導(dǎo)語：如何才能寫好一篇電子法律法規(guī)匯編，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)疫情防控部署

認(rèn)真履行司法行政職能，建立健全防控工作機(jī)制，成立了肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《區(qū)司法局關(guān)于病毒感染的肺炎防控工作方案》，統(tǒng)籌謀劃，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各司法所和局機(jī)關(guān)各科室立足防大疫、抗反復(fù)、打硬仗，細(xì)化工作流程，組織各方力量，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的信息共享和聯(lián)防聯(lián)控。整合全局力量，每天深入社區(qū)卡點(diǎn)，24小時(shí)堅(jiān)守排查外來車輛及人員。此外，還有一名同志加入全區(qū)青年干部（黨員）突擊隊(duì)，深入伊遼高速口排查檢查。

突出工作重點(diǎn)，做好特殊人群監(jiān)管

對社區(qū)矯正等特殊人員和家屬，實(shí)行全面排查，做到不留死角、不漏一人、滾動(dòng)摸排，保證通報(bào)到位、追蹤到位、排查到位、管理到位、防控到位。通過視頻電話的方式安排部署疫情期間各項(xiàng)工作，加強(qiáng)社區(qū)矯正安全穩(wěn)控，利用“小魚易連”視頻會(huì)議系統(tǒng)，開展社區(qū)矯正對象摸底排查工作，了解矯正對象近期思想、身體情況。建立社區(qū)戒毒防疫管理工作群，通過視頻點(diǎn)播的方式開展核查工作。對春節(jié)期間刑滿釋放人員管理實(shí)行“日報(bào)告”制度。截至目前，我區(qū)100名矯正對象、109名社區(qū)戒毒人員均無疑似病例及確診病例。

加強(qiáng)宣傳教育，營造良好法治氛圍

為全面提高依法防控、依法治理能力，引導(dǎo)廣大干部、群眾深入了解疫情防控工作有關(guān)法律法規(guī)，區(qū)司法局整合法治宣傳力量，積極開展疫情防控知識(shí)和與疫情相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，匯總整理了以《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)信息，及時(shí)在“法治”微信公眾號、“區(qū)七五普法工作群”、“區(qū)法制通知群”、司法行政人員微信工作群等進(jìn)行推送，并就防疫過程中常見的法律問題進(jìn)行了解讀，為防控疫情提供了法律參考。積極推廣全國普法辦編輯的《病毒肺炎疫情防控有關(guān)法律法規(guī)匯編》的疫情防控免費(fèi)電子書，供廣大黨員干部群眾免費(fèi)閱讀下載。向12個(gè)社區(qū)、燈塔鎮(zhèn)、衛(wèi)健局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等重點(diǎn)單位發(fā)放了《病毒肺炎疫情防控工作有關(guān)法律知識(shí)問答》《依法戰(zhàn)疫，讓我們一起守護(hù)美麗》等宣傳海報(bào)、《依法防控眾志成城》等宣傳折頁、《病毒肺炎疫情防控下涉及企業(yè)的有關(guān)法律知識(shí)問答》宣傳冊（單）等宣傳資料。截至目前，推送相關(guān)信息37條，相關(guān)新聞3條，發(fā)放宣傳海報(bào)2880張，宣傳折頁2500份，宣傳冊300本。

篇2

論文摘要:以2007年美國次債危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)帶給我們的啟示為視角，通過對我國現(xiàn)行銀行監(jiān)管法律制度存在的缺陷以及受此次危機(jī)的沖擊所顯現(xiàn)出來的問題的分析，提出了應(yīng)完善我國銀行監(jiān)管法律法規(guī)體系，擴(kuò)大銀行業(yè)監(jiān)管的區(qū)域合作范圍，建立和健全銀行監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及信息共享制度等對策。以此促進(jìn)我國銀行監(jiān)管法律制度的完善，增強(qiáng)我國銀行業(yè)抵御金融危機(jī)的能力。

葷始于2007年的美國次債危機(jī)，它已經(jīng)演化為一場全球性金融危機(jī)。2008年以來，受次債危機(jī)的影響，美國的銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)陸續(xù)關(guān)閉了19家銀行。與此同時(shí)，我國主要柏刊銀國次級按揭債券的投資出現(xiàn)虧損，根據(jù)我國相關(guān)銀行的公開信息表明:中國銀行為89.65億美元、中國工商銀行為12.29億美元尸l比外，近年來我國的房價(jià)呈猛漲勢頭，特別是在沖拐吐大城市銀行業(yè)的不良貸款已經(jīng)超過萬嘴乙元人民幣。因此，有必要對我國現(xiàn)行銀行業(yè)監(jiān)管法律制度的體系、現(xiàn)狀和缺陷進(jìn)行梳理和整合，以此促進(jìn)我國金融監(jiān)管法制的完善，增強(qiáng)我國銀行業(yè)抵御金融危機(jī)的能力。

1我國現(xiàn)行的銀刊監(jiān)管法律制度

銀行監(jiān)管，其本質(zhì)是尸種具有特定內(nèi)涵和特征的政府規(guī)制行為，銀行業(yè)監(jiān)管法律制度是調(diào)整銀行業(yè)監(jiān)督管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。為了深人了解我國現(xiàn)行的翁折了監(jiān)管法律制度，這里從立法層次上闡述了現(xiàn)行規(guī)范銀行業(yè)的主要法律法規(guī)現(xiàn)狀。

1.1銀行業(yè)監(jiān)管法律。銀行業(yè)監(jiān)管法律在銀行業(yè)監(jiān)管法律制度中的法律效力最高。我國現(xiàn)行的銀行業(yè)監(jiān)管法律最重要的有《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國中國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《中華人民共和國中國人民銀行法》。另外，與銀行業(yè)務(wù)密切相關(guān)的法律還有《票據(jù)法》以及《物權(quán)法》等;其他的，如與金融犯罪相關(guān)的有《刑法》。

1.2銀行業(yè)監(jiān)管玫法規(guī)。銀行業(yè)監(jiān)管行政法規(guī)主要是規(guī)范不同性質(zhì)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及開展的某些業(yè)務(wù)，例如:儲(chǔ)蓄、票據(jù)、現(xiàn)金和外匯。我國現(xiàn)行的銀行業(yè)監(jiān)管行政法規(guī)主要有:妙卜匯管理?xiàng)l例》、《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》、《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等。

1.3銀行監(jiān)管部門規(guī)章及規(guī)范性文件。銀行業(yè)監(jiān)管部門規(guī)章及規(guī)范性文件的效力均低于法律和行政法規(guī)，二者主要是規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各類業(yè)務(wù)的方方面面，例如:電子銀行二、金融市場工具、信息披露等等。此外，各個(gè)地方的地方法規(guī)、行業(yè)自律性規(guī)范以及相關(guān)國際規(guī)則中有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容也是我國現(xiàn)行銀行業(yè)監(jiān)管法律制度的重要組成部分。

這一系列金融法律法規(guī)共同構(gòu)建起我國現(xiàn)行的銀行業(yè)監(jiān)管法律制度。

2我國銀行監(jiān)管法律制度存在的缺陷

2.1銀行監(jiān)管法制體系不合理。我國現(xiàn)行的銀行監(jiān)管法律法規(guī)中，行政規(guī)章所占比例過大，法律層次和效率低下;監(jiān)管法律制度體系中相互之間都存在著諸多不協(xié)調(diào)和不合理的地方;人民銀行和銀監(jiān)會(huì)制定的很多銀行監(jiān)管規(guī)章過于局限在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)上，而沒有從提高監(jiān)管質(zhì)量的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)效率監(jiān)管，的衛(wèi)給。

2.2立法上存在空白。債監(jiān)管法律制度由于受立法滯后性的影響，加之當(dāng)前金融一體化、金融全球化的大背景，客觀上就出現(xiàn)了立法的空白，即金融立法的真空帶。我國銀行立創(chuàng)監(jiān)管法律制度中，沒有存款保險(xiǎn)制度、外資銀行市場退出的管理力、法不夠完善以及金融機(jī)構(gòu)市場的準(zhǔn)人制度存在缺陷等。

2.3市場退出法律制度存在缺陷。市場退出機(jī)制的價(jià)值理念在于當(dāng)銀行發(fā)生完’時(shí)，為了防止銀行倒閉，保護(hù)相關(guān)權(quán)益人的合法利益。從總體上看，我國金融機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制缺乏健全的法律制度。除了幻街業(yè)銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)管法沖卜，我國沒有專門關(guān)于金融機(jī)構(gòu)市場退出的法律。并且上述兩法的規(guī)定均過于原則性，可操作性不強(qiáng);從細(xì)節(jié)上看，存在著不合理的地方。例如:依據(jù)右荀業(yè)銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)管法》，規(guī)定問題銀行的市場退出力式有接管、機(jī)構(gòu)重組、被撤銷以及破產(chǎn)，而對予孟行良好的金融機(jī)構(gòu)的主動(dòng)退市行為則無任何法律規(guī)定。

2.4銀行業(yè)監(jiān)管的區(qū)域合作機(jī)制不健全。我國銀行業(yè)監(jiān)管法律制度中關(guān)于區(qū)域合作的相關(guān)機(jī)制是我國與有關(guān)國家的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過簽署“監(jiān)管合作諒解備忘錄”的形式實(shí)施的(到2008年底，銀監(jiān)會(huì)與39個(gè)國家和地區(qū)的金融監(jiān)管當(dāng)局簽署了43個(gè)雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄或監(jiān)管合作協(xié)議)?？诳梢坏┏霈F(xiàn)危機(jī)，這些雙邊或多邊合作協(xié)議的“合作”卻不盡人意。

2.5銀行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)效率低、信息不暢，法律約束力不強(qiáng)。各金融監(jiān)管部門往往會(huì)從各自立場出發(fā)制定有關(guān)監(jiān)管規(guī)則并推動(dòng)其執(zhí)行，而對其他產(chǎn)業(yè)以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)全局的利益考慮則不全面。信息共享機(jī)制尚未有效建立，信息交換、溝通協(xié)調(diào)渠道不暢，一定程度上影響了決策的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

3完善我國銀行監(jiān)管法律制度的劉策

3.1完善銀行業(yè)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)體系，提高鍘于業(yè)抵御金翩雙險(xiǎn)能力。首先，要在系統(tǒng)審核的基礎(chǔ)上清理現(xiàn)行的監(jiān)管法律、法規(guī)及規(guī)章，整合一部權(quán)威性的銀行業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)匯編;其次，在銀行業(yè)監(jiān)管法律、法規(guī)及規(guī)章的立、改、廢上要注重相關(guān)法律制度內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)性，使之具有更強(qiáng)的操作性;最后，要將符合條件的銀行業(yè)監(jiān)管政策進(jìn)行法律化，要確保監(jiān)管的適時(shí)性和穩(wěn)定性。

3.2引人銀行監(jiān)管法律的判例法制度，彌補(bǔ)銀行監(jiān)管立法的滯后性。由于制定法在銀行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域存在著局限勝，此時(shí)引入判例法制度是很有必要的。這不僅有助于彌補(bǔ)銀行監(jiān)管立法的空白和不明確之處;也有助于在銀行監(jiān)管中執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)銀行監(jiān)管之公正，從而加強(qiáng)銀行監(jiān)管的即時(shí)性。，

3.3完善金融機(jī)構(gòu)市場坦出的法律機(jī)制，維護(hù)我國金融體系的穩(wěn)定。我國目前主要采用的手段依然是行政性關(guān)閉撤銷。按照《巴塞爾楊L原則》的要求，應(yīng)盡快制定一套完善的市場退出機(jī)制商業(yè)銀行及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。因?yàn)椤渡虡I(yè)銀行法》和《銀監(jiān)法》中都有了關(guān)于“接管”的規(guī)定，因此應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)以規(guī)定加以完善和細(xì)化使其月拜獷可操作性。

篇3

    出版活動(dòng)的前提是由作者創(chuàng)作的作品。 2.

    著作權(quán)亦稱“版權(quán)”,是指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的創(chuàng)作者對其所創(chuàng)作的作品依法享有的權(quán)利。處于著作權(quán)權(quán)利范圍核心的,是作者的

    人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。著作權(quán)法所保護(hù)的,也是這兩類權(quán)利。此外,由作品的傳播者(如表演者、錄音制品制作者、出版者、廣播組織等)所

    享有的鄰接權(quán),也受著作權(quán)法的保護(hù)。  3.

    著作權(quán)屬于一種知識(shí)產(chǎn)權(quán),具有無形性、專有性、實(shí)踐性、地域

    性和可復(fù)制性特征。  4.

    我國著作權(quán)法的立法依據(jù)是《中華人民共和國憲法》。  5.

    我國著作權(quán)法立法的兩項(xiàng)根本原則:一是保護(hù)作品創(chuàng)作者和傳播

    者的利益;

    一是鼓勵(lì)優(yōu)秀作品的創(chuàng)作與傳播。我國著作權(quán)法立法中的另一項(xiàng)原則是:尊重國際著作權(quán)保護(hù)慣例,積極參加國際性的著作權(quán)保護(hù)。  6. 我國有關(guān)著作權(quán)法的主要法律法規(guī)包括: 《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例》,以及與《著作權(quán)法》相配套的:《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等,我國最高人民法院的關(guān)于審理著作權(quán)民事糾紛案件適用法律問題的一些司法解釋,也是我國著作權(quán)法方面的規(guī)范性文件。  7.

    作品是著作權(quán)所指向的對象,又稱為“著作權(quán)的客體”。受著作權(quán)

    法保護(hù)的作品應(yīng)具有獨(dú)創(chuàng)性、

    合法性,同時(shí)還需要考慮該作品的作者身份和出版地等條件。前兩個(gè)具有普遍意義,第三個(gè)條件主要涉及對外國人的作品是否予以保護(hù)的問題。 8. 不適用著作權(quán)法保護(hù)的客體有:(1)立法、行政、司法性質(zhì)的文件;(2)時(shí)事新聞;(3)歷法、通用數(shù)表、通用表格和公式。 9.

    著作權(quán)人通常稱為“著作權(quán)的主體”。著作權(quán)人分為兩類:一類是“原始著作權(quán)主體”,一類是“繼受著作權(quán)主體”。  10.

    原始著作權(quán)主體就是作者,他既享受人身權(quán),又享有財(cái)產(chǎn)權(quán)。作者分為兩種:(1)直接意義上的作者;(2)視為作者的組織。  11. 繼受著作權(quán)主體,是指通過繼承、遺贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓等方式或者在法律規(guī)定的其他條件下依法取得著作權(quán)的自然人或組織。

    國家在某些情況下也可以成為繼受著作權(quán)主體。

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    2  12. 常見的繼受著作權(quán)主體有:(1)著作權(quán)繼承者和受遺贈(zèng)者(享有財(cái)產(chǎn)權(quán),不享有著作權(quán)中的人身權(quán),但由其保護(hù)。作者生前未發(fā)表的作品,如果作者未明確表示不發(fā)表,可由這類繼受者行使發(fā)表權(quán));(2)著作權(quán)轉(zhuǎn)讓中的受讓人。  13. 作者單獨(dú)創(chuàng)作的作品,著作權(quán)歸個(gè)人所有;兩個(gè)或兩個(gè)以上的作者合作的作品,著作權(quán)歸合作作者共有;合作作品若可分割使用的,則合作者對各自創(chuàng)作的部分可單獨(dú)享有著作權(quán)并單獨(dú)使用,但不應(yīng)侵犯合作作品整體著作權(quán)。  14. 人身權(quán)包括:發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)。 15. 作者有權(quán)在自己的作品上署真名、筆名,也可以不署名。對此,任何人不得強(qiáng)迫或干涉。作者可以自己動(dòng)手修改作品,也可以授權(quán)他人修改。作者有權(quán)保護(hù)其作品不被他人丑化,不被他人篡改的權(quán)利。 16. 財(cái)產(chǎn)權(quán)包括:復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、出租權(quán)、展覽權(quán)、表演權(quán)、放映權(quán)、廣播權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、攝制權(quán)、改編權(quán)、翻譯權(quán)、匯編權(quán)。 17. 改編權(quán)是指改變原作品而創(chuàng)作的具有獨(dú)創(chuàng)性的新作品的權(quán)利。改編作品以不改變原作品基本思想內(nèi)容為前提。 18. 著作權(quán)權(quán)利的保護(hù)期:(1)無限期保護(hù)。適用于署名權(quán)、修改權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)。(2)作者有生之年加死后50年。適用于自然人的發(fā)表權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。(3)首次發(fā)表后50年。(若自作品創(chuàng)作完成后50年內(nèi)未發(fā)表的,不再予以保護(hù)。職務(wù)作品、攝影作品、電影作品和以類似于攝制電影的方法創(chuàng)作的作品均適用)。  19. 著作權(quán)許可適用合同(出版合同)應(yīng)具備的內(nèi)容:  (1)許可使用的權(quán)利種類;(如:復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、改編權(quán)等) (2)許可使用的權(quán)利是否專有;(一般應(yīng)取得專有出版權(quán)) (3)許可使用的地域范圍、期間; (4)付酬標(biāo)準(zhǔn)和辦法; (5)違約責(zé)任;  (6)雙方認(rèn)為需要約定的其他內(nèi)容; 20. 出版單位使用作品的付酬:    (1)出版圖書的付酬方式:版稅方式、基本稿酬加印數(shù)稿酬方式、一次性付酬方式。     (2)報(bào)刊刊載作品的付酬方式:除另有約定外,只采用一次性付酬方式。     (3)制作出版音像制品的付酬方式:使用他人作品制作出版音像

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    3  制品的,由有關(guān)當(dāng)事人協(xié)商后簽訂書面合同約定;使用演繹作品制作出版錄音制品的,在確定具體報(bào)酬后,向演繹作品的著作權(quán)人支付70%,向原作品著作權(quán)人支付30%。如原作品已超過保護(hù)期或不適用著作權(quán)法保護(hù)的,只按上述比例向該演繹作品的著作權(quán)人付酬。   (4)制作電子出版物和互聯(lián)網(wǎng)出版物的付酬方式:參照圖書或期刊的付酬方式和標(biāo)準(zhǔn)。    (5)已出版作品在許可他人在境外出版的付酬方式:除合同約定,出版單位應(yīng)將所得全部報(bào)酬的60%支付給著作權(quán)人 。 21. 《出版文字作品報(bào)酬規(guī)定》,由國家版權(quán)局于1999年4

    月頒布。 22. 出版演繹作品時(shí),除合同另有約定或原作品已進(jìn)入公有領(lǐng)域之外,出版者還應(yīng)取得原作品著作權(quán)人的授權(quán),并按照原創(chuàng)作品的標(biāo)準(zhǔn)向原作品著作權(quán)人支付報(bào)酬。  23.

    版稅是根據(jù)圖書定價(jià)的一定比例乘以一定冊數(shù)計(jì)算支付給著作權(quán)人的報(bào)酬。(1)版稅的計(jì)付方式:圖書定價(jià)*發(fā)行數(shù)*

    版稅率。著作權(quán)人可與出版者在合同中約定交付作品時(shí)出版者向著作權(quán)人預(yù)付最低保底發(fā)行數(shù)的版稅。作品發(fā)行后出版者應(yīng)于每年年終與著作權(quán)人結(jié)算一次版稅。支付版稅時(shí),如果首次發(fā)行數(shù)不足千冊的,按千冊支付版稅,但在下次結(jié)算版稅時(shí)對已經(jīng)支付的部分不再重復(fù)支付。(2)版稅率的標(biāo)準(zhǔn):原創(chuàng)作品為3%-10%;演繹作品為1%-7%。版稅率的具體數(shù)值由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定,國家規(guī)定的版稅稅率標(biāo)準(zhǔn)可以作為參照。  24. 按照基本稿酬加印數(shù)稿酬方式,出版者應(yīng)根據(jù)作品的字?jǐn)?shù)向作者支付一定的基本稿酬;

    再根據(jù)圖書的印數(shù),按基本稿酬的一定比例向著作權(quán)人支付印數(shù)稿酬;圖書重印時(shí)只支付印數(shù)稿酬,不再付基本稿酬。采用此種付酬方式,著作權(quán)人可與出版者在合同約定交付作品時(shí)預(yù)付總報(bào)酬的

    30%-50%。除非合同另有約定,作品一經(jīng)出版,出版者應(yīng)在6

    個(gè)月內(nèi)付清全部報(bào)酬。圖書如果沖印,應(yīng)在重印后6個(gè)月內(nèi)付清印數(shù)稿酬。  25.

    基本稿酬的計(jì)算以千字為單位。付酬部分按圖書中實(shí)有正文(即作者創(chuàng)作的作品部分,不包括書名頁文字、出版前言、目錄、凡例等輔文)計(jì)算,即以排印的版面每行字?jǐn)?shù)乘以全部實(shí)有的行數(shù)計(jì)算。末尾不足一行或占行題目,按一行計(jì)算。實(shí)有正文總字?jǐn)?shù)中不足千字部分按千字計(jì)算。  26. 基本稿酬的標(biāo)準(zhǔn):原創(chuàng)作品為每千字30-100元,而演繹作品按再

    出版資格考試(初級)知識(shí)點(diǎn)歸納整理

    4  創(chuàng)作方式的不同有所不同:改編作品為每千字10-50元;匯編作品為每千字3-10元;翻譯作品為每千字20-80元;注釋作品只對注釋部分參照原創(chuàng)作品的標(biāo)準(zhǔn)付酬。  27.

    印數(shù)稿酬的計(jì)算:印數(shù)稿酬以千冊為單位,每千冊按基本稿酬的1%計(jì)算。通過行政手段大量印發(fā)的國家規(guī)劃教材、法律法規(guī)匯編、學(xué)習(xí)或考試指定用書等,若年累計(jì)印數(shù)超過10萬冊,超過部分的每千冊按基本稿酬的

    0.3%支付。印數(shù)中不足千冊的,按千冊計(jì)算。(“填滿缺額”式的印數(shù)稿酬計(jì)算方式,需要在出版合同中具體說明) 28.

篇4

一、基本情況

（一）清理行政審批項(xiàng)目

一是減少審批項(xiàng)目。我委把清理和減少行政審批項(xiàng)目作為行政審批體制改革的重點(diǎn)，按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督原則，近年來開展了三輪行政審批項(xiàng)目的清理，減少了一大批行政審批項(xiàng)目。我委的行政審批項(xiàng)目，從*年的102項(xiàng)、2003年的72項(xiàng)、到*年的54項(xiàng)。目前實(shí)際執(zhí)行45項(xiàng)，其中行政許可25項(xiàng)，非行政許可20項(xiàng)，減少的行政審批項(xiàng)目達(dá)56%。

二是簡政放權(quán)。為擴(kuò)大縣級政府的管理權(quán)限，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)合經(jīng)貿(mào)工作的實(shí)際，按照省政府“能放都放”的原則，我委將技術(shù)改造限下項(xiàng)目國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅確認(rèn)等5項(xiàng)管理權(quán)限事項(xiàng)改由縣（市）直接報(bào)我委審批、報(bào)市備案，此外，我委還將酒類批發(fā)許可證核發(fā)統(tǒng)一下放地市級經(jīng)貿(mào)部門實(shí)施，將酒類零售許可證核發(fā)下放縣級經(jīng)貿(mào)部門實(shí)施。

（二）規(guī)范審批行為

一是規(guī)范實(shí)施主體。對保留項(xiàng)目的辦理，我委首先從規(guī)范審批實(shí)施主體抓起，對所有項(xiàng)目的實(shí)施主體進(jìn)行清理。對沒有法律法規(guī)依據(jù)授權(quán)的，對沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)委托的，予以取消。經(jīng)過清理，糾正了酒類生產(chǎn)、批發(fā)許可由我委下屬單位實(shí)施的行為，改為由我委實(shí)施。目前我委所有的行政許可項(xiàng)目，都是由委統(tǒng)一實(shí)施。

二是規(guī)范收費(fèi)行為。我委從行政審批收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)著手進(jìn)行清理，對沒有法律、行政法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，一律予以取消。經(jīng)過清理，取消了食鹽零售許可證費(fèi)，以及酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售許可證費(fèi)等4項(xiàng)行政許可收費(fèi)項(xiàng)目。目前，我委實(shí)施的行政審批全部不收費(fèi)。

三是推進(jìn)審批公開。我委通過積極推進(jìn)行政審批公開，增加透明度，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)水平。在公開內(nèi)容方面，包括目前實(shí)施的45項(xiàng)目審批事項(xiàng)、內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、需提交的材料、申請書范本、程序、辦理時(shí)限、咨詢電話、投訴電話、經(jīng)辦處室、辦理結(jié)果等所有內(nèi)容。在公開形式方面，在我委網(wǎng)站上設(shè)置政策法規(guī)、辦事指南、行政審批辦理結(jié)果、申請書下載等專欄；在委辦公樓大堂設(shè)置電子觸摸屏方便查詢；編印了《經(jīng)貿(mào)法規(guī)匯編（一）（二）》，收錄了經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)負(fù)責(zé)執(zhí)行的所有法律法規(guī)規(guī)章和一些重要的規(guī)范性文件，還專門編印了《*省經(jīng)貿(mào)委行政許可手冊》，免費(fèi)發(fā)放各市、縣經(jīng)貿(mào)部門，供人取閱。

四是創(chuàng)新審批方式。利用現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步推行行政審批網(wǎng)上辦理，方便群眾辦事。目前，我委民爆銷售許可和安全生產(chǎn)許可項(xiàng)目、技術(shù)改造投資備案項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理。對其他審批項(xiàng)目，也正在積極研究，創(chuàng)造條件實(shí)行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理。

（三）完善行政審批制度建設(shè)

一是完善行政許可的實(shí)施。行政許可法對行政審批作了許多原則性的規(guī)范，根據(jù)我委的實(shí)際情況，我們于*年我委制定了《*省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)行政許可實(shí)施辦法》，對行政許可法的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化?！秾?shí)施辦法》確立了我委行政許可公示制度、受理制度、審查與決定制度、時(shí)限制度、監(jiān)督檢查制度、檔案管理制度、責(zé)任追究制度等7項(xiàng)制度；還刻制啟用了11枚“*省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)行政許可專用章”以及“*省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室行政許可專用章”，制訂了16種行政許可文書范本，分別交由各審批業(yè)務(wù)處室使用，使行政許可法規(guī)定的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)、補(bǔ)正材料一次告知、限時(shí)辦結(jié)等制度進(jìn)一步落實(shí)。

二是完善行政審批依據(jù)。針對行政許可項(xiàng)目依據(jù)規(guī)定比較原則、不易操作的實(shí)際，我委注重加強(qiáng)出臺(tái)規(guī)范性文件，為項(xiàng)目的辦理提供規(guī)范指引，并且按照《*省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，經(jīng)省政府法制辦審查后由省政府公報(bào)統(tǒng)一，確保規(guī)范性文件的合法性和權(quán)威性。近年來，我委先后出臺(tái)了《*省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省金融辦、人民銀行廣州分行中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案暫行辦法》、《*省煤炭經(jīng)營監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》、《*省經(jīng)貿(mào)委農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》、《*省經(jīng)貿(mào)委委管社團(tuán)管理辦法》等10件規(guī)范性文件。目前正在草擬《*省成品油市場管理辦法》、《*省經(jīng)貿(mào)委監(jiān)控化學(xué)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理辦法》等。通過制定這些規(guī)范性文件，使經(jīng)貿(mào)委行政審批項(xiàng)目真正實(shí)現(xiàn)有章可循，規(guī)范操作。

三是加強(qiáng)處室制度建設(shè)。我委各業(yè)務(wù)處室也都能按照相關(guān)法律法規(guī)和我委行政許可《實(shí)施辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步完善處內(nèi)工作制度及許可管理工作程序，使行政許可的實(shí)施得到了有效規(guī)范。如綜合處制定了《省經(jīng)貿(mào)委綜合處行政許可專用章使用管理辦法》，明確辦理行政許可需使用專用章的范圍及使用程序，完善專用章的保管制度；交通處制定了《省經(jīng)貿(mào)委交通處審批工作制度》，規(guī)定了熱情服務(wù)、不準(zhǔn)接受與審批事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人的吃請或錢物等紀(jì)律；流通服務(wù)處制訂了審批（核準(zhǔn)）工作制度，對各類行政許可申請先由主辦人員在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行初審，再由分管副處長審核，然后提交處長辦公會(huì)議集體討論決定后再報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)審批；電力能源處對在審批工作崗位的工作人員實(shí)行嚴(yán)格工作紀(jì)律和責(zé)任制度管理，對所審核的材料必須由兩個(gè)以上人員審核并簽字。

（四）加強(qiáng)行政審批監(jiān)督檢查

一是積極推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察。從*年11月開始，我委陸續(xù)有12項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、6項(xiàng)一般業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)納入省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等五個(gè)審批環(huán)節(jié)納入省紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。隨著行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的啟動(dòng)，我委依法審批的意識(shí)有了顯著的提高，所有項(xiàng)目都做到了按時(shí)限、按要求辦結(jié)。

二是加強(qiáng)對審批行為的檢查。*年，我委制定了《*省經(jīng)貿(mào)委〈行政許可法〉貫徹實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作方案》，要求各有行政審批職能處室每年按方案要求進(jìn)行自查自糾。同時(shí)成立了以監(jiān)察室、法規(guī)處、人事處組成的聯(lián)合檢查組，每年對兩個(gè)處室依法依規(guī)審批情況，通過座談、抽查案卷、反饋意見等方式進(jìn)行重點(diǎn)檢查，指出存在問題并提出整改意見，向委黨組提交書面檢查報(bào)告。三年來共對電力能源處、流通服務(wù)處、軍工處、省中小企業(yè)局技術(shù)進(jìn)步處、交通處、省交戰(zhàn)辦等六個(gè)處室進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。通過對行政審批加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正審批過程中的不規(guī)范行為。

三是加強(qiáng)審批后續(xù)監(jiān)管。對行政審批實(shí)施后，我委注重加強(qiáng)依法監(jiān)管，做到審批監(jiān)管并重，積極受理和解決有關(guān)投訴，對被審批人違反法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定的行為，及時(shí)依法做出糾正。對在實(shí)施審批后不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的，追究主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任。如去年下半年，我委組織力量對全省煤炭經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營情況進(jìn)行全面大檢查，清理了200多家不符合條件的經(jīng)營企業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)營行為，凈化了經(jīng)營環(huán)境，維護(hù)了煤炭市場秩序，更好地保證了我省煤炭供應(yīng)。對經(jīng)我委認(rèn)定的省級企業(yè)技術(shù)中心，我委每兩年組織進(jìn)行一次年度評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果如實(shí)反饋省級企業(yè)技術(shù)中心依托企業(yè)，以便更好地推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。近幾年來，針對加油站審批后投訴較多的問題，我委在建立健全相應(yīng)規(guī)章制度、嚴(yán)格按規(guī)定審批的基礎(chǔ)上，對投訴及時(shí)受理，認(rèn)真制定處理方案并進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證，依法做出處理。*年以來我委受理了20件涉及加油站的投訴，及時(shí)辦理，有效制止違規(guī)建設(shè)加油站的行為，確保了我省成品油的供應(yīng)秩序。通過加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，使行政審批控制危險(xiǎn)、配置資源等各項(xiàng)功能得到有效實(shí)現(xiàn)。

二、主要體會(huì)

近幾年來，我委根據(jù)省政府的部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)審批制度改革，行政審批的辦理日趨規(guī)范，行政審批的效率不斷提高，政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)有了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好行政審批制度改革的核心

行政審批制度改革是建設(shè)法制政府、服務(wù)型政府的要求。我委領(lǐng)導(dǎo)班子對此高度重視。我委行政審批制度改革，從人員到機(jī)構(gòu)都得到落實(shí)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，法制機(jī)構(gòu)牽頭，業(yè)務(wù)處室配合，監(jiān)察部門監(jiān)督的工作格局。我委把行政審批制度改革工作列入重要議事日程，各項(xiàng)制度的研究、部署，出臺(tái)都是在委主任辦公會(huì)議上集體討論決定。陳冰主任、楊建初書記多次對行政審批制度改革工作做出重要批示，包括這次檢查工作，兩位主要領(lǐng)導(dǎo)也都分別批示提出要求。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，委領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)貫徹行政許可法，陳冰主任親自主持全委行政許可法的專題講座，主持召開委中心組專題學(xué)習(xí)，動(dòng)員全委機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)貫徹行政許可法。溫國輝副主任專門就我委貫徹實(shí)施行政許可法作了專題發(fā)言，并對如何結(jié)合經(jīng)貿(mào)委行政審批的特點(diǎn)，依法規(guī)范統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)等辦理環(huán)節(jié)，親自帶隊(duì)到地市經(jīng)貿(mào)部門實(shí)地調(diào)研，了解情況。為做好貫徹行政許可法、推進(jìn)行政審批制度改革的監(jiān)督檢查，委紀(jì)檢組長畢志堅(jiān)同志主持制定監(jiān)督檢查方案，對每次檢查都做出部署。在推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)過程中，畢組長還多次召集有關(guān)處室負(fù)責(zé)人開會(huì)研究，統(tǒng)一思想，提出措施，落實(shí)責(zé)任，確保我委電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)順利進(jìn)行，如期啟用。在去年8月召開的全省經(jīng)貿(mào)局長會(huì)議上，我委專門安排東莞市經(jīng)貿(mào)局作了《創(chuàng)新工作思路有效推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開》的專題發(fā)言，從政務(wù)公開的角度與各地交流深化行政制度改革、貫徹行政許可法的經(jīng)驗(yàn)做法。委領(lǐng)導(dǎo)的重視，有力地推動(dòng)了我委行政審批制度改革工作的全面展開。

（二）理清工作思路是逐步深化行政審批制度改革的根本

行政審批制度改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及面廣，工作難度大。經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域行政審批制度改革如何展開，如何推進(jìn)，如何深化，如何鞏固，面臨著各種各樣的現(xiàn)實(shí)問題和客觀因素，也存在著各種各樣的困擾。經(jīng)貿(mào)委的行政審批項(xiàng)目顯現(xiàn)兩多，一是審查企業(yè)資質(zhì)、資格的許可較多，二是經(jīng)貿(mào)委作為初審機(jī)關(guān)的情況較多，國家部委才是最終的審批機(jī)關(guān)，所以要求申請人提交的申請材料很多而且復(fù)雜，比如農(nóng)藥生產(chǎn)許可證要求申請資料要用光盤的形式，在初步審查階段往往還要現(xiàn)場考核、專家評審，有些項(xiàng)目還是的。因此，做好審批制度改革工作的根本是工作思路清晰。在認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和省有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握行政審批制度改革精神，充分進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們確立了立足現(xiàn)實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)、依法實(shí)施的行政審批制度改革工作思路。委法規(guī)處作為行政審批制度改革工作的牽頭處室，克服畏難情緒，在廣泛聽取各處室對審批項(xiàng)目改革的各種意見的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，并不是一味迎合、遷就，而是堅(jiān)持深入推進(jìn)行政審批制度改革不動(dòng)搖，針對每項(xiàng)審批的實(shí)際情況，逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分析，提出規(guī)范、改進(jìn)的具體建議和措施，再分別與業(yè)務(wù)處室溝通，交換意見，該吸收采納的吸收采納，該說服堅(jiān)持的說服堅(jiān)持，指出利弊所在，立足于經(jīng)貿(mào)委行政審批的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，綜合考慮。經(jīng)貿(mào)委現(xiàn)有的45項(xiàng)審批項(xiàng)目，在公開指引材料之前，幾乎每一個(gè)項(xiàng)目法規(guī)處都需要與業(yè)務(wù)處室溝通、推敲三到四個(gè)來回，特別是在初審環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限環(huán)節(jié)，更是反反復(fù)復(fù)。我委的審批制度改革方案從始至終都是在和諧的氛圍中落實(shí)完成，并且逐步走向深入。

（三）健全工作機(jī)制是積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政審批制度改革的基礎(chǔ)

行政審批制度改革是政府管理方式的一場革新。為了使行政審批制度改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保取得成效，我委建立健全了一套行之有效的工作機(jī)制。一是定期交流機(jī)制。自行政許可法實(shí)施以來，我委每年召開一至兩次實(shí)施行政許可法座談會(huì)，由法規(guī)處牽頭，各有行政審批業(yè)務(wù)的處室負(fù)責(zé)人參加，對貫徹行政許可法、推進(jìn)行政行政審批改革的情況進(jìn)行交流，分析存在問題并提出改進(jìn)意見，不斷完善和規(guī)范我委行政審批制度和行為。二是動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對各審批項(xiàng)目的依據(jù)發(fā)生變化的，或因職能調(diào)整，需要對審批內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，法規(guī)處與各業(yè)務(wù)處室及時(shí)進(jìn)行充分的溝通后，提出調(diào)整意見，并報(bào)省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，確保我委行政審批依法實(shí)施。如原來的“煤炭批發(fā)經(jīng)營資格審核”調(diào)整為“煤炭經(jīng)營資格審核”，原來的“重點(diǎn)技術(shù)改造限下項(xiàng)目審批”調(diào)整為行政許可項(xiàng)目“省管權(quán)限的工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目（危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目除外）”及非行政許可一般業(yè)務(wù)審批項(xiàng)目“省管權(quán)限的政府投資工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目審批”。對調(diào)整的審批項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)通過委網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開。三是監(jiān)督檢查機(jī)制。為了加強(qiáng)對我委行政審批行為的監(jiān)督檢查，制定《*省經(jīng)貿(mào)委〈行政許可法〉貫徹實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作方案》，各審批業(yè)務(wù)處室對依法依規(guī)審批情況每年進(jìn)行自查，并對二個(gè)處室進(jìn)行重點(diǎn)抽查。通過監(jiān)督檢查，各處室對推進(jìn)審批改革、規(guī)范行政審批行為重要性加深了認(rèn)識(shí)，有力推動(dòng)了各處室建立健全操作規(guī)程，嚴(yán)格各項(xiàng)準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，牢固樹立為基層服務(wù)的思想，做到熱情服務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。

（四）完善行政許可配套制度是深化行政審批制度改革的保證

*年7月1日行政許可法正式實(shí)施，我委以學(xué)習(xí)貫徹行政許可法為楔機(jī)，建立健全行政許可各項(xiàng)配套制度，使行政審批制度改革從制度上得到保障。幾年來，在委領(lǐng)導(dǎo)的帶頭示范下，我委上下學(xué)習(xí)貫徹行政許可法的熱情高漲。通過學(xué)習(xí)行政許可法，使大家認(rèn)識(shí)到行政審批制度改革不僅是政府自身改革的需要，更是依法行政的需要。*年委主任辦公會(huì)議審議通過《*省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)行政許可實(shí)施辦法》，啟用行政許可專用章和文書范本，使我委行政許可的各項(xiàng)配套制度進(jìn)一步健全。這些配套制度的建立健全，為規(guī)范我委審批行為，提高審批效率，轉(zhuǎn)變政府職能，建立行政審批制度改革的長效機(jī)制提供了制度保障。去年8月，以省監(jiān)察廳、人事廳、法制辦、省直紀(jì)工委組成的聯(lián)合檢查組對我委貫徹行政許可法情況進(jìn)行了檢查，對我委建立健全行政許可配套制度、規(guī)范我委審批行為的做法及成效也給予了充分的肯定。

三、存在問題

（一）行政審批的法律、法規(guī)依據(jù)不健全

一些設(shè)定行政審批的法律、法規(guī)依據(jù)，對條件、程序、需提交的材料、期限等并未作出具體的規(guī)定，給實(shí)施帶來一定的困難。

（二）省政府令公布的行政許可項(xiàng)目滯后

第三輪審批項(xiàng)目清理后，按照省政府第87號令和第106號令，我委有34項(xiàng)行政許可項(xiàng)目、20項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目。但由于相關(guān)法律、法規(guī)的修訂，以及我委行政職能的調(diào)整，目前我委實(shí)際實(shí)施的行政許可項(xiàng)目25項(xiàng)，非行政許可審批項(xiàng)目20項(xiàng)，有了較大的調(diào)整。省政府第87號令和第106號令已顯滯后。

（三）部門之間存在不協(xié)調(diào)

關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)開展評比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)的審批，按省民政廳規(guī)定由業(yè)務(wù)主管部門審批后報(bào)省民政廳民間組織管理局審核備案?！?省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》實(shí)施后，我委只是在職責(zé)范圍內(nèi)依法對行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對行業(yè)協(xié)會(huì)評比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)進(jìn)行審批已不屬于業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的職責(zé)。因部門之間對審批行為的理解有偏差，使行業(yè)協(xié)會(huì)無所適從。

四、下一步工作意見

（一）提高行政審批制度改革重要性的認(rèn)識(shí)

行政審批制度改革，是深化行政管理體制改革的內(nèi)在要求，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。我們必須從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作，要把改革創(chuàng)新精神貫徹到經(jīng)貿(mào)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高經(jīng)貿(mào)委行政審批制度改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)措施的協(xié)調(diào)性，精心組織，周密部署，深入推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)行政審批項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理

根據(jù)法定依據(jù)變更或職能調(diào)整情況對審批項(xiàng)目進(jìn)行更新，及時(shí)增補(bǔ)、刪減；對不適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的審批項(xiàng)目，及時(shí)向設(shè)定機(jī)關(guān)提出調(diào)整意見。

（三）規(guī)范行政審批的行為

目前保留的項(xiàng)目，大部分是依據(jù)國家法律法規(guī)設(shè)定，削減審批項(xiàng)目不屬我們的事權(quán)。因此，今后我委行政審批制度改革的工作重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)到規(guī)范審批行為上。同時(shí)對前一階段的行政審批工作進(jìn)行評估，做好審批事項(xiàng)公開，提高審批效率，提高服務(wù)水平。

篇5

為了維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，而制定物權(quán)法。物權(quán)，是指合法權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。以保障交易安全為目的的不動(dòng)產(chǎn)登記制度是民法物權(quán)理論中的一個(gè)重要課題。不動(dòng)產(chǎn)是任何民事主體及整個(gè)人類社會(huì)存在的基礎(chǔ)。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)乃是諸財(cái)產(chǎn)權(quán)中的重要權(quán)利，是世界各國財(cái)產(chǎn)立法的重要內(nèi)容之一。分析不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的享有和變動(dòng)，研究不動(dòng)產(chǎn)登記制度特別是不動(dòng)產(chǎn)登記的審查模式，對建立運(yùn)作良好實(shí)效突出的不動(dòng)產(chǎn)登記制度意義甚大。

【關(guān)鍵詞】不動(dòng)產(chǎn)；物權(quán)；房產(chǎn)；權(quán)屬；登記

1 登記薄的登記內(nèi)容為以下幾部分：

房屋自然狀況部分。主要記載房屋編號、房屋坐落、建筑面積、規(guī)劃用途等。

房屋權(quán)利狀況部分。主要記載房屋所有權(quán)、他項(xiàng)權(quán)等有關(guān)情況。

補(bǔ)換證記錄部分。主要記載原證編號、補(bǔ)換證編號、補(bǔ)換發(fā)時(shí)間、說明等。

限制情況部分。用于記載司法查封、行政限制及注銷限制等內(nèi)容。

其他狀況部分。如預(yù)告登記，異議登記等。

不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。不動(dòng)產(chǎn)登記，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理。 國家對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。房屋權(quán)屬登記，是房屋權(quán)屬法律化的重要標(biāo)志。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)步伐的加快，房地產(chǎn)開發(fā)、利用和房地產(chǎn)權(quán)益保護(hù)問題也越來越引起人們的關(guān)注。從各地法院審理的涉及城市房屋權(quán)屬登記類的訴訟案件情況看，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，保障房屋權(quán)利人的合法權(quán)益任重而道遠(yuǎn)，需要進(jìn)行深入地研究和探討。筆者從幾方面就城市房屋權(quán)屬登記行為的合法性審查上略談已見。

2 通過事實(shí)證據(jù)審查，確認(rèn)房屋權(quán)屬登記行為的客觀性

登記材料是申請登記的原始資料與登記機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核文件的統(tǒng)稱，是物權(quán)確認(rèn)過程中直接形成的原始資料，具體包含有：申請物權(quán)登記的證明資料、物權(quán)審核的過程及結(jié)論資料、繕發(fā)證的過程及結(jié)果記錄、與登記相關(guān)的其他資料。也就是平常所用的狹義的登記檔案概念。

事實(shí)證據(jù)審查主要是審查房屋權(quán)屬登記行為所認(rèn)定的事實(shí)，該事實(shí)能否滿足法定的事實(shí)要件，其所依據(jù)的證據(jù)是否確實(shí)、充分。多年審判實(shí)踐證明房屋權(quán)屬登記行為案件的事實(shí)證據(jù)審查主要是對總登記、初始登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、他項(xiàng)權(quán)利登記、注銷登記等項(xiàng)的審查。這也是審理這類案件審查的重點(diǎn)。

2.1 總登記?？偟怯浭侵缚h級以上地方人民政府根據(jù)需要，在一定期限內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的房屋進(jìn)行統(tǒng)一的權(quán)屬登記。登記機(jī)關(guān)認(rèn)為需要時(shí)，經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)，可以對本行政區(qū)域內(nèi)的房屋權(quán)屬證書進(jìn)行驗(yàn)證或者換證。

2.2 初始登記。初始登記是指新建房屋的所有人，在房屋竣工后向登記機(jī)關(guān)申請辦理的房屋權(quán)屬登記。集體所有制土地上的房屋轉(zhuǎn)為國有土地上的房屋，其所有人向登記機(jī)關(guān)申請辦理的房屋權(quán)屬登記亦稱為初始登記。進(jìn)行初始登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求申請人提交身份證明、用地證明文件或者土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗(yàn)收資料以及其他有關(guān)的證明文件。集體所有制土地上的房屋轉(zhuǎn)為國有土地上的房屋，申請人應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交用地證明等有關(guān)文件。登記機(jī)關(guān)應(yīng)對申請人提交的全部證明文件進(jìn)行認(rèn)真審查核實(shí)，經(jīng)確認(rèn)無誤后，填發(fā)制式《房屋所有權(quán)證》并頒發(fā)給申請人。《房屋所有權(quán)證》所記載的內(nèi)容即是登記機(jī)關(guān)所認(rèn)定的事實(shí)，申請人所提交的全部證明文件即是《房屋所有權(quán)證》所載內(nèi)容的證據(jù)，二者應(yīng)相互統(tǒng)一，相互印證。這樣才能作到登記行為事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、充分。

2.3 轉(zhuǎn)移登記。轉(zhuǎn)移登記是指因房屋買賣、交換、贈(zèng)與、繼承、劃撥、轉(zhuǎn)讓、分割、合并、裁決等原因致使其權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人據(jù)此向登記機(jī)關(guān)申請辦理的房屋權(quán)屬登記。申請辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記的，申請人應(yīng)當(dāng)提交房屋權(quán)屬證書以及相關(guān)的證明文書等有關(guān)文件。登記機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后所頒發(fā)的房屋權(quán)屬證書才能滿足合法性審查中的事實(shí)要件的要求。

2.4 變更登記。變更登記是指權(quán)利人名稱變更和房屋坐落的街道、門牌號或者房屋名稱發(fā)生變更、房屋面積增加或者減少、房屋翻建以及房屋現(xiàn)狀發(fā)生其他變化的，權(quán)利人據(jù)此向登記機(jī)關(guān)申請辦理的房屋權(quán)屬登記。申請辦理變更登記的，申請人應(yīng)當(dāng)提交房屋權(quán)屬證書以及相關(guān)的證明文件，如相關(guān)的審批手續(xù)、證明等等。

2.5 他項(xiàng)權(quán)利登記。他項(xiàng)權(quán)利登記是指權(quán)利人為設(shè)定房屋抵押權(quán)、典權(quán)等他項(xiàng)權(quán)利而向登記機(jī)關(guān)辦理的房屋權(quán)屬登記。《物權(quán)法》第179條規(guī)定,債權(quán)人對于債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移占有而提供擔(dān)保,于債務(wù)人不履行債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形時(shí)，債權(quán)人有權(quán)就該財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。申請辦理房屋他項(xiàng)權(quán)利登記，申請人應(yīng)當(dāng)提交房屋權(quán)屬證書、設(shè)定房屋抵押權(quán)、典權(quán)等他項(xiàng)權(quán)利的合同書、相關(guān)的證明文件、身份證件等。

2.6 注銷登記。注銷登記是指因房屋滅失、土地使用年限屆滿、他項(xiàng)權(quán)利終止等，權(quán)利人據(jù)此向登記機(jī)關(guān)辦理的房屋權(quán)屬登記。申請辦理注銷登記，申請人應(yīng)當(dāng)提交原房屋權(quán)屬證書，他項(xiàng)權(quán)利證書、相關(guān)的合同、協(xié)議、證明等文件。

房屋權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)及其工作人員，充分認(rèn)識(shí)到權(quán)屬登記程序的重要性，依法、審慎地進(jìn)行權(quán)屬登記，規(guī)范登記行為，保護(hù)土地房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，保障土地房屋交易安全。

參考文獻(xiàn)：

篇6

加大綜治工作力度打造平安和諧梨林

為了促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的進(jìn)一步落實(shí)，推動(dòng)綜治工作上臺(tái)階、上水平，從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想出發(fā)，我鎮(zhèn)全面開展了綜治工作的部署和實(shí)施，以維護(hù)治安為中心，以創(chuàng)安為載體，以防范為重點(diǎn)，使這項(xiàng)工作取得了明顯效果，確保了我鎮(zhèn)社會(huì)治安秩序的持續(xù)穩(wěn)定。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、對照目標(biāo)、真抓實(shí)干。

我鎮(zhèn)黨政一班人在思想上高度重視，始終堅(jiān)持把綜治工作放在黨委、政府壓倒一切工作的位置上，攥在手里，放在心上，列入鎮(zhèn)黨委、政府重要議事日程。首先是積極落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，這是搞好社會(huì)治安綜合治理的核心。在今年年初，我鎮(zhèn)精心籌備，召開綜治工作大會(huì)，重新調(diào)整了綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)人員，加強(qiáng)力量，嚴(yán)格分工，明確責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)黨委書記任組長，分管副書記任副組長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為組員，設(shè)立了普法小組、治保小組、調(diào)解小組、宣傳報(bào)道小組等，選派出責(zé)任心強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的人擔(dān)任小組長，有計(jì)劃的開展綜治工作。其次是周密安排部署，全面展開綜治工作。制定治安防范方案，進(jìn)一步修訂考評、獎(jiǎng)懲等制度，建立健全各項(xiàng)綜治規(guī)章制度，并召集45個(gè)行政村、13個(gè)企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場簽訂了《20__年社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書》，任務(wù)落實(shí)到人，責(zé)任明確到人。三是強(qiáng)化日常工作的監(jiān)督指導(dǎo)，每逢周會(huì)，都要細(xì)聽各組分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)綜治工作近況，并指出工作不足，部署下周任務(wù)，使我鎮(zhèn)綜治工作始終是全動(dòng)力前進(jìn)。四是將此項(xiàng)工作延伸到聯(lián)系的各個(gè)行政村。

二、做好經(jīng)常性工作，預(yù)防和化解各類矛盾，維護(hù)了基層社會(huì)穩(wěn)定

一是實(shí)行一票否決、末位警示和情況報(bào)告制度。凡因領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，發(fā)生重大刑事案件、重大治安案件、惡性安全生產(chǎn)事故、聚眾鬧事等事件，造成嚴(yán)重后果，危害社會(huì)穩(wěn)定的，予以一票否決。出于強(qiáng)化效果考慮，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理末位警示制度，對社會(huì)治安綜合治理工作處于末位的單位和行政村，由鎮(zhèn)綜治辦和政府辦公室進(jìn)行查究通報(bào)，予以警示，限期整改。每期查究通報(bào)以文件形式附部分案事件登記表一并下發(fā)各行政村、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位以及部分企業(yè)，確保綜治信息及時(shí)，有效地強(qiáng)化了大家的責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)。

二是進(jìn)一步健全排查調(diào)處工作機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處的組織制度、聯(lián)絡(luò)員制度、排查調(diào)處和專項(xiàng)整治制度以及督辦檢查制度。鎮(zhèn)綜治辦每月五日、二十日召開各村聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，排查不安定因素，并及時(shí)分門別類，列出清單，形成書面材料。綜治辦成員單位負(fù)責(zé)聯(lián)系1個(gè)問題突出的村，督促檢查綜治目標(biāo)的貫徹實(shí)施，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施在基層的有效落實(shí)。

三是嚴(yán)格實(shí)行屬地管理原則和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制原則。由各部門、各個(gè)村的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)矛盾糾紛排查調(diào)處，結(jié)合包村干部下村工作，下到村組去，受理糾紛，防止把矛盾糾紛推向社會(huì)。對排查出來的矛盾糾紛不夸大、不縮小，如實(shí)上報(bào)，及時(shí)調(diào)處化解，將矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài),避免糾紛事件擴(kuò)大化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來我們調(diào)解民事糾紛65宗，調(diào)解成功65宗，糾紛調(diào)處成功率達(dá)100，有效地維護(hù)了基層社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

三、構(gòu)建“三位一體”的防范網(wǎng)絡(luò)，大力整治學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序。

一是加強(qiáng)青少年思想政治 教育、道德教育、紀(jì)律教育和法制教育，讓教師和學(xué)生重新學(xué)習(xí)了《教師法》和《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律、法規(guī)，自學(xué)與集中輔導(dǎo)相結(jié)合，保證每學(xué)期至少一次輔導(dǎo)，每月都有一次筆記。二是中小學(xué)校都配備了法制副校長，并充分發(fā)揮他們的作用，開設(shè)法制、德育課程，積極開展健康向上的文體活動(dòng)，陶冶學(xué)生情操，增強(qiáng)青少年的法律意識(shí)，努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的防范網(wǎng)絡(luò)，共同防止青少年違法犯罪。對有違法違紀(jì)行為的在校生，由學(xué)校進(jìn)行登記，建立檔案，派出所、司法所同志與他們開展一對一結(jié)對幫教活動(dòng)。三是大力整治校園周邊治安環(huán)境。專門成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。重點(diǎn)打擊盜竊、敲詐、搶劫師生財(cái)產(chǎn)，侵害師生人身權(quán)利的各類違法犯罪活動(dòng)；取締和清理整頓學(xué)校及周邊地區(qū)非法經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲室、錄像廳、歌舞廳和違法建筑，無證經(jīng)營的飲食、生活用品攤點(diǎn)以及出租房屋等；整頓學(xué)校及周邊地區(qū)的交通秩序，減少交通事故和人員傷亡；對學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行安全大檢查，督促整改各類不安全隱患，杜絕火災(zāi)、建筑物倒塌、食物中毒等各類安全事故的發(fā)生。同時(shí)，本著“什么問題突出，就整治什么問題”的原則，因地制宜地開展整治工作。共查封非法網(wǎng)吧5家，取締非法書攤12個(gè)，清理無證、占道經(jīng)營攤點(diǎn)22個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人7名。有效地維護(hù)了學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序的穩(wěn)定。

四、以創(chuàng)建“平安梨林”為主題，嚴(yán)格基層防范管理，開展創(chuàng)安活動(dòng)。

一是調(diào)整了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全鎮(zhèn)各級干部動(dòng)員會(huì)，對深化基層創(chuàng)安工作提出了新的要求，即突出重點(diǎn)難點(diǎn)、抓住盲區(qū)死角、集中力量攻堅(jiān)克難，各個(gè)突破。二是深入開展創(chuàng)建安全文明村鎮(zhèn)、安全文明單位活動(dòng)，印發(fā)《安全文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》、《社會(huì)治安綜合治理工作要點(diǎn)》，并運(yùn)用橫幅、標(biāo)語、廣播等形式大張旗鼓地向全社會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)，做到家喻戶曉，人人皆知。三是不斷擴(kuò)大創(chuàng)建覆蓋面，實(shí)現(xiàn)基層創(chuàng)建活動(dòng)向私營企業(yè)、外來投資企業(yè)延伸，向農(nóng)村居民戶和鎮(zhèn)區(qū)零星住宅延伸，向各中小學(xué)校拓展。四是經(jīng)市綜治委統(tǒng)一考試、面試、體檢，在基干民兵中挑選優(yōu)秀青年組建了梨林治安巡邏隊(duì)，人員共有6人，統(tǒng)一著裝、定資定崗，并制定巡邏隊(duì)員的職責(zé)、巡邏時(shí)間、路線、方式等事宜，這支隊(duì)伍開展工作后，積極服務(wù)黨委、政府各項(xiàng)中心工作，指導(dǎo)、督促各村義務(wù)巡邏隊(duì)員加強(qiáng)群防群治，真正實(shí)現(xiàn)了“三位一體”的治安防范網(wǎng)絡(luò)。五是對基層單位的安全，防范工作采取了一些具體嚴(yán)格的管理措施，1、是加強(qiáng)了門房管理；2、是對財(cái)務(wù)、出納、檔案室、微機(jī)室等重要庫、室安裝了防盜門，由專人負(fù)責(zé)看管。六是強(qiáng)化民調(diào)，在民事調(diào)解方面，無民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，調(diào)解工作有理、有節(jié)、認(rèn)真、細(xì)致。

這些機(jī)制的建立和規(guī)范運(yùn)作，確保了我們鎮(zhèn)區(qū)各類不穩(wěn)定因素早發(fā)現(xiàn)、早處理，從源頭上防范和減少了各類影響基層穩(wěn)定事件的發(fā)生，創(chuàng)建“平安梨林”活動(dòng)深入人心，受到廣大群眾的廣泛贊譽(yù)。

五、深入持久開展“嚴(yán)打”整治斗爭，做好刑釋解教人員安置幫教工作。

一是本著“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮派出所的主力軍作用，和相關(guān)單位通力協(xié)作，互相配合，大造聲勢，先后張貼標(biāo)語126幅，展牌28塊，散發(fā)資料1400份，利用廣播宣傳四次，有力地威懾了犯罪分子，在嚴(yán)打整治斗爭中，抓獲犯罪嫌疑人4人，逮捕4人，依法處理違法人員18人，其中治安拘留4人，治安罰款6人，治安警告6人，凈化了一方環(huán)境，保持了一方平安。二是繼續(xù)有條不紊地開展幫教工作，年初制定了幫教方案，基本做到幫教對象個(gè)人資料齊全，被幫教的人員思想?yún)R報(bào)有記錄，工作安排有著落。在國慶等敏感和重大節(jié)日期間，分管領(lǐng)導(dǎo)還分別找他們談心，掌握思想動(dòng)態(tài)和日常工作、生活情況，對他們不歧視，使他們樹立重新做人的信念，部分幫教人員還走上科技致富之路，以現(xiàn)身說法教育人、挽救人、改造人，今年以來轄區(qū)刑釋解教人員重新犯罪率為零，進(jìn)一步鞏固了幫教成果。三是繼續(xù)開展同“__功”等組織的斗爭，做到“四問一見”即一問村干部，二問群眾，三問原練習(xí)者的鄰居，四問原練習(xí)者的家屬，一見是指見原練習(xí)者本人。經(jīng)過認(rèn)真排查，今年五月到六月份，鎮(zhèn)防范和處理辦公室成功查處了在程村等村發(fā)現(xiàn)的“__功”傳單和光盤，收繳傳單23張，光盤2張。并重點(diǎn)監(jiān)控，至今沒有發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象。

六、認(rèn)真做好流動(dòng)人口管理工作，建立暫住人口分層管理體系。

一是建立流出人口檔案。堅(jiān)持專門工作與依靠群眾相結(jié)合的方法，對因外出打工、經(jīng)商等流出人員，建立個(gè)人資料信息庫，加強(qiáng)與流入地的經(jīng)常性聯(lián)系，確保對這些人員基本情況的及時(shí)、準(zhǔn)確掌握。去年以來，已納入管理的有980人。

二是重點(diǎn)加強(qiáng)對流入人口的管理力度。按照“屬地管理”的原則和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，把外來人員全部納入我們 行政管理和群眾自治工作范圍之內(nèi)，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。在各項(xiàng)集中整治中不斷加強(qiáng)對外來人員的排查，管好源頭，保持經(jīng)常性聯(lián)系，其中，進(jìn)行登記辦證的外來人員有265名。建立健全外來人員暫住分層管理體系，加強(qiáng)了對外來人員違法犯罪活動(dòng)的打擊、防范和控制工作。從而有效地預(yù)防不安全因素，今年無一例暫住人口違法犯罪案件。

七、開展綜治宣傳月活動(dòng)，落實(shí)依法治鎮(zhèn)工作目標(biāo)。

篇7

一、近年來的主要工作情況

（一）搞好警力配置，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

近年來，為從源頭上提高公路巡邏民警中隊(duì)人員的素質(zhì)，大隊(duì)積極爭取局黨委支持，堅(jiān)持能者上、平者讓、庸者下的原則，實(shí)行競聘上崗，雙向選擇，從全局范圍內(nèi)選拔了一批年富力強(qiáng)、素質(zhì)較高的骨干力量調(diào)整充實(shí)到公路中隊(duì)，切實(shí)增強(qiáng)一線力量，堅(jiān)決把一批不適合、不勝任交警崗位的民警調(diào)整出來。大隊(duì)將從縣局選調(diào)的24名正式民警以及16名部隊(duì)退伍人員全部分配到公路中隊(duì)，將路面原有的合同制民警全部抽回到城區(qū)中隊(duì)。同時(shí)對交警大隊(duì)的非警人員隊(duì)伍進(jìn)行教育培訓(xùn)、嚴(yán)格考核，結(jié)合日常工作情況，對有明顯違紀(jì)違規(guī)行為或群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的人員，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決予以清退。對屬交警大隊(duì)自聘的和原來因違紀(jì)違規(guī)被研究辭退未落實(shí)的，堅(jiān)決予以辭退。通過調(diào)整，使交警大隊(duì)正式民警由原來的45名增加到現(xiàn)在的65名，非警人員由原來的99人精簡到現(xiàn)在的75人，全面優(yōu)化了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（二）強(qiáng)化職能，狠抓中隊(duì)硬件建設(shè)

XX年以前，靈璧大隊(duì)沒有一個(gè)中隊(duì)有營房隊(duì)址，中隊(duì)的規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)重滯后，為此，大隊(duì)積極爭取省交警總隊(duì)、市交警支隊(duì)和縣委縣政府的支持，千方百計(jì)籌措資金300余萬元于XX年底同時(shí)建成大路、尹集、黃灣三個(gè)規(guī)范化的公路巡邏交警中隊(duì)營房，對界溝交警中隊(duì)辦公樓也進(jìn)行了改造。各公路中隊(duì)設(shè)置了辦公室、值班室、檔案室、設(shè)備控制室等，新建了食堂、菜地、娛樂室、浴室、圖書室等“五小”工程；在中隊(duì)值班室配備了供駕駛?cè)瞬樵冇玫挠?jì)算機(jī)，并放置了供群眾使用的桌椅、紙筆和茶水；大隊(duì)在中隊(duì)門前統(tǒng)一設(shè)置了標(biāo)識(shí)牌，并安裝了夜間警燈，在隊(duì)址公路兩側(cè)雙向300米設(shè)置了標(biāo)志牌，注明了隊(duì)名、方位及報(bào)警電話，統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，方便了服務(wù)群眾；同時(shí)加大了對中隊(duì)執(zhí)勤執(zhí)法裝備的科技投入，為每名執(zhí)勤民警中都配備了一部數(shù)碼相機(jī)、錄音筆和一臺(tái)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)，計(jì)算機(jī)全部接入公安網(wǎng)。為中隊(duì)開通了外線與內(nèi)線電話，建立了大隊(duì)與中隊(duì)的無線通訊基地臺(tái)，為每臺(tái)執(zhí)勤車輛全部裝上車載臺(tái)，為每名執(zhí)勤民警全部配備了手持對講機(jī)，截止目前，大隊(duì)現(xiàn)有執(zhí)勤車輛30臺(tái)，對講機(jī)42部，無線車載臺(tái)26臺(tái)，錄音筆28支，數(shù)碼相機(jī)27部，攝像機(jī)19部，酒精測試儀6部，雷達(dá)測速儀2部，單警裝備65套，防彈背心8件，阻車器4個(gè)，破胎攔截器2部，電腦72臺(tái)，硬件全部超標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到要求，切實(shí)增強(qiáng)了公路中隊(duì)科技應(yīng)用水平，提高了戰(zhàn)斗力。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)“軟件”，推進(jìn)中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)

按照公安部“一所一隊(duì)一崗位”正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大隊(duì)將各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化分解到崗責(zé)中，落實(shí)到行動(dòng)中，每月檢查通報(bào)一次，切實(shí)強(qiáng)化中隊(duì)的“軟件”建設(shè)。一是加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。借助全省交警信息平臺(tái)系統(tǒng)，大隊(duì)要求全體民警全部要會(huì)使用公安信息網(wǎng)，尤其是中隊(duì)長以上的干部要在熟練使用公安信息網(wǎng)的前提下，掌握本轄區(qū)的基本情況，交通流量、道路狀況、事故多發(fā)路段等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要利用信息平臺(tái)建立文字臺(tái)帳和圖表等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將這些內(nèi)容全部錄入中隊(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，做到底數(shù)清、情況明，并進(jìn)行科學(xué)的分析，明確轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)交通違法行為，以“警力跟著車流走，警力跟著隱患走”、“車流變勤務(wù)模式變，氣候路況變勤務(wù)預(yù)案變”的原則，制定相應(yīng)的勤務(wù)工作方案，切實(shí)提高交通勤務(wù)工作的主動(dòng)性和針對性。二是建立中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)臺(tái)帳。對照公安部《交警中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，大隊(duì)列出交警中隊(duì)所需建立的各類紙質(zhì)臺(tái)帳和電子臺(tái)帳，并將各類臺(tái)帳所應(yīng)包含的具體內(nèi)容和建立要求制作成文下發(fā)各中隊(duì)。具體包括每日勤務(wù)講評、每周勤務(wù)例會(huì)、每周轄區(qū)交通安全形勢分析、每周政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、每月民警思想狀況分析等各類制度和《公路巡邏民警中隊(duì)日志》、《公路接警案件移送書》、《值班記錄簿》，《接處警登記簿》、《案件移交登記簿》、《中隊(duì)隊(duì)務(wù)會(huì)記錄簿》、《民警個(gè)人執(zhí)勤執(zhí)法檔案》等各類登記簿冊。大隊(duì)每月對中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)臺(tái)帳進(jìn)行一次督查，督促完善。目前，各中隊(duì)均按要求建立了規(guī)范的臺(tái)帳，為中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化日常管理，預(yù)防道路交通事故

一是各公路中隊(duì)結(jié)合轄區(qū)交通事故狀況，及時(shí)調(diào)整勤務(wù)制度，維護(hù)公路交通秩序和治安秩序。大隊(duì)實(shí)行每月例會(huì)制度，由事故中隊(duì)把每月事故情況詳細(xì)通報(bào)給各公路中隊(duì)，提出有針對性的建議和對策，共同分析影響交通秩序的主要因素和管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極堵塞管理漏洞，及時(shí)調(diào)整工作部署。二是大力開展交通秩序集中整治，XX年以來相繼開展了“預(yù)防重特大道路交通事故專項(xiàng)整治”、“嚴(yán)重違法行為專項(xiàng)整治”、“報(bào)廢車和未定期檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車專項(xiàng)整治”、“百日會(huì)戰(zhàn)”和“決戰(zhàn)70天集中整治活動(dòng)”、“客車超員專項(xiàng)整治”、“奧運(yùn)交通安全攻堅(jiān)戰(zhàn)”、集中整治嚴(yán)重交通違法行為等各類專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，有效扭轉(zhuǎn)了交通事故頻發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢。三是大力開展“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)，建立交通安全宣傳教育的長效機(jī)制，提高廣大交通參與者遵紀(jì)守法的自覺性。

（五）苦練基本功，造就過硬隊(duì)伍

大隊(duì)現(xiàn)有民警65人，大專以上文化55人，平均年齡41歲。近年來，通過狠抓民警工作、學(xué)習(xí)、生活素質(zhì)的養(yǎng)成教育，實(shí)現(xiàn)了向素質(zhì)要警力、向紀(jì)律要戰(zhàn)斗力、向工作要群眾滿意率的目標(biāo)。

一是嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)務(wù)條令》，內(nèi)務(wù)管理正規(guī)化。交警中隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)務(wù)條令》。為此大隊(duì)結(jié)合“三基”工程建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)制定了對中隊(duì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，為各中隊(duì)統(tǒng)一制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，在中隊(duì)院內(nèi)醒目位置設(shè)立了警務(wù)公開欄和交通安全宣傳欄，公開民警的照片、姓名、警號、崗位職責(zé)等內(nèi)容；公開有關(guān)法律法規(guī)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序和各項(xiàng)規(guī)章制度；建立政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、內(nèi)務(wù)條令學(xué)習(xí)、警示教育、崗位練兵、績效考核等制度和臺(tái)帳。內(nèi)務(wù)管理軍事化，中隊(duì)面貌發(fā)生了根本性的變化。

二是加強(qiáng)隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。大隊(duì)把素質(zhì)養(yǎng)成教育當(dāng)成重要內(nèi)容來抓，中隊(duì)每天工作有小結(jié)，執(zhí)勤訓(xùn)練后有講評，開會(huì)、學(xué)習(xí)、執(zhí)勤、訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生全部形成制度化。XX年開始，為提高中隊(duì)民警的業(yè)務(wù)能力，大隊(duì)開展法律法規(guī)一口清活動(dòng)，組織民警強(qiáng)化基本知識(shí)、技能訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)訓(xùn)練，大隊(duì)還編印了《交警常用法律法規(guī)匯編》，中隊(duì)民警每人一本，自開展“一口清”培訓(xùn)活動(dòng)以來，中隊(duì)的執(zhí)法質(zhì)量明顯提高，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。

二、當(dāng)前公路巡邏民警中隊(duì)建設(shè)存在的主要問題

從當(dāng)前情況看，我縣公路巡邏民警中隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)形勢不容樂觀，隊(duì)伍中還存在一些不容忽視的問題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）客觀條件制約出現(xiàn)的問題

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不能滿足現(xiàn)有交通管理任務(wù)的需要。根據(jù)公安部《交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》第三條規(guī)定：交警隊(duì)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照行政區(qū)劃、道路里程、交通流量、機(jī)動(dòng)車保有量和道路交通、治安管理任務(wù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局。公路中隊(duì)一般東、中部地區(qū)按1個(gè)中隊(duì)管轄2至4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。靈璧大隊(duì)現(xiàn)有公路中隊(duì)5個(gè)，需管轄全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中界溝中隊(duì)和晏路中隊(duì)管轄三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尹集中隊(duì)管轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大路中隊(duì)管轄甚至達(dá)到7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公安部設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，管理難免存在死角和盲點(diǎn)，導(dǎo)致部分縣鄉(xiāng)道路失管失控。

二是警力不足。根據(jù)公安部《交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》第五條規(guī)定：交警隊(duì)依據(jù)道路交通管理工作需求合理配置警力。公路中隊(duì)的警力配置一般按照東部地區(qū)不少于7人、中部地區(qū)不少于5人、西部地區(qū)不少于4人的標(biāo)準(zhǔn)確定。靈璧大隊(duì)公路中隊(duì)民警共計(jì)30人，平均每個(gè)中隊(duì)達(dá)到5人，尚有晏路中隊(duì)僅有正式民警4人，如按每個(gè)中隊(duì)不少于7人計(jì)算，缺口更大。目前，全縣公路通車?yán)锍?980公里（包括鄉(xiāng)村道路），平均每個(gè)民警需要管理66公里的路程，還要擔(dān)負(fù)交通違法行為處理、交通安全宣傳、簡易程序交通事故處理、車輛納管、正規(guī)化建設(shè)臺(tái)帳和公路巡邏民警中隊(duì)臺(tái)帳的建立、信息平臺(tái)的錄入、重大活動(dòng)的警衛(wèi)任務(wù)等，所謂“上級千條線，基層一根針”就是中隊(duì)民警工作壓力繁重的真實(shí)寫照，民警長期處在緊張狀態(tài)，極易產(chǎn)生疲勞厭戰(zhàn)情緒，缺乏工作熱情，必然難于勝任工作。

三是民警長期超負(fù)荷工作，健康狀況堪憂。以靈璧大隊(duì)為例，現(xiàn)有民警65人，協(xié)警員75人，現(xiàn)有的警力面對龐大的轄區(qū)面積和龐大的機(jī)動(dòng)車、駕駛員保有量，給全體民警特別是路面執(zhí)勤民警帶來了超負(fù)荷工作，嚴(yán)重影響了民警的身心健康。從XX年底大隊(duì)組織的健康體檢數(shù)據(jù)上可以看出，有35名民警身患不同疾病，占民警總數(shù)的49.6%，而且患病民警的數(shù)量還在呈遞增趨勢,其中道路執(zhí)勤崗位的民警占51%。路面執(zhí)勤民警工作時(shí)間長，強(qiáng)度大，白班、夜班輪流上，一個(gè)星期只能輪休一次，面對當(dāng)前日益繁重的交通管理工作，只能加班加點(diǎn)拼體力，在一定程度上影響了工作的開展。

四是經(jīng)費(fèi)得不到全額保障。根據(jù)公安部《交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》第四十一條規(guī)定：交警隊(duì)的公用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算全額保障，不得與罰沒款項(xiàng)掛鉤。靈璧大隊(duì)目前的經(jīng)費(fèi)仍然主要依靠罰沒款返還，不能得到全額保障。為抓好“三基”工程建設(shè)，夯實(shí)硬件基礎(chǔ)，大隊(duì)近三年投入了大量資金用于基層基礎(chǔ)建設(shè)，包括建設(shè)三個(gè)中隊(duì)營房、綠化改造、購置大量的執(zhí)勤執(zhí)法裝備、為中隊(duì)配備必要的生活設(shè)施和電腦打印機(jī)等辦公設(shè)施、制作宣傳標(biāo)牌、刻錄光盤、邀請文藝團(tuán)體進(jìn)行交通安全宣傳活動(dòng)等，總投入在400萬元左右，這對于一個(gè)縣級交警大隊(duì)是一筆巨大的支出。目前，靈璧大隊(duì)還有一個(gè)靈城中隊(duì)沒有營房隊(duì)址，僅土地劃撥補(bǔ)償費(fèi)用就需160萬元，再加上后期建設(shè)費(fèi)用，又是一筆巨大的支出，長期的過緊日子，民警的福利待遇低，年體檢制度、民警子女升學(xué)、就業(yè)優(yōu)惠政策等從優(yōu)待警措施也無法落到實(shí)處，在很大程度上影響了中隊(duì)民警的工作積極性。同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)緊張，不少科技裝備無法購置，交通監(jiān)控設(shè)備、測速儀、測酒儀沒有得到普遍的運(yùn)用，已不能滿足新時(shí)期、新形勢下道路交通管理工作的需要。

五是交通管理執(zhí)法環(huán)境不佳。當(dāng)前公安交通管理體制仍然是條塊結(jié)合，以塊為主，使公安交通管理工作過多地受地方行政干預(yù)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為嚴(yán)格管理交通會(huì)影響優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對交警執(zhí)法橫加干涉，有的群眾對交警執(zhí)法很不理解，認(rèn)為“在自己家門口開車，想怎么走怎么走”，公然拒絕交警管理，甚至以暴力抵制。再就是交通工具成分復(fù)雜，安全環(huán)境差，群眾安全意識(shí)淡薄，駕駛?cè)怂刭|(zhì)不高，管理難度大。

（二）執(zhí)法工作方面的問題

一是中隊(duì)民警整體素質(zhì)相對較低。當(dāng)前，基層交警大隊(duì)民警年齡偏大，文化素質(zhì)不高，接受能力不強(qiáng)。以靈璧大隊(duì)為例，民警平均年齡偏大，文化層次偏低，受年齡和文化程度的影響，整體素質(zhì)偏低。同時(shí)由于警力不足，無法對民警進(jìn)行長期系統(tǒng)的培訓(xùn)，只能進(jìn)行短期的輪訓(xùn)，實(shí)際效果也是收效甚微，民警業(yè)務(wù)更新不及時(shí)，業(yè)務(wù)水平不高，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，使不少民警安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。另一方面隨著當(dāng)前科技強(qiáng)警步伐的加快，對各類科技裝備的應(yīng)用也越來越普遍，特別是計(jì)算機(jī)的應(yīng)用已日常化，而基層中隊(duì)民警由于大部分時(shí)間工作在路面，接觸電腦相對較少，計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力普遍較弱。

二是違反法定程序的問題嚴(yán)重。有的民警法律意識(shí)不強(qiáng)，重實(shí)體、輕程序，執(zhí)法不規(guī)范，引用法律條款不準(zhǔn)確，處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，填寫法律文書不規(guī)范、不工整。

三是個(gè)別民警執(zhí)法態(tài)度簡單粗暴，傷害了群眾感情。在執(zhí)勤中，有的民警單純就執(zhí)法而執(zhí)法，置執(zhí)法的社會(huì)效果于不顧，態(tài)度粗暴蠻橫，不講究工作策略。

四是交通違法信息系統(tǒng)和各類交通管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用較差。有相當(dāng)一部分交通違法信息沒有被錄入進(jìn)去，有的錄入進(jìn)去的信息和實(shí)際查處情況不符。另有信息平臺(tái)、客車駕駛?cè)斯芾硐到y(tǒng)等系統(tǒng)的維護(hù)率較低，通過公安部的查詢系統(tǒng)和交通管理系統(tǒng)查處涉牌涉證違法行為和偵破逃逸案件率也較低，實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

（三）中隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)方面的問題

一是中隊(duì)班子戰(zhàn)斗力差。個(gè)別中隊(duì)干部沒有樹立大局意識(shí)，鬧無原則糾紛，對上級部署的工作，不積極主動(dòng)想辦法、謀思路，而是被動(dòng)應(yīng)付；有些干部缺乏事業(yè)心、責(zé)任感，對工作只求過得去，不求過得硬；還有些中隊(duì)負(fù)責(zé)人不知自己的職責(zé)所在，不能以身作則，影響了中隊(duì)整體戰(zhàn)斗力的發(fā)揮；再就是中隊(duì)的爭創(chuàng)意識(shí)和能力不強(qiáng)，缺乏敢為人先、奮發(fā)有為、爭創(chuàng)一流的精神。

二是思想作風(fēng)問題。一些中隊(duì)執(zhí)法思想不端正，受利益驅(qū)動(dòng)，把國家賦予的執(zhí)法權(quán)力部門化、利益化、個(gè)人化，執(zhí)法過程得重罰款輕教育，影響了交警的聲譽(yù)；宗旨觀念淡薄，冷、硬、橫、推問題仍然存在；個(gè)別民警作風(fēng)散漫，工作缺乏積極性，政治上不思進(jìn)取，生活上要求不嚴(yán)，我行我素。

產(chǎn)生上述問題的原因，有外部環(huán)境的制約，也有自身內(nèi)部的因素。主要原因有以下幾個(gè)方面：社會(huì)整體執(zhí)法環(huán)境差，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部從嚴(yán)治警方面存在薄弱環(huán)節(jié),責(zé)任追究不到位,隊(duì)伍成份復(fù)雜,“進(jìn)口”不嚴(yán)，“出口”不暢通，中隊(duì)整體素質(zhì)難以保證。

三、加強(qiáng)公路巡邏民警中隊(duì)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

一是牢固樹立宗旨觀念，端正執(zhí)法思想。要一改過去只講在嘴上，不落實(shí)到行動(dòng)上的做法，采取實(shí)際措施，把為民服務(wù)的思想融入到工作中去，堅(jiān)決革除一些民警以管人者自居、自認(rèn)為高人一等的特權(quán)思想?；鶎又嘘?duì)要從增進(jìn)同人民群眾的感情入手，深入開展和諧警民關(guān)系建設(shè)，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

二是抓好中隊(duì)等級考核，促進(jìn)中隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部《交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，從隊(duì)伍管理、執(zhí)勤執(zhí)法和勤務(wù)制度方面全面加強(qiáng)中隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)，規(guī)范中隊(duì)民警的執(zhí)勤執(zhí)法行為，樹立良好形象。同時(shí)堅(jiān)定不移地推行中隊(duì)等級評定考核，以嚴(yán)格的量化考核、實(shí)實(shí)在在的工作成績定獎(jiǎng)懲，促進(jìn)中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)。

三是提高交警職級待遇，充分調(diào)動(dòng)中隊(duì)民警的工作積極性。根據(jù)公安部交管局《加強(qiáng)交警隊(duì)基礎(chǔ)工作建設(shè)指導(dǎo)意見》中“公路巡警中隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配置相當(dāng)于副科級職級的中隊(duì)長、指導(dǎo)員”的要求，縣級交警大隊(duì)?wèi)?yīng)設(shè)置為正科級，下屬中隊(duì)設(shè)置為副科級，解決副大隊(duì)長和中隊(duì)長的職級待遇問題，從而提高工作積極性。

四是增加交警編制，合理配置警力。按照部交管局《加強(qiáng)交警隊(duì)伍基礎(chǔ)工作建設(shè)指導(dǎo)意見》和《交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》“科學(xué)設(shè)置和組建公路巡警中隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)按照東部地區(qū)不少于7人、中部地區(qū)不少于5人、西部地區(qū)不少于4人的標(biāo)準(zhǔn)配備正式民警”的要求，我縣應(yīng)當(dāng)設(shè)立5-9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)，按照每個(gè)中隊(duì)不少于7人的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)配置一線交警35-63人，以緩解警力不足的問題。

五是精簡機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，向素質(zhì)要警力。應(yīng)進(jìn)一步精簡大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)人員，積極推動(dòng)警力向基層和一線實(shí)戰(zhàn)單位傾斜，積極探索推行非執(zhí)法、非警務(wù)崗位聘用、雇傭員工制度，將置換出來的警力充實(shí)到基層和一線實(shí)戰(zhàn)單位。要積極爭取黨委、政府的支持，發(fā)展交通協(xié)勤員隊(duì)伍，充實(shí)和加強(qiáng)路面執(zhí)勤力量。同時(shí)，在現(xiàn)有的警力條件下，應(yīng)高度重視對基層交警的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，向素質(zhì)要警力，大力培養(yǎng)車管、事故處理、路面管理、科技崗位專業(yè)化人才。應(yīng)盡可能減少一些人為的制約，使民警學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，正確處理好學(xué)習(xí)培訓(xùn)與工作之間的矛盾，使教育培訓(xùn)投入的成本與工作的效果以及產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值相對應(yīng)。

六是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，加大科技強(qiáng)警力度。要積極爭取黨委、政府的支持，在全額保障交警經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，還要加大對交通科技設(shè)施和裝備的投入，增加非現(xiàn)場執(zhí)法，將有限的警力投入到事故預(yù)防和基礎(chǔ)工作中。

篇8

送達(dá)是指人民法院依法定方式將訴訟文書送交當(dāng)事人或其他訴訟參與人的一種訴訟活動(dòng)，是民事訴訟中一項(xiàng)基礎(chǔ)性訴訟制度，也是法院一項(xiàng)根本的訴訟活動(dòng)，貫穿民事訴訟的始終，影響整個(gè)民事訴訟活動(dòng)的進(jìn)程，不僅關(guān)系到當(dāng)事人雙方訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也直接制約和影響著民事裁判的質(zhì)量和效率

【關(guān)鍵詞】概念 送達(dá)回證 模式 主體 方式 特征 效力 原則 問題 完善建議 結(jié)語

送達(dá)是指人民法院依法定方式將訴訟文書送交當(dāng)事人或其他訴訟參與人的一種訴訟活動(dòng)，是民事訴訟中一項(xiàng)基礎(chǔ)性訴訟制度，也是法院一項(xiàng)根本的訴訟活動(dòng)，貫穿民事訴訟的始終，影響整個(gè)民事訴訟活動(dòng)的進(jìn)程，不僅關(guān)系到當(dāng)事人雙方訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也直接制約和影響著民事裁判的質(zhì)量和效率。但長期以來，由于重實(shí)體輕程序觀念的影響，民事送達(dá)程序未能受到應(yīng)有的重視，立法雖然規(guī)定了一些送達(dá)方式，但不夠詳盡實(shí)用，導(dǎo)致司法實(shí)踐中產(chǎn)生了一些問題，如送達(dá)地點(diǎn)過于苛刻、留置送達(dá)程序繁瑣、公告送達(dá)欠缺規(guī)范性等的問題。因而，作為保障司法程序公正之一的送達(dá)程序在現(xiàn)代司法理念的框架下，顯示出其改革的必要性。筆者結(jié)合司法審判工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)術(shù)理論界主流觀點(diǎn)和民事訴訟送達(dá)實(shí)踐現(xiàn)狀，于本文僅就民事訴訟送達(dá)制度作出系統(tǒng)研究，期作美芹之獻(xiàn)，供學(xué)術(shù)理論界和司法實(shí)務(wù)界參考。

一、送達(dá)的概念

民事訴訟中的送達(dá)，是指法院按照法定程序和方式，將訴訟文書送交當(dāng)事人或其他訴訟參與人的行為。

二、送達(dá)回證

送達(dá)回證，是人民法院用以證明完成了送達(dá)行為的格式化的訴訟文書，其基本內(nèi)容包括：送達(dá)法院的名稱，受送達(dá)人，送達(dá)的訴訟文書的名稱，送達(dá)的處所和時(shí)間，送達(dá)的基本情況，受送達(dá)人或有關(guān)見證人的簽名或蓋章。

三、送達(dá)模式

送達(dá)模式可以分為依職權(quán)送達(dá)、依申請送達(dá)和當(dāng)事人送達(dá)。英美法系國家采當(dāng)事人主義送達(dá)模式，訴訟當(dāng)事人有義務(wù)將訴狀副本等送達(dá)被告。在英、美等國家，當(dāng)事人無法送達(dá)的情況下，可以申請要求法院送達(dá)，即為依申請送達(dá)。大陸法系國家采職權(quán)主義送達(dá)模式，法院依職權(quán)進(jìn)行送達(dá)，當(dāng)事人不承擔(dān)送達(dá)義務(wù)。我國采取職權(quán)主義送達(dá)模式。

四、送達(dá)主體

我國《民事訴訟法》規(guī)定的送達(dá)機(jī)關(guān)只有一個(gè)即人民法院，對送達(dá)人則未予明確，實(shí)踐中執(zhí)行送達(dá)任務(wù)的通常是案件的承辦法官和書記員或司法警察。

五、送達(dá)方式

根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，人民法院送達(dá)的方式有以下七種：

（一）直接送達(dá)

《民事訴訟法》第八十五條規(guī)定了直接送達(dá)方式。直接送達(dá)又稱交付送達(dá)，是指人民法院派專人將訴訟文書直接交付給受送達(dá)人簽收的送達(dá)方式。直接送達(dá)是送達(dá)方式中最基本的方式。即是說凡是能夠直接送達(dá)的，就應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)，以防止拖延訴訟，保證訴訟程序的順利進(jìn)行。在一般情況下，受送達(dá)人是公民的，由該公民直接簽收。該公民不在時(shí)可交由與其同住的成年家屬簽收。但是，在離婚案件中，本人不在，如果家中沒有其他成年家屬，只有對方當(dāng)事人的，不宜采用由對方當(dāng)事人簽收的方法，因?yàn)殡p方有利害關(guān)系；受送達(dá)人是法人的交由其法定代表人或者該法人負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人是其他組織的交由其主要負(fù)責(zé)人或者該組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟人的，可以交由其簽收；受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，由代收人簽收。但是，根據(jù)《民訴意見》第八十四條規(guī)定，調(diào)解書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人本人，不適用留置送達(dá)因?yàn)檎{(diào)解書一經(jīng)接受，即發(fā)生法律效力；當(dāng)事人如果不接受，即視為調(diào)解未能成立。但同時(shí)規(guī)定，當(dāng)事人本人因故不能簽收的，可由其指定的代收人簽收。

（二）留置送達(dá)

《民事訴訟法》第八十六條及《民訴意見》第八十一條至八十三條規(guī)定了留置送達(dá)方式。留置送達(dá)，是指受送達(dá)人無理拒收訴訟文書時(shí)，送達(dá)人依法將訴訟文書放置在受送達(dá)人的住所并產(chǎn)生送達(dá)的法律效力的送達(dá)方式。但是《民訴意見》第八十四條規(guī)定，調(diào)解書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人本人，不適用留置送達(dá)。

（三）協(xié)議送達(dá)

協(xié)議送達(dá)也稱"電子送達(dá)"。《民事訴訟法》第八十七條規(guī)定了協(xié)議送達(dá)方式。協(xié)議送達(dá)就是經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書的方式。協(xié)議送達(dá)需要注意：傳真、電子郵件等新的送達(dá)方式采取的是到達(dá)主義，收到方有效，也就是說，采用協(xié)議送達(dá)方式的，以傳真、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期；判決書、裁定書、調(diào)解書不得采用協(xié)議送達(dá)方式。

（四）委托送達(dá)

《民事訴訟法》第八十八條和《民訴意見》第八十六條規(guī)定了委托送達(dá)方式。委托送達(dá)送達(dá)，是指負(fù)責(zé)審理該民事案件的人民法院直接送達(dá)訴訟文書有困難時(shí)，依法委托其他人民法院代為送達(dá)。委托送達(dá)與直接送達(dá)具有同等法律效力。負(fù)責(zé)審理該民事案件的人民法院稱為委托法院，接受送達(dá)任務(wù)的法院稱為受托法院。委托送達(dá)應(yīng)當(dāng)出具委托函，并附相關(guān)的訴訟文書和送達(dá)回證。受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

（五）郵寄送達(dá)

《民事訴訟法》第八十八條和《民訴意見》第八十六條規(guī)定了郵寄送達(dá)，是指直接送達(dá)訴訟文書有困難的，人民法院將所送達(dá)的文書通過郵局并用掛號信寄給受送達(dá)人的方式。實(shí)踐表明，法院采用郵寄送達(dá)通常是受送達(dá)人住地離法院路途較遠(yuǎn)，直接送達(dá)有困難時(shí)所采用的一種送達(dá)方式。根據(jù)《意見》第八十六條的規(guī)定，郵寄送達(dá)，應(yīng)當(dāng)附有送達(dá)回證。掛 號信回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的收件日期不一致的，或者送達(dá)回證沒有寄回的，以掛號信回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

（六）轉(zhuǎn)交送達(dá)

《民事訴訟法》第八十九條、第九十條、第九十一條、《民訴意見》第八十七條規(guī)定了轉(zhuǎn)交送達(dá)方式。轉(zhuǎn)交送達(dá)，是指人民法院將訴訟文書送交受送達(dá)人所在單位代收，然后轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人的送達(dá)方式。轉(zhuǎn)交送達(dá)有三種情況：1、受送人是軍人，通過其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交；2、受送達(dá)人被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所轉(zhuǎn)交；3、受送達(dá)人被采取強(qiáng)制性教育措施的，通過其所在強(qiáng)制性教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交。代為轉(zhuǎn)交的機(jī)關(guān)、監(jiān)所、機(jī)構(gòu)收到訴訟文書后，必須立即交受送達(dá)人簽收，并以其在送達(dá)回證上簽收的時(shí)間為送達(dá)日期。

（七）公告送達(dá)

《民事訴訟法》第九十二條、《民訴意見》第八十九條規(guī)定了公告送達(dá)方式。公告送達(dá)，是指法院以張貼公告、登報(bào)等辦法將訴訟文書公諸于眾，經(jīng)過一定時(shí)間，法律上即視為送達(dá)的送達(dá)方式。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，采用公告送達(dá)必須是受送達(dá)人下落不明，或者用前五種方式無法送達(dá)時(shí)，才能適用的送達(dá)方式。公告送達(dá)，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即為公告期滿，視為送達(dá)。《民訴意見》第九十條，人民法院在定期宣判時(shí)，當(dāng)事人拒不簽收判決、裁定書的，應(yīng)視為送達(dá)，并在宣判筆錄中說明。

六、送達(dá)的特征

（一）送達(dá)是法院的職權(quán)行為。因此，當(dāng)事人向法院送交訴訟文書的行為不是送達(dá)。

（二）送達(dá)應(yīng)當(dāng)依法定的程序和方式進(jìn)行，未按法定的程序和方式進(jìn)行送達(dá)不產(chǎn)生送達(dá)的法律后果。

（三）送達(dá)的對象是當(dāng)事人以及訴訟參與人，遞交的是訴訟文書和法律文書。

七、送達(dá)的效力

送達(dá)的效力是指訴訟文書或法律文書送達(dá)后所產(chǎn)生的法律效果。送達(dá)的效力因所送達(dá)的訴訟文書或法律文書的內(nèi)容不同，而有不同的體現(xiàn)。送達(dá)的效力有以下幾方面的表現(xiàn)：

（一）判決書、調(diào)解書的效力開始發(fā)生。比如，二審判決書，一審、二審的調(diào)解書送達(dá)后，判決書、調(diào)解書發(fā)生法律效力。

（二）有關(guān)的訴訟期限開始計(jì)算。例如，一審判決書送達(dá)后，當(dāng)事人上訴期限從送達(dá)的次日起開始計(jì)算。

（三）當(dāng)事人及其訴訟參與人知曉時(shí)參加某一訴訟活動(dòng)，若不參加，將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。例如，被告接到傳票傳喚，無正當(dāng)理由不到庭，法院可缺席判決；被告必須到庭的，可強(qiáng)制其到庭。

（四）標(biāo)志著有關(guān)訴訟法律關(guān)系的產(chǎn)生或消滅。比如，法院向被告送達(dá)書副本，標(biāo)志著法院與被告產(chǎn)生了訴訟上的法律關(guān)系；法院向當(dāng)事人送達(dá)了二審判決，標(biāo)志著人民法院與當(dāng)事人訴訟上的法律關(guān)系消滅。

八、民事訴訟送達(dá)制度的三大原則

（一）正當(dāng)程序原則

正當(dāng)程序原則在美英等西方國家是一條憲法原則，已得到世界各國的普遍認(rèn)可。這條規(guī)定保護(hù)全體公民的既得權(quán)利，并且使這些權(quán)利和天賦人權(quán)、社會(huì)契約等理論聯(lián)系起來，成為一種免為立法機(jī)關(guān)所侵犯的自然權(quán)利。正當(dāng)程序應(yīng)成為民事送達(dá)制度的主要指導(dǎo)原則。

（二）參與原則

民事訴訟的參與原則是正當(dāng)程序的基本要素之一。參與原則是指當(dāng)事人能夠富有影響地參與法院解決爭執(zhí)的活動(dòng)。其核心思想是，那些權(quán)益可能受到裁決影響的人，應(yīng)有充分的機(jī)會(huì)參與法庭裁判的形成過程，并能以自己的行為對裁判結(jié)果的形成發(fā)揮積極而有效的影響和作用。當(dāng)一個(gè)人在可能對自己的利益產(chǎn)生不利影響的裁判形成過程，不能對另一方當(dāng)事人提出自己的意見和主張，不能向裁決者展開充分和富有意義的論證、說服和交涉，就不會(huì)認(rèn)為這個(gè)對自己不利的裁決是公正的，就會(huì)有一種被欺辱的感覺。訴訟文書送達(dá)制度就是為了保障當(dāng)事人以程序主體的身份充分參與訴訟活動(dòng)，使受送達(dá)的人有一個(gè)公正的機(jī)會(huì)對受送達(dá)的信息及時(shí)和充分地了解。因此，送達(dá)是訴訟參與的必然要求。

（三）充分、合理性原則

這是送達(dá)訴訟文書的具體標(biāo)準(zhǔn)。也就是說法律規(guī)定了適當(dāng)?shù)乃瓦_(dá)形式，應(yīng)被適當(dāng)?shù)丶右岳茫勒辗ǘǖ某绦蚝鸵髮Ξ?dāng)事人進(jìn)行送達(dá)以通知其訴訟，以使當(dāng)事人盡可能地得到訴訟通知。比如：公告送達(dá)的效力。以美國為例。其最高法院認(rèn)為，在確定登報(bào)公告是否符合充分通知要求時(shí)應(yīng)考慮郵寄通知的費(fèi)用、原告是否掌握受益人的姓名和地址等因素。對銀行已掌握姓名和地址的受益人來講，用登報(bào)公告送達(dá)通知是不充分的;而對銀行未掌握姓名地址的受益人來講，登報(bào)公告則是合理的方式。

九、我國民事訴訟送達(dá)制度存在的問題

或許受重實(shí)體輕程序觀念的影響，與國外一些國家和地區(qū)的規(guī)定相比較，我國民事訴訟法并未給予送達(dá)程序足夠的重視，從而在實(shí)踐中引發(fā)了一些問題，一定程度上限制了法院審判的順利進(jìn)行，亟待進(jìn)行完善。

(一)對于送達(dá)地點(diǎn)的規(guī)定過于苛刻

一方當(dāng)事人即原告在人民法院立案后，法院應(yīng)當(dāng)向另一方當(dāng)事人即被告送達(dá)訴訟文書。我國民事訴訟法規(guī)定以受送達(dá)人的住所地為送達(dá)地。在實(shí)踐中，受送達(dá)人的住所地往往是由原告提供，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下，人口流動(dòng)頻繁，一旦原告提供的住所地地址有誤或者不明確，法院在其他地點(diǎn)向受送達(dá)人送達(dá)就處于無法可依的尷尬境地。

(二)訴訟文書簽收人的范圍過小

《中華人民共和國民事訴訟法》第七十八條規(guī)定："送達(dá)訴訟文書，應(yīng)該直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收;受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人或其他組織負(fù)責(zé)收件的人簽收;受送達(dá)人有訴訟人的，可以送交其人簽收;受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。"該規(guī)定將訴訟文書的簽收人限制為三類：一是受送達(dá)人，二是同住成年家屬、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人;三是法人或其他組織負(fù)責(zé)收件的人。這一范圍將簽收人的范圍限制的過于嚴(yán)苛。實(shí)踐中，送達(dá)人按照原告提供的地址找到被告后，被告卻避而不見，而上述簽收人也拒絕簽收的現(xiàn)象屢見不鮮，這使得送達(dá)工作也受到限制，給當(dāng)事人規(guī)避法律留下了空子。

(三)留置送達(dá)的條件過于繁瑣

對于留置送達(dá)，法律規(guī)定了嚴(yán)格的條件?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第七十九條規(guī)定："受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接受送達(dá)文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。"《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第八十二條對留置送達(dá)又做了補(bǔ)充規(guī)定："受送達(dá)人拒絕接收訴訟文書，有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見證人不愿在送達(dá)回證上簽字或蓋章的，由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況，把送達(dá)文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。"這些規(guī)定提出了適用留置送達(dá)的三個(gè)前提：一是受送達(dá)人或其同住成年家屬拒不簽收;其二，有關(guān)基層組織或所在單位的代表到場見證;其三，留置地點(diǎn)限于當(dāng)事人的住所。

在這些條件下，留置送達(dá)可能產(chǎn)生以下障礙：第一，見證人被限定為有關(guān)基層組織或者所在單位的代表，如果送達(dá)人對可能涉及的基層組織辦公場所不熟悉或者路途遙遠(yuǎn)，基層組織或單位代表難以找到的情況下，送達(dá)人就無法找其他人作為見證人。第二，規(guī)定"送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場"就將邀請見證人 作為送達(dá)人的一項(xiàng)義務(wù)，但是法律卻并未明確有關(guān)基層組織或單位的到場見證義務(wù)和相關(guān)法律責(zé)任。這樣的規(guī)定，本身隨意性就很大，是否到場見證完全取決于有關(guān)基層組織或單位相關(guān)人員的自覺性和法律意識(shí)。

但一般情況下，有關(guān)基層組織或單位代表往往害怕承擔(dān)責(zé)任，不愿惹麻煩，或者害怕當(dāng)事人無理責(zé)難，影響鄰里關(guān)系而拒絕見證，不愿意配合法院的送達(dá)工作，借故推辭，或者即使到場，也不愿意在送達(dá)回證上簽字。事實(shí)上，法院依法將訴訟文書送達(dá)受送達(dá)人是對其權(quán)利的尊重和維護(hù)，受送達(dá)人拒不簽收，本身就是對司法機(jī)關(guān)及其職能活動(dòng)的藐視，受送達(dá)人的消極不合作行為卻讓法院承擔(dān)證明責(zé)任，這有損法院在民事訴訟中的指揮地位。雖然《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》中將留置送達(dá)的適用作了些微調(diào)整，但其僅免除了送達(dá)人員在見證人拒絕于送達(dá)回證上簽章情形下的不利后果責(zé)任，其仍要求送達(dá)人員必須邀請見證人到場見證。由此可見，司法解釋亦未能對留置送達(dá)的頑疾進(jìn)行根治，留置送達(dá)的弊端仍舊存在。

(四)公告送達(dá)的規(guī)定較為模糊

公告，是人民法院就某些訴訟活動(dòng)或者特定的人和事，依法向社會(huì)公開和張貼的告示性司法文書。公告送達(dá)，是指人民法院以公告的方式，將需要送達(dá)的訴訟文書的有關(guān)內(nèi)容告知受送達(dá)人的送達(dá)方式?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第八十四條規(guī)定："受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。"《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第八十八條規(guī)定了公告送達(dá)的方式："公告送達(dá)，可以在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙上刊登公告;對公告送達(dá)方式有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。公告期滿，即視為送達(dá)。"目前，公告送達(dá)在實(shí)踐中產(chǎn)生的問題如下：

一是選擇公告載體的隨意性過大。依據(jù)法律和司法解釋的規(guī)定，公告送達(dá)既可在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼，又可在報(bào)紙上張貼公告。這種公告載體規(guī)定的可選擇性使得法院為了省事一律選擇報(bào)紙公告，在受送達(dá)人無義務(wù)看報(bào)的情況下，就事實(shí)而言，受送達(dá)人實(shí)際了解公告內(nèi)容的概率極低，僅存在可能性和偶然性。

二是六十天的公告期間過長，不利于提高訴訟效率。事實(shí)上，公告在更大程度上是程序意義而非實(shí)體意義，大多數(shù)當(dāng)事人并不一定能看到公告，公告時(shí)間過長并沒有實(shí)際效果，只會(huì)致使有爭議的民事法律關(guān)系長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了原告民事權(quán)益的恢復(fù)或?qū)崿F(xiàn)，也降低了審判效率，對法院的公信力造成很大的損害;同時(shí)，審判期限過長，當(dāng)事人訴訟成本，如律師費(fèi)、耗費(fèi)的時(shí)間成本等會(huì)相應(yīng)提高，給當(dāng)事人帶來不必要的負(fù)擔(dān)。因此，如何在縮短公告周期與強(qiáng)化公告效果之間求得平衡，是立法亟待解決的問題。

十、我國民事訴訟送達(dá)程序的完善建議

民事送達(dá)程序中出現(xiàn)的問題，妨礙了人民法院訴訟程序的進(jìn)行，不利于法院及時(shí)公正的審理案件，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。針對這些實(shí)際問題，參考其他國家和地區(qū)的規(guī)定，筆者建議從以下幾個(gè)方面完善：

(一)放寬對送達(dá)地點(diǎn)的限制

為了適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展的需要，不應(yīng)對送達(dá)地點(diǎn)限制的過死，除了當(dāng)事人的住所外，當(dāng)事人的居所、工作場所，以及法人的營業(yè)所、事務(wù)所都可以成為送達(dá)地點(diǎn)，即以能找到當(dāng)事人的場所為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定送達(dá)地點(diǎn)。另外，筆者建議通過立法確立隨時(shí)送達(dá)制度，即除了上述場所，隨時(shí)遇見受送達(dá)人的地方都可以成為送達(dá)地點(diǎn)。

(二)適當(dāng)擴(kuò)大簽收人的范圍

對于公民的送達(dá)，如果在住所地不能遇見受送達(dá)人的，可以交給有相當(dāng)識(shí)別能力的同居人或其雇用的人簽收。另外，在征得受送達(dá)人的鄰居、房主或出租人同意的前提下，可以由他們簽收，同時(shí)制作送達(dá)通知粘貼在受送達(dá)人的住所地，告知受送達(dá)人文書已經(jīng)送交的情況、文書的性質(zhì)、文書所交之人的有關(guān)情況，送達(dá)的法律效果等等，并在送達(dá)回證中記明。對于法人和其他組織的送達(dá)，除了法定代表人、其他組織的負(fù)責(zé)人以及負(fù)責(zé)收件的人簽收外，可以由辦公地點(diǎn)的其他有辨別能力的職員或雇員簽收。

(三)簡化留置送達(dá)的條件

針對我國現(xiàn)行留置送達(dá)的弊端，筆者提出如下兩種改進(jìn)意見：

意見一：借鑒國外行之有效的送達(dá)方法，取消要求人民法院必須邀請"有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場見證"的規(guī)定，考慮將留置送達(dá)簡易化。如《法國民事訴訟法典》第656條規(guī)定："如沒有任何人可以或愿意接收文書的副本，經(jīng)執(zhí)達(dá)員查詢受送達(dá)人的地址準(zhǔn)確，并在送達(dá)文書上記明查詢事宜后，已進(jìn)行的送達(dá)視為向住所或居所送達(dá)"。結(jié)合我國實(shí)際，只要受送達(dá)人無理拒絕接收的，送達(dá)人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人講明情況，在送達(dá)回證上記明詳細(xì)的經(jīng)過，通過拍攝送達(dá)現(xiàn)場的照片、錄音錄像資料作為證據(jù)，將文書留置在應(yīng)送達(dá)場所即可視為送達(dá)。因?yàn)樵诹糁盟瓦_(dá)中，是以拒收為條件的，受送達(dá)人不可能不知道有送達(dá)的事實(shí)，根本沒必要邀請其他見證人到場見證。這種做法實(shí)踐中已有采用，只需進(jìn)一步通過法律來明確。

意見二：在我國現(xiàn)有的民事訴訟法規(guī)定送達(dá)人邀請見證人的義務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步通過立法明確有關(guān)基層組織或者單位法定的見證義務(wù)及相應(yīng)的法律責(zé)任。在規(guī)定中明確法院可要求基層組織、所在單位代收，其代收后于一定期限轉(zhuǎn)交給被送達(dá)人，若不轉(zhuǎn)交或拖延不轉(zhuǎn)交，由立法授權(quán)法院可對基層組織、所在單位及直接責(zé)任人采取司法強(qiáng)制措施，以保證法院工作的嚴(yán)肅性和送達(dá)的有效性。

(四)細(xì)化公告送達(dá)程序

前文已述，公告送達(dá)的規(guī)定過于模糊，公告的載體隨意性太大且公告時(shí)間較長，不利于審判的進(jìn)行。完善公告送達(dá)程序應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

1.固定選擇公告的媒體。對于在法院公告欄、受送達(dá)人住所地張貼公告的方式規(guī)定的過于形式，當(dāng)事人幾乎沒有看到送達(dá)內(nèi)容的可能性。因此，可以取消在法院公告欄內(nèi)張貼的送達(dá)形式，而直接將公告刊登在報(bào)紙上進(jìn)行送達(dá)。在實(shí)踐中，大多數(shù)法院也都選擇在報(bào)紙上進(jìn)行公告送達(dá)，對于報(bào)紙的選擇，也不能過于隨意，現(xiàn)在主要集中在《人民法院報(bào)》上進(jìn)行刊登，但是《人民法院報(bào)》的專業(yè)性太強(qiáng)，我們也應(yīng)該考慮到，大多數(shù)當(dāng)事人也不可能看到這類專業(yè)性太強(qiáng)的報(bào)紙。因此，可以考慮以地(市)級以上公開發(fā)行的報(bào)紙為輔的公告送達(dá)媒體。

2. 縮短公告送達(dá)的時(shí)間。在信息高速發(fā)達(dá)的今天，公告時(shí)間的過長對增進(jìn)送達(dá)效果也無多大用處，能否有效送達(dá)不在于時(shí)間的長短，而在于送達(dá)的方式是否合適是否到位，只要送達(dá)方式合理送達(dá)到位，就能有效地送達(dá)，并可以有效地提高訴訟的效率。反觀其他國家和地區(qū)，日本民事訴訟法第112條規(guī)定："公告送達(dá)，自根據(jù)本法前條規(guī)定開始告示之日起兩周即產(chǎn)生效力。"臺(tái)灣地區(qū)的民訴法第152條就規(guī)定："公示送達(dá)，自將公告或通知書粘貼牌示處之日起，其登載公報(bào)或新聞報(bào)紙，自最后登載之日起，經(jīng)20日發(fā)生效力。"因此，建議我國立法也應(yīng)相應(yīng)減少公告時(shí)間，考慮到法律的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并借鑒其他國家和地區(qū)的作法，將我國公告送達(dá)的公告期縮短為30日為宜。

(五)拓展新型、現(xiàn)代化的送達(dá)方式

隨著生產(chǎn)力的飛速發(fā)展和科技的巨大進(jìn)步，我國原有的送達(dá)方式已不能適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，不能滿足提高司法效率的要求。目前，由于科技進(jìn)步和人們生活水平的提高，電話、傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已日益普及，采用現(xiàn)代化送達(dá)方式已具備一定的條件。例如電話送達(dá)。這種方式成本低、效率高。電話通知后，可將電話錄音或者通話記錄作為送達(dá)證明記錄在卷即可完成送達(dá);又如電子郵件送達(dá)。法院可以通過網(wǎng)絡(luò)以郵件的形式向當(dāng)事人的郵箱發(fā)送訴訟文書的電子版，當(dāng)事人接收后再通過電子郵件將送達(dá)回證發(fā)回即可完成一次送達(dá)。在我國，司法實(shí)踐已在部分領(lǐng)域進(jìn)行了有益嘗試，20__年，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國海事訴訟特別程序法〉若干問題的解釋》第55條指出："其他適當(dāng)方式包括傳真、電子郵件(包括受送達(dá)人的專門網(wǎng)址)等送達(dá)方式。通過以上方式送達(dá)的，應(yīng)確認(rèn)受送達(dá)人確已收悉。"20__年，最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第六條規(guī)定："原告后，人民法院可以采取捎口信、電話、傳真、電子郵件等簡便方式隨時(shí)傳喚雙方當(dāng)事人、證人。"因此，民事訴訟法立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新 形勢的需要，賦予各種新型送達(dá)方式以合法地位。

十一、結(jié)語

綜上所述，送達(dá)是指人民法院依法定方式將訴訟文書送交當(dāng)事人或其他訴訟參與人的一種訴訟活動(dòng)，是民事訴訟中一項(xiàng)基礎(chǔ)性訴訟制度，也是法院一項(xiàng)根本的訴訟活動(dòng)，貫穿民事訴訟的始終，影響整個(gè)民事訴訟活動(dòng)的進(jìn)程，不僅關(guān)系到當(dāng)事人雙方訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也直接制約和影響著民事裁判的質(zhì)量和效率。目前我國法律對民事訴訟送達(dá)程序的規(guī)定過于簡單籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在實(shí)踐中產(chǎn)生了一些不規(guī)范的送達(dá)，以致影響到當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)有損法律的尊嚴(yán)，然而，確立科學(xué)合理的送達(dá)機(jī)制，對于保證程序公正和訴訟效率有著重要的意義。筆者呼吁給予民事訴訟送達(dá)制度更多的關(guān)注，根據(jù)實(shí)踐現(xiàn)狀和形勢發(fā)展需要，期望有關(guān)部門對民事訴訟送達(dá)制度作出更詳細(xì)統(tǒng)一的規(guī)定，以期推動(dòng)民事訴訟活動(dòng)得以正常、有序、順利進(jìn)行。

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