導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇法律服務(wù)合作協(xié)議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

甲方：______________________

乙方：____________律師事務(wù)所

鑒于：甲方系在浙江注冊(cè)成立的民營(yíng)企業(yè)。

乙方系經(jīng)浙江省司法廳批準(zhǔn)成立的合伙制律師事務(wù)所，為客戶提供各類訴訟和非訴訟法律服務(wù)。

甲方欲尋找能為其提供投資或其他和投資相關(guān)業(yè)務(wù)的合作伙伴，以進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，乙方現(xiàn)將在上海注冊(cè)的____________中國(guó)投資基金介紹給甲方，洽談合作事宜，同時(shí)乙方也能為甲方的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供法律服務(wù)。本著互惠互利的原則，經(jīng)雙方友好協(xié)商，特訂立如下合作協(xié)議，共同遵照履行：

定義：甲方包括協(xié)議上的甲方以及甲方的關(guān)聯(lián)企業(yè)

____________中國(guó)投資基金包括在上海注冊(cè)的____________中國(guó)投資基金及其介紹的相關(guān)聯(lián)的合作伙伴。

一、甲乙雙方如實(shí)向?qū)Ψ教峁└髯缘臓I(yíng)業(yè)執(zhí)照等與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的有關(guān)資料，雙方自覺(jué)保守對(duì)方商業(yè)秘密。

二、甲方的職責(zé)

1.本著誠(chéng)實(shí)信用的原則，如約參加乙方組織的每一次與____________中國(guó)投資基金的談判;

2.負(fù)責(zé)及時(shí)向乙方提供其____________中國(guó)投資基金進(jìn)行談判的進(jìn)展情況及相關(guān)資料;

3.按約向乙方支付本協(xié)議所規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用;

三、乙方的職責(zé)

1.負(fù)責(zé)聯(lián)系、組織____________中國(guó)投資基金與甲方進(jìn)行接洽談判;

2.為甲方提供其與____________中國(guó)投資基金進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)所涉及的各類法律咨詢;

3.參與甲方與____________中國(guó)投資基金進(jìn)行的商務(wù)談判活動(dòng);

4.審查、起草、修改甲方與____________中國(guó)投資基金合作的各類法律文書(shū);

5.就甲方與____________中國(guó)投資基金的合作項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查、見(jiàn)證、論證，出具相關(guān)的見(jiàn)證書(shū)、法律意見(jiàn)書(shū)。

四、費(fèi)用收取

甲方一經(jīng)與____________中國(guó)投資基金達(dá)成項(xiàng)目合作意向書(shū)，必須向乙方支付法律服務(wù)費(fèi)，法律服務(wù)費(fèi)分以下情形收取：

1.甲方接受____________中國(guó)投資基金直接投資的(包括合資、合作、借款等形式)，在甲方與____________中國(guó)投資基金簽訂協(xié)議后__________天內(nèi)按投資總額的____________%收取;

2.甲方與____________中國(guó)投資基金達(dá)成資產(chǎn)重組、合并收購(gòu)、安排上市及其他形式業(yè)務(wù)合作的，在甲方與乙方介紹的_________中國(guó)投資基金簽訂協(xié)議后____________天內(nèi)按不低于____________萬(wàn)元人民幣的金額收取服務(wù)費(fèi)。具體金額雙方在____________萬(wàn)的基礎(chǔ)上另行協(xié)商。

3.乙方按上述1、2項(xiàng)向甲方收取費(fèi)用，不影響乙方向____________中國(guó)投資基金收取費(fèi)用及享受甲方當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)引進(jìn)外資的獎(jiǎng)勵(lì)。

五、其他事項(xiàng)

1.本合同一式二份，雙方各執(zhí)一份，經(jīng)雙方代表簽字和蓋章后生效，具有同等法律效力;

2.本合同履行地在乙方住所地。

3.在履行本合同中如有爭(zhēng)議，甲乙雙方須友好協(xié)商解決，協(xié)商不成的，提交杭州仲裁委員會(huì)仲裁。

甲方：__________________

_______年______月_____日

篇2

比如，當(dāng)客戶問(wèn)是否有必要做遺囑或信托時(shí)，試圖做確切的解答將會(huì)使你遇到一大堆更多的問(wèn)題，因?yàn)檫@相當(dāng)于在從事一項(xiàng)無(wú)照法律咨詢服務(wù)。如何既幫助了客戶又能使你免限困境?

一個(gè)可行的辦法是推薦一個(gè)律師。但要找不到一個(gè)值得信賴的律師怎么辦?這可是冒著損害與客戶關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)。

是否有更好的途徑來(lái)助你的客戶解決理財(cái)中的法律問(wèn)題，增進(jìn)與客戶良好的合作關(guān)系，提供更多的附加服務(wù)，并且能夠在這個(gè)過(guò)程中取得更多的傭金?有一家公司可以為我們提供幫助。它是一家有著37年歷史的上市公司，是全美最大的法律服務(wù)實(shí)體。這家公司享有盛譽(yù)，可以經(jīng)常在《福布斯》、《財(cái)富》、《成功》、《商業(yè)周刊》和《金錢》雜志上看到它的影響。如果這時(shí)仍然不知道我所指，你就太不食人間煙火了。它就是PPD(Pre-Paid Legal，預(yù)付式法律會(huì)員服務(wù)公司)。由于一位朋友的一再堅(jiān)持，我決定親自對(duì)這家公司做個(gè)調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)對(duì)我的工作非常有意義，下面舉幾個(gè)實(shí)例。

不久前，我為一對(duì)夫婦做壽險(xiǎn)方案，當(dāng)填到受益人一欄時(shí)，我詢問(wèn)他們是否有遺囑。這對(duì)夫婦先是相互看了看，又一起看向分別為10歲和8歲的女兒，然后告訴我說(shuō)，在大女兒出生的時(shí)候，他們就意識(shí)到需要訂立一份遺囑。我停下筆來(lái)，向他們介紹說(shuō)有一個(gè)不錯(cuò)的法律會(huì)員服務(wù)。如果參加的話，他們將可獲得免費(fèi)的遺囑法律服務(wù)，既不需駕車遠(yuǎn)尋，也不需與律師面談。而且，在遇到其他任何法律問(wèn)題時(shí)也有資格咨詢。這家法律服務(wù)公司平時(shí)用信件和與客戶溝通，在必要的時(shí)候甚至可以幫他們審查合同。這對(duì)夫婦當(dāng)場(chǎng)簽下了協(xié)議。現(xiàn)在遺囑已經(jīng)做好，他們感到非常滿意。

篇3

一方是破敗將傾的國(guó)企，董事長(zhǎng)三顧茅廬，企圖力挽狂瀾；一方是民企老板，投資數(shù)百萬(wàn)，準(zhǔn)備銳意革新。

白紙黑字，協(xié)議公章一切妥當(dāng)，開(kāi)局神速。

孰料僅僅合作4天，民企老板被趕出公司，協(xié)議終止，而原國(guó)企董事長(zhǎng)也被罷免，雙方被迫走上公堂。

這4天里究竟發(fā)生了什么?

案情回放

這是企業(yè)改制中的一個(gè)奇聞：

2005年4月19日，經(jīng)營(yíng)狀況不佳的鞍山神州動(dòng)力鍋爐有限公司(以下簡(jiǎn)稱神州動(dòng)力)吸收民營(yíng)企業(yè)鞍山金利金屬材料有限公司(以下簡(jiǎn)稱金利公司)參股，并將該公司總經(jīng)理白國(guó)力增選為董事，任命為神州動(dòng)力總經(jīng)理。

4月23日，神州動(dòng)力宣布解除與金利公司的協(xié)議，終止白國(guó)力的董事資格，解聘其總經(jīng)理職務(wù)。

白國(guó)力認(rèn)為該做法不合法，沒(méi)有執(zhí)行。于是，神州動(dòng)力出現(xiàn)了兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子并存的狀況。

改制機(jī)遇

神州動(dòng)力是由鞍山鍋爐(集團(tuán))有限公司(以下簡(jiǎn)稱鞍山鍋爐)改制而來(lái)的。

2003年，經(jīng)上級(jí)部門同意，鞍山鍋爐以企業(yè)廠房設(shè)備等資產(chǎn)對(duì)職工抵債，抵債資產(chǎn)由工會(huì)代管。后企業(yè)繼續(xù)改制，工會(huì)以其中1110萬(wàn)元資產(chǎn)投資，吸納原企業(yè)管理層9人的現(xiàn)金10萬(wàn)元，共同組建了神州動(dòng)力。而這1100萬(wàn)元是按職工內(nèi)欠轉(zhuǎn)為抵債資產(chǎn)的，也就是說(shuō)，把欠職工的錢，轉(zhuǎn)為職工可享有的股份。即便如此，神州動(dòng)力仍然不能正常經(jīng)營(yíng)，組建不到一年，已欠外債900多萬(wàn)元，企業(yè)負(fù)債高達(dá)70％以上，瀕臨倒閉。

在這一關(guān)口上，全利公司走進(jìn)了神州動(dòng)力。

2005年4月初，神州動(dòng)力董事長(zhǎng)梅村與金利公司董事長(zhǎng)白國(guó)力接觸，商談神州動(dòng)力欠金利公司貨款213萬(wàn)元一事，最后雙方達(dá)成了還款計(jì)劃。

在接下來(lái)的4月17、18日兩天里，梅村與白國(guó)力又有過(guò)三次長(zhǎng)談，梅希望白能投資八股。白被梅的誠(chéng)意所打動(dòng)，雙方達(dá)成協(xié)議。

4月19日，白國(guó)力與梅村共同簽定了《關(guān)于白國(guó)力與鞍山神州動(dòng)力鍋爐有限公司投資入股經(jīng)營(yíng)的切、議》(以下簡(jiǎn)稱《切、議》)。

在這份《協(xié)議》中，自然人白國(guó)力將人民幣623萬(wàn)元以增資、擴(kuò)股的形式投入到神州動(dòng)力作為股份并形成個(gè)人資本，占總投資比例的35．95％，而神州動(dòng)力以實(shí)收資本(固定資產(chǎn))1110萬(wàn)元作為此次合資的投資股份，占總投資比例的64．05％。雙方董事長(zhǎng)簽字并蓋有兩家企業(yè)的公章。

同時(shí)，在該《協(xié)議》中，全體董事還一致通過(guò)了三項(xiàng)議題：一是通過(guò)白國(guó)力與神州動(dòng)力合資合作協(xié)議；二是增補(bǔ)白國(guó)力為公司董事；三是聘任白國(guó)力為神州動(dòng)力總經(jīng)理。神州動(dòng)力的10名董事都在《協(xié)議》上簽了字。

至此，神州動(dòng)力和白國(guó)力形成合資合作關(guān)系。

禍起蕭墻

在雙方簽訂合資合作協(xié)議后，白國(guó)力正式行使神州動(dòng)力總經(jīng)理一職。

他進(jìn)廠后，對(duì)企業(yè)進(jìn)行了全面的了解和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了很多意想不到的問(wèn)題，他向董事長(zhǎng)梅村提出很多管理設(shè)想，得到梅的支持。同時(shí)，白也答應(yīng)了梅的要求，從4月20起，陸續(xù)投入資金，供神州動(dòng)力使用，解決公司急需的職工工資、電費(fèi)、水費(fèi)、材料等費(fèi)用。

4月20日中午，白向梅提議職工食堂應(yīng)盡快添置桌椅，今后職工年餐免費(fèi)，梅同意，并當(dāng)即向職工公布，職工拍手稱快。

21日、2Z日，白與公司管理人員研究財(cái)務(wù)賬目、付款項(xiàng)目、財(cái)務(wù)平衡等問(wèn)題，決定將一些崗位裁員，設(shè)立培訓(xùn)中心。

22日中午，機(jī)械車間幾名職工與食堂管理人員發(fā)生爭(zhēng)吵。由于神州動(dòng)力的機(jī)械加工車間包給了外人，而食堂管理員認(rèn)為免費(fèi)午餐的待遇是給神州動(dòng)力職工的，就不讓機(jī)械車間的工人吃飯。白國(guó)力認(rèn)為食堂管理員做得對(duì)，因此與承包人發(fā)生了口角，并決定馬上召開(kāi)中層以上干部會(huì)。

在會(huì)議上，白國(guó)力先讓人找來(lái)該承包人，要看他的承包合同，又一次發(fā)生口角。當(dāng)迫使該承包人拿來(lái)合同后，白國(guó)力發(fā)現(xiàn)在協(xié)議、上交承包費(fèi)等方面都存在問(wèn)題，當(dāng)即表示要解除與該承包人的協(xié)議。

同時(shí)，白國(guó)力還發(fā)現(xiàn)神州動(dòng)力下設(shè)4個(gè)子公司都有獨(dú)立的賬號(hào)，他認(rèn)為這樣會(huì)使資金難以管理，因此提出讓這些賬號(hào)全部作廢，全公司只保留一個(gè)賬號(hào)。

會(huì)議開(kāi)到23日凌晨4點(diǎn)多。白國(guó)力對(duì)梅村非常不滿意，認(rèn)為他沒(méi)有說(shuō)明企業(yè)管理混亂的真實(shí)情況，考慮到梅村對(duì)這種混亂局面沒(méi)辦法扭轉(zhuǎn)，白國(guó)力提出，要么撤資，要么重新選舉董事長(zhǎng)。

23日9時(shí)30分左右，神州動(dòng)力三位副總口頭向白國(guó)力宣布：一、中止與金利公司的合作協(xié)議；二、撤消白國(guó)力總經(jīng)理及董事資格，理由是白國(guó)力的所作所為違背了董事會(huì)的初衷。

26日，原董事長(zhǎng)梅村被免職，董事會(huì)選舉田文雙為董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。

兩個(gè)“中央”

這種結(jié)果，白國(guó)力當(dāng)然不能接受。多方請(qǐng)教之后，他了解到神州動(dòng)力董事會(huì)的操作有許多不合法之處，于是，他將這個(gè)董事會(huì)稱為“偽政府”，并對(duì)董事會(huì)提出的交回印鑒的決議置之不理，繼續(xù)履行總經(jīng)理職權(quán)。

白國(guó)力多次召開(kāi)職工座談會(huì)，了解職工工作、生活狀況；對(duì)生病住院的職工，他以總經(jīng)理的名義看望，還送去慰問(wèn)金、慰問(wèn)品。神州動(dòng)力新領(lǐng)導(dǎo)班子因?yàn)橘Y金實(shí)在匱乏，就把300多個(gè)鐵工具箱賣了，執(zhí)行者包括保衛(wèi)處長(zhǎng)，白國(guó)力隨即發(fā)出通告，將這位保衛(wèi)處長(zhǎng)撤職。

這一段時(shí)間，廠區(qū)內(nèi)外不斷有各種通告發(fā)出，但卻是出自兩個(gè)“神州動(dòng)力”。

走上公堂

隨后，神州動(dòng)力在鞍山鐵西區(qū)法院白國(guó)力，要求法院宣判與白國(guó)力簽訂的合資合作協(xié)議無(wú)效，并請(qǐng)求法院宣判白國(guó)力返還營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、財(cái)務(wù)章等物品。

而白國(guó)力也反訴神州動(dòng)力，請(qǐng)求法院確認(rèn)合資合作協(xié)議有效，對(duì)自己合法的股東地位予以認(rèn)定，確認(rèn)神州動(dòng)力違法作出的董事會(huì)決議無(wú)效，并判令神州動(dòng)力公司繼續(xù)履行協(xié)議，完成工商變更登記手續(xù)。

經(jīng)遼寧省鞍山市中級(jí)人民法院判決，神州動(dòng)力與白國(guó)力簽訂的合資合作協(xié)議無(wú)效，白國(guó)力將其保管的神州動(dòng)力及其下屬分公司的印章、證照等返還給神州動(dòng)力，而神州動(dòng)力也必須將白國(guó)力實(shí)際支出的用于前者的各項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)971597．18元返還給白國(guó)力。

點(diǎn)評(píng)　史慶華 香港華潤(rùn)(集團(tuán))有限公司法律部企業(yè)法律顧問(wèn)、律師

四個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題

這個(gè)案子涉及到很多法律問(wèn)題，而且雙方的焦點(diǎn)、沖突也是以法律的形式表現(xiàn)出來(lái)的。

第一個(gè)問(wèn)題，新的股權(quán)結(jié)構(gòu)和董事會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。目前神州動(dòng)力是工會(huì)代表工人持股64．05％，白國(guó)力持股35．95％。從法律上來(lái)講，相應(yīng)的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化以后，企業(yè)的董事會(huì)也應(yīng)該進(jìn)行改選。但目前看來(lái)，神州動(dòng)力的董事會(huì)在股權(quán)發(fā)生上述變化的時(shí)候沒(méi)有進(jìn)行改選，也就為今天的局面埋下了伏筆。關(guān)于工會(huì)作為持股主體的問(wèn)題，在國(guó)有企業(yè)中是廣泛存在的，而其中最關(guān)鍵的問(wèn)題是工會(huì)所持有的股權(quán)，歸根到底是誰(shuí)的?實(shí)際上，這個(gè)權(quán)利是屬于職工的，因?yàn)楣?huì)實(shí)際上是職工持有。既然如此，那

么由廣大職工來(lái)處置這種股權(quán)或者是行使這個(gè)股權(quán)，在法律上就是完全可以的，而不應(yīng)僅受限董事會(huì)控制的工會(huì)代表。

第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于合資協(xié)議。從目前情況看，這個(gè)協(xié)議的主體是沒(méi)問(wèn)題的，但這個(gè)協(xié)議也還存在著許多瑕疵和不可理解的地方，比如，協(xié)議規(guī)定神州動(dòng)力以實(shí)際資本作為此次合資投資的股份，占投資比例的64．05％，這在法律上是非常矛盾的。一個(gè)公司怎么可能對(duì)于自己還有持有股份呢?再比如，協(xié)議約定企業(yè)的一切重大活動(dòng)，乙方具有一票否決權(quán)。而實(shí)際上這個(gè)約定是無(wú)效的，因?yàn)橛邢拗卫砉镜呢?zé)任結(jié)構(gòu)是法定的，這個(gè)法定不能因股東之間的協(xié)議加以變更，《公司法》已經(jīng)把重大經(jīng)營(yíng)權(quán)利或者是授予給董事會(huì)或者是股東會(huì)行使了，不可能因?yàn)槟阋黄狈駴Q而否定。

第三個(gè)問(wèn)題，涉及到的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。在簽這個(gè)協(xié)議之前，白國(guó)力是不是注意到這個(gè)企業(yè)有多少負(fù)債，又有多少債權(quán)，目前的資產(chǎn)負(fù)債率又怎么樣。還有，新的股東進(jìn)入以后，對(duì)原來(lái)的債務(wù)怎么處理是不是有明確的約定。

最后是關(guān)于合同撤銷的問(wèn)題。神州動(dòng)力董事會(huì)宣布撤銷這個(gè)合資協(xié)議是不能成立的，因?yàn)樗鼪](méi)有權(quán)利，這個(gè)決定應(yīng)該是由股東大會(huì)來(lái)決定的。退一步說(shuō)，即使神州動(dòng)力的股東會(huì)作出要撤銷合資的協(xié)議，也不行。因?yàn)檫@個(gè)合同一經(jīng)簽訂，就生效了，生效了就受法律的保護(hù)。除非出現(xiàn)了法律規(guī)定的情形才可以生效，或者是雙方協(xié)商，任何一方單方面是沒(méi)有這個(gè)權(quán)利的。

要解決神州動(dòng)力目前的局面，一個(gè)途徑是按照現(xiàn)在的股權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)改組董事會(huì)，使董事會(huì)成為真正的股東代表；另外就是走司法訴訟的路子，通過(guò)法律手段來(lái)確認(rèn)協(xié)議的有效性，確認(rèn)白國(guó)力的股東地位。

應(yīng)該注意什么

那么，通過(guò)這個(gè)案例，我們民營(yíng)企業(yè)想?yún)⑴c國(guó)企改造，應(yīng)該注意一些什么問(wèn)題?

第一，法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須排第一位。雖然民企參與國(guó)企改制和進(jìn)入壟斷行業(yè)看似一塊肥缺，但必須牢記，在所有的評(píng)估中，法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須排第一位，特別是體制風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。

第二，要尋求有力的法律保障，在法律上將進(jìn)入的風(fēng)險(xiǎn)減到最低程度。在這方面，溫州企業(yè)家?guī)Я藗€(gè)好頭：為防范數(shù)千億民間資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，溫州成立了由近百名精干律師組成的民企法律服務(wù)團(tuán)，緊跟著溫州民企進(jìn)京洽談國(guó)企改制。

第三，必須研究準(zhǔn)備進(jìn)入的企業(yè)，它的資產(chǎn)負(fù)債狀況，它跟政府之間的關(guān)系，它的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)或者是內(nèi)部的管理人員的思想狀況等。這類問(wèn)題一定要在入資之前做非常深入的市場(chǎng)調(diào)查。

第四，假定外來(lái)的民營(yíng)企業(yè)對(duì)第三步的東西摸清楚了，但是進(jìn)去以后卻發(fā)現(xiàn)了更深層次的矛盾，如何化解這個(gè)矛盾?如何和原來(lái)的中層管理人員形成一種利益共同體，形成默契?這也是民營(yíng)企業(yè)要考慮的。

第五，如果上述問(wèn)題都弄清楚了，下一步要做的就是民營(yíng)企業(yè)家怎么樣提升自己的管理層次，使股權(quán)結(jié)構(gòu)、股東會(huì)、董事會(huì)、管理層之間形成一個(gè)相對(duì)規(guī)范的關(guān)系。在這一點(diǎn)上，需要特別強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn)，即民營(yíng)企業(yè)家采取什么樣的組織機(jī)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)，完全取決于這個(gè)行業(yè)的特征和這個(gè)企業(yè)的發(fā)展階段，是非常靈活的，沒(méi)有一定之規(guī)。

篇4

關(guān)鍵詞:監(jiān)獄學(xué);校監(jiān)合作;模式

中圖分類號(hào):G712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095－4379－(2015)34－0272－02

《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》①頒布后，提出了要“大力推行工學(xué)結(jié)合、校監(jiān)合作的培養(yǎng)模式”。然后，教育部頒布了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》②中，提出高職院校要“大力推行工學(xué)結(jié)合，突出實(shí)踐能力培養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)模式”，加強(qiáng)“校企合作，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)”。這就指明了高職人才培養(yǎng)模式改革的方向。高職教育最大的特點(diǎn)和最根本的要求就在于產(chǎn)學(xué)結(jié)合，要對(duì)接產(chǎn)業(yè)、對(duì)接行業(yè)、對(duì)接企業(yè)。③就目前狀況而言，高職院校監(jiān)獄學(xué)學(xué)科教育仍然“重理論、輕實(shí)踐”，影響了監(jiān)獄學(xué)人才的培養(yǎng)質(zhì)量。所以，實(shí)踐性教學(xué)應(yīng)大力加強(qiáng)，使“高職院校與監(jiān)獄合作”人才培養(yǎng)模式進(jìn)一步完善。

一、“高職院校與監(jiān)獄合作”人才培養(yǎng)模式概述

(一)“高職院校與監(jiān)獄合作”人才培養(yǎng)模式的含義

“高職院校與監(jiān)獄合作”人才培養(yǎng)模式指“高職院校與監(jiān)獄全面合作，共同開(kāi)展對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)”。高職學(xué)生將學(xué)習(xí)與監(jiān)獄工作實(shí)踐相結(jié)合，與監(jiān)獄工作崗位緊密結(jié)合。因此，我們必須要對(duì)現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式進(jìn)行變革、完善，最終建立更加開(kāi)放的人才培養(yǎng)模式。在新的“高職院校與監(jiān)獄合作”人才培養(yǎng)模式下，應(yīng)當(dāng)對(duì)教師團(tuán)隊(duì)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、校內(nèi)外實(shí)踐基地建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

(二)“高職院校與監(jiān)獄合作”人才培養(yǎng)模式的功能

“高職院校與監(jiān)獄合作”人才培養(yǎng)模式能較大提高學(xué)生的實(shí)踐技能。“高職院校與監(jiān)獄合作”應(yīng)當(dāng)秉承“互通有無(wú)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，根據(jù)監(jiān)獄工作的最新要求和用人需求，以提高學(xué)生綜合職業(yè)技能為目標(biāo)，開(kāi)展各種場(chǎng)景監(jiān)獄工作實(shí)踐，增強(qiáng)學(xué)生運(yùn)用監(jiān)獄理論知識(shí)解決監(jiān)獄工作實(shí)際問(wèn)題的能力。學(xué)生在監(jiān)獄工作實(shí)踐過(guò)程中，在現(xiàn)場(chǎng)帶班民警、監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，將理論知識(shí)運(yùn)用到對(duì)罪犯教育、勞動(dòng)管理的實(shí)踐之中，加強(qiáng)了實(shí)踐的感性認(rèn)識(shí)，從而進(jìn)一步深化對(duì)理論知識(shí)的理解，更好地為將來(lái)監(jiān)獄工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、高職院校校監(jiān)合作的主要形式

(一)實(shí)體投資合作形式

“實(shí)體投資合作形式”指“監(jiān)獄全方位參與院校人才的培養(yǎng)，將資金、技術(shù)、設(shè)備、民警師資力量等投入到院校建設(shè)，獲得院校或監(jiān)獄學(xué)專業(yè)的一定股份，也可以簽訂合作協(xié)議取得合法收益。此形式下，監(jiān)獄積極主動(dòng)地直接參與院校的人才培養(yǎng)，更能實(shí)現(xiàn)互惠共贏。監(jiān)獄投資建立策劃實(shí)戰(zhàn)工作室(模擬監(jiān)區(qū)、會(huì)見(jiàn)室等)，監(jiān)獄將監(jiān)獄工作的行業(yè)專家學(xué)者投入課程實(shí)踐教學(xué)，提高實(shí)踐教學(xué)的水平。監(jiān)獄可以根據(jù)協(xié)議獲得學(xué)生見(jiàn)習(xí)費(fèi)的一部分。這樣，監(jiān)獄、院校的利益就緊密結(jié)合在一起，雙方成為利益共同體，也極大地調(diào)動(dòng)了監(jiān)獄參與的主動(dòng)性和積極性。監(jiān)獄按照教育管理罪犯、組織罪犯生產(chǎn)的實(shí)際需要選擇教學(xué)課程、建設(shè)模擬實(shí)訓(xùn)室、定期聘請(qǐng)具有豐富監(jiān)獄工作經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)專家任教、組織模擬會(huì)見(jiàn)、模擬監(jiān)區(qū)實(shí)訓(xùn)和罪犯教育崗位實(shí)訓(xùn)，利用校內(nèi)實(shí)戰(zhàn)基地，學(xué)生的職業(yè)能力得到有效的提升，畢業(yè)后不另需監(jiān)獄培養(yǎng)就可直接上崗，就能成為獨(dú)當(dāng)一面的工作能手。

(二)校監(jiān)互通訂單形式

監(jiān)獄與高職院校協(xié)商簽訂人才培養(yǎng)合作協(xié)議，協(xié)商制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，統(tǒng)一組織教師和實(shí)施課堂及實(shí)踐教學(xué)，學(xué)生上學(xué)期間按照協(xié)議到監(jiān)獄頂崗實(shí)習(xí)，畢業(yè)后優(yōu)先報(bào)考該監(jiān)獄。“校監(jiān)互融訂單”形式人才培養(yǎng)運(yùn)用“競(jìng)爭(zhēng)選拔，校監(jiān)共同培育”的形式建立班級(jí)。此種形式主要表現(xiàn)在五個(gè)“互通”。第一，互通實(shí)訓(xùn)基地，校監(jiān)合作建立更具有實(shí)戰(zhàn)針對(duì)性的實(shí)訓(xùn)基地。監(jiān)獄把與工作崗位技能教學(xué)緊密相聯(lián)的設(shè)備引進(jìn)校園，建立相應(yīng)的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，更好地開(kāi)展對(duì)學(xué)生的崗位實(shí)訓(xùn);第二，互通專職、兼職教師隊(duì)伍，專業(yè)的基礎(chǔ)課程教學(xué)由院校專業(yè)科負(fù)責(zé)，專業(yè)技能課程和職業(yè)素質(zhì)拓展課程由監(jiān)獄行業(yè)專家擔(dān)任，院校老師和監(jiān)獄行業(yè)專家聯(lián)合教學(xué);第三，互通課程建設(shè)，監(jiān)獄提供《監(jiān)獄工作崗位操作手冊(cè)》等培訓(xùn)教材，將監(jiān)獄工作崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)與課程建設(shè)互通;第四，互通管理模式，使用監(jiān)獄對(duì)民警的管理方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理，監(jiān)獄組織管理部門一定數(shù)量的民警常住校園，與院校一起共同對(duì)學(xué)生的進(jìn)行綜合的考核、評(píng)價(jià);五是互通崗位見(jiàn)習(xí)，學(xué)生一般在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)和監(jiān)獄工作過(guò)程崗位的實(shí)習(xí)訓(xùn)練，掌握監(jiān)獄主要工作崗位的技能。

(三)全程接觸介入形式

全程接觸介入形式的校監(jiān)合作，即監(jiān)獄與院校互相接觸，彼此交流，監(jiān)獄全程介入院校的人才培養(yǎng)，院校全程介入監(jiān)獄的主要工作。監(jiān)獄與院校簽訂校監(jiān)合作協(xié)議，委托院校組織師生團(tuán)隊(duì)到監(jiān)獄進(jìn)行實(shí)體管理，從而使學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)能與未來(lái)的工作崗位相結(jié)合，使教師的教學(xué)工作更符合監(jiān)獄工作的實(shí)際。此種形式主要有四個(gè)特點(diǎn)。第一，使教師和學(xué)生得到了很好的工作崗位零距離鍛煉;第二，使教師的實(shí)踐教學(xué)的能力得到進(jìn)一步提升，更好地促成“雙師”型教師隊(duì)伍的建立;第三，實(shí)現(xiàn)教材內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際的“無(wú)縫對(duì)接”;第四，是實(shí)現(xiàn)純粹監(jiān)獄式的考核。此形式能較好地提高學(xué)院和監(jiān)獄的實(shí)際影響和深化內(nèi)涵，提高學(xué)生對(duì)監(jiān)獄文化感性認(rèn)識(shí)，使其工作后能較快地適應(yīng)監(jiān)獄工作，從而使學(xué)生監(jiān)獄工作的崗位實(shí)踐能力在校期間能取得較大突破。

三、進(jìn)一步完善校監(jiān)合作工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的思考

許多高職院校監(jiān)獄學(xué)專業(yè)在校監(jiān)合作工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式上進(jìn)行了卓有成效的探索和實(shí)踐，但目前高職院校與監(jiān)獄的合作還有進(jìn)一步提升的空間，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善校監(jiān)合作工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式。

(一)建立“溫和、開(kāi)放、理性、寬容”的文化理念

④監(jiān)獄文化和院校文化有較大差異，局部可能還有沖突的的地方。監(jiān)獄與院校應(yīng)超越各自領(lǐng)域的本位需求，合作創(chuàng)建能更好促進(jìn)文化多元交流與傳播的平臺(tái)。“溫和”是指“院校與監(jiān)獄都能以科學(xué)的態(tài)度，平等公正地對(duì)待各自的文化，客觀分析并包容雙方文化的異同和沖突。“開(kāi)放”指“學(xué)院與監(jiān)獄進(jìn)一步解放思想，拓寬思維，積極地接受各自的文化和多元的價(jià)值觀。“寬容”指“院校與監(jiān)獄求大同，存小異，客觀對(duì)待各自文化的缺陷和不足。“理性”指“院校與監(jiān)獄務(wù)實(shí)選擇并融合各自文化中的長(zhǎng)處，使院校文化與監(jiān)獄文化能充分實(shí)現(xiàn)互惠互動(dòng)”。它是文化交流和互相交融的最高境界。

(二)強(qiáng)化校監(jiān)合作、工學(xué)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)

“校監(jiān)合作工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的運(yùn)行是一個(gè)系統(tǒng)工程，要使這一個(gè)系統(tǒng)的各元素都充分地發(fā)揮作用，高職院院校必須建立一套可靠的組織體系和制度保障。高職院校應(yīng)建立“校監(jiān)合作工學(xué)結(jié)合”工作委員會(huì)，由其負(fù)責(zé)整個(gè)院校的校監(jiān)合作的整體規(guī)劃、計(jì)劃和決策、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。要積極對(duì)外聯(lián)系，向監(jiān)獄提供優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生，主動(dòng)開(kāi)展對(duì)監(jiān)獄的培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù)，培育監(jiān)獄參與院校人才培養(yǎng)的積極性，建立校監(jiān)合作的良好機(jī)制。此外，要在委員會(huì)的指導(dǎo)下建立校一級(jí)的管理和運(yùn)行制度，制訂適合具體的“校監(jiān)合作工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的實(shí)施細(xì)則。“校監(jiān)合作工學(xué)結(jié)合”是高職人才培養(yǎng)模式改革的必然趨勢(shì)。高職院校應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系監(jiān)獄，加強(qiáng)行業(yè)課題合作，幫助攻關(guān)解決行業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題，從而推進(jìn)雙方的共同發(fā)展，與監(jiān)獄共享資源、互通有無(wú)、共同成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)雙贏;同時(shí)，秉持“服務(wù)、合作、開(kāi)放”的辦學(xué)理念，深化校監(jiān)合作，更好與監(jiān)獄的實(shí)際用人需求相對(duì)接，為監(jiān)獄培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技能型人才。

(三)調(diào)整課程結(jié)構(gòu)

監(jiān)獄學(xué)專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)應(yīng)本著實(shí)用性的原則進(jìn)行調(diào)整，加大實(shí)踐性教學(xué)的比例，增強(qiáng)學(xué)生的綜合能力。第一，專業(yè)課程設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持實(shí)用性原則，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)。⑤課程結(jié)構(gòu)應(yīng)具有可操作性且實(shí)用的教學(xué)內(nèi)容，及時(shí)增加行業(yè)需要的最新知識(shí)，如罪犯循證矯正、監(jiān)獄工作崗位手冊(cè)、勞動(dòng)法等，刪減內(nèi)容偏難而又與監(jiān)獄工作聯(lián)系不緊密的課程，如哲學(xué)、法制史、法律思想史等。第二，合理設(shè)計(jì)課程學(xué)時(shí)比例，使理論教學(xué)學(xué)時(shí)與實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)比例穩(wěn)定在1:1至1:2之間。如果實(shí)踐學(xué)時(shí)較少，學(xué)生實(shí)訓(xùn)效果就較差;如果實(shí)踐學(xué)時(shí)比例過(guò)高，學(xué)生理論知識(shí)就會(huì)掌握不好，不利于指導(dǎo)學(xué)生的行業(yè)實(shí)踐。目前，實(shí)踐教學(xué)課時(shí)與理論教學(xué)學(xué)時(shí)比例遠(yuǎn)低于1:1，所以應(yīng)大力減少理論學(xué)時(shí)，適當(dāng)增加實(shí)踐學(xué)時(shí)。第三，整合內(nèi)容重復(fù)的課程。獄政管理、監(jiān)區(qū)工作實(shí)務(wù)的部分內(nèi)容存在交叉、重復(fù)，形成了講授內(nèi)容的重復(fù)。因此，教師在授課時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，盡量減少重復(fù)授課。

(四)加強(qiáng)監(jiān)獄學(xué)專業(yè)的實(shí)踐性教學(xué)

1．規(guī)范見(jiàn)習(xí)制度(1)規(guī)范實(shí)習(xí)期，要求學(xué)生在第三、第四、第五學(xué)年的實(shí)習(xí)期不能少于2個(gè)月;(2)規(guī)范見(jiàn)實(shí)習(xí)制度，用健全的制度來(lái)管理學(xué)生和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師;(3)拓展校外實(shí)習(xí)基地，穩(wěn)步建立和擴(kuò)展不同地域、不同類型監(jiān)獄成為學(xué)生固定的實(shí)習(xí)基地;(4)創(chuàng)建學(xué)生雙指導(dǎo)老師制，院校專業(yè)教師擔(dān)任實(shí)習(xí)帶隊(duì)指導(dǎo)教師的同時(shí)，同時(shí)選聘監(jiān)獄工作業(yè)務(wù)水平高的民警擔(dān)任學(xué)生的指導(dǎo)教師。2．建立評(píng)價(jià)學(xué)生綜合能力的指標(biāo)體系對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的考核，主要看學(xué)生是否具備較高的思想政治素質(zhì)、公平正義的法律理念和良好的法律職業(yè)道德，是否具有準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋磉_(dá)能力和敏捷的應(yīng)變能力。⑥高職院校可以建立對(duì)應(yīng)能力的的評(píng)價(jià)指標(biāo)(思想政治、專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德、能力)、5個(gè)考核等級(jí)(優(yōu)秀、良好、中、合格)，從而建立綜合評(píng)價(jià)學(xué)生綜合能力的指標(biāo)體系。3．改革教學(xué)手段、創(chuàng)新教學(xué)方法專業(yè)教師應(yīng)不斷改進(jìn)教學(xué)手段、創(chuàng)新教學(xué)方法:(1)大力實(shí)施案例教學(xué)，使其成為課堂教學(xué)的主要手段;(2)大力拓展診所式教學(xué)，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)的力度;(3)大力運(yùn)用多媒體設(shè)備進(jìn)行教學(xué)，監(jiān)獄學(xué)主要課程都應(yīng)制作多媒體課件，提升課堂教學(xué)的形象性和生動(dòng)性;(4)大力進(jìn)行啟發(fā)式教學(xué)，改變教師灌輸式教學(xué)方法，提高教學(xué)效果。

［注釋］①國(guó)發(fā)［2005］35號(hào)．②教高［2006］16號(hào)．③朱厚望．解析高職教育校企深度融合［J］．教育與職業(yè)，2013(35)．④丁鋼．文化吸納—校企合作的新取向和新抓手［J］．中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2005(2)．⑤李曉光．強(qiáng)化法律服務(wù)專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)的幾點(diǎn)思考［J］．遼寧高職學(xué)報(bào)，2006(1)．⑥張曉敏，鐘銘佑．應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與實(shí)踐［J］．高教論壇，2014(1)．

［參考文獻(xiàn)］

［1］朱厚望．解析高職教育校企深度融合［J］．教育與職業(yè)，2013(35)．

［2］丁鋼．文化吸納—校企合作的新取向和新抓手［J］．中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2005(2)．

［3］李曉光．強(qiáng)化法律服務(wù)專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)的幾點(diǎn)思考［J］．遼寧高職學(xué)報(bào)，2006(1)．

篇5

1.經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作。

在雙邊條約的指引和規(guī)范下，中哈間主要確認(rèn)和推動(dòng)解決的問(wèn)題包括:第一，始終將雙方的經(jīng)貿(mào)合作確定為兩國(guó)關(guān)系不可或缺的組成部分，這在兩國(guó)建交后的一系列法律文件中均有具體體現(xiàn)，特別是在雙方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之際，更是將經(jīng)貿(mào)合作與政治互信和人文合作并列為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的主要內(nèi)涵。正是以這些條約為基本依據(jù)，中哈間的貿(mào)易額由建交初的3．68億美元發(fā)展到2013年的286億美元，增長(zhǎng)了70多倍，已占到中國(guó)與中亞貿(mào)易額的70%以上。第二，作為中哈間另一個(gè)新的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的非能源合作，即機(jī)電、信息與通信、紡織與建材、交通運(yùn)輸、石化與冶金、農(nóng)業(yè)與漁業(yè)、旅游與體育、投資與金融合作也取得了不少成績(jī)。第三，哈方于1996年初提交了加入WTO的申請(qǐng)書(shū)，在經(jīng)歷了17年漫長(zhǎng)的談判后，已基本完成了雙邊商品和服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入以及該國(guó)經(jīng)貿(mào)法律適應(yīng)WTO規(guī)則體系、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多邊談判，有望于2014年成為WTO的正式締約方。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)不僅通過(guò)條約承諾支持哈方加入WTO，而且于2005年8月就順利結(jié)束了中哈間的雙邊談判，為該國(guó)入世提供了力所能及的支持。

2.石油合作。

20多年來(lái)，中哈間的石油合作涉及石油勘探開(kāi)發(fā)、煉油化工、管道運(yùn)輸、工程技術(shù)服務(wù)和銷售貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域，建立了能源合作分委員會(huì)，目前已經(jīng)擁有了較大的合作規(guī)模，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，進(jìn)入了全面合作時(shí)期。僅就輸油管道合作而言，自2006年5月至2013年4月中哈管道正式輸油以來(lái)，中國(guó)已累計(jì)進(jìn)口管輸原油5080萬(wàn)噸，貿(mào)易值達(dá)328．5億美元，實(shí)征稅款363億元;自投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，該管道進(jìn)口原油量以年均20%的速度遞增，已成為名副其實(shí)的“中國(guó)西部能源大動(dòng)脈”。這一切都為已經(jīng)初步建立并正在完善的中哈石油合作法律機(jī)制提供著豐富的素材和空間。

3.雙邊條約。

中哈兩國(guó)在很多重要的合作法律文件中都強(qiáng)調(diào)雙方的互利合作是建立在公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則基礎(chǔ)之上的;雙方要恪守相互間法律文件確定的合作原則;逐步實(shí)現(xiàn)向符合國(guó)際規(guī)范的經(jīng)濟(jì)關(guān)系形式過(guò)渡，并根據(jù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系慣例和實(shí)踐，改善各自國(guó)內(nèi)的投資環(huán)境，加強(qiáng)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的雙邊關(guān)系條約法律基礎(chǔ);雙方將根據(jù)共同參加的國(guó)際條約規(guī)定以及本國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，保障締約一方法人和自然人在締約另一方境內(nèi)的合法權(quán)益，雙方的有關(guān)部門將根據(jù)本國(guó)法律研究并解決合作和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和糾紛。這就為建立健全中哈兩國(guó)石油合作領(lǐng)域的法律機(jī)制描述了基本輪廓、提供了大的框架。

(二)中國(guó)與哈薩克斯坦石油合作法律機(jī)制的構(gòu)成

1.國(guó)內(nèi)法的有限支持。

在雙邊合作中，國(guó)內(nèi)法只能在合作方自己的領(lǐng)土范圍內(nèi)遵循通行的國(guó)際規(guī)則解決一些一般性的問(wèn)題，如國(guó)民待遇、稅收減免等，其他問(wèn)題諸如市場(chǎng)準(zhǔn)入、避免雙重征稅等不但必須經(jīng)過(guò)雙邊協(xié)商，而且還可能受到多邊條約的制約而不能由國(guó)內(nèi)法任意規(guī)定，甚至也不能隨意進(jìn)入雙邊協(xié)商的范圍。所以，國(guó)內(nèi)法在雙邊合作中的作用是有限的，中哈石油合作概莫能免。但是，國(guó)內(nèi)法能夠擱置、甚至阻斷條約發(fā)揮應(yīng)有作用的沖擊力卻是不容小覷的。

2.雙邊條約的基礎(chǔ)性作用。

中哈間的石油合作協(xié)議直接提出了雙方開(kāi)展此種合作的重大戰(zhàn)略意義與平等互利原則，確定了兩國(guó)間石油合作的法律定位問(wèn)題;規(guī)定了開(kāi)展合作的具體領(lǐng)域與方式以及輸油管道建設(shè)安排;明確了合作中涉及到的其他問(wèn)題，諸如價(jià)格、鐵路運(yùn)輸、授權(quán)主體等的解決和確認(rèn)辦法;建立了包括最高級(jí)別會(huì)談、總理定期會(huì)晤與專門機(jī)構(gòu)相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制與落實(shí)條約義務(wù)機(jī)制，提出了合作糾紛解決的一般思路等，為石油合作的有效開(kāi)展提供了基本保障。所以，中哈間的石油合作協(xié)議始終發(fā)揮著其他任何法律文件所無(wú)法取代的作用，是構(gòu)建和完善雙方石油合作法律機(jī)制的載體與基本形式。

3.多邊條約的有限影響。

全球范圍內(nèi)的能源合作的法律機(jī)制迄今仍然是分散和對(duì)立的，無(wú)論是較早建立的石油輸出國(guó)組織(OPEC)，還是第一次石油危機(jī)后為制衡OPEC而建立的國(guó)際能源署(IEA)，包括后來(lái)簽署的能源條約(ECT)，都沒(méi)有從根本上消除石油集團(tuán)間的矛盾與對(duì)立，也沒(méi)有建立起全球石油合作的一般性法律制度。所以，在中哈石油合作中，全球性多邊條約的影響力是潛在的和間接的。就區(qū)域性石油合作而言，上合組織自成立起就沒(méi)有被成員國(guó)賦予協(xié)調(diào)石油合作的權(quán)力和責(zé)任，這無(wú)論是在該組織自身的重要法律文件中，還是在其成員國(guó)簽署的雙邊條約中均可以得到充分的證實(shí)。正因?yàn)槿绱耍膊庞辛硕砹_斯在上合組織框架內(nèi)建立“能源俱樂(lè)部”之建議。綜上所述，中哈間的石油合作雖然已經(jīng)走過(guò)了20年的路程，但為之提供服務(wù)和保障的法律機(jī)制卻依然只是一個(gè)輪廓或框架。

二、中國(guó)與哈薩克斯坦石油合作法律機(jī)制存在的問(wèn)題及完善的可行性分析

(一)存在的主要問(wèn)題

1.國(guó)內(nèi)法的缺憾。

就哈薩克斯坦而言，近年來(lái)通過(guò)修改和出臺(tái)資源法、環(huán)保法和財(cái)稅法等正強(qiáng)化著對(duì)油氣資源管控力度，投資環(huán)境逐步趨向嚴(yán)峻。例如哈國(guó)三易其稿并于2009年1月1日生效的《稅法》在超額利潤(rùn)稅的規(guī)定方面雖然將該稅的起征點(diǎn)從20%提高到25%，使納稅人可以增加5%的純利潤(rùn)免征超額利潤(rùn)稅，但其稅率卻由原來(lái)的4%～30%提高到15%～60%，并取消了石油合作合同稅收穩(wěn)定條款，導(dǎo)致石油合作投資方綜合稅賦由49%上漲到62%，造成其經(jīng)濟(jì)效益大幅度下滑。就中國(guó)而言，由于缺乏海外投資統(tǒng)一立法的規(guī)范和保障，石油企業(yè)只能憑借粗線條和原則性的政府間合作協(xié)議、部門規(guī)章和自身在海外拼搏積累的有限經(jīng)驗(yàn)談判與簽署具體的合作協(xié)議;又由于缺乏明確的法律規(guī)范，合作中遷就對(duì)方或第三方較多，進(jìn)而無(wú)法規(guī)范、前后一致地主張自己的權(quán)利，對(duì)經(jīng)濟(jì)上的獲利性和法律上的履約率預(yù)見(jiàn)性較低，有撞運(yùn)氣的成分，增加了合作風(fēng)險(xiǎn);再由于缺乏基本的、強(qiáng)有力的保障措施，出現(xiàn)合作問(wèn)題時(shí)，政府主管部門與企業(yè)都拿不出合法、可行的救濟(jì)方案，坐視企業(yè)或國(guó)家利益受損。同時(shí)，專項(xiàng)投資效益審計(jì)和問(wèn)責(zé)制度還不健全。

2.雙邊協(xié)議不完善。

中哈政府間簽署的雙邊合作協(xié)定，大致分為兩類:一類是綜合性協(xié)議，內(nèi)容涉及廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)和人文合作關(guān)系，其中均會(huì)提及兩國(guó)間的石油或能源合作問(wèn)題。其特點(diǎn)是宏觀性、重復(fù)性與戰(zhàn)略性較強(qiáng);其缺憾是涉及合作的時(shí)限、地點(diǎn)或范圍、規(guī)模與權(quán)利義務(wù)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的措辭不具體、不嚴(yán)謹(jǐn)，如果不隨后簽署補(bǔ)充協(xié)議，原協(xié)議就無(wú)法執(zhí)行。另一類是能源合作專門性協(xié)定。這類協(xié)議對(duì)能源合作的具體領(lǐng)域、原則、方式、價(jià)格、機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)議解決方法等都有規(guī)定。其特點(diǎn)是比較具體、可操作性較強(qiáng)。其缺憾:一是這類專門性協(xié)定的數(shù)量十分有限，留下的具體法律“真空”地帶較多。二是個(gè)別條款涉及的“其他協(xié)議”的授權(quán)主體錯(cuò)位，即一方是政府機(jī)構(gòu)，另一方是國(guó)有企業(yè)，為協(xié)議的有效性埋下了隱患，也為協(xié)議的履行增加了政治風(fēng)險(xiǎn)。三是從內(nèi)容安排上看，缺乏履約保障機(jī)制，既沒(méi)有違約法律責(zé)任條款，也沒(méi)有履約監(jiān)督機(jī)制;爭(zhēng)議解決途徑單一，只有雙方談判而無(wú)第三方介入的調(diào)解、仲裁與司法裁判。

3.合作機(jī)構(gòu)設(shè)置欠合理。

為落實(shí)中哈間簽署的一系列協(xié)議，推動(dòng)雙方各領(lǐng)域的全面合作，中哈雙方曾累計(jì)建立過(guò)11個(gè)合作機(jī)構(gòu)。多年來(lái)，各種委員會(huì)的工作已經(jīng)取得了一定成效。但囿于國(guó)家間條約的限制，各委員會(huì)的工作始終存在著較大的局限性。這主要包括:(1)沒(méi)有確定有效的工作機(jī)制，除了不定期的會(huì)議之外，沒(méi)有其他開(kāi)展工作的方式和方法。這就直接決定了其工作效率低下。(2)其職責(zé)僅限于“協(xié)調(diào)”兩國(guó)間經(jīng)貿(mào)、人文合作，包括提出合作規(guī)劃草案等。從其職責(zé)的措辭上分析，它們都沒(méi)有合作監(jiān)督、監(jiān)管，包括提出處罰建議的權(quán)力，基本上是自言自語(yǔ)、各說(shuō)各的話和說(shuō)好話的平臺(tái)。(3)缺乏統(tǒng)一的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，使雙方無(wú)法就合作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題或擴(kuò)大、延伸合作等進(jìn)行隨時(shí)的溝通、信息交換。(4)從協(xié)定設(shè)計(jì)和實(shí)際操作上看，分委員會(huì)都不具有實(shí)質(zhì)意義上的常設(shè)性，這樣分委員會(huì)的設(shè)置就難以避免地會(huì)與政府主管部門的職能和工作方式產(chǎn)生交叉，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)職權(quán)重疊，進(jìn)而使這種合作機(jī)構(gòu)成了可有可無(wú)的額外程序或方法，設(shè)置的實(shí)際意義不大。

4.爭(zhēng)議解決方法單一。

在石油合作中，常見(jiàn)的爭(zhēng)議主要有三種:不同國(guó)籍的平等當(dāng)事人之間的合同糾紛;不平等合作者之間的爭(zhēng)執(zhí)，如一方為東道國(guó)政府主管機(jī)構(gòu)，另一方為外國(guó)石油企業(yè)間因履行合作協(xié)議產(chǎn)生的爭(zhēng)執(zhí);平等的國(guó)家間的能源合作爭(zhēng)端。根據(jù)多數(shù)國(guó)家多年的實(shí)踐，前兩種爭(zhēng)議如果雙方不能通過(guò)協(xié)商化解，基本上都是由東道國(guó)法院實(shí)行專屬管轄的;后一種爭(zhēng)議比較多的都是在能源合作協(xié)議中安排了協(xié)商解決的方法，選擇國(guó)際仲裁和國(guó)際司法裁判的鮮有先例。中哈間的石油合作爭(zhēng)議解決途徑或方法與國(guó)際上的流行做法沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性差異，同樣呈現(xiàn)出了保守與單一。

5.缺乏區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制的支持。

盡管上合組織的成立宣言、以及成員國(guó)間簽署的重要條約和每年舉行一次的成員國(guó)元首峰會(huì)所發(fā)表的宣言中都將能源合作列為重點(diǎn)對(duì)象，但由于資源稟賦的差異所導(dǎo)致的國(guó)別能源政策的分散性致使上合組織目前在區(qū)域能源政策的協(xié)調(diào)與能源合作中尚無(wú)法正常發(fā)揮自己的作用，進(jìn)而也就無(wú)法為中哈間石油合作提供區(qū)域性支持。

(二)完善法律機(jī)制的可行性分析

1.雙邊政治互信的有力支持。

中哈兩國(guó)不斷深化和鞏固的政治互信為彼此間石油合作法律機(jī)制的完善提供了可靠的政治保障。特別是主席2013年9月對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間提出的“三不”政策，向包括哈薩克斯坦在內(nèi)的中亞五國(guó)和俄羅斯表達(dá)了中國(guó)真誠(chéng)合作的政治遠(yuǎn)見(jiàn)與承諾，這對(duì)于中國(guó)與哈薩克斯坦乃至整個(gè)中亞地區(qū)和俄羅斯的石油合作具有深遠(yuǎn)的政治指導(dǎo)意義。政治互信的增強(qiáng)有助于減少政治猜疑和由此引發(fā)的不確定性，有利于將石油合作從政治之手交還到法律手中，以增加合作的可預(yù)見(jiàn)性和規(guī)范性，降低合作風(fēng)險(xiǎn)。因此，在目前透明、寬松與務(wù)實(shí)的政治環(huán)境中，完善中哈石油合作法律機(jī)制不僅是十分必要的，而且也是基本可行的。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的需要。

為保證整個(gè)中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和能源安全，主席在訪問(wèn)哈薩克斯坦期間首次提出了以創(chuàng)新合作模式的方式共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作的戰(zhàn)略構(gòu)想。然而，在這個(gè)大合作戰(zhàn)略的實(shí)施中，無(wú)論是能源領(lǐng)域的合作，還是非能源領(lǐng)域的合作，只要是按照市場(chǎng)法則運(yùn)行的，就都離不開(kāi)法律機(jī)制的調(diào)節(jié)。這其中，石油合作反映了建立在其之上的法律機(jī)制的客觀需要并為其完善提供著直接的素材，非能源合作在法律機(jī)制方面的建設(shè)成就也為石油合作法律機(jī)制的健全提供著多方面的借鑒。它們共同奠定著區(qū)域大合作的法律基石，為區(qū)域大合作提供法律服務(wù)和保障。因此，健全石油合作法律機(jī)制具有堅(jiān)實(shí)的事實(shí)基礎(chǔ)。

3.政府的首肯。

作為能源消費(fèi)國(guó)，中國(guó)政府始終支持建立健全雙邊、區(qū)域性的能源協(xié)調(diào)機(jī)制，包括石油合作法律機(jī)制，以保證合作的穩(wěn)定與持久。就一般情形而論，政府既是對(duì)外交往的實(shí)踐者，也是對(duì)外政策制定的主要參與者，政府在雙邊合作法律機(jī)制建設(shè)中的作用既是決定性的，也是日常性的。所以政府的直接參與和支持對(duì)于中哈石油合作法律機(jī)制的建設(shè)是非常關(guān)鍵的。4.法律機(jī)制初具框架。自1993年10月中哈雙方共同簽署關(guān)于兩國(guó)《友好關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明》以來(lái)所締結(jié)的各項(xiàng)重要條約幾乎都無(wú)例外地涉及了石油合作問(wèn)題，并將其作為兩國(guó)間的重要合作領(lǐng)域，同時(shí)在政治、經(jīng)貿(mào)、能源、農(nóng)業(yè)、人文、反恐等全面合作或戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之下逐步構(gòu)建起了包括高層互訪與磋商、合作委員會(huì)及其所屬各分委員會(huì)、依據(jù)各自的國(guó)內(nèi)法解決合作糾紛的法律機(jī)制框架，為充實(shí)和細(xì)化各領(lǐng)域內(nèi)的具體的合作性法律機(jī)制奠定了必要的條約、機(jī)構(gòu)和運(yùn)行原則等方面的基礎(chǔ)。

三、中國(guó)與哈薩克斯坦石油合作法律機(jī)制完善建議

(一)完善中國(guó)的國(guó)內(nèi)法律制度

1.完善與石油合作相關(guān)的企業(yè)法律制度。

一是盡快出臺(tái)海外投資法，并在該法內(nèi)設(shè)專章明確石油企業(yè)海外投資中的責(zé)權(quán)利，加強(qiáng)海外石油投資效益審計(jì)與問(wèn)責(zé)制，協(xié)調(diào)好擴(kuò)大石油企業(yè)海外自主經(jīng)營(yíng)權(quán)與政府依法監(jiān)管之間的關(guān)系，逐步改變政府做主、企業(yè)幫工的不正常局面，依法固定企業(yè)與政府不同的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管責(zé)任。二是通過(guò)立法，逐步、適量地吸收民間資本參與海外石油領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，以提升中國(guó)民間資本國(guó)際經(jīng)營(yíng)意識(shí)和能力，培植國(guó)際經(jīng)營(yíng)的民間人力、資本等資源，逐步降低國(guó)際石油領(lǐng)域投資的含量。

2.完善對(duì)外石油合作合同法律規(guī)定。

雖然目前在國(guó)際石油貿(mào)易中尚不存在標(biāo)準(zhǔn)的合同模式和文本，不同的交易者都在使用自己的合同文本進(jìn)行談判和簽約，進(jìn)而大型國(guó)際石油公司都擬定有自己的石油貿(mào)易合同“通用條款”，主要石油輸出國(guó)的國(guó)家石油公司也大多制定有自己的石油貿(mào)易合同“通用條款”;而且按照交易習(xí)慣，通常都是以賣方提供的合同文本為基礎(chǔ)進(jìn)行談判與簽約的。有鑒于此，中國(guó)的相關(guān)法律就應(yīng)該要求中方參與石油貿(mào)易的企業(yè)廣為收集和深入研究石油貿(mào)易伙伴的“通用條款”，熟知國(guó)際上常用的石油貿(mào)易合同的基本內(nèi)容。同時(shí)，通過(guò)立法確定這種合同中關(guān)鍵或核心財(cái)政利益條款的“被動(dòng)底線”，確保海外石油投資利益的應(yīng)有效益，防止和減少人為失誤造成的重大經(jīng)濟(jì)損失，也為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、政府主管部門提供明確的評(píng)估、監(jiān)管依據(jù)。石油投資領(lǐng)域的合同制中包含著服務(wù)合同、回購(gòu)合同、混合型合同和產(chǎn)量分成合同四種。此外，還有存在于油氣開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)階段的非傳統(tǒng)合同類型，如石油開(kāi)發(fā)合同、石油生產(chǎn)合同、石油恢復(fù)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)合同。在這些合同中，哈薩克斯坦立法目前已經(jīng)不包括的是租讓協(xié)議與產(chǎn)量分成合同，針對(duì)這一情況，建議相關(guān)立法增補(bǔ)分類指導(dǎo)性規(guī)范，要求境外投資的中資企業(yè)明確不同合同的權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與管理重點(diǎn)，確保合同在石油投資合作中發(fā)揮基礎(chǔ)性的法律作用，最大限度地降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.建立健全海外石油投資保險(xiǎn)制度。

盡管海外投資保證與保險(xiǎn)制度在學(xué)理解釋上還有一定的差別，但就利比亞事件中所披露的中國(guó)重大損失和中國(guó)海外投資的逐年增長(zhǎng)而言，盡快通過(guò)立法的方式建立這種制度的必要性和緊迫性都是顯而易見(jiàn)的。此外，為使這種保險(xiǎn)制度得以全面落實(shí)，于傳統(tǒng)的協(xié)商方法之外，還得以更積極的心態(tài)加強(qiáng)與各種國(guó)際司法裁判機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，充分正視和發(fā)揮它們?cè)诮鉀Q國(guó)際投資糾紛中的常規(guī)作用。

(二)建立健全雙邊法律制度

1.以規(guī)范的形式規(guī)劃好石油合作關(guān)系。

2013年9月主席訪問(wèn)哈薩克斯坦期間，兩國(guó)元首共同簽署了《中哈關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，見(jiàn)證了中哈經(jīng)貿(mào)合作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等合作文件的簽署。就其形式而言，這就是以法律文件的方式規(guī)范兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的具體實(shí)踐。這種實(shí)踐不僅體現(xiàn)了兩國(guó)交往中法制意識(shí)的提升，也為今后雙方關(guān)系的全面發(fā)展提供了更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆独瑫r(shí)也為未來(lái)的中哈石油合作提供了更為充實(shí)的法律依據(jù)，完善著中哈石油合作法律機(jī)制的基礎(chǔ)。今后兩國(guó)間締結(jié)的石油合作協(xié)議都應(yīng)該以此為例，減少和杜絕宣告式的協(xié)議和言辭，使用規(guī)范的條約形式和法律術(shù)語(yǔ)，明確雙方在合作中的具體權(quán)利義務(wù)，以務(wù)實(shí)的精神為雙邊石油合作營(yíng)造良好的法律氛圍和形成保障合作效率、解決合作問(wèn)題的法律機(jī)制。

2.建立合作保障機(jī)構(gòu)。

在現(xiàn)有的合作委員會(huì)及其能源合作分委員會(huì)之下，增設(shè)由中哈雙方技術(shù)與法律專家組成的駐油田或項(xiàng)目常設(shè)性觀察組，于油田或項(xiàng)目一線了解合作中存在的具體問(wèn)題和合作協(xié)議義務(wù)履行情況，并向本國(guó)主管單位報(bào)告，由主管單位提請(qǐng)隨時(shí)召開(kāi)能源分委員會(huì)會(huì)議，通過(guò)雙邊磋商，及時(shí)解決合作中出現(xiàn)的問(wèn)題，充分保障條約義務(wù)及時(shí)、全面得以履行，保障合作共贏利益的實(shí)現(xiàn)。

3.約定備選合同文本。

在中哈石油貿(mào)易方面需要通過(guò)雙邊條約約定的主要有兩個(gè)問(wèn)題:一是“通用條款”，即在參照國(guó)際流行范本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合中哈雙方石油貿(mào)易的地緣性、互補(bǔ)性等特點(diǎn)，以石油合作協(xié)定的方式列舉實(shí)質(zhì)性的“通用條款”，即履行的期限、產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量、交付術(shù)語(yǔ)、所有權(quán)與風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、管道輸送或陸運(yùn)條件、支付、保險(xiǎn)與保證、不可抗力與違約救濟(jì)、合同的準(zhǔn)據(jù)法、爭(zhēng)議解決方式等。二是合同模式，即應(yīng)結(jié)合中哈石油合作的長(zhǎng)期性和互利性，選擇適用“照付不議”合同。在中哈石油投資方面需要通過(guò)雙邊條約約定的主要問(wèn)題是合同的類型與核心的財(cái)政條款、準(zhǔn)據(jù)法選擇和爭(zhēng)議解決條款。這種約定的主要目的就是為中哈石油投資合作者提供選擇的便利，同時(shí)減少合同的隨意性和無(wú)關(guān)的附加條件，保障石油合作規(guī)范、持久地進(jìn)行。

4.選擇盡可能多的糾紛解決方法。

就目前公開(kāi)披露的資料而言，中國(guó)在與中亞國(guó)家的能源合作中尚無(wú)一例糾紛是通過(guò)仲裁或訴訟方法解決的。有鑒于此，在中哈石油合作中除繼續(xù)承認(rèn)通過(guò)協(xié)商方法解決相互間糾紛的主導(dǎo)地位的同時(shí)，為了便捷、公正地解決雙方石油合作中出現(xiàn)的糾紛，避免因立法缺失、司法不公造成合作陰影、創(chuàng)傷或阻斷，應(yīng)考慮在國(guó)家間簽署的能源合作條約或相應(yīng)的條款中明確規(guī)定第三方仲裁或待條件成熟時(shí)選擇區(qū)域性爭(zhēng)端解決方法的條款，同時(shí)在前述備選合同中也應(yīng)明確載入相應(yīng)的條款，逐步并徹底走出以協(xié)商方法為解決合作糾紛唯一方法之窘境，為雙方當(dāng)事人提供更多的化解糾紛、持續(xù)合作之路徑選擇。

(三)建立健全區(qū)域性合作法律制度

1.構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的合作法律基礎(chǔ)。

這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)包括的兩個(gè)主要方面是:其一，在該組織框架內(nèi)雙邊或多邊油氣合作中，全局性、導(dǎo)向性法律原則的確立問(wèn)題。如前所述，這種原則在上合組織成立宣言、和以后通過(guò)的相關(guān)基礎(chǔ)性法律文件中已多有體現(xiàn)，現(xiàn)在的問(wèn)題只是根據(jù)新的發(fā)展需要對(duì)其進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充、完善和予以落實(shí)了。其二，在該組織框架內(nèi)雙邊或多邊油氣合作中的具體法律制度的建立問(wèn)題。與上述基本原則比較而言，這方面存在的更多的是空白點(diǎn)。所以，上合組織各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)在該組織之組建宣言和等基礎(chǔ)性法律文件所載明的宗旨與原則之下及時(shí)商討、制定該組織中長(zhǎng)期能源發(fā)展與合作規(guī)劃，并考慮在與WTO規(guī)則相協(xié)調(diào)的前提下，逐步形成該組織內(nèi)部和外部統(tǒng)一的能源政策與法律，以制度化措施逐步解決屬于油氣投資、貿(mào)易、勞務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸與管線維護(hù)、生態(tài)保護(hù)、勞工待遇、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展、對(duì)外協(xié)調(diào)等各方面的問(wèn)題，落實(shí)該組織《中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的基本要求瑏瑠。

2.設(shè)立廉潔高效的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

就機(jī)構(gòu)建設(shè)而言，以油氣雙邊政府間合作分委員會(huì)機(jī)制或其他合作體制為基礎(chǔ)并吸收合作企業(yè)參與，共同構(gòu)建區(qū)域性能源協(xié)調(diào)常設(shè)機(jī)構(gòu)，以保證落實(shí)各項(xiàng)區(qū)域性油氣政策和法律規(guī)定，不斷發(fā)現(xiàn)新的合作問(wèn)題，及時(shí)反饋合作信息，確保油氣合作政策與法律調(diào)整的及時(shí)、合理;通過(guò)合作常設(shè)機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)一輸油氣管道、站點(diǎn)管理與安全維護(hù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及對(duì)第三國(guó)出口油氣價(jià)格為先導(dǎo)，逐漸協(xié)調(diào)內(nèi)部聲音與統(tǒng)一對(duì)外行動(dòng)，形成政治上不針對(duì)任何第三方的自主油氣俱樂(lè)部或共同體，從區(qū)域體制建構(gòu)方面實(shí)現(xiàn)油氣資源的互利與有利于本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。就管理方法而言，應(yīng)適度借鑒國(guó)際能源署的管理方法，逐步建立更為開(kāi)放和透明的管理機(jī)制，適當(dāng)限制體在決策、實(shí)施決策、調(diào)整決策方面的隨意性，同時(shí)在項(xiàng)目運(yùn)作中更加注重市場(chǎng)規(guī)則和法律制度作用的發(fā)揮，減少國(guó)家或政府肆意干預(yù)的成分，努力提高決策與項(xiàng)目運(yùn)行的效率，逐步解決管理效能低下的痼疾，使已經(jīng)設(shè)置的合作機(jī)構(gòu)真正能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.建立靈活務(wù)實(shí)的爭(zhēng)議解決機(jī)制。

篇6

關(guān)鍵詞： 訴訟保險(xiǎn)制度；頂層設(shè)計(jì)；路徑選擇；操作模式；克拉瑪依

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/65-1285/c.2016.02.04

歡迎按以下方式引用：劉雁湖，王偉.克拉瑪依建立訴訟保險(xiǎn)制度的探索與嘗試[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（2）24-26.

作為一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化方式，訴訟保險(xiǎn)制度最早產(chǎn)生在法國(guó)，到20世紀(jì)60―70年代，這一制度在歐美各國(guó)和日本已經(jīng)非常普及，并且產(chǎn)生了廣泛而積極的社會(huì)意義。雖然我國(guó)學(xué)術(shù)界已經(jīng)發(fā)表不少文章對(duì)這一制度進(jìn)行理論探討和可行性分析，但目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)開(kāi)展相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)的先例。目前，在我國(guó)大規(guī)模引進(jìn)訴訟保險(xiǎn)制度尚存在諸多障礙，但隨著我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的充分發(fā)展以及公民法治觀念的進(jìn)一步提高，訴訟保險(xiǎn)在我國(guó)某些地方城市取得突破性進(jìn)展是完全可能的，關(guān)鍵是要做好頂層設(shè)計(jì)和路徑選擇。克拉瑪依市在這方面進(jìn)行了寶貴的嘗試，并初步形成了一套操作模式。

一、地方城市建立訴訟保險(xiǎn)制度面臨有利的政策支持與機(jī)遇

目前，我國(guó)地方城市探索和建立個(gè)人訴訟保險(xiǎn)制度面臨十分難得和有利的政策支持與機(jī)遇。黨的十八屆三中、四中全會(huì)作出了全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策，要求進(jìn)一步完善法律援助制度，建立司法救助制度。2014年初，在中央政法工作會(huì)議上指出，促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求，要求“決不允許讓普通群眾打不起官司”。[1]37建立訴訟保險(xiǎn)制度是推進(jìn)社會(huì)管理、建設(shè)法治社會(huì)和法治城市的基本要求和客觀需要。從當(dāng)前來(lái)看，普通群眾遇到法律糾紛，還沒(méi)有形成通過(guò)法律途徑理性表達(dá)自己合法訴求的思想觀念，“不信法”的慣性思維仍然比較頑固。建設(shè)訴訟保險(xiǎn)制度對(duì)于防范和化解訴訟風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)群眾訴訟權(quán)利、引導(dǎo)群眾通過(guò)法律渠道表達(dá)自己的利益訴求、降低“打官司”的成本、推進(jìn)政府更好地履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

克拉瑪依市委、市政府提出探索建立個(gè)人訴訟保險(xiǎn)制度的目標(biāo)任務(wù)，目的就是要讓普通百姓能打得起官司，引導(dǎo)和保障老百姓依法、理性提出和表達(dá)利益訴求，通過(guò)法律途徑解決矛盾糾紛。訴訟保險(xiǎn)制度與現(xiàn)有的司法救助和法律援助制度互為補(bǔ)充、相輔相成，形成較為完整的訴訟保障體系，用于補(bǔ)助或減免人民群眾在處理訴訟事務(wù)中所需支付的訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、司法鑒定費(fèi)等，降低個(gè)人訴訟成本。應(yīng)該說(shuō)，這是一項(xiàng)惠民工程、民心工程，也完全符合中央、自治區(qū)建設(shè)法治中國(guó)和法治新疆的決策精神。

二、地方城市建立訴訟保險(xiǎn)制度需要著重解決的關(guān)鍵問(wèn)題

（一）地方黨政領(lǐng)導(dǎo)層的高端推動(dòng)

目前訴訟保險(xiǎn)在我國(guó)某些地方城市獲得一定程度的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)可行性，這主要取決于地方黨委、政府是否認(rèn)知和了解訴訟保險(xiǎn)制度的重要意義以及是否具有政治膽識(shí)和改革魄力。克拉瑪依訴訟保險(xiǎn)制度的建立就是在市委、市政府的積極推動(dòng)下，將其列入了2014―2015年法治城市建設(shè)的重點(diǎn)工作。

（二）訴訟保險(xiǎn)產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)

訴訟保險(xiǎn)是一個(gè)新的險(xiǎn)種，國(guó)內(nèi)尚無(wú)進(jìn)行實(shí)務(wù)操作的先例。其產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)較為復(fù)雜，各保險(xiǎn)公司擬訂的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)條款費(fèi)率也需要報(bào)保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部審核備案，審核過(guò)程較長(zhǎng)。因此，地方政府如果需要在當(dāng)?shù)芈氏纫M(jìn)和移植國(guó)外的訴訟保險(xiǎn)制度，就必須與某一家保險(xiǎn)公司達(dá)成合作協(xié)議，為保險(xiǎn)公司提供某種程度的保證或擔(dān)保，這樣才有可能使保險(xiǎn)公司下決心開(kāi)展新產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)。2014年7月―9月，克拉瑪依市政府與中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份公司經(jīng)協(xié)商達(dá)成合作意向。該公司研發(fā) “法律費(fèi)用責(zé)任保險(xiǎn)”及附加險(xiǎn)“訴訟保全責(zé)任保險(xiǎn)”，為在克拉瑪依市推行訴訟保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。

（三）確定律師收費(fèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

訴訟保險(xiǎn)制度的良性運(yùn)作是以當(dāng)事人、保險(xiǎn)公司以及律師之間的良性互動(dòng)為保障的。但現(xiàn)實(shí)情況是，律師收費(fèi)不僅存在巨大的地區(qū)差異，而且即使在同一地區(qū)，個(gè)案差異也很大。由于目前我國(guó)律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，保險(xiǎn)公司無(wú)法預(yù)測(cè)投保人的訴訟風(fēng)險(xiǎn)、確定保險(xiǎn)責(zé)任和保險(xiǎn)費(fèi)，而投保人也無(wú)法根據(jù)自己可能承擔(dān)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)大小決定購(gòu)買相應(yīng)的險(xiǎn)種。目前，克拉瑪依市司法局與律師協(xié)會(huì)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及新疆司法廳制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立了區(qū)域性統(tǒng)一的律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定律師在為社會(huì)低收入群體提供法律服務(wù)時(shí)，實(shí)行按件收費(fèi)原則，在1 000～3 000元范圍內(nèi)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和難度系數(shù)分檔收費(fèi)。①

（四）通過(guò)開(kāi)展普及性宣傳活動(dòng)提高民眾的保險(xiǎn)意識(shí)

近年來(lái)，我國(guó)民眾的保險(xiǎn)意識(shí)有所增強(qiáng)，但全面抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較薄弱，在我國(guó)建立訴訟保險(xiǎn)制度缺少必要的社會(huì)認(rèn)知基礎(chǔ)。因此，必須通過(guò)普法宣傳、具體訴訟保險(xiǎn)產(chǎn)品的介紹以及典型案例的傳播逐步培養(yǎng)民眾的訴訟保險(xiǎn)意識(shí)。目前，克拉瑪依市政府借鑒德國(guó)在20世紀(jì)50年代的成功經(jīng)驗(yàn)，[2]14在中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的大力配合下，計(jì)劃開(kāi)展大規(guī)模的訴訟保險(xiǎn)宣傳活動(dòng)，為訴訟保險(xiǎn)制度在克拉瑪依市的創(chuàng)立與發(fā)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、克拉瑪依市建立訴訟保險(xiǎn)制度的操作路徑

為探索在克拉瑪依市建立訴訟保險(xiǎn)制度，2013年5月至2014年9月，克拉瑪依市司法局分別與太平洋保險(xiǎn)公司、人壽保險(xiǎn)公司、平安保險(xiǎn)公司等多家保險(xiǎn)公司進(jìn)行了多次業(yè)務(wù)接洽，并前往新疆師范大學(xué)法學(xué)院、新疆社會(huì)科學(xué)院、武漢大學(xué)法學(xué)院與專家、教授進(jìn)行專題研討，最終確定與中國(guó)平安保險(xiǎn)公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，雙方簽訂了合作意向書(shū)，明確了雙方的權(quán)利義務(wù)。為有效推進(jìn)該項(xiàng)目的實(shí)施，2014年3月，克拉瑪依市司法局聯(lián)合市委黨校、市律師協(xié)會(huì)進(jìn)行了科技計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)，依托協(xié)作單位的人才優(yōu)勢(shì)，提供可行性論證，制訂項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃和實(shí)施方案，為訴訟保險(xiǎn)制度落地克拉瑪依市提供了智力支持。

（一）訴訟保險(xiǎn)制度的適用范圍

關(guān)于訴訟保險(xiǎn)的適用范圍，國(guó)外一般僅適用于民事訴訟，但有的國(guó)家也存在向刑事訴訟和行政訴訟擴(kuò)展的趨勢(shì)。考慮到我國(guó)尚處于引進(jìn)和移植的初期階段，還是以民事訴訟為主，逐漸探索向刑事訴訟和行政訴訟拓展的方式比較穩(wěn)妥。

發(fā)達(dá)國(guó)家的訴訟保險(xiǎn)在操作模式上可以分為3類：一是單獨(dú)式訴訟保險(xiǎn)，指不與其他保險(xiǎn)相聯(lián)系的、獨(dú)立的訴訟保險(xiǎn)；二是附加式訴訟保險(xiǎn)，指在其他險(xiǎn)種上附加訴訟保險(xiǎn)的訴訟保險(xiǎn)；三是合作式訴訟保險(xiǎn)，指從事傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司與專營(yíng)訴訟保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司以合作方式辦理的訴訟保險(xiǎn)。[2]10考慮到訴訟保險(xiǎn)并不普及的現(xiàn)實(shí)情況，克拉瑪依采取了合作式訴訟保險(xiǎn)的形式，其優(yōu)點(diǎn)在于業(yè)務(wù)比較集中、專業(yè)化比較強(qiáng)，也便于保險(xiǎn)公司進(jìn)行實(shí)務(wù)操作。

（二）訴訟保險(xiǎn)制度的操作模式

1.建立4方（政府、保險(xiǎn)公司、法院、律師）聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。地方城市探索建立訴訟保險(xiǎn)制度必須考慮建立由政府引導(dǎo)、以保險(xiǎn)公司為市場(chǎng)主體、法院和律師積極配合的4方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成通力合作、聯(lián)建共贏的工作格局。其中，政府追求的目標(biāo)是通過(guò)工作機(jī)制的創(chuàng)新，有效引導(dǎo)社會(huì)公眾擺脫對(duì)上訪的依賴心理，引導(dǎo)他們通過(guò)司法渠道化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；保險(xiǎn)公司則通過(guò)與政府合作，使訴訟保險(xiǎn)制度在地方城市落地生根，然后以點(diǎn)帶面逐步向全國(guó)推廣；法院開(kāi)展這項(xiàng)新業(yè)務(wù)，有助于進(jìn)一步促進(jìn)司法公正；律師參與這項(xiàng)工作，有助于拓展新的業(yè)務(wù)空間，履行社會(huì)責(zé)任。目前，克拉瑪依市通過(guò)充分溝通協(xié)調(diào)和周密的頂層設(shè)計(jì)，力求使上述4個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，讓群眾享受便捷高效的法律服務(wù)，不斷提升群眾的司法滿意度。

2.在建立訴訟保險(xiǎn)制度初期階段，政府必須為困難群體承擔(dān)一定的法律援助責(zé)任。由于訴訟保險(xiǎn)制度的成功建立及有效推行是建立在市場(chǎng)化運(yùn)作模式之上的，其推行基礎(chǔ)是當(dāng)事人有能力為自己購(gòu)買一份訴訟保險(xiǎn)。目前，交不訟費(fèi)用或者請(qǐng)不起律師的當(dāng)事人，絕大多數(shù)是來(lái)自于社會(huì)底層收入微薄的貧困人群，如果沒(méi)有政府幫助，訴訟保險(xiǎn)制度是難以推廣的。因此，政府對(duì)困難人群的適度支持是必要的，至少在建立初期，地方政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)一定的援助職責(zé)。目前，克拉瑪依市政府從實(shí)際出發(fā)，采取的做法是：為特定群體購(gòu)買大額保單，所需專項(xiàng)資金每年列入市、區(qū)財(cái)政預(yù)算，市、區(qū)財(cái)政建立專項(xiàng)資金分擔(dān)機(jī)制；市政府與保險(xiǎn)公司的服務(wù)協(xié)議一年一簽，保費(fèi)總額可以根據(jù)上年度合同履行情況予以調(diào)整。①

3.建立“法律費(fèi)用保險(xiǎn)律師服務(wù)團(tuán)”，由政府購(gòu)買的法律費(fèi)用責(zé)任保險(xiǎn)的特定群體可以向司法局申請(qǐng)指派律師為自己提供維權(quán)服務(wù)。當(dāng)事人可以在“法律費(fèi)用保險(xiǎn)律師服務(wù)團(tuán)”名單中選擇1名律師為其提供法律服務(wù)，承辦律師所在的律師事務(wù)所與當(dāng)事人辦理委托手續(xù)，案件審結(jié)后由保險(xiǎn)公司將有關(guān)費(fèi)用支付給律師。

注釋：

①文中數(shù)據(jù)來(lái)源于《克拉瑪依市建立個(gè)人訴訟保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：國(guó)際服務(wù)貿(mào)易 問(wèn)題 對(duì)策

一、我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實(shí)際情況

我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易是在改革開(kāi)放以后才發(fā)展起來(lái)，在服務(wù)貿(mào)易方面還落后于西方發(fā)到國(guó)家，從我國(guó)目前的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況來(lái)看，旅游業(yè)仍在服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)重要地位，幾乎占據(jù)著服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的一半以上。基礎(chǔ)性運(yùn)輸服務(wù)，是我國(guó)第二大服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)貿(mào)易行業(yè)，運(yùn)輸服務(wù)還將在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，繼續(xù)發(fā)揮著支撐與推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

二、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易在國(guó)內(nèi)發(fā)展的不足

（一）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速而水平較低

雖然我國(guó)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易起步較晚，起點(diǎn)較低，但行業(yè)的總體發(fā)展速度快，潛力大。十余年間，我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易出口的年增長(zhǎng)速率達(dá)到了16%，出口量平均年增長(zhǎng)為6%，是國(guó)際上平均增長(zhǎng)水平的兩倍。但我國(guó)在知識(shí)和資本密集型的服務(wù)貿(mào)易方面明顯落后。

（二）服務(wù)貿(mào)易體系沒(méi)有形成平衡的結(jié)構(gòu)

服務(wù)貿(mào)易行業(yè)是在世界科技產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的帶動(dòng)下產(chǎn)生的新興行業(yè)，這一新興行業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，新的服務(wù)貿(mào)易正以驚人的速度迅速崛起。自21世開(kāi)始，整個(gè)世界范圍內(nèi)保險(xiǎn)行業(yè)、金融行業(yè)部、技術(shù)服務(wù)行業(yè)、數(shù)據(jù)處理行業(yè)、通訊服務(wù)行業(yè)、廣告業(yè)行業(yè)等均實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，在這樣的形勢(shì)下傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)明顯失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在此國(guó)際背景下，我國(guó)過(guò)于依賴傳統(tǒng)的、勞動(dòng)密集型、資源型服務(wù)貿(mào)易的弊端更加明顯，雖然以運(yùn)輸、旅游等為代表的服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，但是金融行業(yè)、保險(xiǎn)行業(yè)、信息服務(wù)等領(lǐng)域沒(méi)能取得重大突破，使得資本密集型、知識(shí)密集型、技術(shù)密集型等高附加值服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢。

（三）沒(méi)有構(gòu)建完善的服務(wù)貿(mào)易法規(guī)與健全的管理制度

發(fā)展到今天，國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于服務(wù)貿(mào)易方面的完整法律，盡管制定了一系列法規(guī)，如《海商法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《對(duì)外貿(mào)易法》等，但這些法律最大的缺陷就是不夠完整，沒(méi)有形成系統(tǒng)。很多服務(wù)行業(yè)像電信行業(yè)、旅游行業(yè)等，至今缺少立法，沒(méi)有構(gòu)建與行業(yè)配套的相關(guān)法律；國(guó)內(nèi)政府部門在對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易糾紛處理時(shí)，基本上依靠自上至下傳達(dá)的紅頭文件與通知來(lái)化解矛盾。而依靠這種方式勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題，已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)法律大多十分寬泛，配套的相關(guān)法律條款處于空缺狀態(tài)，不具有可操作性，這些法律法規(guī)相對(duì)來(lái)說(shuō)過(guò)于抽象，普遍立法層次不夠高，缺乏可協(xié)調(diào)性與可操作性，受國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有建立完善的服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)制約，國(guó)際化水平較低，因此難以對(duì)需要保護(hù)的服務(wù)行業(yè)給予真正有效的保護(hù)，而且和別的國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易的過(guò)程中容隱發(fā)生糾紛。

三、對(duì)我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）堅(jiān)持開(kāi)放與保護(hù)相結(jié)合

改革開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策，開(kāi)放國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的目的是為了更好的吸收國(guó)際資本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，更好的引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理技術(shù)，拓展新的服務(wù)貿(mào)易渠道與行業(yè)，從而帶動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)向世界先進(jìn)行列發(fā)展，全面提高我國(guó)服務(wù)行業(yè)的水平與競(jìng)爭(zhēng)力。雖然我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)起步晚、水平低，但很多服務(wù)行業(yè)已經(jīng)萌芽并在茁壯成長(zhǎng)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展空間更大，前景更好。由于服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的性質(zhì)獨(dú)特，目前國(guó)際上還有很多國(guó)家都沒(méi)有固定的相關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)，這也導(dǎo)致了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一各國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易政策，這也形成了在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的實(shí)際操作過(guò)程中，貿(mào)易各方更多的通過(guò)談判來(lái)協(xié)調(diào)合作條件、達(dá)成合作協(xié)議。我國(guó)是世界《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的創(chuàng)始國(guó)之一，因此，我國(guó)在制定服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)上，也考慮了世界上多數(shù)國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易原則與要求。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展，基于互惠原則基礎(chǔ)上的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易談判將成為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易合作的重要形式。

（二）優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展，急需擺脫過(guò)于依賴傳統(tǒng)的旅游、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，加大對(duì)金融服務(wù)、咨詢服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)等領(lǐng)域的投入，扶持教育培訓(xùn)、法律服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)咨詢等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，積極尋找新的發(fā)展渠道，大力拓展新的發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)化整體行業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，深化對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的改革，鼓勵(lì)與加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代化的管理模式，從而提高我國(guó)傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展水平。

（三）優(yōu)化政府管理機(jī)制，加快行業(yè)體制變革

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，進(jìn)一步改革政治體制，特別是黨的十強(qiáng)調(diào)：必須“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式大力改進(jìn)”，“充分發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，明確提出建立服務(wù)型政府的發(fā)展目標(biāo)。在此管理理念的指導(dǎo)下，我國(guó)各級(jí)政府加大了政府管理的透明度，對(duì)相關(guān)的方針、政策、法律等都予以了最大化的公開(kāi)，這就為服務(wù)行業(yè)的發(fā)展清除了很多不合理的障礙，方便國(guó)際服務(wù)業(yè)企業(yè)了解我國(guó)當(dāng)前服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，有利于我國(guó)服務(wù)企業(yè)尋求與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)的合作。

四、總結(jié)

總體來(lái)看，我國(guó)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展飛快，但對(duì)外貿(mào)易的水平還低于世界平均水平。2013年，我國(guó)就已經(jīng)躍升為全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)，服務(wù)貿(mào)易雖全球排名第三，但貿(mào)易逆差并沒(méi)能得到根本性好轉(zhuǎn)。因此，要想消除我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易逆差，首先必須提高我國(guó)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，這就要求我國(guó)各級(jí)政府要積極調(diào)整與優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，進(jìn)一步完善服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)，提高服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的健康發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1]施菁.我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析[J].時(shí)代金融，2013（08）.

[2]王小玲.淺析我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2013（18）.

篇8

【關(guān)鍵詞】法學(xué)本科生 實(shí)習(xí)基地 專業(yè)實(shí)習(xí)

從學(xué)生就業(yè)角度分析，法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)是提高學(xué)生專業(yè)能力的最好手段之一，是促進(jìn)學(xué)生就業(yè)的最好途徑，能夠滿足市場(chǎng)多元化的就業(yè)需求。可見(jiàn)，實(shí)習(xí)是就業(yè)的前提，就業(yè)是實(shí)習(xí)的最終目標(biāo)。但實(shí)習(xí)與就業(yè)之間需一個(gè)聯(lián)結(jié)載體，這就是實(shí)習(xí)基地。實(shí)習(xí)基地是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的重要場(chǎng)所，是學(xué)生了解社會(huì)、連接司法實(shí)踐的橋梁，也是實(shí)現(xiàn)法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要條件。因此，基地建設(shè)的好壞直接決定專業(yè)實(shí)習(xí)的成敗。

一、法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)基地建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）法律院校實(shí)習(xí)基地建設(shè)概況

近年來(lái)我國(guó)非常重視實(shí)習(xí)教學(xué)基地建設(shè)。2012年，教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》指出：加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)踐教學(xué)共享平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、國(guó)家大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地、高職實(shí)訓(xùn)基地。可見(jiàn)，教育部已將實(shí)習(xí)教學(xué)基地的建設(shè)作為教學(xué)質(zhì)量工程的重要組成部分。

目前，各法律院校都建設(shè)了一定數(shù)量的實(shí)習(xí)基地。從總體上看，全國(guó)高校都重視法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)。實(shí)習(xí)基地建設(shè)普遍采取校內(nèi)外相結(jié)合、以校外為主的建設(shè)模式。校內(nèi)實(shí)習(xí)基地主要由模擬法庭、法律診所、大學(xué)生法律援助社等組成。校外實(shí)習(xí)教學(xué)基地一般為高校所在地的法院、檢察院、律師事務(wù)所等；在實(shí)習(xí)模式上一般采取集中式和分散式；大部分法律院校與合作單位簽訂了合作共建實(shí)習(xí)基地協(xié)議書(shū)；實(shí)習(xí)基地也給予法律院校較大支持。同時(shí)，實(shí)習(xí)在就業(yè)中已顯現(xiàn)其作用。

（二）海南大學(xué)法學(xué)院實(shí)習(xí)基地建設(shè)情況

海南大學(xué)法學(xué)院充分利用地域優(yōu)勢(shì)，與海南司法部門共同建立實(shí)習(xí)基地，共同培養(yǎng)海南法治建設(shè)人才。自1988年，法學(xué)院乘建省辦特區(qū)的東風(fēng)，建設(shè)一批穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地，經(jīng)過(guò)25年的努力，在海南司法系統(tǒng)中建立了43個(gè)實(shí)習(xí)基地，其中海口市25個(gè)，其他市縣18個(gè)。實(shí)習(xí)基地類別多樣化，不僅涵蓋了法院、檢察院，而且還有仲裁委、律師事務(wù)所、政府機(jī)關(guān)。在實(shí)習(xí)基地的建設(shè)方面，主要有以下的一些做法。

“多層次、多元化”實(shí)習(xí)基地建設(shè)規(guī)劃。歷屆學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視實(shí)習(xí)工作，根據(jù)法學(xué)專業(yè)的特點(diǎn)，建立“多層次、多元化”的實(shí)習(xí)基地。“多層次”是指建設(shè)實(shí)習(xí)基地是要分階段、分層次進(jìn)行建設(shè)；“多元化”是指針對(duì)法學(xué)專業(yè)學(xué)生不僅在法院、檢察院等司法部門實(shí)習(xí)，而且根據(jù)法學(xué)專業(yè)學(xué)生的需求情況，擴(kuò)寬實(shí)習(xí)基地的覆蓋范圍。

重視建立基層法檢實(shí)習(xí)基地。基層法院、檢察院案件比較多、業(yè)務(wù)量大，工作人員相對(duì)緊缺。因此，實(shí)習(xí)生參與辦案的機(jī)會(huì)多，得受到法官、檢察官指導(dǎo)的機(jī)會(huì)也多，有利于提高實(shí)習(xí)生法律事務(wù)能力。如，學(xué)生可以參加合議庭討論案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在43個(gè)實(shí)習(xí)基地中，基層法院、檢察院就38個(gè)。

建立健全實(shí)習(xí)教學(xué)管理制度。目前已制定的規(guī)章制度有《海南大學(xué)法學(xué)院本科生畢業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)書(shū)》等10個(gè)，既包括關(guān)于實(shí)習(xí)教學(xué)的管理規(guī)定，也包含督促實(shí)習(xí)的相關(guān)制度建設(shè)：實(shí)習(xí)生的管理制度及考核評(píng)價(jià)體系；統(tǒng)一集中安排實(shí)習(xí)，法學(xué)院指派帶隊(duì)老師帶領(lǐng)學(xué)生參加實(shí)習(xí)，指導(dǎo)老師“一對(duì)一”地指導(dǎo)實(shí)習(xí)生。

加強(qiáng)與實(shí)習(xí)基地合作。法學(xué)院與實(shí)習(xí)基地本著“互惠原則”，實(shí)現(xiàn)雙贏。法學(xué)院利用實(shí)習(xí)基地的人力、物力資源進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，狠抓實(shí)習(xí)質(zhì)量，實(shí)習(xí)結(jié)束舉辦“實(shí)結(jié)表彰暨研討會(huì)”，與實(shí)習(xí)單位加強(qiáng)溝通，促進(jìn)實(shí)習(xí)工作；同時(shí)在培訓(xùn)、科研等方面給予實(shí)習(xí)基地大力支持，幫助實(shí)習(xí)基地培養(yǎng)人才、疑難案件研究等，從而促進(jìn)法學(xué)院和實(shí)習(xí)基地共同發(fā)展。

就法律院校實(shí)習(xí)基地建設(shè)而言，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力、促進(jìn)法學(xué)教育的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但仍存在一些問(wèn)題。

二、法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)之問(wèn)題剖析

（一）實(shí)習(xí)基地建設(shè)不規(guī)范

據(jù)了解，各高等法律院校在共建法學(xué)實(shí)習(xí)基地不規(guī)范：其一，實(shí)習(xí)合作協(xié)議內(nèi)容形式化。有的掛了實(shí)習(xí)基地牌，也簽了合作協(xié)議，但協(xié)議流于形式，雙方權(quán)利義務(wù)不夠明確，如怎樣選派指導(dǎo)教師、解決實(shí)習(xí)生住宿等都沒(méi)有具體規(guī)定。其二，合作后續(xù)工作滯后。后續(xù)共建工作滯后，導(dǎo)致學(xué)生不能獲得真正專業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。一些實(shí)習(xí)基地建設(shè)是依靠法律院校和合作單位領(lǐng)導(dǎo)層的私人情感維系，如人動(dòng)，實(shí)習(xí)基地便難以為繼，進(jìn)而嚴(yán)重影響實(shí)習(xí)基地的穩(wěn)定性。其三，實(shí)習(xí)基地建設(shè)內(nèi)容形式單一，如學(xué)生只實(shí)習(xí)。

（二）實(shí)習(xí)教學(xué)管理不規(guī)范

實(shí)習(xí)前期培訓(xùn)不充分。大部分實(shí)習(xí)生開(kāi)始實(shí)習(xí)顯得“笨手笨腳”，如送達(dá)文書(shū)也不會(huì)填寫(xiě)。實(shí)習(xí)生法律實(shí)務(wù)能力離實(shí)際需要還有較大差距，導(dǎo)致部分學(xué)生缺乏主動(dòng)性、積極性。其原因是法律院校在實(shí)習(xí)前未對(duì)學(xué)生進(jìn)行充分培訓(xùn)。

實(shí)習(xí)時(shí)間安排不合理。目前，大多數(shù)高校的法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)為期1～2個(gè)月。這顯然過(guò)短，學(xué)生無(wú)法全程參與處理一宗案件，實(shí)習(xí)效果打折扣。因?yàn)橐话忝袷掳讣膶徖砩賱t需要3個(gè)月；刑事案件亦如此。另外，在時(shí)間點(diǎn)上，很多學(xué)校把實(shí)習(xí)時(shí)間安排在學(xué)生寫(xiě)畢業(yè)論文前幾個(gè)月，導(dǎo)致撰寫(xiě)畢業(yè)論文、考研復(fù)試、考公務(wù)員、就業(yè)相沖突，學(xué)生無(wú)法兼顧，也無(wú)法保證實(shí)習(xí)教學(xué)質(zhì)量。

實(shí)習(xí)考核不規(guī)范。我國(guó)法律院校還未建立起科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)考核指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。由于對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)全程缺乏了解，只依據(jù)學(xué)生實(shí)結(jié)及實(shí)習(xí)單位評(píng)語(yǔ)做出判斷，不能真實(shí)地反映學(xué)生實(shí)習(xí)情況。特別是放羊式實(shí)習(xí)，學(xué)校更無(wú)法掌握實(shí)習(xí)情況，考核流于形式。

（三）就業(yè)形勢(shì)影響實(shí)習(xí)

目前，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)給畢業(yè)實(shí)習(xí)的正常秩序造成了極大的影響，面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，很多學(xué)生在學(xué)校規(guī)定的實(shí)習(xí)期間內(nèi)把主要精力都用在找工作上，而很多學(xué)校為了提高本校畢業(yè)生的就業(yè)率，默認(rèn)學(xué)生的行為，“專業(yè)實(shí)習(xí)”變成了“畢業(yè)實(shí)習(xí)”。同時(shí)，公務(wù)員等許多考試也在此時(shí)進(jìn)行，都同畢業(yè)實(shí)習(xí)發(fā)生沖突。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，很多學(xué)生都花很大的心思與時(shí)間應(yīng)對(duì)“三考”，不能認(rèn)真實(shí)習(xí)，影響了實(shí)習(xí)效果。

（四）學(xué)生認(rèn)識(shí)不到位

在實(shí)習(xí)中，學(xué)生普遍認(rèn)為，專業(yè)實(shí)習(xí)是為實(shí)習(xí)單位“打雜”，忽略了對(duì)自身能力尤其是專業(yè)能力的提高，也未意識(shí)到實(shí)習(xí)是最好的職場(chǎng)模擬訓(xùn)練，也是就業(yè)的另一途徑。因此，出現(xiàn)消極怠工、無(wú)故曠課等，降低了實(shí)習(xí)質(zhì)量。

三、法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)的基本思路

教育部等部門要求：支持高等學(xué)校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)有關(guān)部門合作共建，形成一批高等學(xué)校共享共用的國(guó)家大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們應(yīng)該：

（一）實(shí)習(xí)與就業(yè)相結(jié)合

就業(yè)率是一個(gè)高校的命脈。為了提高就業(yè)率，學(xué)校應(yīng)采取措施來(lái)保障學(xué)生的就業(yè)，如對(duì)學(xué)生有就業(yè)意向的單位，又有足夠的師資和條件可以保障學(xué)生完成實(shí)習(xí)，經(jīng)學(xué)生申請(qǐng)，學(xué)校可優(yōu)先安排學(xué)生習(xí)，創(chuàng)造學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，實(shí)習(xí)是大學(xué)生初涉職場(chǎng)，也是開(kāi)始職業(yè)生涯規(guī)劃的起點(diǎn)。據(jù)專家介紹，HR對(duì)實(shí)習(xí)經(jīng)歷的提問(wèn)一般是：你在實(shí)習(xí)中具體做了那些事情？你是如何完成工作中的任務(wù)的？實(shí)習(xí)給你的最大收獲是什么？你是否對(duì)你職業(yè)生涯做過(guò)規(guī)劃？因此，大學(xué)生實(shí)習(xí)不但提高專業(yè)能力，而且能夠深度認(rèn)知自我并做好職業(yè)生涯規(guī)劃，做到人職匹配。因此，高等學(xué)校應(yīng)積極探索畢業(yè)生就業(yè)的新途徑，最終達(dá)到實(shí)習(xí)、就業(yè)的目的。

（二）建立就業(yè)信息共享制度

為了學(xué)生的實(shí)習(xí)與就業(yè)，我們可以考慮，通過(guò)簽訂合作實(shí)習(xí)基地協(xié)議，與實(shí)習(xí)單位建立就業(yè)信息共享制度。對(duì)于“凡進(jìn)必考”的法檢部門，法律院校要主動(dòng)上門，收集實(shí)習(xí)基地的招錄信息；同時(shí)，作為共同培養(yǎng)法律人才的實(shí)習(xí)單位有義務(wù)向?qū)嵙?xí)生提供就業(yè)信息。如今年本實(shí)習(xí)基地將招考名額或招聘多少輔助人員，告知實(shí)習(xí)生提前做好準(zhǔn)備，確實(shí)做到“近水樓臺(tái)先得月”。另外，對(duì)于仲裁委、律師事務(wù)所等實(shí)習(xí)單位，學(xué)校也應(yīng)收集就業(yè)信息。如我們可以為這些實(shí)習(xí)專場(chǎng)招聘會(huì)，不僅方便用人單位選聘人才，而且有利于畢業(yè)生順利就業(yè)，一舉兩得。

（三）建設(shè)多樣化實(shí)習(xí)基地

科學(xué)選擇實(shí)習(xí)基地。鑒于法學(xué)本科生就業(yè)選擇受到司法資源的限制，于是，筆者認(rèn)為，法學(xué)實(shí)習(xí)基地應(yīng)選擇與建立以法、檢、仲裁、律師事務(wù)所為主，政府機(jī)關(guān)、企業(yè)涉法部門或法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔的模式。所以，法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)基地既可以選擇法院、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)設(shè)法部門，也可以選擇公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、知名律師事務(wù)所、法律援助中心、世界500企業(yè)公司的法務(wù)部等。這樣，學(xué)生就可以根據(jù)其未來(lái)職業(yè)選擇來(lái)選擇實(shí)習(xí)基地，這不但提高了學(xué)生的實(shí)習(xí)積極性、針對(duì)性和有效性，而且提高了法律院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，也有利于轉(zhuǎn)變學(xué)生的就業(yè)觀念，提高就業(yè)率。

擴(kuò)大實(shí)習(xí)基地內(nèi)涵建設(shè)。我認(rèn)為法律院校與實(shí)習(xí)基地，應(yīng)雙方本著互利共贏原則，建立穩(wěn)固的兼顧教學(xué)、科研、實(shí)習(xí)、就業(yè)的多功能專業(yè)實(shí)習(xí)基地，深化實(shí)習(xí)基地內(nèi)涵建設(shè)。對(duì)于條件優(yōu)越的實(shí)習(xí)基地，在合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高實(shí)習(xí)單位對(duì)實(shí)習(xí)生就業(yè)的主動(dòng)性和積極性，使學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中通過(guò)自己的努力和良好表現(xiàn)，促使其做出留人用人的決定。在此基礎(chǔ)上，逐步使就業(yè)朝著基地化的方向發(fā)展，將實(shí)習(xí)基地逐步升級(jí)為實(shí)習(xí)就業(yè)基地。如西南政法大學(xué)與司法行政部門聯(lián)合對(duì)其刑事執(zhí)行專業(yè)學(xué)生實(shí)行的“訂單式”培養(yǎng)模式，即在學(xué)生招生、培養(yǎng)、實(shí)習(xí)和就業(yè)等環(huán)節(jié)與用人單位密切合作，特別是實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，該專業(yè)全體學(xué)生統(tǒng)一到基地進(jìn)行集中實(shí)習(xí)，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的獄政管理實(shí)踐學(xué)習(xí)，學(xué)生畢業(yè)時(shí)通過(guò)公務(wù)員考試即可進(jìn)入獄政系統(tǒng)工作。

（四）合理安排實(shí)習(xí)時(shí)間

實(shí)習(xí)時(shí)間應(yīng)包含兩個(gè)方面，即何時(shí)安排實(shí)習(xí)和實(shí)習(xí)多少時(shí)間。基于實(shí)習(xí)與就業(yè)的關(guān)系，我認(rèn)為，實(shí)習(xí)應(yīng)安排在第七學(xué)期。理由有四：一是學(xué)生已經(jīng)掌握了完整的法學(xué)知識(shí)體系；二是實(shí)習(xí)基地的工作任務(wù)最繁重，學(xué)生實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)較多、也可緩解單位的工作壓力；三是每年國(guó)家司法考試結(jié)束后，學(xué)生已無(wú)后顧之憂，可全身心實(shí)習(xí)；四是用人單位招聘與面試一般為每年2月到6月，實(shí)習(xí)恰好可避開(kāi)這個(gè)時(shí)段。這樣，既解決實(shí)習(xí)和就業(yè)之間的矛盾，又錯(cuò)開(kāi)學(xué)生的就業(yè)高峰期，減少實(shí)習(xí)與就業(yè)之間的矛盾，實(shí)習(xí)和就業(yè)都能保持正常進(jìn)行，又能推進(jìn)實(shí)習(xí)與就業(yè)的緊密結(jié)合。

至于實(shí)習(xí)多少時(shí)間，我認(rèn)為至少3個(gè)月或從國(guó)家司法考試后至第七學(xué)期期末。理由是一宗民事案件的處理至少需3個(gè)月，多則6個(gè)月；刑事案件更是這樣。另外，實(shí)習(xí)時(shí)間加長(zhǎng)，實(shí)習(xí)生有更多的鍛煉機(jī)會(huì)，有利于學(xué)生提高就業(yè)能力。

（五）強(qiáng)化實(shí)習(xí)前期集中培訓(xùn)

實(shí)習(xí)前期集中培訓(xùn)應(yīng)包含3個(gè)方面，一是實(shí)習(xí)動(dòng)員，二是實(shí)習(xí)崗前培訓(xùn)，三是就業(yè)指導(dǎo)。實(shí)習(xí)動(dòng)員大會(huì)一般由法律院校負(fù)責(zé)實(shí)施，實(shí)習(xí)管理部門組織落實(shí)，通過(guò)動(dòng)員使學(xué)生明確實(shí)習(xí)態(tài)度、實(shí)習(xí)目標(biāo)、實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)紀(jì)律、實(shí)習(xí)要求、實(shí)習(xí)考核、實(shí)習(xí)安全等內(nèi)容，在思想上有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，并就以上動(dòng)員內(nèi)容，開(kāi)展針對(duì)性的思想政治教育工作，對(duì)學(xué)生能起到積極的引導(dǎo)作用。實(shí)習(xí)崗前培訓(xùn)主要由法律院校與實(shí)習(xí)基地聯(lián)合開(kāi)展，主要使學(xué)生了解實(shí)習(xí)單位工作紀(jì)律及保密等相關(guān)制度。實(shí)習(xí)前期集中培訓(xùn)，其目的解決學(xué)生從思想上、行動(dòng)上重視實(shí)習(xí)，以及提高實(shí)習(xí)質(zhì)量的問(wèn)題。這樣，不但提高了學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性，而且極大滿足了用人單位的需求。因?yàn)閷?shí)習(xí)是“職場(chǎng)模擬訓(xùn)練”。在動(dòng)員時(shí)，應(yīng)對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)態(tài)度、角色轉(zhuǎn)換、職業(yè)生涯規(guī)劃等加以指導(dǎo)，適應(yīng)職場(chǎng)需求。

（六）建立實(shí)習(xí)質(zhì)量監(jiān)控體系

建立“法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)質(zhì)量監(jiān)控體系”，著重考慮以下幾個(gè)方面來(lái)：法學(xué)院校與實(shí)習(xí)基地建立實(shí)習(xí)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)習(xí)工作；雙方共同建立相關(guān)制度，規(guī)范實(shí)習(xí)管理；3.建立專業(yè)實(shí)習(xí)的考核標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)生的實(shí)習(xí)態(tài)度、紀(jì)律、出勤及實(shí)習(xí)報(bào)告、案例分析、實(shí)習(xí)日記的質(zhì)量，為主要考核對(duì)象，評(píng)定實(shí)習(xí)成績(jī)；4.實(shí)習(xí)基地指導(dǎo)老師、學(xué)院實(shí)習(xí)帶隊(duì)老師做評(píng)語(yǔ)及評(píng)定等級(jí)；5.學(xué)院根據(jù)學(xué)生、指導(dǎo)老師和帶隊(duì)老師進(jìn)行綜合評(píng)定成績(jī)，并按優(yōu)、良、中、及格、不及格五級(jí)記載。6.雙方共同召開(kāi)實(shí)結(jié)表彰研討會(huì)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，提高實(shí)習(xí)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。

我們相信，認(rèn)真探索與實(shí)踐我國(guó)法學(xué)教育的實(shí)踐教學(xué)有效途徑，滿足法律院校、實(shí)習(xí)基地和實(shí)習(xí)生三方之間的需求，達(dá)到共贏。這對(duì)培養(yǎng)國(guó)家法治建設(shè)是有所裨益的。

參考文獻(xiàn)：

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科學(xué)城再添新軍

中關(guān)村科學(xué)城第四批建設(shè)項(xiàng)目簽約揭牌大會(huì)上，北京市政府與北京中科科儀股份有限公司、中國(guó)科學(xué)院微生物所、中國(guó)科學(xué)報(bào)社、中國(guó)科學(xué)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心、中國(guó)科學(xué)院理化技術(shù)研究所、中國(guó)鐵道科學(xué)研究院、中國(guó)政法大學(xué)、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、中央新聞電影制片廠等9家中央單位簽署了合作協(xié)議。北京服裝學(xué)院和北京電影學(xué)院2家北京市單位與9家中央單位的產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目共同揭牌。

根據(jù)協(xié)議，北京中科科儀股份有限公司將投資8.5億元，以電子光學(xué)與離子光學(xué)、真空技術(shù)、新興技術(shù)三大領(lǐng)域?yàn)榘l(fā)展重點(diǎn)，在中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)12萬(wàn)平方米的研發(fā)試驗(yàn)技術(shù)孵化區(qū)和企業(yè)機(jī)構(gòu)區(qū)。計(jì)劃在5年內(nèi)，建設(shè)科學(xué)儀器研發(fā)平臺(tái)、科學(xué)儀器成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新孵化平臺(tái)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)儀器及裝備技術(shù)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)等六大平臺(tái)。

北京中科科儀公司還準(zhǔn)備在創(chuàng)新園內(nèi)引入美國(guó)安捷倫、德國(guó)蔡司、日本電子、英國(guó)牛津儀器、上海天美、江蘇天瑞等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)。預(yù)計(jì)園區(qū)企業(yè)收入將達(dá)200億元，稅收貢獻(xiàn)超過(guò)20億元。

科學(xué)城將依托北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，打造“國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園”。該園區(qū)計(jì)劃投資3000萬(wàn)元，建設(shè)中關(guān)村國(guó)際文化展示長(zhǎng)廊，投資1.2億元建設(shè)國(guó)際教育大廈，投資7億元建設(shè)國(guó)際文化大廈，投資10億元建設(shè)國(guó)際商務(wù)大廈。該園區(qū)預(yù)計(jì)2015年完工，建成后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值90億元。

此外，中國(guó)科學(xué)報(bào)社將建設(shè)“科學(xué)傳媒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園”，在園內(nèi)規(guī)劃投資18億元，建設(shè)3.2萬(wàn)平方米的中國(guó)科學(xué)傳媒大廈，計(jì)劃5年內(nèi)引入央視科教頻道、中數(shù)傳媒、江蘇漢森兄弟、奧林巴斯等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。園區(qū)建成后，企業(yè)收入將達(dá)到100億元，解決就業(yè)人數(shù)超過(guò)2000名。

中關(guān)村科學(xué)城總面積約75平方公里，是中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的核心，是中國(guó)科技智力資源最為密集、科技條件最為雄厚、科研成果最為豐富的區(qū)域。

截止目前，中關(guān)村科學(xué)城四批建設(shè)項(xiàng)目共納入46家機(jī)構(gòu)，推進(jìn)建設(shè)了48個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園項(xiàng)目。該區(qū)域匯集了國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程中心上百家，航天科技、聯(lián)想集團(tuán)等6000余家高新技術(shù)企業(yè)，兩院院士523名，約占中國(guó)的36%。

此次揭牌的產(chǎn)業(yè)園特色鮮明，11個(gè)項(xiàng)目中包含國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)、紀(jì)錄影視產(chǎn)業(yè)、服飾時(shí)尚設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、影視文化產(chǎn)業(yè)等6個(gè)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園，另5個(gè)則全部來(lái)自中科院，集中體現(xiàn)了北京市科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略要求，和高校院所參與、支持北京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和重要性。

丁仲禮在講話中強(qiáng)調(diào)，中科院非常重視參加中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)，希望所屬各研究所以中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)為契機(jī)，深化科技體制改革，加大科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合。

趙鳳桐指出，中關(guān)村科學(xué)城取得的成績(jī)讓人振奮，中關(guān)村科學(xué)城已經(jīng)成為建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的重要名片。希望中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)各成員單位通過(guò)更加細(xì)致周到的服務(wù)，加速優(yōu)質(zhì)資源要素的聚集，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也希望在京企業(yè)和科研院所，通過(guò)更加深入的改革和創(chuàng)新，把握科學(xué)城發(fā)展的歷史機(jī)遇，釋放更多的科技與空間資源，加速重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

據(jù)悉，部分產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工，將從今年年底至2017年底間陸續(xù)完工。科學(xué)傳媒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、理化技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、科技法律服務(wù)創(chuàng)新園、國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、紀(jì)錄影視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園等園區(qū)預(yù)計(jì)投資額都超過(guò)15億元。而軌道交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園除了以北京為主，建設(shè)總部、東郊、永豐、昌平、懷柔和豐臺(tái)六個(gè)基地外，還將在深圳建設(shè)南方基地，總投資達(dá)110億元。

盤(pán)活空間資源

2010年9月，市委、市政府做出加快建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城的重大戰(zhàn)略決策。2011年2月，中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)設(shè)立了中關(guān)村科學(xué)城工作組，協(xié)調(diào)推進(jìn)科學(xué)城建設(shè)具體工作。2011年3月，市政府了《關(guān)于加快建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城的若干意見(jiàn)》，明確將科學(xué)城建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的新地標(biāo)。

一年多來(lái)，科學(xué)城建設(shè)全面開(kāi)展，取得了良好開(kāi)局。各有關(guān)單位以改造升級(jí)、盤(pán)活利用相對(duì)稀缺的空間資源和開(kāi)放共享相對(duì)封閉的科技資源為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、組織創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)了資源共享與協(xié)同創(chuàng)新的新局面。

目前，航天科技中關(guān)村航天科技創(chuàng)新園、中航工業(yè)中關(guān)村航空科技園、中國(guó)氣象局中國(guó)氣象科技產(chǎn)業(yè)園、北航國(guó)際航空航天創(chuàng)新園、北郵信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園等24個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園已啟動(dòng)建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)城建設(shè)單位共實(shí)施新建或改造樓宇項(xiàng)目73個(gè)，規(guī)劃總建設(shè)面積約680萬(wàn)平方米，總投資約400億元，規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)130多個(gè)，組織制定了下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、林業(yè)生物技術(shù)等一批特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案，并推進(jìn)實(shí)施。

北郵信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院感知大廈和網(wǎng)融大廈、牡丹中關(guān)村數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園一期工程、印刷學(xué)院綠色印刷包裝產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院辦公樓、中國(guó)建材科技創(chuàng)新園綠色建材重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室大樓、北科大新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院天工大廈等6個(gè)項(xiàng)目已建成，建筑規(guī)模總計(jì)20.2萬(wàn)平方米。

此外，科學(xué)城積極開(kāi)展招商工作，一批基本建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)投入使用。目前，中關(guān)村科學(xué)城特色產(chǎn)業(yè)園成功吸引了160多家重點(diǎn)企業(yè)和150多家共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。感知大廈已入駐了賽偉網(wǎng)絡(luò)等14家網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域的創(chuàng)新型企業(yè)，網(wǎng)融大廈已入駐了5所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和6所部市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中關(guān)村高端人才創(chuàng)業(yè)基地（北科大天工大廈）已吸引約30家企業(yè)入駐。

與此同時(shí)，一批科學(xué)城重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目正在快速推進(jìn)。目前，普天集團(tuán)三網(wǎng)融合園東區(qū)、北交大現(xiàn)代軌道交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院科技創(chuàng)業(yè)大廈、中電科十五所信息服務(wù)創(chuàng)新園物聯(lián)網(wǎng)科技大廈（一期）、北航國(guó)際航空航天創(chuàng)新園北斗大廈、航天科技中關(guān)村航天科技創(chuàng)新園衛(wèi)通大廈等16家單位的項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，其中北航、北交大、中電科十五所、大唐電信、中國(guó)礦大、中國(guó)建材集團(tuán)、中國(guó)交通通信信息中心和林業(yè)大學(xué)8家單位在建的基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。北航國(guó)際航空航天創(chuàng)新園藍(lán)天大廈、北師大教育科技產(chǎn)業(yè)園教育服務(wù)大廈等13個(gè)項(xiàng)目已取得規(guī)劃意見(jiàn)書(shū),其他41個(gè)建設(shè)項(xiàng)目正在協(xié)調(diào)推進(jìn)中。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

科學(xué)城深化技術(shù)與市場(chǎng)對(duì)接，目前已完成組建并實(shí)體化運(yùn)營(yíng)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。已有北航、北理工、北科大、北郵、北交大、人大等12所高校組建了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，其中北航先進(jìn)工業(yè)技術(shù)研究院、北郵信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等5家正在組建企業(yè)化的運(yùn)營(yíng)實(shí)體。北航、北郵等9家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與企業(yè)聯(lián)合共建了45家研發(fā)機(jī)構(gòu)。

通過(guò)加強(qiáng)政策創(chuàng)新引導(dǎo)，高校院所主動(dòng)轉(zhuǎn)化科技成果的方式不斷豐富。北理工、北交大、農(nóng)學(xué)院等分別制定科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法，鼓勵(lì)教師通過(guò)多種方式轉(zhuǎn)化高校科技成果。各高校不僅依托與高校合作的企業(yè)、校企共建研發(fā)機(jī)構(gòu)（實(shí)驗(yàn)室），還積極探索成立學(xué)科性公司、項(xiàng)目公司、加入產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化。

政府層面對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持力度也在不斷加大。市科委、中關(guān)村管委會(huì)和海淀區(qū)政府分別與北大、清華、中科院北京分院簽署了共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的合作協(xié)議。市教委和市經(jīng)濟(jì)信息化委針對(duì)車輛、新材料、低碳等領(lǐng)域分三批聯(lián)合認(rèn)定了12家北京市技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)組織了兩次院校企項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，梳理了科學(xué)城院校企產(chǎn)業(yè)化合作項(xiàng)目107項(xiàng)。目前正在推進(jìn)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目共159個(gè)。已通過(guò)股權(quán)投資、貸款貼息和補(bǔ)貼等方式，對(duì)27家單位的59個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予4.7億元的支持。

科學(xué)城工作組組長(zhǎng)梁勝表示，2012年是“十二五”規(guī)劃全面實(shí)施之年，也是科學(xué)城建設(shè)的重要推進(jìn)之年。下一步將重點(diǎn)推進(jìn)如下幾項(xiàng)工作：

一是完善體制機(jī)制建設(shè)，健全工作組織體系。進(jìn)一步完善部門聯(lián)動(dòng)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)和簽約單位聯(lián)動(dòng)的科學(xué)城建設(shè)工作機(jī)制，分解落實(shí)好《規(guī)劃》的各項(xiàng)工作任務(wù)。研究將相關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)納入工作體系，形成完善的支撐服務(wù)體系。

二是完善配套政策，加大政府資金引導(dǎo)力度。深入貫徹落實(shí)中關(guān)村“1+6”先行先試政策，進(jìn)一步研究針對(duì)科學(xué)城區(qū)域空間再利用的城市規(guī)劃和土地利用相關(guān)政策措施；研究建立科學(xué)城統(tǒng)計(jì)體系。

篇10

一、校企共同擬定書(shū)記官專業(yè)人才培養(yǎng)方案

廣東行政職業(yè)學(xué)院于2011年9月開(kāi)始招收書(shū)記官專業(yè)三年制學(xué)生。學(xué)院在2010年向教育部報(bào)送的《高職高專院校增設(shè)申報(bào)專業(yè)申請(qǐng)表》的基礎(chǔ)上，積極與行業(yè)（全國(guó)中文信息協(xié)會(huì)速記委員會(huì)、北京市速記協(xié)會(huì)）、企業(yè)（廣州浩眾商品信息咨詢有限公司、廣州彩燕會(huì)議服務(wù)公司等）、國(guó)家機(jī)關(guān)（花都區(qū)人民法院、花都區(qū)人民檢察院等）研討，修訂完善書(shū)記官專業(yè)人才培養(yǎng)方案。

面對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高校教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)質(zhì)量提高的新要求，我們與法檢系統(tǒng)、速錄行業(yè)、會(huì)議服務(wù)機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展書(shū)記官專業(yè)人才培養(yǎng)研討交流，以更深入切實(shí)地了解法檢系統(tǒng)書(shū)記員崗位、速錄行業(yè)、辦公文員崗位對(duì)書(shū)記官人才的最新需求，在獲得行業(yè)和用人單位反饋意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確立和調(diào)整書(shū)記官專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。同時(shí)我們成立行業(yè)、企業(yè)參與的書(shū)記官專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，并在師資建設(shè)、教學(xué)資源共享等方面逐步推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、深度融合，保證培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、受用人單位歡迎的高素質(zhì)優(yōu)秀畢業(yè)生。

二、校企共同探索書(shū)記官專業(yè)人才培養(yǎng)模式

所謂人才培養(yǎng)模式，是為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)而采取的培養(yǎng)過(guò)程的構(gòu)造樣式和運(yùn)行方式，對(duì)于書(shū)記官專業(yè)人才培養(yǎng)模式而言，就是要解決書(shū)記官專業(yè)“怎樣培養(yǎng)人才”的問(wèn)題。學(xué)院與行業(yè)、企業(yè)、法檢系統(tǒng)召開(kāi)專業(yè)建設(shè)研討會(huì)，共同探索書(shū)記官專業(yè)人才培養(yǎng)模式。

（一）書(shū)記官專業(yè)教學(xué)模式

以素質(zhì)培養(yǎng)和技術(shù)應(yīng)用能力為主線，建立專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)體系。在“行業(yè)參與，工學(xué)結(jié)合”理念的指導(dǎo)下，優(yōu)化理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩大教學(xué)體系，構(gòu)造知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)培養(yǎng)體系，突出強(qiáng)化應(yīng)用性，使工學(xué)結(jié)合逐步遞進(jìn)、深度融合，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。書(shū)記官專業(yè)人才培養(yǎng)采取以課堂教學(xué)為主、校外實(shí)踐為補(bǔ)充的教學(xué)模式，課堂教學(xué)具體以“案例教學(xué)法”等方式實(shí)施，并設(shè)有專門的實(shí)訓(xùn)課程：速錄、模擬法庭、法律診所。校外實(shí)踐主要定期組織學(xué)生到公檢法、律所、公證處、速錄服務(wù)公司、會(huì)議服務(wù)公司等單位進(jìn)行校外專業(yè)實(shí)習(xí)。最終形成校內(nèi)、校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)兩大保障體系。

（二）根據(jù)書(shū)記官專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置課程

根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，積極組織專業(yè)教師深入行業(yè)、企業(yè)，全面了解書(shū)記官工作過(guò)程特點(diǎn)，了解行業(yè)、企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn);分析職業(yè)領(lǐng)域和工作過(guò)程，劃分出相對(duì)獨(dú)立的工作任務(wù)和能力模塊，分解和提煉出從事具體職業(yè)崗位工作所需的能力要素，并通過(guò)與行業(yè)企業(yè)專業(yè)共同研究確定技能標(biāo)準(zhǔn)，然后，根據(jù)這些能力要素來(lái)設(shè)計(jì)具體的理論課程和實(shí)踐課程。

三、校企共同建設(shè)師資隊(duì)伍

為滿足人才培養(yǎng)模式改革的需要，通過(guò)積極引進(jìn)、培養(yǎng)、聘請(qǐng)等手段，打造書(shū)記官專業(yè)雙師型師資隊(duì)伍。每學(xué)年按照需要調(diào)整更新兼職教師庫(kù)。努力建設(shè)一支教學(xué)理念先進(jìn)、教學(xué)效果顯著、社會(huì)服務(wù)能力強(qiáng)、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的雙師結(jié)構(gòu)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

第一，為更新辦學(xué)理念，提高專業(yè)設(shè)計(jì)和管理能力，通過(guò)境內(nèi)外考查、專業(yè)研修、國(guó)際專業(yè)交流互動(dòng)和企業(yè)兼職等方式，培養(yǎng)一批熟悉本專業(yè)前沿動(dòng)態(tài)、教學(xué)優(yōu)秀、專業(yè)能力強(qiáng)、熟悉國(guó)際先進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)理念與模式，并在行業(yè)中具有一定影響力的專業(yè)帶頭人。第二，為拓寬教師視野，提高教師的專業(yè)實(shí)踐能力，通過(guò)國(guó)內(nèi)外考查、進(jìn)修、專業(yè)交流活動(dòng)和企業(yè)鍛煉等方式，在現(xiàn)有雙師素質(zhì)教師的基礎(chǔ)上，繼續(xù)培養(yǎng)和引進(jìn)8-10名專任教師，重點(diǎn)培養(yǎng)5名骨干教師和6名“雙師素質(zhì)”教師。第三，以優(yōu)化校內(nèi)教師隊(duì)伍為目的，通過(guò)聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)專家學(xué)者或者業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任兼職教師，初步建成一個(gè)兼職教師庫(kù)，校外兼職教師主要擔(dān)任實(shí)踐性、應(yīng)用性較強(qiáng)的實(shí)訓(xùn)課程的教學(xué)工作，并作為校外實(shí)訓(xùn)基地學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。第四，重視教學(xué)質(zhì)量保障體系的建設(shè)。加強(qiáng)教師團(tuán)隊(duì)管理，通過(guò)聽(tīng)課檢查制度、督導(dǎo)組及學(xué)生評(píng)教制度、教師座談會(huì)制度等，幫助教師診斷教學(xué)。爭(zhēng)取每周一次組織教師例會(huì)進(jìn)行教學(xué)理論學(xué)習(xí)，促進(jìn)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。并通過(guò)老教師帶新教師的方式，做好“傳、幫、帶”工作，指導(dǎo)年輕教師快速健康地成長(zhǎng)。第五，積極推進(jìn)教研結(jié)合，加強(qiáng)教學(xué)改革研究，提高教師業(yè)務(wù)水平。鼓勵(lì)專業(yè)教師積極參加教學(xué)改革和教學(xué)研究，每年向?qū)W院提交2篇教改論文。每學(xué)期組織1次集體說(shuō)課，每年互相聽(tīng)課5次，多媒體教學(xué)法使用率達(dá)到90%。通過(guò)以上措施，有效提高了專業(yè)教師的業(yè)務(wù)水平。

四、校企共同開(kāi)展實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

實(shí)訓(xùn)基地是在高等職業(yè)技術(shù)教育中配合理論教學(xué)而設(shè)置的為學(xué)生提供實(shí)踐教學(xué)、保證學(xué)生掌握一定職業(yè)技能、培養(yǎng)職業(yè)素質(zhì)的一系列要素的統(tǒng)一體。高職實(shí)訓(xùn)基地是學(xué)生就業(yè)之前了解企業(yè)、體驗(yàn)崗位的重要窗口，也是校企合作的重要平臺(tái)。學(xué)院在書(shū)記官專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面取得了積極成效，并將進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地實(shí)踐教學(xué)和社會(huì)服務(wù)功能。

（一）校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

我院書(shū)記官專業(yè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地有法律診所、速錄室、模擬法庭等。法律診所于2012年正式投資建成并開(kāi)始運(yùn)行，是“診所式”實(shí)踐教學(xué)方法的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。目前，已經(jīng)擁有完善的硬件設(shè)施和管理制度，實(shí)現(xiàn)了律所式運(yùn)行。速錄室是學(xué)生學(xué)習(xí)亞偉速錄技能的教學(xué)場(chǎng)地，為學(xué)生提供速錄技能學(xué)習(xí)和鍛煉。模擬法庭為學(xué)生提供應(yīng)用所學(xué)實(shí)體法和程序法知識(shí)的平臺(tái)，主要在于讓學(xué)生熟悉和掌握審判程序和訴訟技巧。

目前書(shū)記官專業(yè)已建立了包括北京市速記協(xié)會(huì)、廣州浩眾商品信息咨詢有限公司、廣東省花都區(qū)人民法院、廣州市花都區(qū)人民檢察院等8家校外實(shí)訓(xùn)基地。接下來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大校外實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，再新設(shè)校外實(shí)訓(xùn)基地8家。同時(shí)，建立、完善校外實(shí)訓(xùn)基地的管理辦法和相關(guān)制度，建立實(shí)訓(xùn)基地的評(píng)估考核制度，按照實(shí)訓(xùn)環(huán)境、管理體制、培養(yǎng)目標(biāo)、實(shí)訓(xùn)基地的效果等方面制定評(píng)估、考核的指標(biāo)體系和實(shí)施細(xì)則，并對(duì)其開(kāi)展評(píng)估工作，以促進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。

（二）依托基地開(kāi)展職業(yè)技能鑒定

學(xué)院于2013年3月取得由全國(guó)中文信息協(xié)會(huì)速記委員會(huì)、北京市速記協(xié)會(huì)頒發(fā)的“廣東行政職業(yè)學(xué)院亞偉速錄人才戰(zhàn)略工程合作單位”證書(shū)、“廣東行政職業(yè)學(xué)院亞偉速錄技能指定培訓(xùn)基地”和“廣東行政職業(yè)學(xué)院亞偉速錄技能指定考評(píng)中心”資質(zhì)。通過(guò)與北京市速記協(xié)會(huì)簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，雙方共同制定和修訂專業(yè)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱，完善實(shí)踐教學(xué)方案。同時(shí)，法律系與廣州浩眾商品信息咨詢有限公司共同籌辦行政職業(yè)學(xué)院首屆速錄技能大賽，選拔優(yōu)秀學(xué)生組隊(duì)參加由北京市速記協(xié)會(huì)承辦的全國(guó)職業(yè)院校技能大賽中的速錄大賽，先后榮獲2013、2014年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽高職組廣東省選拔賽（速錄項(xiàng)目）三等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)，榮獲2014年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽（高職組）“亞偉杯”文秘速錄專業(yè)技能賽項(xiàng)三等獎(jiǎng)。我們將依托基地，利用全國(guó)中文信息協(xié)會(huì)速記委員會(huì)和北京市速記協(xié)會(huì)授予的資質(zhì)，積極開(kāi)展速錄職業(yè)技能鑒定工作。

（三）書(shū)記官專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)目標(biāo)

我們的目標(biāo)是按照“工學(xué)交替、校企合作”的人才培養(yǎng)模式，采取引進(jìn)、共建、自辦等形式，建立集教學(xué)、職工培訓(xùn)、行業(yè)技能鑒定、專業(yè)服務(wù)和研究開(kāi)發(fā)、國(guó)際交流與合作于一體的雙向開(kāi)放、共享共管和互惠雙贏的法律專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，成為專業(yè)實(shí)力強(qiáng)、管理水平高、服務(wù)對(duì)象廣、示范作用大的法律服務(wù)人才搖籃。

第一，建成廣東省書(shū)記官專業(yè)人才培養(yǎng)基地。建成后，基地具備同時(shí)承擔(dān)200人實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的能力。項(xiàng)目建成后除全面滿足學(xué)歷教學(xué)實(shí)訓(xùn)的需求外，還能承擔(dān)速錄、法律職業(yè)資格培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)功能。第二，建成廣東省書(shū)記官專業(yè)師資培訓(xùn)基地。建成后基地具備同時(shí)承擔(dān)50名師資培訓(xùn)的能力。項(xiàng)目建成后除滿足促進(jìn)本校教學(xué)改革、帶動(dòng)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)的功能外，還能為其他各種層次的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供書(shū)記官專業(yè)課程教學(xué)培訓(xùn)服務(wù)，為企業(yè)界及有需求的相關(guān)單位提供法律培訓(xùn)服務(wù)。第三，建成廣東省一流的書(shū)記官崗位培訓(xùn)及再就業(yè)培訓(xùn)基地。基地建成后可承擔(dān)法檢系統(tǒng)書(shū)記員速錄技能培訓(xùn)工作。通過(guò)與企業(yè)廣泛聯(lián)系，幫助企業(yè)培訓(xùn)速錄人才，增強(qiáng)基地的社會(huì)服務(wù)功能和自身造血功能。

五、校企共建書(shū)記官專業(yè)科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

（一）雙平臺(tái)――“就業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)參與、工學(xué)結(jié)合”，搭建書(shū)記官人才培養(yǎng)平臺(tái)和多方參與的終身學(xué)習(xí)公共平臺(tái)

書(shū)記官專業(yè)發(fā)展，首先要強(qiáng)調(diào)就業(yè)導(dǎo)向。我們的人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，畢業(yè)生必須受到用人單位歡迎。要確定就業(yè)導(dǎo)向，就需要行業(yè)參與，我們將加強(qiáng)與廣東省法學(xué)會(huì)、廣東省政法系統(tǒng)、北京市速記協(xié)會(huì)、廣東會(huì)議服務(wù)網(wǎng)等單位的深度合作，共同搭建書(shū)記官專業(yè)人才培養(yǎng)平臺(tái)。同時(shí)，也將與用人單位開(kāi)發(fā)訂單式培養(yǎng)模式，共同開(kāi)展課程建設(shè)，共同研發(fā)課題，共建共享資源，加強(qiáng)雙平臺(tái)建設(shè)，即共同搭建書(shū)記官專業(yè)人才培養(yǎng)平臺(tái)，利用共建資源建立多方參與的終身學(xué)習(xí)公共平臺(tái)，以求在工學(xué)結(jié)合方面向更廣、更深處發(fā)展。

（二）雙基地――“科學(xué)謀劃，豐富內(nèi)涵”，建設(shè)校內(nèi)學(xué)生校外實(shí)訓(xùn)基地和校外人員校內(nèi)培訓(xùn)基地