與監理工程師

1.工程監理企業組織形式和經營活動準則

2.監理工程師資格考試和注冊

3.監理工程師執業和繼續教育

4.監理工程師職業道德

五、建設工程監理招投標與合同管理

1.建設工程監理招標方式、程序和評標方法

2.建設工程監理投標工作內容和策略

3.建設工程監理費用計取方法

4.建設工程監理合同管理

六、建設工程監理組織

1.建設工程監理委托方式、實施程序和原則

2.項目監理機構及其人員職責

七、監理規劃與監理實施細則

1.監理規劃的編寫、主要內容和報審

2.監理實施細則的編寫、主要內容和報審

八、建設工程監理工作內容和主要方式

1.建設工程監理工作內容

2.建設工程監理主要方式

3.建設工程監理信息化

九、建設工程監理文件資料管理

1.建設工程監理基本表式及主要文件資料

2.建設工程監理文件資料管理職責和要求

十、建設工程項目管理服務

1.項目管理知識體系

2.建設工程風險管理

3.建設工程勘察、設計、保修階段服務內容

4.建設工程監理與項目管理一體化

5.建設工程項目全過程集成化管理

十一、國際工程咨詢與組織實施模式

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關鍵詞：水利水電 施工質量 問題 措施

中圖分類號：TV5文獻標識碼： A

正文：

施工質量是企業生存發展之道，在水利工程建設中占據舉足輕重的地位。然而水利工程由于各種因素的影響，具有很大的安全隱患，使水利工程施工質量控制成為施工過程中考慮的重點。施工企業應根據水利工程的特殊性和重要性，制定完善的相關規章制度監控施工的每個工藝環節，提高施工質量，提升企業效益和知名度，保障水利工程施工的如期完成。。水利工程的復雜性決定了施工質量控制的艱巨，要綜合考慮水利工程質量控制的影響因素，提高質量控制能力、科學規劃工期進度、加強施工技術管理，保障水利工程的施工質量。

1、水利工程建設的特點

1.1對地基的要求較高。

水利工程的地基工程都屬于地下隱蔽工程，地質狀況比較復雜，施工操作也不方便，如果在處理地基時稍有不當，很容易埋下事故隱患甚至引發安全事故，而且發生事故后的搶修工作也很不方便，因此，水利工程建設對地基的要求通常都比較高，必須認真做好地基處理工作，確保水利工程建設質量[1]。

1.2對施工技術的要求較高。在水利工程中，對建筑物各種性能的要求都比較特殊，因此，對施工技術的要求也比較高，施工時必須嚴格執行相關的技術規范，并對質量進行嚴格的監控，以滿足水利工程建設的需求。

1.3機械化程度較高。隨著我國科技的不斷發展，新技術、新材料、新設備在水利工程建設中的應用越來越廣泛，我國的水利工程建設也從原來的人力施工過渡到機械化施工，使水利工程建設的質量得到了更加有力的保障。

1.4具有季節性。由于水利工程都是在水下或是臨時施工的，受水情、氣候等因素的影響較大，因此水利工程建設具有較高的季節性，只有對施工水域的枯水期進行充分地利用，才能使施工時的防洪、渡汛問題順利解決，從而保證水利工程建設的進度和質量。

2、水利工程建設存在的質量問題

2.1法律、法規不完善，質量監督力度不夠[2]。現階段，我國在水利工程建設方面的法律法規還不是很完善，當水利工程建設中出現違規行為時，無法用有效的經濟或法律手段進行處罰和制裁。此外，我國也缺乏權威性的水利工程建設質量檢測機構，缺乏有效的質量檢測、評定手段，致使水利工程質量監督機構根本就無法真正發揮作用，而且質量監督機構也缺乏足夠的人力和財力，嚴重制約著質量監督工作的全面、深入開展。

2.2質量管理人員質量管理意識不強、管理水平低。質量管理人員在確保水利工程建設質量方面起著關鍵性作用，但多數質量管理人員都沒有掌握相關的水利工程質量管理知識，質量管理的水平較低、質量意識不強。此外，質量管理人員也缺少能對工程質量進行有效檢測的先進設備，一般只能靠目測或是簡單設備對質量進行檢驗，檢測結果缺乏準確性，難于保證水利工程的質量，特別是在水利工程建設的內部質量方面，質量管理人員更是無從下手，致使水利工程建設中的一些內部質量隱患無法察覺和補救，從而引發質量安全事故。

2.3缺乏規范的監理市場，無法實施有效監理。我國水利工程監理的起步較晚，注冊的監理工程師人數也比較少，經常出現供不應求現象，致使很多水利工程的總監只是掛個名，而實際的監理人員卻是一些無證上崗人員，導致水利工程建設的監理人員素質不高，缺乏規范化的監理市場。尤其是以前建立的水利工程監理單位，大多數是在水利管理部門內部建立的，監理人員缺乏必要的工作責任心，對水利工程建設的監理范圍和深度不夠，經常出現“自行監理”和“同體監理”現象，無法對水利工程建設實施有效的監理，給水利工程建設帶來了較大的安全隱患。

2.4水利工程建設的設計、施工不規范。很多的水利工程建設企業在設計、施工前，為了貪圖方便、節約成本，都沒有按照相關的規定來對水利工程進行深入地調查研究，特別是在一些小型的水利工程項目中，只是簡單地執行勘察工作，而沒有進行相應的調查研究。在這種情況下，水利工程建設企業就無法從根本上了解水利工程建設的實際環境，更加無法對施工過程中可能出現的各種問題進行有效防范，導致水利工程建設達不到預定的效果。此外，部分水利工程施工企業片面追求施工進度，而沒有執行規范的施工程序，如沒有進行相應的施工準備工作，只是在施工的同時進行勘測工作。還有的施工企業出于對施工成本的考慮，通過減少附屬工程項目的方式來壓低工程造價，還把水利工程進行分包，使水利工程建設的質量難于得到有效的保障。

2.5水利工程建設中的違規承包現象較嚴重。按照我國水利工程建設的相關規定，水利工程的主體工程是嚴禁分包和轉包的，而實際上“隱性轉包”和“工程分包”現象卻比較普遍，尤其是在中小型的水利工程建設中，這些違規承包現象更加嚴重，而且缺乏對分包商資質的審查，致使水利工程建設的質量管理工作難于真正得到落實，水利工程建設質量無法得到有效地保障。

3、加強水利工程建設質量的措施

3.1健全、完善相關的法律、法規，加強對質監機構監督職能的落實。質量監督機構是對水利工程建設質量的有力保障，也是確保水利工程建設質量的最后一道屏障。在水利工程建設過程中，質量監督機構必須要通過各種方法來推動質量監督工作的全面深入，如配置先進的質量檢測設備、采取先進的檢測手段等，只有對水利工程建設的質量管理工作進行規范，才能推動水利工程建設單位的質量保障體系得以建立和完善。同時，還要對質監人員進行系統地培訓，使他們能夠熟練掌握相關的法律法規知識和技能，以提高質監隊伍的整體水平，從而加強質量監督工作的執行力度。此外，相關立法機構也要對水利工程建設方面的法律法規進行不斷地健全和完善，并加強執法，使質監機構的監督職能得到更加全面的落實。

3.2不斷提高質量管理人員的素質，加強質量管理工作。加強對水利工程的質量管理，是確保水利工程質量的基礎。水利工程的施工企業要對質量管理人員進行定期的知識與技能培訓，才能不斷提高質量管理人員的素質。同時還要實施質量管理人員持證上崗制度，并要對水利工程質量保證體系進行不斷改進與完善，質量管理人員必須從人員、設備、材料和技術等各個方面全面做好工程質量的控制與管理，從而使水利工程質量管理工作得到切實的加強。

3.3規范水利工程監理市場，提高監理水平[3]。建立一個規范化的水利工程監理市場，能夠引起施工企業對質量管理工作的重視，促進施工企業質量管理水平的不斷提高，從而使水利工程的質量從根本上得到提高。在水利工程的監理工作中，必須按合同的規定來派駐監理工程師，并對監理人員實施持證上崗。監理人員必須根據施工設計、材料和設備等情況來對監理的目標、標準進行確定，對于施工現場要通過巡視、跟班巡查、采樣抽查等方式來檢查質量，尤其要對隱蔽工程進行重點檢查和把關，在檢查發現質量問題或隱患時，必須及時向施工單位下達整改要求，并對整改結果進行嚴格的復檢，以確保水利工程的質量。

3.4加大對水利工程建設市場的整頓，規范水利工程建設程序。在水利工程建設過程中，必須通過對招投標加強監管，以及全面貫徹實施市場準入制度等，加大對水利工程建設市場的整頓，從而使水利工程建設的市場變得更加完善，同時推動水利工程建設程序的規范化進程。對于主體工程，要加大對違法分包和轉包行為的檢查力度，以確保進場施工企業符合要求；對于建筑材料則要加強質量的監督，以保證建筑材料符合設計要求；對于水利工程的建設施工則要加強巡查力度，以保證施工程序能夠嚴格按規定要求來執行。

4、結論

水利工程建設中雖然有不少的質量問題，但是只要能夠對其進行深入地研究，就能夠通過各種有效措施來解決，從而確保了水利工程建設的質量。

參考文獻

[1]邢瑞豐.淺析小型水利工程建設特點及質量控制[J].中國水運,2011(8).

篇9

論文摘要：工程建設監理作為保證工程質量、提高工程效益的智力密集型服務行業，應通過提高對實施項目建設監理工作的認識，提高承包商對監理工作的理解、支持和配合，提高工程建設各方的法律法規意識、確保合同順利實施三個環節做好監理工作。

工程建設監理作為保證工程質量、提高工程效益的智力密集型服務行業，自1988年開始試點以來，取得了很大的成績，使其在工程建設中的地位日益提高，在工程質量、投資、工期方面的控制效果發生著巨大的變化，而且所發揮效益日益顯著。在項目法人與承包商之間引入了建設監理單位作為中介服務的第三方，監理單位以經濟合同為依據與承包商、項目法人之間以提高工程質量和建設水平及建設效益為目的，形成了相互制約、相互協作、相互促進的一種新的工程建設運行體制。同時多家監理單位的設立，多家承包單位參與同一項目的投標與監理，使工程建設管理也加入了競爭機制，為提高建設工程質量、節約投資，合理縮短工期創造了有利的條件。建設監理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段邁進。由于我國的建設監理制度起步晚，舊的工程建設管理體制還在不同程度的束縛著監理制度的發展，工程建設監理制度與質量監督關系模糊，關于建設監理的法規制度不完善，監督引導機制不健全，對工程監理的作用、意義及監理人員的條件理解片面等原因，筆者經過數年的水利工程建設監理實踐，發現目前水利工程建設存在著某些問題，影響了監理工作的正常開展，在此對其原因作簡單的分析：

1有待提高對實施項目建設監理工作的認識

當前，建設單位與監理之間是通過工程建設監理合同建立起來的一種委托與被委托的關系，雙方都要在合同約定的范圍內行使各自的權利和義務，以期用最小的投入求得最大的效益。由于我國在很長的一段時期內實行的是計劃經濟體制，傳統的工程建設管理制度通常是由建設單位一方說了算，使得早期的工程建設管理工作很難走上規范化的軌道。建設單位委托監理，有的認為是沒有辦法的辦法，有的認為是根本不需要監理，有的只是為了應付上級部門的檢查或迫于建設程序制度的約束；有的把監理僅僅當作是檢查質量的工具使用，被認為是“高級質檢員”。即使被授予了“三控制”的權力，建設單位也認為“剝奪”了自己的權利，而承包商又認為監理人員是業主的利益代表，不把監理當作獨立的第三方看待。在實際監理工作操作中也要處處領會業主的“意圖”，看其臉色行事，具體工作常常受到他們的控制和干涉。雖然目前存在的這種情況不是普遍現象，但遺留的傳統工程管理觀念依然存在，仍然不同程度的影響著監理工作的順利開展和進行，這在規模較小及地方性集資的工程建設中顯得尤為突出。在某些工程建設中，建設單位經常以自我為中心，無視行業規范的要求，以地方性的行政法規代替國家有關法律條文，隨意變更設計文件，不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成監理單位和承包商無所適從的局面，甚至用地方慣例簡單的解決工程上發生的許多實際問題，使得承包商無法適應隨時變化的“上層”決策，造成不計經濟損失的窩工、返工的現象，導致工程進度嚴重滯后，而監理單位卻首當其沖地被當作了“替罪羊”。這種不規范的行為，直接導致工程質量失控，對監理工作的順利開展帶來很大的影響，出了任何問題把全部責任推卸給監理承擔，有了利益卻視監理為“絆腳石”。這其中有建設單位違反合同約定以行政命令取代合同條款處理的，有的則不按有關法律法規和市場經濟的規律辦事，無視行業規范在工程量計量和工程量單價等方面的規定，隨意改動合同工程量及單價事后又無補充合同等完善手續，也是給監理工作造成無所適從的尷尬局面，浪費了大量建設資金，使建設項目喪失了許多發揮效益的好時機，造成了很大損失。

2有待于提高承包商對監理工作的理解、支持和配合

承包商是建筑產品的生產者，監理的一切活動必須以監理合同和工程承包合同為依據進行的，是公正的第三方，而不是承包商的質檢員。有些施工單位無視各項驗收程序，某些中間產品或有些工序環節沒有進行自檢就直接要監理去驗收，而承包商自己的內部質量保證體系形同虛設。我國《建筑法》及水利行業規范中明確規定，工程承包中禁止轉包和二次分包。實際上施工管理上漏洞百出混亂不堪，生產管理人員崗位職責分工不清，出了問題互相推諉扯皮，這在某些中小項目和地方性集資興建的建設項目中是屢見不鮮的。另外，承包單位一旦中標后，不按照承包合同中相應的承諾，設立的工程項目部關鍵人員張冠李戴東拼西湊，有的甚至為了節約生產成本沒有或減少本應投入的機械設備，許多施工方案根本無法順利實施。有些施工單位本身素質不高，在施工過程中是“你的，我的”不予以應有的配合，在某種程度上增加了監理工作的難度。承包商的上述行為，使得監理工作難以正常開展，從而很難達到工程建設預期的控制目標。

3有待于提高工程建設各方的法律法規意識、確保合同順利實施

在一些中小型項目或地方性集資的水利工程建設項目中，不按照工程建設程序開展工作，招投標制度只是遮人耳目的幌子。業主、設計、施工單位同屬一個系統或同體的“一條龍”服務，造成工程建設職責不清，責任不明，管理混亂，致使建設監理的作用無法發揮出來，監理合同得不到認真履行。

篇10

關鍵詞：工程招投標；招投標管理；問題；對策

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

引言

隨著建筑行業發展規模的不斷擴大和完善，政府相繼出臺了一系列的法律法規，對建設工程中的招投標行為進行規范，并且建筑工程的招投標工作取得了相當好的成效，但是，目前在我國工程招投標管理過程中仍舊存在許多問題，這些問題為工程項目質量以及工程建設的順利進行設置了不必要的障礙，因此，現階段加強建筑工程招投標管理具有實際意義。

建設工程招投標的基本概念

建設工程的招投標，是指項目在國家法律保護并監督下依據特定的程序，邀請潛在的投標人依據招標文件參與競爭，從中評定出符合全面完成工程建設項目建設的優秀承建單位，并與其達成協議的經濟法律活動。也是對建設產品市場預價進行交易的采購方式。按照建設工程生產組織的特點，由于業主方是建設工程項目生產過程的總集成者，人力資源、物質資源和知識的集成，業主方也是建設工程項目生產過程的總組織者，因此對于一個建設工程項目，雖然有代表不同利益方的項目管理，但是業主方的項目管理是管理的核心，而建設工程招投標的管理是業主項目管理的重點。建設工程項目的招投標，既可以是全過程的招投標，也可以是階段性的招投標；既是整個工程項目的招投標，也是某一單項或單位工程的招投標。總之，招投標已經滲透于建設工程的整個管理過程中。

二、做好工程招投標管理的重要意義

（一）確保工程造價合乎市場機制，使其更加合理化

首先，公開工程招投標可以讓合乎條件的工程承包商公開公平競爭，是充分尊重市場競爭機制的表現。借助市場競爭優勢，可以有效降低工程造價。其次，在建筑工程行業，工程承包商勞動成本是有差異的。通過招投標管理，能對建筑工程行業實現有效的優勝劣汰，實現了生產力資源的優化配置。最后，推行招投標管理能實現供求雙方地擇優選擇，滿足了供求雙方的需要，為良好的合作打下堅實基礎。

規范工程建設管理

工程招投標管理可以對工程建造細節做有效的管理。例如: 建設項目總承包招標從項目建議書開始，包括了可行性研究報告、勘察設計、設備材料詢價與采購、工程施工、生產準備、投料試車，直至竣工投產、交付使用過程的招標。總承包商根據業主所提出的建設項目要求，對項目建議書、可行性研究、勘察設計、設備詢價選購、材料訂貨、工程施工、職工培訓、試生產、竣工投產等實行全面報價投標。

避免工程施工過程中出現營私舞弊現象

工程建設過程的營私舞弊是建筑工程質量最大的隱患。一方面，推行招投標管理能有效提高建筑工程的透明度。嚴格遵守工程招投標管理程序，借助高素質的專家及技術評估支持，能夠避免盲目過度競爭現象發生。有效避免工程腐敗現象發生。另一方面，經過正常程序招標，按照招標合同承包商在保障工程質量的前提下，滿足一些私人欲望的回扣必然得不到保障，這樣還能挽救一些誤入歧途的人。

工程招投標管理存在的主要問題

相關法律法規完善程度較低

現階段，掛靠現象在我國建筑行業較為普遍，假招標現象習以為常，嚴重擾亂了建筑市場的秩序。現階段我國的招投標法律、法規體系尚不健全，市場監督和制約機制不夠，我國《招投標法》對招投標的部分環節缺乏強制性規定，特別是對于相關單位的資格預審及評標等關鍵環節的規定過于粗糙，并未明確標底的地位和作用，在一定程度上存在著可以人為調控的因素，針對這一問題，相關部門必須要從實際出發，進一步完善法律法規，切實增強法律法規的權威性和強制性，保證招投標有序進行。

行政干預嚴重

在招投標的實際操作中，人情工程、關系工程時有出現，行政力量對市場的過分滲透，難以實現公平競爭。許多工程項目招投標表面上看好象是招投標雙方在平等互利的基礎上進行交易，各項交易規則也符合或基本符合國家和地方的各項規定。但實際上好多工程項目的拍板定案，建設單位不能獨立自主，而要受到來自各方面的行政力量的制約。如有的主管部門濫用行政權利，限定所屬單位的工程“內定”給某個施工單位，其他投標單位做個“陪襯”，使招投標走形式，出現規避招投標和假招標現象。

招投標運作不夠完善

目前，我國許多建設單位缺乏法律、合同方面的專門人才，缺乏招投標工程管理經驗，評標細則不夠完善，上限價不準確，與此同時，監督機制不健全，圍標、串標等現象仍舊普遍存在。另外，為了達到中標目的，部分投標單位故意壓低報價，而且投標書的編制不夠規范。

招投標的評標體現還不夠科學，專業水平有待提高

招投標的過程是需要很多科學的參數做依據。對于招投標的參與者的資質審核是最為關鍵的環節。但目前國內招投標項目評標標準方面的定義還不完善，只是給予一個概念參考，沒有詳細的科學數據指標指導招標的進程。

加強工程招投標管理問題的對策

完善各類工程建設管理法規

工程建設管理法規涉及工程的立項、設計、招標、施工以及施工后期的交付和物業管理。規范工程施工的立法建設，提高建筑行業準入標準，嚴格審查建筑施工單位的資質。對資質不合乎條件的施工單位要加緊整改或予以取締。建立施工單位的誠信檔案，對出現過違規操作的建筑單位依法進行通報，并將投標單位的誠信檔案作為重要指標考核。依法建立完善的建筑行業規范制度，能有效保障建筑市場公平的競爭原則。

完善招投標管理機制

1、要積極建立和完善法律制度，規范各市場主體行為，明確工程總承包和項目管理的市場準入方式，加強政府對建筑市場監管和處罰力度。2、要建立健全建筑市場準入制度，完善和貫徹落實企業資質管理制度及個人執業資格制度，加強對企業資質的嚴格審查，對非法轉包、分包行為加大懲處力度，對投標單位違法掛靠或租借資質證書等行為，相關管理部門必須依法進行嚴懲。

（三）重視工程建筑相關學科建設，培養高素質專業人才服務社會需要

人才的匱乏嚴重影響了工程招標服務中介的服務水平，也影響了工程招投標管理的有效提高。通過不斷完善學校的學科建設，提高高校建筑專業的教育水平。另外，重視在職工程建筑人員的培訓和教育，提高建筑招標行業的從業人員素質。在社會要做好工程招投標管理重要性的宣傳，提高社會的重視度。

強化工程招投標全過程監督力度

在建設工程招投標過程中，相關監督部門要嚴格按照相關規范要求等加強對招標投標活動的全過程監督。與此同時，還要加大對執法隊伍和執法人員的管理力度，促使其認真履行職能，建立和完善切實有效的監督機制，加強對招投標管理過程中薄弱環節的監管。另外，還要明確招投標辦以及建管部門的具體責任，加強對建設項目的全過程動態管理和跟蹤監督，及時發現問題并從源頭上杜絕違法招投標行為的發生，推進招投標市場的法制化管理。

把好招投標程序關

建設單位在工程招投標過程中必須要嚴格按照招投標程序辦事，堅持公開、公平、公正原則，對招投標過程進行合理、科學規范。此外，招標單位的相關人員必須要行為公正，對招標工作的具體內容要做到嚴格保密。另外，招標單位應科學合理編制招標文件，盡可能保證工程量清單的準確，進而保證上限價的準確合理，最終編制出嚴謹的、科學的、高質量的招標文件。除此之外，對招投標合同的簽訂也應嚴格管理，在合同編寫過程中應盡可能做到合法、全面、詳細，其中的技術規范內容必須詳實、準確，且具有較強的可操作性。

結束語

我國建筑市場的規范化發展是經濟可持續發展的一項長期任務，因此加強建設工程的招投標管理至關重要。做好工程招投標管理，能減少工程建設中的舞弊行為，有效提高工程建造的質量，減少豆腐渣工程的出現。加強工程招投標管理，為建設事業健康穩定發展起到至關重要的作用。

參考文獻