導語：如何才能寫好一篇工程驗收審計，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹關于安全生產重要論述和關于“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，牢固樹立紅線意識和安全發展理念，緊緊圍繞加強消防工程質量安全管理，切實做好建設工程消防設計審查驗收工作，從源頭上消除火災隱患。以“消防審驗要依法，化解風險在萌芽”為主題，開展建設工程消防設計審查驗收工作宣傳活動，強化消防工程各方參建主體及人員的遵法守法意識和消防安全意識，依法做好相關新、改、擴建工程消防設計審查及施工質量，為常態化疫情防控和經濟社會發展提供有力安全保障。

二、活動時間

4月19日至23日。

三、活動內容

（一）活動形式多樣。采取印發傳單、普法教育、案例警示、業務培訓、知識講座等靈活多樣形式，廣泛深入開展《消防法》、《建設工程消防設計審查驗收管理行規定》、《建設工程消防設計審查驗收工作細則》、《省建設工程消防設計審査驗收管理行辦法》等法律、規章、規范性文件宣傳貫徹活動。

（二）強化系統學習。組織全體審驗人員進行一次消防審驗業務專題學習;開展一次集中觀看《正風防腐就在身邊》第三集一州市欣佳酒店“3.7”坍塌事故的警示教育。通過系統學習，加深對建設工程消防設計審查、驗收備案相關法律規定、政策要求的理解，提高全體人員依法行政意識、依法審驗能力，嚴格按照相關法律法規開展消防審驗工作，從源頭杜絕遺留火災隱患的可能。

（三）優化服務環境。在政務服務中心設置懸掛消防審驗宣傳橫。在辦事窗口顯著位置張貼審查驗收的申報要件、辦事流程、完結時限、咨詢電話、投訴電話、常見問題解答等，讓辦事群眾熟恐法律法規要求，為辦事群眾提供優質服務，進一步優化營商環境。

（四） 提升運行水平。為社區內大型商業綜合體辦公樓、臨街商鋪等經營性單位和場所發放消防審驗知識問答和業務咨詢電話，提示他們在進行新、改、擴建時需要辦理消防審驗手續，落實消防安全責任利用住宅小區的宣傳欄、櫥窗，因地制宜宣傳建設工程消防審驗常識暢通“生命通道”的重要意義、電動自行車集中停放管理制度等安全知識促進廣大社區商戶和業主將依法辦理消防審驗手續轉化為強烈的自覺意識，有效提升社區這一社會最小細胞的消防安全運行水平。

（五）組織系列活動。在施工現場設立消防安全宣傳欄，向工程參建人員發放消防安全知識資料;在公共部位張貼消防安全提示標語，組織實施“三個一活動”，即組織一次《消防法》關于注法律責任的宣講活動，落實消防安全責任制部署一次消防安全自查自糾活動，化解消防安全隱患;督促施工現場舉行一次滅火疏散演練活動，提升火災自救能力。通過消防宣傳教育活動，明確各方參建主體和人員消防質量安全責任，預防和降低施工現場消防安全事故及群死群傷事故發生概率。

四、有關要求

（一）加強組織領導。將建設工程消防審計審查驗收工作宣傳活動納入年度工作計劃，與業務工作同謀劃、同部署、同檢查、同落實，確保宣傳活動有力有序有效開展。

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1建設工程消防審核驗收的新特點

2009年5月1日起，我國開始正式實施修訂后的《中華人民共和國消防法》，修訂后的《消防法》對建設工程消防設計審核、驗收的相關規定尤為引人注目。建設工程作為一項系統工程，涉及各學科、各領域。隨著新技術的不斷發展，新能源、新材料、新標準不斷出現，一項建筑的涉及面更為寬泛、更加復雜。從全國近幾年開展的火災隱患排查整治工作中可以發現，大部分建設工程的火災都是由建設之初就存在的先天性火災隱患引起的。

2現行《消防法》消防設計審核驗收備案抽查制度的新特點

首先，新規定符合政府職能轉變的要求，體現了便民利民的理念。建設工程的消防設計審核和驗收歷來是消防監督行政執法的重要環節。現代社會建設工程的數量大大增加，建筑難度和技術性要求也越來越高。依照原來《消防法》的規定，建設工程設計和建設工程消防設計圖紙分別由建設行政主管部門和公安消防機構審核。行政管理部門同時也是技術部門，公安消防機構承擔了大量技術性行政事務。《消防法》將公安消防機構從技術性事務中解放出來，便于集中力量加強對公眾聚集場所、消防安全重點單位的監督檢查管理執法，提升重點項目的審批速度。新法堅持事中、事后監督檢查的行政立法方向和以人為本、保障安全的原則，以確保政府履行職能時更為便民利民。

其次，新法多種措施并舉，對建設工程消防設計、施工質量進行嚴格監管。主要表現為以下幾個方面。

其一，明確消防設計質量的責任主體。新法規定建設工程的建設、設計、施工、工程監理單位分別承擔消防設計和施工質量責任。各責任主體的確定，有助于從源頭上確保建設工程的消防設計質量。

其二，公安機關消防機構履行對建設工程的監督執法職責。公安機關消防機構審核的大型人員密集場所和其他特殊建設工程往往是火災易發的高危場所，容易造成人員大量死傷，必須對此類工程的消防設計嚴格審批，杜絕任何有先天消防隱患的工程投入使用。新法規定公安消防機構對審核結果負責，加重了該機構對此類工程的審核責任。另，公安消防機構須對各類建設工程的建設單位、施工單位、工程監理單位在施工過程中進行監督檢查，防止在建工程不按照消防設計文件和消防技術標準施工，惡意串通，弄虛作假，降低消防施工質量。

其三，加重對不符合消防安全的建設工程處罰力度。《消防法》在法律責任一章中列舉了新增的消防違法行為，其中很大部分針對建設工程消防驗收中可能存在的問題提出，如：（1）消防設計經公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止施工的；（2）建設工程投入使用后經公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止使用的；（3）建設單位未依法將消防設計文件報公安消防機構備案的；（4）建設單位要求建筑設計單位或者建筑施工企業降低消防技術標準設計、施工的； （5）建筑設計單位不按照消防技術標準強制性要求進行消防設計的；（6）工程監理單位與建設單位或者建筑施工企業串通，弄虛作假，降低消防施工質量等。對于上述幾種情況，新法規定必須加重對建設工程消防違法的處罰，通過事中、事后監督，確保建設工程消防質量安全。

3現行《消防法》建設工程消防驗收監管規定解析

新法對建設工程的消防監督進行了區分處理，根據不同的建筑類型，實行不同的監管方式。與修訂前的《消防法》相比，新法一改公安機關消防機構對“按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程”全面審核、驗收的規定，現只對“國務院公安部門規定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程”進行審核。而其他按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，則由以前的審批制改為備案抽查制。公安機關消防機構不再事先對消防設計進行審核，而是由建設單位依法取得施工許可后將消防設計文件報公安機關消防機構備案，再由公安機關消防機構進行抽查。

在與新《消防法》同時實施的《建設工程消防監督管理規定》中，用列舉的方式明確了“人員密集場所”、“特殊建設工程”的具體范圍和驗收、備案抽查的內容、程序和具體要求。新法對建設工程做出區分，分情況采取不同的監管方式，將公安消防機構從技術性事務中解放出來，更有利于集中人力、精力加強消防安全監管。

4關于現行建設工程消防審核、驗收制度的思考

《消防法》對建設工程的消防設計審核、工程驗收的改革符合建立現代服務型政府的改革方向。然而，根據我國建筑市場的實際情況，設計單位目前尚不能完全承擔起消防設計把關的責任，備案審查制或將引發一些新的問題。歸結起來有以下幾點：

第一，各責任主體消防意識、責任意識不強，可能導致消防監管流于形式。按照《消防法》的規定，建設、設計、施工、工程監理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質量負責。但建設、設計、施工、工程監理等單位的消防意識和責任意識并不可能隨著新《消防法》的頒布實施而發生質的飛躍。如果消防部門不加大監督抽查力度，大多數新建設工程不會主動備案抽查。公安消防機構只能通過長期主動的宣傳、督促來逐漸改變這種對建設工程消防不夠重視的情況，同時加大對新建建設工程的監督抽查力度，盡可能做到最大量減少先天火災隱患。而由于公安消防機構人員有限，在審查變為抽查的情況下，也容易使這一抽查監督方式流于形式。

第二，建設工程備案抽查制可能形成先天消防隱患，或將使消防監督工作陷于被動。按照《消防法》的規定，國務院公安部門規定的大型人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安消防機構審核；其他建設工程的消防設計文件，建設單位應當報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。在一些發展相對落后地區，人們消防意識普遍不高，經濟效益和消防設計有沖突時，往往忽略消防隱患，減小消防成本投入，以獲得更大利潤。一些建設單位為降低開發成本，違規授意設計單位降低建筑火災危險等級，或把公共娛樂場所改為普通公共建筑，以降低消防標準要求，減少投資，建設單位在裝修或使用時再“擅自”改變使用功能。另外，由于備案是建設單位取得施工許可證之后，再去消防機構備案，這樣造成的結果只能是大量建設工程根本不主動進行事前備案，從而導致天然隱患的形成。即使事中、事后監督加強，也很難整改一些諸如防火間距不足、建筑耐火等級不夠、安全疏散設施不合格（如樓梯設置、疏散距離等問題）等隱患。消防監督部門雖然有責令停產、停業的權力，但在具體實施時，需要當地政府和其他行政部門支持，當得不到政府支持時，很多隱患只能在工作報告中進行“備案”，而得不到有效整改。

第三，建議適時引入建設工程消防設計文件中介機構審核制度。《消防法》修訂草案第二次審議稿中曾規定：按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，建設單位應當將消防設計委托依法取得相應資質的機構審查，并將審查后的消防設計文件報公安消防機構備案，公安消防機構應當進行抽查。讓具備資質的施工圖審查機構承擔起依照家質量標準審核工程設計圖紙的職責是世界各國的一個通行做法。由建設工程消防設計審核中介機構審核將按照國家工程建設消防標準需要進行消防設計的建設工程消防設計圖紙，由公安機關消防機構備案、抽查，可以發揮消防設計圖紙審核人員的專業優勢，提高審核質量。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國消防法》（2009年5月1日施行）.

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摘要：

文章列舉了工程施工審計發現的常見問題，結合工作實踐，對施工階段跟蹤審計對策及措施進行了探討，以達到有效控制工程造價，節約建設資金的目的。

關鍵詞：

工程；跟蹤審計；施工階段

近幾年來隨著國家經濟的發展，對高校教育事業投入的資金比例也不斷加大，新校區、新教學樓、新實驗樓等各種基礎設施建設項目方興未艾。工程施工階段由于工期時間長、施工方式復雜等原因，容易出現隨意變更、簽證單監督把控不嚴的情況，使工程最終結算造價偏離原定計劃，大大增加建設單位的投資成本。本文從工程施工過程常見問題出發，對工程施工過程跟蹤審計對策及措施進行了探討。

一、工程施工階段跟蹤審計常見問題

（一）缺乏可供具體操作指導的法律法規制度

在以往的工程項目大多是工程竣工驗收合格并進入結算后，審計人員才參與審計。由于沒有施工現場的第一手材料，對一些設計變更、隱蔽工程等項目，審計人員只能憑借以往的經驗判斷其合理性，這無疑加大了審計的風險。采用跟蹤審計方式，審計人員全程參與工程施工現場的監督，能有效克服上述缺點。現階段缺乏可供具體操作指導的法律法規制度，使審計人員在遇到一些具體的問題時，難以做出準確的判斷和評價。

（二）工程變更沒有執行相關的審批程序

工程項目涉及的時間長、技術復雜，建設過程中發生一些變更在所難免，但有兩方面的變更應注意：一是在施工過程中，施工單位往往以種種理由提出設計變更，例如：縮短工期、提高工程質量等等，以達到提高工程造價，賺取更多利潤的目的。而建設單位管理部門由于缺乏相關工程專業技術人員，對其提出的變更沒有進行仔細的論證研究就同意了。二是建設單位領導為了追求所謂的效果，現場提出變更。

（三）工程簽證管理混亂，手續不全

存在的問題主要有：一些隱蔽工程在發生后，未按合同要求及時辦理簽證，在工程竣工后才補辦，這時候往往由于相隔時間長，發生扯皮現象；工程簽證單沒有按規定連續編號；簽證發生的原因未標明或表述不規范；只標注項目工程量，取費標準及相關工程量計算式未列明；簽證手續不完整，建設單位、監理單位未簽署意見并蓋章確認等等。

（四）隱蔽工程驗收、材料設備購置及驗收手續不完善

部分隱蔽工程驗收、主要材料及大型設備材料購置及驗收沒有嚴格執行相關手續，造成部分材料采購價高于市場價格，也使施工單位以次充好、偷工減料有機可乘。例如：設計為1．4mm厚的鋁合金窗實際材料厚度只有1．2mm厚；設計為5mm厚的抗裂砂漿實際施工厚度只達到設計的一半厚等等。

（五）審計部門自身職能定位不準確，存在越位現象

建設項目施工階段的特點，決定了施工過程的跟蹤審計是一個長期、復雜的過程。一方面，受領導意圖等各方面原因的影響，審計部門無法獨立行使跟蹤審計的監督評價職能；另一方面，由于頻繁的出入施工場地，參與工程項目的驗收、測量等，對施工過程中發現的問題提出審計意見，審計人員往往會不自覺地參與工程施工管理，造成越位現象。

二、施工過程跟蹤審計對策

（一）制定工程項目全過程跟蹤審計制度，完善相關審批流程

針對目前缺乏可供具體操作制度情況，我們根據相關法規政策，制訂了《欽州學院建設工程項目全過程跟蹤審計實施細則》，對跟蹤審計目的、實施范圍、相關部門跟蹤職責、跟蹤審計的主要內容及工作程序等進行了規定。同時，結合實際工作，針對簽證變更審批不規范現象，制定《欽州學院基建修繕工程變更、簽證審批表》、《欽州學院基建修繕工程現場丈量記錄單》，規范了工程變更、簽證管理工作審簽流程，使跟蹤審計有據可循。

（二）編制跟蹤審計方案

跟蹤審計實施方案是跟蹤審計的關鍵環節，審計部門應根據項目的特點及不同施工階段編制合理的跟蹤審計方案。合理的跟蹤審計方案應包含：工程項目的施工概況，審計依據的政策法規，需要達到什么樣的目的，計劃安排的時間，主要審核內容，擬采取的步驟方式、審計人員的組成等。審計部門在審計實施方案確定后，應及時與工程管理部門、監理單位進行溝通、交流，取得他們的支持，以便審計工作順利、有效開展。

（三）確定施工階段跟蹤審計的重點

1．嚴格審核設計變更審計

人員應盡可能熟悉工程招投標文件、施工圖紙、施工合同等資料，掌握哪些環節容易發生變更，做到心中有數。設計變更審查的重點是相關變更是否按照政策法規制度要求辦理審批手續，監理、設計、建設單位責任人是否已簽署意見。如該項變更引起使工程造價發生增減變動的，應要求施工單位提供詳細的工程預算書及工程量計算式。審計人員根據提供的資料，對工程變更原因及目的進行分析，確定其是否合理，對一些作用不大且造價增加大的變更應堅決予以否定。

2．規范管理現場施工簽證

一些土方開挖、基礎深度、孔樁長度等隱蔽項目在施工過程需根據實際地質情況進行調整，其開挖尺寸、深度、長度相比原設計圖紙發生了變化，需雙方進行簽證確認。這些簽證情況一旦發生應及時處理，否則時間長了容易忘記，而此時施工現場已變得面目全非，無法再進行復查，容易發生扯皮糾紛。（2）簽證內容要齊全，簽證手續要完善。工程簽證單需連續編號，簽證原因應記載清楚，內容要齊全，數據要真實可靠，簽證人員必須是各單位指定的授權人員并加蓋公章。涉及項目工程量的簽證還須附詳細的工程量計算式，隱蔽工程還須附經雙方確定確認的現場測量記錄、照片等等。為防止施工單位對簽證數據進行撰改，審計人員應對資料備份留底。

3．嚴格執行隱蔽工程驗收制度審計

人員應不定期的深入施工現場進行實地勘察，了解隱蔽工程的施工工序、施工材料的品牌、規格型號等，并注意做好測量記錄及拍照、攝像取證。重點審核該隱蔽工程是否按學校的管理文件要求執行了驗收程序，記載的驗收事項是否完整齊全，描述清楚，監理及工地代表是否簽字確認。隱蔽工程涉及整改的，應注意檢查是否有書面的整改通知，整改結束后是否按規定重新組織驗收，書面整改記錄是否有施工單位、監理、建設單位相關人員的簽證確認。凡驗收不通過的，施工單位不得組織下一道工序的施工。

4．加強主要材料、設備的采購及驗收審計

在一項工程建造成本中，材料設備所占的比例往往達到50％以上。因此，做好材料設備采購環節的成本控制，相當于整個工程建造成本的控制已經成功了一半。對計劃采購的主要材料及設備，審計人員首先要進行市場調查，對比掌握不同品牌、不同商家的報價差異，從中挑選性價比最高的材料設備價格作為參考，制定合理的采購預算價。其次，對采購過程的合法、合規性進行監督，主要審查采購審批手續是否已按規定辦理，有無違規采購行為（例如：預算金額達到招標采購限額標準而不進行招標采購等），材料進場后是否按照規定組織驗收。

（四）做好跟蹤審計記錄

工程項目施工階段中，審計人員需要深入施工現場實地勘察測量，參與土方開挖、基礎等隱蔽工程的驗收，審核工程設計變更并提出審計意見，如果沒有詳盡的施工現場跟蹤審計記錄，很容易遺忘，更無法為日后的結算審核提供可靠的依據。跟蹤審計記錄格式多樣，不同高校可根據自己的實際需要編制固定的跟蹤審計記錄表，但是有幾個內容是必須記錄的，即項目名稱、時間、審計事項、參加人員、存在的問題及處理結果等

（五）明確審計部門角色定位

審計人員在履行跟蹤審計職責中，應牢牢記住審計的職能是“監督與評價”，審計部門從法規、經濟技術的角度對審計事項發表意見，不參與工程項目的具體決策，對審計發現的問題也不具體提出解決方案，而是由相關責任單位提出方案，進行整改落實。

三、結語

綜上所述，施工階段跟蹤審計時間跨度大、涉及情況復雜，要求審計人員不僅要熟悉工程專業知識，積累一定的知識經驗，編制合理的跟蹤審計方案，把握好重點關注的內容，才能達到控制工程資金成本，節約建設資金的目的。

參考文獻：

［1］高建玉．如何搞好隱蔽工程審計［J］．高建玉，2006，（1）：21－21．

［2］王玉丹．芻議高校基建工程審計風險成因及防范對策［J］．山西建筑，2009．35（28）：242－243．

［3］魏薇．當前審計現場管理中存在的問題及對策［J］．審計月刊，2009，（9）：16－17．

［4］王小紅．淺談工程造價跟蹤審計［J］．中國科技博覽，2011，（2）：84－84．

［5］王在橋，王欣．政府投資建設項目跟蹤審計的風險與防控［J］．中國審計，2012，（18）：49－50．

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（一）高校建設項目跟蹤審計信息化建設的總體要求

高校建設項目跟蹤審計信息化建設的總體要求是建立一個跟蹤審計信息化系統。此信息化系統應該縱向覆蓋建設工程的全生命周期，從建設項目的決策、設計直到竣工決算；橫向應包括建設項目的各個參與方。通過建立高校建設項目跟蹤審計信息化系統，將數據收集、數據分析處理、審計信息管理、審計項目營理等功能集為一體，審計人員可以進入系統及時收取被審計單位提交的審計數據等資料，然后進行相關操作。

（二）高校建設項目跟蹤審計信息化系統具體應用平臺設計

高校應將建設項目跟蹤審訊信息化系統設計為兩級應用平臺：一級平臺是綜合信息管理平臺，主要是提供信息錄入、交換和查詢；二級平臺為操作平臺，主要是輔助審計人員各階段本職工作的完成。

1.綜合信息管理平臺

跟蹤審計涉及學校規劃處、招標辦、財務處、施工單位、監理單位、設計單位、供應商、審計處等多個相關主體，各個主體間都有直接或間接信息交流。綜合信息管理平臺是跟蹤審計順利進行的基礎，綜合信息管理平臺的建立可以實現審計處與校內其他相關部門的業務對接，審計人員在審計時可以隨時調動所需資料進行審計，實現審計工作的自動化、信息化。如規劃處將相關審計原始信息以固定的格式錄入綜合信息系統，通過網絡系統將審計原始資料報送給審計處，同時報送相關紙質資料；中介機構與審計處之間信息得到互傳，便于審計處隨時對中介機構進行監督和管理，同時也可以達到資源多方共享，信息共通。綜合信息平臺按序號、項目編號、項目名稱、項目類型、建設單位、施工單位、結算報送值、審定值、審；咸值、審計類別、審計人員等列項編制。由專人負責整理登記每個項目送審的所有信息，由項目審計人員填寫相關的審計報告信息。不同人員的操作權限和使用權限是不一樣的，為了保障信息質量及安全，系統均需要進行嚴格的權限設置，實現項目所有參與者在自己的權限范圍內進行操作，所有信息通過用戶名和密碼可以共享，可隨時審閱學校建設項目的各項審計情況。

2.跟蹤審計操作平臺

（1）招標審計

建設單位職能部門在招標前，將相關資料分別以電子版和紙質形式送達審計處。在招標審計中，通過建立的綜合信息管理系統審核相關招標文件、手續及其他資料是否滿足招標的要求。招標文件中的工程量清單和招標控制價的審核是招標審計的重點。通過綜合信息管理平臺信息的傳遞，審計時只需調取上報的三維算量模型圖進行復核，檢查三維算量模型與圖紙等設計資料是否相符，確定了三維模型，軟件即可自動核實清單工程量，高效審核工程量清單及招標控制價，為確定最終的價款，掌握第一手資料。招投標是基本建設項目審計中的一項主要工作，涉及項目的立項、招標、投標的全過程。招標項目的類型包括工程設計、勘察項目、采購項目、施工項目、安裝、咨詢等。系統主要包含招標投標業務的計劃管理、招投標各環節的審批管理、專家庫管理、從業單位資信管理及綜合分析統計功能。

（2）合同審計

規劃處將草擬的工程項目施工合同及其他相關合同、招標文件、中標通知書、中標單位的投標文件、中標合同修訂、合同補充等相關合同信息通過網絡系統上傳給審計處，審計處可通過信息系統審核合同的完整性及合同條款是否與招標文件、中標單位的投標書中載明的內容相一致，是否有與法律法規相抵觸的地方，合同中關于工程造價方面的條款，明確工程造價結算方式。審計處通過信息網絡系統將審計結果直接傳給規劃處，快速敏捷。

（3）工程施工審計

工程施工審計是目前高校跟蹤審計中最重要的階段，而且是跟蹤審計人員投入精力最多的階段，所以加強施工階段的審計信息化操作尤其重要。目前多數高校在不斷擴建新校區，而高校內從事基建審計的人員有限。即使學校把建設項目委托給社會機構進行審計，作為高校內部審計也需要對中介機構的審計工作進行監督、對審計結果進行復核。工程量審核是跟蹤審計最重要的工作，約占審計工作量的80%以上，直接影響跟蹤審計的質量與速度。目前工程量計算最常用的軟件是三維算量軟件，是計算機以手工算量的思維代替繁瑣復雜手工算量的工作過程，能實現快速三維圖形建模，直觀、計算精度高、速度快，實現了工程量計算的自動化、智能化，自動匯總工程量。工程量審核一般按如下順序進行:甲乙雙方各自建立自己的三維模型后先核對分部分項的總量，如總量有差別則核對每層的工程量，找到是哪些樓層的工程量導致的差別，然后針對有差別樓層的具體構件進行單構件核對，最終確定對錯并確定正確的工程量。與手工算量相反，是一個逐步細化的過程。任何數據都可以查閱出明細，并能直接查到模型的具體三維構件，一目了然。信息化跟蹤審計使審計效率和質量大大提高，工程驗收的同時相應的工程量審計完成。在建設工程實施中，設計過程經常貫穿整個施工過程，不斷優化完善方案，而每次設計變更就意味著部分構件的尺寸、配筋等都可能發生改變，工程量也隨之發生變化，同時，工程變更、設備材料價格調整等都會影響工程數據的審核。運用計算機系統如三維算量軟件，可以根據優化方案調整三維模型，不管多么復雜的更改，都可以馬上更新計算，快速確定審定結果，省時省力。

（4）竣工結算審計

工程竣工結算是工程施工的最后一道工序，是建設工程驗收轉入正式投產使用的標志。竣工驗收審計目的是保證工程結算的真實性、完整性和準確性，防止弄虛作假、虛列高估資產、套取資金等行為的發生，進而合理維護高校利益。利用信息網絡系統可以完整地整理和歸檔建設工程投資資料，包括設備、材料等的耗用量和單價。與套價軟件配合使用，選取定額計價模式或清單計價模式，自動套用定額，自動形成分部分項工程結算清單，操作更加簡便。三維算量軟件可以在完成算量后自動生成各種經濟指標，輕松給出局部的各項經濟指標，甚至是單個構件的指標。在工程竣工后信息系統可以自動分析對比工程造價指標，評價工程項目投資控制是否有效。

二、加快高校建設工程跟蹤審計信息化的相關建議

（一）提高審計信息化意識

信息化對審計人員傳統的審計方式和工作方法帶來了挑戰，但是也為建設工程跟蹤審計工作帶來了發展契機。將信息化更好地應用于建設工程跟蹤審計中，對提高高校的投資效益，促進高校發展具有重要的意義。因此，要提高審計信息化意識，切實轉變審計觀念，創新審計模式和審計方法，爭取各方的有力支持，以積極的態度迎接信息化的挑戰，充分發揮建設工程審計職能，促進學校改革和建設的健康發展。

（二）引進并注重培養復合型人才

跟蹤審計信息化需要以計算機和網絡為依托，結合實際建立跟蹤審計信息系統，這就對審計人員的素質提出了更高的要求。從事建設工程審計的人員，不僅要具備工程造價、法律、管理、審計等相關知識，還應該掌握-定的計算機技術、網絡技術、數據庫技術、信息處理技術等。

（三）不斷創新審計方式和方法

及時創新審計方式，建設信息系統管理和監督平臺，通過互聯網進行遠程跟蹤審計，采用遠程聯網實時跟蹤監督與階段性進駐現場審計相結合的方式，改變跟蹤審計主要依靠就地審計的傳統作業模式，并不斷查找信息系統現有的問題和需完善優化之處，促進信息系統更好地服務建設項目的順利實施和建設資金的規范管理。同時不斷探索并應用新方法，將信息技術應用在跟蹤審計業務各領域。

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【關鍵詞】市政工程；環境影響；分析

一、市政工程環境保護的重要性

市政工程對環境的污染和生態系統的破壞，不僅會危及群眾的身體健康和日常生活，還會造成國家和地方重大經濟損失，長期得不到解決還會影響社會的長治久安和環境生態循環。在市政項目施工過程中，主要會體現為生態污染、大氣污染、噪音污染、廢水污染。未來我國城市人口將繼續增加，城市化建設的步伐將不斷加快，而國民素質的不斷提高，對環境的保護就會更加重視，對環境和諧發展也將提出更高的要求。因此，具有長遠眼光的市政施工企業必須從現在開始把市政施工中的環境保護工作擺上重要的戰略位置。加強環境保護，這將是提高施工企業參與市場競爭的核心力，是整個建設施工行業可持續發展的必然趨勢，體現施工企業融入社會，體現社會責任感的實際證明，更是建設現代社會一流施工企業的有力保障。

二、市政工程環境影響的制度上的缺陷

1、公共財政制度供給不足

政府依據自己的偏好在城市內部進行“基于自己政績考慮，形象化為為市民提供服務”的一系列低效率的市政建設。“形象工程”在引起相當重大影響之后，屢禁不止。超大馬路的建設和大廣場的修建，給原地的生態環境造成了嚴重的、不可修復的破壞。對于“大樹進城”這項市政工程是基于生態城市理念而興起的，但卻違反了生態城市的理念，不僅給城市本身帶來諸如“病蟲害”等意想不到的生態環境問題，而且也造成了移出地的生態環境遭到嚴重破壞。在“形象工程”式的市政工程建設風行的同時，人們迫切需要的、改善城市生態環境的市政投入卻是欠賬嚴重。

2、環境影響評價制度缺陷

環境影響評價制度是一項積極的應對生態環境問題的法律制度，將人類活動所產生的生態環境問題由事后治理的消極應對轉變為事先預防的積極應對。一個好的、完善的環境影響評價制度可以防患于未然，能減少市政工程對環境的負面影響，甚至是可以禁止某些將帶來重大環境影響的市政工程的實施。環境影響評價制度是與市政工程環境影響相關的最重要的一項制度。然而各種在執行環境影響評價后的人類行為的環境后果顯示，我國環境影響評價制度績效不理想且存在很大的缺陷。環境影響評價制度的這些缺陷，正是市政工程之所以產生上述各種生態環境問題的制度根源之一。

3、環境標準制度不合理

環境標準的制定和實施是環境行政的起點和管理工作的依據。當環境標準制定后，各級政府部門就要以環境標準為目標，將城市的環境質量控制在環境標準規定的范圍內，并以達到標準的程度作為其在生態環境方面工作績效的衡量依據。可以說，環境標準是各級政府部門在生態環境保護工作方面的行政努力目標，如空氣質量、污水排放標準、垃圾處理標準等。政府部門在生態環境保護方面開展的工程建設是一種公共投資，隸屬于市政工程建設范圍，所以環境標準制定的好壞直接決定著市政工程在生態環境保護方面的政績水平。其次，環境標準是環境影響評價、環境審計的標準和依據，可能決定著市政工程的環境可行性通過與否，決定著環境審計的真實性。再次，環境標準決定著市政工程建設中各種污染物排污標準以及所采取的污染處理配置設施。可見，環境標準制定的完善與否與市政工程建設出現的生態環境問題有著千絲萬縷的聯系。

4、環境審計制度不健全

由于受我國長期存在的“重審批輕監管，重環評輕驗收”思想的影響，使得市政部門在其提出的建設工程通過環境影響評價之后，就放松對城市生態環境的關注，不按環境影響評價書的要求去執行環境保護義務，各種生態環境保護措施、設備達不到相關要求，從而產生嚴重的生態環境影響。而環境審計是對政府部門在環境方面所作出的努力水平進行的評價、監督，可以有效抑制市政工程中出現一系列不符合環境要求的人類行動。沒有審計就沒所謂市政工程的環境績效。一個完善的審計監督體系可有效抑制市政工程對生態環境的破壞，提高環境績效。然而事實證實，我國環境審計制度仍有很大缺陷，而這些缺陷導致環境審計的職能無法有效發揮，無法有效性地提高市政工程的生態環境績效。

三、市政工程環境制度的創新與完善

1、全程環境控制

市政工程建設過程中的每一個環節都可能會對環境產生影響，加強環境保護，推進市政工程健康發展需要對市政工程全程進行環境控制管理。按照市政工程建設的時間順序，全程環境控制主要包括工程建設準備階段環境控制、工程施工階段環境控制、工程竣工驗收階段環境控制三個階段。工程責任各方應當通力合作，協調管理、相互協調、履行好各自的環境責任，共同為工程建設過程中環境保護貢獻力量。

2、改革工程驗收評審指標體系

目前，我國在市政工程竣工驗收評審過程中往往只注重評價對象本身，并不會考慮工程建設對周圍環境的改變和影響。環境是一個有機的統一體，人類的一切活動都在客觀自然環境中進行的，追求市政建設與周圍環境的的協調統一是提高環境意識，建設環境友好型社會的題中之義。因此，市政工程竣工驗收審核不應僅僅關注工程建筑本身質量和建設是否達到設計圖紙參數的要求，當把對環境的影響和與環境之間的協調因素加入到審核指標體系中去，從評審關強制要求建設企業注重環境意識的提高，環境保護付出實際行動。

3、制度建設助推環境保護

政府具有行政管理和經濟建設管理的職責，市政工程建設是我國經濟建設的一個重要組成部分。強化市政工程環境管理控制中政府的作用是提高企業環境意識的一個有效舉措。政府對經濟的干預一般有兩種，一是政策法規引導，二是行政干預。由于我國正在大力的發展社會主義市場經濟，強調市場的自我調控，政府不應當過多的應用強制性行政手段直接干預市場中的活動。因此，立法便成了政府調控的主要選擇，政府運用立法手段，頒布環境保護法規引導市政工程建設企業建設過程中的環境行為，嚴厲懲處不符合環境保護的行為和后果。促進市政工程施工單位在認識到違法后果的嚴重性，自覺完善各種環境保護設施和措施，建立環保控制機制，極力避免合規性風險的出現。

4、完善監督機制為環保保駕護航

市政工程環境控制監督主要包括兩個部分，一是監理監督，二是社會輿論監督。由于我國工業發展歷史較短，環保意識覺醒較晚以及我國監理制度存在著許多缺陷和不足之處，使得環境監理監督變得形同虛設。施工現場監理往往過多的關注工程施工的成本、安全和合規性，對環境的重視度不夠。完善監督機制首先應當提高監理人員的環保意識，賦予他們環保監督的權力，提高環保在市政施工中的重視度。

四、市政工程中環境管理的未來展望

目前，市政工程施工階段的環境管理制度尚不健全，再加上市政工程自身所固有的施工特點，使得市政工程項目在建設過程中還存在很多環境問題有待解決。市政工程項目全過程環境管理是將環境管理中的全過程控制原則應用于項目管理的一種理論，將此理論用以指導項目建設相關各方的環境管理行為具有非常重要的現實意義。

五、結語

總之，由于市政工程的不斷壯大，市政工程環境影響的制度分析問題引起了人們的廣泛關注。雖然我國在此方面取得了一定的成績，但在實際的施工中依然存在一些問題和不足需要改進。在經濟突飛猛進的新時期，加強市政工程環境影響的制度分析，對我國市政工程的發展有著重要意義。

參考文獻：

[1]王發明 如何做好市政工程與環境保護的有效結合 科技資訊 2011年

篇6

[關鍵詞]管道建設；施工管理；方法

中圖分類號：U175 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）02-0156-01

近些年來，管道建設是天然氣、石油工程建設的重中之重，通過管道運輸石油和天然氣，具有極大優點，同時也存在諸多缺點。因此，強化管道建設，是一種硬性指標。管道工程建設優劣，和施工管理是否規范，具有很大關系。因此，強化管道建設是施工管理，是確保管道運輸的重要基礎。怎樣加強管道建設管理，確保建設任務能夠順利完成，是目前共同探討的相關問題。文主要分析工程建設施工管理，旨在促進管道工程長遠性發展。

1.管道工程的項目特點分析

首先，項目周期較長。管道工程項目通常需經過工程策劃、準備、施工和驗收四個階段。通常完成四個階段工作，需花費3年左右時間。工程策劃的主要任務，是按照國家、省市相關政策，確定某段工程，并開展初步論證，向國家、省主管部門上報批準之后，便可開展前期工作；工程準備主要任務，可編制工程申請報告和可行性報告，合理辦理土地預審和環境評價機制，科學規范選址意見，辦理林業、水利等許可手續，向國家、省主管部門上報批準之后，即可獲取核準文件；工程施工的主要任務，開展初步設計和施工圖設計，合理準備工程建設資金，并實施咨詢、采購、招標等工作，明確監理、施工單位，獲取工程所需物資，科學協調管道沿線關系，并確定賠付方案，組織施工和工程試運行計劃；工程驗收的主要任務，根據國家、省市相關政策，相關部門必須逐項評價設備和環境影響，明確水利、林業、安全等環節驗收，開展竣工決算和驗收審計。在上述工作前提下，向工程審核部門申請工程項目的整體驗收，確保工程正式投入運行。

其次，工作環節多。對于管道工程項目，有四十多項工作內容，必須獲得相關政府部門批準，且涉及面廣泛，且程序較為復雜，且環節較多。在工作內容之間，包含幾種關系：其一，前后關系。因各項工作前后銜接、相連，需辦理好前項工作，方可開展后項工作。取得核準文件，方可開展工程各項工作；其二，平行關系。在各項工作間可同時進行。處于工程準備階段，待工程可行性報告編制完成之后，土地規劃、環境評價等手續辦理，均可同時實施；其三，交叉關系。在某項工作、其它工作交叉進行，且互相不影響。在資金準備方面，可在工程策劃和準備階段進行，在工程施工之前也可進行。然而，為保證工程順利實施，必須保證施工前準備到位。

第三，組織協調難度較大。必須協調好內外部關系，內部關系和外部關系能夠相互促進，確保工程建設能夠順利進行。因此，組織協調難度較大。對于外部關系，管道工程由提出至核準、施工至竣工，均需各級政府大力支持。可以說，上至省市縣政府，涉及土地、規劃、交通，下至鄉鎮村村民，層級眾多，且情況十分復雜，不管是行政許可手續，或是工程施工問題，倘若缺乏政府部門支持，工程建設必然寸步難行。所以，和各級政府部門處理、協調好關系，是工程順利建設的基礎。對于內部關系，工程公司必須處理好董事會關系，獲得其配合、支持，工程內部必須配置強力量和高素質專業團隊，大家必須保持團結一致。同時，必須協調好施工、物質供應和監理等單位的互相配合，做到有效、有序組織，保證工程安全、質量。所以，有效處理好內部關系，是項目順利推進的前提。

2.明確管道工程的建設重點

首先，確定一個目標。我國管道施工管理實踐時間較短，工程監理人員技術相對不高，在工程監理時，不能有效發現施工問題，存在嚴重安全、質量隱患。對于管道工程建設，必須確定好一個目標，在限定時間內，能夠高質量、安全完成各項建設任務。

其次，抓住兩個重點。在管道工程建設過程中，抓住市場開發、氣源供應兩個重點，管道工程必須要有銷售市場與氣源保證，在獲得政府相關部門批準后，促進項目穩定運行。可以說，氣源按時供應與否，氣源價格、質量與數量與要求是否相符，市場用戶能否有效落實，定價合理與否，用量穩定性，在技術方面，是否能實現上游供應商、下游用戶的有效對接，是管道工程建設必須考慮的問題。

第三，做好三大控制。對于管道工程，工程投資、施工質量、項目進度，是管道工程考核的重要指標，受到主觀、客觀因素影響，在工程不同階段，必須采取針對性解決措施，質量作為工程項目重要保障，在施工和采購過程中，必須嚴格把握好各環節。控制好工程投資，是保證進度、質量基礎上，在各環節科學控制成本，使工程費用降低。

第四，控制好四個環節。控制施工設計環節，是管道建設的基礎，根據相關規定，管道建設必須要有初步設計、施工圖設計，按照設計規范標準，保證設計科學、準確。第二要控制好招投標，必須公開透明招投標，嚴謹出現暗箱操作行為，利用招標工作，選擇價格低廉和高質量舞姿，配置技術過硬、素質較高的施工建立隊伍。第三要控制好施工組織，對于各施工單位施工，必須組織協調配合好，以保證施工質量、項目進度。第四要控制好竣工驗收，待各項任務完畢之后，要集中計量驗收，保證能夠一次通過。

第五，做到兩項保障。組織協調保障、資金保障是工程的關鍵環節，資金作為項目血液，要按照要求保證資本金，同時做好融資貸款工作，因管道工程所需貸款數額較大，且審批時間較長，手續眾多，必須做好提前籌劃，保證各施工環節的資金到位。另外，組織協調是內部和外部的關系協調，內部關系是要保證董事會、工程隊伍、參建單位的組織協調，保證內部和諧穩定。在外部關系協調方面，必須依靠各級政府開展施工工作，加強溝通和練習，以獲得政府部門支持，確保管道建設能夠順利推進。

第六，創新管理相關制度。對于管道工程施工質量，必須完善相關法律和法規，重視管道工程的安全施工。同時，要健全相關質量保證體系與責任負責機制，使政府管理人員，做到有章可循、有法可依。同時，針對違法、違規企業，必須加大處罰力度，使其認識到違規危害性。另外，政府部門必須提高準入門檻，針對不符合要求企業，必須堅決禁止進入石油、天然氣管道工程施工領域，進而提升管道工程的施工質量。

3.結束語

總而言之，近些年來，我國不斷加石油、天然氣管道工程建設，在管道工程規劃、設計、施工等方面，要求也隨之提高。針對管道工程建設，必須加強各環節控制，在管道工程施工之前，做好工程策劃。待策劃完成之后，科學設計施工項目，嚴格控制好施工質量，確保管道工程能夠順利完成。另外，對于施工所發生問題，必須及時解決，確保管道工程能夠如期完成。因此，在管道工程建設中，必須確定一個目標，抓住兩個重點，做好三大控制，控制好四個環節，做到兩項保障，保證各項工作能夠順利完成。

參考文獻

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