導語：如何才能寫好一篇電子法律法規匯編，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

強化組織領導，落實疫情防控部署

認真履行司法行政職能，建立健全防控工作機制，成立了肺炎疫情防控工作領導小組，制定了《區司法局關于病毒感染的肺炎防控工作方案》，統籌謀劃，確保各項工作落實到位。各司法所和局機關各科室立足防大疫、抗反復、打硬仗，細化工作流程，組織各方力量，實現系統內的信息共享和聯防聯控。整合全局力量，每天深入社區卡點，24小時堅守排查外來車輛及人員。此外，還有一名同志加入全區青年干部（黨員）突擊隊，深入伊遼高速口排查檢查。

突出工作重點，做好特殊人群監管

對社區矯正等特殊人員和家屬，實行全面排查，做到不留死角、不漏一人、滾動摸排，保證通報到位、追蹤到位、排查到位、管理到位、防控到位。通過視頻電話的方式安排部署疫情期間各項工作，加強社區矯正安全穩控，利用“小魚易連”視頻會議系統，開展社區矯正對象摸底排查工作，了解矯正對象近期思想、身體情況。建立社區戒毒防疫管理工作群，通過視頻點播的方式開展核查工作。對春節期間刑滿釋放人員管理實行“日報告”制度。截至目前，我區100名矯正對象、109名社區戒毒人員均無疑似病例及確診病例。

加強宣傳教育，營造良好法治氛圍

為全面提高依法防控、依法治理能力，引導廣大干部、群眾深入了解疫情防控工作有關法律法規，區司法局整合法治宣傳力量，積極開展疫情防控知識和與疫情相關法律法規的宣傳工作，匯總整理了以《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規信息，及時在“法治”微信公眾號、“區七五普法工作群”、“區法制通知群”、司法行政人員微信工作群等進行推送，并就防疫過程中常見的法律問題進行了解讀，為防控疫情提供了法律參考。積極推廣全國普法辦編輯的《病毒肺炎疫情防控有關法律法規匯編》的疫情防控免費電子書，供廣大黨員干部群眾免費閱讀下載。向12個社區、燈塔鎮、衛健局、機關事務管理局等重點單位發放了《病毒肺炎疫情防控工作有關法律知識問答》《依法戰疫，讓我們一起守護美麗》等宣傳海報、《依法防控眾志成城》等宣傳折頁、《病毒肺炎疫情防控下涉及企業的有關法律知識問答》宣傳冊（單）等宣傳資料。截至目前，推送相關信息37條，相關新聞3條，發放宣傳海報2880張，宣傳折頁2500份，宣傳冊300本。

篇2

論文摘要:以2007年美國次債危機引發的全球金融危機帶給我們的啟示為視角，通過對我國現行銀行監管法律制度存在的缺陷以及受此次危機的沖擊所顯現出來的問題的分析，提出了應完善我國銀行監管法律法規體系，擴大銀行業監管的區域合作范圍，建立和健全銀行監管協調機構及信息共享制度等對策。以此促進我國銀行監管法律制度的完善，增強我國銀行業抵御金融危機的能力。

葷始于2007年的美國次債危機，它已經演化為一場全球性金融危機。2008年以來，受次債危機的影響，美國的銀行業監管機構已經陸續關閉了19家銀行。與此同時，我國主要柏刊銀國次級按揭債券的投資出現虧損，根據我國相關銀行的公開信息表明:中國銀行為89.65億美元、中國工商銀行為12.29億美元尸l比外，近年來我國的房價呈猛漲勢頭，特別是在沖拐吐大城市銀行業的不良貸款已經超過萬嘴乙元人民幣。因此，有必要對我國現行銀行業監管法律制度的體系、現狀和缺陷進行梳理和整合，以此促進我國金融監管法制的完善，增強我國銀行業抵御金融危機的能力。

1我國現行的銀刊監管法律制度

銀行監管，其本質是尸種具有特定內涵和特征的政府規制行為，銀行業監管法律制度是調整銀行業監督管理關系的法律規范的總稱。為了深人了解我國現行的翁折了監管法律制度，這里從立法層次上闡述了現行規范銀行業的主要法律法規現狀。

1.1銀行業監管法律。銀行業監管法律在銀行業監管法律制度中的法律效力最高。我國現行的銀行業監管法律最重要的有《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國中國銀行業監督管理法》和《中華人民共和國中國人民銀行法》。另外，與銀行業務密切相關的法律還有《票據法》以及《物權法》等;其他的，如與金融犯罪相關的有《刑法》。

1.2銀行業監管玫法規。銀行業監管行政法規主要是規范不同性質的銀行業金融機構及開展的某些業務，例如:儲蓄、票據、現金和外匯。我國現行的銀行業監管行政法規主要有:妙卜匯管理條例》、《儲蓄管理條例》、《外資金融機構管理條例》等。

1.3銀行監管部門規章及規范性文件。銀行業監管部門規章及規范性文件的效力均低于法律和行政法規，二者主要是規范銀行業金融機構各類業務的方方面面，例如:電子銀行二、金融市場工具、信息披露等等。此外，各個地方的地方法規、行業自律性規范以及相關國際規則中有關銀行業監管的內容也是我國現行銀行業監管法律制度的重要組成部分。

這一系列金融法律法規共同構建起我國現行的銀行業監管法律制度。

2我國銀行監管法律制度存在的缺陷

2.1銀行監管法制體系不合理。我國現行的銀行監管法律法規中，行政規章所占比例過大，法律層次和效率低下;監管法律制度體系中相互之間都存在著諸多不協調和不合理的地方;人民銀行和銀監會制定的很多銀行監管規章過于局限在銀行業金融機構的具體業務上，而沒有從提高監管質量的角度出發，實現效率監管，的衛給。

2.2立法上存在空白。債監管法律制度由于受立法滯后性的影響，加之當前金融一體化、金融全球化的大背景，客觀上就出現了立法的空白，即金融立法的真空帶。我國銀行立創監管法律制度中，沒有存款保險制度、外資銀行市場退出的管理力、法不夠完善以及金融機構市場的準人制度存在缺陷等。

2.3市場退出法律制度存在缺陷。市場退出機制的價值理念在于當銀行發生完’時，為了防止銀行倒閉，保護相關權益人的合法利益。從總體上看，我國金融機構市場退出機制缺乏健全的法律制度。除了幻街業銀行法》和《銀行業監管法沖卜，我國沒有專門關于金融機構市場退出的法律。并且上述兩法的規定均過于原則性，可操作性不強;從細節上看，存在著不合理的地方。例如:依據右荀業銀行法》和《銀行業監管法》，規定問題銀行的市場退出力式有接管、機構重組、被撤銷以及破產，而對予孟行良好的金融機構的主動退市行為則無任何法律規定。

2.4銀行業監管的區域合作機制不健全。我國銀行業監管法律制度中關于區域合作的相關機制是我國與有關國家的金融監管機構通過簽署“監管合作諒解備忘錄”的形式實施的(到2008年底，銀監會與39個國家和地區的金融監管當局簽署了43個雙邊監管合作諒解備忘錄或監管合作協議)。口可一旦出現危機，這些雙邊或多邊合作協議的“合作”卻不盡人意。

2.5銀行業監管協調效率低、信息不暢，法律約束力不強。各金融監管部門往往會從各自立場出發制定有關監管規則并推動其執行，而對其他產業以及整個國民經濟全局的利益考慮則不全面。信息共享機制尚未有效建立，信息交換、溝通協調渠道不暢，一定程度上影響了決策的準確性和及時性。

3完善我國銀行監管法律制度的劉策

3.1完善銀行業監管相關法律法規體系，提高鍘于業抵御金翩雙險能力。首先，要在系統審核的基礎上清理現行的監管法律、法規及規章，整合一部權威性的銀行業監管的法律法規匯編;其次，在銀行業監管法律、法規及規章的立、改、廢上要注重相關法律制度內部之間的協調性，使之具有更強的操作性;最后，要將符合條件的銀行業監管政策進行法律化，要確保監管的適時性和穩定性。

3.2引人銀行監管法律的判例法制度，彌補銀行監管立法的滯后性。由于制定法在銀行業監管領域存在著局限勝，此時引入判例法制度是很有必要的。這不僅有助于彌補銀行監管立法的空白和不明確之處;也有助于在銀行監管中執行統一標準，維護銀行監管之公正，從而加強銀行監管的即時性。，

3.3完善金融機構市場坦出的法律機制，維護我國金融體系的穩定。我國目前主要采用的手段依然是行政性關閉撤銷。按照《巴塞爾楊L原則》的要求，應盡快制定一套完善的市場退出機制商業銀行及其分支機構進行監管。因為《商業銀行法》和《銀監法》中都有了關于“接管”的規定，因此應該在現有的基礎以規定加以完善和細化使其月拜獷可操作性。

篇3

    出版活動的前提是由作者創作的作品。 2.

    著作權亦稱“版權”,是指文學、藝術和科學作品的創作者對其所創作的作品依法享有的權利。處于著作權權利范圍核心的,是作者的

    人身權和財產權。著作權法所保護的,也是這兩類權利。此外,由作品的傳播者(如表演者、錄音制品制作者、出版者、廣播組織等)所

    享有的鄰接權,也受著作權法的保護。  3.

    著作權屬于一種知識產權,具有無形性、專有性、實踐性、地域

    性和可復制性特征。  4.

    我國著作權法的立法依據是《中華人民共和國憲法》。  5.

    我國著作權法立法的兩項根本原則:一是保護作品創作者和傳播

    者的利益;

    一是鼓勵優秀作品的創作與傳播。我國著作權法立法中的另一項原則是:尊重國際著作權保護慣例,積極參加國際性的著作權保護。  6. 我國有關著作權法的主要法律法規包括: 《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國著作權法實施條例》,以及與《著作權法》相配套的:《計算機軟件保護條例》、《著作權集體管理條例》、《信息網絡傳播權保護條例》等,我國最高人民法院的關于審理著作權民事糾紛案件適用法律問題的一些司法解釋,也是我國著作權法方面的規范性文件。  7.

    作品是著作權所指向的對象,又稱為“著作權的客體”。受著作權

    法保護的作品應具有獨創性、

    合法性,同時還需要考慮該作品的作者身份和出版地等條件。前兩個具有普遍意義,第三個條件主要涉及對外國人的作品是否予以保護的問題。 8. 不適用著作權法保護的客體有:(1)立法、行政、司法性質的文件;(2)時事新聞;(3)歷法、通用數表、通用表格和公式。 9.

    著作權人通常稱為“著作權的主體”。著作權人分為兩類:一類是“原始著作權主體”,一類是“繼受著作權主體”。  10.

    原始著作權主體就是作者,他既享受人身權,又享有財產權。作者分為兩種:(1)直接意義上的作者;(2)視為作者的組織。  11. 繼受著作權主體,是指通過繼承、遺贈、轉讓等方式或者在法律規定的其他條件下依法取得著作權的自然人或組織。

    國家在某些情況下也可以成為繼受著作權主體。

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    2  12. 常見的繼受著作權主體有:(1)著作權繼承者和受遺贈者(享有財產權,不享有著作權中的人身權,但由其保護。作者生前未發表的作品,如果作者未明確表示不發表,可由這類繼受者行使發表權);(2)著作權轉讓中的受讓人。  13. 作者單獨創作的作品,著作權歸個人所有;兩個或兩個以上的作者合作的作品,著作權歸合作作者共有;合作作品若可分割使用的,則合作者對各自創作的部分可單獨享有著作權并單獨使用,但不應侵犯合作作品整體著作權。  14. 人身權包括:發表權、署名權、修改權和保護作品完整權。 15. 作者有權在自己的作品上署真名、筆名,也可以不署名。對此,任何人不得強迫或干涉。作者可以自己動手修改作品,也可以授權他人修改。作者有權保護其作品不被他人丑化,不被他人篡改的權利。 16. 財產權包括:復制權、發行權、出租權、展覽權、表演權、放映權、廣播權、信息網絡傳播權、攝制權、改編權、翻譯權、匯編權。 17. 改編權是指改變原作品而創作的具有獨創性的新作品的權利。改編作品以不改變原作品基本思想內容為前提。 18. 著作權權利的保護期:(1)無限期保護。適用于署名權、修改權和保護作品完整權。(2)作者有生之年加死后50年。適用于自然人的發表權和財產權。(3)首次發表后50年。(若自作品創作完成后50年內未發表的,不再予以保護。職務作品、攝影作品、電影作品和以類似于攝制電影的方法創作的作品均適用)。  19. 著作權許可適用合同(出版合同)應具備的內容:  (1)許可使用的權利種類;(如:復制權、發行權、改編權等) (2)許可使用的權利是否專有;(一般應取得專有出版權) (3)許可使用的地域范圍、期間; (4)付酬標準和辦法; (5)違約責任;  (6)雙方認為需要約定的其他內容; 20. 出版單位使用作品的付酬:    (1)出版圖書的付酬方式:版稅方式、基本稿酬加印數稿酬方式、一次性付酬方式。     (2)報刊刊載作品的付酬方式:除另有約定外,只采用一次性付酬方式。     (3)制作出版音像制品的付酬方式:使用他人作品制作出版音像

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    3  制品的,由有關當事人協商后簽訂書面合同約定;使用演繹作品制作出版錄音制品的,在確定具體報酬后,向演繹作品的著作權人支付70%,向原作品著作權人支付30%。如原作品已超過保護期或不適用著作權法保護的,只按上述比例向該演繹作品的著作權人付酬。   (4)制作電子出版物和互聯網出版物的付酬方式:參照圖書或期刊的付酬方式和標準。    (5)已出版作品在許可他人在境外出版的付酬方式:除合同約定,出版單位應將所得全部報酬的60%支付給著作權人 。 21. 《出版文字作品報酬規定》,由國家版權局于1999年4

    月頒布。 22. 出版演繹作品時,除合同另有約定或原作品已進入公有領域之外,出版者還應取得原作品著作權人的授權,并按照原創作品的標準向原作品著作權人支付報酬。  23.

    版稅是根據圖書定價的一定比例乘以一定冊數計算支付給著作權人的報酬。(1)版稅的計付方式:圖書定價*發行數*

    版稅率。著作權人可與出版者在合同中約定交付作品時出版者向著作權人預付最低保底發行數的版稅。作品發行后出版者應于每年年終與著作權人結算一次版稅。支付版稅時,如果首次發行數不足千冊的,按千冊支付版稅,但在下次結算版稅時對已經支付的部分不再重復支付。(2)版稅率的標準:原創作品為3%-10%;演繹作品為1%-7%。版稅率的具體數值由當事人雙方協商確定,國家規定的版稅稅率標準可以作為參照。  24. 按照基本稿酬加印數稿酬方式,出版者應根據作品的字數向作者支付一定的基本稿酬;

    再根據圖書的印數,按基本稿酬的一定比例向著作權人支付印數稿酬;圖書重印時只支付印數稿酬,不再付基本稿酬。采用此種付酬方式,著作權人可與出版者在合同約定交付作品時預付總報酬的

    30%-50%。除非合同另有約定,作品一經出版,出版者應在6

    個月內付清全部報酬。圖書如果沖印,應在重印后6個月內付清印數稿酬。  25.

    基本稿酬的計算以千字為單位。付酬部分按圖書中實有正文(即作者創作的作品部分,不包括書名頁文字、出版前言、目錄、凡例等輔文)計算,即以排印的版面每行字數乘以全部實有的行數計算。末尾不足一行或占行題目,按一行計算。實有正文總字數中不足千字部分按千字計算。  26. 基本稿酬的標準:原創作品為每千字30-100元,而演繹作品按再

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    4  創作方式的不同有所不同:改編作品為每千字10-50元;匯編作品為每千字3-10元;翻譯作品為每千字20-80元;注釋作品只對注釋部分參照原創作品的標準付酬。  27.

    印數稿酬的計算:印數稿酬以千冊為單位,每千冊按基本稿酬的1%計算。通過行政手段大量印發的國家規劃教材、法律法規匯編、學習或考試指定用書等,若年累計印數超過10萬冊,超過部分的每千冊按基本稿酬的

    0.3%支付。印數中不足千冊的,按千冊計算。(“填滿缺額”式的印數稿酬計算方式,需要在出版合同中具體說明) 28.

篇4

一、基本情況

（一）清理行政審批項目

一是減少審批項目。我委把清理和減少行政審批項目作為行政審批體制改革的重點，按照合法、合理、效能、責任、監督原則，近年來開展了三輪行政審批項目的清理，減少了一大批行政審批項目。我委的行政審批項目，從*年的102項、2003年的72項、到*年的54項。目前實際執行45項，其中行政許可25項，非行政許可20項，減少的行政審批項目達56%。

二是簡政放權。為擴大縣級政府的管理權限，推進縣域經濟的發展，結合經貿工作的實際，按照省政府“能放都放”的原則，我委將技術改造限下項目國產設備投資抵免企業所得稅確認等5項管理權限事項改由縣（市）直接報我委審批、報市備案，此外，我委還將酒類批發許可證核發統一下放地市級經貿部門實施，將酒類零售許可證核發下放縣級經貿部門實施。

（二）規范審批行為

一是規范實施主體。對保留項目的辦理，我委首先從規范審批實施主體抓起，對所有項目的實施主體進行清理。對沒有法律法規依據授權的，對沒有法律法規規章依據委托的，予以取消。經過清理，糾正了酒類生產、批發許可由我委下屬單位實施的行為，改為由我委實施。目前我委所有的行政許可項目，都是由委統一實施。

二是規范收費行為。我委從行政審批收費項目的依據著手進行清理，對沒有法律、行政法規規定的收費項目，一律予以取消。經過清理，取消了食鹽零售許可證費，以及酒類生產、批發、零售許可證費等4項行政許可收費項目。目前，我委實施的行政審批全部不收費。

三是推進審批公開。我委通過積極推進行政審批公開，增加透明度，促進機關作風的轉變，提高服務水平。在公開內容方面，包括目前實施的45項目審批事項、內容、依據、條件、程序、需提交的材料、申請書范本、程序、辦理時限、咨詢電話、投訴電話、經辦處室、辦理結果等所有內容。在公開形式方面，在我委網站上設置政策法規、辦事指南、行政審批辦理結果、申請書下載等專欄；在委辦公樓大堂設置電子觸摸屏方便查詢；編印了《經貿法規匯編（一）（二）》，收錄了經貿系統負責執行的所有法律法規規章和一些重要的規范性文件，還專門編印了《*省經貿委行政許可手冊》，免費發放各市、縣經貿部門，供人取閱。

四是創新審批方式。利用現代電子網絡技術，逐步推行行政審批網上辦理，方便群眾辦事。目前，我委民爆銷售許可和安全生產許可項目、技術改造投資備案項目已實現網上申報、網上辦理。對其他審批項目，也正在積極研究，創造條件實行網上申請、網上辦理。

（三）完善行政審批制度建設

一是完善行政許可的實施。行政許可法對行政審批作了許多原則性的規范，根據我委的實際情況，我們于*年我委制定了《*省經濟貿易委員會行政許可實施辦法》，對行政許可法的規定進行細化。《實施辦法》確立了我委行政許可公示制度、受理制度、審查與決定制度、時限制度、監督檢查制度、檔案管理制度、責任追究制度等7項制度；還刻制啟用了11枚“*省經濟貿易委員會行政許可專用章”以及“*省國防科學技術工業辦公室行政許可專用章”，制訂了16種行政許可文書范本，分別交由各審批業務處室使用，使行政許可法規定的統一受理、統一送達、補正材料一次告知、限時辦結等制度進一步落實。

二是完善行政審批依據。針對行政許可項目依據規定比較原則、不易操作的實際，我委注重加強出臺規范性文件，為項目的辦理提供規范指引，并且按照《*省行政機關規范性文件管理規定》，經省政府法制辦審查后由省政府公報統一，確保規范性文件的合法性和權威性。近年來，我委先后出臺了《*省經貿委、省財政廳、省金融辦、人民銀行廣州分行中小企業信用擔保機構備案暫行辦法》、《*省煤炭經營監管實施細則》、《*省經貿委農藥生產管理辦法》、《*省經貿委委管社團管理辦法》等10件規范性文件。目前正在草擬《*省成品油市場管理辦法》、《*省經貿委監控化學品進出口業務管理辦法》等。通過制定這些規范性文件，使經貿委行政審批項目真正實現有章可循，規范操作。

三是加強處室制度建設。我委各業務處室也都能按照相關法律法規和我委行政許可《實施辦法》的規定，進一步完善處內工作制度及許可管理工作程序，使行政許可的實施得到了有效規范。如綜合處制定了《省經貿委綜合處行政許可專用章使用管理辦法》，明確辦理行政許可需使用專用章的范圍及使用程序，完善專用章的保管制度；交通處制定了《省經貿委交通處審批工作制度》，規定了熱情服務、不準接受與審批事項有關的當事人的吃請或錢物等紀律；流通服務處制訂了審批（核準）工作制度，對各類行政許可申請先由主辦人員在規定的期限內進行初審，再由分管副處長審核，然后提交處長辦公會議集體討論決定后再報委領導審批；電力能源處對在審批工作崗位的工作人員實行嚴格工作紀律和責任制度管理，對所審核的材料必須由兩個以上人員審核并簽字。

（四）加強行政審批監督檢查

一是積極推進行政審批電子監察。從*年11月開始，我委陸續有12項行政許可事項、6項一般業務管理事項納入省行政審批電子監察系統，對受理、承辦、審核、批準、辦結等五個審批環節納入省紀檢監察部門進行實時監控。隨著行政審批電子監察系統的啟動，我委依法審批的意識有了顯著的提高，所有項目都做到了按時限、按要求辦結。

二是加強對審批行為的檢查。*年，我委制定了《*省經貿委〈行政許可法〉貫徹實施情況監督檢查工作方案》，要求各有行政審批職能處室每年按方案要求進行自查自糾。同時成立了以監察室、法規處、人事處組成的聯合檢查組，每年對兩個處室依法依規審批情況，通過座談、抽查案卷、反饋意見等方式進行重點檢查，指出存在問題并提出整改意見，向委黨組提交書面檢查報告。三年來共對電力能源處、流通服務處、軍工處、省中小企業局技術進步處、交通處、省交戰辦等六個處室進行了重點檢查。通過對行政審批加強監督檢查，及時發現和糾正審批過程中的不規范行為。

三是加強審批后續監管。對行政審批實施后，我委注重加強依法監管，做到審批監管并重，積極受理和解決有關投訴，對被審批人違反法律、法規以及有關規定的行為，及時依法做出糾正。對在實施審批后不依法履行監管職責或者監管不力造成嚴重后果的，追究主管人員和其他責任人員的責任。如去年下半年，我委組織力量對全省煤炭經營企業依法經營情況進行全面大檢查，清理了200多家不符合條件的經營企業，進一步規范了經營行為，凈化了經營環境，維護了煤炭市場秩序，更好地保證了我省煤炭供應。對經我委認定的省級企業技術中心，我委每兩年組織進行一次年度評價，并將評價結果如實反饋省級企業技術中心依托企業，以便更好地推動企業發展。近幾年來，針對加油站審批后投訴較多的問題，我委在建立健全相應規章制度、嚴格按規定審批的基礎上，對投訴及時受理，認真制定處理方案并進行實地調查取證，依法做出處理。*年以來我委受理了20件涉及加油站的投訴，及時辦理，有效制止違規建設加油站的行為，確保了我省成品油的供應秩序。通過加強后續監管，使行政審批控制危險、配置資源等各項功能得到有效實現。

二、主要體會

近幾年來，我委根據省政府的部署，積極穩妥推進審批制度改革，行政審批的辦理日趨規范，行政審批的效率不斷提高，政府職能和機關作風有了進一步轉變，取得了明顯成效。

（一）領導重視是做好行政審批制度改革的核心

行政審批制度改革是建設法制政府、服務型政府的要求。我委領導班子對此高度重視。我委行政審批制度改革，從人員到機構都得到落實，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，法制機構牽頭，業務處室配合，監察部門監督的工作格局。我委把行政審批制度改革工作列入重要議事日程，各項制度的研究、部署，出臺都是在委主任辦公會議上集體討論決定。陳冰主任、楊建初書記多次對行政審批制度改革工作做出重要批示，包括這次檢查工作，兩位主要領導也都分別批示提出要求。為進一步深化行政審批制度改革，委領導帶頭學習貫徹行政許可法，陳冰主任親自主持全委行政許可法的專題講座，主持召開委中心組專題學習，動員全委機關干部學習貫徹行政許可法。溫國輝副主任專門就我委貫徹實施行政許可法作了專題發言，并對如何結合經貿委行政審批的特點，依法規范統一受理、統一送達等辦理環節，親自帶隊到地市經貿部門實地調研，了解情況。為做好貫徹行政許可法、推進行政審批制度改革的監督檢查，委紀檢組長畢志堅同志主持制定監督檢查方案，對每次檢查都做出部署。在推進電子監察系統建設過程中，畢組長還多次召集有關處室負責人開會研究，統一思想，提出措施，落實責任，確保我委電子監察系統建設順利進行，如期啟用。在去年8月召開的全省經貿局長會議上，我委專門安排東莞市經貿局作了《創新工作思路有效推進依法行政和政務公開》的專題發言，從政務公開的角度與各地交流深化行政制度改革、貫徹行政許可法的經驗做法。委領導的重視，有力地推動了我委行政審批制度改革工作的全面展開。

（二）理清工作思路是逐步深化行政審批制度改革的根本

行政審批制度改革是一項政策性很強的工作，涉及面廣，工作難度大。經貿領域行政審批制度改革如何展開，如何推進，如何深化，如何鞏固，面臨著各種各樣的現實問題和客觀因素，也存在著各種各樣的困擾。經貿委的行政審批項目顯現兩多，一是審查企業資質、資格的許可較多，二是經貿委作為初審機關的情況較多，國家部委才是最終的審批機關，所以要求申請人提交的申請材料很多而且復雜，比如農藥生產許可證要求申請資料要用光盤的形式，在初步審查階段往往還要現場考核、專家評審，有些項目還是的。因此，做好審批制度改革工作的根本是工作思路清晰。在認真學習國家和省有關規定，準確把握行政審批制度改革精神，充分進行調查研究的基礎上，我們確立了立足現實、穩步推進、依法實施的行政審批制度改革工作思路。委法規處作為行政審批制度改革工作的牽頭處室，克服畏難情緒，在廣泛聽取各處室對審批項目改革的各種意見的基礎上，充分發揮職能優勢，并不是一味迎合、遷就，而是堅持深入推進行政審批制度改革不動搖，針對每項審批的實際情況，逐個項目進行分析，提出規范、改進的具體建議和措施，再分別與業務處室溝通，交換意見，該吸收采納的吸收采納，該說服堅持的說服堅持，指出利弊所在，立足于經貿委行政審批的現實基礎，綜合考慮。經貿委現有的45項審批項目，在公開指引材料之前，幾乎每一個項目法規處都需要與業務處室溝通、推敲三到四個來回，特別是在初審環節、辦理時限環節，更是反反復復。我委的審批制度改革方案從始至終都是在和諧的氛圍中落實完成，并且逐步走向深入。

（三）健全工作機制是積極穩妥推進行政審批制度改革的基礎

行政審批制度改革是政府管理方式的一場革新。為了使行政審批制度改革積極穩妥推進，確保取得成效，我委建立健全了一套行之有效的工作機制。一是定期交流機制。自行政許可法實施以來，我委每年召開一至兩次實施行政許可法座談會，由法規處牽頭，各有行政審批業務的處室負責人參加，對貫徹行政許可法、推進行政行政審批改革的情況進行交流，分析存在問題并提出改進意見，不斷完善和規范我委行政審批制度和行為。二是動態管理機制。對各審批項目的依據發生變化的，或因職能調整，需要對審批內容進行調整的，法規處與各業務處室及時進行充分的溝通后，提出調整意見，并報省行政審批制度改革工作領導小組辦公室審核，確保我委行政審批依法實施。如原來的“煤炭批發經營資格審核”調整為“煤炭經營資格審核”，原來的“重點技術改造限下項目審批”調整為行政許可項目“省管權限的工業、交通、商業領域技術改造投資項目（危險化學品項目除外）”及非行政許可一般業務審批項目“省管權限的政府投資工業、交通、商業領域技術改造投資項目審批”。對調整的審批項目的相關內容，及時通過委網站等形式向社會公開。三是監督檢查機制。為了加強對我委行政審批行為的監督檢查，制定《*省經貿委〈行政許可法〉貫徹實施情況監督檢查工作方案》，各審批業務處室對依法依規審批情況每年進行自查，并對二個處室進行重點抽查。通過監督檢查，各處室對推進審批改革、規范行政審批行為重要性加深了認識，有力推動了各處室建立健全操作規程，嚴格各項準入條件、標準和程序，從源頭上預防和治理腐敗，牢固樹立為基層服務的思想，做到熱情服務，進一步轉變機關作風。

（四）完善行政許可配套制度是深化行政審批制度改革的保證

*年7月1日行政許可法正式實施，我委以學習貫徹行政許可法為楔機，建立健全行政許可各項配套制度，使行政審批制度改革從制度上得到保障。幾年來，在委領導的帶頭示范下，我委上下學習貫徹行政許可法的熱情高漲。通過學習行政許可法，使大家認識到行政審批制度改革不僅是政府自身改革的需要，更是依法行政的需要。*年委主任辦公會議審議通過《*省經濟貿易委員會行政許可實施辦法》，啟用行政許可專用章和文書范本，使我委行政許可的各項配套制度進一步健全。這些配套制度的建立健全，為規范我委審批行為，提高審批效率，轉變政府職能，建立行政審批制度改革的長效機制提供了制度保障。去年8月，以省監察廳、人事廳、法制辦、省直紀工委組成的聯合檢查組對我委貫徹行政許可法情況進行了檢查，對我委建立健全行政許可配套制度、規范我委審批行為的做法及成效也給予了充分的肯定。

三、存在問題

（一）行政審批的法律、法規依據不健全

一些設定行政審批的法律、法規依據，對條件、程序、需提交的材料、期限等并未作出具體的規定，給實施帶來一定的困難。

（二）省政府令公布的行政許可項目滯后

第三輪審批項目清理后，按照省政府第87號令和第106號令，我委有34項行政許可項目、20項非行政許可審批項目。但由于相關法律、法規的修訂，以及我委行政職能的調整，目前我委實際實施的行政許可項目25項，非行政許可審批項目20項，有了較大的調整。省政府第87號令和第106號令已顯滯后。

（三）部門之間存在不協調

關于行業協會開展評比、達標、表彰活動的審批，按省民政廳規定由業務主管部門審批后報省民政廳民間組織管理局審核備案。《*省行業協會條例》實施后，我委只是在職責范圍內依法對行業協會進行業務指導，對行業協會評比、達標、表彰活動進行審批已不屬于業務指導單位的職責。因部門之間對審批行為的理解有偏差，使行業協會無所適從。

四、下一步工作意見

（一）提高行政審批制度改革重要性的認識

行政審批制度改革，是深化行政管理體制改革的內在要求，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要，是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。我們必須從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度來認識這項工作，要把改革創新精神貫徹到經貿工作的各個環節，提高經貿委行政審批制度改革決策的科學性，增強措施的協調性，精心組織，周密部署，深入推進。

（二）加強行政審批項目的動態管理

根據法定依據變更或職能調整情況對審批項目進行更新，及時增補、刪減；對不適應我省經濟社會發展需要的審批項目，及時向設定機關提出調整意見。

（三）規范行政審批的行為

目前保留的項目，大部分是依據國家法律法規設定，削減審批項目不屬我們的事權。因此，今后我委行政審批制度改革的工作重點應轉到規范審批行為上。同時對前一階段的行政審批工作進行評估，做好審批事項公開，提高審批效率，提高服務水平。

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為了維護國家基本經濟制度，維護社會主義市場經濟秩序，明確物的歸屬，發揮物的效用，保護權利人的物權，而制定物權法。物權，是指合法權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。以保障交易安全為目的的不動產登記制度是民法物權理論中的一個重要課題。不動產是任何民事主體及整個人類社會存在的基礎。不動產物權乃是諸財產權中的重要權利，是世界各國財產立法的重要內容之一。分析不動產物權的享有和變動，研究不動產登記制度特別是不動產登記的審查模式，對建立運作良好實效突出的不動產登記制度意義甚大。

【關鍵詞】不動產；物權；房產；權屬；登記

1 登記薄的登記內容為以下幾部分：

房屋自然狀況部分。主要記載房屋編號、房屋坐落、建筑面積、規劃用途等。

房屋權利狀況部分。主要記載房屋所有權、他項權等有關情況。

補換證記錄部分。主要記載原證編號、補換證編號、補換發時間、說明等。

限制情況部分。用于記載司法查封、行政限制及注銷限制等內容。

其他狀況部分。如預告登記，異議登記等。

不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發生效力；未經登記，不發生效力，但法律另有規定的除外。不動產登記，由不動產所在地的登記機構辦理。 國家對不動產實行統一登記制度。房屋權屬登記，是房屋權屬法律化的重要標志。隨著市場經濟的發展和城市建設步伐的加快，房地產開發、利用和房地產權益保護問題也越來越引起人們的關注。從各地法院審理的涉及城市房屋權屬登記類的訴訟案件情況看，維護房地產市場秩序，保障房屋權利人的合法權益任重而道遠，需要進行深入地研究和探討。筆者從幾方面就城市房屋權屬登記行為的合法性審查上略談已見。

2 通過事實證據審查，確認房屋權屬登記行為的客觀性

登記材料是申請登記的原始資料與登記機構內部審核文件的統稱，是物權確認過程中直接形成的原始資料，具體包含有：申請物權登記的證明資料、物權審核的過程及結論資料、繕發證的過程及結果記錄、與登記相關的其他資料。也就是平常所用的狹義的登記檔案概念。

事實證據審查主要是審查房屋權屬登記行為所認定的事實，該事實能否滿足法定的事實要件，其所依據的證據是否確實、充分。多年審判實踐證明房屋權屬登記行為案件的事實證據審查主要是對總登記、初始登記、轉移登記、變更登記、他項權利登記、注銷登記等項的審查。這也是審理這類案件審查的重點。

2.1 總登記。總登記是指縣級以上地方人民政府根據需要，在一定期限內對本行政區域內的房屋進行統一的權屬登記。登記機關認為需要時，經縣級以上地方人民政府批準，可以對本行政區域內的房屋權屬證書進行驗證或者換證。

2.2 初始登記。初始登記是指新建房屋的所有人，在房屋竣工后向登記機關申請辦理的房屋權屬登記。集體所有制土地上的房屋轉為國有土地上的房屋，其所有人向登記機關申請辦理的房屋權屬登記亦稱為初始登記。進行初始登記，登記機關應當要求申請人提交身份證明、用地證明文件或者土地使用權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗收資料以及其他有關的證明文件。集體所有制土地上的房屋轉為國有土地上的房屋，申請人應當向登記機關提交用地證明等有關文件。登記機關應對申請人提交的全部證明文件進行認真審查核實，經確認無誤后，填發制式《房屋所有權證》并頒發給申請人。《房屋所有權證》所記載的內容即是登記機關所認定的事實，申請人所提交的全部證明文件即是《房屋所有權證》所載內容的證據，二者應相互統一，相互印證。這樣才能作到登記行為事實清楚、證據確實、充分。

2.3 轉移登記。轉移登記是指因房屋買賣、交換、贈與、繼承、劃撥、轉讓、分割、合并、裁決等原因致使其權屬發生轉移的，當事人據此向登記機關申請辦理的房屋權屬登記。申請辦理房屋權屬轉移登記的，申請人應當提交房屋權屬證書以及相關的證明文書等有關文件。登記機關經核實確認后所頒發的房屋權屬證書才能滿足合法性審查中的事實要件的要求。

2.4 變更登記。變更登記是指權利人名稱變更和房屋坐落的街道、門牌號或者房屋名稱發生變更、房屋面積增加或者減少、房屋翻建以及房屋現狀發生其他變化的，權利人據此向登記機關申請辦理的房屋權屬登記。申請辦理變更登記的，申請人應當提交房屋權屬證書以及相關的證明文件，如相關的審批手續、證明等等。

2.5 他項權利登記。他項權利登記是指權利人為設定房屋抵押權、典權等他項權利而向登記機關辦理的房屋權屬登記。《物權法》第179條規定,債權人對于債務人或者第三人不轉移占有而提供擔保,于債務人不履行債務或者發生當事人約定的實現抵押權的情形時，債權人有權就該財產優先受償的權利。申請辦理房屋他項權利登記，申請人應當提交房屋權屬證書、設定房屋抵押權、典權等他項權利的合同書、相關的證明文件、身份證件等。

2.6 注銷登記。注銷登記是指因房屋滅失、土地使用年限屆滿、他項權利終止等，權利人據此向登記機關辦理的房屋權屬登記。申請辦理注銷登記，申請人應當提交原房屋權屬證書，他項權利證書、相關的合同、協議、證明等文件。

房屋權屬登記機構及其工作人員，充分認識到權屬登記程序的重要性，依法、審慎地進行權屬登記，規范登記行為，保護土地房屋權利人的合法權益，保障土地房屋交易安全。

參考文獻：

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加大綜治工作力度打造平安和諧梨林

為了促進社會治安綜合治理各項措施的進一步落實，推動綜治工作上臺階、上水平，從落實“三個代表”重要思想出發，我鎮全面開展了綜治工作的部署和實施，以維護治安為中心，以創安為載體，以防范為重點，使這項工作取得了明顯效果，確保了我鎮社會治安秩序的持續穩定。一、加強領導、健全機構、對照目標、真抓實干。

我鎮黨政一班人在思想上高度重視，始終堅持把綜治工作放在黨委、政府壓倒一切工作的位置上，攥在手里，放在心上，列入鎮黨委、政府重要議事日程。首先是積極落實“誰主管誰負責”的原則，這是搞好社會治安綜合治理的核心。在今年年初，我鎮精心籌備，召開綜治工作大會，重新調整了綜治工作領導小組，充實人員，加強力量，嚴格分工，明確責任。領導小組由鎮黨委書記任組長，分管副書記任副組長、各相關部門負責人為組員，設立了普法小組、治保小組、調解小組、宣傳報道小組等，選派出責任心強、工作能力強、業務精的人擔任小組長，有計劃的開展綜治工作。其次是周密安排部署，全面展開綜治工作。制定治安防范方案，進一步修訂考評、獎懲等制度，建立健全各項綜治規章制度，并召集45個行政村、13個企事業單位的主要負責人現場簽訂了《20__年社會治安綜合治理目標責任書》，任務落實到人，責任明確到人。三是強化日常工作的監督指導，每逢周會，都要細聽各組分管領導匯報綜治工作近況，并指出工作不足，部署下周任務，使我鎮綜治工作始終是全動力前進。四是將此項工作延伸到聯系的各個行政村。

二、做好經常性工作，預防和化解各類矛盾，維護了基層社會穩定

一是實行一票否決、末位警示和情況報告制度。凡因領導重視不夠，發生重大刑事案件、重大治安案件、惡性安全生產事故、聚眾鬧事等事件，造成嚴重后果，危害社會穩定的，予以一票否決。出于強化效果考慮，嚴格執行社會治安綜合治理末位警示制度，對社會治安綜合治理工作處于末位的單位和行政村，由鎮綜治辦和政府辦公室進行查究通報，予以警示，限期整改。每期查究通報以文件形式附部分案事件登記表一并下發各行政村、鎮直鎮辦單位以及部分企業，確保綜治信息及時，有效地強化了大家的責任意識和防范意識。

二是進一步健全排查調處工作機制，完善矛盾糾紛排查調處的組織制度、聯絡員制度、排查調處和專項整治制度以及督辦檢查制度。鎮綜治辦每月五日、二十日召開各村聯絡員工作會議，排查不安定因素，并及時分門別類，列出清單，形成書面材料。綜治辦成員單位負責聯系1個問題突出的村，督促檢查綜治目標的貫徹實施，推動社會治安綜合治理各項措施在基層的有效落實。

三是嚴格實行屬地管理原則和領導責任制原則。由各部門、各個村的主要負責人負責矛盾糾紛排查調處，結合包村干部下村工作，下到村組去，受理糾紛，防止把矛盾糾紛推向社會。對排查出來的矛盾糾紛不夸大、不縮小，如實上報，及時調處化解，將矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態,避免糾紛事件擴大化。

據統計，去年以來我們調解民事糾紛65宗，調解成功65宗，糾紛調處成功率達100，有效地維護了基層社會秩序的穩定。

三、構建“三位一體”的防范網絡，大力整治學校及周邊地區治安秩序。

一是加強青少年思想政治 教育、道德教育、紀律教育和法制教育，讓教師和學生重新學習了《教師法》和《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》等法律、法規，自學與集中輔導相結合，保證每學期至少一次輔導，每月都有一次筆記。二是中小學校都配備了法制副校長，并充分發揮他們的作用，開設法制、德育課程，積極開展健康向上的文體活動，陶冶學生情操，增強青少年的法律意識，努力構建學校、家庭、社會“三位一體”的防范網絡，共同防止青少年違法犯罪。對有違法違紀行為的在校生，由學校進行登記，建立檔案，派出所、司法所同志與他們開展一對一結對幫教活動。三是大力整治校園周邊治安環境。專門成立由分管領導為組長的學校及周邊地區治安秩序集中整治工作領導小組。重點打擊盜竊、敲詐、搶劫師生財產，侵害師生人身權利的各類違法犯罪活動；取締和清理整頓學校及周邊地區非法經營的網吧、電子游戲室、錄像廳、歌舞廳和違法建筑，無證經營的飲食、生活用品攤點以及出租房屋等；整頓學校及周邊地區的交通秩序，減少交通事故和人員傷亡；對學校內部進行安全大檢查，督促整改各類不安全隱患，杜絕火災、建筑物倒塌、食物中毒等各類安全事故的發生。同時，本著“什么問題突出，就整治什么問題”的原則，因地制宜地開展整治工作。共查封非法網吧5家，取締非法書攤12個，清理無證、占道經營攤點22個，抓獲犯罪嫌疑人7名。有效地維護了學校及周邊地區治安秩序的穩定。

四、以創建“平安梨林”為主題，嚴格基層防范管理，開展創安活動。

一是調整了創建工作領導小組，召開了全鎮各級干部動員會，對深化基層創安工作提出了新的要求，即突出重點難點、抓住盲區死角、集中力量攻堅克難，各個突破。二是深入開展創建安全文明村鎮、安全文明單位活動，印發《安全文明村鎮標準》、《社會治安綜合治理工作要點》，并運用橫幅、標語、廣播等形式大張旗鼓地向全社會宣傳發動，做到家喻戶曉，人人皆知。三是不斷擴大創建覆蓋面，實現基層創建活動向私營企業、外來投資企業延伸，向農村居民戶和鎮區零星住宅延伸，向各中小學校拓展。四是經市綜治委統一考試、面試、體檢，在基干民兵中挑選優秀青年組建了梨林治安巡邏隊，人員共有6人，統一著裝、定資定崗，并制定巡邏隊員的職責、巡邏時間、路線、方式等事宜，這支隊伍開展工作后，積極服務黨委、政府各項中心工作，指導、督促各村義務巡邏隊員加強群防群治，真正實現了“三位一體”的治安防范網絡。五是對基層單位的安全，防范工作采取了一些具體嚴格的管理措施，1、是加強了門房管理；2、是對財務、出納、檔案室、微機室等重要庫、室安裝了防盜門，由專人負責看管。六是強化民調，在民事調解方面，無民轉刑案件發生，調解工作有理、有節、認真、細致。

這些機制的建立和規范運作，確保了我們鎮區各類不穩定因素早發現、早處理，從源頭上防范和減少了各類影響基層穩定事件的發生，創建“平安梨林”活動深入人心，受到廣大群眾的廣泛贊譽。

五、深入持久開展“嚴打”整治斗爭，做好刑釋解教人員安置幫教工作。

一是本著“打防結合，預防為主”的方針，我鎮充分發揮派出所的主力軍作用，和相關單位通力協作，互相配合，大造聲勢，先后張貼標語126幅，展牌28塊，散發資料1400份，利用廣播宣傳四次，有力地威懾了犯罪分子，在嚴打整治斗爭中，抓獲犯罪嫌疑人4人，逮捕4人，依法處理違法人員18人，其中治安拘留4人，治安罰款6人，治安警告6人，凈化了一方環境，保持了一方平安。二是繼續有條不紊地開展幫教工作，年初制定了幫教方案，基本做到幫教對象個人資料齊全，被幫教的人員思想匯報有記錄，工作安排有著落。在國慶等敏感和重大節日期間，分管領導還分別找他們談心，掌握思想動態和日常工作、生活情況，對他們不歧視，使他們樹立重新做人的信念，部分幫教人員還走上科技致富之路，以現身說法教育人、挽救人、改造人，今年以來轄區刑釋解教人員重新犯罪率為零，進一步鞏固了幫教成果。三是繼續開展同“__功”等組織的斗爭，做到“四問一見”即一問村干部，二問群眾，三問原練習者的鄰居，四問原練習者的家屬，一見是指見原練習者本人。經過認真排查，今年五月到六月份，鎮防范和處理辦公室成功查處了在程村等村發現的“__功”傳單和光盤，收繳傳單23張，光盤2張。并重點監控，至今沒有發現異常現象。

六、認真做好流動人口管理工作，建立暫住人口分層管理體系。

一是建立流出人口檔案。堅持專門工作與依靠群眾相結合的方法，對因外出打工、經商等流出人員，建立個人資料信息庫，加強與流入地的經常性聯系，確保對這些人員基本情況的及時、準確掌握。去年以來，已納入管理的有980人。

二是重點加強對流入人口的管理力度。按照“屬地管理”的原則和“誰主管誰負責”的原則，把外來人員全部納入我們 行政管理和群眾自治工作范圍之內，嚴格實行目標管理責任制。在各項集中整治中不斷加強對外來人員的排查，管好源頭，保持經常性聯系，其中，進行登記辦證的外來人員有265名。建立健全外來人員暫住分層管理體系，加強了對外來人員違法犯罪活動的打擊、防范和控制工作。從而有效地預防不安全因素，今年無一例暫住人口違法犯罪案件。

七、開展綜治宣傳月活動，落實依法治鎮工作目標。

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一、近年來的主要工作情況

（一）搞好警力配置，優化隊伍結構

近年來，為從源頭上提高公路巡邏民警中隊人員的素質，大隊積極爭取局黨委支持，堅持能者上、平者讓、庸者下的原則，實行競聘上崗，雙向選擇，從全局范圍內選拔了一批年富力強、素質較高的骨干力量調整充實到公路中隊，切實增強一線力量，堅決把一批不適合、不勝任交警崗位的民警調整出來。大隊將從縣局選調的24名正式民警以及16名部隊退伍人員全部分配到公路中隊，將路面原有的合同制民警全部抽回到城區中隊。同時對交警大隊的非警人員隊伍進行教育培訓、嚴格考核，結合日常工作情況，對有明顯違紀違規行為或群眾反應強烈的人員，依據有關規定，堅決予以清退。對屬交警大隊自聘的和原來因違紀違規被研究辭退未落實的，堅決予以辭退。通過調整，使交警大隊正式民警由原來的45名增加到現在的65名，非警人員由原來的99人精簡到現在的75人，全面優化了隊伍結構。

（二）強化職能，狠抓中隊硬件建設

XX年以前，靈璧大隊沒有一個中隊有營房隊址，中隊的規范化建設嚴重滯后，為此，大隊積極爭取省交警總隊、市交警支隊和縣委縣政府的支持，千方百計籌措資金300余萬元于XX年底同時建成大路、尹集、黃灣三個規范化的公路巡邏交警中隊營房，對界溝交警中隊辦公樓也進行了改造。各公路中隊設置了辦公室、值班室、檔案室、設備控制室等，新建了食堂、菜地、娛樂室、浴室、圖書室等“五小”工程；在中隊值班室配備了供駕駛人查詢用的計算機，并放置了供群眾使用的桌椅、紙筆和茶水；大隊在中隊門前統一設置了標識牌，并安裝了夜間警燈，在隊址公路兩側雙向300米設置了標志牌，注明了隊名、方位及報警電話，統一外觀標識，方便了服務群眾；同時加大了對中隊執勤執法裝備的科技投入，為每名執勤民警中都配備了一部數碼相機、錄音筆和一臺計算機、打印機，計算機全部接入公安網。為中隊開通了外線與內線電話，建立了大隊與中隊的無線通訊基地臺，為每臺執勤車輛全部裝上車載臺，為每名執勤民警全部配備了手持對講機，截止目前，大隊現有執勤車輛30臺，對講機42部，無線車載臺26臺，錄音筆28支，數碼相機27部，攝像機19部，酒精測試儀6部，雷達測速儀2部，單警裝備65套，防彈背心8件，阻車器4個，破胎攔截器2部，電腦72臺，硬件全部超標準達到要求，切實增強了公路中隊科技應用水平，提高了戰斗力。

（三）強化基礎“軟件”，推進中隊正規化建設

按照公安部“一所一隊一崗位”正規化建設標準，大隊將各項標準細化分解到崗責中，落實到行動中，每月檢查通報一次，切實強化中隊的“軟件”建設。一是加強信息平臺建設。借助全省交警信息平臺系統，大隊要求全體民警全部要會使用公安信息網，尤其是中隊長以上的干部要在熟練使用公安信息網的前提下，掌握本轄區的基本情況，交通流量、道路狀況、事故多發路段等基礎數據，要利用信息平臺建立文字臺帳和圖表等基礎數據庫，將這些內容全部錄入中隊網絡系統中，做到底數清、情況明，并進行科學的分析，明確轄區內的重點路段、重點時段、重點車輛、重點交通違法行為，以“警力跟著車流走，警力跟著隱患走”、“車流變勤務模式變，氣候路況變勤務預案變”的原則，制定相應的勤務工作方案，切實提高交通勤務工作的主動性和針對性。二是建立中隊正規化建設臺帳。對照公安部《交警中隊正規化建設標準》，大隊列出交警中隊所需建立的各類紙質臺帳和電子臺帳，并將各類臺帳所應包含的具體內容和建立要求制作成文下發各中隊。具體包括每日勤務講評、每周勤務例會、每周轄區交通安全形勢分析、每周政治業務學習、每月民警思想狀況分析等各類制度和《公路巡邏民警中隊日志》、《公路接警案件移送書》、《值班記錄簿》，《接處警登記簿》、《案件移交登記簿》、《中隊隊務會記錄簿》、《民警個人執勤執法檔案》等各類登記簿冊。大隊每月對中隊正規化建設臺帳進行一次督查，督促完善。目前，各中隊均按要求建立了規范的臺帳，為中隊正規化建設打下了堅實的基礎。

（四）強化日常管理，預防道路交通事故

一是各公路中隊結合轄區交通事故狀況，及時調整勤務制度，維護公路交通秩序和治安秩序。大隊實行每月例會制度，由事故中隊把每月事故情況詳細通報給各公路中隊，提出有針對性的建議和對策，共同分析影響交通秩序的主要因素和管理工作中存在的薄弱環節，積極堵塞管理漏洞，及時調整工作部署。二是大力開展交通秩序集中整治，XX年以來相繼開展了“預防重特大道路交通事故專項整治”、“嚴重違法行為專項整治”、“報廢車和未定期檢驗機動車專項整治”、“百日會戰”和“決戰70天集中整治活動”、“客車超員專項整治”、“奧運交通安全攻堅戰”、集中整治嚴重交通違法行為等各類專項整治活動，堅持標本兼治，有效扭轉了交通事故頻發的嚴峻態勢。三是大力開展“五進”宣傳活動，建立交通安全宣傳教育的長效機制，提高廣大交通參與者遵紀守法的自覺性。

（五）苦練基本功，造就過硬隊伍

大隊現有民警65人，大專以上文化55人，平均年齡41歲。近年來，通過狠抓民警工作、學習、生活素質的養成教育，實現了向素質要警力、向紀律要戰斗力、向工作要群眾滿意率的目標。

一是嚴格執行《內務條令》，內務管理正規化。交警中隊的正規化建設，關鍵在于嚴格執行《內務條令》。為此大隊結合“三基”工程建設考核標準制定了對中隊的考核標準，為各中隊統一制定了各項規章制度，在中隊院內醒目位置設立了警務公開欄和交通安全宣傳欄，公開民警的照片、姓名、警號、崗位職責等內容；公開有關法律法規、處罰標準、辦事程序和各項規章制度；建立政治業務學習、內務條令學習、警示教育、崗位練兵、績效考核等制度和臺帳。內務管理軍事化，中隊面貌發生了根本性的變化。

二是加強隊伍的正規化建設。大隊把素質養成教育當成重要內容來抓，中隊每天工作有小結，執勤訓練后有講評，開會、學習、執勤、訓練、內務衛生全部形成制度化。XX年開始，為提高中隊民警的業務能力，大隊開展法律法規一口清活動，組織民警強化基本知識、技能訓練和實戰本領訓練，大隊還編印了《交警常用法律法規匯編》，中隊民警每人一本，自開展“一口清”培訓活動以來，中隊的執法質量明顯提高，交通秩序明顯好轉。

二、當前公路巡邏民警中隊建設存在的主要問題

從當前情況看，我縣公路巡邏民警中隊隊伍建設形勢不容樂觀，隊伍中還存在一些不容忽視的問題，主要有以下幾個方面：

（一）客觀條件制約出現的問題

一是機構設置不能滿足現有交通管理任務的需要。根據公安部《交警隊正規化建設標準》第三條規定：交警隊的設置應當按照行政區劃、道路里程、交通流量、機動車保有量和道路交通、治安管理任務進行科學規劃，合理布局。公路中隊一般東、中部地區按1個中隊管轄2至4個鄉鎮的標準設置。靈璧大隊現有公路中隊5個，需管轄全縣19個鄉鎮，其中界溝中隊和晏路中隊管轄三個鄉鎮，尹集中隊管轄6個鄉鎮，大路中隊管轄甚至達到7個鄉鎮，遠遠超出公安部設置的標準，管理難免存在死角和盲點，導致部分縣鄉道路失管失控。

二是警力不足。根據公安部《交警隊正規化建設標準》第五條規定：交警隊依據道路交通管理工作需求合理配置警力。公路中隊的警力配置一般按照東部地區不少于7人、中部地區不少于5人、西部地區不少于4人的標準確定。靈璧大隊公路中隊民警共計30人，平均每個中隊達到5人，尚有晏路中隊僅有正式民警4人，如按每個中隊不少于7人計算，缺口更大。目前，全縣公路通車里程1980公里（包括鄉村道路），平均每個民警需要管理66公里的路程，還要擔負交通違法行為處理、交通安全宣傳、簡易程序交通事故處理、車輛納管、正規化建設臺帳和公路巡邏民警中隊臺帳的建立、信息平臺的錄入、重大活動的警衛任務等，所謂“上級千條線，基層一根針”就是中隊民警工作壓力繁重的真實寫照，民警長期處在緊張狀態，極易產生疲勞厭戰情緒，缺乏工作熱情，必然難于勝任工作。

三是民警長期超負荷工作，健康狀況堪憂。以靈璧大隊為例，現有民警65人，協警員75人，現有的警力面對龐大的轄區面積和龐大的機動車、駕駛員保有量，給全體民警特別是路面執勤民警帶來了超負荷工作，嚴重影響了民警的身心健康。從XX年底大隊組織的健康體檢數據上可以看出，有35名民警身患不同疾病，占民警總數的49.6%，而且患病民警的數量還在呈遞增趨勢,其中道路執勤崗位的民警占51%。路面執勤民警工作時間長，強度大，白班、夜班輪流上，一個星期只能輪休一次，面對當前日益繁重的交通管理工作，只能加班加點拼體力，在一定程度上影響了工作的開展。

四是經費得不到全額保障。根據公安部《交警隊正規化建設標準》第四十一條規定：交警隊的公用經費納入財政預算全額保障，不得與罰沒款項掛鉤。靈璧大隊目前的經費仍然主要依靠罰沒款返還，不能得到全額保障。為抓好“三基”工程建設，夯實硬件基礎，大隊近三年投入了大量資金用于基層基礎建設，包括建設三個中隊營房、綠化改造、購置大量的執勤執法裝備、為中隊配備必要的生活設施和電腦打印機等辦公設施、制作宣傳標牌、刻錄光盤、邀請文藝團體進行交通安全宣傳活動等，總投入在400萬元左右，這對于一個縣級交警大隊是一筆巨大的支出。目前，靈璧大隊還有一個靈城中隊沒有營房隊址，僅土地劃撥補償費用就需160萬元，再加上后期建設費用，又是一筆巨大的支出，長期的過緊日子，民警的福利待遇低，年體檢制度、民警子女升學、就業優惠政策等從優待警措施也無法落到實處，在很大程度上影響了中隊民警的工作積極性。同時由于經費緊張，不少科技裝備無法購置，交通監控設備、測速儀、測酒儀沒有得到普遍的運用，已不能滿足新時期、新形勢下道路交通管理工作的需要。

五是交通管理執法環境不佳。當前公安交通管理體制仍然是條塊結合，以塊為主，使公安交通管理工作過多地受地方行政干預。有的領導干部認為嚴格管理交通會影響優化經濟發展環境，對交警執法橫加干涉，有的群眾對交警執法很不理解，認為“在自己家門口開車，想怎么走怎么走”，公然拒絕交警管理，甚至以暴力抵制。再就是交通工具成分復雜，安全環境差，群眾安全意識淡薄，駕駛人素質不高，管理難度大。

（二）執法工作方面的問題

一是中隊民警整體素質相對較低。當前，基層交警大隊民警年齡偏大，文化素質不高，接受能力不強。以靈璧大隊為例，民警平均年齡偏大，文化層次偏低，受年齡和文化程度的影響，整體素質偏低。同時由于警力不足，無法對民警進行長期系統的培訓，只能進行短期的輪訓，實際效果也是收效甚微，民警業務更新不及時，業務水平不高，缺乏創新意識，使不少民警安于現狀，不思進取。另一方面隨著當前科技強警步伐的加快，對各類科技裝備的應用也越來越普遍，特別是計算機的應用已日常化，而基層中隊民警由于大部分時間工作在路面，接觸電腦相對較少，計算機應用能力普遍較弱。

二是違反法定程序的問題嚴重。有的民警法律意識不強，重實體、輕程序，執法不規范，引用法律條款不準確，處罰標準不統一，填寫法律文書不規范、不工整。

三是個別民警執法態度簡單粗暴，傷害了群眾感情。在執勤中，有的民警單純就執法而執法，置執法的社會效果于不顧，態度粗暴蠻橫，不講究工作策略。

四是交通違法信息系統和各類交通管理業務系統應用較差。有相當一部分交通違法信息沒有被錄入進去，有的錄入進去的信息和實際查處情況不符。另有信息平臺、客車駕駛人管理系統等系統的維護率較低，通過公安部的查詢系統和交通管理系統查處涉牌涉證違法行為和偵破逃逸案件率也較低，實戰應用遠未達到預定目標。

（三）中隊隊伍建設方面的問題

一是中隊班子戰斗力差。個別中隊干部沒有樹立大局意識，鬧無原則糾紛，對上級部署的工作，不積極主動想辦法、謀思路，而是被動應付；有些干部缺乏事業心、責任感，對工作只求過得去，不求過得硬；還有些中隊負責人不知自己的職責所在，不能以身作則，影響了中隊整體戰斗力的發揮；再就是中隊的爭創意識和能力不強，缺乏敢為人先、奮發有為、爭創一流的精神。

二是思想作風問題。一些中隊執法思想不端正，受利益驅動，把國家賦予的執法權力部門化、利益化、個人化，執法過程得重罰款輕教育，影響了交警的聲譽；宗旨觀念淡薄，冷、硬、橫、推問題仍然存在；個別民警作風散漫，工作缺乏積極性，政治上不思進取，生活上要求不嚴，我行我素。

產生上述問題的原因，有外部環境的制約，也有自身內部的因素。主要原因有以下幾個方面：社會整體執法環境差，公安機關內部從嚴治警方面存在薄弱環節,責任追究不到位,隊伍成份復雜,“進口”不嚴，“出口”不暢通，中隊整體素質難以保證。

三、加強公路巡邏民警中隊建設的幾點建議

一是牢固樹立宗旨觀念，端正執法思想。要一改過去只講在嘴上，不落實到行動上的做法，采取實際措施，把為民服務的思想融入到工作中去，堅決革除一些民警以管人者自居、自認為高人一等的特權思想。基層中隊要從增進同人民群眾的感情入手，深入開展和諧警民關系建設，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一標準，堅決維護人民群眾的合法權益。

二是抓好中隊等級考核，促進中隊的正規化建設。要認真貫徹落實公安部《交警隊正規化建設標準》，從隊伍管理、執勤執法和勤務制度方面全面加強中隊的正規化建設，規范中隊民警的執勤執法行為，樹立良好形象。同時堅定不移地推行中隊等級評定考核，以嚴格的量化考核、實實在在的工作成績定獎懲，促進中隊正規化建設。

三是提高交警職級待遇，充分調動中隊民警的工作積極性。根據公安部交管局《加強交警隊基礎工作建設指導意見》中“公路巡警中隊、鄉鎮交警中隊應當配置相當于副科級職級的中隊長、指導員”的要求，縣級交警大隊應設置為正科級，下屬中隊設置為副科級，解決副大隊長和中隊長的職級待遇問題，從而提高工作積極性。

四是增加交警編制，合理配置警力。按照部交管局《加強交警隊伍基礎工作建設指導意見》和《交警隊正規化建設標準》“科學設置和組建公路巡警中隊、鄉鎮交警中隊，每個中隊按照東部地區不少于7人、中部地區不少于5人、西部地區不少于4人的標準配備正式民警”的要求，我縣應當設立5-9個鄉鎮交警中隊，按照每個中隊不少于7人的標準，應配置一線交警35-63人，以緩解警力不足的問題。

五是精簡機構，強化教育培訓，向素質要警力。應進一步精簡大隊領導和機關人員，積極推動警力向基層和一線實戰單位傾斜，積極探索推行非執法、非警務崗位聘用、雇傭員工制度，將置換出來的警力充實到基層和一線實戰單位。要積極爭取黨委、政府的支持，發展交通協勤員隊伍，充實和加強路面執勤力量。同時，在現有的警力條件下，應高度重視對基層交警的業務技能培訓，向素質要警力，大力培養車管、事故處理、路面管理、科技崗位專業化人才。應盡可能減少一些人為的制約，使民警學會“彈鋼琴”，正確處理好學習培訓與工作之間的矛盾，使教育培訓投入的成本與工作的效果以及產生的社會價值相對應。

六是落實經費保障，加大科技強警力度。要積極爭取黨委、政府的支持，在全額保障交警經費的同時，還要加大對交通科技設施和裝備的投入，增加非現場執法，將有限的警力投入到事故預防和基礎工作中。

篇8

送達是指人民法院依法定方式將訴訟文書送交當事人或其他訴訟參與人的一種訴訟活動，是民事訴訟中一項基礎性訴訟制度，也是法院一項根本的訴訟活動，貫穿民事訴訟的始終，影響整個民事訴訟活動的進程，不僅關系到當事人雙方訴訟權利和實體權利的實現，也直接制約和影響著民事裁判的質量和效率

【關鍵詞】概念 送達回證 模式 主體 方式 特征 效力 原則 問題 完善建議 結語

送達是指人民法院依法定方式將訴訟文書送交當事人或其他訴訟參與人的一種訴訟活動，是民事訴訟中一項基礎性訴訟制度，也是法院一項根本的訴訟活動，貫穿民事訴訟的始終，影響整個民事訴訟活動的進程，不僅關系到當事人雙方訴訟權利和實體權利的實現，也直接制約和影響著民事裁判的質量和效率。但長期以來，由于重實體輕程序觀念的影響，民事送達程序未能受到應有的重視，立法雖然規定了一些送達方式，但不夠詳盡實用，導致司法實踐中產生了一些問題，如送達地點過于苛刻、留置送達程序繁瑣、公告送達欠缺規范性等的問題。因而，作為保障司法程序公正之一的送達程序在現代司法理念的框架下，顯示出其改革的必要性。筆者結合司法審判工作經驗、學術理論界主流觀點和民事訴訟送達實踐現狀，于本文僅就民事訴訟送達制度作出系統研究，期作美芹之獻，供學術理論界和司法實務界參考。

一、送達的概念

民事訴訟中的送達，是指法院按照法定程序和方式，將訴訟文書送交當事人或其他訴訟參與人的行為。

二、送達回證

送達回證，是人民法院用以證明完成了送達行為的格式化的訴訟文書，其基本內容包括：送達法院的名稱，受送達人，送達的訴訟文書的名稱，送達的處所和時間，送達的基本情況，受送達人或有關見證人的簽名或蓋章。

三、送達模式

送達模式可以分為依職權送達、依申請送達和當事人送達。英美法系國家采當事人主義送達模式，訴訟當事人有義務將訴狀副本等送達被告。在英、美等國家，當事人無法送達的情況下，可以申請要求法院送達，即為依申請送達。大陸法系國家采職權主義送達模式，法院依職權進行送達，當事人不承擔送達義務。我國采取職權主義送達模式。

四、送達主體

我國《民事訴訟法》規定的送達機關只有一個即人民法院，對送達人則未予明確，實踐中執行送達任務的通常是案件的承辦法官和書記員或司法警察。

五、送達方式

根據《民事訴訟法》的規定，人民法院送達的方式有以下七種：

（一）直接送達

《民事訴訟法》第八十五條規定了直接送達方式。直接送達又稱交付送達，是指人民法院派專人將訴訟文書直接交付給受送達人簽收的送達方式。直接送達是送達方式中最基本的方式。即是說凡是能夠直接送達的，就應當直接送達，以防止拖延訴訟，保證訴訟程序的順利進行。在一般情況下，受送達人是公民的，由該公民直接簽收。該公民不在時可交由與其同住的成年家屬簽收。但是，在離婚案件中，本人不在，如果家中沒有其他成年家屬，只有對方當事人的，不宜采用由對方當事人簽收的方法，因為雙方有利害關系；受送達人是法人的交由其法定代表人或者該法人負責收件的人簽收；受送達人是其他組織的交由其主要負責人或者該組織負責收件的人簽收；受送達人有訴訟人的，可以交由其簽收；受送達人已向人民法院指定代收人的，由代收人簽收。但是，根據《民訴意見》第八十四條規定，調解書應當直接送達當事人本人，不適用留置送達因為調解書一經接受，即發生法律效力；當事人如果不接受，即視為調解未能成立。但同時規定，當事人本人因故不能簽收的，可由其指定的代收人簽收。

（二）留置送達

《民事訴訟法》第八十六條及《民訴意見》第八十一條至八十三條規定了留置送達方式。留置送達，是指受送達人無理拒收訴訟文書時，送達人依法將訴訟文書放置在受送達人的住所并產生送達的法律效力的送達方式。但是《民訴意見》第八十四條規定，調解書應當直接送達當事人本人，不適用留置送達。

（三）協議送達

協議送達也稱"電子送達"。《民事訴訟法》第八十七條規定了協議送達方式。協議送達就是經受送達人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達訴訟文書的方式。協議送達需要注意：傳真、電子郵件等新的送達方式采取的是到達主義，收到方有效，也就是說，采用協議送達方式的，以傳真、電子郵件等到達受送達人特定系統的日期為送達日期；判決書、裁定書、調解書不得采用協議送達方式。

（四）委托送達

《民事訴訟法》第八十八條和《民訴意見》第八十六條規定了委托送達方式。委托送達送達，是指負責審理該民事案件的人民法院直接送達訴訟文書有困難時，依法委托其他人民法院代為送達。委托送達與直接送達具有同等法律效力。負責審理該民事案件的人民法院稱為委托法院，接受送達任務的法院稱為受托法院。委托送達應當出具委托函，并附相關的訴訟文書和送達回證。受送達人在送達回證上簽收的日期為送達日期。

（五）郵寄送達

《民事訴訟法》第八十八條和《民訴意見》第八十六條規定了郵寄送達，是指直接送達訴訟文書有困難的，人民法院將所送達的文書通過郵局并用掛號信寄給受送達人的方式。實踐表明，法院采用郵寄送達通常是受送達人住地離法院路途較遠，直接送達有困難時所采用的一種送達方式。根據《意見》第八十六條的規定，郵寄送達，應當附有送達回證。掛 號信回執上注明的收件日期與送達回證上注明的收件日期不一致的，或者送達回證沒有寄回的，以掛號信回執上注明的收件日期為送達日期。

（六）轉交送達

《民事訴訟法》第八十九條、第九十條、第九十一條、《民訴意見》第八十七條規定了轉交送達方式。轉交送達，是指人民法院將訴訟文書送交受送達人所在單位代收，然后轉交給受送達人的送達方式。轉交送達有三種情況：1、受送人是軍人，通過其所在部隊團以上單位的政治機關轉交；2、受送達人被監禁的，通過其所在監所轉交；3、受送達人被采取強制性教育措施的，通過其所在強制性教育機構轉交。代為轉交的機關、監所、機構收到訴訟文書后，必須立即交受送達人簽收，并以其在送達回證上簽收的時間為送達日期。

（七）公告送達

《民事訴訟法》第九十二條、《民訴意見》第八十九條規定了公告送達方式。公告送達，是指法院以張貼公告、登報等辦法將訴訟文書公諸于眾，經過一定時間，法律上即視為送達的送達方式。根據《民事訴訟法》的規定，采用公告送達必須是受送達人下落不明，或者用前五種方式無法送達時，才能適用的送達方式。公告送達，自發出公告之日起，經過六十日，即為公告期滿，視為送達。《民訴意見》第九十條，人民法院在定期宣判時，當事人拒不簽收判決、裁定書的，應視為送達，并在宣判筆錄中說明。

六、送達的特征

（一）送達是法院的職權行為。因此，當事人向法院送交訴訟文書的行為不是送達。

（二）送達應當依法定的程序和方式進行，未按法定的程序和方式進行送達不產生送達的法律后果。

（三）送達的對象是當事人以及訴訟參與人，遞交的是訴訟文書和法律文書。

七、送達的效力

送達的效力是指訴訟文書或法律文書送達后所產生的法律效果。送達的效力因所送達的訴訟文書或法律文書的內容不同，而有不同的體現。送達的效力有以下幾方面的表現：

（一）判決書、調解書的效力開始發生。比如，二審判決書，一審、二審的調解書送達后，判決書、調解書發生法律效力。

（二）有關的訴訟期限開始計算。例如，一審判決書送達后，當事人上訴期限從送達的次日起開始計算。

（三）當事人及其訴訟參與人知曉時參加某一訴訟活動，若不參加，將承擔相應的法律后果。例如，被告接到傳票傳喚，無正當理由不到庭，法院可缺席判決；被告必須到庭的，可強制其到庭。

（四）標志著有關訴訟法律關系的產生或消滅。比如，法院向被告送達書副本，標志著法院與被告產生了訴訟上的法律關系；法院向當事人送達了二審判決，標志著人民法院與當事人訴訟上的法律關系消滅。

八、民事訴訟送達制度的三大原則

（一）正當程序原則

正當程序原則在美英等西方國家是一條憲法原則，已得到世界各國的普遍認可。這條規定保護全體公民的既得權利，并且使這些權利和天賦人權、社會契約等理論聯系起來，成為一種免為立法機關所侵犯的自然權利。正當程序應成為民事送達制度的主要指導原則。

（二）參與原則

民事訴訟的參與原則是正當程序的基本要素之一。參與原則是指當事人能夠富有影響地參與法院解決爭執的活動。其核心思想是，那些權益可能受到裁決影響的人，應有充分的機會參與法庭裁判的形成過程，并能以自己的行為對裁判結果的形成發揮積極而有效的影響和作用。當一個人在可能對自己的利益產生不利影響的裁判形成過程，不能對另一方當事人提出自己的意見和主張，不能向裁決者展開充分和富有意義的論證、說服和交涉，就不會認為這個對自己不利的裁決是公正的，就會有一種被欺辱的感覺。訴訟文書送達制度就是為了保障當事人以程序主體的身份充分參與訴訟活動，使受送達的人有一個公正的機會對受送達的信息及時和充分地了解。因此，送達是訴訟參與的必然要求。

（三）充分、合理性原則

這是送達訴訟文書的具體標準。也就是說法律規定了適當的送達形式，應被適當地加以利用，依照法定的程序和要求對當事人進行送達以通知其訴訟，以使當事人盡可能地得到訴訟通知。比如：公告送達的效力。以美國為例。其最高法院認為，在確定登報公告是否符合充分通知要求時應考慮郵寄通知的費用、原告是否掌握受益人的姓名和地址等因素。對銀行已掌握姓名和地址的受益人來講，用登報公告送達通知是不充分的;而對銀行未掌握姓名地址的受益人來講，登報公告則是合理的方式。

九、我國民事訴訟送達制度存在的問題

或許受重實體輕程序觀念的影響，與國外一些國家和地區的規定相比較，我國民事訴訟法并未給予送達程序足夠的重視，從而在實踐中引發了一些問題，一定程度上限制了法院審判的順利進行，亟待進行完善。

(一)對于送達地點的規定過于苛刻

一方當事人即原告在人民法院立案后，法院應當向另一方當事人即被告送達訴訟文書。我國民事訴訟法規定以受送達人的住所地為送達地。在實踐中，受送達人的住所地往往是由原告提供，在當前市場經濟體制下，人口流動頻繁，一旦原告提供的住所地地址有誤或者不明確，法院在其他地點向受送達人送達就處于無法可依的尷尬境地。

(二)訴訟文書簽收人的范圍過小

《中華人民共和國民事訴訟法》第七十八條規定："送達訴訟文書，應該直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收;受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人或其他組織負責收件的人簽收;受送達人有訴訟人的，可以送交其人簽收;受送達人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。"該規定將訴訟文書的簽收人限制為三類：一是受送達人，二是同住成年家屬、法定代表人或主要負責人;三是法人或其他組織負責收件的人。這一范圍將簽收人的范圍限制的過于嚴苛。實踐中，送達人按照原告提供的地址找到被告后，被告卻避而不見，而上述簽收人也拒絕簽收的現象屢見不鮮，這使得送達工作也受到限制，給當事人規避法律留下了空子。

(三)留置送達的條件過于繁瑣

對于留置送達，法律規定了嚴格的條件。《中華人民共和國民事訴訟法》第七十九條規定："受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接受送達文書的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所，即視為送達。"《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第八十二條對留置送達又做了補充規定："受送達人拒絕接收訴訟文書，有關基層組織或者所在單位的代表及其他見證人不愿在送達回證上簽字或蓋章的，由送達人在送達回證上記明情況，把送達文書留在受送達人的住所，即視為送達。"這些規定提出了適用留置送達的三個前提：一是受送達人或其同住成年家屬拒不簽收;其二，有關基層組織或所在單位的代表到場見證;其三，留置地點限于當事人的住所。

在這些條件下，留置送達可能產生以下障礙：第一，見證人被限定為有關基層組織或者所在單位的代表，如果送達人對可能涉及的基層組織辦公場所不熟悉或者路途遙遠，基層組織或單位代表難以找到的情況下，送達人就無法找其他人作為見證人。第二，規定"送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場"就將邀請見證人 作為送達人的一項義務，但是法律卻并未明確有關基層組織或單位的到場見證義務和相關法律責任。這樣的規定，本身隨意性就很大，是否到場見證完全取決于有關基層組織或單位相關人員的自覺性和法律意識。

但一般情況下，有關基層組織或單位代表往往害怕承擔責任，不愿惹麻煩，或者害怕當事人無理責難，影響鄰里關系而拒絕見證，不愿意配合法院的送達工作，借故推辭，或者即使到場，也不愿意在送達回證上簽字。事實上，法院依法將訴訟文書送達受送達人是對其權利的尊重和維護，受送達人拒不簽收，本身就是對司法機關及其職能活動的藐視，受送達人的消極不合作行為卻讓法院承擔證明責任，這有損法院在民事訴訟中的指揮地位。雖然《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》中將留置送達的適用作了些微調整，但其僅免除了送達人員在見證人拒絕于送達回證上簽章情形下的不利后果責任，其仍要求送達人員必須邀請見證人到場見證。由此可見，司法解釋亦未能對留置送達的頑疾進行根治，留置送達的弊端仍舊存在。

(四)公告送達的規定較為模糊

公告，是人民法院就某些訴訟活動或者特定的人和事，依法向社會公開和張貼的告示性司法文書。公告送達，是指人民法院以公告的方式，將需要送達的訴訟文書的有關內容告知受送達人的送達方式。《中華人民共和國民事訴訟法》第八十四條規定："受送達人下落不明，或者用本節規定的其他方式無法送達的，公告送達。自發出公告之日起，經過六十日，即視為送達。"《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第八十八條規定了公告送達的方式："公告送達，可以在法院的公告欄、受送達人原住所地張貼公告，也可以在報紙上刊登公告;對公告送達方式有特殊要求的，應按要求的方式進行公告。公告期滿，即視為送達。"目前，公告送達在實踐中產生的問題如下：

一是選擇公告載體的隨意性過大。依據法律和司法解釋的規定，公告送達既可在法院的公告欄、受送達人原住所地張貼，又可在報紙上張貼公告。這種公告載體規定的可選擇性使得法院為了省事一律選擇報紙公告，在受送達人無義務看報的情況下，就事實而言，受送達人實際了解公告內容的概率極低，僅存在可能性和偶然性。

二是六十天的公告期間過長，不利于提高訴訟效率。事實上，公告在更大程度上是程序意義而非實體意義，大多數當事人并不一定能看到公告，公告時間過長并沒有實際效果，只會致使有爭議的民事法律關系長期處于不穩定狀態，嚴重阻礙了原告民事權益的恢復或實現，也降低了審判效率，對法院的公信力造成很大的損害;同時，審判期限過長，當事人訴訟成本，如律師費、耗費的時間成本等會相應提高，給當事人帶來不必要的負擔。因此，如何在縮短公告周期與強化公告效果之間求得平衡，是立法亟待解決的問題。

十、我國民事訴訟送達程序的完善建議

民事送達程序中出現的問題，妨礙了人民法院訴訟程序的進行，不利于法院及時公正的審理案件，維護當事人的合法權益。針對這些實際問題，參考其他國家和地區的規定，筆者建議從以下幾個方面完善：

(一)放寬對送達地點的限制

為了適應社會快速發展的需要，不應對送達地點限制的過死，除了當事人的住所外，當事人的居所、工作場所，以及法人的營業所、事務所都可以成為送達地點，即以能找到當事人的場所為標準規定送達地點。另外，筆者建議通過立法確立隨時送達制度，即除了上述場所，隨時遇見受送達人的地方都可以成為送達地點。

(二)適當擴大簽收人的范圍

對于公民的送達，如果在住所地不能遇見受送達人的，可以交給有相當識別能力的同居人或其雇用的人簽收。另外，在征得受送達人的鄰居、房主或出租人同意的前提下，可以由他們簽收，同時制作送達通知粘貼在受送達人的住所地，告知受送達人文書已經送交的情況、文書的性質、文書所交之人的有關情況，送達的法律效果等等，并在送達回證中記明。對于法人和其他組織的送達，除了法定代表人、其他組織的負責人以及負責收件的人簽收外，可以由辦公地點的其他有辨別能力的職員或雇員簽收。

(三)簡化留置送達的條件

針對我國現行留置送達的弊端，筆者提出如下兩種改進意見：

意見一：借鑒國外行之有效的送達方法，取消要求人民法院必須邀請"有關基層組織或者所在單位的代表到場見證"的規定，考慮將留置送達簡易化。如《法國民事訴訟法典》第656條規定："如沒有任何人可以或愿意接收文書的副本，經執達員查詢受送達人的地址準確，并在送達文書上記明查詢事宜后，已進行的送達視為向住所或居所送達"。結合我國實際，只要受送達人無理拒絕接收的，送達人員應當向當事人講明情況，在送達回證上記明詳細的經過，通過拍攝送達現場的照片、錄音錄像資料作為證據，將文書留置在應送達場所即可視為送達。因為在留置送達中，是以拒收為條件的，受送達人不可能不知道有送達的事實，根本沒必要邀請其他見證人到場見證。這種做法實踐中已有采用，只需進一步通過法律來明確。

意見二：在我國現有的民事訴訟法規定送達人邀請見證人的義務的同時，進一步通過立法明確有關基層組織或者單位法定的見證義務及相應的法律責任。在規定中明確法院可要求基層組織、所在單位代收，其代收后于一定期限轉交給被送達人，若不轉交或拖延不轉交，由立法授權法院可對基層組織、所在單位及直接責任人采取司法強制措施，以保證法院工作的嚴肅性和送達的有效性。

(四)細化公告送達程序

前文已述，公告送達的規定過于模糊，公告的載體隨意性太大且公告時間較長，不利于審判的進行。完善公告送達程序應當注意以下幾點：

1.固定選擇公告的媒體。對于在法院公告欄、受送達人住所地張貼公告的方式規定的過于形式，當事人幾乎沒有看到送達內容的可能性。因此，可以取消在法院公告欄內張貼的送達形式，而直接將公告刊登在報紙上進行送達。在實踐中，大多數法院也都選擇在報紙上進行公告送達，對于報紙的選擇，也不能過于隨意，現在主要集中在《人民法院報》上進行刊登，但是《人民法院報》的專業性太強，我們也應該考慮到，大多數當事人也不可能看到這類專業性太強的報紙。因此，可以考慮以地(市)級以上公開發行的報紙為輔的公告送達媒體。

2. 縮短公告送達的時間。在信息高速發達的今天，公告時間的過長對增進送達效果也無多大用處，能否有效送達不在于時間的長短，而在于送達的方式是否合適是否到位，只要送達方式合理送達到位，就能有效地送達，并可以有效地提高訴訟的效率。反觀其他國家和地區，日本民事訴訟法第112條規定："公告送達，自根據本法前條規定開始告示之日起兩周即產生效力。"臺灣地區的民訴法第152條就規定："公示送達，自將公告或通知書粘貼牌示處之日起，其登載公報或新聞報紙，自最后登載之日起，經20日發生效力。"因此，建議我國立法也應相應減少公告時間，考慮到法律的連續性和穩定性，并借鑒其他國家和地區的作法，將我國公告送達的公告期縮短為30日為宜。

(五)拓展新型、現代化的送達方式

隨著生產力的飛速發展和科技的巨大進步，我國原有的送達方式已不能適應目前經濟社會發展的現狀，不能滿足提高司法效率的要求。目前，由于科技進步和人們生活水平的提高，電話、傳真、計算機網絡已日益普及，采用現代化送達方式已具備一定的條件。例如電話送達。這種方式成本低、效率高。電話通知后，可將電話錄音或者通話記錄作為送達證明記錄在卷即可完成送達;又如電子郵件送達。法院可以通過網絡以郵件的形式向當事人的郵箱發送訴訟文書的電子版，當事人接收后再通過電子郵件將送達回證發回即可完成一次送達。在我國，司法實踐已在部分領域進行了有益嘗試，20__年，最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國海事訴訟特別程序法〉若干問題的解釋》第55條指出："其他適當方式包括傳真、電子郵件(包括受送達人的專門網址)等送達方式。通過以上方式送達的，應確認受送達人確已收悉。"20__年，最高人民法院《關于適用簡易程序審理民事案件的若干規定》第六條規定："原告后，人民法院可以采取捎口信、電話、傳真、電子郵件等簡便方式隨時傳喚雙方當事人、證人。"因此，民事訴訟法立法應當適應新 形勢的需要，賦予各種新型送達方式以合法地位。

十一、結語

綜上所述，送達是指人民法院依法定方式將訴訟文書送交當事人或其他訴訟參與人的一種訴訟活動，是民事訴訟中一項基礎性訴訟制度，也是法院一項根本的訴訟活動，貫穿民事訴訟的始終，影響整個民事訴訟活動的進程，不僅關系到當事人雙方訴訟權利和實體權利的實現，也直接制約和影響著民事裁判的質量和效率。目前我國法律對民事訴訟送達程序的規定過于簡單籠統，缺乏可操作性，在實踐中產生了一些不規范的送達，以致影響到當事人實體權利的實現，同時有損法律的尊嚴，然而，確立科學合理的送達機制，對于保證程序公正和訴訟效率有著重要的意義。筆者呼吁給予民事訴訟送達制度更多的關注，根據實踐現狀和形勢發展需要，期望有關部門對民事訴訟送達制度作出更詳細統一的規定，以期推動民事訴訟活動得以正常、有序、順利進行。

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