導語：如何才能寫好一篇村鎮建設調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近幾年來，隨著我縣城鎮化建設工作與城鄉統籌工作的全面推進，村鎮規劃建設管理工作取得了明顯成效。一是規劃編制工作有序推進，布局逐步趨于合理。目前，全縣已有9個鄉鎮完成了總體規劃的修編工作、10個鄉鎮控制性詳細規劃基本完成，全面啟動了村鎮布局規劃和規劃保留村莊的村莊平面布局規劃編制，預計于__年6月底前完成規劃編制工作。二是基礎設施建設有序實施，功能逐步配套完善。十二五以來，全縣鄉鎮投入8100萬元，鋪設村鎮道路204公里，公路通村率達100%；投入3500萬元，建成污水處理場5座，正在建設5座；投入102萬元，建成垃圾中轉站17座。三是城鄉統籌試點有序開展，人居環境逐步改善。小城鎮建設逐步加快，13個鄉鎮集鎮建成區面積達44.88平方公里。十二五以來，全縣已建成農民集中區15個，建筑面積達60萬平方米，在建20萬平方米；村莊環境整治扎實推進。十二五以來，累計投入1.6億元，完成了540個村莊環境整治，創建星級康居示范村56個，村容村貌得到一定改善。

近幾年來，我縣村鎮規劃建設管理工作雖然取得了一定的成績，但由于面廣量大，系統復雜，再加上鄉鎮與鄉鎮、村與村之間發展不平衡，全縣村鎮規劃建設管理工作仍然存在一些不容忽視的問題

“兩規”不銜接。由于村鎮規劃與土地利用總體規劃的規劃期限不一致（村鎮規劃的規劃年限到2030年為止，而土地利用總體規劃的規劃年限到2020年為止），從而導致了村鎮規劃建設用地規模大于土地利用總體規劃確定建設用地規模，出現了有的建設雖然符合村鎮規劃，但不符合土地利用總體規劃的問題。

有機構，但統籌協調差。雖然我縣在各鄉鎮均設置了土地管理與規劃建設管理專門的工作機構，但由于各鄉鎮人民政府與國土、規劃建設管理服務站等站所之間缺乏必要聯系和約束，既沒有形成一個協調統一的管理體制，也沒有建立或完善統一的管理制度，導致各部門各自為政、“單打獨斗”。

有編制，但轉崗離崗多。鄉鎮規劃建設管理服務站（其性質屬于自收自支事業單位，人財物均由鄉鎮自行管理）原有在編人員203名，現在崗僅剩64名。

有人員，但專業素質低。目前，全縣鄉鎮在編在崗人員有64名。其中，退伍軍人30名、非專業的大專（中專）畢業生10名、規劃專業畢業生1名、考試錄用23名。（原在編的203名中，有退伍軍人94名，非專業的大專（中專）畢業生52名、規劃專業畢業生1名、考試錄用56名）。這支隊伍懂技術、懂業務的專業人員基本沒有，難以勝任專業性的規劃管理工作。

收費項目有限，管理經費無保障。鄉鎮規劃建設管理服務站承擔著本區域村鎮規劃建設管理和服務職責，工作面廣量大，但各鄉鎮沒有將規劃管理經費納入財政預算，加之從1997年開始，中央取消了涉農的建房規費項目后，導致人員工資、社會保險和辦公經費無正常的來源渠道。若按現行的我縣事業單位人員工資、社會保險等標準（年人均3.5萬元）來測算，全縣鄉鎮規劃建設管理服務站在編的203名人員工資等經費年約需710萬元，辦公經費年約需360萬元（年站均20萬元），計約1070萬元。

鎮區基礎設施建設不配套，建設模式單調雷同。大多數鎮區規劃建設檔次較低，功能不齊全，其建設的格局多數是沿路“走廊式”，其基礎設施、產業結構和建筑設計風貌也單調雷同。道路、給排水、通訊、電力等市政設施以及環保設施建設嚴重不配套，普遍存在路面不硬、污水亂排、垃圾亂倒、電線亂拉、管道亂鋪等問題，有的設施功能作用得不到正常發揮，尤其是已建成的垃圾中轉站等環衛設施運轉極不正常，導致村莊環境整治成果難以長期保持，始終處于整治—反彈—再整治—再反彈的怪圈，廣大干群對此十分不滿。

針對我縣村鎮規劃建設管理方面的存在問題，借鑒外地的先進經驗做法，結合我縣實際情況，建議著力抓好以下工作。

1、快速完善鄉鎮規劃體系。要按照“因地制宜、資源共享、優勢互補、集群發展”的原則，緊緊圍繞我縣總體規劃（2010-2030）確定的城鎮空間結構、規模等級、職能分工結構，生產力布局、用地布局，結合各鄉鎮的實際情況，加快完善鄉鎮總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、村莊布局建設規劃、環衛設施等各類專項規劃，最大可能使總體規劃融入到我縣的“雙帶引領、兩級拉動、四軸推進”的整體發展框架之中。并要按照“集約用地、集中布局、便于配套”的原則，建議將全縣集中居住區（點）、村莊保留點數量控制在120個左右。

（1）要注重規劃的超前性。要科學規劃道路、供電、給排水、環衛等基礎設施和

幼兒園、衛生室、警務室、村服務中心、健康活動中心等公共配套設施.（2）要注重規劃的特色。要充分研究原有村落空間景觀特有的山水、生態、宗族等意向和風土民情，挖掘其原生價值，彰顯村莊地域文化特色，形成自然風景、傳統風俗、特色風情交融的鄉村景觀，促進鄉村旅游、農家樂、觀光農業發展，并要做到一點一風格，一區一樣式。

（3）要注重農民生產生活的習慣。在規劃設置集中居住區過程中，要科學做好打谷曬場、農機具存放、畜禽飼養、菜園等場地與農民生產生活息息相關的規劃。

在抓好村鎮規劃編制的同時，要突出抓好兩大環節：

一是溝通銜接環節。在編制鄉鎮總體規劃、村莊布局及建設規劃和村莊建設用地邊界范圍時要及時與國土部門聯系對接，以便國土部門給予政策和技術支持。

二是編制程序環節。規劃編制完成后，要抓好初評、專家評審、公示和報批等程序工作，確保規劃出精品、有特色、合民意。

1、突破瓶頸，在規劃建設用地上加大保障力度。針對我縣在推進農民集中居住過程中，將要面臨的土地跨組、跨村調整難以及建設用地取得難等問題，建議縣政府：

（1）要立足高位協調，著力解決“兩規”不銜接的問題。縣政府要把解決“兩規”統一工作列入重要議事日程，下大力氣抓好國土與規劃部門之間協調工作，對不符合土地利用規劃的集中居住區，按照“輕重緩急”的原則，納入近期和下一輪土地利用規劃調整計劃，確保集中住居區建設用地合法化。

（2）要立足跨村通融調劑，著力破解土地調整難的問題。①要建立與完善建設用地交易市場，最大限度發揮土地交易中心作用。②要探索建設“戶口跟著新建（購）房屋走”與“土地協議置換”兩項制度，破解土地調整難題。

（3）要立足用活政策，著力破解土地供需矛盾的問題。①要大力實施城鄉建設用地增減掛鉤項目。②要積極組織向省申報“萬頃良田建設工程”項目。通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，獲取更多的建設用地指標。通過二個項目的實施，對原農民的宅基地等建設用地復墾所形成的集體建設用地指標，在保證農民集中居住區建設所需指標前提下，剩余的指標在符合國家法律法規的框架下，全部統籌用于小城鎮建設。③要千方百計爭取省土地流量指標，破解農民集中居住區建設無啟動用地指標難題。

（1）要組建代建公司籌資金。各鄉鎮要建立農民集中居住區代建公司，由代建公司向農合行貸款籌集建設資金，鄉鎮政府監督代建公司以約定價格低價出售房屋。

（2）要整合涉農項目資金。在積極爭取上級涉農項目資金的基礎上，建議以政府為主導，充分發揮統籌規劃的功能，按照各部門“各炒一盤菜，共辦一桌席”的工作思路與“捆綁使用，集中投放”的原則，整合交通、建設、環保等10多個部門涉農的資金和農村一事一議財政獎勵資金，將其集中投放到集中居住區的公共基礎設施建設上來，充分發揮資金使用效率。

（3）要廣泛吸納社會資金。對通過實施城鄉建設用地增減掛鉤項目后，農民退出的宅基地所形成的集體建設用地指標，在保證農民集中區建設所需指標的前提下，節余的指標，建議由各鄉鎮自主參照城市國有土地收儲和出讓的市場運作方式，以地引資，所得凈增收益資金全部納入新農村建設基金統籌使用，增強村鎮建設的造血功能，解決公建實施投入不足的問題。同時按照“誰投資、誰所有、誰經營、誰收益”的原則，吸引社會資金投入到村鎮市場、教育、醫療等經營性公共服務設施建設。

（1）要長期接力不掉捧。要堅持“一張藍圖繪到底”，做到規劃一經批準，任何單位和個人都不得擅自變更。要一捧接著一捧干，一任接著一任干，確保規劃的嚴肅性和連續性。

（2）要長期執行不含糊。要始終做到“建設必有規劃，動土必經審批”，堅決杜絕鄉鎮規劃區與集中居住點以外的零星建設。

（3）要長期疏導不滯后。堅持“一戶一宅”和“建新拆舊”的原則，要研究制訂我縣《村民建房管理辦法》與《宅基地管理辦法》，對有實際建房需求的農戶要依法依規給予審批。并積極引導其入城、進鎮、到點購房或建房居住，以減少違法建設。

（4）要長期控違不手軟。①控違關口要前移。各鄉鎮要在各自鎮區出入口設置卡口，加強巡邏，對拖運水泥磚等建筑材料的車輛嚴格檢查，對用于違建的建筑材料一律予以查處；②巡查要常態。村鎮干部以及國土地、規劃、城管等職能部門人員要層層駐點包片、不間斷巡查，做到巡查全覆蓋、無縫隙，將違法行為制止在苗頭，消滅在萌芽；③違法建設處置要及時。對巡查中發現的違法建設，國土、規劃等部門要在第一時間組織執法人員到現場制止，并責令立即拆除。對拒不停工，不按期拆除的，鄉鎮村有關人員組織聯合執法工作組進行。

（5）要長期堅持不松勁。①建房質量安全要監管。縣建設行政主管部門對小城鎮建設的質量安全管理要實現全覆蓋。鄉鎮人民政府要組建監理隊伍，強化對村鎮建設工程的現場監督管理，嚴把工程質量關，要督促施工隊伍按圖施工，并要強化抗震設防工作，確保人民生命財產安全。同時縣規劃建設行政主管部門要定期與不定期地加強施工隊伍和村鎮建設工匠的培訓，不斷提高其技術水平和質量安全意識。②建筑品位要提升。集中居住區設計不僅要多樣化，做到一個小區一個樣式，彰顯個性，而且建筑風格要一致，色彩要協調統一。③小區建設模式要靈活。在鎮區規劃控制區、村鎮發展控制區的建設要采取統規統建，在其它規劃區域內的建設要采取統規代建或統規聯

建、自建。（1）配套政策要到位。具體要在銀行貸款、貸款貼息、拆遷補償、新購房屋補貼、房屋交易、戶口遷移、房地產調控、土地置換、失地農民保障等方面形成完整的配套政策，來激勵農民進城、入鎮、到區居住。

（2）小區配套設施要完善。要加大對農民集中居住區的道路、給排水、強弱電、綠化、環保等基礎設施建設和幼兒園、衛生室、便民服務中心、健身活動中心等公共服務配套設施建設力度，以“功能完善、配套齊全、環境優美、宜業宜居”的小區吸引更多農民到集中居區入住。

（3）推進措施要配套。在抓好人口集中的同時，要著力推進土地集中流轉和鄉鎮工業項目集中區建設，來加速農業現代化新型工業化和城鎮化的進程，使之互為支撐，相輔相成。

/:請記住我站域名/3、宣傳教育再深入，典型示范引導再加強，在營造濃烈氛圍上下功夫。借助廣播、電視、報刊和網絡等多種宣傳渠道，開辟專欄、專版，全方面多角度地宣傳。

（1）要講明意義，讓廣大干群明白“為什么要這樣做”。

（2）要講明政策，讓干部群眾明白“這樣做有什么好處”。

（3）要講明做法，讓干部群眾明白“怎么做”。

（4）要樹立典型，讓干部群眾明白“要建成什么樣子”。

要堅持“規劃先行，總體部署、量力而行、分步實施”的原則；根據各鄉鎮的實際情況，在跨村建設小區中，有重點選擇最優的集中居住點進行先行先試，實行以點代面，逐步推廣，并及時總結集中居住區建設的成功經驗，定期召開現場會，參觀學習、印發材料，以及電視等多種行之有效的形式進行宣傳推廣，讓農民切身體會到集中居住的優越性。通過廣泛宣傳，激勵廣大干群參與規劃實施與集中居住區建設工作的積極性，形成全社會共同關心、支持規劃實施和集中居住建設工作的濃烈氛圍。

（1）目標任務要明確。縣政府要根據縣鄉建設總體規劃確定的總體目標，把各鄉鎮年度要完成的農民集中居住區建設數量、規模及序時進度等任務和要求要明確到位。

（2）職責分工要清楚。縣政府要進一步明確各鄉鎮主要負責人作為小城鎮與集中居住區建設第一責任人；縣、村鎮規劃建設綜合管理機構作為小城鎮和集中住居區建設牽頭單位，統籌協調村鎮規劃建設管理、環境整治和督查考核等工作；國土資源局要按照縣政府批復的村鎮布局規劃中保留的集中居住區，修編土地利用總體規劃，并將建設用地調整到位；建設規劃部門要把好村鎮規劃的指導、審批關與規劃建設管理人員、施工隊伍培訓和質量監測等；環保、交通、農林、水利、財政、廣電、供電、通信、郵電、衛生、農工辦、公安、城管等職能部門根據各自的職責，主動靠前對接，暢通“綠色通道”，提供服務保障。

篇2

我鎮是全國重點發展的鄉鎮，近年來，隨著國家和省、市、區對三農的日益重視和農業投入力度的不斷加大，特別是十六屆五中全會提出建設社會主義新農村以來，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，農民生活水平明顯提高，農民生產生活條件逐步完善，科技文化教育發展加快，農村經濟與各項社會事業朝著全面協調可持續的方向發展。而且由于合銅，合安，合銅黃高速公路都橫穿我鎮，已基本形成四縱四橫的公路網絡，因此我鎮有著很好的發展機遇，而我鎮政府也趁如此好的機遇大力發展新農村建設，在實行了新農村建設以來，在改善農村人居環境、基礎設施建設方面均取得了一定成效，特別是組織實施三清、三改、三通等一系列環境整治措施以來，村容村貌有了很大改變，青山綠水，沿河路綠樹成萌，環境優美，公路暢通，是個人見人贊的好地方。目前為止，我鎮已成為我縣最重要的鄉鎮了。

早在兩年前，我鎮就科學設計了新農村建設規劃藍圖，新農村建設起點在規劃，怎樣才能確保規劃科學，便于實施操作，結合實際呢?對此，我鎮有著一系列切合實際的規劃：

3、先易后難，分步實施，整體推進 。新農村建設不可能一蹴而就，最有效的辦法是辦點示范，先易后難，最后攻堅，有的村已具新農村雛形，只要注意完善、加強，就可具規模，既具代表性，又具示范性，對條件基礎稍差的村則注重從解決基礎設施入手，盡快改善條件，分步推進新農村建設。相反的村則注重從改善群眾最基本的生產、生活條件入手，創造條件，逐步推進新農村建設，力爭通過五年的建設、發展，形成各具優勢，各具規模的新農村格局。

4、充分體現民意，讓群眾參與新農村建設 。新農村是人民群眾的新農村，他們日常生活中最缺、最盼、最急的事情他們自己最清楚，建什么樣的新農村，他們最有發言權。因此，我鎮在領導、主導新農村建設時，最重要的是充分聽取、采納他們的建議、意見，體現民意，讓群眾的主人翁精神在新農村建設過程中迸發出來。只有這樣才不會出現急在上頭，冷在下頭 的尷尬局面，才能調動全體群眾參與新農村建設的主動性、積極性和進取心，才能全鎮上下擰成一股繩，加快新農村建設步伐。

當然，在建設新農村的過程中，我鎮也不可避免的遇到很多難題，主要表現在以下方面：

(一)農村生產力低下

我鎮的農業總體是還是粗放生產，產業化基本未形成，農作物種植和畜牧養殖都處于低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應，農戶的收入來源主要是出外打工，農村勞動力大部分外流，留守的農民大都是老、弱、婦、幼。農民受教育程度偏低，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力，在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種田只能粗放經營，打工則只能賣苦力打粗工，嚴重制約了農民增收。

(二)人居環境整治力度有待加強

我鎮在人居環境整治方面取得了明顯成效，其他村村容村貌并未從根本上得到改變。由于各種因素，老百姓響應不積極，六改四普及難度大，農民參與社會主義新農村建設的積極性還不夠，有些農民在思想上存在等、靠、要的觀念，認為新農村建設是上級黨和政府的大事，個人存在不愿讓利、不愿籌資的思想。雖成立了村民理事會，但理事會的作用沒有得到充分發揮。改水、改廁、改欄工作進展緩慢。

(三)農村基礎設施落后

由于財力制約，農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足，農田水利設施薄弱，鎮、村投入資金有限;

(四)社會各項事業有待進一步加強

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長期以來，由于國家防震減災法和省防震減災條例等法律法規宏觀要求多，而實際操作較差，缺乏法律強制要求，全面社會缺乏防震減災意識和知識，加之經濟相對落后，我市農村民居和村鎮公共設施包括中小學校抗震設防十分落后，不設防的農村民居及農村公共設施成為危害農民生命造成重大傷亡的重要隱患。當前全市人民正在市委、市政府的帶領下，加快發展。要實現科學發展，打造“三個**”，實現追趕跨越的目標。構建和諧**，從“以人為本”的科學發展觀出發，從防震減災的角度針對**市實際，加強農村民居抗震設防工作尤為重要。20xx年5•12汶川8.0級大地震給我們留下了血的教訓，逐步提高農村抗震能力是我們當前迫切需要開展的一項重要工作。

一、現狀

**是一個人口610萬，面積1.53萬平方公里的農業大市，絕大多數人口在農村，經濟欠發達。**市地處郯廬斷裂帶和揚銅地震帶交匯處，存在發生破壞性地震的地質構造背景。20xx年九江5.7級地震，雖然震級不大，烈度不高，但對震中當地廣大農村民居卻造成了很大的破壞，死亡的12人均系農村民居倒塌造成。經調研，**市大部分農村民居沒有設防，存在重大安全隱患。

1、抗震性能好的鋼混結構較少。至20xx年全市農村現有116.44萬戶，擁有1戶住宅的140.4萬戶，2處住宅的5.09萬戶。住房類型主要為樓房，樓房74.09萬戶，平房42.36萬戶，平均每戶面積為140.4㎡。住宅主要為磚木和磚混結構。磚混結構64.7萬戶，占55.6%，磚木結構34.53萬戶，占29.7%。鋼筋混凝土結構14.11萬戶，占12.1%，其它3.08萬戶，占2.6%。

2、我市相當大部分住宅基礎處理不符合抗震設防要求。有的房屋盡管選在開闊平坦、土質堅硬均勻的場地上，但對基礎的處理不符合抗震要求。如有的在打過夯的地面上直接往上壘墻；有的即使挖地漕也不按設計規范要求處理基礎，抗震性能仍較差。

3、大部分房屋選用的建材質量不合格。在調查的所有磚木結構房屋中，大部分砌墻體用砂漿不符合要求，有的用石灰摻土代替砂漿，有的砂漿配比不符合要求，有一部分房屋選用舊磚、劣質磚或新舊磚混雜砌墻，使墻體強度明顯降低。有的用舊木材或已經腐朽變質的木材做梁柱，地震時房屋容易產生局部失穩而倒塌。

4、大部分住宅的設計或施工不太合理。譬如，房屋高度與寬度之比不符合抗震要求，抗震橫墻的間距與房屋的類別不相匹配，房屋各個構件之間缺少可靠的連結，整體性差。有的磚混房屋盡管設計了圈梁、構造柱，但由于設計不合理或施工不符合要求，也達不到抗設防的要求。在被調查的房屋中，還有一部分舊磚木結構或土墻房屋年久失修，有的出現地基下陷、墻體裂縫、屋頂塌陷。據調查，這些危房目前大部分還在被利用，或住人或存放物品和牲畜。這類房屋如果遇到中強地震就會墻倒屋塌，將造成大量的人員和牲畜傷亡。

二、原因

導致目前農村民居抗震性能較差的主要原因有以下幾方面：

1、廣大農民的防震減災意識不強，農村住宅防震、抗震知識貧乏。他們在建房時往往只考慮美觀、氣派、寬敞、舒適，而不考慮抗震因素。有的盲目攀比，建設的房屋太高、太寬。有的設計不合理，不符合抗震設防要求，導致一部分住宅存有安全隱患。

2、我市大部分農村經濟相對落后，農民收入偏低，經濟不寬裕。他們在建房時只追求面積，不講求質量。施工工匠沒有經正規培訓，同時在采購建筑材料時，貪圖便宜，購買了一些假冒偽劣建筑材料。

3、村鎮建設缺乏統一規劃，沒有制定抗震設防專業規劃，沒有法律強制要求。由于某種原因村鎮建設缺乏統一規劃，農村住宅常把劃分的宅基建滿，左鄰右舍靠得很近，破壞性地震時往往產生“多米諾”骨牌效應。由于有的村鎮沒有編制抗震設防專業規劃，沒有按照防震減災有關法律對村鎮建設作出強制要求，導致在村鎮建設中沒有選擇抗震有利地段，沒有避開發震斷層和易造成滑坡、塌陷、液化地段，沒有充分考慮房屋間距和道路設置、避震疏散、救災等因素，使村鎮建設存有很大的抗震隱患。

三、對策與措施

為提高我市農村民居抗震性能，結合我市實際，應采取以下對策和措施。

1、專家參與農村民居設計

組織專家進行抗震性能房屋建設論證，針對不同地區、不同經濟條件下各種結構類型，給出當地群眾經濟上易接受的抗震技術措施和指導性建議。通過編制地區性房屋抗震技術標準和抗震構造圖集的形式，指導村鎮房屋的建造，提高村鎮房屋的綜合抗震能力，減少地震人員傷亡和經濟損失。

2、采取可行的抗震加固方案

根據不同地區房屋結構特點及其抗震薄弱環節，采取工程措施有規模有系統地提高民房的抗震設防能力。對已 建成的建筑物，未采取抗震設防措施的，應當依法進行了抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。

3、村鎮建設要合理規劃

將農村抗震設防管理與村鎮規劃、建設和管理有機結合起來。逐步做到每個鄉鎮都要制定村鎮建設抗震減災規劃，并嚴格按規劃要求建設。在村鎮建設中選擇抗震有利地段，避開發震斷層和易造成滑坡、塌陷、液化地段，充分考慮房屋間距和道路設置、避震疏散、救災等因素，可將震害損失大大降低。

4、加強防震減災知識的宣傳及普及工作

一是要采用科學、靈活、及時有效的宣傳方式，通過各種宣傳媒體，將農村住宅建設防震抗震知識普及到鄉（鎮）、村莊和農戶，使廣大農民把建設安全農居變為維護自身生命財產安全的自覺行動。二是指導村民建房前進行抗震設計，選擇規則、穩固、延性好的構造屋型；三是對施工人員進行短期集中培訓。培訓形式除采取集中講授外，還可以實地參觀已建成或在建的抗震民居；四是加強對技術的指導和服務使新建、改建、擴建民房達到抗震設防要求。

5、推廣典型，逐步推進地震安全農居工程

可采取“農民自愿、適當補助”的原則，結合我市新農村建設移民建鎮和推動農村房屋建設中抗震設防工作，政府拿出一部分補貼，組織實施“地震安全民居工程”，通過示范工程建設，總結、篩選、提煉出已有的一些切實有效的房屋抗震技術及措施，引導廣大農民建造具有抗震能力的房屋，并以點帶面，使**市的農村住宅抗震設防程度大大提高，農民抗震設防意識明顯增強。

6、加強對村鎮建設項目抗震設防的指導和管理，突出政府在抗震設防中的管理力度

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為深入貫徹黨的十和上級紀委全會精神，嚴格落實區委關于改進工作作風、密切聯系群眾的要求，深化紀檢監察干部“弘揚焦裕祿精神、走基層促發展”活動，全面了解和掌握當前全區農村基層黨風廉政建設狀況，深入推進“123農廉工程”，經研究決定，在全區深入開展農村黨風廉政建設工作調研，現就調研工作安排如下。

一、指導思想

認真貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，以維護農村群眾合法權益為根本出發點，以規范和制約基層權力運行為核心，深入村（居）一線，全面了解掌握農村黨風廉政建設工作情況，探索適應新農村反腐倡廉工作的方式方法和廉政建設長效機制，為推進新農村改革發展提供有力保障。

二、調研內容

（一）農村經濟社會發展基本情況。

（二）村級組織建設及運行情況。包括村兩委班子成員的基本情況；村級紀檢組織建設情況；村（居）務監督委員會人員構成和履職情況；重大事項民主決策貫徹執行情況及存在問題不足。

（三）農村集體三資管理及村級事務“五代管”制度落實情況、工作成效和存在問題。

（四）鎮村在貫徹落實各項強農惠農政策中存在問題、意見和建議。

（五）村（居）黨務、村務、財務公開，以及鎮、村兩級便民服務建設方面具體做法與問題不足；村干部任期經濟責任審計情況。

（六）農村維穩工作中存在的困難和問題；群眾反映突出的熱點、難點問題及損害群眾切身利益的問題。

（七）當前農村黨風廉政建設工作開展情況、存在問題不足及意見和建議。

三、調研方式

區紀委、監察局成立調研組，集中利用兩個月的時間（2013年4月—5月），對各鎮（街道、開發區）的所有村（居）開展實地工作調研，通過進村入戶訪民情，重點掌握農村黨風廉政建設情況，了解農村群眾在工作、生產生活中遇到的困難和問題，為科學決策提供依據。

（一）召開座談會。聽取鎮（街道、開發區）負責人對開展農村黨風廉政建設工作情況介紹。

（二）實地查看。查看鎮（街道、開發區）創建農村黨風廉政建設示范村鎮村工作，健全完善和嚴格執行重大事項民主決策和村務監督委員會制度，構建“三務公開”、“三資管理”、鎮村兩級便民服務平臺情況，查閱鎮（街道、開發區）開展農村黨風廉政建設的有關資料。

（三）走訪黨員、群眾。了解掌握村（居）黨風廉政建設情況。把紀檢監察有關法律法規宣傳入戶，促進農村干部廉潔履職。

四、工作要求

（一）統一思想，高度重視。各調研組要按照《實施意見》的要求，制定工作方案，組織策劃好工作調研。要加強與所調研單位的聯系溝通，并及時總結調研工作情況和取得的成效。各鎮（街道、開發區）要積極配合，確保調研工作取得實效。

（二）深入調研，掌握實情。要堅持實地調研，深入到所有村（居），深入到黨員群眾中去，通過多種渠道了解情況，掌握第一手資料，做好上情下達和下情上傳工作，防止搞形式、走過場。對調研中遇到的重要情況，要及時反饋。

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建立村鎮銀行是解決我國現有農村地區銀行業金融機構覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分、金融服務缺位等“金融抑制”問題的創新之舉，對于促進農村地區投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務高效的新型農村金融體系的形成，進而更好地改進和加強農村金融服務，支持社會主義新農村建設，促進農村經濟社會和諧發展和進步，具有十分重要的意義。但村鎮銀行在組建和發展過程中還存在諸多瓶頸，尤其是欠發達的落后地區，組建難度大，發展緩慢，亟須從源頭上加以調整和解決。

一、村鎮銀行發展現狀

，銀監會出臺了《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，放寬了農村地區銀行業金融機構準入政策,首批選擇四川、吉林等六省區作為新型農村金融機構試點。1月，銀監會出臺《村鎮銀行管理暫行規定》，加快了村鎮銀行試點工作。10月，在總結試點經驗的基礎上,將試點范圍擴大到全國31個省份。到末,全國已有148家村鎮銀行開業,發放貸款50多億元,其中支持農戶和農民的貸款達60%以上。今年“兩會”期間，中國銀監會主席劉明康表示，銀監會對村鎮銀行的發展目標是家，凡是有條件的縣都可以有一家。村鎮銀行發展呈現出美好的愿景。

湖南省自開展村鎮銀行試點以來，已組建村鎮銀行5家，較好地發揮了服務“三農”的作用。湘西州委、州政府高度重視，來積極爭取村鎮銀行試點，得到了銀監部門的批準。但在組建過程中遭遇中梗阻，目前還是一片空白。

二、發展村鎮銀行的瓶頸

（一）政策失靈：自下而上，本末倒置。按照銀監會規定，村鎮銀行只能實行發起方式設立，且至少應有1家以上境內外銀行業金融機構作為主發起人。規定要求村鎮銀行的最大股東或唯一股東必須是銀行業金融機構。根據這一規定，需要試點縣市政府從最基層的縣域開始向上逐級尋找主發起人。當前我國銀行業實行一級法人制度，分支行對機構的設置缺乏審批權限。由于村鎮銀行的設置處于試點階段，既沒有規定各銀行業金融機構必須發起設立村鎮銀行的義務，也沒有相應的數量規定，更沒有自上而下的特別指定。這樣，形成部分試點縣市“申請報告無處送，高層領導無法見，村鎮銀行無法辦”的難堪局面。

（二）主體失落：路徑單一>:請記住我站域名/<，一主難求。雖然一些地方性商業銀行具備主發起人資格，但在欠發達地區，除農村信用社改制外，幾乎沒有地方性商業銀行。瀘溪縣為組建村鎮銀行，成立了專班，明確專人，積極尋找主發起人，從起，先后與省內外10余家銀行業金融機構進行聯系協調，開出了一系列優惠政策和條件，但都因經濟總量小、地處偏遠而被拒絕。一旦找不到主發起人，村鎮銀行便無法設立，致使這一惠農政策成為空中樓閣，試點縣市十分失落。

（三）市場失準：低門檻，高杠桿。根據《村鎮銀行管理暫行規定》，在縣（市）設立的村鎮銀行，其注冊資本不低于300萬元人民幣；在鄉（鎮）設立的村鎮銀行，其注冊資本不低于100萬元人民幣。村鎮銀行注冊資金的門檻要求確實很低，但在實際操作過程中，為尋求一定的規模效應，一般村鎮銀行注冊資金均在5000萬元以上。加之主發起人難找，形成了“低門檻，高杠桿”現象，導致欠發達地區村鎮銀行市場準入難。

（四）布局失衡：抓大放小，棄鄉進城。按照村鎮銀行試點初衷，本應在欠發達地區優先發展。據對全國已開業的148家村鎮銀行調查分析，除先期試點的六個省份外，一般機構都設在相對較發達的縣市一級，鄉鎮村鎮銀行還沒有實現零的突破，呈現出“發達地區多、欠發達地區少，縣城多、鄉鎮少”的不均衡格局。

（五）價值失離：嫌貧愛富，棄農逐工。根據《村鎮銀行管理暫行規定》，服務“三農”是村鎮銀行的根本宗旨。一些村鎮銀行的發起人或出資人把實現利潤最大化作為自身最大的追求目標，而農民作為弱勢群體，農業、農村經濟作為高風險、低效益的弱勢經濟，受自然條件和市場條件的影響巨大。在農業政策性保險嚴重缺乏的情況下，受利益驅使，村鎮銀行在價值取向上偏離宗旨，追逐高利潤、高回報的工業行業。

三、政策建議

（一）完善政策：改“自下而上”為“自上而下”。建議完善村鎮銀行試點政策，調整規劃，以地區為單元，堅持向欠發達地區、向農村傾斜的原則，將試點任務與銀行業金融機構網點擴張計劃進行捆綁，自上而下指定部分銀行業金融機構承擔村鎮銀行發起任務。規定銀行業金融機構在發達地區增設分支機構時，要求其在相應的欠發達地區發起成立一家村鎮銀行，以打破試點鄉鎮、試點縣市層層向上爭取無門的難堪局面。銀行業金融機構也要提高認識，勇于擔當，從統籌城鄉發展、構建和諧社會的高度，積極踐行社會責任，在追求利益最大化的同時，兼顧好社會效益。

（二）調整方式：改“發起成立”為“組建成立”。我國金融業的發展最終都是以國家信用為背景的。村鎮銀行作為服務新農村建設的新型農村金融機構，設立于農村貧困地區，支持的是弱勢區域、弱勢群體和弱勢產業，應當可以國家信用為背景，在部分難以找到主發起人的欠發達地區，適當提高市場準入門檻，規定縣市村鎮銀行注冊資金必須達到5000萬元以上，改由銀行業金融機構發起為地方財政出資組建成立。風險防范和控制的關鍵在于加強管理，而不在于誰發起。因此，不能因為找不到主發起人而影響村鎮銀行試點進程，進而影響國家整個金融體系的架構和惠民政策的落實。

（三）優化布局：改“抓大”為“扶弱”。根據《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，進一步優化村鎮銀行布局，堅持欠發達地區和農村優先原則，充分體現“扶弱”的優惠政策，力爭欠發達地區的縣市至少設立一家村鎮銀行。尤其是目前處于金融服務空白的鄉鎮，要設立村鎮銀行，切實解決金融服務“盲區”問題。

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2012年10月，黃發雄因結腸癌辭世，享年77歲。為追憶他極富意義的一生，記者日前走訪了他曾經工作過的單位及與他曾經共事過的老同志。

“在我的印象里，黃老是一個工作狂，他做事認真，兢兢業業，是一位熱心且極富毅力的老同志、老領導。”說起黃發雄，縣老促會會長孫志鵬如是說。郁南縣蔡朝焜紀念中學校長盧熾明對黃老也充滿敬意：“黃老對自己要求總是十分嚴格。我跟他相處過很長一段時間，他經常跑到我們學校了解孩子的讀書情況，樂此不疲。要知道，他已經是77歲高齡的人了。”

黃發雄生于1936年，郁南縣千官鎮千官村人，做過老師、教導主任，后先后擔任過郁南縣教育局局長、宣傳部副部長及科技局局長等職。1997年，退休后的黃老閑不下來，來到了老促會，并連續擔任多屆理事及副理事長。此外，還擔任縣關工委副主任及蔡朝焜紀念中學教育促進會副會長等職。

在老促會工作期間，黃發雄對老區教育工作充滿激情，經常組織有關同志深入老區村鎮，深入到每一所老區學校。每到一處，他都詳細調查記錄其所見所聞。為了解決老區鎮鄉發展資金不足及老區烈士后裔讀書難等問題，黃發雄積極發動有關部門按照“老區優先”的原則，爭取各級加大對老區基礎設施建設的投入。此外，他還多次外出“化緣”。僅2011年，經黃發雄的努力爭取，就籌集了老區發展資金1.5億元。多年來，黃發雄親自出面或參與向上申請的項目有老區破危學校改造、老區薄弱衛生院改造、老區科技培訓、在學烈士后裔助學金等，累計爭取到支持資金1500多萬元。期間，在有關部門以及老促會的努力下，郁南老區投入了990萬元建成了33所老區學校，解決了無數老區孩子的讀書問題。

除了在爭取資金和調查研究方面做文章外，黃發雄還主動參與到老區宣傳的工作中來：一方面，他負責主編了《郁南革命老區》一書，為宣傳郁南作出貢獻；另一方面，他主持編撰的37萬字的《郁南教育志》，是郁南首部教育專志，系統地記述了郁南百年教育的歷程。

2011年，為使烈士后裔助學資金正式納入縣財政預算，黃發雄幾乎每天都下鄉進行調研，走遍了全縣所有鄉鎮和老區村，寫成了詳細的烈士后裔在學調研報告，呈送到縣委、縣政府。功夫不負有心人，縣委、縣政府接納了他的意見。2011年云浮市下撥烈士助學資金7500元，郁南縣烈士后裔助學財政預算11500元，合計19000元，這筆資金為27名烈士后裔提供了不小的幫助。2012年，烈士后裔助學資金達到了20000元。這些資金雖然不多，但很大程度上減輕了烈士家庭的負擔，讓許多孩子順利完成了學業。“除了政府部門下發助學資金外，還有一些民間企業和機構的慈善資助，這在老區孩子讀書方面以及烈士后裔助學方面都起到了很大的作用。這幾年里，黃老對烈士后裔助學所作出的貢獻是有目共睹的。”郁南教育局辦公室主任覃建南如是說。

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[關鍵詞]平度市 品牌農業 農業標準化 對策

中圖分類號：s-01 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）16-0188-01

平度市是一個典型的農業大市，更是我國農業標準化示范縣之一。農業基礎環境和土壤質量較好，優越的地理位置條件為平度市品牌農業的發展打下了堅實的基礎。平度市通過發展標準化現代農業，培育了一系列具有鮮明特色的品牌農業，在農業標準化的推廣過程中也創造出了較好的經驗和做法。

本文作者通過實地考察、走訪了平度市大澤山鎮，明村鎮，以及馬家溝村這幾個具有地區特色的品牌農業發展基地，分發問卷調查、了解平度市推廣農業標準化的現狀，并且考慮到可實施的范圍，采集了土壤樣品，因為排除各種人為因素外，土壤化學成分是影響農產品品質的重要因素。另外還走訪了當地農業部門，獲取了關于品牌農業培育與發展的大量資料。對于平度市加快構筑現代標準農業產業體系有重要意義，也為其他地區品牌農產品的培育提供借鑒。

一、平度市農業標準化的現狀分析

平度市地理位置優越，近幾年，平度市充分發揮其資源、技術和產業優勢，推進其農業標準化生產基地的建設。嚴格依據農業標準化生產基地的建設的有關規定，包括管理主體、基地規模、生態環境、技術認證、規程制定、品牌管理、農殘檢測和統一管理八個方面，使農產品的品質和安全水平有了顯著的提高。通過示范基地的標準化建設，為整個品牌農業的發展提供了模范。到目前為止，完成制定農產品地方標準有65項，完成“三品一標”認證有100多個，全市農業標準生產基地面積達130萬畝。但農業標準化運行體系尚未完全建立，與當前農業生產要求相比還存在一定差距。

二、平度市農業標準化與品牌建設存在的問題

農業標準化體系不完善，農產品進入市場仍缺乏標準。一是標準涵蓋的品牌少，一些農產品至今無標準。二是有些農產品雖已有某個環節的標準，但還缺乏產品從種植、生產、加工、銷售、流通整個過程的標準。三是一些標準的制定不再符合當今時代要求，不適應現實發展需與國際接軌。四是標準的結構不夠合理，生產過程中技術規程多，產后標準少，缺乏安全及市場準入方面的標準。

三、推進農業標準化以及品牌農業的建設對策及建議

1、提高市民的思想意識，充分認識到農業標準化以及特色產業品牌建設在實施“工農對接”中的戰略作用。實施農業標準化，是推動農業特別是品牌農業產業化發展的前提，是現代品牌農業發展的必由之路，也是現階段推動高效生態品牌農業發展的有效手段，是促進農民增收，加快農村經濟發展的有效途徑。

2、認真制定農業標準化體系及特色品牌農業建設中長期發展規劃。根據平度市農業及品牌產業發展現狀，建立與國家標準、行業標準相協調的地方標準體系。

3、不斷提高品牌的知名度。以“大澤山葡萄”和“馬家溝芹菜”為例，加強地理標志產品的保護工作，充分挖掘和培育具有平度市地域特色、品質特色和傳統工藝特色的產品，通過開展“大澤山葡萄節”和“馬家溝芹菜節”等品牌傳播渠道，提高品牌的知名度，以此提升品牌檔次。另外建立的葡萄產業基地和芹菜產業示范園都對品牌農業的建設打下堅實基礎。

4、加強產品質量安全檢驗檢測體系的建設。質量安全是現代農業發展不可缺少的過程。在發展特色產業，擴大基地規模的同時，更要著手建立農產品檢驗體系，為有機食品和無公害產品的生產提供技術支撐。農產品檢測體系的建設，應完善品牌農產品自檢手段；應整合資源，建立縣級農產品檢測中心。通過兩級檢測，確保農產品的質量安全。目前，平度市對市內的某些品牌農產品建立了質量安全追溯體系，通過質量安全QR（Quick Response，即快速反應）二維碼查詢系統，消費者可以了解農產品生產過程中的全部信息，如農產品來自哪里、農產品的生長情況和采摘時間等。

在品牌農業的打造過程中，平度市要進一步加強標準體系建立，使農產品生產的每一個環節都有相應的標準作為依據，從實際情況出發，培育具有地方特色的農產品品牌。

參考文獻

[1] 呂婷婷.平度市推廣農業標準化的制約因素的對策研究[M].中國海洋大學.2012

[2] 鄧貝貝.平度市特色農產品品牌培育問題研究[M].中國海洋大學.2012

[3] 楊振輝.加強新時期群眾教育推進社會管理創新活動調研報告.2011.

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在中小企業融資難的同時，民間借貸火爆。有關資料顯示，僅浙江省溫州市民間資本就達6000―8000億元。在中小企業融資難問題十分突出的情況下，如何引導龐大的民間資本進入對實業的正常投資，緩解中小企業融資難，促進中小企業健康發展，回歸到高科技產業、戰略性產業，以及教育、醫療、保障性住房等實體經濟領域，是當前需要解決的一個緊迫問題。

一、逐步放開加快審批民間資本興辦金融機構

國務院“新36條”頒布后，從政策層面講，已經放開了鼓勵和允許民間資本興辦金融機構。現在的問題是審批過緊，到目前為止，審批通過的很少。比如民間資本進入農村發展銀行，在理論和政策層面上都沒有問題，但在實際操作中卻非常困難，有很多門檻。建議國務院有關部門在“支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴張，參與農村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制”等方面有更為明確的政策意見。地方政府也要加快制定地方性促進民間資本興辦金融機構的政策及配套措施、實施細則等。

二、進一步改善小額貸款公司的發展環境

讓小額貸款公司“收編”民間資金，規范民間借貸，是合理引導民間資本進入經濟實體，緩解中小企業融資難的最好形式。但是目前小額貸款公司的發展還有許多問題。如只貸不存，資金來源不足，稅負過重，以及無法進入銀行誠信系統導致的經營風險擴大等。同時，國家對小額貸款公司控制村鎮銀行設立的門檻過高，要求必須以銀行業金融機構作為發起人等限制，成為民間資本未來在金融領域進一步發展壯大的“攔路虎”。為此建議，一是明確小額貸款公司的小型金融機構性質，減少發展阻礙。二是拓寬小額貸款公司資金來源，向優質小額貸款公司適度開放金融市場，允許其進入銀行間拆解市場，開展短期、中期票據和捆綁債務；將小額貸款公司向銀行融資的比例從資本凈額的50%逐步提高到2倍以內。三是減輕小額貸款公司稅費負擔，實現財務轉移的可轉債。根據“新36條”，盡快明確對小額貸款公司的稅收優惠和財政補貼政策，同時提高小額貸款公司稅前呆賬準備金的比例，增強其抗風險的能力。四是暢通小額貸款公司轉制為村鎮銀行的現實操作路徑。建議銀監會對村鎮銀行制度進行微調，選擇風險控制好、運行規范、股東資質高的小額貸款公司，不改變股權結構直接改制為村鎮銀行，或者開展民營企業直接設立村鎮銀行試點。五是加強和改善對小額貸款公司的監管任務。

三、健全中小企業信用擔保體系

進一步完善中小企業信用擔保機構風險補償與激勵機制，在原有擔保風險補償資金的基礎上，加大風險補償力度，重點對經營管理規范、風險控制良好、服務中小企業貸款軟擔保業績突出的規范型擔保機構進行風險補償的鼓勵，引導擔保機構積極為中小企業貸款提供擔保服務，加強對擔保機構的運行監管服務，提高擔保機構的運營質量，培育和提升擔保機構的信用，嚴禁擔保機構隨意提高擔保費用，變相發行高利貸。探索建立全國、省級多層次再擔保體系，為中小企業信用擔保公司擔保業務的開展建立一道風險屏障。

四、盡快出臺對小型、微型企業減稅免稅政策

當前，小型、微型企業的發展面臨著融資難、原材料價格上漲、勞動力成本上升、匯率波動等一系列嚴峻的問題。建議抓緊研究針對小型、微型企業的稅收扶持政策，根據吸納就業情況，對小型、微型企業給予減稅和免稅。

五、鼓勵發展和規范管理股權投資基金

私募股權投資基金（以下簡稱PE）是民間資本投資實體經濟的重要渠道，也是初創期中小企業融資的一個重要方式，PE為企業貢獻的正是中小企業所短缺和急需的。可以說PE是中小企業門當戶對的盟友。因此，要加快股權投資基金體系建設。目前國內PE瘋狂增長，魚龍混雜，業內PE機構大小不一，水平參差不齊，大部分是民營企業家設立小型PE。他們都在各個領域激烈競爭，其承攬能力、專業水平、對投資標的公司提供附加值能力都各不相同。隨著國內的上市熱，越來越多的PE急功近利，投機性越來越強。因此，要加快制定有關政策，明確監管部門，努力規范PE市場，促進民間資本健康有序進入實體經濟，為緩解中小企業融資難發揮有價值的作用。

六、開展地方小法人金融機構放權試點

按照“地方政府承擔風險，地方政府準入監管”的原則，在省、區、市建立以地方政府為責任主體的地方小金融機構監管體系，培育微小金融體系。對于穩健運作、本地經營的縣級農村信用社，城市商業銀行等地方小法人金融機構，把管理監督權下放到省級政府，督促其更好地為中小企業和“三農”服務。

七、充分發揮“新三板”的融資功能

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7月1日至2日，國務院副總理在河北省主持召開小企業金融服務座談會，強調要多措并舉緩解小企業融資難問題。

今年上半年，在國務院要求下，國務院發展研究中心赴全國東、中、西部多個省市，與企業、金融機構、各級政府，就中小企業的生存狀況、政策環境、融資、創新等問題進行了全面調研。

調研發現，進入2011年，中小企業普遍經營困難，勞動力成本等各種壓力匯集到一起，使中小企業的生存環境變得更差。目前，該調研的一系列報告即將完成。

國務院發展研究中心金融研究所副所長張承惠是這一系列調研報告的執筆人之一，她認為，近些年來有關部門出臺的扶助中小企業融資的政策取得了一定的成果，商業銀行對中小企業貸款的態度已經有所改變，但中小企業貸款難的問題依然存在，貸款成本遠高于大企業。

張承惠建議，解決中小企業貸款難問題，應健全大中小金融機構間的聯通體系，打通融資的毛細血管，并適度降低民間資本進入正規金融機構的準入門檻，建立和引進針對中小企業融資的風險管控制度。

中小企業融資有所改善

《財經》：近年來各級政府出臺了一系列針對中小企業融資的扶植政策，本次調研對這些政策的實施效果有何評價？

張承惠：總體來說這些政策的效果還是比較明顯的。

中小企業特別是小企業的貸款增速明顯快于其他企業。銀監會從2008年就提出了中小企業貸款的“兩個不低于”，之后又提出小企業貸款的“兩個不低于”。

商業銀行對中小企業貸款的態度開始改變。根據銀監會的統計，已經有100多家商業銀行成立了中小企業專營機構。

2008年12月，銀監會出臺了《關于銀行建立小企業金融服務專營機構的指導意見》，鼓勵各家銀行建立準子銀行、準法人性質的中小企業金融服務專營機構，實施單獨定價、獨立經營、獨立核算。

而在2005年落實《中小企業法》時，央行和銀監會要求商業銀行成立中小企業事業部，但是這個事業部可以說是一個花架子，中小企業貸款難并沒有實質性改變。

中小企業專營機構就不一樣了，如民生銀行、興業銀行和一些城市商業銀行已經將注意力放到中小企業上面，把中小企業貸款業務納入本行的發展戰略，有些銀行對中小企業專營機構專門給規模、考核辦法。這是一個非常大的轉變，和以前商業銀行中小企業信貸管理部的做法是不一樣的。

商業銀行對中小企業興趣增加的客觀因素是，商業銀行爭奪大企業客戶的競爭越來越激烈，開發維護大企業客戶的成本比較高，銀行的價格談判能力與大企業比明顯處于弱勢。

很多銀行特別是中小銀行發現，相較于大企業，銀行對中小企業的定價能力非常強，再加上宏觀調控在總量上的控制，銀行就要從追求總量向提高單產轉變。今年銀行利潤增長很快，很大程度上是由銀行定價能力提高造成的，銀行對中小企業貸款的利率浮動，調研發現有的地方達到了70％。中小企業貸款對銀行的利潤貢獻很大。

實際上，中小企業的信貸風險也沒有想象的那么大，小企業和大企業的貸款是兩個差別很大的商業模式，把一套管理方式和貸后風險評價模式真正地轉到適合小企業的特點和生存方式上。

從直接融資來看，中小企業板、創業板，針對中小企業的集合票據、中期票據、企業債等，數量都有明顯增加。

貸款成本過高

《財經》：但是中小企業還是反映貸款難，你們的調研在這方面發現了什么問題？

張承惠：當然，這并不是說中小企業融資沒有問題，問題也比較突出。

一是，小企業、新創建的企業、創新型企業的融資難問題沒有得到根本解決，中型企業基本上難度不大。

二是，中小企業的融資成本比大企業高出很多。經過測算發現，中小企業的貸款利率比大企業的高出6個到8個百分點。

調研發現，很多銀行給中小企業貸款時都做到了擔保利率50％的上限，如果貸款利率是7％，僅擔保利率就是3.5％，再加上登記費等其他費用，中小企業的貸款利率明顯高于大企業。

而從國際經驗來說，由于存在風險溢價問題，因此一般情況下對中小企業貸款利率都高于大企業，通常是高2個百分點，我們明顯高于國際水平。

現在大家關心的主要是貸款的可得性問題，但是貸款的成本才是阻礙中小企業發展的突出問題。

如果按照中小企業13％－15％的貸款利率和50％的資產負債率計算，企業的稅前資金收益率至少要達到7％－8％才能還貸，而很多中小企業都是微利行業，一些進出口服裝企業的利潤率據說只有3％－5％。因此，高額的融資成本，使中小企業的貸款只能用于應急性和生存性需求，不可能用于擴大再生產。

調研發現，中小企業往往需要一兩個月乃至更短期的過橋貸款或者周轉貸款，但是正規金融機構，特別是大銀行既不做中小企業的中長期貸款，也不做短期貸款業務。

中小企業生存難于去年

《財經》：除了融資難，調研中看到的中小企業的生存狀況是怎樣的？

張承惠：調研發現，2010年是中小企業最好的時期。進入2011年，中小企業普遍經營困難。

最大的問題是勞動力成本問題。很多企業反映去年勞動力成本提高了10％－20％，今年還要提升15％。二是原材料價格劇烈波動。企業反映原材料價格上漲還可以根據預期作出調整，但劇烈波動企業無法承受。三是信貸難。四是用電緊張。一些地方拉閘限電，增加了企業的負擔。五是用工難。六是科技創新問題。七是經濟結構轉換，很多企業擔心出口退稅率是否會調整。

以前對中小企業發展的不利因素，沒有現在這么多，在今年各種壓力匯集到一起，使中小企業的生存環境變得更差。

《財經》：國進民退是否也是一個因素？

張承惠：從全國來看，說不清楚是否有國進民退，因為企業的股權結構日益復雜，無法統計出準確的數據來進行證明。但從行業調研來看，從感覺上是存在國進民退的。

《財經》：這些困難因素，是否會導致中小企業的倒閉潮？

張承惠：我們到浙江調研，當地政府和企業認為下半年會有大量中小企業倒閉。

《財經》：民營企業是否會繼續像金融危機期間那樣，關掉企業將資金投入到樓市、股市等市場進行投資和炒作？

張承惠：沒有直接關系。現在市場上的游資主要還是之前那些資金，因為經營不下去了，就關掉企業去投資，應該不是游資的主體。

《財經》：有一種觀點認為，在市場經濟下，中小企業就是存在貸款難和生命周期短的問題，因此沒有必要對中小企業特別照顧？

張承惠：這是不對的。中國中小企業的生命周期只有三年左右，而國外的生命周期有五年左右。生命周期低于國外水平就說明是有問題的。

健全金融機構間的聯通體系

《財經》：在解決中小企業融資難方面，調研報告提出了哪些建議？

張承惠：我們有九點建議。

一、解決中小企業融資問題只能靠間接融資體系，也就是銀行體系，資本市場只能起到錦上添花和拾遺補缺的作用。由于中小企業的先天弱質，很難從資本市場獲得資金。很多人沒有認識到這個問題，還認為要從方方面面都做出努力可能會好一點。

二、政府財政應改善支持中小企業的方式。每年政府財政對中小企業投入的引導資金、風險創新和創業資金、對擔保機構和中小金融機構的補貼很多，但是總的效果看起來并不理想，財政支持方式還需要優化。

三、資本市場雖然不是解決中小企業融資的主力軍，但也有重要的引導作用。按照現有的資本市場格局來看，不能滿足中小企業的融資需求。

四、從體制上看，現有間接融資體系的架構是有問題的，不能滿足中小企業的融資需求。盡管中小企業貸款的主力軍是大銀行，在中小企業貸款的占比超過50％，但是中小企業貸款在大銀行總的信貸規模中又微不足道，不超過3％，大銀行永遠不可能將注意力放在中小企業身上。因此，要發展中小金融機構，大機構不可能深入到基層、微型的市場主體，需要毛細血管提供血液。

五、健全直接投資。目前直接投資主要投在后期，缺少中小企業的產權、股權流通體制，場外市場不規范、不發達、不健全。

六、銀行為什么不愿意給中小企業貸款？是因為制度上銀行有現實的風險管控的要求。在基礎性的制度建設上，中小企業的征信系統不健全。央行只是將與銀行發生過信貸關系的企業和個人納入征信系統，但是大量的中小企業從來沒有和銀行發生過信貸關系，征信系統查不到。因此，需要專門建立一個小企業的征信系統。

七、應建立起大中小金融機構相互之間的聯通機制。大銀行不愿意給小企業貸款，但大銀行可以作為批發銀行將資金批發給小銀行、小型貸款公司和信用社，從大血管輸到毛細血管的聯通系統沒有建立起來。除國開行做了一些工作之外，大型商業銀行基本上不愿意和小企業打交道，缺少不同金融機構之間的聯通關系。

八、在監管制度方面應適當放松。雖然，銀監會規定，小型貸款公司可以從商業銀行獲得不超過其資本金50％的貸款，但是做起來很難，很多小型貸款公司都拿不到貸款，拿到的也非常有限。

現有的政策限制，小額貸款公司只能從不超過兩家的金融機構獲得貸款。為什么不可以多一點呢，除了甲銀行、乙銀行為什么不能再找呢？還有，對村鎮銀行設立的主體的限制，對小額貸款公司的融資，都限制過嚴。

九、政策性金融機構應真正做到“政策性”。現在是政策性金融機構不政策，政策性金融機構的資金，很難輸入到特別需要的農業、小企業、創新和創業型企業等弱勢的領域中去。

《財經》：金融機構之間缺乏聯通機制，在很大程度上造成了中小銀行沒有資金貸給中小企業？

張承惠：是的。

要解決中小企業融資問題，市場和政策要結合起來。在政策層面，可以規定對中小企業的貸款達到一定比例，就給予一定的優惠，也可以鼓勵大銀行把錢批發給中小銀行。

適度放開民間金融準入門檻

《財經》：國外中小企業融資是否也是主要依靠小銀行？

張承惠：是的。美國有7000多家銀行，絕大多數都是小銀行和地方銀行。國外在銀行監管的限制和中國也不一樣。不管哪個國家小企業的貸款主體都是中小銀行，大銀行基于收益率和風險管控的考慮，也很少給小企業貸款。

還有一個主體是互機構，如日本和我國臺灣地區。

《財經》：民間互助組織與國內的地下錢莊有什么異同？

張承惠：地下錢莊不是互助機構，是純粹的商業機構。

日本農協是真正的民間互助組織。日本農協是從中央到地方，從上到下的一個網絡，它的農林中央金庫就是農協的中央銀行，和商業銀行的體系完全不一樣。

國內沒有真正的資金互助組織。農信社不是真正的互助機構，真正的互助機構是資金互助社，但規模很小，起不到什么作用。

互助機構是在這個組織中的所有成員，共同承擔風險，共同拿出閑置資金，互相幫助。

《財經》：民間拆借和借貸也是民營企業融資的常見方式，調研對民間拆借和借貸的規模及所占比例是否有結論？

張承惠：這是無法統計的，企業也沒有向監管部門匯報這些情況的渠道。

我們調研時咨詢了很多地方政府和監管部門，他們對民間拆借和民間資金總量，誰也說不清楚。現有媒體報道出的數字都是估計數字，并不準確。而且，資金是流動的、動態的，也無法估計出具體的數字。

現在，民間借貸的利率很高，通常都是短期應急的過橋貸款，企業的拆借數量不可能做大。因此，民間拆借和借貸不可能作為中小企業一個穩定的資金來源。

《財經》：民間拆借既然已經長期存在，是否應該引導民間資金參與到正規金融機構的融資渠道當中？

張承惠：應該讓民間拆借和借貸浮出水面。

讓更多的正規金融機構為小企業提供金融服務，就可以壓縮民間融資的空間。

要調整市場準入的監管辦法。現在有大量的資金不能進入金融行業，可以適度放松管制，讓民間資本正式進入金融體系，這樣就可以按照規矩做了。例如，村鎮銀行發起人的規定如果能夠改變，很多民間資本就可以進來。現在發起人一定要是金融機構，且持股20％以上，自然人持股不能超過5％，這種規定民間資本就很難進來。

還應盡快出臺久拖不決的《放貸人條例》，要真正讓放貸人跳到地面上來進行信貸行為，才更有利于監管。

建立風險管控制度

《財經》：你剛才說，中小企業貸款的風險并沒有想象的高？

張承惠：一個佐證是，小銀行的不良率并沒有明顯提高，如民生銀行近年來中小企業的貸款比例一直在提高，但它的不良率并沒有提高。

風險高不高的關鍵是看管控工作是否到位。如果像大企業貸款一樣，銀行把錢貸給企業后就不管了，風險一定是高的。出現了不良貸款，也沒有人去追究企業，像大銀行那樣認為為了這點小錢不值得去打官司，風險一定是高的。

《財經》：調研中，中小銀行在對中小企業貸款的風險管控上做了哪些工作？

張承惠：中小銀行應該采取適合中小企業特點的風險管控方式。調研發現，一些中小銀行正在摸索建立，或者引進國外的中小企業貸款風險控制體系。

篇10

按照市委學習實踐科學發展觀活動的總體部署，今天召開市建設局學習實踐科學發展觀活動總結測評會議。市直指導檢查七組*

主任、*科長親臨會議指導，讓我們以熱烈的掌聲表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，根據會議安排，我代表局黨委進行總結。

一、學習實踐活動的回顧

市建設局學習實踐活動按照市委的安排部署，在指導檢查組的具體指導下，狠抓落實，突出特色，效果明顯。

（一）加強領導，健全制度。市委動員會議后，局黨委立即召開黨委會，傳達市委精神，制定工作方案，成立了領導小組及辦公室

，負責活動的組織協調。2009年3月7日全局動員大會以后，全系統迅速行動，展開活動。具體工作中，建立了四項制度：一是領導干部

聯系點制度。局黨委委員加強對所聯系單位的學習實踐活動進行指導；二是督導制度。領導小組辦公室專門成立督導組，對機關及下屬

單位的學習實踐活動進行具體督導；三是學習制度。充分調動廣大黨員干部的積極性，組織每名黨員參加學習培訓、撰寫體會文章、根

據實際情況制定個人整改措施等；四是補課制度。明確規定因事不能參加集中活動的，必須履行請假手續，事后安排補課。嚴格的制度

確保了各項活動的順利開展。

（二）認真學習，深入調研。把深入學習、理解、領會和運用科學發展觀作為最重要的內容和環節。一是明確了活動主題和載體。

通過廣泛聽取意見，結合工作實際，明確了以“精細創新、完善提升”為主題，以“解放思想、科學實干、建設碧水綠蔭、生態*”

為實踐載體，突出了建設行業特色。二是高度重視抓好學習。通過局黨委理論學習中心組讀書會、黨支部會議、專家講座等多種形式，

強化對黨員干部的教育培訓。共有5700余人（次）黨員參加了學習培訓。每名黨員都按要求，做了筆記，寫了心得。三是深入開展專題

調研。確定了6個調研題目，每個局黨委委員負責一個，并落實了責任科室和單位。各調研組在調研的基礎上認真分析建設工作發展中

的難點熱點，形成了高質量的調研報告，收到了很好的效果。

（三）黨員參加，群眾參與。一方面，實現黨員全面覆蓋。每一名黨員都按照要求，積極參加各項活動，包括學習、座談、談心、

征求意見等，確保活動覆蓋面達到100％。另一方面，保障干部群眾全面參與。學習實踐活動全過程向干部群眾、黨外人士公開，通過

征求意見、座談走訪、調研問計、民主評議、簡報信息等多種形式，保障了他們的知情權。在這次總結大會后，局黨委還將就學習實踐

活動進行滿意度測評。

（四）結合實際，推動工作。一是把學習實踐活動與黨員干部思想建設實際相結合，有針對性地解決黨員干部不符合、不適應科學

發展觀要求的思想認識和觀念，進一步深化對科學發展的認識，堅定加快建設事業發展的決心和信心。活動期間，先后編發10余期簡報

，在“*建設信息網”上開辟專欄，各類信息60余條，為廣大黨員干部提供了學習交流的平臺和環境。二是把學習實踐活動與健

全體制機制相結合。著力健全城建資金籌措機制、住房保障長效機制、房地產和建筑市場管理長效機制、城市供熱長效機制、機關作風

建設和黨風廉政建設長效機制等五個方面的體制機制，突出了活動的實踐特色。三是把學習實踐活動與業務工作相結合。2009年各項工

作進展順利，為完成全年任務奠定了堅實基礎。

（五）解放思想，找準問題。局黨委帶頭解放思想，認真查找不符合科學發展觀的思想和行為。召開了專題民主生活會，緊扣科學

發展主題，結合個人思想、工作實際，開誠布公地談問題、找原因、提建議，明確努力方向。全體黨員以黨支部或黨小組的形式，召開

了組織生活會，收到了良好的效果。通過民主生活會和群眾分析評議，局黨委形成了分析檢查報告，制定了整改落實方案，確定了12項

整改措施，向黨員干部群眾公布。每項整改落實措施都分解落實到局班子成員及相關科室（單位），明確了目標、責任。目前，各項整

改工作正在按計劃有序進行。

二、取得的主要成效

在學習實踐活動中，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力構建有利于科

學發展的體制機制。廣大黨員干部普遍反映，通過學習實踐活動，思想觀念得到了轉變，工作作風得到了改進，工作能力得到了提高，各項工作得到了有力推進。

（一）增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。通過學習實踐活動，廣大黨員干部進一步深化了對科學發展觀的理解，在要

不要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展等重大問題上形成新共識。一是必須堅持以科學發展觀統領建設工作全局。把建設工作

置于貫徹科學發展觀的大局中，努力實現建設事業發展速度、質量的和諧統一，推動建設事業又好又快發展。二是必須堅持以科學發展

觀引領思想解放和觀念更新。深入查找不適應不符合科學發展的問題和制約建設事業科學發展的體制機制障礙，進一步分析對策、轉變

觀念、理清思路，積極研討解決問題的對策措施。三是必須按照科學發展觀要求創新適應建設事業科學發展的體制機制。加大重大問題

的調研、決策建議和改革攻堅力度。完善與社會溝通的聯系機制，形成條線之間、條塊之間的工作合力。完善和改進局系統內部的工作

協調機制，加強團結協作，營造和諧工作氛圍。四是必須按照科學發展觀要求強化以人為本理念。以群眾的利益為根本出發點和落腳點

，努力解決住房、拆遷、清欠、城中村改造、城市安全運行等群眾最關心、最直接、最現實的問題。五是必須按照科學發展觀要求加強

自身建設。按照內強素質、外塑形象的要求，加強領導班子和機關內部建設，著力打造作風優良、團結和諧、廉潔高效的領導班子與黨

員干部隊伍。

（二）明確了進一步推動科學發展的工作思路。一是牢固樹立科學發展理念，著力加快城市化進程。加快科學發展、實施追趕超越

是我市壓倒一切的大局。建設系統要服從和服務于這個大局，按照“配套完善新城區、改造提升老城區”的指導思想，把應做的工作做

扎實、做到位，努力建設舒適新*，為進一步打造“四環五海生態*”品牌和經濟社會發展作出應有貢獻。二是按照城鄉統籌要

求，著力提高村鎮建設水平。以農村住房建設和危房改造帶動小城鎮建設和村莊整治，推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向

農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，更好地為城鄉產業結構調整、農村勞動力轉移和農民增收創造條件。三是緊緊抓住國家實施“擴

內需、保增長”的政策機遇，為經濟發展作貢獻。中央應對國際金融危機，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步增加投

資、擴大內需，對建設系統來說是一個重大機遇。要在逆勢中把握優勢，在應對挑戰中把握機遇，加大城市基礎設施和農村住房建設與

危房改造投入，促進房地產業和建筑業健康發展，推動建設事業又好又快發展。四是扎實立足生態文明建設，著力推進建設領域節能減

排。按照統籌人與自然和諧發展的要求，全面推進建設行業生態文明建設，著力抓好墻改與建筑節能、污水處理監管及城市綠化工作。

五是始終堅持以人為本，著力維護群眾利益。進一步注重從民生角度把握工作方向，把滿足群眾需要、維護公眾利益作為根本出發點，

在市政公用行業安全運行、舊城改造、城中村改造、污水處理設施建設管理等方面狠下功夫，致力于良好人居環境的營造。六是著眼提

升執政能力水平，著力加強黨風政風行風建設。按照科學發展觀的要求，進一步加強局領導班子自身建設和機關作風建設，深入開展黨

風廉政教育，嚴格執行各項規定，加強黨內監督、群眾監督和社會監督，切實增強公仆意識、憂患意識、節儉意識，以過硬的作風、實

干的精神和人格的力量凝聚人心、推動工作。

（三）促進了業務工作的順利開展。在學習實踐活動中，注重邊學邊查邊改，著力解決一些學習實踐活動期間能夠解決的突出問題

，促進了各項業務工作的順利開展，為完成全年工作任務奠定了堅實基礎。一是城市拆遷成效顯著。今年以來，城市基礎設施建設、舊

城改造、城中村改造、環境綜合整治共拆遷59萬平方米，解決了一大批制約城市建設的問題。二是城市基礎設施建設邁上新臺階。綠化

工程全面完成，新增綠化面積146萬平方米，涌現出一批綠化水平高、文化底蘊深厚、各具特色的公園和綠地。繼6月30日六公園（廣場

）向市民開放后，9月份將向市民開放第二批公園（廣場）。市政工程基本完工，完成城市道路10.7公里，鋪設雨污管線42.7公里，新

增路燈405盞，渤海十一路的貫通使市區又增加了一條南北大通道，市區污水管網工程的順利完成有力提升了城市服務功能。三是舊城

改造實現新突破。渤海五路改造拆遷基本完成，沿路基礎設施修建、升級改造、綠化已近尾聲，開發進入實施階段。今年以來，城中村

改造拆遷面積19.4萬平方米，騰空土地738畝。四是籌措城建資金效果明顯。*四環五海城市建設經營有限公司融資8億元，為基礎設

施建設提供了資金保障。爭取廉租房、城鎮污水處理、供水工程中央、省補助資金9825萬元，依托大項目、聯合有實力的開發企業推動

城中村改造,緩解了城建資金不足的矛盾。五是保障性住房工程進展順利。列入20*、2009年新增中央預算內投資計劃的1750套廉租住

房項目已全部開工建設，形成實物工作量；經濟適用房共安排15個項目，建設周期為2009—2013年，計67.5萬平方米。六是農房建設與

危房改造穩步推進。全市整村遷建啟動村莊84個，占年度計劃的85%，啟動農房建設20105戶，超出年度計劃105戶，完工8688戶，占年

度計劃的43%，危房改造1*3戶，占年度計劃的54%，完成投資16億元。七是繼續強化行業管理。墻改與建筑節能又有重大突破，房地產

市場企穩回暖，建筑業發展態勢平穩，工程建設管理進一步加強，安全生產形勢持續穩定。

（四）加強了黨委自身建設。局黨委帶頭加強班子建設，注重講黨性、重品行、作表率，自覺做到為民、務實、清廉，不斷提高領

導科學發展的能力，努力把班子建設成為堅決貫徹黨的路線方針政策、善于領導的堅強領導集體。一是加強理論學習。堅持學習的制度

化、經常化，不斷掌握新知識、增長新本領、達到新境界，提高貫徹落實科學發展觀的水平。二是大力推進領導班子建設。進一步增強

貫徹民主集中制的堅定性和自覺性，嚴格執行集體領導和個人分工負責相結合的制度，完善了黨委的議事決策規則。班子成員之間開誠

布公，坦誠相待，講大局，講團結，形成了良好的工作氛圍。三是深入開展調查研究。對確定的6個調研課題，深入基層了解情況，聽

取各方面意見，形成了專題調研報告，提出了有針對性的解決對策。局黨委感到收獲很大，決定每年都要用更多的時間到基層調查研究

，把研究具體問題和研究關系全局、長遠的戰略問題結合起來，從中把握規律性的東西，用以指導全局工作。四是進一步強化黨風廉政

建設。局黨委成員帶頭執行黨風廉政建設各項制度、準則、規定，堅持按政策、按規章、按程序辦事，主動接受紀檢監察機關和群眾的

監督，廉潔從政的表率作用進一步增強。

三、主要體會

通過本次學習實踐活動，廣大黨員干部受到了一次深刻的思想政治教育，作風進一步改進，在服務群眾、解決影響和制約科學發展

的突出問題、初步形成保障和促進建設事業科學發展的機制框架等方面取得了重要進展。

（一）必須堅持把學習、調研貫穿始終。實踐證明，只有深入學習，才能不斷提高對科學發展觀的認識，才能掌握學習實踐活動的

主動權，增強學習實踐活動的有效性，才能找出認識差距，清理與科學發展觀不相符合、不相適應的思想觀念；只有深入調查研究，才

能在對建設事業發展的分析中抓住關鍵環節，在集思廣益中提高決策的科學性，才能使主觀思想更符合不斷變化著的客觀實際，有效地

指導工作，推動建設事業科學發展。

（二）必須堅持把突出實踐特色貫穿始終。突出實踐特色，是市委對這次活動的要求，是確保活動取得實實在在成果的重要環節。

我們緊密結合國際金融危機給建設事業發展帶來的新形勢、新變化，認真抓好“保增長、保民生、保穩定”工作的貫徹落實，著力解決

建設工作運行中的突出問題，并在工作中做到邊查邊改，將學習實踐活動同促進工作相結合。正是因為突出了實踐特色，使我們在各項

工作方面，思想更統一，信心更堅定，措施更得力，效果更明顯。

（三）必須堅持把群眾路線貫穿始終。只有堅持群眾路線，把群眾的呼聲作為工作的第一信號，把群眾需要作為工作的第一選擇，

把群眾滿意作為工作的第一標準，多辦順民心、解民憂、增民利的實事，才能保證科學發展的正確方向。

（四）必須堅持把解放思想、創新體制機制貫穿始終。只有進一步解放思想、創新機制，才能有效打破觀念、做法和體制上的束縛

，才能在市委、市政府關注、群眾關心的重點、難點、熱點問題上下功夫，不斷探索出新方法、新途徑，才能為科學發展提供動力。只

有從建立完善體制機制入手，將實踐中的做法規范化、制度化，及時進行總結、推廣，才能營造促進科學發展的政策制度環境。

（五）必須堅持把運用多種形式貫穿始終。在學習的安排、討論的組織、課題的調研、措施的制定等方面，我們都做到形式多樣，

使活動豐富多彩。形式的多樣性，讓大家從不同方位、不同渠道加深了對科學發展觀的理解。內容和形式的統一，是學習實踐活動取得

成效不可缺失的環節。形式多樣，群眾喜聞樂見，效果就好，對我們抓好建設工作具有很強的指導意義。

（六）必須堅持把領導帶頭貫穿始終。局班子領導成員和各科室、單位負責人均做到了率先垂范、以身作則，帶頭學習、帶頭調研

、帶頭落實整改措施、帶頭參加各項活動，在學習實踐活動中起到了表率作用。只有抓住領導班子、領導干部這個重點，大家才會凝神

聚氣，共克時艱。

四、下一步工作打算

市建設局學習實踐科學發展觀活動雖然取得很大成績，但還存在一些問題和不足，主要表現在：一是學習理解科學發展觀還不夠深

入系統；二是解放思想的力度還有欠缺；三是對影響建設事業科學發展的深層次問題研究謀劃不夠；四是抓機關作風建設標準不夠高、

制度落實不夠有力。這些問題需要認真地研究并加以解決。

目前，學習實踐活動雖告一段落，但學習實踐科學發展觀，作為加強黨的建設、推動我國經濟社會科學發展的重大戰略任務，必須

在今后的工作中，不斷深化、不斷提高、不斷探索、不斷創新。一定要在新的起點上，針對存在的問題，再接再厲，鞏固和擴大學習實

踐活動成果。

（一）認真制定整改落實措施，進一步加大整改落實力度。學習實踐活動結束后，各科室、各單位要繼續按照局黨委的決策部署，

繼續抓好深化和提高工作，要把形成的理念堅持好，把制定的整改措施落實好，把查找的問題整改好，把建立的機制運用好。突出抓好

“保增長、保民生、保穩定”重大決策部署的落實，這是檢驗學習實踐活動是否見成效的關鍵。要以整改落實方案為抓手，不斷擴大學

習實踐活動成果，不斷加強領導班子建設和干部隊伍建設，不斷增強把握發展規律、領導科學發展的能力，努力在繼續解放思想上邁出

新步伐，在推動全市建設事業科學發展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效。

（二）不斷解決影響科學發展的突出問題。這次學習實踐活動中，經過廣泛征求群眾意見和認真分析原因，各級各單位都查出了不

少問題，有些問題已經得到妥善解決，有些問題解決起來還有一定的難度，短時間內條件不具備。但不能以此為借口，要緊緊抓住不放

，積極創造條件逐步加以解決。解決突出問題是今后一個時期的工作重點，是檢驗黨員干部黨性強不強、作風扎實不扎實的首要標準。

要增強憂患意識，提高工作的預見性，提高處理突發事件的應急能力，及時轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念，解決事關全市建

設事業改革發展的突出問題。

（三）進一步加強自身建設，努力提高行政水平。要把黨性修養作為深入貫徹落實學習實踐成果的重點，通過增強黨性、改進作風

，樹立正確的事業觀、工作觀和政績觀。要進一步加強廉政建設，通過強化制度和強化監督，不斷解決黨員干部在黨性黨風黨紀方面存

在的問題。要堅持執政為民的原則，集中精力研究事關大局的問題，積極提出對策建議。要根據新形勢、新任務的需要，深入基層、深

入群眾、深入一線調查研究，積極做好為基層服務、為領導決策服務的工作，努力提高行政水平。

（四）高標準做好今年的各項工作。落實科學發展觀，最現實的就是要把鞏固學習實踐活動成果與全面完成今年的工作任務緊密結

合起來，以各項工作的圓滿完成來檢驗學習實踐活動的實際效果。要按照年初確定的各項工作任務目標，把學習實踐活動中激發出來的

熱情轉化為工作的動力，以強烈的責任感和高度的事業心，進一步推動城市基礎設施建設、舊城改造、農村住房建設與危房改造、房地