導語：如何才能寫好一篇工程建設的各個階段，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】建筑工程；各個階段；造價；措施

1項目建設各階段存在的問題

1.1投資決策階段

投資決策時，由于投資經驗的不足和對前期的調研投入的人力、財力的嚴重缺乏，所編制的可行性研究報告成果形同套路，不深入、不結合具體投資項目的和建設地點的實際情況，造成前期調研深度不夠，做出的決策不太科學合理會對后期的其它階段影響嚴重。

只能依據專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算，但又往往因為諸多因素影響，造成 “三超”現象相當普遍，特別是一些大型和具有重要影響的工程項目。

1.2 設計階段

設計階段是實施階段的首要步驟，所以此階段決定著后續工程成本的控制。它是把技術與經濟有機結合在一起的過程。有效控制工程造價要求在施工圖設計中嚴密、全面。但目前我國大部分設計單位對工程項目的技術與經濟進行深入分析不夠、在設計中大多重技術輕經濟，設計人員似乎只對設計工程的質量負責，對工程造價的高低不太關心。以致無法通過優化設計方案，編制初步設計、概算起到控制總造價的作用。

1.3 施工階段

監理工程師的項目管理能力同一些發達國家的監理工程師相比還存在較大的差距，我國的監理工程師通常比較注重工程項目的質量、施工現場的安全以及工程實施進展情況等，卻對整個工程項目建設的成本造價控制很少關注，特別是進行項目變更以及現場簽證等方面的管理時，總是不能夠將工程質量、施工進度以及成本控制這三個環節有機地結合在一起進行統籌設計。雖然業主也委派工程管理人員對現場進行工程管理，但是業主委派的現場管理工程師一般很少有對工程管理技術以及造價管理業務比較精通的，而工程投資控制主要以業主項目管理人員把握為主。倘若工程項目建設管理人員的綜合業務能力比較低，職業道德素質不高，這就很容易致使工程建設項目施工過程中出現工程聯系單以及工程設計變更增加的現象。這就給工程項目投資造價的控制帶來一定的難度，從而導致工程結算額超出預期額度。

1.4工程竣工決算階段

建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環。竣工決算如何能真實的反映整個工程的實際造價，也反映了發包方和承包方對工程造價管理的能力，及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設計變更通知書必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印鑒。現場監理的簽證必須在甲方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。我國大多數工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工決算時，施工承包方在竣結算書中普遍多算，發包方千方百計亂砍一通，扯皮現象嚴重，工程結算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程項目建設的使用和建筑工程造價的確認。

2控制工程造價的措施

2.1投資決策階段

（一）認真做好市場調查研究工作

應調查國內外市場近期需求狀況，對未來市場趨勢進行預測，對國內同類型項目生產能力進行調查估計；對產品銷售進行預測、價格分析，判斷產品的市場競爭能力及進入國際市場的前景；對產品的方案和發展的方向進行技術經濟論證比較，在充分考慮市場、技術、環境等因素的基礎上合理確定擬建項目的建設規模。

（二）認真編制和審查項目建議書、可行性研究報告

建設單位要通過對擬建項目產品的市場調查和預測研究后，在對產品技術方案和項目建設條件研究的基礎上，運用科學實用的分析、評價方法對擬建項目的經濟效益分析和評價，落實擬建項目建設的必要性、可行性和合理性，從而提出具有一定深度的項目建議書。

（三）認真編制和審查工程建設投資估算

準確的工程建設投資估算可為項目投資資金籌措、工程設計招標、工程限額設計提供可靠的依據。編制時，應認真負責、實事求是，既不可有意高估冒算，以免積壓和浪費資金，也不應故意壓價少估，而后進行投資追加，打亂基建投資計劃。應注意不同地區、不同時間差價的調整，注意項目投資總額的綜合平衡。

2.2 設計階段

設計階段是建設項目成本控制的關鍵與重點。盡管設計費在建設工程全過程費用中比例不大，一般只占建筑安裝工程費的1.7%一5%（水利水電工程），但對工程造價的影響可達75%以上（根據實際測算），因此，設計階段對項目投資的影響是極其重要的。

（1）積極推行設計招標，采用多家競投，擇優選擇設計單位，促進設計方在項目整體布局、使用功能上開拓創新。

（2）積極推行限額設計，健全設計經濟責任制。嚴格控制設計變更，有效地確定設計限額（造價、三材消耗指標等）。并建立獎懲考核激勵機制，分析對哪個專業或哪一段突破造價指標原因，并用設計修改的辦法加以解決。克服那種只顧畫圖、不顧算帳的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。

2.3施工階段

在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5 %～10 % ，節約投資的范圍不大， 但是工程的投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性很大， 因此， 建設施工階段對工程造價的管理重點是合同管理， 可以采取的措施主要有：

（ 1） 加強工程變更的控制與管理， 在工程項目實施過程中，一方面是設計變更， 多數是由于勘察設計工作不細， 以致在施工過程中發現招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量， 因而不得不改變施工項目或增減工程量； 另一方面是由于發生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等，工程變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。

（ 2） 加強工程結算的控制與管理，對工程結算的管理， 首先， 應核對工程內容是否符合合同條款要求， 只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算；其次， 應按合同規定的結算方法，對工程價款進行審核。

2.4 竣工決算階段

竣工決算是反映建設工程實際造價和投資效果的文件。及時、準確地對竣工決算審核，對于總結分析建設工程的經驗教訓，提高工程造價管理水平及積累技術經濟資料都具有重要意義。在確定工程造價時，堅持以現行的計劃規范為依據，按照施工合同和招標文件的規定，根據竣工圖、結合現場簽證和設計變更進行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規則、定額子目的組成及包含的工作內容、工程造價計算程序、費用定額包含內容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內在聯系，確保工程造價計算的準確性。此外，還要堅持深入現場，掌握工程動態，了解工程是否按照圖紙和工程變更施工，是否有洽商沒有施工，是否有已經去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎上又變了。

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摘要：針對建設過程的決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等階段，簡單分析各階段造價管理的重點，及各個階段造價管理的區別與聯系。

關鍵詞：造價管理投資效益

眾所周知，投資是以經濟效益為最終目標；要有效的控制工程造價，減少建設資金的浪費就要對工程建設的各個階段進行全面的造價管理，怎樣加強工程造價管理，提高項目投資效益。筆者擬結合近幾年來的工作經驗，對工程建設過程中的幾個階段談談自己的看法。

一、 項目前期階段

投資者對工程造價的管理應該從這一階段開始，明確安排投資，合理確定投資規模，結合投資目的，采用科學方法，確定各種可行性方案，經過技術及經濟性分析，最終選擇在技術上可行，經濟上合理的投資方案。而要做好這方面的工作，必須投入一定的人力、財力、物力和時間，從建設產品的技術來源，市場容量、市場前景以及經濟效益分析等各方面做出深入的調研和正確的評價，并且編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設期間可能出現的各種因素（如材料價格上漲系數）對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。估算過高，會造成巨大的資金浪費和經濟損失；估算過低，也容易導致投資膨脹。投資膨脹直接影響到投資者的收益問題。投資決策階段的費用約占總投資額的0.5%-3%，但正是這所占份額很小的這部分直接影響著項目的投資效益。

二、 設計階段

長期以來由于體制和傳統習慣的原因，我國的工程設計工作往往是由專業的設計人員來完成的，他們在設計過程中更關注工程的使用功能，而對經濟因素考慮較少缺乏經濟觀念，造成我國工程建設領域中的技術與經濟相分離的。在初步設計階段，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過設計階段開展限額設計，設計方案競標及運用價值工程原理等優化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟相統一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動地影響設計，以保證造價的有效控制。例如結合投資實際情況，通過設計方案的經濟指標比較，運用價值工程方法，選擇造價合理的設計方案；同時積極與設計部門配合做好施工圖設計階段的施工圖限額設計工作，認真做好施工圖的預算，不留缺口，確定好整個項目的投資數額。

三、 招投標階段

采取建設工程招投標辦法，在建設領域推行工程招標制度是建立社會主義市場經濟和完善建筑市場運行機制的重要舉措之一。在招標過程中建設單位要加強對招標文件的編制管理，有專職造價工程師參與審定其中的造價條款；通過細化委托編標合同內容，來進一步明確社會中介機構的編標責任和義務，促使其規范謹慎執業。

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，原來招投標階段實行的預算定額計價模式已不適用，而是采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式進行招投標。根據建設部頒布的工程量清單計價方法，工程量清單計價是建設工程招投標工作中，由招標人按照國家統一的工程量計價模式。推行工程量清單計價方法是工程造價深化改革的一項重要措施，是規范招投標行為控制工程造價的有效措施。使清單中的工程量不進入競爭，僅限于價格的競爭；有利于正確評價企業實力；有利于保證工程質量、降低工程造價；可減少重復計算工程量的繁雜勞動，簡化招投標報價工作；減少工程結算中爭議與糾紛，有效的控制工程造價，同時也為我國承包商走向國際市場創造條件。

四、 施工階段

建設項目實施階段，即通常講的施工階段，也是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。施工階段的工程造價控制，是實施建設工程全過程造價管理的重要組成部分。

首先，選用經濟合理的施工方案，其中施工組織設計應含有體現降低工程成本的措施。其次，健全工程質量保證體系，嚴格按照施工工藝施工，防止因返工造成的浪費和損失。再次，材料費用占工程總造價的60%-70%，是工程項目成本控制的關鍵內容，必須加強材料在預算、計劃、采購、簽收、領用、使用、監督、回收等各個環節的管理，落實到人。做到采購前應掌握材料，設備的投標報價和用量，采購時要及時認真地分析材料市場的價格走勢；使用過程中要嚴格按照施工材料消耗定額和工程進度安排用料，限額使用，并對材料使用量上進行監督，防止浪費，合理使用資源。最后是選用合格施工人員。由于目前建筑市場勞動力來源不同、層次不同，技術水平也存在較大差異，所以必須對各專業技術人員進行篩選，選用技術熟練的人員從事施工作業，進而達到有效控制施工質量、減少浪費、縮短工期、降低成本和造價的目的。施工階段的造價控制與工程質量、進度、材料、和人力的合理利用密切相關，需要各專業各工種密切配合，才能實現工程項目施工的進展，實現既定的各項目標。

五、 竣工決算階段

竣工后的審查工作包括：工程量的確定，材料價差合理性的確定，隱蔽驗收記錄，‘設計變更簽證’，工程定額的套用及各項費用的計取。

工程竣工結算是一項非常細致的工作，由于結算的子目多，工作量大，內容繁雜，不可避免地存在著這樣或那樣的計算誤差，但很多誤差都是重復計算。因此，必須對結算中的每一項進行認真核算，做到計算準確。防止因計算誤差導致工程價款多計或少計。

搞好竣工結算審查工作，控制工程造價，這就需要審計人員具有較高的業務素質和豐富的審計經驗，還需要具有良好的職業道德和較高的思想覺悟，同時也需要建設單位、監理單位及施工單位等三方面人員的積極配合，提供真實可靠的相關資料。只有這樣，才能使工程竣工結算工作得以順利進行，減少雙方糾紛，才能全面真實地反映建設項目合理的工程造價，維護建設單位和施工單位雙方的經濟利益。

綜上所述工程造價的管理覆蓋了建設工程前期決策、設計、招投標、施工、竣工驗收的全過程，而全面造價管理原則和實踐所體現的效益也正是投資者關心和需要的，同時建筑業要與國際接軌，實現全面產業化，實現良性循環和持續健康的發展，就必須把控制造價的理念以經濟效益的形式，貫穿于基本建設的全過程，力求實現效益與質量、環境與效益的全面提高。

參考文獻：

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關鍵字： 工程造價過程管理

Abstract: this paper is mainly introduced from the project construction project decision-making stage, design stage, implementation stage to the completion of the whole process of settlement stage cost control measures for future construction whole project cost control to provide relevant reference experience.

Key words: process engineering cost management

中圖分類號：TU723文獻標識碼：A 文章編號：

1 投資決策階段工程造價控制

為了在投資決策階段做到有效控制工程造價，必須做好以下幾方面的工作：

首先，做好基礎資料的收集，保證詳細準確。要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購以及現有已建類似工程資料，對于做經濟評價的項目還要收集更多相關資料。技術經濟人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。

其次，做好方案比選和優化，合理確定評價價格和基準參數。據國外統計資料表明，在項目前期方案優化過程中節約投資的可能性為 80％左右，所以要真正有效地控制工程造價，就應該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結合項目的實際情況，進行多方案比選。通過方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約大量資金，突出項目前期工作的超前性。

2 設計階段工程造價控制

工程立項之后與建造成本密切相關的工作之一就是設計，這里所提的建造成本是指結構設計可能造成的巨大浪費。在相同用途、相近規模(面積)、相同結構的一項工程上，僅因非同一設計人員的設計，工程的造價差值就是10％。若以一幢10000平方米的框架工程為例，平方米造價按1000元計算，則不合理的結構設計將可能造成100萬元的損失。

減少損失的方法主要有以下幾種：

2.1 通過社會調查，選擇并委托設計水平高、造價控制好的設計人員完成設計，以小的付出換取更大的收益 。

2.2 設計單位內部建立圖紙內審制度，組織高水平的專業技術人員嚴格把關，對每個設計進行分析討論。在保證滿足規范要求的情況下，采取更經濟的設計手段。

2.3 積極推行設計招投標，擇優選擇設計單位。積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，采用多家競投。促進設計單位在項目整體布局、建筑造型、使用功能上開拓創新，在降低工程造價上下功夫。

3 建設項目實施階段的造價控制

3.1 招標投標階段

首先，推行工程量清單計價方法。這種方法有利于改變過去以“量”“價”費”定額為主導的靜態管理模式，使清單中的工程量不進人競爭 ，僅限于價格的競爭，有利于正確評價企業實力，有利于保證工程質量、降低工程造價成本。

其次，做好招標文件的編制工作，應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料。對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，以利于日后的造價控制。

第三，合理低價者中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，建設單位對項目的“合理低價”應做到心中有數。杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。

3.2 施工階段

第一，加強施工組織，施工組織設計是進行施工投標、簽訂承包合同、進行施工準備和指導施工的基本的、全局性技術經濟文件。是對施工活動實行科學管理的重要手段，是保證工程順利進行、質量有效控制、造價合理確定的重要工具。施工組織設計包含的基本內容有施工方案、施工進度計劃、施工現場的平面布置、各種資源需要量計劃、技術及安全保證措施等，好的施工組織可以進行資源優化配置，嚴格控制施工工序及質量，減少返修，合理利用有限的資金費用。

第二，實行工程造價的動態控制，建設工程施工周期一般比較長，因此會使實際消耗的材料、人工價格與投標時差異較大，這就要求造價控制人員及時收集積累有關造價調整的資料，準確預測各種動態因素(如價格、利率、匯率等)對工程造價可能產生的影響，使造價動態管理貫穿于建設項目實施的全過程。

第三，加強工程變更的管理，在項目實施階段，由于客觀、主觀原因，常發生局部設計變更、工程更改、材料代用、工藝方法改變等問題，引起工程預算價格的增減。因此，必須健全設計變更審批，合理的控制變更價款。工程變更往往使工程造價提高，因此，必須嚴格控制和做好施工處理的驗收、核對和現場簽證工作，提高管理效率，減少管理成本。

第四，實行全方位合同管理，合同管理是工程實施階段進行工程造價控制的關鍵。在簽訂施工承包合同時，應全面充分的考慮可能發生的分歧和費用索賠問題，以免結算時因合同條款不明確產生糾紛；要明確規定計量、計價和計費的標準、依據和時間。全方位的合同管理必須從合同談判、簽約時起，合同必須嚴謹規范，合同條款必須完備，雙方權利、義務和責任必須對等，言詞表達簡明準確，必須具有可操作性。

4.竣工結算階段

目前我國的造價控制管理還是靜態滯后的，不利于動態的控制投資，這就要求造價管理人員規范、系統地做好造價資料的積累，資料的收集和取證還必須保證其有效性。必須以政策為依據，收集整理竣工結算資料。為竣工結算打下良好的基礎。建立工程量清單核對備案制度和內部復核制度。定期跟蹤檢查、監督管理、加強業務人員的素質教育，減少工程量清單中的差錯率和杜絕違法違規行為。應根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規，認真審核竣工結算。

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一、水利水電工程施工前審計

（一）水利工程設計階段的審計控制

水利水電工程是人類認識和改造自然使之符合人類生存和發展要求的重要工程項目，水利水電工程不僅能夠為人們日常生活提供電能，還能起到防汛泄洪的作用。水利工程因為其與自然結合程度的緊密性，涉及到許多自然環境的改造項目，比如說修堤筑壩，隧洞引流等。這些工程在設計階段就對技術有很高的要求，水利工程設計不但需要對工程所在地的地質和水文體征進行仔細考量，還需要根據水電設施的預估產能做出合適的設計方案，其產能不僅受工程影響，還受到工程和水利資源的契合度影響，因此合理的設計方案是保證水利水電工程能夠獲得更大經濟效益的前提。

（二）水利工程項目招投標階段的審計控制

因為水利工程具有建設工期長、工程復雜、涉及專業面廣等特點，其工程施工不可能由一個單位獨自完成，因此水利工程施工時常常會將整體的施工設計拆分為若干個項目，對單體項目進行招投標工作進行工程外包。招投標階段的審計控制是保證招投標工作能夠公平、公正、合法進行的重要措施。根據投標單位的報價，通過招投標的審計和計算，可以估算出整體的工程預算是否在可接受的范圍內，從而保障工程進行時的資金安全，保證工程能夠按照計劃如期完工。

二、水利水電工程施工審計

（一）水利工程施工建設中的資金審計

資金是保障工程能夠順利實施的前提，在工程審計工作中，我們首先要保證工程的資金使用不超過預算的范圍，因此工程施工中資金審計十分重要。做好資金審計首先要求審計人員根據施工單位的項目資金使用計劃匯總出整體工程的項目資金使用計劃，并按照計劃中的各個階段的資金利用情況和施工中的資金使用狀況進行對比和計算。通過計算和工程考察確定工程是否按照預定計劃正常施工，施工進度是否符合整體的工程要求。工程建設中建設單位很有可能為了利益發生虛報工程量等現象，利用好水利工程施工中的資金審計能夠切實把握好資金使用關，確保總體工程能夠在工程預算資金使用幅度內完成建設。

（二）水利水電工程建設中的技術審計

隨著社會和科技的發展，越來越多的新技術新材料被運用到水利水電工程建設中，這些新技術、新設備不但能保證工程質量，還能縮短工期降低工程造價。在工程建設過程中，審計部門也同樣擔負著技術審計的責任。審計人員在做技術審計工作前，一定要仔細研究施工圖紙，并且根據施工單位的施工情況和設計圖紙進行比對，確定施工質量和工程造價符合要求。另外，在施工中的審計工作，還能及時發現施工單位的工程技術問題，要求或者建議施工單位淘汰落后工藝和技術選擇新工藝，這樣不僅能夠提高工程質量，還能達到縮短工期的目的。對于施工過程因為地質、水文、技術更新等產生的工程?更現象，審計單位要嚴格對方案進行技術經濟性分析，較少工程施工中資金浪費的現象發生。

（三）工程建設施工中的合同審計

水利水電建筑安裝工程承包合同是發包方（建設單位）和承包方（施工單位）為完成商定的建筑安裝工程明確相互權利、義務關系的協議，它是國家規定的基本經濟合同的一種。工程合同簽證后，一是做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發生的索賠提供依據；二是參與合同修改、補充工作，著重考慮它對投資控制的影響，嚴格把好工程造價關，認真分析合同的每一條款內容。最好實行聯合審計制，資產部門、財務部門、審計部門層層把關，盡可能地減少不必要的損失，把工程費用降至最低。

三、水利水電工程施工后審計

工期、質量、投資是工程施工后審核的三大審核目標，工程結束后的審核結果是影響工程造價的重要指導因素，我們在工程后，要根據施工設計圖和工程建設情況對各施工單位的工程施工成果進行審核，通過一系列的審核流程確定施工單位所承包項目的工程建設是否符合合同要求，從而對工程款予以結算。

（一）工程量的審核

工程量是項目業主單位和項目承包單位進行結算的主要數據，工程量的計算，不僅關系到業主和承包單位雙方的經濟利益，還對工程的質量有間接的考察作用。工程量的計算是編制結算最繁瑣的環節，計算規則多，工程量大，最容易出現多算、重算或漏算。因此，必須根據竣工圖紙及其他相關資料以及現場情況，對工程量的準確性進行嚴格核實，確保工程量的真實準確，避免施工單位預算員做結算時有意加大工程和重復計算。

（二）審查工程項目綜合單價

由于水利水電工程工期比較長，在較長的工程施工建設中，材料市場和用工市場的價格也會發生變動。工程項目中不僅包含許多既定的工程施工項目，還會隨著工程的施工開始增加或刪減一些工程項目，我們在工程審計時，一定要根據工程施工時期用工市場的跟蹤單價對這些工程項目進行結算，從而確保工程審計的準確性。

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關鍵詞：工程造價；控制；設計階段；招投標階段；竣工驗收

建設工程造價管理屬于價格管理范疇。在市場經濟條件下，價格管理一般分為兩個層次：微觀層次、宏觀層次。在微觀層次上是指生產企業在掌握市場價格的基礎上，為實現管理目標而進行的成本控制、計價、定價和競爭的系統活動。在宏觀層面上是政府根據社會實際需要，利用現階段的各種手段對價格進行管理和調控，并通過市場管理規范市場主體價格行為的系統活動。

工程造價的有效控制就是在建設工程的每一個環節，運用適當的方法和措施將工程造價控制在合理的范圍和預定的價格限額以內。每一項建設工程的實施一般來說主要包括可行性研究階段、初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段、招投標階段、竣工驗收階段及竣工決算階段等七個階段。其所對應的造價階段分別為投資估算、概算造價、修正的概算造價、預算造價、合同價、結算價、決算價等。造價所處階段不同所采取的控制原則與方式、方法也不盡相同。造價控制的原則、方法及針對不同階段采取的主要措施包括：

一、實施動態管理、主動控制

一直以來，我們某些工作人員把造價控制理解為設定的目標值與實際完成值進行比較，當實際完成值與設定的目標值產生差距時，分析差距產生的原因，并制定相應措施，修正差距。上述建設工程造價控制方法是具有一定現實意義的。但發生偏差―采取措施糾正偏差―再次發生偏差―再次采取措施糾正偏差的方式是一種事后的控制方式、是被動的、是事后控制。為了最大限度的減小偏差發生的頻率及數值，還必須實施動態管理進行主動控制。

二、組織手段、技術手段與經濟手段相互結合

要有效地控制工程造價，應該從組織、技術、經濟等三方面著手。采取的組織手段，主要包括制定明確項目組織結構、落實工程造價控制人及其責任，明確各部門間的工作分工；采取的技術手段包括對建設工程進行多個設計方案比較，從眾多備選方案中選擇技術優、造價低的優良方案。在選定方案的基礎上在“四個設計”步驟的過程中，深入技術方面研究節省造價的因素；采取的經濟手段，主要包括制定便于操作的獎懲措施，嚴格控制各種費用及支出，控制辦公經費支出。組織、技術與經濟相互結合是工程造價控制比較有效的手段。應該在技術比較的基礎上，通過經濟層面的分析和效果檢驗，正確處理施工技術與合理的工程造價之間的對立統一關系，將工程造價控制思想滲透到設計和建設技術之中。

三、以“技術設計階段、施工圖設計階段”步驟為重點的工程造價控制

工程造價控制貫穿于整個建設工程的同時，應加強“兩個設計”階段的造價控制。根據以前各種建設工程統計，設計費一般占建設工程費用的1%，而其對造價的影響卻占到了75%以上。由此可見，設計質量的高低對整個工程建設的造價有著舉足輕重的作用。同時我們某些建設單位把控制造價的重點放在施工圖預算及工程結算等階段，而對“兩個設計”階段不夠關注。要切實控制造價，就應將工程造價控制的重點放在工程建設前期。堅決貫徹實施設計的招投標工作，改變設計費單純與工程規模掛鉤的情況，使質量好、價格優的設計擺在建設者的面前，供施工單位施工使用。

推行標準化設計：標準設計是經過實踐加以證實，全面考慮自然環境、施工組織、使用階段的需要及現階段技術水平，是一種可靠的、經的起檢驗的設計。在一定程度上可以減輕設計者的勞動強度，既經濟又安全高效。

四、招投標階段的工程造價控制

應嚴格按照招投標法的程序進行招投標工作。招標文件的編制應嚴格準確，要對工程量清單進行細化，將每個分部分項工程的工作內容選用的材料規格、等級等信息情況標識清楚，避免在施工過程中引起糾紛。在評標過程中要制定合理的平標辦法。充分考慮投標單位的資質情況、社會信譽、施工能力、施工方案的基礎上采用合理低價中標方法。評標標底的計算辦法是合理范圍低標中標的要求，在制定時應優先考慮這個原則。合理的標底造價是保證工程質量的前提條件，如果是高價承包會使業主蒙受損失；而底于成本價承包會造成承包商在施工中偷工減料以保證其經濟利益，沒辦法保證工程質量和今后工程的安全及使用壽命。同時超過一定限度的不合理報價應視為廢標。例如，我接觸過的一個投標案例，其最高限價為690萬元，9家投標，其中7家報價為680萬元以上，其余2家為613.607萬元，最后報價較低的兩家投標單位商務部做為廢標處理，這里顯然存在著不正當競爭，致使政府白白浪費了幾十萬元的資金。

五、施工階段的工程造價控制

對工程預算執行情況的檢查和分析工作應做得非常細致周密，對于建設工程的各分部分項工程都有詳細的成本計劃。發生在工程實施階段的實際成本與計劃目標出現偏差時，首先按一定標準篩選成本差異，然后進行重要成本差異分析，由此反映出造成此項差異的原因。此項成本差異對其他項目的影響，擬采取糾正措施及時進行糾偏。加強工程管理人員的業務學習，提高業務素質。施工單位不合理的要求和方案堅決予以駁回，把不合理的造價增加消滅在初始狀態。

還應加強對設計變更方面的管理，首先要盡量減少設計變更的發生。設計變更避免不了的應掌握設計變更會對該項工程帶來多大的造價影響，做到心中有數，使工程造價得到切實、有效的控制。

六、竣工決算階段造價控制

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關鍵詞：建設單位、工程造價、控制、工程結算、審核

Abstract: the engineering cost control and engineering settlement audit work is technical, professional, practical, comprehensive and policy-oriented task, do good and bad will directly related to whether reasonable use infrastructure investment, investment can benefit maximization. This paper is how to realize the stage engineering cost problems and discussed.

Key words: the construction unit, engineering cost, control, engineering settlement, audit

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

投資決策和設計是建設單位造價管理的重心

在建設工程的不同階段，投資控制的重點和效果是不同的，它們對整個項目造價的影響大體上分別為投資決策階段75%～95%，設計階段35%～75%，施工階段59%～35%，竣工決算階段0～5%等。經過決策的工程項目，投資決策階段成了控制投資的關鍵，它對于項目的建設工期、工程造價、質量、使用功能起著決定作用。在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。但在工程造價管理工作中，往往只重視竣工結算階段的造價管理工作，而忽略了對項目全過程的造價控制，尤其是在工程的前期階段。項目投資決策是選擇和決定投資方案的過程，是對擬建項目的必要性和可比性進行技術經濟論證，對不同建設和方案進行技術經濟比較選擇、作出判斷和決定的過程，正確的項目投資行為來源于正確的項目投資決策。

決策階段各項技術經濟決策對該項目的工程有重大影響，特別是項目建設規模、工藝方案和流程、主要設備選型、建設標準水平等的確定，直接關系到所建項目工程造價的高低、工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。投資方或項目管理者必須對項目的決策足夠的重視,必須建設單位發展戰略和產品市場的需要，組織專家或委托咨詢機構從技術、經濟和環境保護等方面，全面地、系統地論證擬建項目的必要性和可行性，對擬建項目的建設規模、資源條件、市場預測、工程技術和財務經濟價等的真實性、客觀性、可靠性進行評價，力求編制的投資估算盡可能全面、充分地考慮到項目實施過程中可能的各種情況及一定的不利因素對工程造價的影響。

建設單位在工程建設項目設計階段的造價控制

設計圖紙質量的好與差，直接關系到工程進度的快慢和工程造價的高低，一方面要通過推行限額設計來降低造價；另一方面圖紙設計完成后，造價人員應參與圖紙會審，從造價角度對圖紙的設計質量進行把關，可以有效地減少結算中因圖紙問題而引起的爭議和索賠。

2.1積極推行設計招標制度。目前，招投標主要在施工階段，設計階段的招投標開展的不夠廣泛，監督管理機制不夠健全，設計市場比較混亂，掛靠設計等不規范行為比較普遍。推行設計招投標，有利于促進設計單位提高設計水平，有利于設計方案的優化，有利于加大控制工程造價的力度。

2.2積極推行設計監理制度。加強對設計的監督與審查發揮監理單位技術、經濟方面人力資源的優勢，對設計全過程實施監理，力爭使項目的設計方案達到最優化，將設計存在的錯、漏、碰現象消滅在設計階段，以提高設計質量，有效控制工程造價。

2.3對工程項目實行限額設計。即以批準的投資估算控制初步設計,以批準的初步設計總額控制施工圖設計,同時在保證功能的前提下,將投資額分配到各專業,按分配的投資額控制設計,嚴格控制不合理的變更,保證投資額不被突破。限額設計并非一味地考慮節約投資,而是體現了設計標準、規模、原則的合理確定,從我國國情出發,體現“中等、適用,在適當的條件下注意美觀”的原則,為保證限額設計,必須加強設計部門內部管理,合理使用人力、物力和財力,力爭少投人多產出,努力提高投資效益。

2.4審核概預算，提出改進意見。設計階段概算及施工圖預算要求全面準確，力求不漏項、不留缺口，并要考慮足夠的各種價格浮動因素。

三、建設單位在工程建設項目施工階段的造價控制

3.1建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的高效手段，在《中華人民共和國招投標法》的頒布和實施后，招投標活動在實際操作中更加規范化、法制化。建設單位要充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程造價控制，招標文件編制的規范、嚴謹就顯得尤其重要。

招標文件要明確工程地址、現場條件、狀況、工程概要、工程招標范圍、工程承包方式、計價依據、工程預付款進度款支付及結算方式、工期質量要求、技術要求、評標細則、截標、開標、評標時間、投標報價要求、合同價的確定方式、投標書的符合性要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會審答疑內容、工程量清單等實質性的內容，另外還要明確投標人統一計價口徑、統一計量依據，以標價合理等綜合條件選擇合適的施工單位，簽訂嚴密的施工承包合同，從而提高招標工作質量。

3.2設計變更控制。設計變更的多少直接決定了施工階段的工程造價的變化數量。首先要做好施工圖前期審查工作，對不合理的設計進行修改，施工中盡量減少變更。其次，認真處理必須發生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，造價管理人員應提前作出預算，并經建設單位研究同意后，方可進行變更，避免對變更再次進行調整。這就是常說的“要先算賬后變更”。如何運用好設計變更這一控制造價的有效途徑，不僅在經濟效益上意義重大，對由施工進度而引發的隱性成本及效益的影響同樣深遠。首先，動態方面體現在變更設計是發生在施工過程中，是由施工現場情況與施工圖設計不符引起的；現場管理人員、設計代表對施工現場動態的深入了解是做好變更設計的前提。其次，體現在設計變更方案要經過施工單位、監理單位、設計單位、建設單位共同研究確定；何時提出變更，為什么要變更，怎樣變更最合理、經濟，這些問題要由各方群策群力協作解決。只有正確認識設計變更對項目造價控制的重要性，才能將設計變更工作做到位，從而搞好工程造價控制，節約投資，加快建設進度有效控制工程造價。

3.3施工項目成本核算與分析。施工項目的工程成本包括直接費和間接費，直接費又包括人工、機械、材料及其他直接費。對成本的核算與分析歸納就是對工、機、料及管理費的核算，在“兩算”對比的基礎上，制定初步的經濟目標，在工程實施過程中對工、機、料的消耗進行檢查、記錄、對比、分析，每月、每季按施工進度消耗與施工圖定額預算消耗相對比，采取措施節約支出，減少或消滅浪費現象，以取得盈利。查找超支原因，從而找出降低成本的途徑和措施。挖掘內部潛力，爭取更大的成本降低額。

3.4人工、機械的成本控制與管理。按照成本計劃制定的相應工序(前期準備、土石方、基礎、框架、裝修等)的工資含量比率，選擇信譽好，有實力的施工作業班組，提高勞動生產率，對每個完成的工序都嚴格把關，作好記錄，報經營預算人員核對勞務工資，每月統計工資總額是否超計劃，如是，應找出原因，采取相應措施糾正偏差。如出現窩工、停工現象要及時作合理安排，做好索賠資料收集。加強對機械設備的管理。合理安排大型機械進退場時間及機械設備之間的配合使用，對機械設備進行定期的維護、保養以提高其利用率及完好率。

四：竣工決算階段控制

在工程竣工決算時，建設單位的造價管理人員應堅持按合同辦事，深入工程現場，調查施工圖與工程實際是否相符，對工程預算外的費用嚴格控制；對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；同時凡是合同條款明確包含的費用、屬于風險費包含的費用、未按合同條款履行的違約費用等一律進行核減。

4.1搜集、整理好竣工資料竣工資料包括：工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證、主材的合格證、單價等。

4.2深入工地，全面掌握工程實況由于從事預決算工程的預算員，對某單位工程可能不十分了解，而一些施工工藝較為復雜的施工或裝潢工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標明，因此在工程量計算階段必須要深入工地現場核對、丈量、記錄才能準確無誤。有經驗的預算人員在編制結算時，往往是先查閱所有資料，再粗略地計算工程量，發現疑問，出現問題逐一到工地核實。

4.3提高專業知識水平，講究職業道德。一個好的預、決算編制人員不僅要全面熟悉定額的計算規則，還應了解上級下達的各種費用文件，配套的計價文件；還要全面了解工程預算定額的組成，能夠進行定額的換算和增補。要想成為一名好的造價員或造價師沒有過硬的建筑知識是不行的，必須掌握一定的施工規范與建筑構造方面的知識。

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關鍵詞：抽水蓄能電站;工程造價;控制管理;全過程管理

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2015.21.170

0 引言

抽水蓄能電站的建設具有重要的社會意義和經濟意義，是我國加強能源建設的重要舉措之一。加強全過程的管理，就是從工程建設項目全過程的不同階段與不同側面，深入分析抽水蓄能電站建設項目工程造價管理的問題，探討運用全過程造價控制的方法和措施。

1 我國抽水蓄能電站工程造價控制管理中的問題

（1）規模較大，工期較長，不確定性較大。抽水蓄能電站建設需要投入大量的人力、物力、財力，在工程建設過程中，需要考慮主客觀因素，且建設周期一般為5-7年，工期長，不可預知的干擾因素很多。

（2）基于自然環境的保護任務重。抽水蓄能電站一般建設在有自然落差，并有一定徑流量的地方，大多在有山有水能夠形成自然落差的自然區。在電站的建設過程中不可避免的會破壞當地的自然環境以及植被。在工程建設的過程中必須要考慮到環境的因素，盡量做到少破壞、多保護恢復自然環境。

（3）工程過程復雜，協調成本較高。抽水蓄能電站主體工程包括上下水庫、地下廠房、輸水系統、引水系統等。各個項目的施工時間不同或者交叉時間內進行多個項目，各個項目在施工時之間會產生各種干擾，并且各個項目協調難度太大，對工程造價有一定的影響。

（4）工程施工隊伍素質較低。工程建設大多數是外包給施工隊伍，在施工過程中不可避免的會出現一線技術工人斷層，工人技術出錯，浪費材料的現象。施工企業在管理上也會出現一些問題，無形中會造成工程造價控制管理的難度。

（5）移民征地費用控制難。抽水蓄能電站建設占地大。對于所在地的居民，影響電站的建設，需要進行移民工作，并保證他們的合法權益。但移民工作并不是一帆風順的，往往會出現一些糾紛，影響工程進度的造價控制管理。

2 基于全過程管理的抽水蓄能電站工程造價控制管理

2.1 可研階段

“可行性研究階段是抽水蓄能電站建設程序中一個重要階段，是項目前期工作的關鍵性環節，決策階段的內容是決定工程造價的基礎，直接影響決策階段之后的各個建設階段的工程造價的確定與控制是否科學、合理問題，這一階段應加強項目決策深度，充分考慮造價影響因素”必須要考慮工程建設的配置，配置合理有效才能進行工程的建設。要考慮客觀的環境因素，包括土地征購費、移民安置費、地形地質結構和環境評價等因素。對電站設計要合理，經濟耐用，結構合理。對于設備要選擇價格合理，質量可靠的設備。

2.2 設計階段

設計階段在工程建設中是一個重要的階段，是處理技術與經濟的關鍵性環節。對于工程造價的控制管理有很大的影響。設計階段必須要考慮諸多因素：（1）防止設計深度不夠，設計粗糙，設計不符合電站的建設要求。（2）加強勘察與設計協調工作。（3） “提高設計與造價人員的配合程度， 把造價人員作為設計方案確定的經濟把關人員， 工程造價人員全過程參與設計， 具體審核該設計方案是否符合建設項目經濟上的要求， 具體審核該方案是否投資合理，使有限的建設資金能夠得到充分利用， 最大限度地發揮經濟效益。為此， 造價工作應由既要有豐富的經濟知識， 又具備各專業設計知識的人員擔任。”（4）運用價值工程，加強現場優化設計工作。（5）運用價值工程， 加強現場的優化設計工作。（6）加強信息檔案管理和項目后評價工作。

設計階段決定了后續工作的進程，工程建設的規模、建筑物的構造形式和其功能、確定工程項目的最高投資金額。是工程造價工作的依據。

2.3 招標階段

招標階段主要指建設單位對擬建的工程項目通過法定的程序和方式吸引建設項目的承包單位競爭，并從中選擇條件優越者來完成工程建設任務的法律行為。工程招標機構在工程招標、工程專業技術咨詢、規范招標行為、提高招標質量等方面，都起著積極的作用。工程造價需要考慮到招標，確保工程項目投資金額在合理的范圍之內，確定工程招標投標的價格。做好招投標階段造價控制管理工作要加強投標制度建設，依據招投標法，根據電站建設的實際情況，制定相關的招投標管理辦法。其次采用集中規模招投標的方式，整合資源優勢，以合理的價格采購到質量優質的產品和原料，取得最大規模效益。同時要加強監督措施，做到公平公正，加強廉政建設和檢查力度。

2.4 施工環節

施工環節是整個工程項目最重要的環節，工程施工普遍采用招標投標制， 一旦簽訂合同， 工程造價基本上就控制住了。這個環節是出現問題最多的，也是最難控制的環節。要考慮到諸多方面的因素：工程變更問題、工程索賠問題、項目資本金到位以及環境的不可抗力的因素造成了影響等因素。

環境的不可抗力因素是指在施工的過程中遇到自然天氣造成的災害而影響施工，延長工期、設備損耗、材料浪費，使得施工無法進行。對這一因素要做到提前預測，制定相關的應急機制和辦法，盡量減少工程項目的損失。

3 結束語

目前， 我國抽水蓄能電站建設事業正處在一個蓬勃發展的時期，對抽水蓄能電站的電價機制的研究和工程造價控制也越來越顯示出其重要意義。抽水蓄能電站工程項目造價的控制管理在工程建設的各個階段、各個環節都需要考慮主客觀的因素，根據工程建設的特點以及難點，計算可行的工程造價，確保整個工程建設的投資金額在合理的范圍之內。

參考文獻：

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關鍵詞：設計；工程造價；控制與效果

Abstract: the engineering construction design phase of the project construction cost control materials is an important part of, especially big span, big volume and so on the new structure in building applications make construction phase of engineering cost control become key. This paper analyzes the design phase project cost in the application problems appeared in the course of and examples, and feasible countermeasures, the effect is good.

Keywords: design; Project cost; Control and effect

中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：

1.撰寫工程造價與設計階段造價的概念、區別

1.1二者的概念及區別。工程造價控制是由投資決策、設計、施工、竣工等各階段連接的全過程控制，在設計階段就認識工程造價管理及控制，由于設計環節明確了工程造價，預算和結算只能計量而不能改變工程造價，體現了事前控制的思想，這樣可以使得造價控制結構變得更合理，使得控制過程更有積極性和主動性。這是使得控制建設項目有效的根本所在，也是投資控制的關鍵環節。應該講設計階段質量好壞對工程造價的影響、重要性。

1.2目前存在的現象。由于受計劃經濟的長期影響，許多工程技術人員缺乏經濟觀念，把工程造價僅僅看做是財務人員和工程概預算人員的事，而很很少在設計過程階段把技術與經濟有機的融合起來，以致于在初步設計階段其中的經濟效益并未真正形成。

而相反，由于人們忽視工程建設項目的前期設計階段的工程造價控制作用。而主要是把工程投資集中地放在了施工圖審核預算和施工階段。因此，重施工、輕設計的現象，在工程造價方面的控制顯得尤為突出。工程造價完成于施工階段，而工程項目建設中的人、財、物的投入則始于設計階段。

在工程的決策、設計階段即開始重視對工程項目造價的管理控制，這樣可以控制整個工程的 造價，進而就可以到事半功倍的效果進行設計階段工程造價控制，有利于提高投資控制效率

建立在這樣一個前提，就是積極了解分析設計的概算，尤其是掌握工程建設項目中各個部分的投資比例。進而對投資比例大的部分，應做高度關注，審視謹慎。這樣就可以促進工程造價過程中投資控制的效率。

在進行設計階段工程造價控制，有利于使得工程建設項目工作更富有彈性主動

在設計階段，建設單位首先要制定好投資計劃，其主要內容包括建設單位可以先開列新開始的工程建設項目的每一部分或分項的計劃及其支出費用的報表。這是重要基礎。然后當詳細設計制定出來之后，對照投資建設項目中所列的指標進行審核，預先發現不同，這樣就可以在這一個過程中靈活地主動地 縮小或者消滅差異，減少設計成本。

進行設計階段工程造價控制，有利于使得經濟與技術的優化結合

將工程建設項目設計建立在經濟基礎之上，這樣有利實現最優的經濟方式來實現目標，進而促使設計方案的經濟效益性與技術性的雙豐收。

進行設計階段工程造價控制，效果最顯著

盡管工程造價管理控制要貫穿于全過程，但是在這樣的過程中，也突出重點。有資料明確顯示，在初步設計階段，影響工程造價的機率為35%-75%；在技術的設計階段，影響工程造價的機率為35%-75%；在施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為5%-35%。這就很顯然，在設計階段，尤其要注重工程造價控制。以提高效率，實現目標。

2.工程設計階段造價控制存在的問題及原因分析

2.1重施工，輕設計，忽視設計階段項目的投資控制

實際上上面就已經提到過。長期以來的傳統經濟模式的影響，使得硬性的施工活動占據著工程建設的項目重要，甚至主要位置。而嚴重認識不到或沒有意識到，決策和設計對工程建設項目中的意義，尤其是忽視了在設計階段對工程造價的各個方面的控制管理。而結果是花費的成本高，消耗的資源多，而效益低的不正常現象。尤其是隨著社會經濟的不斷發展，這顯得更不適應。

2.2概預算編制定額的落后

在工程造價方面，工程造價的計算在一定時間內是處于相對穩定的狀態。比如工料機消耗定額，概預算定額相對在五年左右，基礎單價、工程建設費用取費率、造價指數等盡管時間短一些，但還是相對穩定的。更重要的是由于概預算定額的編制是一個相當復雜的工程，因此，花費的時間長，設計的范圍廣，這樣導致定額編制確定使用后，在相當長時間保持不變。然而由于科技進步的日新月異，各種新工藝新技術的不斷超越，使得概預算編制的定額的時效性就顯得落伍了。使得不能準確反映與促進工程建設的效率與效益。

2.3相關技術人員知識結構不完善，尤其是缺少高素質的綜合性人才

總所周知，工程造價是一項綜合性的活動，對人員的專業技術素質要求相當高。而與此相反的是，一些設計單位人員缺少先進的設計理念，意識淡薄，尤其是對各個相關方面的知識缺乏，結構不復合，單一，對項目的投資等各個環節的把控不到位。總之，這些都在很大程度上制約了設計階段工程造價控制的健康機制與模式的形成與運行。

2.4限額設計晚，設計實效性管理差

按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，按各個專業分配的造價限額進行設計，嚴格控制不合理的變更，層層控制，以保證總投資不被突破。這就是限額設計的總體內涵。但目前，它還處于初級階段，底層次水平，尤其是體現得很被動。這樣必然降低設計的科學性合理性持續性和健康性。

3.設計階段進行工程造價控制的措施建議應對照上面存在問題，采用數據或者表格等進行對比，說明采取下面這些措施后收到的效果，包括經濟效果和社會效益。比如海外潮人博物館，本身周邊建筑物就是老市區，設計沒有參照周邊建筑環境任意采用新型材料，造價大升，如果采用潮汕傳統古建筑屋面與框架結構相結合，并保留原地下重點文物及不采用深基坑開挖降水做法對周邊建筑物安全影響，其中的危害就是靠近韓江水位高，周邊建筑物全沒打樁的天然基礎，地質為透水性大的砂質地基，就算井點降水仍難于保障周邊建筑的安全性而且破壞原位置的文物、工程造價高，社會效益差。在建筑設計上無必要追求新型材料或新型結構而采用直接依賴傳統古建筑屋面，不僅能起到節約工程造價還仍然能夠有好的隔熱節能效果。

3.1正確處理經濟與技術的關系，實現經濟與技術的有效統一

要求設計從思想意識上明確，不僅要對其負的技術負責，還應建立起經濟觀念，尤其是要加強對其所承擔的設計項目的工程造價的了解。另外設計人員在整個設計過程中，要嚴格依據有關的技術標準、設計規范進行工程建設和設計方案的技術比較、經濟分析，盡可能實現最優設計。同時，還積極調動工程造價人員密切配合工程設計人員，深入到設計階段的各個環節，認真對工程造價各個環節進行分析對比，及時反饋信息，努力提高在技術活動的經濟意識，尤其是經濟效益。

3.2加強技術培訓，不斷提高各方面人員的復合知識

要要求設計人員、經濟技術人員都要具備比較好比較高的素質。可以通過各個專業相互溝通，有組織有效率經常開展交流，對工程造價人員進行概預算知識的培訓，對預算人員進行工程技術方面的培訓。同時要不斷開展繼續教育，更新知識，加深知識結構，拓寬思路渠道，并在實際工作中多總結多反思。

3.3進行限額的科學設計，增強設計變更管理

從源頭抓起，改變和克服各個階段各個環節相互脫節的現象，形成橫向控制和總相控制相結合。提倡限額設計，科學地促進經濟和技術的緊密結合，通過技術方案比較，進行經濟效益的分析和評價，力求最少的投入，獲得最大的效益。加強變革設計控制在設計初期階段的管理，建立健全完善的變更設計制度，對影響工程建設重大的設計變更，要需要多人員參與的經濟技術論證，這樣保證工程建設在科學地控制范圍內。

3.4應用好新材料和新技術

隨著科技的日益進步，目前許多新材料新技術可以起到節約成本，提高效能和縮短工期的作用。有很多新技術和新材料從設計開始，在設計過程中就要突破傳統的設計方案，合理采用新技術、新材料。要不斷更新才可以有效地促進我們的效益，保持與時俱進。

4.結束語

工程設計與工程造價控制，是一個統一體中相互配合、相互促進的兩項工作，而在實際工作中，由于體制、制度等原因，二者還不是那么地協調，沒有發揮其顯著的作用，更多地是在各自為行，整體效果不佳。因此，還要從國家加強和完善相應的法律法規，政府和行業的監管部門也要加大監控與監管的力度。同時，業主單位也要增強優化設計意識，通過規范設計市場，形成市場的健康競爭機制，從而保證工程設計與工程造價控制的有機協調與統一，以發揮最大效用。

參考文獻

[1]吳凱.淺談建設項目的造價控制[J].沿海企業與科技，2005（11）.

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關鍵詞：城區配電網；工程建設；全過程管理；安全管理；供電服務；電力系統 文獻標識碼：A

中圖分類號：F407 文章編號：1009-2374（2016）32-0177-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.32.087

近年來，城區配電網工程得到了全新的建設與發展，配電網工程規模不斷擴大，然而配電網工程建設施工中的安全問題也成為一大問題，如何科學地防范安全問題、科學處理安全問題、提高工程施工管理的經濟效益成為眾多供電企業關注的話題。要想達到配電網工程安全管理的目標，必須形成安全全過程管理理念，通過采用科學的管理方法、規范管理工作秩序等達到安全管理的工作目標。

1 城區配電網工程建設安全管理的意義

配網是電力系統的重要組成部分，由于其所處地域不同分為城區配網和農村配網。配電網工程項目施工分布相對分散，容易受到各種內外因素的干擾，從而引發多重安全問題，一些安全事故的出現不僅會擾亂工程建設計劃，甚至會帶來人身威脅，釀成安全事故，給工程建設帶來經濟損失，因此強化城區配電網工程安全管理，提高安全管理水平，維護配電網工程施工秩序，確保工程施工進度，無論對于配電網工程建設自身，還是對于整個電力行業的健康發展都具有十分重要的意義。

2 城區配電網工程建設安全管理中存在的問題 2.1 缺少全過程安全管理意識

城區配電網工程建設本身是一項復雜的工程項目，配電網工程施工需要專業的技術、專業的管理，同時容易受到各種內外因素的干擾，其中某一個環節的失誤都可能導致整個配電網工程安全管理的問題。對此，就要形成安全管理工作意識，然而，目前來看，配電網工程建設缺少全過程的安全管理意識，電力企業片面地認為安全管理只局限于施工階段，是對施工現場的安全化規范，忽視了前期設計、勘察等階段的安全控制，為后期的過程建設施工埋下隱患。

2.2 安全管理無依據、無規范

妥善、合理的管理工作需要健全、完善的規范與制度的約束，然而目前的城區配電網工程建設安全管理卻缺少健全完善的規范和依據。供電企業正是因為忽略了全過程安全管理，未能編制一套合理的安全管理規范制度，使得配電網工程建設處于無序狀態，當安全事故出現時，各個參建方相互推諉責任，安全責任找不到歸屬，相關的安全責任問題也無法解決，這種無規則、無依據的工程建設管理很難達到理想的效果。

2.3 缺少安全管理評估系統

配電網工程建設安全管理工作需要一套科學、合理的管理評估系統，依賴于此系統來對各個參建單位、各個部門以及各個崗位的工作進行評價與評估，然而從目前來看，供電企業忽視了安全管理評估體系建設，盲目地加強安全管理，缺少目標性、組織性與規劃性，使得配電網工程安全管理結果得不到保證。

同時，當前的城區配電網工程建設安全管理缺少計劃性、目標性，通常配電網工程建設施工前還未形成特定的安全施工計劃與工作目標，就盲目開始施工，導致了安全事故出現時，各個參建方束手無策，安全問題得不到處理和解決。

3 城區配電網工程建設全過程安全管理對策

3.1 勘察設計階段的安全管理

城區配電網工程建設的安全管理應該貫穿于配電網工程建設始終，從項目勘察與設計階段入手，把握好這個關鍵關口。電力企業要配合設計單位共同深入工程現場，了解并掌握工程現場的條件和環境，本著趨利避害的原則來優選安全的工程建設點，再圍繞該點進行測量、分析，本著安全原則進行圖紙設計，確保工程設計符合其所處的自然、社會環境，要為配電網工程施工提前預設一個安全、合理的環境。

3.2 招投標時期的安全管理

經過客觀、真實的勘察設計后，形成了相對科學、完整的配電網工程設計圖紙，審核通過后建設單位則要開展施工招標工作，這一環節也要將安全納入考慮

范圍。

第一，嚴審施工方的資質。面對工程承包市場魚龍混雜的現狀，要想確保施工安全，電力企業就必須對投標施工方的資質嚴加審核，從其資金實力、經營業績、內部人員資質、信譽度等方面逐一審核，優選高資質的施工單位。

第二，了解投標單位的經濟實力。電力企業必須明確各個投標單位的資金狀況，選擇具備一定經濟實力、資金流動能力的施工企業，這樣才能預防后期的轉包問題。

第三，深化人力、物力等的質檢。加強投標單位的施工人員資質審核，同時也要加強其所配備的施工機械、設備、器具等的檢查，對于任何不合規定的設備或人員取消其施工資格。

前期的工程勘察、圖紙設計以及招投標管理都是配電網工程安全管理的關鍵階段，任何一個階段的安全管理都將關系到后期的安全。因此，要想從根源上確保配電網工程安全建設管理水平，就必須從這些關鍵階段入手，強化安全管理，為配網的安全施工、后期的安全質檢等打好基礎。

3.3 施工階段的安全管理

施工階段是配電網工程建設的最關鍵階段，也是安全管理的重要階段，工程施工現場多種錯綜復雜因素交織在一起，容易釀成多種事故和問題，從而影響并干擾配電網工程的安全。為了切實確保施工安全，供電企業必須積極調動工程監理單位，要求其加強安全施工監理，及時排除一切非安全因素對工程施工的不良干擾。

第一，簽署安全施工協議。供電企業在工程施工前應該同施工單位、監理單位統一簽署安全施工協議，要求施工單位能夠切實依照協議規定來履行安全施工的職責和義務，同時對監理單位提出特殊的委托要求，重點強化安全施工監理。

第二，建立安全施工責任制管理。為了有效監督并落實配電網工程安全施工管理，應該創建安全管理責任制，無論是施工單位還是監理單位，從上層管理者、技術人員到最基層的施工工人都規定其所履行的安全責任，設置專門的安全責任監理崗，負責監督各個崗位安全責任的落實情況，在責任制管理模式下，安全責任得以追究，以此才能從根源上控制非安全施工。

第三，強化安全計劃管理。預先制定安全管理工作計劃，要求各項施工按照這一計劃展開才能最大程度上確保安全施工，安全施工計劃的制定要有所依據，既要遵循建筑工程建設施工的基本規律，又要立足于施工工程現場條件，同時也要以傳統的施工經驗為參照，這樣才能確保安全計劃的科學性、合理性。

3.4 加強施工流程的規范化管理

俗話說：沒有規矩不成方圓。配電網工程建設安全管理也需要特定的規程和規范，只有規范化的施工才能確保安全。對此，首先供電企業應該深入學習并積極落實配電網工程施工管理的相關規定，特別是一些行業安全規范、規章制度等需要切實遵守，不論配電網工程管理人員、檢修人員、施工人員還是運行人員都必須統一遵守安全施工規范制度；其次，要強化配網運維的規范化管理，配網從施工建設到后期運行都要實施統一的規范化管理，這種規范化管理具體包括配網斷電、送電的規范化管理，狀態檢修的規范化管理以及相關設備安裝與調試的規范化管理等。只有規范化的管理才能真正確保

安全。

3.5 創建配網安全過程管理評估體系

供電企業有必要針對安全管理工作創建一套合理的安全過程管理評估體系，利用已有的責任制度來檢測安全管理工作效果，分析安全管理是否達標。要明確檢測項目，例如配網消缺搶修管理制度是否完備以及各個環節是否達到了國家規定的安全施工標準等。同時也要重視各類施工計劃、臨時性施工方案調整等的審核，重視工作票的檢查，檢查施工單位的安全教育水平，通過書面測試、現場考核等方式來檢查施工人員的安全水平，以此來提高他們的安全責任意識。切實發揮監理單位的安全監理職能，檢查其是否按照規定的規程、規范來執行相關監理與檢查工作，要對監理單位的安全管理工作業績給出量化的評估，以此來調動各個參建方的安全管理工作積極性。

4 結語

城區配電網工程建設安全管理是一個全過程的安全管理，需要供電企業投入更多的精力，要不斷總結配電網工程建設中可能出現的安全問題，采用科學合理的安全管理手段和方法，從而提高安全管理工作水平，將安全管理貫穿于整個配電網工程建設過程中，從而達到預期的管理工作目標。

參考文獻

[1] 黃雄星，閆其明.配電網工程安全管理工作淺析[J].廣東科技，2013，（14）.

篇10

深入挖掘網絡工程建設的流程，從工程建設的各個階段尋找對網絡工程建設產生影響的因素；結合工程建設過程中的管理模式，從流程和管控2個維度確定網絡工程建設質量的影響因素。前3個步驟構成了網絡工程質量價值評估體系。結合評估指標體系、權重和影響因素等構建的網絡工程質量價值評估體系，對網絡工程進行評估。利用評估結果發現影響網絡工程質量的關鍵質量關口。針對影響網絡質量的關鍵質量關口，提出網絡工程價值提升策略及舉措。價值提升策略及舉措主要從網絡工程建設部門內部流程優化和跨部門管理協同2方面展開，前置到網絡工程建設的前期，及建設和管理過程中，從而提升網絡工程建設的質量及價值。

網絡工程質量前移理念

a）從客戶需求、工程建設以及二者之間的聯系出發，借助科爾尼的ETOM模型，構建網絡工程質量價值評估指標體系。通過對電信運營商內部多個部門的訪談調研，和對客戶需求、工程建設以及二者之間聯系深入的理解，結合網絡工程現有的建設和管理方法，從運營卓越、資源優化、客戶親近、創新領先4個角度構建網絡工程質量價值評估指標體系。b）從網絡工程建設的流程和管控2個維度，確定網絡工程質量評估影響因素。根據對目前網絡工程建設過程的分析，評估要素主要從流程和管控2個維度進行確定，其中流程維度分為規劃、設計、施工、驗收階段4個二級維度，管控分為網絡、工程、服務層面3個二級維度。進而確定出實際工程建設過程中在各個階段或層面關注的共同環節或要點，獲得評估影響因素。c）綜合網絡工程質量價值評估指標體系和網絡工程質量評估影響因素，構建三維評估模型，即網絡工程建設的流程和管控作為三維模型的平面二維，價值評估指標體系作為縱向一維，共三維的網絡工程質量價值評估體系。由于三維評估模型在操作實現上存在不足，本課題同時分析了該評估體系的改進模型，考慮到流程維度和管控維度均是評估影響因素，所以將三維評估體系的流程和管控2個處于同一平面的維度拉到同一條直線上，這樣評估體系就成為方便、可操作、可實現的二維評估體系，具體展示如圖1所示。

在具體的評估操作過程中，4個評估指標如何融合才能夠得到每一個評估要素的價值評價值，需要設置4個評估指標的權重。通過對二維的評估體系研究分析發現，二維的評估體系雖然給出了每一評估要素的總的價值評價值，但只能確定部分不足的評價要素，比如當4個指標值均比較低的情況下，總的價值評價值就比較低，但是如果某個評估要素對應的部分指標值較高，其他指標值較低，得到總的價值評價值就不一定低，這與指標對應的權重有關，所以二維的評估體系并不能很好發現不足的評估要素。鑒于該評估體系出現的上述問題，需進一步改善二維評估體，為了能夠直觀看到一個評估要素的評估指標值，本課題對于任何一個評估要素（流程維度和管控維度的細化評估影響因素），將其對應的運營卓越和資源優化的值進行加權求和，得到的值記為橫軸x，協同親近和創新領先的值進行加權求和，得到的值記為縱軸y，這樣每個評估影響因素均對應1個有序實數對（x，y），將所有的評估影響因素的有序實數對對應到二維評估矩陣，從二維評估矩陣上各影響因素所處位置的不同，可以清楚得到運行或執行效果優秀的和不足的影響因素，進而可以對工程建設前期優秀的評估影響因素進行推廣，對不足的評估影響因素制定相對應的改進策略，以提高網絡工程的質量。

網絡工程質量價值評估模型的構建，從理論上解決了目前在網絡工程質量價值評估方面的不足，構建了一套具有前瞻性、創新性的價值評估體系；從實際操作上，解決了目前各電信運營商對網絡工程質量評估只停留于已基本形成的思路，但未形成具體、系統、可操作的評估方式這一困境；從評估模式上，改變了以前僅僅是定性分析的評估模式，對各階段、各環節的影響因素進行量化處理，通過此評估體系決定各個階段或層面對網絡工程質量的影響程度。

網絡工程質量價值評估體系的構建，從理論上豐富了網絡工程質量的價值評估，在實際操作中，如何利用此評估體系，找出現有網絡工程質量價值提升的空間在哪里，可以在前期改進哪些因素，從而整體提高網絡工程的質量。這些可以提升的空間或者前期可以改進的因素，稱為質量前移的質量關口。網絡工程質量價值評估體系已經很好地解決了關鍵質量關口的獲取，利用該評估體系，可以發現在工程建設各個階段和管理服務的各個方面哪些影響因素可以得到提高。但由于網絡工程建設過程中的不確定性因素很多，在實際關鍵質量關口的獲取過程中，還需要結合網絡工程建設管理人員對工程建設過程的感知。利用網絡工程質量價值評估模型對現有網絡工程建設進行評估，可以得到絕大部分運行效果較差的評估要素，經分析可以得到關鍵影響要素，但這是一種定量的方法，為了保證能夠全面地分析關鍵影響因素，本課題結合了工程建設相關管理人員對網絡工程建設的感知，對關鍵影響因素進行了完善。a）利用網絡工程質量價值評估體系對網絡工程的建設進行評估，并按照一定原則，把那些在評估中得分較低、分別處于不同階段的影響因素列為可提升空間的選項。b）結合網絡工程建設管理人員在各個階段對網絡工程建設過程的感知，提出哪些操作過程或者影響因素是可以提升的。c）把這2方面的因素綜合，遵循主題有重點、不重復原則，對綜合后的影響因素進行合并同類項，對意義相近、表達方式不相同的選項進行合并，對重復選項進行刪除，最后分別從流程和管控2個大的維度，得到各個階段和各個層面的關鍵質量關口。

根據上述操作步驟，可以得到各個階段和各個層面的關鍵質量關口，確定關鍵質量關口后，需要針對這些影響因素制定相應的提升策略，并把這些提升策略在之后的工程建設過程中加以貫徹實施，進而從根本上作到網絡工程建設的質量前移，實現網絡工程建設的價值提升。對所有影響網絡工程建設質量的因素制定提升策略，如表3所示。針對每一個建議策略，都需要制定相應的詳細實施細則及操作方式。網絡工程質量價值評估體系就是對影響因素進行評估，關鍵的質量關口也必然是影響因素中的某些因素，所以可利用表3中的建議策略，對每一關鍵質量關口設置相應的提升策略，實現關鍵質量關口與策略的銜接，并在網絡工程建設的前期及建設和管理過程中，實施這些建議策略及詳細的實施細則、操作方式和管理模式，把好質量關，實現網絡工程建設質量的前移。#p#分頁標題#e#