導語：如何才能寫好一篇生態環保標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

清晨，我們的車由市區直奔郊外，沿著蜿蜒的山道盤旋而上。薄薄的晨霧在初升的陽光下漸漸散去，公路兩旁的青草散發出迷人的芳香。車子在林密處停下后我就被眼前的景觀驚呆了，這里哪像養豬場，簡直就像“世外桃源”。聽吳董介紹，這里原本是群山環抱中的天然峽谷，公司于1990年代中期以愚公精神移山填谷，修路鋪橋，才有了今天占地近200畝，集品種培育、飼料生產、養殖研發等為一體的環保型生態養豬場。

在細節上下功夫

在我們對這里優美的養殖環境感到震撼的同時，也被懸掛在養豬場門口醒目位置的“進場須知”標識所吸引，尤其是第一條“以防為主，以治為輔，防重于治”的提示更是讓人印象深刻。吳董強調，“以防為主”最為重要，如果能切實做到在災害沒有來臨之前從各個環節上加以預先防治，就能將大的禍患止息于未然之時。當踏進廠區大門時，我們根據提示進行進場消毒：第一道程序是腳踩消毒水，進行從頭發到腳的噴霧式全身消毒；第二道程序是將鞋子放在特定消毒盆里進行再次消毒：第三道程序是在特制通道上用消毒水進行第三次消毒；最后一道程序是進更衣室換上專業的全身消毒服。令我們感到奇怪的是沿途非但沒聽到豬的叫嚷聲，更沒有聞到豬糞的味道?！斑@里是養豬場嗎?怎么這么安靜，而且沒有任何臭味呢?”我們輪番發問。吳董笑著說：“因為豬糞便經過“生物發酵舍零排放”養豬技術處理，已沒有任何臭味：豬排泄物經生物活菌發酵后就是天然、優質的有機肥料，可以做為場內各種植物的天然養料。”我們這才恍然大悟。舉目望去，場內各條通道甚至角落都撒滿了石灰，吳董介紹說石灰有預防、消毒、凈化空氣的作用，可以有效阻隔瘟疫傳播。再往里走，綠意盎然，通道兩旁則整齊有序地栽種了一千多株國家一級保護植物――“竹柏”，它們恣意地在微風中舒展著腰肢。這種高貴樹種能以其特有的功能吸收豬場的二氧化碳和其他廢氣，再轉換出新鮮的空氣使豬健康成長。樹感恩著豬的“有機滋養”，豬呼吸著樹創造的清新空氣，這種自然生態的和諧氛圍令人稱嘆。

從種源著手回歸自然

從吳董那里得知，“豬”在中國文化中有著七千年的歷史，古時稱豬為“豕”(Shi)，在《易經、大畜卦》六五爻辭曰：“殖豕之牙，吉?！敝初故侵敢环N小公豬，在沒有之前它的牙齒非常鋒利，兇狠無比，還會咬人，也不長肉，只有后它的牙齒才會慢慢退化，才被馴服，才會長膘。在古人眼里，家里不養豬就不像個家，所以“家”字是由“一”頭和“豕”組成，而寶蓋頭在古文里代表房子，意思是家里養了牲口才像個家。在豬、牛、馬、羊、雞、狗六畜中，豬排在首位。古有六畜興旺之說，豬又是家里的攢錢罐、聚寶盆。另外，在《易經、大畜卦》六五爻屬陰卦，陰為黑，所以是黑豬為上。因此吳董推崇從“豬”的種源著手，回歸自然，返璞歸真，傾力打造一條純生態的黑豬產業鏈，以自己獨到見解，引領消費者重新認識豬、青睞豬。

據吳董介紹，豬的種類很多，大體上有從國外進口的洋豬品種，有土洋結合的雜交品種，還有本土的土豬品種。一般來說洋豬飼養5個多月即可出欄，雜交品種豬出欄時間不到6個半月，而土豬飼養時間則長達一年。由于受飼養周期較長、豬肉價格較高等因素影響，我國特有的土豬品種面臨著被逐漸淘汰的窘境。這些話題令吳董神情憂慮，但他旋即頗為欣慰地指著一群活潑健壯的黑豬說道：“還好，通過幾年的不懈努力，我有幸得到了本土的黑豬品種。這些品種是純黑豬，由野豬演變而來，特點是頭大、毛長、毛發粗硬、性格兇狠，飼養的時間需要一年，這也就是所謂的‘年豬’。黑土豬具有優良的抗病能力，品種精良卓越，肉質鮮嫩無比，它的遺傳基因里就有著別的豬種無法比擬的基能。比如，它的氨基酸、肌苷酸含量是外來品種的1.5倍以上，不飽和脂肪酸是外來品種的兩倍，膽固醇含量卻只有外來品種的40％左右……這與它們千百年來對氣候、環境和水土的適應不無關系。相比之下，洋豬在抗病力方面就要脆弱些，因為它的遺傳基因來自國外，面對一個全新的環境它需要時間來適應。加之又被要求縮短成長周期，品質就會大打折扣，患病幾率相對較高。其實，豬沒有罪，它們很可愛，餓了就叫，吃飽就睡，憨態可掬，全身是寶。錯的是人，例如為了加快洋豬的生長過程，除了采用大量高能量、高蛋白的人工復合飼料外，飼養時間也很短暫，使得很多營養成份在豬身上還沒有完全轉化和代謝出來，就被人類屠宰加工，有些不良因素就轉換到人體身上，并對人體產生了害處。仔細想想，以前人們吃土豬肉后并未出現像現在這么多的心腦血管疾病和‘三高’等癥狀!”

他接著說：“黑土豬的肉質香醇細嫩，氨基酸、肌苷酸含量很高，精瘦適中，肥而不膩，口味適宜。特別是在它的肉皮中含有大量的膠原蛋白質，對人體的皮膚、筋腱、骨骼、毛發都有重要的生理作用，既能增強細胞的生理代謝，改善機體生理和皮膚組織細胞的儲水功能，使細胞得到滋潤，并保持濕潤狀態，更能有效防止皮膚過早褶皺、延緩皮膚的衰老，是老少皆宜的最佳食品。豬骨頭湯更是補品中的上品，能在人體中起到抗衰老的作用，這是由于人體骨胳中最重要的是骨髓，隨著年齡增長和機體的老化，骨髓打造紅、白細胞的功能也逐漸衰退，骨髓能量降低，直接影響到人體新陳代謝的能力，而骨頭湯中含有的膠原蛋白恰恰能增強人體打造血細胞的能力。因此對中老年人來說，喝骨頭湯加以調理，可以減緩骨髓老化：同樣，骨頭湯也有助于青少年的骨髓增長。如此寶貝中的寶貝，我們怎能將它丟失呢?就算代價再高，成本再昂貴也要把黑土豬品種保留下來。”

從飼料源頭做起防患于未然

在吳董的生豬產業鏈中有一塊占地約600畝的生態園基地，因其擁有一條流水潺潺、悅耳動聽的山溪，故取名為“鳴溪”，專門種養各種綠色有機農產品。養豬場主要以生態園內種植的天然牧草加上自己生產的優質飼料喂養生豬，防患于未然，從飼料源頭杜絕不健康因素的滲入。據吳董介紹，他的生態養豬方法和傳統養豬方法相比，既有相同之處但也有所區別。相同之處是養豬場以優質牧草和五谷雜糧，添加有益微生物，并按照一定的比例調配出不含抗生素和激素等化學藥品的有機飼料，生豬的飲用水也是從一百多米深的地下抽取的甘泉：不同之處則在于過去大多是用剩飯、剩菜，餿水等喂養生豬，這樣

很不衛生，甚至可能使豬患上傳染病。因為有部分人群的疾病是先天遺傳的，例如肝炎，肺結核等，這些頑固性疾病的潛伏期特別長，有的一代，甚至幾代人都可能遺傳。無論是先天或后天，有遺傳疾病的人用完后的剩菜、剩飯、剩湯都歸總到一起喂養生豬，即使經過高溫蒸煮?消毒，這些剩飯剩菜也會產生眾所周知的致癌物質一一亞硝酸鹽，這樣從人身上殘留下來的疾病就轉換到豬的身上，再從豬身上還給了人。這是個該引起我們人類深思的問題。這種現象的發生就如同，“進門盜竊之人固然不可道，但開門防盜之人也要有所覺醒”。人類健康的維護是個很寬，很廣的課題，必須從每一個人做起，從每一個小細節著手。一個有責任感的養殖企業，一定要憑良心賺錢，每一分錢都要賺得心安理得，才能做到仰不愧天，俯不愧地，內不愧己。我們應取其精華，去其糟粕，進一步傳承、發揚和改進傳統的飼養方法，就是苦一點，累一點，少賺一點也是值得的。

目光長遠打造極品豬肉

居高聲自遠，非是藉秋風。吳董從事養豬行業已有十八個年頭，對養豬有獨到的見解和深遠的考量。他把自己的人生定位在最高處，他常對周圍的人說：如果將自己的位置擺放在人群中，只能看到別人的后腦勺：只有站得高，才能做到了然于心，也才能看得更遠。這就是兵書里常說的“不謀萬事者，不足以謀一事，不謀全局者，不足以謀一域”吧。吳董還對一代賢相管仲的名言很有感觸：“老百姓的肚子吃飽了，才講究廉恥；倉庫裝滿了，才講究禮儀?！碑斀裆鐣寻l展到了一個較高級的階段，人們對生活水平的追求越來越高，返璞歸真、回歸自然的風向標已愈發凸顯，打造自然生態的健康極品豬肉勢在必行。2005年，吳董就果斷將養豬場從普通養殖模式轉變成為新型的“生態養殖模式”，即采用“生物發酵舍零排放養殖技術”，嚴格執行生豬養殖零排放的環保標準，豬糞經生物活菌發酵后制成有機肥并進行循環利用，取得突破性進展。環視大旺種豬場，四面環山，環境優美，場區的空地上種滿了瓜果蔬菜及花草樹木。豬舍干凈整潔，通風條件極好，豬舍兩面的墻壁上分別懸掛著大量的水簾和噴頭進行負壓降溫，據說這是在大熱天為豬準備的專用降溫設備。大旺種豬場原本存欄母豬有2300多頭，又于2009年引進了200多頭黑土豬，作為基礎母豬進行育種改造，預計2011年年底可以出欄。吳董還規劃將傳統養殖模式和生態養殖模式相結合，實行半開放式飼養，擴大生豬活動空間，恢復豬的自然特性，進一步提高生豬福利。抓好品種、育種、環境、飼料等各個環節，延長飼養周期，在產品檢測無藥物、無激素殘留的基礎上，積極打造極品生態豬肉，專售生態豬。按他的原話就是：“讓不喜歡吃豬肉的人聞到肉香，也會喜歡吃豬肉!”

篇2

（一）城區環境空氣質量穩定，達到二級以上標準

責任單位：縣環保局、城鄉規劃建設局。

（二）縣域水環境功能區達標率95%以上

責任單位：縣環保局。

（）城市集中式飲用水源水質達標率每年達95%以上

責任單位：縣環保局、水利局。

（四）全縣輻射環境質量保持環境正常水平

責任單位：縣環保局。

二、污染防治目標

（一）2015年與年相比，全縣主要污染物排放總量指標如下：化學需氧量減少9.5%(其中工業加生活9.1%、農業10.9%)，氨氮減少13.3%（其中工業加生活14.0%、農業10.9%），二氧化硫保持不變，氮氧化物減少7.5%。其中：2013年各項減排比例要達到2015年減排目標比例的60%以上。

責任單位：縣環保局、經貿局、農業局、統計局。

（二）工業危險廢物、醫療廢物每年全部規范處理；工業企業每年實現穩定達標排放；工業固體廢物綜合利用率達75%。

責任單位：縣環保局、衛生局、經貿局。

（三）完善城區污水收集管網建設，新增污水管網2公里；加強污水處理廠的運行管理，確保城區污水處理廠運行負荷穩定在80%以上；加強垃圾處置管理，垃圾無害化處理率達95%以上，所有污泥按規范處理處置。

責任單位：縣城鄉規劃建設局、環保局。

（四）開展機動車尾氣專項整治和機動車環保標志管理，所有在路行駛的機動車每年均達標排放。

責任單位：縣公安局交管大隊、環保局。

（五）全面推進清潔生產，2015年前按規定完成省、市下達的清潔生產審核任務。

責任單位：縣經貿局、環保局。

、生態保護目標

（一）全面取締集中式飲用水水源保護區內開礦、采砂，和各類生產性、經營性排污口，以及一級保護區內與供水設施和保護水源無關的建設項目；完成鄉鎮級集中式飲用水源保護區劃定及基礎環境調查、評估和規劃工作，并對鄉鎮級水源地水質開展定期監測，每年一次以上；省、市政府確定的流域整治年度重點項目完成率超過95%。

責任單位：縣環保局。

（二）2013年建成省級生態縣，2014年建成國家級生態縣；2014年建成國家級生態鄉鎮11個；2015年轄區內50%的社區達到綠色社區的要求。

責任單位：縣環保局、發展和改革局。

（三）所有規?；笄蒺B殖場和養殖小區大力推廣四種環保養殖模式（豬—沼—果（草、林、菜）、達標排放、漏糞地面—免沖洗—減排放和生物發酵墊料床零排放），其中主要推廣豬—沼—果（草、林、菜）、漏糞地面—免沖洗—減排放模式；完成80%規?；笄蒺B殖場全過程深度治理；按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，制訂畜禽污染治理長效管理辦法，建立健全監管網絡，加強日常監管工作，對縣域內禁建、禁養區進行定期不定期的巡查，對違反有關規定的畜禽養殖場堅決予以整治，以鞏固治理成效，防止回潮。

責任單位：縣農業局。

（四）按時完成省下達的農村環境連片整治和農村家園清潔行動工作任務。2015年前，所有鄉鎮均成立承擔環保職責的機構或確定專（兼）職環保管理人員。

責任單位：縣環保局、城鄉規劃建設局。

（五）科學劃定礦產資源禁采區、限采區和可采區，落實礦山生態環境恢復治理保證金制度和企業責任制，礦山生態環境恢復治理方案實施情況納入礦山年檢指標。2015年前，所有開采礦山能嚴格實施礦山生態恢復治理方案，實現“邊開采，邊治理”。

責任單位：縣國土資源局。

（六）2012年，完成積善工業園區污水處理廠建設并投入運行。

責任單位：經濟開發區管委會。

四、環境監管能力目標

（一）按要求完成依法行政工作，無違反國家法律法規、決策失誤造成重大環境事故或者干擾執法造成嚴重后果的情況；及時上報環境違法信息。

責任單位：縣環保局。

（二）環保投入納入公共財政支出的重點，中央、省級項目的配套資金按承諾落實；每年縣政府的環保投入（按“211環境保護”支出科目核算）不低于上年水平。

責任單位：縣財政局。

（三）加強核與輻射監管能力建設，全面使用國家核技術利用輻射安全監管系統。2012年前，縣環保局應有輻射防護安全監督員。

責任單位：縣環保局。

（四）按規定完成年度環境應急工作任務；2015年前，達到《全國環保部門環境應急能力建設標準》要求。

責任單位：縣環保局。

（五）2012年前，本級環境監察機構標準化建設達到國家中部地區相應標準；2015年前，按照國家東部地區標準，全面完成縣級環境監察機構的標準化建設。

責任單位：縣環保局。

（六）按全省年度污染物總量減排監測體系建設實施方案要求，完成減排監測體系建設工作任務；2015年前，縣環境監測站達到東部地區三級站標準，并通過省級環保部門驗收。

責任單位：縣環保局。

（七）加快推進城市供排水管理系統建設，建立專業化管理機構，完善監測設施設備，提高行業監管水平。

責任單位：縣城鄉規劃建設局。

五、縣域突出環境問題整治目標

篇3

關鍵詞：旅游經濟；生態環境；協調發展；策略

2013年全國旅游業發展的預期目標為旅游總收入2.85萬億元，增長11%；國內旅游32億人次，增長10%，國內旅游收入2.49萬億元，增長12%；入境旅游1.34億人次，增長1%，其中，過夜旅游5850萬人次，增長2%，旅游外匯收入500億美元，增長3%；出境旅游99200萬人次，增長15%。我國旅游業為了經濟增長，忽視了環境保護的重要性，以犧牲生態環境為代價換取經濟的增長。這種竭澤而漁的發展模式不斷導致人們生存環境的惡化和各種資源的枯竭，日益嚴重地威脅著人們的生存與發展。為此，旅游業必須尋求社會經濟發展與人口、資源、環境相協調的可持續發展之路。

一、旅游產業發展與生態環境的相互作用

（一）生態環境是旅游產業生存和發展的基礎

人們外出旅游總是希望能夠達到怡悅身心、回歸自然、療養保健的目的，因而只有那些自然景觀和人文景觀得到有效保護，生態環境處于良性循環，空氣清新、水體潔凈、衛生良好的旅游目的地，才能激發人們前往旅游的欲望并最終將轉化為現實的旅游消費需求；生態環境以其可提供的旅游資源數量決定了旅游產業發展的規模和潛力，是旅游產業的生存發展的根本。

（二）環境保護工作需要旅游產業做支撐

首先，旅游業的發展帶動了相關產業的發展，推動了本地區經濟的增長，增加了政府的財政收入，增強了政府對生態環境保護工作的投入能力，直接促進了環保工作的開展。其次，旅游能提高人們的文明程度，減少環境破壞和污染行為的發生；同時，旅游業的發展還可以提高公眾對環境的關注，推動環保各項工作的有效開展。再次，作為“無煙工業”的旅游產業的蓬勃發展，優化了旅游城市的經濟結構，替代了污染嚴重和資源消耗大的傳統產業，推動了本地區環境質量的改善。

二、當前我國旅游城市在環保工作中所共同面臨的困難和問題

（一）全社會的環境意識有待于進一步提高，與高標準的環保工作要求差距較大

這幾年來，盡管各旅游城市對環保日益重視，認識逐年提高，但在政府部門、旅游企業、游客和市民等有關單位和人員中尚未形成環境質量是旅游城市品牌的觀念，并未將生態環境保護工作提高到事關城市發展和旅游業的興衰成敗的高度來認識，致使因人為原因導致的生態環境被破壞、被污染的現象在各個旅游城市仍時有發生。

（二）生態環境保護工作管理體制不順

與生態保護工作有關的各政府行政管理部門之間存在著條塊分割的現象，各自為政，不利于環保工作的開展。如旅游管理部門往往只注重旅游開發，環保部門又往往只考慮環境污染的防治，二者之間缺乏協調機制，致使生態環境保護工作難于順利實施，影響到旅游業的可持續發展

（三）生態環境法制建設工作有待于進一步加強和完善

旅游城市生態環境保護方面的法規不健全，生態環保行政執法力度不夠，行政執法水平還不太高，執法監督不健全，造成生態環境保護工作沒有得到有效的法律保護。

（四）環保資金投入不足

這些年來，盡管各旅游城市用于生態環境保護工作的經費投入逐年增多，但總體而言，這些投入與環保工作的實際需要相比，與國家環保局規定的標準相比，差距仍然很大。資金投入的不足，使各旅游城市在垃圾處理、污水凈化、城市綠化等環保工作中都不同程度地存在著資金缺乏的問題，嚴重制約了旅游經濟的可持續發展。

（五）旅游區水土流失嚴重

由于自然資源的不當開發，使地貌和植被遭受人為破壞，導致旅游區水土流失，水資源銳減。其結果是一方面使市民和游客的生活用水緊張，另一方面使一些以水體為主的旅游景觀的游覽活動無法正常進行、吸引力下降甚至消亡。例如，截至2003年，黑龍江省鏡泊胡景區大慶湖光賓館旁被破壞的林草植被有1hm2，垃圾亂放對景區的環境質量產生了影響，二龍山萬佛寺的修建是3 hm2的山地植被遭到破壞；五大連池中小弧山山體的1/6被挖，出現了嚴重的山體滑坡現象。

（六）旅游垃圾污染嚴重

由于旅游景區配套設施不完備以及旅游者本身素質低等各方面原因，致使與旅游有關的服務行業產生的大量固體廢棄物不加處理或處理不當便棄于景區內。例如，南岳衡山每年約有6000噸的經營垃圾、2000噸的旅游垃圾倒入旅游區內的溪流和水體中。這些垃圾的處理也是一大難題，如果處理設備要耗電、耗能，而且部分污染防治設備會產生二次公害，再次威脅環境，甚至損害大眾健康，既影響了游人的游興，也降低了旅游城市的生態環境質量。

三、加強旅游城市的生態環境保護工作，促進旅游產業的可持續發展

生態環保工作存在的上述困難和問題，導致各旅游城市生態環境惡化、旅游經濟收益低下。因而，要保證旅游業的健康、穩定發展。為此，各旅游城市應著手做好以下幾個方面的工作：

（一）要進一步增強旅游城市的環保意識

生態環境的好壞直接關系到整個旅游城市經濟社會的長遠發展和人民群眾的切身利益。因而，全社會特別是各級領導干部、決策部門以及旅游經營者等與旅游直接相關的單位和個人，要切實轉變觀念，樹立發展經濟必須以保護環境的長遠發展觀念。為此，要通過舉辦環保培訓班、環保知識講座以及報刊、電視、簡報、內參、錄像等各種新聞媒體的宣傳報道等途徑，不斷加大對全社會的環保宣傳教育力度，努力使旅游可持續發展的觀念更加深入人心。

（二）要正確處理好資源開發和資源保護的關系

可持續發展的戰略要求，旅游發展必須建立在生態環境承載能力的基礎上。因此在旅游資源開發問題上，各旅游城市一方面要積極開發資源、發展旅游業，為人類造福，另一方面又要確保資源能永續利用。應遵循“科學評價，合理開發，綜合保護”的原則，把保護與開發有機地統一起來，實施保護性開發，把保護放在首位，在開發中強化保護，在保護中合理開發。此外，開發與保護的利弊分折不能單憑經濟效益的高低作為標準，而應把資源和生態的可持續發展放在首要地位。

（三）進一步理順生態環保的管理體制，確保旅游業可持續發展工作的有效開展

建立合理、精干、高效的管理體制，是環保各項方針政策得到全面貫徹執行，環保各項工作得到有效開展的根本保證。打破部門分割，實現各部門對生態環保工作的共同參與、聯合管理，已經成為各旅游城市實現旅游業可持續發展的客觀要求。為此，必須要建立一個高層次、直接對市委市政府負責的旅游產業發展協調管理機構，對整個旅游城市的生態環保工作進行宏觀調控，協調處理包括生態環保在內的旅游產業發展中遇到的各種困難和問題，推動旅游產業的健康、持續發展。

（四）加強環境執法力度，提高環保行政執法水平

生態環保行政執法是環境管理的重要手段，在生態環境保護工作中處于核心的地位并起著十分重要的作用。為此，各旅游城市一是要結合各自實際，制定本地的實施細則，建立和完善生態環境保護的地方性行政法規，為旅游資源的合理開發和生態環境的保護提供更具針對性、更具體的法規保障；二是要切實加強環保行政執法隊伍建設，不斷提高環保行政執法人員的綜合素質，切實提高旅游城市的生態環保行政執法水平；三是要切實加強生態環保工作的執法監查力度，切實采取法律手段避免、減少或控制不利于環境保護的旅游項目的開發建設。

（五）多渠道籌集資金，加大環保投入力度

環保工作范圍大、任務重，需要大量的資金，各旅游城市一定要在環保投入上舍得下功夫，為環保工作提供必要的資金支持：一是要進一步給予環保、農林、旅游等相關部門適當的政策傾斜，適度給予這些部門增撥城市建設維護費等資金用于環保的投入；二是要加強對排污費的征收工作，特別是要加強飲食服務業和建筑施工噪聲排污費、煙塵廢水超標費的征收力度，適當提高污水處理費征收標準，以此來補充污染源治理資金的不足；三是利用旅游城市聲譽和投資環境優勢，積極創造條件，通過網上招商、洽談會等形式，全方位吸引國外、市外資金投資環保產業，解決環保投入不足的問題。

（六）要開發、推出有利于環境保護的旅游產品

縱觀旅游業的發展歷程，要實現旅游業的可持續發展，積極推廣環保和高質量的旅游經歷，且還能給旅游地帶來最大經濟社會效益的旅游模式。為此，各旅游城市應順應旅游業要實現可持續發展的客觀要求，積極開發、推出生態旅游、鄉村旅游、自然旅游等這些親近自然的特色旅游項目。

四、結 語

對生態環境保護和旅游可持續發展的日趨重視意味著人類更為注重自身的長遠發展。各旅游城市應堅決走旅游業的可持續之路，努力實現經濟效益、社會效益和環境效益的協調發展。

參考文獻：

篇4

關鍵詞　農村人居環境；現狀；對策；山東壽光

中圖分類號 S277.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）17-0351-01

山東省壽光市是遠近聞名的“中國蔬菜之鄉”，隨著蔬菜產業的發展，壽光市城市建設逐步加快，品味逐步提升，2006年并被評為“國家園林城市”，2007年又踏上了創建“國家生態園林城市”的征程。由于舊城改造不夠徹底、農民環保意識淡薄等因素，導致農村人居環境建設成為生態型新農村建設的瓶頸。

1 壽光市農村人居環境現狀

1.1 農村環保設施薄弱，菜農環保意識不強

由于受傳統耕作習慣的影響，菜農們只重視短期效益，缺乏必要的環保意識，破壞了人居環境，如粗放灌溉方式、農膜污染、生活垃圾污染、生活污水污染等成為農村人居環境污染的重要來源。

1.2 原有的城市規劃已經落后于生態型新農村建設的標準

從總體上來看，壽光市的土壤處于清潔的水平，具有大力發展綠色蔬菜的清潔土壤條件；就空氣質量而言，目前農村優于城市[1]。隨著壽光市城市建設的大力發展，原有的部分城市規劃已落后于生態型新農村建設的標準，如部分原有的農戶稀少的工業區現已發展成為農戶聚集區或居民生活區等。因此，企業污染影響了新農村的環境。少數農村房屋建設規劃已經不能適應生態型新農村的標準，村鎮綠化水平有待進一步改善，村容、村貌也尚待改善。

1.3 國家農村環保法律法規和農村環保監管能力尚且不足

相對于城市而言，農村的污染源、污染范圍、污染能力以及危害性都具有不確定性，且治理難度大，給環保監管部門的工作帶來了很大難度，因此對其監管能力提出了更高的要求；原有的環保標準和法律體系已經不再適應市場經濟體制的特點，需要進一步修改、完善。

2 改善農村人居環境的對策

2.1 加強農村環保宣傳教育，提高農民的環保意識

通過發放環保法律手冊、張貼宣傳畫、進行專題講座等方式，在廣大農民中普及環保法律、法規，同時適當地采用經濟刺激手段，鼓勵農民從自身做起，保護生存環境。

2.2 政府加大資金投入，防治環境污染

政府應投入大部分資金建立噴灌系統，進行科學灌溉；相鄰村鎮建立污水、糞便處理中心，變廢為用，節省能源，減少污染[2]。

2.3 完善環保法律、法規，增強監管力度

由于農民群體知識水平較低，多數只看重眼前利益，政府應逐步建立適合市場經濟體制的環保制度，針對農民群體靈活開展工作，引導農民盡量減少農藥、化肥、農膜的使用，最大限度地監管環境[3]。

2.4 著眼長遠，統籌兼顧規劃城鄉建設

將污染較嚴重的工廠、企業，如防水卷材生產、化工企業等，遷至羊口工業園內；不得以任何理由占用耕地和菜園；農村向城鎮化發展，成立居民生活區，并建立相關配套設施；進行園林綠化設計，提高人居環境質量，達到人與自然和諧共處的景象。

2.5 加強農村文化建設

通過組建老年學校、技術培訓班等形式，免費教農民科學種田、種菜等相關技術，豐富其業余生活，提高農民的群體素質，從而提高其環保覺悟，使其自覺地保護人居環境。

3 結語

通過多管齊下、齊抓共管，壽光市在蔬菜產業發展突飛猛進的同時，農村文化產業得到了提升，農民的素質也逐漸得到提高，農村環保法律法規逐步健全，農村規劃布局愈見合理，人居與自然協調發展，逐步達到了生態型新農村的標準[4]。

4 參考文獻

[1] 成世才.山東壽光蔬菜基地生態地質環境現狀及選擇性種植研究[D].青島：山東科技大學，2010.

[2] 延妍.論述我國農村環境的現狀及對策[D].大連：大連交通大學，2010.

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一、考核目的和意義

我縣位于南水北調中線工程水源地，縣域生態環境質量狀況直接影響著南水北調水質安全，被列入《國家重點生態功能區縣域名單》進行生態環境質量考核。開展此項考核，是檢驗國家重點生態功能區縣域生態環境質量動態變化的一項重要工作，考核結果關乎今后中、省對我縣生態補償轉移支付資金的正常撥付和獎勵。因此，全縣各有關部門務必高度重視，各負其責，共同做好我縣生態環境質量的監測、評價和考核工作。

二、考核范圍

依據《國家重點生態功能區縣域名單》所列，我縣全境均在國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測考核范圍之內。

三、考核內容和指標

國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核內容包括自然環境質量狀況和生態環境質量狀況。

自然環境質量指標包括水、空氣、聲環境質量和主要污染物排放強度等，各項考核指標數據由縣環保局按照省、市環保部門的要求收集、整理。我縣不能獨立完成的監測數據，由縣環保局委托有資質的環境監測機構監測獲得。

生態環境狀況指標包括林地覆蓋率、草地覆蓋率、水域濕地覆蓋率、耕地和建設用地比例等，其中林地覆蓋率由縣林業局負責提供；草地覆蓋率由縣農業局負責提供；水域濕地覆蓋率由縣水利局、林業局負責提供；耕地和建設用地比例由縣國土局、城建局負責提供。各部門必須按照真實、科學、及時的原則，與縣環保局協調一致提供考核數據。

四、技術規范和標準

自然環境質量狀況中的水、空氣、聲環境質量監測，依據《市監測方案》規定，按照相關的技術規定和標準執行，從樣品采集、流轉、分析到數據審核都要有完整的記錄，并進行三級審核，同時建立電子和紙質檔案。其中聲環境質量監測執行《城市區域環境噪聲測量方法》（GB/T14623-93)和《城市區域環境噪聲標準》（GB3096-93）的有關要求。

生態環境狀況指標中的林地覆蓋率、草地覆蓋率、水域濕地覆蓋率、耕地和建設用地比例等指標解釋按照國家林業、農業、水利、國土、城建等主管部門概念。

五、監測時間

按照《市監測方案》要求，縣域生態環境質量監測自2011年5月起實施。

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㈠生態環保型效益經濟的概念和基本內涵

概括地說，生態環保型效益經濟是一個最終實現經濟高質高效、生態環境優良、社會發展和諧，持續、穩定的循環經濟發展模式。其基本內涵可作如下概念性的表達：

1、重建與恢復良好的生態環境是實現可持續發展的基本前提；

2、在發展社會經濟的同時，要使環境與各類自然資源保持其持續支撐發展的能力和基礎；

3、資源，特別是可更新資源的再生良好的人類生存環境建設，同樣是社會經濟發展的重要組成部分；

4、自然資源是有價值的，人類在利用資源和環境的同時，同樣也要對資源和環境給予補償，即促進資源與環境的“擴大再生產”的能力，必須真正地防止經濟發展“空心化”；

5、自然可以離開人類而存在，但人類不能離開自然而生存?；貧w自然、返樸歸真，保持人與自然的和諧關系，建立新時代人類的生態文化。

㈡生態環保型效益經濟的理論基礎

可持續發展理論和現代生態經濟學是生態環保型效益經濟的基本理論基礎和依據?？沙掷m發展的核心是發展，其實質是“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”?！段覀児餐奈磥怼?，《21世紀議程》，《保護地球》等歷史性文件已向我們深刻揭示，可持續發展戰略已成為當今世界不論是發達國家還是發展中國家共同的發展戰略，是整個人類求得生存與發展的唯一可供選擇的途徑。我國于1992年里約熱內盧世界“環發”大會上正式接受了這一理論和發展戰略，并于1994年由國務院公布了《中國21世紀議程》白皮書，向全世界承諾了可持續發展的國家發展總戰略。

現代生態經濟學和系統工程理論，是自然科學與社會科學共同締造的新經濟學理論。它所追求的發展是經濟、社會和生態環境的協調，而不是以犧牲資源和環境為代價的“空心化”的發展，因此可以說，生態環保型效益經濟的理論基礎是堅實的，是符合當代國際、國內的發展趨勢的。

㈢生態環保型效益經濟的基本特征

作為一種全新的經濟發展模式，生態環保型效益經濟的基本特征體現在以下幾個方面：

1、生態環保型經濟是一種效益經濟。

生態環保型效益經濟以國內外兩個市場日益增長的綠色物質和文化需求為發展導向，以得天獨厚的優質自然資源內蘊藏的巨大經濟價值為依托，以當代先進適用的高新技術為支撐，以優化配置社會總資源為手段，以科學的城鄉一體化生產力區域布局為經絡，以結構優化的生態化產業為主體，以與生態系統和社會系統直轄市發展為標志，以生產具有較高國內外市場占有率的綠色名牌產品為途徑，來實現經濟效益最大化。

2、生態環保型經濟是一種循環經濟。

生態環保型效益經濟就是通過經濟再生產的各個環節與生態系統的物質循環和能量流動保持暢通有序、合理轉換，良性循環，達到資源節約和綜合利用的目的。

3、生態環保型經濟是一種知識經濟。

發展生態環保型效益經濟就是要依靠知識創新和技術創新全面增加產品的科技含量，大幅度提高產品的附加值，提高資源的利用效率，通過開發新工藝、新材料、新能源、新技術，達到資源的綜合開發和循環利用，實現經濟系統與生態系統之間能量與物質的高效率利用和高質量良性循環。

4、生態環保型經濟是一種穩態經濟。

發展生態環保型效益經濟，就是要徹底轉變以犧牲生態環境為代價的傳統工業高消耗、高污染、高浪費、低質量、低效益的粗放型經濟增長方式，克服和糾正那種為追求效益盲目擴大經濟總量的錯誤做法，用一種低消耗、少污染、高質量、高效率、高效益的全新生產方式取而代之。

二、發展生態環保型效益經濟的重要意義

黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標和任務。實現這一任務，必須緊緊抓住和切實用好本世紀頭20年的重要戰略機遇期。目前，我國人均GDP已超過1000美元，開始向中低收入國家邁進。國際經驗表明，從低收入國家步入中等收入國家行列的階段，對任何國家的成長來說都是一個極為重要的歷史階段。這一階段既是“發展的黃金期”，又是“矛盾的凸現期”。特別是隨著經濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾會越來越突出，生態建設和環境保護的形勢日益嚴峻。面對這種情況，樹立和落實科學發展觀，發展生態環保型效益經濟，加快資源節約型社會的建設，就顯得尤為重要、尤為迫切。

第一，發展生態環保型效益經濟是環節資源約束矛盾的根本出路。我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國內資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當嚴峻。有關資料顯示，去年下半年以來，煤電油運的持續增長就充分表明了這一點，再次給我們敲響了資源告急的警鐘。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現GDP翻兩番，即便是按照能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，是難以為繼的。理論研究表明，如果采取強化節能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬元GDP能耗由2002年的2.68噸標準煤降低到1.54噸標準煤，那么能源消費總量就能控制在30億噸標準煤；再生鋁比重如果能從目前的21％左右提高到60％，就可替代3640萬噸的鋁礦石需求。因此，為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，必須大力發展生態環保型效益經濟，實現資源的高效利用和循環利用。

第二，發展生態環保型效益經濟是從根本上減輕環境污染的有效途徑。當前，我國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環境污染狀況日益嚴重。水環境每下愈況，大氣環境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低、農村環境問題嚴重。從**市的情況看，我市地處長白山區向松遼平原過渡地帶，是典型的生態環境脆弱帶，資源和生態環境問題十分突出。我市的人均水資源占有量遠遠低于全省和全國平均水平，分別為全省和全國人均占有量的38.3%和23.2%，特別是城區人均水資源占有量僅為139立方米，僅為全國人均占有量的5%。水土流失是全省最重的地區之一，主要水域都不同程度地受到污染，特別是東遼河干流市區下游河段污染嚴重，為劣V類水質，成為全省污染最重的河段之一，給下游四平市和整個流域帶來嚴重影響。市區大氣污染嚴重，大氣環境質量沒有達到適合居民居住的二級標準。城市垃圾逐年遞增，由于沒有經過無害化處理，二次污染嚴重。引以為榮的煤炭資源經過一百多年的開采，面臨枯竭，并造成大面積采煤塌陷區。大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產生，與資源利用水平密切相關，同粗放型經濟增長方式存在內在聯系。根據專家的測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環境質量得到極大改善。大力發展生態環保型效益經濟，推行清潔生產、循環利用，可以將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。

第三，發展生態環保型效益經濟是提高效益、持續發展的重要舉措。目前，我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低，粗放型經濟增長特點比較明顯，突出表現在：資源產出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環利用率低。有關資料表明，按現行匯率計算，2003年，我國的GDP僅占世界GDP的4%，但是重要資源消耗占世界的比重卻很高，占世界GDP的4%，卻消耗了世界鋼鐵總產量的30%，水泥總產量的40%，煤炭總產量的31%。萬元GDP的能耗水平超過發達國家3～11倍。我國石油消費量的1/3要靠進口，世界鐵礦石和鋁礬土貿易量中的大部分被中國采購。剔除一些不可比因素，我國資源利用率與世界先進水平差距較大。目前，我國礦產資源總回收率為30％，比國外先進水平低20個百分點，共伴生礦產資源綜合利用率為35％左右。實踐證明，較低的資源利用水平，已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和市場競爭力的重要障礙。因此，大力發展生態環保型效益經濟，提高資源利用率，增強國際競爭力，提高經濟效益，實現可持續發展，已經成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。

第四，發展生態環保型效益經濟是應對新貿易保護主義的迫切需要。在經濟全球化的發展過程中，關稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘日益凸顯。近年來，一些發達國家在資源環保方面，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產、包裝、運輸、使用、循環利用等各個環節都要符合環保要求，對我國發展對外貿易，特別是擴大出口產生了日益嚴重的影響。因此，我們要高度重視，積極應對，尤其是要大力發展生態環保型效益經濟，逐步使我們的產品符合資源、環保等方面的國際標準。

第五，發展生態環保型效益經濟是以人為本、構建和諧社會的本質要求。傳統的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導致生態退化、自然災害增多、環境污染嚴重，給人類的健康帶來了極大的損害。要加快發展、實現全面建設小康社會的目標，根本出發點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量，構建經濟與社會、人與自然和諧穩定發展的局面。要真正做到這一點，就必須大力發展生態環保型效益經濟，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。做到“讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活”。

三、發展生態環保型效益經濟主要措施

發展生態環保型效益經濟，要堅持以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，采取切實有效的措施，動員全社會各個方面的力量，積極加以推進。下面，將結合**市幾年來的發展談幾點措施：

第一，科學定位主導產業，加快產業結構調整。發展生態環保型效益經濟，必須要摒棄傳統的發展思維和發展模式，在發展思路上徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求GDP增長、忽視資源和環境的傾向。必須要按照發展生態環保型效益經濟的基本要求，登高望遠，精心謀劃，結合地方實際，準確定位主導產業，不斷優化產業結構。結合市情，**確定并實施了“全力打造新材料產業基地、大力發展健康產業和全面提升傳統優勢產業”的發展思路，取得了主要經濟指標三年翻一番的巨大成績，實現了經濟建設和環保事業“雙贏”。新材料具有高科技含量、高附加值、高壟斷性和低成本化的特點，應用范圍廣，代表了科技發展的方向，是衡量一個國家和地區科技發展水平的重要標志之一。我市具備發展新材料產業的基礎和比較優勢，把新材料確定為我市主導產業，更能夠體現區域經濟發展特色，更能夠突出經濟發展的重點；健康產業是近幾年發展起來的朝陽產業。發展健康產業是堅持以人為本最直接最具體的體現，順應了世界經濟和社會發展的潮流。我市兼有低山、丘陵臺地和河谷平原，生態環境類型多樣，生物資源種類繁多，地處東遼河、松花江流域上游，水質良好，得天獨厚的自然生態環境和近幾年健康產業涌現出的一批骨干企業，為大力發展健康產業提供了良好的基礎條件；我市的傳統優勢產業大多屬于中小型企業，生產工藝技術落后，管理粗放，環境污染較重，受產業政策和生態環境制約，優勢地位逐漸削弱。因此，我們要引進現代管理理念，運用科學的技術手段，堅持市場化的運作方式，深化改革、全力攻堅，推進體制機制、效益增長方式的創新，全面提升傳統優勢產業?！叭螽a業”的發展，能夠有針對性地消除導致產業結構低級化和經濟增長方式粗放的體制性根源，能夠徹底轉變粗放型的經濟增長方式。發展的實踐表明，我市科學定位的“三大產業”，符合發展生態環保型效益經濟的要求，是市委、市政府在新世紀、新階段加快發展的重要戰略決策，是我市轉變經濟增長方式的現實選擇，是走新型工業化道路實現可持續發展的有效途徑。

第二，大力推進循環經濟，夯實增加效益、保護環境的基礎。在前面講過，生態環保型效益經濟的一個顯著特點就是循環經濟。也可以說循環經濟生態環保型效益經濟重要組成。循環經濟就是以最有效利用資源和保護環境為基礎，是追求更實用有效的科學技術、更大經濟效益、更少資源消耗、更低環境污染和更多勞動就業的先進發展方式。推進循環經濟符合發展生態環保型效益經濟的要求，可以有效解決我市經濟快速發展帶來的資源環境問題，是轉變經濟增長方式的具體體現。我市在發展“三大產業”過程中，對推進循環經濟進行了積極的探索和努力，循環經濟具有一定的基礎和條件。目前，全市涌現出一批發展循環經濟的典型企業，如：以畜牧產品精深加工為主發展循環經濟的金昌企業集團公司，以利用廢棄煤矸石資源生產水泥為主發展循環經濟的金剛水泥廠，以推行清潔生產審核為手段發展循環經濟的大唐**熱電公司等等。但是，從總體上看我市循環經濟還處于剛剛起步階段，還只是在少數企業內部和企業間的循環和鏈接。今后要盡快制定循環經濟發展中長期戰略目標和分階段推進計劃，要抓好各類循環經濟的試點示范工作，加快典型經驗的推廣。要制定一系列優惠政策，鼓勵發展循環經濟。要在大力發展“三大產業”中全面融入循環經濟理念，從資源開采、生產消耗、廢棄物利用、無害化處理和社會消費等環節入手，推進資源綜合利用和循環利用，不斷提高循環經濟比重，提高循環經濟層次和覆蓋面。

第三，加強環境監督管理，促進經濟增長方式轉變。發展生態環保型效益經濟，加強環境監督管理至關重要。環境監督管理是環保部門的基本職能。加強環境監督管理，嚴格環境執法，是促進經濟結構優化、推動經濟增長方式轉變的重要手段，是樹立和落實科學發展觀的必然要求，同時，也是維護群眾健康和環境權益、維護社會穩定、構建和諧社會的重要保障。加強環境監督管理，要做好兩方面的工作。一方面，要嚴把建設項目環境準入關，防止新污染源的產生。要認真貫徹落實《環境影響評價法》。《環境影響評價法》將環境影響評價的范疇從建設項目擴大到與國民經濟發展緊密相關的各項規劃，在法律上確立了環境保護參與宏觀綜合決策的地位。重點抓好規劃環評和大項目環評，通過環評參與綜合決策，促進生產力合理布局和經濟結構調整。對未按規定履行環評報批手續等環境違法行為要依法查處；另一方面，要深入開展以“打擊環境違法行為，保障群眾健康”為主題的環保專項整治行動。要嚴格實施污染物排放總量控制制度，嚴格執行污染排放標準，淘汰污染嚴重的企業、生產工藝和設備。充分利用環境執法手段，推進小襪業、小酒廠、小造紙等重污染行業的結構調整、優化和升級。

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建立區域生態環境保護

協調和管理機制

區域的合作需要大量的溝通協調，具體到京津冀的生態環境治理，亟待成立區域生態環保協調機構?？梢劳芯┙蚣絽f同發展領導小組和辦公室，以及京津冀三地市長（省長）組成的指導小組，共同組成京津冀生態環境發展的聯合協調理事會，負責研究制定京津冀生態環境保護戰略規劃，協調三地生態環境保護重大問題，推動生態環境合作的順利實施。

探索建立跨地區環保機構。整合三地的環境保護力量，在聯合協調理事會下設專門的區域生態環境保護管理機構，負責戰略規劃的執行，開展環保執法，保障京津冀生態環境保護日常工作的開展。

同時，成立生態環保合作督導組，進一步監督協同工作的開展?？捎蓢野l改委、環保部、國土部、水利部、林業局等部門共同組成京津冀生態環境合作督導組，負責監督區域生態環境保護規劃執行、大氣和水污染防治行動計劃執行、環保執法、項目環評等情況。

建立區域環境污染

聯防聯控機制

京津冀經濟發展程度不同，生態環境治理的階段不同，實現協同治理，應統一區域生態環保標準。進一步加大政策整合力度，統一并完善京津冀生態環保標準，研究區域一體化的產業準入和退出機制，實現三地生態環境保護指標的無縫對接。

在標準統一的基礎上還應建立信息共享機制。加快推行京津冀生態環境信息平臺建設，實現污染源和環境質量監測信息共享，建立京津冀統一的實時在線環境監控系統。

同時，還需要建立環境預警、聯合監察和交叉執法機制。建立跨區域的大氣、地下水、地表水和海域等環境預警協調聯動機制，提高突發環境事件的應急響應能力。形成京津冀環境聯合監察機制和交叉執法機制，針對區域性重大問題開展聯合執法。

建立區域生態紅線

保護制度

吸取過往經濟發展過程中的經驗教訓，京津冀協同必須跳出各自的“一畝三分地”，在開展生態環境治理的過程中，統籌考慮京津冀地區經濟社會發展及資源環境承載力，設立并嚴守資源消耗上限、環境質量底線和生態保護紅線。

既要建立三地統一的紅線區管護問責制度，落實管護部門，明確單位、人員、職責與任務，形成生態紅線區的組織保障體系。

也要建立三地統一的生態準入制度，將生態紅線區保護要求納入環?！叭瑫r”體系，作為項目環保審批的先決條件，對與生態紅線區保護要求沖突的項目實施“零容忍”。對于生態紅線區內的違法違規行為，開展污染整治與生態修復專項行動，對于不符合要求的企業和行為進行清理。

按照工作職能和管理權限，以條塊結合的方式，將各生態紅線區域的保護和建設職能分解到各市及各部門，共同推進生態紅線區管護。

建立流域和橫向生態

補償機制

水源治理是京津冀生態環保一體化的重點內容，圍繞海河流域上下游，結合三北防護林和北京風沙源建設，可劃定京津冀張承水源地保護區，做好產權界定，按照生態有價的理念，堅持“誰受益誰補償、誰保護誰受償”的原則，在總結官廳和密云水庫上游、津冀引灤等現有水源地生態補償實踐經驗的基礎上，加快建立并完善以補償主體、補償對象、補償標準、補償方式、監管評估為主要內容的流域和橫向生態補償制度，設立區域生態補償專項資金（專項資金由中央財政以及京津冀三方政府財政資金撥付形成）。

在確定補償資金規模時要充分考慮供水地的生態保護和用于治理污染的必要成本，以及為保障供水量與水質而失去的機會成本，包括為提供生態服務所支付的直接支出與間接支出等。

同時，突出國家在京津冀區域橫向生態補償機制中的牽頭、引導和監督作用，加強斷面水質水量監測，強化水生態補償資金和項目的監管、考核、評估，確保生態補償資金合理使用和工程效益充分發揮。

探索建立排污權交易制度

在治理的同時，還應通過制度性的設計避免新的污染產生，特別是應發揮市場作用，在京津冀地區探索建立排污權交易制度，通過市場化機制解決生態環境問題。

首先應完善排污權交易技術支撐體系。加大構建污染源基礎信息平臺、排污指標有償使用分配管理平臺、排污權交易信息管理平臺的力度。實施企業和地方環保部門兩級監控措施，建立排污跟蹤、許可證跟蹤和年度調整三個信息系統，完善排污監測系統。

其次是確立配額總量和初始分配方案。在科學監測的基礎上，確立京津冀區域內的污染氣體排放總量，并進一步確定排污交易中的配額總量。配額總量要小于目前京津冀區域內大氣中的污染氣體排放總量，要與當前京津冀的經濟相協調，并根據京津冀的環境變化不斷調整和優化。

再者是設計合理的排污權定價機制。排污權初始指標有償使用的定價所定價格高于社會最優治理費用水平，低于社會最差治理費用水平，從而客觀上促進排污權交易的活躍開展，并依據鼓勵污染減排的原則，在確定社會最優治理水平時，要激勵那些技術先進、有減排潛力的企業積極開展污染物的減排活動，要鼓勵這些企業不斷應用和研發先進的減排技術。

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為貫徹市環保工作會議精神和市人大常委會批準的《市生態建設規劃》要求，用科學的發展以統籌人與自然和諧發展，走可持續發展道路，加快生態建設，強化大環境的綜合治理，實現全鎮的奮斗目標，努力開創生產發展、生活富裕和生態良好的文明健康的發展道路，特制定本意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七屆四中全會精神為指導，按照全市“率先在蘇北建成小康社會目標的要求”，圍繞我鎮“激情跨越，打造東南第一鎮”的奮斗目標，突出以工興鎮、富民強鎮，致力提高新街的生態建設水平，促進經濟的社會全面健康、協調發展，創造優美的工作和生活環境。

二、主要工作目標

2014年，是全面貫徹“十二五”開局之年，我們堅持以控制污染、排放總量為主線，以生態建設為重點，以科學進步為動力，以改善環境質量、提高人民生活水平為根本出發點，總的目標是：全鎮污染物排放總量比上年減少5%以上，空氣質量達到國家二級標準以上，垃圾和污水處理率分別達到95%和70%以上。加快生態鎮的建設，處理好污染糾紛，做好河道清淤等工作，努力實現產品ISO14000認證突破。

三、2014年環保工作要點

1、制定全鎮的環保工作實施意見和環境優美鄉鎮的創建計劃。

2、調整鎮環境管理委員會和生態建設領導小組組成人員。

3、廣泛開展宣傳教育活動，搞好“六·五”宣傳教育周活動，營造生態建設的濃烈氛圍，增強全民環保意識。

4、協調、配合做好環境優美鄉鎮創建的具體工作。

5、確保沿海生態村通過驗收，力爭邱墩村通過驗收。

6、配合相關部門做好河道清淤工作和集鎮的綜合整治。

7、服務好新上項目的環評工作。

8、建立秸稈禁燒禁拋的行政組織，與村簽訂秸稈禁燒禁拋責任狀。

9、參與環境糾紛的調處。

10、完成鎮長與市長簽訂的責任書全部內容以及上級部門要求的其他各項任務。

四、保障措施

2014年，國家、省、市都把環保工作尤其是生態建設提到了一個新的高度，隨著經濟的不斷發展，鎮黨委、政府也更為重視全鎮的的環保工作和生態建設，為全面完成2014年的環保任務，特制定如下措施：

1、努力實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹上級指示精神，真正把環保工作作為國策來抓。

2、加強組織領導。調整鎮環委會和生態建設領導小組，將環保工作納入三個文明建設的考核內容。

3、強化宣傳教育。利用各種途徑進行廣泛的宣傳教育，提高對開展生態鎮建設的重要性、緊迫性、艱巨性、復雜性和長期性的認識，向廣大干部、群眾、學生普及生態知識，廣泛動員社會力量共同參與生態建設。

4、嚴格環保執法程序，不斷提高環保執法水平。

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一、優先保障投資建設項目所需的污染物排放總量指標。在我市投資的建設項目特別是重大建設項目，所需排污總量指標予以優先保障，在本市總量指標來源無法滿足的情況下，積極幫助向上級爭取總量調劑。

二、提前介入做好項目前期服務。主動參與吸引投資的各類項目洽談、招商推介活動，了解掌握項目引進、投資信息動態，提前告知建設項目環境準入條件、環保行政審批事項和報批工作流程，避免項目環評階段走彎路、誤時機。堅持嚴格環境準入標準，對符合產業政策、有利于轉型升級的低排放、高效益的大項目，要強化環評審批服務聯系，確定專人提供全程跟蹤服務，開展一對一指導和幫助，確保項目順利落地；對重污染、高能耗的落后產能項目，要在果斷喊停的同時，耐心做好解釋，力爭引導投資符合產業政策項目。

三、全力提高審批效率。對落戶已完成規劃環評的經濟開發區、蓮華山工業園等產業園區的投資項目，只要符合園區產業布局，環評文件內容可以根據規劃環評結論予以簡化。對投資符合產業政策和投資要求的項目，開辟環評審批綠色通道，審批時限環境影響報告書從法定60日縮短到7日，報告表從法定30日縮短到5日，登記表從法定15日縮短3日，特殊情況視情特事特辦，即到即辦。建設項目環保設施竣工驗收監測，在資料收集完成后，7個工作日內完成驗收監測報告表，14個工作日內完成驗收監測報告書。

四、積極開展環?？萍挤铡３浞掷铆h保部門的專業技術優勢，組織環?？萍既藛T開展投資項目以及污染防治技術的咨詢論證，幫助企業選擇先進適用的治理技術和治理設施，培訓環保管理人員。

五、不斷加強環保咨詢中介服務管理。規范環評中介服務市場管理，提高環評編制質量，避免無序競爭、惡意競爭，督促各環評單位嚴格按照國家發改委《關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關問題的通知》規定收費。對投資項目，在確保環評質量的前提下，鼓勵環評技術咨詢、評估單位降低業務收費，按標準的70%實行優惠，縮短項目環評編制時間，項目環評報告書50個工作日內完成，環評報告表10個工作日完成。

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“先行試點”措施的推行及產生的效應。在改革開放和“三農“建設的政策指導下，農村的發展要求也由原來只強調經濟而轉向經濟、社會、生態等全面發展，人們開始關注生態環境的問題，并做出了一系列舉措來改善生態環境，因此而產生一些積極的效應。治理農村生態環境是一項龐大的工程。在科學發展觀和可持續發展觀的指導下，我國各級政府因地制宜進行不同程度的環境治理工程，并采取“先行試點”的措施。進行試點的范圍涉及全國各個省市鄉鎮，試點項目也包羅萬象，包括水環境整治試點、生態修復試點、地質環境保障工程試點等。試點后，各級組織試點地區。促進了一批高起點，高標準的形成，農村建設質量組織的高水平，更好地發揮輻射示范作用。實踐證明，解決問題得抓住重點，國家兩點論與重點論環境整治理論指導下，抓住重點地區進行整治能使得農村生態環境得到很好的改善。此外，近些年來，我國在總結經驗和教訓之后，提出了這樣的對生態環境治理的思路，那就是“預防為主、保護優先”。也使得環境保護取得了一定的成效。

2進一步加強農村環境保護的舉措

針對農村生態環境的問題，我國各級政府和組織采取了一系列的辦法和措施，通過這些農村環保措施，一定程度上緩和了農村環境問題。

2.1加大政府對農村環保投資力度，推進環保產業形成我國針對農村生態環境的問題，除了對受體進行廣泛的宣傳教育，使人們充分認識到環保工作的重要性外，國家近年來還專門出臺了一些針對農村的投資項目，主要表現在各級環保部門，農業部門推出了具體的植樹造林項目和防護林工程；同時，各地陸續開展了小流域綜合治理工程；另外，政府部門在農村進行了改路工程，有效避免農村因路況問題引起的揚塵，機動車排放的大量煙塵有所減少，較為直接的改善了農村環境；國家通過三農資金扶持農村的能源優化，推行沼氣等新型能源項目，減少傳統的薪柴的植被破環和燃燒后的氣體灰塵排放。所有的這些政府措施，積極推進了環保產業的形成。

2.2制定環保法律法規及建立監督機制要進一步加強生態環境保護和建設，必須制定和健全環保法律法規和建立長效的監督機制。1989年頒布《中華人民共和國環境保護法》，2008年頒布了《中華人民共和國循環經濟促進法》，此外，我國還頒布國家級的環境保護相關法律6部，與環境有關的資源法9部，環境保護行政法規29項，制定環境標準364項。加上地方頒布的各類法律法規基本，我國基本形成了一個較為完善的法律法規體系。在農村環保問題上已有一些監管制度，可以促進農村環保的發展。