導語：如何才能寫好一篇環保監理規范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：社會醫療保險；保險制度；和諧關系

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）06-0223-02

一、加強對患者的宣傳和溝通，構建和諧醫患關系

醫療保險制度是社會保障制度的重要組成部分，關系到群眾的切身利益，通過做好宣傳教育工作，使參保就診人員更具體、更通俗化地了解醫保政策，樹立因病施治、合理醫療的保障意識[1]，獲得充分的就醫信息，充分享受醫保政策的惠利，努力達到雙方認識的和諧統一。

（一）加強宣傳國家政策，提高社會保障服務水平

醫療保險政策宣傳是正確認識和處理醫、患、保三方關系的重要手段，也是推動三方相互理解、相互支持的重要媒介。在醫院內營造良好的醫保政策宣傳學習環境，是醫院管理的重中之重：在門診大廳懸掛醫保患者就診流程；各窗口張貼社保卡使用須知；門診導診臺放置免費的醫保知識宣傳小冊子、宣傳卡片；院內長廊的櫥窗設置“醫保政策知識宣傳欄”，定期更新有關醫保及工傷保險的知識內容；在門診大廳張貼公示最新醫保規定，以便群眾及時知曉醫保政策與相關信息。醫療保險事業是國家通過立法來不斷提高全民整體醫療服務水平的重要組成部分，醫療機構要讓患者充分享受到國家政策的優越性，教育全體醫務人員要從講政治的高度來充分認識做好醫保管理工作的重要性。

（二）加強咨詢服務，增進醫患交流

醫保辦積極做好科室與參保人員之問的咨詢、協調工作，開設醫保政策咨詢臺，讓參保患者在就醫前能夠及時獲得必要的醫保信息。加強服務，對每一位來訪者做到耐心解釋、答疑解惑，化解各種糾紛難題，不斷增進醫務人員和患者對醫保知識的了解，便于醫患之間的溝通與交流，促進醫患和諧。

（三）尊重病人的知情權，切實履行告知義務

按照“知情同意”的原則主動向患者說明醫保的起付標準和應該享受的待遇、費用分類計算等基本信息，嚴格執行物價部門核準的收費標準。在門診大廳和住院大樓內公示收費項目、收費標準和藥品價格等，推出“明白消費”制度，為門診病人提供費用明細單；為住院病人提供費用一日清單、出院清單、醫保病人結算表和觸摸屏查詢等多種形式的經費查詢服務，將費用結算工作置于病人的監督之下，提高了結算的準確性。同時嚴格監督藥品采購管理，保證醫保規定目錄藥品的充足供應，凡使用醫保范圍以外需病人自費的藥品和項目，必須征得病人或家屬的同意并簽字后才可使用。加強醫患之問的溝通，從管理環節上制止多收費、錯收費以及漏收費的現象，做到病人和醫保管理機構雙滿意[2]。

（四）以病人滿意度為評價標準

醫院的服務對象是患者，最客觀有效的評價應來自于患者。為此，醫保辦不定期深入病室了解對醫保服務工作的滿意情況，各科室的醫保專管員還負有協調解決和反饋醫患糾紛的職責。設立舉報投訴信箱、價格舉報電話、發放出院病人跟蹤調查表、住院病人滿意度測評表等，堅持電話回訪，收集病人對醫保服務的意見，及時提出整改措施并追蹤落實，切實改進醫保服務工作。

二、完善規章制度，強化以人為本服務理念

醫療保險事業是構建和諧社會的重要基礎，定點醫療機構抓基礎管理具體要做到嚴把“三關”即：患者身份審核關、住院費用監督關、出院結算準確關。對參保患者的就醫全過程都進行實時監控，完善參保患者門診咨詢、掛號、住院登記專人負責的就醫綠色通道，堅持實行首診負責制，嚴格掌握出、入院標準，認真執行河北省物價收費價格標準，通過電子大屏幕對收費項目進行公示，張掛就診流程圖進行告知等多種宣傳手段，積極引導參保患者選擇正確的就醫途徑，極大地為患者提供了方便也縮短了就醫時間。從基礎做起，把服務對象的滿意度作為衡量我們工作質量的標準，進而創建出良好的醫患氛圍。

明確管理目標，設立各級人員的分工負責制，規范醫療操作規程，嚴格執行核心制度的落實，把醫保管理融入到醫療質量管理之中，建立健全各級人員工作職責、工作流程，做到全方位不留死角、分工明確、任務到人，一級抓一級，層層抓落實，具體落實到了臨床各科主任、護士長、主治醫生及掛號員、收費員，明確了各部門的工作重點，做到了事事有人管，人人有事干，實行院、科、組三級責任制，責任到人，做到適時監控。醫保管理納入績效考核標準，通過自查自糾，不斷完善醫院自身管理水平。

三、協調配合，建立與醫保管理機構的良性互動關系

醫保管理機構和醫院處在支和取的不同地位，但兩者是統一的，目標是一致的，都是為參保人員服務，前者的服務要通過后者來實現，后者的順利實施要通過前者的指導和協助，最終目標是使廣大人民群眾獲得健康。雙方只有緊密配合、相互溝通、相互理解，才能更好地為參保患者提供優質高效的服務。

（一）建立日常溝通機制

醫院醫保辦應隨時了解醫保工作的重點與動態，參加醫保管理機構召開的院長聯席會、季度通報分析會、座談會等，并積極參加醫保培訓班，以及外出參加學習和學術研討會，學習兄弟醫院的管理經驗和好的做法。同時加強與各區、市醫保中心橫向溝通聯系，及時了解有關管理部門的政策和規定[3]，不定期邀請醫保管理機構的領導和管理人員來醫院講解相關政策和知識，在充分理解和掌握醫保政策規定的基礎上，結合醫院實際，制定出符合醫、保、患三方利益的管理辦法和措施，確保醫保基金安全合理的運行。經常主動向醫保管理機構反饋醫護人員對醫保政策的建議及意見，反饋醫院在執行醫保政策中存在的問題，讓醫保管理機構了解醫院在醫保管理上所作的努力，并取得支持和理解。

（二）利用信息化管理系統優勢，各項監督管理及時到位

監督檢查是保證醫保基金合理使用的主要手段，在不斷提高數字化應用水平、逐步實行信息資源網絡化、辦公系統無紙化、安全監控可視化的基礎上，利用網絡系統的優勢，通過綜合查詢系統可隨時審查患者在院的病程記錄，檢驗、檢查報告結果，在醫保患者監督管理上提供了直接依據，從而對各項檢查、治療、用藥等費用生成進行動態監督，掌握其合理性，減少了人工到科室抽查病歷的工作量，提高了工作效率。通過定期的數據分析將人均費用、藥品比、自付比等一系列考核指標進行匯總，通過郵箱及時與經治醫師及各科室主任進行溝通，能夠主動掌握科室參保患者的管理情況，通過在院病人床位號有針對性地進行患者在位抽查，避免掛床現象的發生，通過運用網絡系統的監督管理，起到事半功倍的效果。

（三）嚴格履行協議內容，認真執行醫療保險目錄

“因病施治、合理檢查、合理治療、合理用藥”是醫保管理機構對定點醫療機構簽訂協議的基本要求。定點醫療機構應努力提高臨床診治技術和科技創新能力，完善院前檢查，提高院前評估水平，為患者提供安全、有效、方便、快捷的醫療服務，認真執行國家基本藥物制度，杜絕濫用抗生素等違規作法，自覺使用安全有效、符合診斷要求的藥物；杜絕巧立名目亂收費和分解收費、重復收費而引發過度增加的服務費用，控制人均費用的合理分配，做到在研究患者的病怎么治的同時也要合理掌握醫保基金的錢怎么花。

面對不斷增長的參保患者數量，我們必須建立完善的醫保制度管理機制，充分體現出國家不斷擴大醫保覆蓋面是貫徹執行科學發展觀的本質要求。從細節入手，認真總結經驗，履行協議內容，杜絕違規現象發生，努力做到更好地為參保人員服務，實現醫、患、保共贏局面。

參考文獻：

[1] 潘蕾.建立和完善全民醫療保險制度的保障措施[J].中國醫學創新，2009，（33）：181-182.

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關鍵詞：工程環境監理城市軌道交通建設項目施工期

1前言

目前，我國建設項目環境管理主要執行“環境影響評價”和“環保三同時”兩項制度，這一“啞鈴型”的環境管理制度對于施工期短，環境影響范圍小的建設項目是可行的，但是對于高速公路、城市軌道交通、水利樞紐工程等項目，由于其環境影響開始于項目的勘探、選址期，重點發生在項目的施工期和運營期，因而在建設項目環保竣工驗收時，該建設項目可能已經對周圍環境造成了不可逆轉的破壞。所以實施建設項目的施工期環境監理是將事后管理變為全過程環境跟蹤管理、將政府強制性管理變為政府監督管理和建設單位自律的有效途徑。為了探索建設項目環境跟蹤管理工作方法，2002年10月，原國家環保總局、交通部、水利部等部門決定對青藏鐵路、西氣東輸管道工程等13個對生態環境影響突出的項目實行工程環境監理制度，這標志著我國環境管理制度正從“啞鈴型”前后管理逐漸轉變為全過程跟蹤管理。為響應國家環保主管部門的號召，國內部分省市已逐漸開展了建設項目施工期環境監理試點工作，但由于國內目前尚無環境監理規范，各地區的工作方法等不盡相同，因此環境監理工作需在制度上進一步完善。

廣州地鐵公司為響應國家環保主管部門對建設項目環評批復的要求，于2006年在地鐵四號線、五號線試行了施工期環境監理制度，在取得一定的工作經驗后，對其它正在建設的7條線路也陸續實施了工程環境監理，通過這些項目的試點，積累了大量的工作經驗，同時也發現了許多問題。筆者根據廣州城市軌道交通環境監理的實際工作，結合浙江省、遼寧省和深圳市環境監理工作的經驗，總結探討了我國建設項目施工期環境管理存在的問題和對策。

2國內部分城市環境監理實施情況

2007年11月至2008年3月，筆者對遼寧省、浙江省和深圳市建設項目施工期環境監理情況進行了專題調研。調研的單位主要是各省市的環保技術評估中心、環境科學研究院和工程環境監理單位等，涉及的行業為港口、高速公路等非污染生態類建設項目和鋼鐵、石化、線路板廠等工業類建設項目。各省市環境監理實施情況如下。

（1）浙江省浙江省建設項目環境監理始于2002年全國開展的13個國家重點工程環境監理試點工作，其中上海國際航運中心洋山深水港區一期工程部分施工現場處于浙江省境內，為響應國家環保主管部門的要求，浙江省環保局對此項目進行了環境監理，之后又對高速公路、工業項目等進行了試點工作。在取得了大量工作經驗后，浙江省政府于2003年12月頒布了《浙江省建設項目環境保護管理辦法》，明確了環境監理實施的相關細節。浙江省的環境監理工作主要采取旁站的方式對施工現場污染物排放和環保“三同時”執行情況進行全過程監督檢查，并以監理報告形式向環保局建管處和監察大隊匯報工作情況。通過幾年環境監理工作的實施，使浙江省建設項目環境保護措施的落實和環保“三同時”的執行有了明顯的改善，大大提高了竣工環保驗收的通過率。

（2）深圳市深圳市于20世紀90年代就開展了建設項目施工期環境監察審核工作，監管單位主要是環境保護主管部門，監察審核內容主要以環境監測為主。進入21世紀，深圳市逐漸轉變了環境監理的工作模式，在參照了香港先進工作經驗的基礎上，逐步將政府的監察審核轉變為獨立第三方的環境監理，將以監測為主轉變為監測和監理并重的工作模式。2006年8月，深圳市人大常委會正式頒布了《深圳經濟特區建設項目環境保護條例》。近年來深圳不但在城市軌道交通、港口、公路、河涌整治等行業開展了環境監理工作，而且還在港口項目中開展了“在線監控”的試點工作，通過這些項目環境監理的實施，有力地緩解了工程施工和環境保護的矛盾，保證了環保“三同時”工作的落實。

（3）遼寧省隨著全國環境保護工作的不斷深入，遼寧省環保局在建設項目竣工環境保護驗收中發現，建設單位在施工過程中往往不能按照要求落實環保“三同時”和施工期的污染防治工作，而政府在施工階段的監管工作力度不夠，導致許多環境問題在驗收過程中才顯現出來，造成的許多環境破壞已不可逆轉，尤其是項目在建設期間的種種污染擾民，已成為群眾投訴逐年增多的主要原因。

為扭轉這一不利的工作局面，遼寧省環保局選定蒲石河抽水蓄能電站工程作為環境監理的試點項目，并對大伙房水庫輸水二期工程和營口港等項目進行了環境監理試點工作。為形成較完善的建設項目環境監理管理制度，遼寧省環保局于2007年5月出臺《遼寧省建設項目環境監理管理暫行辦法》，明確了建設項目環境監理的相關要求。

3廣州城市軌道交通工程環境監理實施情況

3.1環境監理概況廣州市目前已建成城市軌道交通4條線路，共計116公里，平均日客流量150萬人，在建線路7條，共計235公里，預計2009年至2012年將陸續建成通車。為滿足建設項目環境影響評價批復要求，廣州市地下鐵道總公司委托具有環境影響評價資質的環保公司對地鐵四號線、五號線進行了環境監理試點工作，并于2007年陸續對其它線路實施了環境監理，通過第三方環境監理的介入，使得建設項目施工期的環境管理得到了極大的改善，有效地緩解了施工對環境造成的不利影響。

3.2環境監理工作設計理工作依據目前我國工程施工期的環境監理工作尚處于試點階段，無法律法規及相關技術規范，為改變這一現狀，國家環保主管部門正在擬定《建設項目環境監理工作規范》和《建設項目環境監理指南》。所以廣州城市軌道交通工程施工期環境監理的主要依據是環境影響評價報告書、環保行動計劃、各級環境管理部門的審批意見，以及現行的相關法律法規等。

（2）環境監理工作內容建設項目環境監理工作在接受建設單位委托并簽訂環境監理合同后，監理機構在總監理工程師的主持下，編制項目環境監理工作方案，開展環境監理工作，其主要的工作內容為：

1）工程開工前審查施工單位現場管理機構的環境管理體系，檢查環境污染防治措施是否落實，評價施工單位是否具備開工條件；

2）對施工過程中防治水、氣、聲、振動污染及生態破壞的工程設施和管理措施進行巡視、檢查和旁站，并按照標準進行監理簽字和驗收；

3）對施工中出現的環境事件下達整改通知，要求施工單位進行整改，并檢查結果；

4）協助建設單位處理有關的污染投訴、糾紛等事件。

（3）環境監理工作制度為保證建設項目施工期環境監理工作的有序開展，在參考工程監理體系的基礎上，廣州市的城市軌道交通環境監理單位制定了一系列的工作制度，主要包括：

1）工作記錄制度，即監理日志，用以記錄日常監理中發現的環境問題，分析原因，初步處理意見等；

2）監理報告制度，它是建設單位、施工單位、監理單位以及各級主管部門間溝通的主要渠道，其主要包括監理月報、監理年報等；

3）文件通知制度，施工單位和監理單位之間均應以文件、監理工作通知等書面文件為依據，以明確各方的職責；

4）環境例會制度，由監理單位召集各施工單位參加，每月一次，回顧總結上月的環境保護工作情況，對本月的環保工作進行統一部署。

3.3環境監理工作中存在的主要問題

（1）工程環境監理的法律地位不明確，社會各界對環境監理知之甚少，難以在全社會范圍內大規模實施；

（2）環境監理無系統的規范性制度，各監理單位由于業主的需求和自身對環境監理概念理解的不同，導致工作水平參差不齊，相差甚大；

（3）建設單位和施工單位環境污染防治責任不明確，工程招投標合同中未對施工單位的環境保護職責作出明確規定，工程款中無環境保護專項資金，導致在實際工作中的各項環保措施難以按要求落實；

（4）部分施工人員的環境保護意識淡薄，難以在生產實踐中主動落實環保措施。

4加強建設項目環境監理的建議

（1）明確環境監理法律地位由于我國目前尚無工程環境監理的規范性文件，各省市制定的地方規范不盡相同且不完善，因此工程環境監理在實際操作過程中存在著法律地位不明確、無監理依據等問題，這嚴重制約了我國建設項目施工期環境監理制度的實施。國家有關職能部門應在總結現有項目環境監理工作經驗的基礎上，盡早制定工程環境監理的相關規，以進一步利用社會資源，加強對建設項目“三同時”實施過程的跟蹤管理。

（2）制定環境監理實施細則國內部分省市雖然制訂了建設項目施工期環境監理的規范，但均未明確環境監理工作實施細則；部分省市甚至沒有明確環境監理單位資質要求，因此環境監理在實施過程中的工作水平參差不齊，工作效果相差巨大。

有關部門在明確環境監理法律地位的同時，也需盡早制定監理規范和技術指南等實施細則，以便對監理資質、工作原則、對象、內容、方法、程序、合同計價等內容作出統一規定，避免出現因各單位對環境監理理解不同而造成管理混亂的局面。

（3）環境污染防治責任納入工程招投標在廣州市軌道交通環境監理的實施過程中發現，僅憑施工單位的自覺性來落實環境污染防治措施是遠遠不夠的。為貫徹落實國家和地方的環境管理規定，參照世行建設項目環境監理的執行方法，在建設項目的招投標階段，建設單位要與施工單位簽訂環境污染防治合同，明確施工單位在環境污染防治方面必須承擔的責任；在工程施工過程中應由環境監理單位監督施工單位實施，并定期向建設單位和環境管理部門匯報工作情況。

（4）編制環境監理手冊建設項目環境影響評價文件通過審批后應編制工程施工期環境監理手冊（或環保行動計劃），分析施工環境影響因素，提出環境污染控制對策和環境管理監控計劃。環境監理手冊可作為環評的補充文件，報送環境管理部門備案，并作為工程環境監理的依據之一，其內容應在環境污染防治合同中逐一落實。

（5）明確環境污染防治專項資金目前廣州市的工程施工合同中基本沒有環境保護專項資金，施工單位主要靠文明施工經費落實環保措施，而這往往難以達到污染防治工作要求。因此在條件許可的情況下，建議工程合同中增加環境保護專項資金，施工單位落實好污染防治措施并經環境監理單位確認后，建設單位方可將資金發放給施工單位，這將會大大加強施工期環境污染防治的工作力度。

（6）加強環境保護宣傳教育針對目前環境監理工作在我國尚處于起步階段、部分施工人員環境意識淡薄的實際情況，建議建設項目在施工階段由建設單位組織開展施工期的環境保護知識培訓，逐漸改變施工人員的環境保護觀念，加強施工期的環境管理，提高環境保護意識，使各項環境保護措施能自覺地落實到施工建設過程中。

我國建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度已經實施了三十余年，但在項目驗收過程中發現仍然存在許多問題，特別是建設項目施工期的環境破壞問題比較突出，因此探索工程環境監理工作方法、積累工定制論文作經驗顯得尤為重要。

工程環境監理是一項涉及面廣、內容復雜、專業性強的新型監理業務，是落實我國環保政策的一項重要舉措。隨著我國建設社會主義現代化進程的日益加快，建設項目施工期的環境影響越來越受到社會各界的關注，實行工程施工期環境監理制度意義重大。

目前我國的環境監理尚處于起步階段，其工作制度、工作方法等不能完全滿足實際工作需求，所以仍需要在工程實踐中不斷摸索，積累工作經驗，對環境監理工作進行改進和完善。

參考文獻：

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環境工程監理在我國已有約二十年的歷史，已經形成了較成熟的工作體系和環境監理隊伍，特別是近些年來，工程環境監理的理論系統和技術方法體系逐步完善，檢測指標體系中的監理技術規范、衡量標準、指標考核與驗收、收費項目標準的建立為環境工程監理工作提供了量的依據，使各項措施更為合理，可行和有效。然而因為環境監理工作的特殊性和復雜性，環境工程監理面臨著以下幾個主要問題：

（一）建設方對環境監理工程的重視度不夠

雖然國家不斷出臺對環境保護的相關法律法規，而環保部門對建設項目的監察力度也在加強，但是很多建設方仍舊對環境工程監理缺乏重視，因此當出現工程環節需要環保部門批復和驗收的時候，采取了拖延的態度或者通過環境監理方協助工程完成環保驗收。設立環境監理工程會增加工程成本，而環境監理工程往往只是主體工程的配套工程，短期之內其質量的優劣不會影響企業的正常生產，在這種情況下，一些環境意識不高的企業，自然對其不予以重視。

（二）環境污染治理監理工程是否能夠長期穩定達標運行

一些污染治理工程已經通過了環保部門的驗收，而其能否長期穩定達標排放，是多方因素共同決定的：工程材料的穩定性耐久性、設備功能的選擇和長期穩定運行能力、工程的運營管理等。比如埋在地下的隱蔽工程，時間一久會出現填料斷裂、老化等，究其原因是有些商家為了節省投資選擇劣質填料，在前幾個月看上去運行正常，其實整個污水處理系統的凈化能力下降，而為了降低成本，設備的選擇質量不過關導致設備長時間運行能力下降，最終污染處理設施也常處于維修狀態，最終導致整個排放也處于不穩定狀態。

（三）環境監理工程專業機構和人才缺乏

目前社會上監理企業眾多，但是卻尚無明確規定設立需要實施環境工程的監理企業，一般由環保局等相關部門結合當地實際情況有關環保指導意見，因地制宜地對適合當地的需要進行環境工程監理的企業資質鑒定和確定企業范圍，但這卻對環境監理工程的工作規劃的實行帶來了困難，也易出現漏洞，而環境工程與通常的項目工程不同，質量要求只是最基本的要求，更要滿足環保技術標準和要求。因此從事環境工程監理的人員必須同時具備環保、工程、管理等知識，而機構也應該具有相關資質，不能再有委托無相關環保知識的建設工程監理隊伍隨意出具監理報告的現象，這種做法勢必對環境工程監理造成巨大傷害。

二、環境工程監理的內容及作用

（一）環境工程監理的內容

環境工程監理的內容主要有：監管大氣污染防治工程，水污染防治工程、固體廢棄物的處理和利用、環境污染綜合防治、環境工程等幾個方面，環境工程監理人員在監理過程通過配備相應的檢測儀器和設備，時刻巡視，現場檢查配套的污染治理設施的同時設計，同時施工和同時使用的情況，對環保制度的落實，環保資金的投入是否到位進行動態管理，以便在發現問題時及時進行改正。

（二）環境工程監理的流程

（三）環境工程監理的作用

首先，環境工程監理的目的是為了保護環境，建設項目施工過程中常常會出現環境問題，是否能夠及時采取有效的措施，關系到環境的工程監理作為整個工程監理的一部分，是否能成為項目工程質量為主監理的有益補充，在建設項目施工前做好環保評價顯得尤為重要。第二、目前環境工程規模以中小型環境工程為主，驗收單位在對建設單位提供的工程進度進行現場勘查后，根據環境監測部門的監督數據，對工程建設單位的施工方案和建筑資料進行審查，按照環保技術要求指標和項目試運行環保驗收標準進行監督和驗收，并且出具權威的工程質量監督報告結論。這樣的監理環境工程監理制度，是由第三方提供工程質量報告結論，更具有真實客觀性，避免了權力尋租。第三、環評工作作為環保工作的規范化流程中的關鍵一步，將它與環境監理有效結合起來，能夠有效地確保環境效益的實現。環評為環境監理提供科學詳實的指導，環境工程監理反過來實現實際檢驗環評和環評批復的可行性和合理性，兩者相互作用，將污染防治和生態環境保護的有機結合，是建設環境友好型社會提供有力的技術保障，符合可持續發展的要求。第四、在經濟營運過程中，經濟產業與環保產業息息相關，經濟的發展必然帶來環境的問題，經濟發展由市場規律決定，政府不直接干預，而環保監督就需要政府的管理。環境工程監理制度的建立，是環境保護和市場經濟的有效結合，作為一種有益的嘗試，是環保產業未來發展的趨勢，是建設資源節約型和環境友好型社會的有益補充，符合環境經濟和產業發展的方向。

三、環境工程監理的對策及改進建議

（一）做好環境工程監理人員隊伍建設

環境工程監理人員首先對相關環保的法律法規等相關規定要有全面的認知熟悉，掌握必要的環保知識，有針對性地將工程建設項目中的環境污染和生態保護的特點進行歸類總結，準確地分析和判斷在施工中的環境影響、預測環保措施實施效果以及環境監測結果。同時，用相應的工程設計知識和施工專業技術知識閱讀設計文件，領會設計意圖，熟悉各種施工方法和工藝流程的特點，只有這樣才能全面徹底的預防和控制可能造成的環境問題，最終達到環境監理的目的。

（二）明確工程的監理費用，實施透明化管理

因工程監理費用的問題涉及的建設單位和監理機構雙方的利益的原因，惡性競爭現象經常會出現，必然會影響工程的質量，因此，監理費用的規范行為就顯得尤為重要，相關物價的部門也應該在對價格數據進行充分調研的之后，做好預算，制定出具有指導性的監理費用的政策，以保證環境工程的監理工作在有序的條件下進行和開展。

（三）明確環境工程監理的目的

在監理工作過程中，如果有不按要求執行或者是已經造成生態破壞的現象，監理人員必須對進行實時跟蹤和監督，以督促環保措施的落實，為了達到監理的工作目的，在環境監理過程中必須隨時跟蹤和監督施工現場的污染防治設施措施和生態保護情況，督促環保措施的落實，一經發現，應責令其限期改正，加大對違法行為的處罰力度，采取環保措施予以恢復生態，并在意識上加以強化，使企業逐漸重視起環境工程的質量，最終確保環保設施的正常運行。

（四）建立合理有效的監理工作制度

在日常工作中，監理人員應該根據每天實際情況做監理日記、并配套圖像方面的記錄，對現場的巡視檢查情況重點關注，按照時間日歷編制環境監理月報、季報及監理總結報告，對發現的問題及時上報，同時下發監理通知單，按照監理現場的情況變化不定期召開環境例會和環保會議，征集合理的建議意見并對提出存在問題及時提出整改要求。

（五）對施工期各階段的管理的加強

監理工作制度的建立，需要密切關注工程建設內容與環評報告的規定是否相符。一方面，監理方在施工準備階段，要對施工方法、方案、施工設施等進行詳細了解并且審查方法方案是否符合國家的政策法律和要求，另一方面，在項目施工期，要早起介入施工情況，并確認施工方的環保投資是否得到落實，最后，在項目試生產期，環保投資是否得到落實也要得到確認，同時，環保設施是否投入使用，污染物排放是否達標也要同時被監督。

（六）環境工程建設結合生態環境的必要性監理

對于生態環境的兩個理論，可持續發展和環境容載力理論。可持續發展指一定區域環境可容納發展規模及各類活動要素的最大限度，環境容載力理論是環境結構不發生質變，環境功能不發生破壞時壞境系統所能承受的人類各種經營活動的能力，在環境工程建設時不能光考慮末端治理，而要立足于生態環境這個大局，因此，環境工程建設和生態環境結合是必要的。

四、總結

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國家環保局為落實《國務院關于環境保護若干問題的決定》中提出的“各級環境保護行政主管部門必須切實履行環境保護工作統一監督管理職能，加強環境監理執法隊伍建設，嚴格環保執法，規范執法行為，完善執法程序，提高執法水平”的要求，組織制定了《環境監理工作制度（試行）》和《環境監理工作程序（試行）》（見附件），現轉發給你們。為了能認真貫徹執行環境監理工作制度和程序，特提出如下幾點實現意見。

一、明確監理職能，認真落實“三查二調一收費”職責

環境監理是環境行政執法體系的重要組成部分，各級環境監理機構是依法對本轄區執行環保法律、法規、管理制度等情況實施現場監督檢查的執法監督機構，其核心在現場，關鍵在經常。因此，各級環境保護行政主管部門應把對單位和個人執行環保法規的情況進行監督檢查、對各項環境保護管理制度的執行情況進行監督檢查、對海洋污染和生態破壞情況進行監督檢查（三查），調查污染事故和污染糾紛并參與處理（二調），全面實施排污收費制度（一收費）的職責，切實落實到各級環境監理機構，按國家的環境監理工作程序和制度，深入現場，經常性地查處各項環保法律、法規、管理制度的實施情況。

二、完善監理機構，全面承擔現場監督檢查工作

環境監理是環境管理的重要手段，其工作范圍較已往的排污收費監理工作更加深入、全面，各級環境保護行政主管部門應按國家和省的環境監理試點工作經驗，在原各級排污收費監理所（站）的基礎上，適當增加、調整人員，完善機構設置，統一更名為環境監理所，并在有條件的鄉鎮、街道設立環境監理所的派出機構，以更好地承擔全轄區范圍內經常性現場監督檢查的任務。

三、增加監理裝備，盡快適應現場工作需要

環境監理裝備，是做好現場監督檢查的必備條件。要求縣級以上環境監理所應配備一輛以上環境監理專用車，以及必要的取證器材和通訊工具。

四、保證人員素質，普遍增強現場執法能力

各級環境監理所的人員是行使國家行政權力，依法執行公務的環保執法人員，監理人員要求政治素質好，有事業心和責任感，作風踏實正派，熟悉環境業務，掌握環保法律法規知識，具有一定的組織協調和獨立分析處理問題能力。因此，今后凡新進各級監理所的監理人員應具備《環境監理工作暫行辦法》規定的條件，對現有人員中不具備條件的，應盡快分流、調離另行安排工作。并且要求所有的環境監理人員必須經過培訓，取得國家或省級業務培訓合格證書后，持證上崗。

五、統一監理標志，逐步樹立良好的環保執法形象

為了加強環境監理隊伍建設，在方便監理人員現場監督檢查的同時，逐步樹立良好的環保執法形象，要求全省環境監理人員應統一執法標志，有條件的市、縣、區還可按國家局的要求統一著裝。環境監理執法標志由“中國環境監理”證件、“環境監理”胸章和“環境監理”臂章組成，并由國家統一監制，省環境保護局審核簽發。

六、健全管理制度，切實按規范執法

健全的管理制度，是履行職能和嚴格執法的保證。各級環境保護行政主管部門要制定出實行國家《環境監理工作制度（試行）》和《環境監理工作程序（試行）》的具體措施，以保證環境監理工作制度和程序在本轄區內得到實施，提高全省的環保執法水平。

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關鍵詞：建設工程；環境監理

中圖分類號：X328文獻標識碼： A

引言

隨著我國經濟的快速增長以及人民生活水平的提高，能源需求不斷增高；然而當今社會環境污染問題已經十分嚴峻，尤其是大氣污染對人們身體帶來的危害最為嚴重，需引起業界的高度關注，并進一步采取各種有效的管理手段加以控制。環境監理是一種新型的、先進的、與國際接軌的環境管理模式，在建設工程管理過程中的作用日益凸顯。

一、環境監理概述

（一）基本概念

所謂環境監理即環境監理企業受建設單位委托，根據建設項目環評及其批復文件、有關環保法律法規、環境監理合同等，對建設工程實施專業化的技術服務和環境保護咨詢，指導并協助建設企業全面落實建設項目的各項環保措施。

（二）實施必要性

最近幾年來，建設項目的數量呈不斷上升趨勢，環境監管的任務日益增大。建設過程中設施“三同時”和環保措施落實不到位、建設內容未經批準私自進行變動等問題仍然比較常見，由此導致的生態破壞事件及環境污染經常發生，有些環境的破壞是難以補救甚至是不可逆轉的。而環境保護主管部門監管力度有限，難以對建設項目進行日常監督和“三同時”的檢查，致使工程建設中產生的環境問題大多集中體現在投產后，給環保驗收管理帶來極大的工作壓力。通過推行工程建設的環境監理工作，可以促使建設工程環境管理實現由事后管理向全過程管理的轉變，由建設單位內部監管與單一環保行政監管向行政監管相結合的轉變，對于促進建設項目全面切實執行各項環保制度具有極其重要的現實意義。

（三）主要功能

受建設企業的委托，環境監理企業承擔核實設計文件、批復文件及環評的相符性責任；依據批復文件和環評，督查項目期間各項環保措施的執行情況；指導施工企業切實執行好各項環保措施，組織建設其進行培訓和環保宣傳工作，保證環保“三同時”的落實，通過旁站、駐場及巡查進行建設工程的監理工作；發揮環境監理企業在環境管理和環保技術方面的業務優勢，協調機制、建立環保溝通，協助建設企業配合好建設項目環保試生產審查、環保部門的“三同時”檢查及建設項目的竣工環保驗收工作。

（四）重點項目類型

環境監理主要包括：生態環境影響大的水利、電力、交通、礦產資源開發等建設項目,環境保護行政主管部門批準的環境影響評價文件要求開展環境監理的其他建設項目。不僅要對新建項目施行監理，更要對污染專項資金補助類項目及限期治理項目加以監理，如此才可以確保將最大化的降低各項工程對環境造成的污染，從根本上實現污染物的持續減排，保證各項工程可以實現長期穩定的運行，以達到治理污染的作用。

二、環境監理工作組織模式

關于環境監理企業是應納入工程監理機構體系還是該獨立設置，一直存在很大的爭議。一種觀點認為，環境監理是環評報告及批復的重要內容，屬于工程建設管理制度的組成部分；另一種觀點認為環境監理是建設工程監理的組成部分。兩種觀點對應兩種不同的監理模式：一種是獨立于工程監理企業之外的環境監理企業，即一個項目既包括環境監理企業又包括工程監理企業；二是監理企業中的環境監理人員，其出現形式為項目監理的一個部門，即一個項目的監理單位只有一個，該監理企業中不但有環境監理人員還有工程監理人員。

兩種監理模式都或多或少存在環境監理人員的“偏科現象” 。因為環境監理的特殊性及復雜性，很多工程監理人員雖然擁有大量的工程管理經驗，然而環保知識卻極其缺乏；而多數環評單位盡管有著很扎實的環保專業知識，但在工程監理方面的經驗卻不足，對設計施工企業提出的污染防治措施的可能治理效果難以正確的做出評估，進而產生“虛位”監理的現象。

三、建設工程環境監理過程存在的問題

環境監理作為建設項目環境保護領域的一個新生事物，其發展尚沒有成熟的模版、經驗參考可以借鑒，加之受傳統管理理念、管理體制的影響，目前主要面臨以下方面問題。

（一）責權利關系尚未確立

現階段，盡管國家出臺的關于環境保護的法律法規很多，然而針對環境監理方面的文件卻很少。所以，在實際的建設工程中，環境監理的力度其實是很有局限性的，其監理通常體現了建設單位的意志，卻沒能達到環境保護的真正目的。此外，責權利關系的不清晰，致使環境監理工作僅僅停留在表面上，甚至促使環境監理市場的不正當競爭，進一步對環境保護的行業形象帶來一定的影響。

（二）人才缺乏，市場響應不足

環境監理工作中高級技術人才極其缺乏，且起步較晚。當前，專業學校并沒有相關的環境監理專業，一線建設項目環境監理從業人員以環境工程、環境科學等以往的環境保護相關專業為主，在短期內普通專業技術人員要滿足業務技術需要還缺乏一定的現實性。

（三）輿論氛圍尚未形成，認識基礎薄弱

總體來說，形式多于內容，強制多于自覺，務虛多于務實，應付多于責任。很多建設企業持抵觸態度，認識還比較模糊，部分環境監理企業只重合同不重結論，只提效益不提服務，只言結果不言過程等，這些都與宣傳教育工作的不到位密切相關。

（四）條塊分割，統一機制難形成

目前各地尚沒有建立專門機構，加之近幾年項目管理權限下放，環境監理也隨之進入條塊，在具體執行當中仍然存在著諸如資格重復審查、備案登記、高進低出、行政影響或干預市場等現象。

四、加強建設工程環境監理的優化措施

（一）建立約束機制，促使企業執行

在實際操作中，部分業主對環境監理持有消極態度，為此環保主管部門要將“環境工程監理報告”作為竣工驗收的必備資料，在項目的環評審批文件中予以明確，以促進企業重視并執行。

（二）加強隊伍建設、明確準入門檻

從業人員要具備環保、工程、管理方面的知識，要改變目前不懂環保知識的監理隊伍或不懂監理方法的環保隊伍從事環境工程監理工作的現狀，因此應盡快制定環境工程監理隊伍的準入條件，以免對環境工程監理工作造成不良影響。

（三）完善法律法規體系、明確法律地位

現階段，我國的法律對環境工程監理尚沒有具體的規定，這就導致環境工程監理工作無法可依。建議出臺有關環境工程監理制度的相關法律，以制度的形式在法律法規中確定規定下來。

（四）明確環境工程監理范圍

堅持新建項目“三同時”認真執行，同時應將環境監理制度貫穿工程于建設項目的始終，即從設計的可行性、合理性、正確性就開始介入，并參與施工圖的設計審查，甚至協助業主招標等，有助于執行有關環保措施和對策，使環境管理工作更加完善和有效的進行。

（五）完善規范標準、明確工作內容

在試點階段，各地做法標準不統一。為減少走彎路，建議明確環境工程監理的內容，加強有關環境工程監理規范的制定工作，建立環境工程監理技術標準、規范、驗收指標、考核與收費標準等，為環境工程監理工作提供相關的制度依據，使得各項措施有效的推進。

結束語

環境監理作為一項新的環境管理制度，目前還處于起步階段，但其從根本上改變了長期以來建設項目管理中只注重審批和驗收的“啞鈴型”管理模式，實現了建設項目的全過程管理，是環境管理的一次質的飛躍。但要實現全面實施項目的環境監理，還有許多理論$法規和實施問題亟待進一步完善。

參考文獻：

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由于環保管理與環境監理在我國還處于起步階段，各參建單位環保管理理念和管理水平參差不齊，通過加大宣傳教育，包括環保相關法律法規的培訓，可以提高整體環保管理意識，利于環保監理工作的開展。環境監理按照定期與不定期相結合的巡視方式，針對具體的環境保護項目，合理的開展施工區環保巡視工作。可以及時掌握施工區各項環保措施的落實情況以及存在的環保水保問題。會議制度主要包括定期會議制度和專題會議兩種。定期會議制度主要包括周例會、月例會與季度工作會。可以定期對前期工作進行總結，安排后續工作任務，并分析上階段環保水保工作中的主要問題，查找原因，在以后的工作中進行改進和調整。專題會議制度主要解決施工過程中出現的專項環境問題，一般涉及環保水保專項措施、需多單位配合的專項活動以及其他需專題研究解決的問題等。

工作內容

監理項目全過程控制是一個有機的整體，但是從工作內容來看又由若干環節組成一個整體，由于每個環節的特點和工作內容不同，相應采取的措施與手段也不同。水利水電工程施工區環境影響因素較多，根據突出重點、系統實用、便于管理的原則，一般將環境監理分為廢污水、廢氣、噪聲、固體廢棄物、水土流失、人群健康、環境監測和水土保持監測等方面進行監督管理。環境監理單位應以經批復的環境影響報告書、水土保持方案報告書及其批復要求為工作的主要依據，檢查各項環保措施的落實情況，按環境影響報告書、水土保持方案報告書相應的措施分類，具體監理內容如下：

1水環境監理:掌握廢污水、污染物的來源、種類、濃度、排放數量、地點、方式等，落實生產廢水、生活污水、含油廢水處理設施是否按環保設計確定的方案進行施工；水庫蓄水前是否按照相關規定進行了建筑物清理、林木清理和衛生清理，以防止淹沒于水庫內的樹木、雜物等對水體的污染和對水庫安全運行的影響。

2大氣環境監理:掌握大氣污染物的產生源、形式、位置，以及與周圍敏感保護區(村寨、學校、旅游區等)的相對關系，落實大氣污染防治方案是否按環保設計中確定的方案進行；監控工程施工區的大氣環境質量達標情況。

3聲環境監理:掌握施工區主要噪聲源，及其噪聲的強度、類型，以及與周圍環境敏感點(村寨居民、學校、珍稀動物等)的相對關系；了解并熟悉環保設計中制定的噪聲防治方案(隔聲墻、吸聲屏障，減震座等)，并督促落實。

4人群健康監理:人群健康監理的主要目的是，保證工程及附近地區各類疾病，尤其是傳染病發病種類和水平不因工程建設發生異常變化；加強環境衛生、食品衛生的監督管理，做好疫情監控等。

5固體廢物監理:水利水電工程施工區固體廢物主要為生活垃圾，生活垃圾的處理方式一般包括焚燒處理、衛生填埋及委托當地原有處理方式進行處理幾種方式，環境監理主要加強對施工區生活垃圾收運的管理，通過對參建單位的宣傳教育、檢查，做到生活垃圾集中收運、處理，避免垃圾散放對環境的污染。

6水土保持監理:水土保持措施主要包括渣場區和路橋區兩大部分，渣場措施主要有擋護措施、截排水措施，溝道型渣場必須要采取溝水處理措施；環境監理需要對照水土保持方案報告書的要求，檢查、督促各項措施的落實。

7監測的監理:水電站工程籌建期、建設期都要求委托具有相應資質的單位開展環境監測和水土保持監測。環境監理必須熟悉監測規范，從監測方案的審核到取樣、監測數據的分析、監測成果的審核全過程對監測進行管理。

環境監理與工程監理的關系

工程建設監理單位是建設項目中環境保護和水土保持實施的直接監督管理單位，應建立環境保護管理體系和制度，配備相應的專(兼)職環境保護監理人員。將施工項目環境保護內容納入監理工作范圍，對施工過程中的環境保護工作，包括各項環保措施建設進度、質量和投資實行全方位監理。

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關鍵詞：現代環境工程監理重要性

中圖分類號：X83文獻標識碼： A

前言：環境工程環境監理是建設項目環境保護工作的重要組成部分，是建設項目全過程環境管理不可缺少的重要環節。其目的就是將國家有關的環境保護法律法規、工程質量的法規標準、建設項目環境影響報告書的要求貫徹落實到工程的設計和施工中。開展工程環境監理工作，對加強建設項目施工期的環境保護管理和監控，落實環保投資，防治環境污染，實施生態保護，保障項目建設的順利進行具有非常重要的意義。

一、環境工程建設的現狀和存在的問題

1、當前我們城市生活垃圾、工業垃圾處理還與預期的處理標準存在一定的差距，目前很難達到無害化處理標準。工業的發展使得人們生活質量的提高，滿足了人們多樣化的生活需求。與此同時，城市的工業垃圾和生活垃圾也在急劇增加，遠遠超出我們目前無害化的處理能力。從而造成的城市空氣污染、水污染、占有土地、影響城市形象等直接或間接的問題。因此，有效合理地處理這些垃圾，對于城市環境建設至關重要。

2、城市污水處理還存在諸多不足：污水能力低、處理技術粗糙、污水處理設施建設滯后等。城市生活污水以及少部分工業廢水未經處理，直接排入江河湖泊等，對環境帶來了非常嚴重的污染。而目前我國的污水處理水平不均衡，一些相對落后地區的污水處理技術相對落后，污水收集管網建設不足，無法進行集中處理，污水的處理率偏低。

3、城市大氣污染、噪音污染控制不足。工業生產排放的氣體未經處理造成了大氣污染，城市汽車尾氣排放超標直接導致了溫室效應的加劇，一些正在建設施工城市，空氣中灰塵含量很大，以及這些問題帶來的噪音污染問題。目前相應的政策和舉措已經對環境工程建設起到了良好的配合作用，但是在與城市的發展欲望和現狀相平衡方面還有待完善。

4、城市綠化分布不均衡，一些城區的綠地覆蓋率偏低。一些城市因忽略綠化，土質沙化的現象逐年加重，城市生態整體失衡、生態系統退化等問題較嚴重，這無疑加重了環境與城市經濟發展的矛盾。

二、建立環境的工程監理制度具有的作用和意義

1、環境工程在質量上的重要保證

環境的工程監理可作為整個工程監理工作的一部分，是作為項目工程的質量為主監理的一個補充，監理是由第三方承擔，受到項目建設單位的委托，根據合同以及有關的法律法規，對環境的工程建設的承包方來進行監督和管理。并且通過建立一個嚴格工作制度，其中包括記錄、報告以及例會等的制度。把環境工程中發生的問題及處理的結果記錄下來，并且把相關情況通報給施工方以及業主，以此來保證環境工程的順利實施和質量的要求。

2、滿足對環境監督管理方面的需要

目前對于中小型環境的工程驗收最主要的是通過驗收的管理部門進行現場勘查，對于建設單位的提供方案、資料的審查，及參照環境的監測和監察部門事后的監督數據，而環境工程的質量是不是達到了環保的基礎要求，是不是能滿足項目的試運行的條件和環保驗收的標準，是不是有權威的質量的監督報告和結論。通過建立這樣的工程環境的監理制度，當環境保護的工作驗收時，有第三方的監理機構提供出工程質量的報告和結論，來作為環境部門的驗收依據，利于環境的監督和管理。

3、符合環境經濟和產業的發展方向

在市場經濟的形勢下，大力的發展環境經濟和環保產業，能夠使政府部門把監督管理之外的工作交給市場運作，這是環保產業未來發展的總趨勢。建立環境工程的監理制度，是環境保護和市場經濟有效的結合，更是一種有益的嘗試，符合環境經濟和產業的發展方向。

4、促使公眾積極參與環保的工作

建立起環境工程的監理制度，能夠使專業的技術人員和專家參與環境工程的監督和管理中，更加有利企業規范環境的行為，也符合國家關于提倡公眾積極參與環境的監督和管理的政策，促進環保公眾參與的方面工作的開展。

三、在建立環境工程的監理制度中存在的一些問題

1、缺少法律法規的依據

環境工程的監理到目前為止還沒有明確的法律和法規的相關規定，重大項目主要是依照環境影響的報告書批復來執行，一些中小型的建設項目通常沒有明確的要求，這也就意味著相關的企業可以進行環境工程的監理，同樣可以不去實施，就算是實施也僅僅可以依照環境的批復要求或者是企業自身的意識。

2、企業對于環境工程的重視程度不夠

環境工程常常是項目的主體工程中的配套工程，質量如何，運行的是否正常，通常不會影響到企業的正常生產，再加上建設需要先期的投資，運行之后還需要投入，在那些環境意識并不高的企業中，環境的工程質量根本得不到有效的重視。

3、監理機構與人才上的缺乏

一般的項目在工程的監理機構以及人才上都比較充足，而環境工程并不同于一般的項目工程，除了要滿足一般項目工程所要求的質量，還需要滿足環保的技術標準和要求。怎樣監督施工的單位按照環保工程的技術要求進行，這都需要有關的環保工程監理的人員進行解決，而同時滿足了這兩方面條件的監理機構以及復合型的人才目前還非常的缺乏。

4、環境監督和處理力度不夠

目前的環境監察的力量還非常的薄弱，管理的手段以及方法也不夠先進，對那些存心偷工減料或者是不按照環保的技術規范進行實施造成工程出現問題的違法行為很難取證，無法做到及時的處罰或者處罰的力度不夠，使得企業的守法成本過高，而違法的成本很低，違法的行為不能夠根從根本上杜絕。

四、建立環境的工程監理制度需要采取的一些措施

1、對相關的法律和法規進行完善

相關的法律和法規能夠很有效的推動環境工程監理的制度進行實施，讓政府的部門和企業都能有法可依，企業也能明確自己的責任和義務。制定完善的法律保障可以從以下的幾個方面做起：

1）在局部的地區進行先行的試點，制定出地方性的法律法規，以點帶面，進行逐步推廣；

2）充實環保的“三同時”驗收以及環境影響的評價等有關的環保制度的內容，制定出操作的細則，以便具體的操作；

3）修改和完善全國性的統一法律法規

2、加強有關的宣傳并且提高企業的環境意識

通過加強對于環境的宣傳，尤其是對于已經實施了環境的工程監理的一些樣板工程進行宣傳，要是企業逐步的認識到環境工程的監理對于保證工程質量方面的重要意義，能夠充分的理解，并且積極的支持和配合有關監理制度的實施，而且在工程的建設過程中，主動的開展相關的環境工程的監理。

3、加大環保監管的處罰力度

環境的監察部門應當加大監管的處罰力度，對不能夠及時的通過驗收或者有意將環保設施閑置的企業，尤其是對那些有意進行偷工減料及不按有關的技術規范造成環境工程出現質量的問題的行為，應當根據有關的法律和法規進行從嚴從重的處罰，通過加大對違法行為的處理力度，使企業逐漸的重視起環境工程的質量，確保環保設施的正常運行。

4、做好監理機構的準入和考核以及人員的培訓

環境工程的監理機構和一般的工程監理的機構雖然有很多相同的性質，但是在技術的資質以及人員的素質方面還是有不同要求的。在推廣環境的工程監理的過程中，對于監理機構的建立應當制定資質的準入和考核的條件，以避免那些不符合有關條件機構的進入。在監理機構的推廣方面，可以在已有的普通的工程監理機構當中發展。監理人員在環保的培訓方面是不可缺少的，人員的素質非常重要，在制動環境的工程監理的機構準入和考核的基礎之上，應當通過對監理人員的環保培訓，監理持證上崗的制度，以此保證監理人員的素質。

5、規范工程的監理費用的行為

在實行市場化運作的初期，為了能保證建設單位和監理機構兩方的利益，避免因為工程的監理費用而造成惡性競爭進而影響了工程的質量，規范監理費用的行為也就顯得尤為的重要。物價的管理部門應當在充分的調研基礎之上，來做好測算，制定出指導性的監理費用的政策，以此保證環境工程的監理工作在有序的條件下進行開展。

6、修訂環保的驗收程序

通過對環保驗收程序的修訂，環保的部門在驗收的過程當中，環境工程的監理機構作為參加的單位參與到環境工程的驗收中，并且要出具較為完整的環境工程的監理報告，作為驗收的依據，環境的工程監理報告和竣工驗收的材料一起裝檔備查。

7、環境工程建設結合生態環境的必要性監理

生態環境有兩個基本理論：可持續發展理論和環境容載力理論。可持續發展理論提出發展應既能滿足當代人的需要，又不危害后代人的需要。可持續發展包括社會、經濟的可持續發展以及環境資源的可持續利用三個方面。環境容載力理論提出了環境容量和環境承載力兩個重要概念，前者指一定區域的環境可容納發展規模及各類活動要素的最大限度；后者是指在環境結構不發生質變、環境功能不發生破壞時區域環境系統所能承受的人類各種社會經濟活動的能力。環境容載力是環境容量和環境承載力的結合和統一。由于環境有一定的容載力限制，在進行環境工程建設時就不能僅考慮末端治理，而應立足于生態環境這個大局，舉個簡單例子，某一區域的機動車即使每一輛車的排放都達標，但數量足夠大，其排放總量還是會超出該區域的環境容載力，這樣的發展必定是不可持續的。因此，環境工程建設與生態環境結合是必要的。

結束語：環境監理工程在我國以后的發展中，有著十分重要的地位，只有在這個系統的高速運轉之下，我們國家才能做到經濟效益與環境保護的有效結合，但是我國現階段還沒有把這項工作的重點落到實處，并沒有引起廣泛的重視，對管理的技術、方式、相關程序方面還是比較膚淺，以致于沒有形成一套切實可行的方案，所以在這樣的背景下，只有很好的進行整合，把環境監理當做一項重要的任務來做，才能取得一定的效益。

參考文獻

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[關鍵詞] 環境監理 環境監測 行政執法 職責

我國環境監理工作從1991年起步。環境監理是受當地環保局委托依法對環保法律法規和環境管理制度的執行情況進行監督檢查的執法機構，環境監理在環境監督管理中發揮了積極作用。本文就環境監理在現場執法中正確履行環境監測職責等問題進行了探討。

1 環境監測的法定地位

環境監測是運用現代科學技術方法進行定性、定量測定環境污染因子及其它有害人體健康的環境變化，分析其影響過程與程度的科學活動。環境監測的本質是環境質量數據的測取、解釋和運用。它的基本內容包括了布點、采樣、分析測試、數據處理和綜合分析評價等技術以及對監測活動的一系列科學管理。

環境監測是政府行為。應用監測技術手段對一切違反環境法律、行政規章和管理制度的行為進行技術監督，它是為環境執法提供科學“舉證”的過程。環境監測為環境管理服務，為環境管理提供技術支持，為環境執法服務。

環境監測站是履行環境技術監督職能，是環境執法中法定“舉證”的資格單位，也是法定的環境技術仲裁機構、技術鑒定機構。為此，環境監測站要對所監測的數據及鑒定結果負法律責任。環保局下達所屬監測站對污染源排污狀況進行監督性監測是帶有強制性的，其監測數據是證明排污單位排放污染物及環境執法的重要法定依據之一。建設項目“三同時”及治理設施的竣工驗收監測，必須由法定的監測機構負責實施。

環境管理必須依靠環境監測，而環境監測必須為環境管理服務和為改善環境質量服務，這是環境監測的基本方針。

環境監理站依法征收排污費數額，其主要依據是監測站對排污單位所排放污染物的實測數據。它是排污單位所排放污染物狀況的證據。

在查處環境污染事故中，省轄市以上環保局所屬監測站是該行政區域內重大環境污染事故法定技術仲裁機構，環境監測站所出具的監測數據和資料是作為認定重大環境污染事故責任的技術依據。在重大環境污染事故的案件刑事訴訟中，環境監測站所出具的數據和資料是以間接證據的身份參與刑事訴訟，并對其證據負法律責任。

在環保局立案查處的環境違法行為，需要進行環境監測時，應組織監測機構或經環保局確認的其它監測機構進行監測。由環境監測站出具的監測結果報告經環保局審查屬實后，可作為查處環境違法行為的證據。

2 環境監理的職責

近年來，建設項目的規模越來越大，涉及的行業范圍日益廣泛，技術內容越來越復雜，單靠過去那種環境監察隊伍人力有限的定期或不定期的現場監管抽查，已經難以適應當前的環境管理現狀。因此，有必要強制性推行實施環境保護監理制度，通過對建設項目建設過程的環境保護及“三同時”措施的落實情況實施全過程監理，以進一步強化“三同時”制度。實施項目環境監理制度后，通過環境監理單位對項目建設過程的環境監理工作，控制施工階段的環境污染和生態破壞，可使環境管理工作融入到整個項目實施過程中，變事后管理為過程管理，彌補項目在環保審批和竣工驗收之間的薄弱環節，才能確保環評提出的各項環保措施在執行中不走樣，在落實中不走空。

依據國家法律、法規，開展建設項目環境監理工作是環境監理的首要條件。

《中華人民共和國環境保護法》第二十六條：建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批環境影響報告書的環境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。

《中華人民共和國環境影響評價法》第二十六條：建設項目建設過程中，建設單位應當同時實施環境影響報告書、環境影響報告表以及環境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環境保護對策措施。第二十七條：在項目建設、運行過程中產生不符合經審批的環境影響評價文件的情形下，建設單位應當組織環境影響的后評價，采取改進措施，并報原環境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；原環境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環境影響的后評價，采取改進措施。

《建設項目環境保護管理條例》第十七條：建設項目的初步設計，應當按照環境保護設計規范的要求，編制環境保護篇章，并依據經批準的建設項目環境影響報告書或者環境影響報告表，在環境保護篇章中落實防治環境污染和生態破壞的措施以及環境保護設施投資概算。

《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》第十六條：建設項目竣工環境保護驗收條件是：（八）環境影響報告書（表）提出需對環境保護敏感點進行環境影響驗證，對清潔生產進行指標考核，對施工期環境保護措施落實情況進行工程環境監理的，應按規定要求完成。

環境監理作為建設項目全過程環境管理不可缺少的重要環節，目的是將國家建設項目環境管理的法律、法規、標準規范和環境影響報告書及批復文件的相關要求，貫徹落實到建設項目設計施工中，確保建設周期施工現場、周圍環境、污染物排放和生態保護，達到國家規定的標準和要求。

國家《標準化法》規定，“國家強制性標準，必須執行”。環境監理在履行職責時，必須遵守國家關于建設項目的標準和規范。國家建設項目標準規范有：《地面水環境質量標準》、《城市區域環境噪聲標準》。還有國家監理標準規范，如《建設項目監理規定》等。在建設項目環境監理中，執行國家環境標準規范，實質是授予了環境監理國家法律意義上的“檢查權”、“建議權”，而執行國家建設監理工作的標準規范，是授予環境監理具有國家法律意義的“直接強制執行權”。這樣環境監理就有了真正意義的“檢查權”、“建議權”、“強制執行權”，使環境監理工作手段合法而有實效。

所以，環境監理在履行職責過程中，國家標準規范是一把準確度良好的“標尺”，同時也是做好環境監理工作的基礎和確保建設項目環境管理有效到位的有力保證措施。

環境監理人員不但要熟悉環境監理技術管理專業知識，更要熟悉建設項目與監理執法的法律知識，在日常的監理執法過程中，認真行使監理權，做到監理行為不違法。

環境監理在履行職責時，要成為科學性、規范化的執行者。環境監理的科學性由建設項目和環境監理要達到的目的決定。面對建設項目工程日趨龐大，環境日益復雜，功能、標準要求越來越高，環境保護新技術、新工藝、新設備、新材料不斷涌現，參加建設的單位越來越多，污染影響風險日漸增加的情況下，只有采取科學的思想、理論、方法和手段去履行職責，用科學的態度和嚴謹的作風，方能開展創造性的工作。

各級環境監理站是受環保局的委托依法行使對轄區內單位或個人執行環境保護法規的情況進行現場監督、檢查、取證，并按規定進行處理，環境監理站屬環境執法機構。

環境監測站的監測數據和資料是為環境執法提供科學的“舉證”，它在環境刑事訴訟、環境民事訴訟、環境行政處罰中作為證據。

由于環境監理站與當地“110”或政府公開電話聯網，為了規范環境執法行為，環境監測站應與環境監理站聯合值班，分工負責共同查處環境違規行為。

3 加大環境監理的現場采樣

環境監測站在對污染源例行監督監測時，有時要連續采集多家單位的樣品，大批樣品要及時分析，其重點往往放在室內監測分析。環境監理人員對所轄區內重點污染源排污狀況、污染防治設施的運行及排污單位的生產狀況要比監測人員了解更為詳細。監理站應發揮其優勢，到現場監理時要改變一支筆、一張紙的現象，不僅要將現場情況記錄在案，而且要行使環境監測的職責，攜帶采樣器具，發現異常排污情況及時采樣取證，送環境監測站分析。在一定程度上，增加環境監理現場工作量的同時能及時發現排污單位各種違法行為，以排污監測數據為依據，以環境法規為準繩進行處罰，這有利于對排污單位及污染治理設施的現場監理，有利于排污費的“依法、全面、足額、按時”征收，有利于加大環境執法力度。

4 環境監理要依靠環境監測

各級環境監測站和環境監理站是環境保護局的左右膀，環境監理站在環境執法中要依靠環境監測站的技術支持，環境監測站要積極為環境監理在執法過程中提供證據。環境監理站在對環境違法行為查處時必須由環境監測站提供“環境監測報告”作為證據的范圍：不按國家規定繳納排污費或超標排污費；未按規定進行污染物排放申報登記；違反建設項目環境保護管理規定；擅自拆除或閑置防治污染設施。

5 堅持服務與監督職能的統一

國家環境保護法律法規和國家建設項目監理法律法規，賦予了環境監理的兩大職能：“服務”與“監督”，即建設單位委托環境監理單位，代表建設項目單位，在項目建設施工期內，對施工現場及周邊環境，對施工、設計、設備材料各方，實行有效的企業環境管理行為，落實建設項目施工期各項環境保護措施，體現了“委托”與“被委托”的服務關系。同時，按照國家建設項目環境管理的規定，又有了履行監督建設項目單位及施工方，落實國家環境保護措施的職能。環境監理具有服務性職能，實質是一種針對單一服務對象的環境管理服務，工作主要方法是規劃、控制、協調，主要任務是檢查落實建設項目單位在計劃期間內，將建設項目和環保設施同時建成，同時使用，體現建設項目良好的社會、經濟、環境效益。

環境監理的服務性體現在：環境監理單位必須尊重建設項目單位的企業環境保護重大決策權、整體管理權、整體協調權、整體監督獎懲權。環境監理在建設項目整個施工期間，是利用自身的環保專業知識、經驗、信息、技能和必要的驗證、檢測手段，為企業解決環境保護技術問題。環境監理單位還可以通過幫助企業制定環境保護管理制度、運行臺賬、操作規程等，提高企業的環境保護管理水平，為建設項目提供管理。

環境監理履行“監督”職能，是國家建設項目環境管理法規規定與建設項目單位簽定的委托環境監理合同授權而行使的，其作用是建立一種建設項目企業環境保護自我內在的約束機制，貫穿建設項目全過程，有效地規范項目建設參與各方的行為，最大限度地避免和減少建設項目對環境的影響。環境監理的“監督”職能既是國家建設項目環境管理規定中的建設項目建設期內“政府監管”的“間接體現”，又是建設項目單位所在地環境管理部門對建設項目的規范與要求的完全落實行為。

參考文獻：

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關鍵詞：工程；環境；規劃

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

1.環境管理體系

工程環境管理體系是在發包人統一組織和領導下的環境保護管理體系，該體系包括發包人與參建單位的環境保護管理機構及其各層次、各項目的環境保護負責人。

2.管理結構與職責

工程的環境保護工作的重大事宜，由發包人決策；工程環境管理中心，統籌管理工程施工期工程環境保護工作；工程建設監理承擔環境保護工作的實施管理和監督管理；工程施工承包單位、工程設計單位、環境監測和水土保持監測單位、運行管理單位、工程服務機構等是環境保護工作的直接執行單位。

發包人頒發的與管理體系配套的工程相關環境保護和水土保持管理辦法和制度，是該項目主體合同文件的組成部分，承包人須遵照執行。

3.管理制度

3.1現場管理制度

工程環境保護和水土保持現場管理由工程建設監理負責，承包人必須配合工程建設監理的環境保護現場管理工作。

3.2 報告及審查制度

工程施工期間，承包人須按合同條款和監理人要求編制各類環境保護和水土保持專題報告。包括但不限于以下報告。

3.2.1措施計劃

承包人應根據合同條款和招標文件中的環境保護和水土保持要求制定具體環保措施實施方案，在收到開工通知后的28d內，報送監理工程師審批。監理工程師應轉報環境管理中心征詢意見，并在簽收后14d內批復承包人。承包人制定的環境保護和水土保持措施必須遵守通用條款的法律法規，符合基本技術標準及其相關技術規范要求。

承包人制定的環境保護和水土保持措施應包括但不限于以下內容：

水土流失防治措施

② 生產廢水處理措施

③ 施工噪聲防治措施

④ 施工粉塵防治措施

⑤ 生活垃圾處理措施

⑥ 施工人員健康保護措施

⑦ 野生動植物保護措施

⑧ 文物保護措施

3.2.2 環境保護專項設施施工措施

本標的環境保護專項設施，承包人應提交詳細的專項設施環境保護設備、設施選擇和施工措施報告。

3.2.3 工作月報和工作年報

承包人應每月提供環境保護工作月報，年末提交上年度工作總結，供工程建設監理工程師對承包人的環境保護工作進行監督檢查。

承包人的環保工作月報和年報的報送及審批，按發包人的相關管理辦法執行。

環境保護工作月報的內容應包括但不限于以下內容：

① 工程進度及形象面貌簡介

② 上月環境保護問題整改情況

③ 本月的主要環境保護措施

④ 環境保護統計。統計報表格式由工程監理工程師規定。

⑤ 本月環境保護和水土保持工作總結

⑥ 下月環境保護和水土保持工作計劃

⑦ 問題和建議

3.2.4 環境保護驗收資料

① 本標工程分部工程驗收時，施工資料須有環境保護和水土保持專節。

② 提交環境保護完工資料。

本標工程全部完工后，承包人應提交環境保護完工資料，完工資料應包括但不限于以下內容：

①技術條款要求的環境保護措施方案；

② 環保措施實施進度記錄；

③ 質量檢查記錄；

④ 專項環境保護和水土保持設施的運行臺帳；

⑤ 環境影響事故處理記錄；

⑥ 其他必要的環境保護完工資料。

3.3 統計制度

采取統計報表制度，掌握工程施工期間環境保護和水土保持措施實施狀況。統計報表的報送及審批等相關規定，按發包人的相關管理辦法執行。

3.4 配合執法檢查制度

本標工程的環境保護和水土保持工作，接受環境保護和水行政主管部門的監督和檢查。發包人負責環境保護和水土保持的對外協調和聯系。承包人應按發包人的統一安排，接受和配合環境保護和水土保持執法檢查等行政管理工作，并及時向監理人和發包人通報相關情況。

3.5 驗收制度

環境保護驗收包括合同項目驗收、工程階段驗收、工程竣工驗收。合同項目驗收由發包人和監理人組織，各相關單位按要求提交驗收資料；工程階段驗收和竣工驗收的環境保護和水土保持驗收工作，由相關行政主管部門組織，各相關單位按要求提交驗收資料。

4.環境監理

4.1監理目標

根據工程建設進度計劃，按計劃逐一對照項目設計要求，對環保、水保措施的實施進行監理，促進各項措施實施工作的順利完成，并達到項目環境影響報告書、水土保持方案報告書及其批復意見的相關要求，為本工程總體建設服務。

4.1.1進度控制目標

環保措施實施總進度滿足與主體工程施工總進度同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”要求，做到各項環保措施工程項目進度（工期）合理，單項工程間進度協調有序。

4.1.2投資控制目標

按審批通過的本工程環保、水保投資執行概算控制投資，合理使用環保、水保專項資金。

4.1.3質量控制目標

切實按照審批的本工程各種環保、水保技術文件及國家有關技術文件的要求實施環保、水保監理，通過對單項工程施工過程的控制，使各單項工程的質量符合環保和水保報告書的相關規定和標準，杜絕重大工程環保質量事故，滿足工程驗收時對環保、水保竣工驗收的要求。

4.2監理內容

4.2.1監理方式

環境監理人員常駐工地，經常性對施工區進行巡視，輔以必要的儀器監測，對施工活動中的環境保護工作進行動態管理。

對專項環保水保設施實施必要的旁站監理，協助工程監理對主體工程中的環保水保措施進行監督。

4.2.2環境監理任務與職權:

①嚴格遵守和執行國家與地方有關環境保護、水土保持法規，受發包人委托，監督、檢查工程及影響區域的環境保護、水土保持工作；

②填寫監理巡視記錄，記錄巡視情況、存在的環保水保問題和解決情況，以書面形式將檢查中發現的環保水保問題通知承包商，提出限期處理要求。對超出合同的重大問題及時報發包人決定；

③總監理工程師在授權范圍內有關監理指令，簽認所監理的環保工程項目有關款項的支付憑證；

④審查承包商提交的各類環境保護和水土保持報告；

⑤按時向發包人提交監理月報；

⑥參加有關項目的招標與驗收活動；

⑦全面掌握項目進度、質量、投資情況，熟悉施工合同中有關環保、水保條款及有關單項合同；

⑧參加發包人和工程總監召開的各種會議，按監理合同授權主持召開現場協調會議，定期向發包人匯報監理工作情況；

⑨協助發包人選擇施工區環保、水保建設項目設計、施工單位和管理單位，督促設計單位按合同提供設計文件，組織設計單位進行現場設計交底；督促施工單位按時、按質完成項目施工；督促管理單位全面履行管護合同。

4.2.3監理工作制度

為了保證環境監理工作的順利實施，需實施以下工作制度。

①工作記錄制度

環保水保監理工程師每天根據工作情況做出工作記錄（監理日記），重點描述現場環境保護、水土保持工作的巡視檢查情況，當時發現的主要環保水保問題，分析產生問題的主要原因，提出處理意見。

②報告制度

環保水保監理報告是工程建設中環境保護工作的一項重要內容。編制的環保水保監理報告以環境監理月報為主，主要匯報施工區的環保水保工作和環保水保監理工作的開展情況，反映環保監理工作中存在的問題，并提出相應的建議。監理月報需報送發包人、承包商和有關上級主管部門。

③函件來往制度

監理工程師在現場檢查過程中發現的環境問題，應通過下發問題通知單的形式，通知承包商需要采取的糾正或處理措施。承包商對環境問題處理結果的答復以及其它方面的問題，也要致函給監理工程師。

④例會制度

建立環保水保例會制度，可每月或根據實際情況召開會議。在例會期間，承包商對本標段一段時期的環境保護、水土保持工作進行回顧總結，監理工程師對該月各標的環境保護、水土保持工作進行全面評議，提出存在的問題及整改要求。例會應形成會議紀要。

4.3施工期環境監理機構

根據工程建設進度，本工程施工期環境監理工作計劃由發包人在項目開工前委托經環保部門認可的單位，相關的組織機構建設、管理方式、運作模式、人員和設備的配置均須在工程正式開工建設前落實到位，以便于更好地發揮環境監理對施工區環保工作的監督和管理的職能。環境監理項目部由總監理工程師、環保工程師、水保工程師等責任人組成，負責施工區環境監理工作。

結語：鑒于工程環境管理是施工過程管理的重要內容，工程建設過程常伴隨著不可預知的因素，引發環境事件。因此，如何在環境事件發生時充分調動參建各方力量進行補救，合理規避環境風險，是考驗工程管理著的一大難題。合理規劃環境管理體系，充分發揮環境監理等各方力量，創造良好的施工環境，有利于參建單位更好的參與項目建設，確保項目如期完工。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國環境保護法》 1989.12

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【關鍵詞】環保；全過程控制；管理問題

引言

環境，不僅是經濟社會發展的基礎，而且還是人類社會賴以生存的基本。因此，衡量某一國家的環境保護工作做的如何，不僅與該國家未來的可持續發展有著緊密聯系，也是衡量該國家人們生活質量的關鍵因素。為了保障國家未來的可持續發展，實施環保工程全過程控制管理是有效措施之一。但是由于我國環境保護意識較為淡薄的情況下，我國環保工程全過程控制管理的實施狀況不容樂觀，為了促進我國經濟社會的健康、科學、持續發展，建立并完善環保工程全過程控制管理制度就成為首要任務[1]。

一、環保工程全過程管理的重要性

1.1是建設和諧社會的需要

為了建立一個和諧社會，以及保證經濟社會良好、健康發展，就需要對自然環境進行充分的保護、尊重。在利用環境來發展經濟的同時，要注重開發自然資源的合理度、科學性，保證自然資源的可再生能力。為了實現這一合理科學的利用自然資源，通過實施環保工程全過程控制管理的手段，對整個開發過程進行監管和控制，不僅能夠進一步加強環保工作的推進，保障環保工作的順利進行，也是實現經濟社會可持續發展的有效措施。

1.2是維護社會穩定的需要

人與自然是緊密相連的關系，人脫離了自然是不可能存活下去，而自然被人無限度地污染、破壞后，會反作用于人類社會。因此，保護大自然就是保存了人類生活的基本。當環境遭受人類社會的污染、破壞時，應及時地進行治理和補救，遏制污染的擴散，而實施環保工程全過程控制管理就能夠很好地把控環境污染的行為，并且可以在一定程度上避免該類事件的發生，進而保障人類社會穩定和諧地發展。

1.3是經濟社會發展的需要

一個國家經濟的發展離不開自然資源，當前，衡量一個國家經濟的發展標準早已不是單純的經濟效益，而是與環保緊密相關。為了更好地優化國家的環保，實施環保工程全過程控制管理是可采取的最為有效的措施。伴隨著時代的發展，人們的生活水平得到不斷地提高，人們對環境的要求也就越來越高，呼吁國家建設良好的生存環境、發展環境的呼聲愈來愈高，這就要求國家加強對環保工程全過程控制管理，進而改善當前的環境問題。

二、當前所存在的問題

2.1環保意識淡薄

前幾年，我國大多數企業的環境保護意識較為淡薄，導致我國的環境保護問題日漸突出。隨著近幾年環保觀念的大力推進，大部分企業也認識到環保的重要性，但是其認為只要開展了環保工作就等于對環境進行了保護，沒有實施環保工程全過程控制管理的需要，這種意識的存在直接導致企業在配置環保人員時忽略全過程控制管理人員的設置。另外，相當一部分的企業為了能夠節約環保資金，采取矩陣管理的方式來對環保人員進行配置，即一個專業人員負責多個環保項目，這不僅造成項目隊伍的流動性大大增加，也使得環保項目的實際質量得不到有效的把控，最終使得環保項目的失敗。

2.2全過程控制管理機制的不健全

由于我國環保的推行力度、實施力度較弱，環保工作尚處于初級階段，直接導致我國的環保工程全過程控制管理機制的不健全。另外，再加上當前國家政策對環保的方針與政策推廣力度的缺失，使得企業有政策空子可鉆。因此，企業在進行環保工作的開展時，投入的資金、設備有限，進而使得企業環保工作在實際的生產生活中收效甚微。

2.3沒有建立起一個雙贏機制

無論是哪種項目或工作的開展，要想其獲得最佳的效果，建立雙贏機制是最能夠調動起積極性，環境保護工程也不例外。但是，當前我國存在環保項目工程價格惡意壓低的現象，將會直接影響到項目工程的質量，更為嚴重的將會導致環保項目工程的失敗。

三、可采取的解決措施

3.1政府應加大環保工作的執行力度，要求企業樹立正確環保意識

由于企業是環保工作的重要參與主體之一，所以政府應該要加大環保的執行力度，從政府的層面上推動企業樹立正確的環保意識，使得其正確的對待環境保護工作，積極運用全過程控制管理機制來保證環保工作的順利進行。只要企業做好其生產部門的環保工作，才能夠實現改善環境這一目標。

3.2建立健全的全過程控制管理機制

為了能夠確保環保工作得到順利的執行，首先要做的就是建立健全的全過程控制管理機制。即要做好環保工程技術、材料、標準、法律法規等內容的明確，使得環境保護工程在相關標準下，通過符合標準的技術、材料來確保環保項目的順利進行，也使得環保工作的開展能夠符合相關法律法規的規定[2]。

3.3建設并完善全過程控制的流程與監督

當前，由于我國環保工作的特點，使得我國尚未建立起完善的全過程控制的流程與監督機制。這也就導致在開展環保工作的過程中，常常會出現大量的不符合規范的現象；而在環保項目的監督上，僅僅是在開始施工前臨時找幾個專家對施工現場進行監督，這就導致該環保項目沒有能夠得到全面的監管和把控，使得該環保項目的質量不能得到保障。為了杜絕這一現象的發生，政府應該要建設并完善全過程控制的流程與監督，來保障環保項目的保質保量地進行。

3.4充分發揮全過程控制的監控作用

環保工程的全過程控制意思是指要對環保項目每一階段都進行控制和監管，在具體的實踐當中，首先要做的就是確保監理合同的在施工現場的執行力度，監理人員對實際施工現場做到完全負責；其次就是要做好合同的招標、責任劃分、監理工作確定這三大工作；與此同時，還要要求相關的監理人員專業素養、專業知識與責任心完全符合環保項目的要求。另外，在對環保項目進行全過程控制工作時，要使用明確的質量控制的監管方式來對項目進行嚴格的把控，充分發揮全過程控制在環保項目內的監理這一重要作用。

3.5協調好環保項目的主要參與方的關系

環保工程是近幾年才提出并實施的一個概念，由于其新穎的特點，導致開展環保項目的主要參與方的協調工作較難。為了能夠更好地推進環保項目工程的順利進行，協調好施工方、業主與監理部門之間的關系成為了關鍵所在。首先，施工方與業主之間是委托方與被委托方的關系，施工方應對項目的質量負責；業主作為項目的最終所有者，委托監理部門對該項目進行監理工作，監理部門應盡心盡力的地為業主做好對工程的監理工作；監理部門與施工方屬于互相制約的雙方，只有做好友好的關系，才能夠使得最終項目質量得到有效的保障。所以，只有協調好環保項目的主要參與方的關系，才能夠使得環保項目得到順利推進，也是環保項目工程順利完成的重要保障。

四、小結

當前我國的環保項目雖然得到了政府的重視，也在大力的推行和逐步發展相關的環保項目，但是由于我國的環保項目尚處于一個發展的初級階段，在實際環保項目工程的操作當中，尚未形成完善的、成熟的工作機制、控制機制與管理機制這三大機制。另外，在監管方面，也沒有明確的條文規范來進行監管工作的開展。因此，我們應立足于發展的角度上，對環保項目采取全過程控制，不僅能夠使得環保項目的每一階段都得到嚴格的把控和監管，也是引導環保工作走向健康、良好方向發展，建設和諧發展的社會主義社會的有效措施。

【參考文獻】