導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村法制建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：法學(xué)理論；法治鄉(xiāng)村；路徑初探

1我國“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的必要性

十政府工作報(bào)告上明確提出依法治國的理念，建立法治化的社會(huì)。法治國家是全方位的法治，不僅要全面推進(jìn)黨的法治，做到依法執(zhí)政，還要依法行政，全面推進(jìn)政府法治，而且要推進(jìn)社會(huì)法治，從而做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)“三位一體”建設(shè)。可見，法治社會(huì)是依法治國重要領(lǐng)域和重要一環(huán)。建設(shè)法治社會(huì)是依法治國的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要組成部分。沒有“社會(huì)”的法治，法治國家就無法推進(jìn)；同時(shí)，法治社會(huì)建設(shè)可以為依法行政和依法執(zhí)政的全面推進(jìn)提供良好的生態(tài)環(huán)境。法治鄉(xiāng)村作為法治國家建設(shè)農(nóng)村的重點(diǎn)領(lǐng)域，提倡新農(nóng)村的法制化建設(shè)也勢(shì)在必行。十八屆四中全會(huì)再次全面重申了依法治國理念，再次為加快法治中國建設(shè)指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，是完全符合我國基本國情和各族人民的意志、愿望和新期待，廣大農(nóng)民也對(duì)依法治國充滿了信心和期望，他們強(qiáng)烈呼吁和衷心期盼建設(shè)一個(gè)風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定、生態(tài)文明、宜居樂業(yè)的“法治農(nóng)村”，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理真正納入法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化的發(fā)展軌道。

近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)所取得的成就進(jìn)一步擴(kuò)大，而農(nóng)民的法律需求也日益增多，尤其在中國鄉(xiāng)村社會(huì)的特殊性氛圍，更加迫切的需要加強(qiáng)農(nóng)村法理化法治建設(shè)。然而，從目前法治鄉(xiāng)村來看，如何加強(qiáng)農(nóng)村的法治建設(shè)，提高村民的自我民主意識(shí)，從而建立良好的農(nóng)村秩序，最終實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)——這恰恰是我們?cè)凇胺ㄖ梧l(xiāng)村”中面臨的重大課題。

2“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的問題及現(xiàn)狀

2.1宣傳不到位，法律法規(guī)制度不完善

當(dāng)前農(nóng)村法治狀況無法適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。一方面是基層鄉(xiāng)村干部無法勝任農(nóng)村法治宣傳員的角色，在工作中沒有很好的重視農(nóng)村的法治化建設(shè)宣傳工作，推行落實(shí)國家政策往往擺在主要工作方位上。另一方面是法治宣傳員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中下鄉(xiāng)時(shí)間短，日常工作任務(wù)繁雜，導(dǎo)致大叔村干部無暇宣傳法治鄉(xiāng)村重要性。雖然法律對(duì)農(nóng)村村民自治的主體、客體、內(nèi)容及村民自治的程序、違法實(shí)施自治行為的法律責(zé)任等都作了明確規(guī)定。在實(shí)際的法治操作過程中，村民自治的真正作用還是難以發(fā)揮。最后，國家普法法治宣傳隊(duì)及其法律志愿者更多的是在城市中心普法宣傳，而很少甚至沒有普及到農(nóng)村。農(nóng)村法規(guī)體系的缺失進(jìn)一步致使村民在某些情形下依舊無法可依，目前法制建設(shè)多停留于立法層面，在村民守法及其執(zhí)法依然存在問題。

2.2法治意識(shí)薄弱，傳統(tǒng)觀念根深蒂固

農(nóng)村作為我們國家依法治國方略推行的重要社會(huì)群體而言，整個(gè)農(nóng)村因?yàn)榉N種原因?qū)Ψ傻恼J(rèn)知及認(rèn)同度較低，村民的守法意識(shí)及其要受法律保護(hù)的意識(shí)都很差，村民對(duì)農(nóng)村的禮儀習(xí)俗的尊崇遵循都超過了對(duì)法治化的應(yīng)用范疇，大部分農(nóng)村都缺乏現(xiàn)代法治化社會(huì)所應(yīng)具有的民主氛圍。我國農(nóng)村受自然經(jīng)濟(jì)條件的制約和長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，加之農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，村民自治對(duì)農(nóng)村大多數(shù)村民、村干部是比較模糊的概念，農(nóng)村法治文化的建設(shè)及其農(nóng)民的法治觀念趕不上社會(huì)主義和諧社會(huì)要求下的法治管理，法律在調(diào)解農(nóng)村的社會(huì)矛盾、在維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益方面發(fā)揮作用不夠明顯。加之農(nóng)村社會(huì)法治化程度不高，在一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的和諧有序發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村傳統(tǒng)文化觀念中的家族觀念、血緣關(guān)系、宗族派系相對(duì)于村民自治而言更是占據(jù)了社會(huì)管理的主流方式。基于農(nóng)村整個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平和現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件的限制，專門針對(duì)農(nóng)民的專門法律知識(shí)培訓(xùn)還不夠系統(tǒng)化，普法教育的知識(shí)水平與普及程度還處在比較初級(jí)的階段，與我們現(xiàn)在進(jìn)行社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村中提出的新知識(shí)型農(nóng)民的要求還有一定差距，村民的法律知識(shí)和能力。而這一切，農(nóng)民傳統(tǒng)觀念處理問題的方式，也在一定程度上阻礙了農(nóng)村法治化的進(jìn)程。

3推進(jìn)“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的若干路徑

篇2

[論文提要] 要通過推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就必須建立和完善城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與就業(yè)機(jī)制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制、城鄉(xiāng)金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制、城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制、城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動(dòng)機(jī)制、城鄉(xiāng)社會(huì)文化融合機(jī)制等七種機(jī)制。

長期以來，由于受二元管理體制的影響，我國城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系受到了很大的阻礙，造成了整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低效率，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目的正是要改變這種低效率的狀態(tài)，其中關(guān)鍵的一環(huán)就是改革城鄉(xiāng)二元體制，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。為此，黨的十七大針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，明確提出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”所謂“機(jī)制”，是指有機(jī)體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系。按照系統(tǒng)論的思想，有效的“機(jī)制”一旦形成，在外部環(huán)境穩(wěn)定的條件下，系統(tǒng)就能保持穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)和功能的正常發(fā)揮，而“制度”、“體制”和“政策”則是促使有關(guān)“機(jī)制”形成并影響“機(jī)制”發(fā)揮作用的手段和工具。因此，“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制”，是指為保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)，需要具備的城鄉(xiāng)系統(tǒng)各子系統(tǒng)及其要素的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系。構(gòu)成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的要素主要包括土地、人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、生態(tài)、文化等，相應(yīng)地，城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制應(yīng)該包括空間]進(jìn)機(jī)制、人口流動(dòng)與就業(yè)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制、金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制、生態(tài)良性互動(dòng)機(jī)制、社會(huì)文化融合機(jī)制等主要內(nèi)容。要通過推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就必須從這七個(gè)方面著手，建立和完善城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與就業(yè)機(jī)制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制、城鄉(xiāng)金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制、城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制、城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動(dòng)機(jī)制、城鄉(xiāng)社會(huì)文化融合機(jī)制等七種機(jī)制。

一、城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制

城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制主要是指城鎮(zhèn)化過程中空間形態(tài)由低級(jí)向高級(jí)]進(jìn)的機(jī)制。合理的空間]進(jìn)機(jī)制主要包括兩個(gè)方面的功能：一是確保足夠的農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，以滿足城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求；二是確保高效合理的空間組織形態(tài)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局和城市空間的充分利用。

我國人口數(shù)位居世界第一位，但2006年城鎮(zhèn)化率僅為43．9％，城鎮(zhèn)化任務(wù)十分艱巨。但同時(shí)還面臨著人多地少、資源短缺等現(xiàn)實(shí)約束，以耕地資源為例，2006年，我國人均耕地面積僅為0．099公頃。因此，中國別無選擇，必須建立和完善城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制，走新型城鎮(zhèn)化道路。城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制主要通過規(guī)劃、法律等手段來引導(dǎo)。首先，要嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，嚴(yán)禁任何緣由的占用和破壞基本農(nóng)田，同時(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資和補(bǔ)貼，確保農(nóng)業(yè)的持續(xù)增產(chǎn)增收。其次，要科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)和工業(yè)布局方向，城鎮(zhèn)和工業(yè)用地優(yōu)先使用荒山、荒坡等不宜農(nóng)耕的土地。最后，要提高城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間利用標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)的空間開發(fā)要以內(nèi)涵式開發(fā)為主，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和組團(tuán)式城區(qū)，提高城鎮(zhèn)空間利用效率；產(chǎn)業(yè)空間布局要符合高標(biāo)準(zhǔn)的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、單位土地面積投資下限等要求，采用節(jié)約型生產(chǎn)方式。

二、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與就業(yè)機(jī)制

城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和就業(yè)機(jī)制是指人口在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)和選擇就業(yè)的機(jī)制。完善的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和就業(yè)機(jī)制可確保城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的一體化，依靠城鎮(zhèn)化吸收過剩的農(nóng)業(yè)人口，依托大城市發(fā)展輻射作用覆蓋面大的城市群，使城鎮(zhèn)化的成果惠及廣大農(nóng)村和落后地區(qū)。

通過城鎮(zhèn)化使落后地區(qū)的人口實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的根本途徑之一。城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與就業(yè)機(jī)制主要通過制度的創(chuàng)新來加以完善。首先，要完善城鄉(xiāng)一體化的教育制度，加大對(duì)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育的投資力度，做好大中城市高水平教育機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村及落后地區(qū)學(xué)校的對(duì)口幫扶工作，提高這些地區(qū)居民的人力資本和就業(yè)能力。其次，要徹底消除對(duì)于外來人口和流動(dòng)人口的歧視性政策，改革戶籍制度和社會(huì)保障制度，禁止就業(yè)市場的地方保護(hù)主義行為，充分尊重公民的遷徙權(quán)利和就業(yè)權(quán)利。最后，要提高城鎮(zhèn)的管理水平，尤其要提高針對(duì)流動(dòng)人口的醫(yī)療、治安、子女入學(xué)等公共服務(wù)的效率和效果。

三、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制是指以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間的互利合作。完善的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制是體現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體利益一致性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。

我國對(duì)外輸出的產(chǎn)品仍以低附加值的能源、礦產(chǎn)、粗加工品為主，過短的產(chǎn)業(yè)鏈條和對(duì)國外市場的過分依賴削弱了城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化以及區(qū)域乘數(shù)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。要建立和完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制，就必須合理安排各類城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制主要通過產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)。首先，要大力扶持涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)食品工業(yè)、農(nóng)機(jī)工業(yè)、批發(fā)零售、糧食期貨等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。其次，要理順鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)工商業(yè)的產(chǎn)品交換關(guān)系，避免糧食、食品和農(nóng)資價(jià)格的大幅波動(dòng)，確保城鄉(xiāng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間物流的順暢和貿(mào)易的公平。最后，要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)的布局結(jié)構(gòu)，按照規(guī)模化的要求布局農(nóng)業(yè)，按照集群化的要求布局工業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)之間的交流、協(xié)作和融合。

四、城鄉(xiāng)金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制

城鄉(xiāng)金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制是指城鄉(xiāng)之間存款、貸款、證券、財(cái)政資金等金融資源交互流動(dòng)的機(jī)制。合理的城鄉(xiāng)金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)確保資金得到最有效的利用，并最大限度地滿足城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的金融需求。

目前，我國金融系統(tǒng)存在明顯的二元性特征，由城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村的金融資源主要是有限的財(cái)政資金，而由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的金融資源則主要是大量的居民存款。建立和完善城鄉(xiāng)金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的速度和效果將產(chǎn)生關(guān)鍵影響。城鄉(xiāng)金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制需要通過制度創(chuàng)新和政策引導(dǎo)來完善。首先，要提高大中城市的金融發(fā)展水平，尤其要在中西部地區(qū)打造若干個(gè)區(qū)域性金融中心，提高金融資源的整體規(guī)模和質(zhì)量。其次，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)面向廣大農(nóng)村和落后地區(qū)開拓業(yè)務(wù)，提高城鎮(zhèn)金融對(duì)農(nóng)村金融，以及大中城市金融對(duì)小城鎮(zhèn)金融的帶動(dòng)作用。最后，要努力創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的金融組織制度，大力推進(jìn)小額信貸業(yè)務(wù)，提高農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等各類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的效率，積極開展各種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。 轉(zhuǎn)貼于

五、城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制

城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制是指城市科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新能力及創(chuàng)新成果對(duì)鄉(xiāng)村及落后地區(qū)的擴(kuò)散并帶動(dòng)鄉(xiāng)村和落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制。一般來說，大中城市是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的集中地，而創(chuàng)新成果向鄉(xiāng)村地區(qū)的擴(kuò)散和傳播能力將決定城市輻射帶動(dòng)能力的大小。

我國城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力較弱的一個(gè)主要原因就是大中城市的技術(shù)創(chuàng)新能力弱，而且技術(shù)創(chuàng)新成果的擴(kuò)散渠道不暢。城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制主要通過科技體制改革來完善。首先，要提高大中城市科研機(jī)構(gòu)的整體規(guī)模和創(chuàng)新能力，不僅要增強(qiáng)各大高校、科研機(jī)構(gòu)的實(shí)力，而且要大力鼓勵(lì)企業(yè)界的研發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。其次，要加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與廣大農(nóng)民和落后地區(qū)中小企業(yè)的交流合作，促進(jìn)科研成果在農(nóng)村和落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。最后，要提供合理的利益誘導(dǎo)政策，鼓勵(lì)技術(shù)人才投身農(nóng)村和落后地區(qū)的建設(shè)。

六、城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動(dòng)機(jī)制

城鄉(xiāng)生態(tài)互動(dòng)機(jī)制是指城鄉(xiāng)之間生態(tài)相互聯(lián)系、相互影響的機(jī)制。地域上相連的城鄉(xiāng)在生態(tài)上本就是一體的，任何一方生態(tài)的變化都會(huì)對(duì)另一方的生態(tài)造成或大或小、或正或負(fù)的影響，甚至產(chǎn)生進(jìn)一步的連鎖反應(yīng)，而良性的生態(tài)互動(dòng)機(jī)制則可保證城鄉(xiāng)生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

改革開放以來，我國在取得了驚人的經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，也付出了慘痛的生態(tài)代價(jià)，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)碧水藍(lán)天的良好生態(tài)。城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動(dòng)機(jī)制主要通過法律規(guī)范和相關(guān)制度來實(shí)現(xiàn)。首先，要大力改造和恢復(fù)生態(tài)，加大對(duì)環(huán)境治理的投資力度，抓好人工造林、退耕還林還草等生態(tài)工程建設(shè)，劃入“禁止開發(fā)區(qū)”和“限制開發(fā)區(qū)”的地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。其次，要嚴(yán)格控制污染物排放，制訂嚴(yán)格的法律法規(guī)，完善投資項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審查、污染物排放許可等制度。最后，要積極扶持循環(huán)型經(jīng)濟(jì)技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依靠科學(xué)技術(shù)改造高污染、高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

七、城鄉(xiāng)社會(huì)文化融合機(jī)制

篇3

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理

中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量安全管理的一個(gè)最大難點(diǎn)，就是點(diǎn)多面廣，工程大小不一，沒有一套健全的體制和完善的管理機(jī)制。下面談?wù)勎覍?duì)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的幾點(diǎn)想法

一、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理的宣傳教育和培訓(xùn)

采取各種形式，多渠道對(duì)建筑工程方面的質(zhì)量，安全法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳教育，讓全社會(huì)逐步樹立依法，依程序建設(shè)的法制觀念。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和施工人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的教育培訓(xùn)力度，提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)管理人員和從業(yè)人員的責(zé)任感。

組織開展形式多樣，通俗易懂的農(nóng)民建房科學(xué)知識(shí)普及宣傳活動(dòng)，宣傳相關(guān)的法律、法規(guī)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民建房的工程質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)。通過多種形式向群眾宣傳普及節(jié)能、抗震、環(huán)保、防災(zāi)常識(shí)，提高廣大農(nóng)民的節(jié)能、抗震、環(huán)保、防災(zāi)意識(shí)。不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民依法建房、科學(xué)建房、安全建房的觀念

二、健全組織機(jī)構(gòu)，建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu), 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的第一責(zé)任人。明確和強(qiáng)化工作職責(zé)明確村鎮(zhèn)建設(shè)工程安監(jiān)機(jī)構(gòu)，建立事故信息報(bào)告和處置責(zé)任制，落實(shí)專人做好事故信息的報(bào)告、跟蹤、分析、統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急救援、事故信息舉報(bào)投訴處理等工作。建設(shè)行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

村鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)單位、居民和農(nóng)民自建房業(yè)主，村鎮(zhèn)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備與材料供應(yīng)單位及個(gè)人等各責(zé)任主體，按各自職責(zé)對(duì)所承建的工程承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。要發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，將日常管理和技術(shù)服務(wù)延伸到村，建立起適應(yīng)村鎮(zhèn)建設(shè)量大、面廣、點(diǎn)多的質(zhì)量安全管理服務(wù)體系。

三、堅(jiān)持規(guī)劃的龍頭地位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)總體規(guī)劃年限和發(fā)展情況，必須結(jié)合實(shí)際，及時(shí)進(jìn)行總體規(guī)劃修編。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不批建，實(shí)行集中開發(fā)，集約建設(shè)的決策，節(jié)約用地，有利于城鎮(zhèn)亮化美化，有利于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高城鎮(zhèn)品味，有利于統(tǒng)一招投標(biāo)和質(zhì)量安全管理，對(duì)提高建筑工程質(zhì)量安全管理水平可起到重要作用。

市建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)并參與村鎮(zhèn)規(guī)劃中相關(guān)綠化、供水、排水、污水處理、抗震防災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)審工作，組織開展對(duì)各村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中的村鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)性審查工作。

四、嚴(yán)格行政許可，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全源頭管理

規(guī)范項(xiàng)目審批，嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)、施工條件的審查，建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)工程施工許可證的發(fā)放與管理，工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)已按法定程序辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)30萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程都要求由具備相資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位出具勘察報(bào)告和設(shè)計(jì)圖紙，經(jīng)審查合格后方可使用，并作為辦理規(guī)劃和施工許可的前置條件。使基本建設(shè)程序和有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得到較好落實(shí)。另外對(duì)30萬元以下的工程加大技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)力度，采取免費(fèi)提供勘察和通用圖集等措施，確保工程質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鼓勵(lì)村民自建住宅工程使用國家、自治區(qū)、村鎮(zhèn)住宅通用設(shè)計(jì)圖紙。

四、大力推行建筑工程監(jiān)理工作制度

對(duì)必須監(jiān)理的工程項(xiàng)目，如不按要求辦理監(jiān)理的工程，不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，不頒發(fā)施工許可證。規(guī)范監(jiān)理行為，要求監(jiān)理企業(yè)針對(duì)工程特點(diǎn)制定相應(yīng)的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格按國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理。嚴(yán)厲打擊監(jiān)理單位的各種違法違規(guī)行為。

五、加大監(jiān)管力度，抓好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全長效管理

（一）對(duì)未依法取得審批手續(xù)的在建工程，依法責(zé)令立即停止施工，完善有關(guān)手續(xù)并確認(rèn)無質(zhì)量安全隱患后，方能復(fù)工。

（二）對(duì)依法審批的在建房屋工程，要逐一認(rèn)真檢查，凡存在重大質(zhì)量安全隱患的，依法責(zé)令立即停工整改。

（三）對(duì)已竣工投入使用的工程，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量安全隱患的，依法責(zé)令立即停止使用，并要求建設(shè)單位采取加固等措施，請(qǐng)有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定，確認(rèn)無質(zhì)量安全問題后方可使用。

（四）加大對(duì)深基坑開挖、高大模板支撐體系和起重設(shè)備安裝、拆卸等易引發(fā)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的監(jiān)管。重點(diǎn)抓好專項(xiàng)施工方案、企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資格的監(jiān)督檢查。

六、結(jié)束語

加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的主要方面。使建房者自己重視房屋建設(shè)質(zhì)量，其才能對(duì)施工者有所選擇并提出高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量要求與質(zhì)量監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】芒市 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 水土保持工作 存在的問題 對(duì)策及建議

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作是控制水土流失、保護(hù)水源和維系生態(tài)安全的主要途徑，芒市近年來水土保持工作以水源涵養(yǎng)發(fā)展工作方略為指針，以保護(hù)水土資源為中心，依法預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，取得了良好的效果。但是，通過全市29個(gè)水土保持野外調(diào)查單元的分析、歷年資料及工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)芒市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持現(xiàn)狀展開調(diào)查分析，水土保持工作仍存在一些問題。

1、芒市概括

我市1999年和2004年兩次分流域遙感調(diào)查水土流失情況，經(jīng)前后調(diào)查結(jié)果比較，全市水土流失面積減少22.09km2。其中輕度流失面積增加112.87km2，中度流失面積減少102.18km2，強(qiáng)度流失面積減少33.93km2，極強(qiáng)度面積減少8.853 km2，侵蝕強(qiáng)度呈現(xiàn)中度和強(qiáng)度流失面積減少，輕強(qiáng)度增加的趨勢(shì)。就全市流失地類結(jié)構(gòu)而言，坡耕地占水土流失面積的25.0%，坡耕地土壤侵蝕模數(shù)遠(yuǎn)高于其它地類。在加強(qiáng)小流域綜合治理的同時(shí)，充分依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐，生態(tài)修復(fù)是今后水土保持工作的必然選擇。

2、芒市水土保持工作現(xiàn)狀

近年來，芒市水利局認(rèn)真實(shí)施水保法和森林法，采取治理與管理兩手抓的做法，加大了水土流失治理和營林造林力度，開展了以坡面水系治理為主，治溝為輔，合理利用土地資源，增加林草面積，建立水源涵養(yǎng)林，對(duì)坡耕地進(jìn)行改造和改良，加強(qiáng)荒山荒坡的治理，改造疏幼林地，25°以上坡耕地逐步退耕還林等水土流失治理工作，從而使芒市的水土流失得到有效遏制。自1998年以來共實(shí)施5條（邦滇河、放馬橋河、清塘河、南目變河、南懶河）小流域綜合治理工程，現(xiàn)有水土保持措施面積保存為60%以上。

3、當(dāng)前開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作存在的主要問題

3.1水土保持措施落實(shí)存在的問題

2012年至2013年以來，全市共審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告表14個(gè)，水土保持方案報(bào)告書26個(gè)。在已受理相關(guān)申報(bào)項(xiàng)目中，申報(bào)率達(dá)90%，項(xiàng)目實(shí)施率達(dá)90%以上。

然而，在實(shí)際監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)落實(shí)水平并不理想，水土保持方案作為項(xiàng)目核準(zhǔn)、立項(xiàng)和建設(shè)的主要技術(shù)文件之一，業(yè)主單位一般能主動(dòng)申報(bào)，但是水土保持意識(shí)不強(qiáng)，普遍存在“重申報(bào)，輕落實(shí)”、僅僅為了拿到審批文件，水保方案成了項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)的敲門磚，建設(shè)中仍然是注重主體工程建設(shè)，忽略水土保持工作，一般主體設(shè)計(jì)的水土保持措施或具有水土保持功能的措施都能按要求實(shí)施，但是方案新增的針對(duì)性水土保持防護(hù)措施未落實(shí)或落實(shí)不到位，甚至根本未開展相應(yīng)的水土保持防治措施后續(xù)設(shè)計(jì)工作。

一是水土保持臨時(shí)防護(hù)措施落實(shí)不到位。項(xiàng)目建設(shè)場地的臨時(shí)排水、沉沙、臨時(shí)攔擋、臨時(shí)覆蓋、臨時(shí)綠化、灑水降塵等臨時(shí)防護(hù)措施，大多沒有按照方案要求落實(shí)，建設(shè)單位僅從施工場地管理方面考慮，在項(xiàng)目建設(shè)區(qū)邊界砌筑圍墻或用鋼板圍擋，雖可防止或減少對(duì)圍墻外側(cè)造成影響，但圍擋內(nèi)部水土流失問題比較突出。

二是表土剝離措施及后期工作未認(rèn)真落實(shí)。大量表土資源的浪費(fèi)，以及項(xiàng)目建設(shè)后期實(shí)施綠化時(shí)，因未按水土保持方案設(shè)計(jì)要求剝離表層土，造成覆土土源缺失。再加上后期現(xiàn)場處理及恢復(fù)不到位，對(duì)土地恢復(fù)和植被生長有直接影響，甚至造成土地資源閑置和次生水土流失危害。

3.2水土保持監(jiān)測中存在的問題

3.2.1建設(shè)單位對(duì)水土保持監(jiān)測重要性認(rèn)識(shí)不足，消極應(yīng)付監(jiān)測工作。

水土保持監(jiān)測是指對(duì)水土流失發(fā)生、發(fā)展、危害及水土保持效益進(jìn)行長期的調(diào)查、觀測和分析工作，對(duì)水土流失綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)宏觀決策以及科學(xué)、合理、系統(tǒng)地布設(shè)水土保持各項(xiàng)措施具有重要意義。

目前，由于缺少有效的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測的管理手段，加上水土保持監(jiān)測重要性宣傳不夠，導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)監(jiān)測工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，從而影響水土保持工作的進(jìn)行。

3.2.2有的項(xiàng)目業(yè)主單位雖然在項(xiàng)目開工前就委托水土保持監(jiān)測，但監(jiān)測工作存在一些不足。

業(yè)主單位不配合修建監(jiān)測設(shè)施、設(shè)置徑流小區(qū)、監(jiān)測點(diǎn)等，致使水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)獲得難度增加，準(zhǔn)確率降低、資料存在缺陷；監(jiān)測頻率低，沒有按方案要求和監(jiān)測實(shí)施報(bào)告進(jìn)行監(jiān)測；監(jiān)測報(bào)告編寫不規(guī)范，監(jiān)測范圍與實(shí)際水土流失防治責(zé)任范圍不一致，甚至直接從水土保持方案中照搬。這樣做的后果，無論是對(duì)反映項(xiàng)目真實(shí)水土流失狀況、檢驗(yàn)項(xiàng)目水土保持防治工程技術(shù)合理性、水土保持監(jiān)督管理還是竣工驗(yàn)收，都是不利的，也達(dá)不到水土保持監(jiān)測的初衷。

3.3水土保持監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題

當(dāng)前，我市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的申報(bào)審批率在不斷提高，每年審批的水土保持方案數(shù)量在逐步提高。但審批后的水土保持方案在實(shí)施中有較大差距。

一是法律法規(guī)對(duì)水保違法行為處罰力度太輕。對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主不申報(bào)水土保持方案的違法行為，在法律責(zé)任中沒有規(guī)定相應(yīng)的處罰措施，因此不能強(qiáng)制處罰這種違法行為。而對(duì)人為造成水土流失的處罰標(biāo)準(zhǔn)太低，達(dá)不到處罰目的。

二是執(zhí)法環(huán)境不好。在“重人治，輕法治，權(quán)大于法”的傳統(tǒng)意識(shí)支配下，部分領(lǐng)導(dǎo)和部門法制觀念不強(qiáng)，行政干預(yù)多，執(zhí)法阻力大，致使執(zhí)法力度不強(qiáng)。

三是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位業(yè)主法律意識(shí)淡薄。由于開發(fā)建設(shè)業(yè)主對(duì)執(zhí)行水土保持法意義認(rèn)識(shí)不足，只注重立項(xiàng)報(bào)建審批，對(duì)水土保持方案編報(bào)、審批不認(rèn)真不及時(shí)。

4、針對(duì)以上存在的問題，提出對(duì)策及建議

4.1加強(qiáng)宣傳教育，提高水保法律意識(shí)

宣傳教育是推進(jìn)水土保持工作發(fā)展的重要推動(dòng)力，是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的基礎(chǔ)工作和重中之重，更是監(jiān)督管理中不可或缺的手段。水利主管部門在現(xiàn)有宣傳基礎(chǔ)上，每年結(jié)合節(jié)假日、“世界水日”、“節(jié)水宣傳周”在大街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法宣傳活動(dòng)，通過設(shè)置展板、分發(fā)宣傳教育材料、做游戲、現(xiàn)場講解等方式，宣傳水土保持常識(shí)，通過開展全方位、多層次的宣傳活動(dòng)，特別是利用電視等新聞媒體對(duì)水土保持法律法規(guī)進(jìn)行宣傳和報(bào)道，提高其環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把水土保持工作的理念貫穿并落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，收到開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)雙贏的效果.

4.2加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育，提高監(jiān)測手段。

4.2.1加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)測單位監(jiān)測技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高其監(jiān)測技能。

水土保持監(jiān)測單位不僅要為項(xiàng)目建設(shè)單位提供用于驗(yàn)收的監(jiān)測報(bào)告，而且要為水土保持監(jiān)測管理部門提供真實(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)；不僅要為項(xiàng)目建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù)，而且要為政府部門監(jiān)督管理、宏觀決策提供依據(jù)。責(zé)任重大，這就要求水土保持監(jiān)測人員不僅要有求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，而且要有熟練的監(jiān)測技術(shù)。

4.2.2提高建設(shè)單位水土保持監(jiān)測的自覺性。

宣傳是每一項(xiàng)工作的先導(dǎo)，也是監(jiān)督管理中不可或缺的手段。特別要重點(diǎn)宣傳水土保持法律法規(guī)中關(guān)于水土保持監(jiān)測的條款規(guī)定，使建設(shè)單位明白開展水土保持監(jiān)測是法律規(guī)定的一項(xiàng)義務(wù)。從而使建設(shè)單位開展水土保持監(jiān)測工作由消極、被動(dòng)、敷衍的態(tài)度變?yōu)榉e極、主動(dòng)、負(fù)責(zé)的自覺行動(dòng)。

4.2.3提高監(jiān)測手段，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測的現(xiàn)代化

對(duì)于水土保持監(jiān)測技術(shù)方面存在的問題，監(jiān)測技術(shù)方法和監(jiān)測手段上，建議具有監(jiān)測資質(zhì)的單位，要結(jié)合實(shí)際、面向生產(chǎn)，深入研究水土保持監(jiān)測技術(shù)和方法，盡可能將新技術(shù)引入和應(yīng)用于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測實(shí)踐中。走水土保持監(jiān)測跳躍式發(fā)展的路子，提高水土保持監(jiān)測的現(xiàn)代化水平。水土保持監(jiān)測工作對(duì)水土保持工作起著重要作用，只有通過科學(xué)的監(jiān)測，為水土保持部門提供各項(xiàng)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，他們才能制定出 合理有效的措施，從而做好水土保持工作。

4.3加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。

4.3.1對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)可能造成水土保持流失的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行拉網(wǎng)式定點(diǎn)檢查。

在拉網(wǎng)式檢查中主要檢查建設(shè)單位是否按要求編報(bào)水土保持方案，是否按規(guī)定繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，已批項(xiàng)目是否竣工并進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)造成了哪些水土保持流失及相關(guān)治理情況等。

4.3.2加大水土保持違法行為的查處力度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

積極鼓勵(lì)社會(huì)人們團(tuán)體及個(gè)人通過電話、、短信等方式，向水行政主管部門舉報(bào)破壞水土保持設(shè)施，并造成水土流失的個(gè)人或單位。經(jīng)核實(shí)后，依法進(jìn)行查處，并給予舉報(bào)者適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

4.3.3強(qiáng)化前期工作，切實(shí)落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。

以大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以落實(shí)“三同時(shí)”為核心，是推動(dòng)《水土保持法》全面貫徹實(shí)施的突破口。要在地方政府的支持和協(xié)調(diào)下，做好各部門的工作，將其納入開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審批程序之中，做到?jīng)]有經(jīng)水行政主管部門審批的水土保持方案和核發(fā)的《水土保持方案合格證》，不得立項(xiàng)和開工建設(shè)。同時(shí)要切實(shí)加大對(duì)《水土保持方案》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，做好水土保持設(shè)施變更設(shè)計(jì)的審查審批工作和水土保持設(shè)施的竣工驗(yàn)收工作。

5、結(jié)束語

總之，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持在水土保持法的約束下，已逐步被人們所認(rèn)識(shí)，并在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，但在其程序化、規(guī)范化的過程中，還存在諸多亟待解決的問題，任須全社會(huì)的共同參與努力，嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)把水土保持工作發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)

1、孫厚才； 我國開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].中國水土保持，2007，（01）

2、我國開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) - 中國水土保持 - 2007（1）

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中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）05-216-02

一、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的重要性

（一） 新出現(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式需要借助法

專業(yè)戶、聯(lián)合體、個(gè)體工商業(yè)戶是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大形勢(shì)，而這三種形式的發(fā)展都離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作的幫助。為了更好地構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，不斷發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制作用十分重要。

1.專業(yè)戶：農(nóng)村才能經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，而最為重要一點(diǎn)就是新出現(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要借助經(jīng)濟(jì)法來實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。專業(yè)戶不論是向集體承包還是自營，一般都具備投資少而受益快的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開這些專業(yè)戶，因此這就需要依靠經(jīng)濟(jì)法來確定下來。例如若專業(yè)戶要想擴(kuò)大規(guī)模，就必須要聯(lián)合辦廠或者要進(jìn)行長途販運(yùn)，這就專門的經(jīng)濟(jì)立法來加以管理和約束。

2.聯(lián)合體：聯(lián)合體也是為了滿足農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的，村民提供勞動(dòng)、技術(shù)、資金并自愿組織成的經(jīng)濟(jì)組織。從國家最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來看農(nóng)村以聯(lián)合體形式存在的組織有四十六萬之多。由此可見聯(lián)合體的出現(xiàn)和存在，也需要經(jīng)濟(jì)法來加以規(guī)范。

3.個(gè)體工商業(yè)戶：勞動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)也叫做個(gè)體工商業(yè)戶，其對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可取代的作用。是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也需要加強(qiáng)對(duì)其法制管理。專門的個(gè)體經(jīng)濟(jì)法規(guī)對(duì)于個(gè)體工商業(yè)戶的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的作用，因此需要針對(duì)其完善立法工作。

（二） 政府機(jī)構(gòu)管理農(nóng)村需要借助經(jīng)濟(jì)法

政府機(jī)構(gòu)在管理農(nóng)村時(shí)，要借助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法，從而更好地提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是新舊體制共存的局面更加需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法來加以管理和約束。新舊管理體制的轉(zhuǎn)化需要借助新的經(jīng)濟(jì)法來進(jìn)行管理，就我國當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法建設(shè)的現(xiàn)狀來看，原本的法規(guī)已經(jīng)不能滿足農(nóng)村發(fā)展的要求。因此構(gòu)建新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法迫在眉睫，也是政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要依據(jù)。

（三）行之有效的經(jīng)濟(jì)政策需要法的保障

光有有效的經(jīng)濟(jì)政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了更好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的構(gòu)建成為關(guān)鍵點(diǎn)。行之有效的經(jīng)濟(jì)政策必須要依靠法律的保障，黨政政策對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)體制的改革也有一定的指導(dǎo)作用，為此要想使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法更具有針對(duì)性，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定十分重要。文件精神的落實(shí)也需要依靠法制的構(gòu)建和完善，從而更好地動(dòng)員農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人口，共同為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一份貢獻(xiàn)。

二、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)反思

當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)還存在較多的問題需要解決，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)必須要從根源抓起，只有將問題進(jìn)行科學(xué)的分析才可能找到制約經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的原因，從而提出更好的解決措施。就整體上來看我國目前在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)上存在以下幾點(diǎn)問題：一是很多經(jīng)濟(jì)法未能夠充分考慮農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)；二是忽略了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度需要；三是片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體土地的保障生存功能；四是形成諸多不合理的配備制度；五是經(jīng)濟(jì)法制的宣傳力度還有待提高。

（一） 很多經(jīng)濟(jì)法沒有考慮農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的過程中還存在著一些問題需要進(jìn)一步的改善，例如很多經(jīng)濟(jì)法在構(gòu)建時(shí)未能夠充分考慮到農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)。每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形式和發(fā)展要求是不一樣的，因此不能盲目的構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法。例如我國《商業(yè)銀行法》規(guī)定借款人必須提供擔(dān)保銀行才能夠發(fā)放貸款，同時(shí)《擔(dān)保發(fā)》要求農(nóng)民能夠?qū)⒆约旱母亍⒄亍⒆粤舻氐攘腥氩坏玫盅旱牟糠帧＾r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地必須要隨廠房一同抵押，雖然這種方式有利于強(qiáng)化農(nóng)村土地保障功能，但是卻在一定程度上削弱了農(nóng)村土地的資本功能。因此必須要將法制建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)相互結(jié)合起來，這樣才能夠更好地發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的作用。

（二） 忽略農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度需要

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的幫扶，因此加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作尤為重要。例如一些本應(yīng)該統(tǒng)一的法律卻呈現(xiàn)“分別立法”的問題，同時(shí)部分更多針對(duì)的是城市，涉及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)法卻是少之又少。之所以出現(xiàn)這樣的狀況主要是因?yàn)檗r(nóng)村習(xí)慣依賴政策的調(diào)整和幫助，卻忽視了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本需求。其次同樣是集體性企業(yè)，國家卻針對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的集體所有制企業(yè)運(yùn)用不同的制度安排。這些問題的存在都是實(shí)際存在的且客觀存在的，為此為了滿足農(nóng)村對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的需要，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法工作迫在眉睫。

（三） 片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體土地的保障生存功能

片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體土地保障生存功能也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的絆腳石之一，為此合理妥善地解決這一問題才是關(guān)鍵。農(nóng)村集體建設(shè)用地自由流轉(zhuǎn)被禁止，同時(shí)也剝奪了農(nóng)村集體組織和農(nóng)民直接分享城市化所帶來的土地增值收益的權(quán)力。當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地自動(dòng)流轉(zhuǎn)已然不是什么秘密，為此因此這十分不利于農(nóng)村存量建設(shè)用地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，為此在面對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地自由流轉(zhuǎn)的情況時(shí)，在未獲得法律支持之前是非常不穩(wěn)妥的。

（四） 形成諸多不合理的分配制度

很多不合理的分配制度也嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作的進(jìn)一步開展，尤其是體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是法律和政策單方面強(qiáng)調(diào)保障城市工業(yè)發(fā)展，這十分不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作的開展。例如工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中實(shí)行的“價(jià)格剪刀差”制度，該制度就與現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值規(guī)律相違反，這種現(xiàn)象在很多農(nóng)村都較為常見；同時(shí)大部分農(nóng)業(yè)價(jià)格的收入通過調(diào)整轉(zhuǎn)為了工業(yè)部門，因此導(dǎo)致工業(yè)以及農(nóng)業(yè)之間的收入呈現(xiàn)不公平分配的現(xiàn)狀，這也是其中最為不合理的問題之一。

（五） 經(jīng)濟(jì)法制宣傳力度不夠

經(jīng)濟(jì)法制在宣傳工作上還有所提升，當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)不明白經(jīng)濟(jì)法制的具體作用，同時(shí)也不了解法制的具體內(nèi)容。為此可以看出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制宣傳的重要性，尤其是針對(duì)地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村和山區(qū)。法制建設(shè)宣傳現(xiàn)在還存在兩大問題，一是普及型不高、二是宣傳力度不夠。在宣傳的形式上還是沿用傳統(tǒng)的方式，例如傳單、海報(bào)、宣傳冊(cè)等。這些宣傳方式的普及度不高，而且效果不是特別好。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，在一定程度上也拓寬了法制宣傳渠道。為此，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法制宣傳工作中的不足，提出針對(duì)性的解決措施顯得尤為重要。

三、 進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)

就當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作上存在的不足，提出進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的具體措施成為當(dāng)務(wù)之急。為此本文提出了以下幾點(diǎn)措施，希望能夠?qū)ξ覈r(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)有所啟迪和幫助。其中對(duì)具有法律效力的經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行匯總、做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃、配合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的研究和宣傳、執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照規(guī)章制度制度辦事、建立群眾性執(zhí)法自治組織等。這些都是進(jìn)一步完善我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的具體措施：

（一） 對(duì)仍具法律效力的經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行匯總

首先要對(duì)仍具備法律效力的經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮R總，即在清理過去法規(guī)的同時(shí)將一些具有價(jià)值的法律進(jìn)行匯編。所有的立法工作必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行公布，以此來做到“有法可依”。將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法規(guī)選出來進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸悾偌右跃幾珵槲覈r(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展提供一定的幫助。因此在建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制之前，可以進(jìn)行匯總這項(xiàng)步驟。

（二） 做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃

在加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的進(jìn)一步完善時(shí)，要針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法工作開展合理的規(guī)劃。做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃，首先要充分結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，在開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法工作時(shí)要更具有針對(duì)性和可實(shí)踐性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法工作需要進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)劃，規(guī)劃的目的也是為了發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的最大效用。從整體上來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的骨干和大綱為以下兩個(gè)部分：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的整體內(nèi)容包含了任務(wù)、基本原則、法律制度和責(zé)任等；二是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法當(dāng)中要注重四個(gè)主要內(nèi)容：種植業(yè)相關(guān)法規(guī)的建設(shè)和完善；林、牧、副、漁相關(guān)法規(guī)的建設(shè)和完善；加工業(yè)、采礦業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等小型能源型行業(yè)法規(guī)建設(shè)；三是農(nóng)村環(huán)保行業(yè)相關(guān)法律也需要進(jìn)一步完善。

（三） 配合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法工作也要做到積極配合當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，順應(yīng)時(shí)展和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的法律和政策才是成功的，才是符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。同時(shí)在構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制內(nèi)容時(shí)，也要做到事分輕重緩解，只有這樣才能夠有序地開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作。本文認(rèn)為其可以從以下幾個(gè)角度來逐步進(jìn)行和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)法、種子法、農(nóng)業(yè)承包合同條例、糧食訂購合同條例、農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、農(nóng)村機(jī)械化法、農(nóng)田基本建設(shè)法等。這些都是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制的重要內(nèi)容，也是需要進(jìn)一步構(gòu)建或完善的相關(guān)法律。按部就班、先急后緩，逐步完善當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容。

（四） 開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的研究和宣傳

開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的研究和宣傳，是為了更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建建設(shè)的落實(shí)和開展。從整體上來看我國在開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法宣傳和研究工作上，還停留在初級(jí)階段并沒有起到真正的效果。為此做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的研究和宣傳工作必須要從觀念、方式方法、手段等方面加以創(chuàng)新和改革。首先，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的研究工作上要更具備針對(duì)性，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制中尚不完善的地方要加以調(diào)整；其次，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制的宣傳上也要做到科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)法的宣傳不能停留在表面工作，而是要真正讓農(nóng)村人民認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)法并且理解到經(jīng)濟(jì)法的作用。

（五） 執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事

執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度辦事，只有這樣才能夠最大限度發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的作用。這些執(zhí)法機(jī)關(guān)包含了：檢察機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)。而作為執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員不僅要具備一定的法律專業(yè)知識(shí)，更為重要的是要有嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。只有這樣才能夠更好地按照規(guī)章制度辦事。隨著農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，就更加要注重對(duì)執(zhí)法觀念的樹立、執(zhí)法方法的創(chuàng)新以及加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理。

（六） 建立群眾性執(zhí)法自治組織

群眾性執(zhí)法自治組織的建立也是進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的重要內(nèi)容，為此做好和加快群眾性執(zhí)法自治組織的構(gòu)建尤為重要。群眾性執(zhí)法自主組織是指由一部分退休職工或者是鄉(xiāng)民自愿自發(fā)組織起來的，由于其不是“官辦”組織，所以其不能夠行使審判權(quán)。但是這種組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的維護(hù)上有著其他機(jī)構(gòu)和組織不能取代的優(yōu)勢(shì)，因此有關(guān)部門應(yīng)積極吸取該組織上的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從而更好地在全國各地進(jìn)行推廣。

篇6

切實(shí)了解我國農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀，認(rèn)真研究農(nóng)村法制傳播面臨的問題，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法制建設(shè)以及確保涉農(nóng)法制傳播致效的前提和基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)查顯示，我國農(nóng)村法制建設(shè)還相當(dāng)薄弱，建設(shè)社會(huì)主義法制國家任務(wù)在農(nóng)村還很艱巨①。總體來看，目前我國傳媒涉農(nóng)法制傳播，除了面臨農(nóng)村受眾的法律意識(shí)一直非常淡薄的老問題之外，還面臨不少亟須予以重視的新問題。

改革開放以來，農(nóng)村社會(huì)階層分化給法制建設(shè)與宣傳帶來新問題。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)民變換職業(yè)和轉(zhuǎn)換身份創(chuàng)造了條件，使農(nóng)村的社會(huì)階層發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了新的社會(huì)階層：一是以承包土地為主的群體。這一階層目前是農(nóng)村社會(huì)最大最主要的群體。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營模式的高度分散，傳統(tǒng)法制觀念、法律文化的嚴(yán)重缺失等原因，他們對(duì)法制的認(rèn)知處于較低的水平。二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工階層，一方面他們?cè)谵r(nóng)村依然承包一塊土地，另一方面又在城市中從事建筑業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)等勞動(dòng)，他們是城市的弱勢(shì)群體，其權(quán)益普遍得不到保障，更需要法制來保障他們的利益。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和工業(yè)化進(jìn)程加劇等諸多因素的影響，這一階層的人數(shù)會(huì)越來越多。三是個(gè)體勞動(dòng)和私營企業(yè)主群體階層，他們一般具有某方面的技能，但由于自身的文化素質(zhì)有限，對(duì)法律不怎么關(guān)心，只有在涉及切身利益時(shí)才想到法律。四是鄉(xiāng)村管理者階層，包括村民委員會(huì)成員、村黨支部成員以及村民小組成員。隨著改革開放和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村基層干部的法律意識(shí)和法律素質(zhì)比過去有了較大的提高，但在一定范圍內(nèi)，仍然存在著不學(xué)法、不懂法、法制觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象。五是農(nóng)民雇工階層，該階層對(duì)其所經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)沒有所有權(quán)，但人數(shù)較少。這些階層由于經(jīng)濟(jì)政治地位的不同，產(chǎn)生了不同的利益需要。②

“對(duì)于任何性質(zhì)的新聞媒介，受眾的接觸與選擇，都是其一切功能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的首要前提”，“而占有市場，贏得受眾的第一步就是新聞媒介及其設(shè)定欄目的準(zhǔn)確定位”③。因此，傳媒應(yīng)深入了解當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)階層的變化、各階層受眾的利益訴求、收視習(xí)慣、信息需求等情況，有針對(duì)性地從法制上宣傳、引導(dǎo)和整合農(nóng)村社會(huì)各階層，促進(jìn)其融入整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)中去。這是目前我國新農(nóng)村普法宣傳中一個(gè)亟須解決的首要問題，也是當(dāng)代傳媒涉農(nóng)法制傳播所面臨的新問題、新任務(wù)。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，契約觀念、手段及實(shí)踐成為新農(nóng)村法制傳播的新課題。我國農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制正處在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)經(jīng)營方式向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的過程之中，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題。不管是農(nóng)業(yè)的承包，還是農(nóng)產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸和銷售，都迫使農(nóng)民接受現(xiàn)代的契約觀念。同時(shí)，由于現(xiàn)代市場活動(dòng)是以經(jīng)濟(jì)組織互動(dòng)和流通為主，而以家庭為主的傳統(tǒng)簡單的農(nóng)業(yè)組織已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織日漸增加，而現(xiàn)代社會(huì)組織間的互動(dòng)所體現(xiàn)的是以契約為基礎(chǔ)的法律關(guān)系，或者從根本上說，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的核心是契約④，由此，農(nóng)業(yè)組織法律規(guī)范化成為一種現(xiàn)實(shí)的要求。目前中國農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的契約化傾向雖然已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但目前農(nóng)村市場的契約制度尚未建立，農(nóng)民沒有真正成為市場契約的主體。如何培養(yǎng)農(nóng)民的契約觀念，培養(yǎng)他們運(yùn)用契約手段，積極進(jìn)行契約實(shí)踐，成為能否順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也成為傳媒涉農(nóng)法制傳播必須注意的一個(gè)新內(nèi)容。

農(nóng)村法律體系和監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，傳媒輿論監(jiān)督任務(wù)艱巨。目前，有關(guān)農(nóng)村的法律雖然已具相當(dāng)規(guī)模，但同社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)的要求相比，還有不少差距，如有些急需的法律、法規(guī)還沒有制定出來，某些法律、法規(guī)帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，具有明顯的義務(wù)本位特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)政府行政管理職能，對(duì)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、對(duì)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“授權(quán)性”、“服務(wù)性”規(guī)范體現(xiàn)不夠；基層政府的行為沒有納入法制化軌道，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法犯法、的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，農(nóng)民打官司難的問題依然存在，監(jiān)督機(jī)制還不夠健全；各種監(jiān)督力量各自為戰(zhàn)，相互間難以形成合力等。諸如此類的現(xiàn)象及問題在一定程度上會(huì)激化干群矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。大眾傳媒作為重要的輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”，在社會(huì)主義新農(nóng)村民主與法制建設(shè)的進(jìn)程中，可謂任務(wù)艱巨。

樹立人本法制理念，改進(jìn)傳播方式

農(nóng)民問題是核心，定位要準(zhǔn)確。涉農(nóng)法制傳播致效的前提和基礎(chǔ)是準(zhǔn)確定位，為此，傳媒應(yīng)深入農(nóng)村，加強(qiáng)調(diào)查研究工作。新農(nóng)村建設(shè)的主要問題是“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。要想做好涉農(nóng)法制宣傳報(bào)道，必須真正了解我國當(dāng)代新農(nóng)村法制新聞傳播面臨的問題，必須深入了解當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)階層的變化及各階層受眾的利益訴求、收視習(xí)慣、信息需求等情況，通過有一定深度和系統(tǒng)性的宣傳報(bào)道，潛移默化地培養(yǎng)他們的法制觀念，讓他們真正懂得如何用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，而不只是把節(jié)目做成一個(gè)表面化的涉法事件報(bào)道或者是法律知識(shí)性的介紹。

新聞服務(wù)生活，選題要貼近。當(dāng)前傳媒涉農(nóng)法制報(bào)道在選題方面往往過多關(guān)注刑事案件而忽視民事案件，即便報(bào)道民事案件也大多反映村民之間的鄰里糾紛，沒有真正地反映出當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)問題，如農(nóng)村土地管理法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的情況、農(nóng)民減負(fù)政策的落實(shí)問題、農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)問題、貧困學(xué)生救濟(jì)制度情況、扶貧工作的法律監(jiān)督等。總之，涉農(nóng)法制報(bào)道應(yīng)真正立足于“貼近農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)村生活、貼近農(nóng)民受眾”去選題，切實(shí)滿足農(nóng)民對(duì)法律的真實(shí)訴求。

知其所以然是關(guān)鍵，注意系統(tǒng)策劃和深度挖掘。采寫涉農(nóng)法制報(bào)道不能停留在對(duì)現(xiàn)成事實(shí)的處理表層，還要深入事件的表象，結(jié)合法律點(diǎn)，在闡釋法理的同時(shí)，把視角拓展到案件背后，關(guān)注人的內(nèi)心世界及其命運(yùn)經(jīng)歷，揭示與法律事件相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成因，這樣才能升華主題，增強(qiáng)法制傳播效果。為此，對(duì)選題要進(jìn)行系統(tǒng)策劃和深入挖掘，使涉農(nóng)法律宣傳有一定的體系和深度，這樣才能培養(yǎng)農(nóng)村受眾較為全面深入的法律意識(shí)。比如《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》已經(jīng)出臺(tái)，這里面就涉及了很多的法律問題，傳媒可以通過提前策劃，從解決農(nóng)民工工資偏低及拖欠問題到依法規(guī)范農(nóng)民工的勞動(dòng)管理、從解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題到健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制等角度，以深入系統(tǒng)的傳播方式關(guān)注農(nóng)民工的法律問題，其傳播效果遠(yuǎn)大于孤立的表面化的報(bào)道。

深入淺出，通俗易懂，形式要靈活多樣。法制宣傳報(bào)道在形式上要多探索符合農(nóng)民口味的報(bào)道風(fēng)格和樣式，注意拓寬題材范圍，在形式上不斷創(chuàng)新。除了增強(qiáng)目前觀眾喜愛的以案說法的故事性和服務(wù)性之外，還可以制作針對(duì)農(nóng)村的法制信息報(bào)道，及時(shí)傳遞新法規(guī)以及農(nóng)村法制建設(shè)的新動(dòng)向；還可以增設(shè)論壇式的節(jié)目，針對(duì)農(nóng)民關(guān)注的話題進(jìn)行討論；可以在報(bào)道中嘗試性加入娛樂元素，如通過Flash、情景劇等方式，通過法律宣傳與戲曲曲藝等形式相結(jié)合的方式，使人民群眾在潛移默化中提高法律素養(yǎng)，在寓教于樂中增強(qiáng)法制觀念；要增強(qiáng)報(bào)道的參與性，讓農(nóng)民在參與和互動(dòng)中學(xué)習(xí)法律。

多渠道開展農(nóng)村法制傳播與服務(wù)工作

媒體合力。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的各自宣傳優(yōu)勢(shì)，形成合力，從而營造濃郁的農(nóng)村法律氛圍。各家媒體應(yīng)緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，在依法治國的大環(huán)境下，采取多方位、多渠道的方式廣泛地宣傳與普及法律，加大農(nóng)村法制傳播的力度。比如大連電視臺(tái)《法制天地》欄目就設(shè)置了《每周斷案》板塊，每周推出一個(gè)依據(jù)真實(shí)案例演繹的法律事件或糾紛，讓觀眾判斷事件的主人公是否違法犯罪，違了什么法，犯了什么罪，觀眾可以通過電話等方式來參與，為廣大觀眾提供了一個(gè)學(xué)法的平臺(tái)，普法效果非常明顯。

送法下鄉(xiāng)。定期組織送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，開展農(nóng)村實(shí)地法律宣傳教育。要結(jié)合農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展，抓住農(nóng)民最感興趣的問題，圍繞維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，有針對(duì)性地開展法律宣傳、咨詢和服務(wù)。如針對(duì)農(nóng)村村民居住分散，生產(chǎn)、生活活動(dòng)“各自為陣”，文化素質(zhì)參差不齊的特點(diǎn)，送法下鄉(xiāng)活動(dòng)應(yīng)遵循“便民、近民、利民”的方針，編寫適合農(nóng)民生產(chǎn)生活的法制傳播資料，登門到戶宣講，分發(fā)普法資料，以農(nóng)民喜聞樂見的形式，宣講法律知識(shí)，增強(qiáng)宣傳效果；定期開展村民法律座談、法律講座，讓農(nóng)民“眼里看得到、耳里聽得到、腦里想得到”，切實(shí)提高農(nóng)村受眾的法律素質(zhì)。

法律援助。大力開展法律援助工作，如在城市里幫助農(nóng)民工成立自己的組織，鼓勵(lì)農(nóng)民工加入這樣的組織，為其成員提供法律援助，以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；加強(qiáng)涉農(nóng)法律咨詢服務(wù)工作，在農(nóng)村設(shè)立法律咨詢室，使農(nóng)民遇到有關(guān)法律問題時(shí)能及時(shí)得到法律的幫助。

日新月異的中國新農(nóng)村，將對(duì)傳媒法制傳播工作產(chǎn)生更多更高的需求。大眾傳媒對(duì)于新農(nóng)村的民主與法制建設(shè)具有巨大的作用。作為現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)器之一的大眾傳播媒體，如何調(diào)整自己以適應(yīng)21世紀(jì)新農(nóng)村的變化，如何促進(jìn)農(nóng)村民主與法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，則是其責(zé)無旁貸的使命和責(zé)任了。

注 釋：

①劉白明：《我國農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策》，《南昌高專學(xué)報(bào)》，2006（5）。

②阮雪梅：《以法制保障新農(nóng)村建設(shè)》，《吉林省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006（3）。

③李良榮：《新聞學(xué)概論》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2005年第二版，第217頁。

④齊心：《中國農(nóng)村法制建設(shè)的特點(diǎn)探討》，《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005（4）。

篇7

關(guān)鍵詞：城建檔案 檔案管理 困境及出路

前 言

城建檔案是城市可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，是城市發(fā)展的真實(shí)記錄。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城建檔案工作的外延和內(nèi)涵也不斷拓展和深化。就目前而言，我國城建檔案管理的內(nèi)容日趨復(fù)雜。面對(duì)新形勢(shì)下的城建檔案管理工作，為加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、全面、迅速發(fā)展，應(yīng)積極探索城建檔案管理工作的出路。如何進(jìn)行城建檔案管理是當(dāng)前城建檔案工作關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，研究城建檔案管理的困境及其出路具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，筆者對(duì)城建檔案管理的困境及出路進(jìn)行了初步探討。

一、概述城建檔案管理的困境

當(dāng)前，城建檔案管理的現(xiàn)狀不容樂觀，還存在著諸多亟待解決的問題，致使城建檔案管理陷入困境。城建檔案管理的困境，主要是由于檔案管理法制建設(shè)不健全、城建檔案管理信息化薄弱和城建檔案管理工作不規(guī)范，其具體內(nèi)容如下：

1.檔案管理法制建設(shè)不健全

檔案管理法制建設(shè)不健全，致使城建檔案管理工作陷入困境。在城建檔案管理中，城建檔案執(zhí)法細(xì)則有待進(jìn)一步完善，檔案管理法制建設(shè)不健全制約著城建檔案事業(yè)的發(fā)展。2008年1月1日，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，從法律條款上進(jìn)一步對(duì)城建檔案工作給予了支持，同時(shí)也拓展了城建檔案的服務(wù)地域，如：城市、鄉(xiāng)村都納入了城建檔案的業(yè)務(wù)范疇，但相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則尚無進(jìn)一步修訂或完善。另外，城建檔案管理的法律意識(shí)較低，使得城建檔案的行政執(zhí)法過緩，也造成了檔案管理法制建設(shè)的不健全。

2.城建檔案管理信息化薄弱

城建檔案管理信息化薄弱，也是城建檔案管理工作的瓶頸。在城建檔案管理的過程中，信息化建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀。具體說來，城建檔案管理信息化薄弱主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是城建檔案管理的信息化建設(shè)的觀念亟待轉(zhuǎn)變。在城建檔案管理信息化建設(shè)中，由于管理人員的信息化意識(shí)不足，在城建檔案管理實(shí)際工作中沒有發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)，仍然停留在傳統(tǒng)的城建檔案管理的階段，不利于現(xiàn)代城建檔案管理工作的進(jìn)行。二是城建檔案管理信息化的硬件投入滯后。在城建檔案管理工作中，由于對(duì)信息化建設(shè)的硬件投入不足，使得城建檔案管理的硬件設(shè)施落后。三是城建檔案管理的軟件系統(tǒng)開發(fā)過于緩慢。城建檔案管理的信息化建設(shè)，軟件系統(tǒng)開發(fā)至關(guān)重要，當(dāng)前城建檔案管理的軟件系統(tǒng)無法滿足檔案管理人員的需要。

3.城建檔案管理工作不規(guī)范

城建檔案管理工作不規(guī)范，也是城建檔案管理工作迫切需要解決的問題。在城建檔案管理中，城建檔案管理工作不規(guī)范，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一方面，檔案收集來源不均衡。總的來說，在城建檔案管理工作中，檔案資料的收集管理環(huán)節(jié)還比較薄弱。另一方面，在管理權(quán)限上，專業(yè)部門內(nèi)部檔案收集較多，而外部收集較少，檔案資源收集容易存在漏項(xiàng)、空白的地方。另外，在檔案資源處理方面，城建檔案工作也存在著不規(guī)范的地方。盲目收集和沒有分類管理，都不同程度地造成城建檔案管理人力和物力的浪費(fèi)。因此，優(yōu)化城建檔案管理工作勢(shì)在必行。

二、城建檔案管理的出路分析

為進(jìn)一步提高城建檔案管理水平，改善城建檔案管理的現(xiàn)狀，針對(duì)當(dāng)前城建檔案管理工作中出現(xiàn)的問題，城建檔案管理的出路，可以從以下幾個(gè)方面入手，下文將逐一進(jìn)行分析：

1.健全城建檔案管理法制建設(shè)

健全城建檔案管理法制建設(shè)是城建檔案管理的有效途徑之一。在城建檔案管理中，健全城建檔案管理法制建設(shè)，應(yīng)加大城建檔案管理的執(zhí)法力度。對(duì)于不夠完善的城建檔案管理辦法，要采取相應(yīng)的措施逐步完善，制訂出實(shí)施細(xì)則，明確權(quán)利義務(wù)， 障城建檔案管理，為城建檔案的行政執(zhí)法工作提供可靠的依據(jù)。與此同時(shí)，對(duì)于城建檔案管理法制建設(shè)的宣傳也必不可少。城建檔案管理法制建設(shè)，應(yīng)有針對(duì)性地利用宣傳媒體，加大對(duì)執(zhí)法的宣傳力度，調(diào)整內(nèi)外部執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)的協(xié)作，積極參與執(zhí)法；對(duì)于多發(fā)、貫發(fā)違法案件重點(diǎn)突破，加大責(zé)任追究及處罰，使行政執(zhí)法健康有序地發(fā)展。

2.完善城建檔案的信息化管理

完善城建檔案的信息化管理在城建檔案管理中也至關(guān)重要。完善城建檔案的信息化管理，要把握好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是加大城建檔案管理信息化的宣傳，提高城建檔案管理人員的信息化意識(shí)，不斷優(yōu)化城建檔案管理人員的素質(zhì)。可以通過定期或不定期地開展對(duì)城建檔案管理人員的培訓(xùn)，加大其參與信息化建設(shè)的介入力度，切實(shí)加快觀念的轉(zhuǎn)變。二是要加大城建管理信息化建設(shè)的硬件投入。對(duì)城建管理信息化而言，要結(jié)合城建檔案管理的實(shí)際情況，利用現(xiàn)有的現(xiàn)代化辦公設(shè)施，逐步搭建檔案資源流轉(zhuǎn)、利用平臺(tái)，縮短檔案資源歸檔的周期，提高城建檔案的準(zhǔn)確性、時(shí)效性及利用率。三是要加大城建檔案管理的軟件系統(tǒng)開發(fā)。在城建檔案信息化管理中，城建檔案管理的軟件系統(tǒng)是信息化建設(shè)的關(guān)鍵。在開發(fā)城建檔案管理軟件系統(tǒng)的過程中，應(yīng)對(duì)橫向和縱向的檔案信息管理實(shí)施分步開發(fā)，優(yōu)先滿足小區(qū)域既有檔案資源的信息化需求，并兼顧大區(qū)域信息化開發(fā)的過渡，同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃大區(qū)域信息化系統(tǒng)的研發(fā)，為整體城建檔案管理信息化提供有力支持。

3.規(guī)范城建檔案管理整理工作

規(guī)范城建檔案管理整理工作在城建檔案管理中的作用也不容忽視。在城建檔案管理工作中，實(shí)施目標(biāo)管理，規(guī)范檔案資源的收集、處理。要規(guī)范城建檔案管理整理工作，首先，要統(tǒng)籌安排城建檔案資源的收集。把資源收集納入目標(biāo)管理，統(tǒng)一規(guī)劃收集的對(duì)象、結(jié)構(gòu)和層次，制定相應(yīng)目標(biāo)，分階段達(dá)標(biāo)；嚴(yán)格按照城建檔案管理分類大綱逐步堵漏補(bǔ)空；認(rèn)真分析資源分布結(jié)構(gòu)，有重點(diǎn)地突破資源收集結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。其次，積極推行檔案資源收集方式的多元化。對(duì)于能夠納入特種載體收集的資源，力求搭建微機(jī)化或網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)進(jìn)行采集，進(jìn)一步提高管理效率，為資源使用、服務(wù)提供保障；同時(shí)，對(duì)符合既有收集資源向特種資源轉(zhuǎn)換條件的，逐步進(jìn)行載體轉(zhuǎn)換。再此，要加強(qiáng)檔案資源的規(guī)范化處理。做好檔案分類研究，把好關(guān)口，分清層次，做好檔案資源的數(shù)量和質(zhì)量上的統(tǒng)一，杜絕垃圾資源的侵入；進(jìn)一步優(yōu)化檔案資源的收集、處理的工作流程，結(jié)合多元化的處理方式進(jìn)行處置，提高管理效率；另外，還要加強(qiáng)檔案管理的檢查督促。采用平推檢查和互檢的方式予以監(jiān)督與交流。

結(jié) 語

總之，城建檔案管理是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。我國城建檔案管理工作與城建檔案管理體制密不可分。在進(jìn)行城建檔案管理的工作中，應(yīng)健全城建檔案管理法制建設(shè)、完善城建檔案的信息化管理、規(guī)范城建檔案管理整理工作，不斷探索城建檔案管理的有效途徑，只有這樣，才能促進(jìn)城建檔案管理水平的提高，進(jìn)而推動(dòng)城建檔案管理工作的順利開展。

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[4]王洪云.做好城建檔案管理工作之我見[J].黑龍江檔案.2009（03）

篇8

2012年我縣普法工作在縣委縣政府和市司法局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，以服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展為工作立足點(diǎn)和目標(biāo)，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作大局，認(rèn)真貫徹實(shí)施“六五”普法和依法治縣規(guī)劃，以開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)、推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作為主線，進(jìn)一步健全完善普法依法治理工作機(jī)制，開展了形式多樣的普法宣傳教育活動(dòng)，大力推進(jìn)全縣法治創(chuàng)建工作，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保“六五”普法規(guī)劃全面推進(jìn)

2012年是“六五”普法工作開展的第二年，也是承上啟下的關(guān)鍵性一年。根據(jù)“六五”普法的工作要求，縣委、縣政府及時(shí)調(diào)整充實(shí)了縣普法教育領(lǐng)導(dǎo)組成員，組成了由縣委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長、縣六大班子分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，由37個(gè)縣直部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)機(jī)關(guān)各部門也相繼建立或調(diào)整了普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員，進(jìn)一步健全了全縣“六五”普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為“六五”普法工作提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

按照“六五”普法規(guī)劃關(guān)于落實(shí)法制宣傳教育工作責(zé)任制的要求，我們認(rèn)真總結(jié)以往普法工作經(jīng)驗(yàn)，充分結(jié)合全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門的工作實(shí)際，制定出臺(tái)了《費(fèi)縣“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員責(zé)任單位、縣直單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)量化考核辦法》。《量化考核辦法》的出臺(tái)，明確了全縣各級(jí)各部門的普法職責(zé)任務(wù)，為全面推進(jìn)“六五”普法和依法治縣規(guī)劃，形成全縣上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、全社會(huì)共同參與的全民普法依法治理工作格局提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

二、整合資源，創(chuàng)新形式，“六五”普法效果進(jìn)一步提升

1、建立普法專題網(wǎng)站，打造“六五“普法新平臺(tái)

“五五”普法期間，我局利用農(nóng)村遠(yuǎn)教平臺(tái)開展的網(wǎng)上QQ普法極大的方便了群眾學(xué)法用法，取得顯著成效。為進(jìn)一步健全完善我縣的網(wǎng)絡(luò)普法體系，豐富網(wǎng)絡(luò)普法的形式，我局不惜人力、物力，在費(fèi)縣司法局網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，開辟建設(shè)了費(fèi)縣普法依法治理專題網(wǎng)站。網(wǎng)站建設(shè)圍繞突出重點(diǎn)、強(qiáng)化服務(wù)和科學(xué)引導(dǎo)的工作方針，欄目設(shè)置力求科學(xué)、規(guī)范和全面，最大程度上增強(qiáng)普法宣傳效果。一年來，我們?cè)诰W(wǎng)站上法律法規(guī)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講義、學(xué)法用法提綱以及普法工作動(dòng)態(tài)等各類普法信息100余條，通過網(wǎng)絡(luò)開展了3次普法問答和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查活動(dòng)，整理了一個(gè)超過2000道題的法律知識(shí)題庫，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響和普法教育效果。同時(shí)，我們?cè)诰W(wǎng)上QQ普法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富和完善費(fèi)縣普法在線空間的形式和內(nèi)容，開通了普法在線騰訊微博。我們每天有專人負(fù)責(zé)登錄、和瀏覽普法微博信息，同時(shí)對(duì)網(wǎng)民的留言進(jìn)行及時(shí)回復(fù)，認(rèn)真解答有關(guān)的法律問題。普法微博的開通在普法人員和普法對(duì)象之間架起了一座零距離的綠色橋梁，使普法學(xué)法的效率有了極大提升。

2、充分利用重大節(jié)慶日，開展形式多樣、豐富多彩的法制宣傳活動(dòng)

今年以來，縣司法局、普法辦公室加強(qiáng)與有關(guān)執(zhí)法部門和行業(yè)主體的溝通聯(lián)系，整合資源，充分利用12.4全國法制宣傳日、3.8婦女節(jié)、3.15消費(fèi)者權(quán)益日、3.22世界水日、4.7世界衛(wèi)生日、6.5世界環(huán)境日、6.25全國土地日、5.1勞動(dòng)節(jié)等重大節(jié)慶日開展法律主題集中宣傳活動(dòng)11場次。活動(dòng)宣傳內(nèi)容與廣大群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，我們采取發(fā)放宣傳材料、解答法律咨詢、展出法制宣傳圖板等豐富多彩的形式開展宣傳，活動(dòng)的開展既營造了節(jié)日期間法治和諧的良好社會(huì)氛圍，也豐富了群眾的節(jié)日文化生活，在全縣廣大群眾中產(chǎn)生了積極的影響。按照“創(chuàng)新宣傳形式和手段，提升宣傳效果”的要求，縣司法局、普法辦公室積極與縣電視臺(tái)、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司聯(lián)系，在縣電視臺(tái)黃金時(shí)段連續(xù)一周播出“12·4”全國法制宣傳日活動(dòng)的宣傳字幕，利用縣移動(dòng)公司和聯(lián)通公司的手機(jī)短信群發(fā)平臺(tái)，向全縣廣大群眾發(fā)送普法宣傳短信，倡議全縣公民學(xué)習(xí)十精神，貫徹依法治國方略，鞏固全省普法依法治理工作先進(jìn)縣成果，全面落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，最大程度上擴(kuò)大了法制宣傳活動(dòng)的社會(huì)覆蓋面和影響力，提升了宣傳效果。

三、突出重點(diǎn)，講究實(shí)效，“法律六進(jìn)”活動(dòng)深入開展

根據(jù)全國“六五”普法規(guī)劃要求，將領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、外來務(wù)工人員、農(nóng)民列為“六五”普法重點(diǎn)對(duì)象，依照我縣“六五”普法規(guī)劃和中央、省、市關(guān)于開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)的要求，我縣將法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位作為新一輪五年法制宣傳教育的重點(diǎn)工作，分別會(huì)同有關(guān)部門制定了開展“法律六進(jìn)”的實(shí)施意見，通過細(xì)化要求，落實(shí)了責(zé)任，明確了目標(biāo);努力突出重點(diǎn)人員學(xué)法，逐步建立健全各項(xiàng)學(xué)法用法制度，做到重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育工作與“法律六進(jìn)”的有機(jī)結(jié)合，由點(diǎn)及面，全面提升普法效果。

1、以領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)員學(xué)法為抓手，深入開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)

領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員作為社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和執(zhí)行者，歷來是法制宣傳教育工作的重點(diǎn)對(duì)象。今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法提高依法執(zhí)政能力的意見》、《費(fèi)縣領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度》，將領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試考核成績、依法決策和依法履職情況納入個(gè)人檔案。按照省、市普法辦要求，每年組織全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年度普法考試，及格率達(dá)到100%，有力地提高了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣直各部門根據(jù)各自單位工作實(shí)際，廣泛開展了法制宣傳教育活動(dòng)，認(rèn)真組織單位干部職工開展相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步健全落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，促進(jìn)了嚴(yán)格執(zhí)法，提高了依法行政的能力和水平。

2、以農(nóng)民和農(nóng)民工學(xué)法為突破口，深入開展 “法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)

我們制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)民工學(xué)法用法工作的意見》，把農(nóng)民和農(nóng)民工的學(xué)法用法作為“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)的重中之重來抓。一是啟動(dòng)了“131”工程(即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)法制輔導(dǎo)員、每個(gè)村有三名學(xué)法用法帶頭人、每五戶有一個(gè)法律明白人);二是建立了三項(xiàng)制度，即定期學(xué)法制度、農(nóng)村“兩委”重大決策法律咨詢制度、普法宣傳聯(lián)絡(luò)制度，建立健全農(nóng)村法制宣傳教育長效機(jī)制;三是開展經(jīng)常性的“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)。采取法制宣傳資料到鄉(xiāng)村、以案示法到鄉(xiāng)村、法制講座和法律咨詢到鄉(xiāng)村、法制文藝到鄉(xiāng)村、法律援助和法律顧問到鄉(xiāng)村、人民調(diào)解到鄉(xiāng)村、綜合治理到鄉(xiāng)村、民主法治建設(shè)到鄉(xiāng)村。廣泛宣傳了土地、森林、婚姻、刑事、治安、繼承等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，取得了明顯的效果。

3、以提高青少年法律素質(zhì)為目的，深入開展“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)

法律素質(zhì)是青少年素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，學(xué)校在青少年法制教育中發(fā)揮著主渠道作用。我們立足于構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)，年初專門制定下發(fā)了《費(fèi)縣2012年青少年法制宣傳教育工作實(shí)施意見》，大力開展學(xué)校法制教育，深化依法治校，切實(shí)保護(hù)青少年健康成長。一是切實(shí)做到計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。全縣各中小學(xué)校堅(jiān)持學(xué)法“經(jīng)常化”，嚴(yán)格落實(shí)了常年學(xué)法計(jì)劃，配備了法制副校長和法制輔導(dǎo)員;二是在全縣中小學(xué)校廣泛開展“法制報(bào)告進(jìn)校園”活動(dòng);三是進(jìn)一步拓展第二課堂，全縣各中小學(xué)校還廣泛開展了法制作文比賽、摸擬法庭、法律知識(shí)競賽以及“反警示教育”等豐富多彩的法制教育宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)了廣大師生學(xué)法用法的生動(dòng)性和積極性，最大程度上營造了青少年學(xué)法用法守法的良好社會(huì)氛圍。

4、以促進(jìn)企業(yè)依法、誠信經(jīng)營為目標(biāo)，深入開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)

圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，縣司法局、普法辦公室制定了我縣“法律進(jìn)企業(yè)”工作標(biāo)準(zhǔn)和“法治企業(yè)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，全縣廣大企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法工作的若干意見》，開展了形式多樣的法制教育和培訓(xùn)，向廣大職工宣傳了《職業(yè)病防治法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，提高了企業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大職工的法律素質(zhì)。縣屬重點(diǎn)企業(yè)建立健全了企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法制度，加強(qiáng)了企業(yè)職工學(xué)法陣地建設(shè)。

5、以建設(shè)“平安和諧社區(qū)”為促動(dòng)，深入推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)”

為深入推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)”，我們注意做到“三個(gè)結(jié)合”：一是普法工作與社區(qū)中心工作有機(jī)結(jié)合。立足于為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)開展宣傳教育，以社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)普法工作進(jìn)步。二是普法工作與維護(hù)社區(qū)平安穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合。以“平安社區(qū)”建設(shè)為載體，加強(qiáng)法制宣傳櫥窗、法律圖書角等陣地建設(shè)，在預(yù)防社區(qū)違法犯罪、化解民間矛盾糾紛、提供法律服務(wù)的過程中宣傳法律，促進(jìn)社區(qū)法制建設(shè)。三是普法工作與社區(qū)精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合。大力倡導(dǎo)“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”的榮辱觀，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)。

6、以提高全社會(huì)法治化管理水平為最終目標(biāo)，深入開展“法律進(jìn)單位”活動(dòng)

所謂“單位”，主要指為社會(huì)公共利益提供服務(wù)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)或組織，如銀行、醫(yī)院、車站、公園、博物館、圖書館等事業(yè)單位，它們都是社會(huì)的重要組成部分。今年以來，全縣各事業(yè)單位根據(jù)自身實(shí)際和運(yùn)作要求，分別確定了具有自身鮮明特點(diǎn)的法制宣傳教育主題和內(nèi)容，切實(shí)以“法律進(jìn)單位”活動(dòng)為載體，深入開展法制教育和法治實(shí)踐，最大限度地發(fā)揮單位的法律信息傳播功能，積極開展了《水法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《稅收征收管理辦法》等專業(yè)法的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，充分利用電視、廣播、黑板報(bào)等陣地，圍繞與群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)，開辦豐富多彩的法制宣傳欄目，進(jìn)一步提高了依法辦事的能力和水平，營造了良好的社會(huì)法治氛圍。

四、普治結(jié)合，明確任務(wù)，法治創(chuàng)建工作成效顯著

按照《費(fèi)縣2011-2015年依法治縣規(guī)劃》要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)法治創(chuàng)建量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推動(dòng)法治費(fèi)縣創(chuàng)建各項(xiàng)活動(dòng)的深入開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加大依法治理力度，狠抓地方、行業(yè)和基層依法治理工作，構(gòu)筑了一個(gè)以基層依法治理為基礎(chǔ)，地方依法治理為主體，行業(yè)依法治理為支柱的依法治理網(wǎng)絡(luò)。全縣各級(jí)堅(jiān)持民主決策、依法決策，重大問題注重征求人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界的意見。按照“四民主、兩公開”要求，積極開展“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“民主法治示范村(社區(qū))”、“法治校園”、“執(zhí)法示范窗口單位”、“誠信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動(dòng)，在行政執(zhí)法部門實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)了全縣依法治理進(jìn)程。縣司法局、普法辦聯(lián)合縣民政局、下發(fā)了《關(guān)于做好2012年 “民主法治村(社區(qū))”申報(bào)考核工作的通知》，加強(qiáng)指導(dǎo)各行政村、社區(qū)抓好以“四個(gè)民主”為核心內(nèi)容的村民自治，依法建制，以制管理，進(jìn)一步完善了《村民自治章程》，規(guī)范了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度。

全縣依法執(zhí)政、依法決策、依法行政和公正司法水平明顯提高，政務(wù)公開、司法公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等各項(xiàng)措施不斷完善，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員的法制觀念、法律素質(zhì)明顯提高，廣大公民學(xué)法、用法、守法，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)明顯增強(qiáng)，全縣社會(huì)法治化管理水平明顯提高。今年，我縣又有2個(gè)村被命名為省級(jí)民主法治示范村，10個(gè)村被命名為市級(jí)民主法治示范村，縣工商局、縣農(nóng)商行、費(fèi)城街道初級(jí)中學(xué)、縣供電公司、探沂鎮(zhèn)柴埠莊社區(qū)、費(fèi)城街道小安子村5個(gè)單位被評(píng)為“全市‘法律六進(jìn)’示范點(diǎn)”。

下一步工作打算

一、抓基礎(chǔ)，樹典型，以點(diǎn)帶面，努力實(shí)現(xiàn)普法工作的全面提升。按照“六五”普法規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好各單位、各部門普法規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)的落實(shí)，不斷完善普法組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬工作渠道，創(chuàng)新工作方法。強(qiáng)化調(diào)研力量，抓好機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、村、企業(yè)、學(xué)校等不同類型普法典型，做好典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，充分發(fā)揮典型的示范作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)面上工作的開展。

篇9

首先，深化農(nóng)村普法教育要堅(jiān)持“六化”：

一是宣傳隊(duì)伍要網(wǎng)絡(luò)化。目前，農(nóng)村普法工作普遍缺乏專（兼）職隊(duì)伍，基層司法所由于人手少，工作開展很難到位。為此，不僅要充分發(fā)揮縣普法宣講團(tuán)、鎮(zhèn)普法聯(lián)絡(luò)員優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建一支由法律服務(wù)工作者、村人民調(diào)解員、村普法宣講員、戶“法律明白人”等組成的農(nóng)村普法網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村普法隊(duì)伍橫向到邊、縱向到底，事情有人抓、工作有人干，同時(shí)，還要不斷加大農(nóng)村普法隊(duì)伍培訓(xùn)力度，采取集中培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)等形式，進(jìn)一步提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮其在農(nóng)村普法中的主力軍作用。

二是宣傳形式要多樣化。宣傳、司法、行政執(zhí)法等部門要大力開展法制宣傳資料進(jìn)鄉(xiāng)村、法制信息進(jìn)鄉(xiāng)村、法制文藝進(jìn)鄉(xiāng)村、法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)。各文藝團(tuán)體、法制宣傳志愿者要深入農(nóng)村田間地頭，演出農(nóng)民群眾喜聞樂見的法制文藝節(jié)目，使廣大農(nóng)民群眾在娛樂中受教育；基層法律服務(wù)工作者要深入開展法律服務(wù)進(jìn)村入戶活動(dòng)，定期開展針對(duì)農(nóng)民群眾的義務(wù)法律咨詢活動(dòng)，為農(nóng)民群眾提供便捷、高效的法律服務(wù)。報(bào)刊、電視、電臺(tái)、農(nóng)村廣播要增加法制內(nèi)容，廣開普法欄目。網(wǎng)絡(luò)宣傳教育要針對(duì)農(nóng)民特點(diǎn)，調(diào)整欄目，充實(shí)內(nèi)容，努力提高點(diǎn)擊率，向農(nóng)民傳播法制信息，擴(kuò)大農(nóng)村普法教育的覆蓋面和影響力，提高農(nóng)民學(xué)法用法效率。

三是宣傳陣地要固定化。要大力加強(qiáng)農(nóng)村普法陣地建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托文化站、農(nóng)民培訓(xùn)中心等建立法制學(xué)校，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部；村要建“五個(gè)一”工程，即每個(gè)行政村要建立一套村民學(xué)法制度、一個(gè)法律圖書角、一個(gè)法制宣傳欄、一支法制宣傳教育隊(duì)伍、每年定期開展一次群眾性法制教育專題活動(dòng)，努力拓寬農(nóng)民學(xué)法途徑。

四是宣傳經(jīng)驗(yàn)要特色化。在農(nóng)村普法工作中，要通過“學(xué)法用法示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)農(nóng)村普法教育中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，特別是在時(shí)間安排上、教育方式和方法上的好經(jīng)驗(yàn)、好做法要及時(shí)進(jìn)行推廣。對(duì)在普法教育過程中出現(xiàn)的好人好事與先進(jìn)典型，要及時(shí)給予鼓勵(lì)和表彰，培養(yǎng)和樹立一批學(xué)法用法的先進(jìn)個(gè)人和組織，充分發(fā)揮先進(jìn)帶頭作用，以點(diǎn)帶面，把農(nóng)村普法教育工作不斷引向深入。

五是宣傳內(nèi)容要實(shí)用化。要根據(jù)普法對(duì)象的特點(diǎn)，選擇適用性、針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)、易于接受的普法內(nèi)容，并有側(cè)重、分層次地進(jìn)行宣傳教育;要緊密結(jié)合群眾需求和社會(huì)變化，結(jié)合群眾關(guān)注的、常用的法律法規(guī)靈活地進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳;要選擇貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，使法律真正為民所想，為民所學(xué)，為民所用。例如對(duì)青少年學(xué)生，以《民法》、《刑法》、《義務(wù)教育法》等基本法律法規(guī)為主要內(nèi)容；對(duì)普通村民群眾，以《婚姻法》、《繼承法》《治安管理處罰法》等基礎(chǔ)法制常識(shí)以及《村規(guī)民約》等為主要內(nèi)容。進(jìn)一步提高廣大干群的學(xué)法守法、依法辦事的能力，以更好地服務(wù)平安法治建設(shè)、服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)。

六是督查考核要經(jīng)常化。針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況，采取行之有效的措施，不斷加強(qiáng)督查考核。對(duì)農(nóng)村普法工作建立層級(jí)管理制度，形成鎮(zhèn)抓村、村抓組、組抓戶的格局，層層抓落實(shí)。法制宣傳教育主管部門要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，制定考核辦法，并組織有關(guān)部門定期對(duì)農(nóng)村普法工作情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果作為鎮(zhèn)“五五”普法考核的主要依據(jù)，不斷推進(jìn)農(nóng)村普法工作深入開展。

其次，深化農(nóng)村普法教育要做到“五結(jié)合”：

一是要與精神文明建設(shè)相結(jié)合。當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)村普法要以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育結(jié)合起來，不斷推進(jìn)農(nóng)村思想道德建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，崇尚法制，抵制迷信，移風(fēng)易俗，遵紀(jì)守法，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，在農(nóng)村形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。

二是要與法治文化建設(shè)相結(jié)合。要積極探索建設(shè)創(chuàng)新農(nóng)村法治文化，重視法律思想、法治精神的宣傳和滲透，讓法律文化融入農(nóng)村主流文化中去，用法律文化吸引人、感染人、說服人，使廣大農(nóng)民群眾在潛移默化中受到教育。

三是要與平安法治建設(shè)創(chuàng)建相結(jié)合。立足于農(nóng)村實(shí)際，注重培養(yǎng)廣大農(nóng)民正確行使權(quán)利、依法履行義務(wù)和依法維權(quán)的法制觀念，自覺用法律規(guī)范行為，形成遵紀(jì)守法、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚，不斷引導(dǎo)農(nóng)民依法表達(dá)自己的利益訴求，使廣大農(nóng)民群眾了解和掌握依法維權(quán)的主要渠道，依法解決各種矛盾糾紛，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾、的發(fā)生。

篇10

一、抓機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

我省從完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制入手，著力解決“法律六進(jìn)”工作的長效性問題。

高度重視“法律六進(jìn)”工作。省委領(lǐng)導(dǎo)專門聽取工作匯報(bào)，就確保“法律六進(jìn)”工作落到實(shí)處提出明確要求。*年，省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志出席全省“法律六進(jìn)”啟動(dòng)儀式，并向機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)的代表贈(zèng)送了普法教材。*年，省委常委、政法委書記柏繼民出席全省“法律六進(jìn)”工作現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)深入開展“法律六進(jìn)”工作提出了具體意見。今年，省委副書記劉偉，省委常委、政法委書記柏繼民，副省長郭兆信等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)作出批示，提出新的要求。

進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府及時(shí)調(diào)整充實(shí)了省全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由28個(gè)擴(kuò)大到38個(gè)；將普法依法治理工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核指標(biāo)體系，納入綜合治理和平安*、文明*建設(shè)百分考核內(nèi)容。省全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)了成員單位職責(zé)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，將普法依法治理任務(wù)分解落實(shí)到各成員單位；明確了機(jī)關(guān)工委、農(nóng)業(yè)廳、民政廳、教育廳、經(jīng)貿(mào)委等部門為“法律六進(jìn)”工作的牽頭部門，分別負(fù)責(zé)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)工作。省普法辦公室制定了實(shí)施方案，明確了“每一進(jìn)”的學(xué)法內(nèi)容、形式和任務(wù)目標(biāo)，使“法律六進(jìn)”工作有了硬指標(biāo)、硬抓手。

列入重要議事日程。各級(jí)黨委、政府經(jīng)常聽取工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決“法律六進(jìn)”工作中的實(shí)際困難和問題，制定實(shí)施意見，出臺(tái)相關(guān)舉措，做到有規(guī)劃、有部署、有落實(shí)、有檢查、有考核。淄博市委書記、市長多次聽取匯報(bào)，帶隊(duì)進(jìn)行專題調(diào)研；各地領(lǐng)導(dǎo)親自部署、參加“法律六進(jìn)”活動(dòng)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、有關(guān)部門共同抓、主管部門具體抓的工作格局。

二、抓典型，以點(diǎn)促面，整體推進(jìn)

我省把抓典型、樹亮點(diǎn)作為“法律六進(jìn)”工作的重要舉措，培養(yǎng)和推廣了各具特色的典型，有力地推動(dòng)了“法律六進(jìn)”工作的開展。

（一）“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”突出制度化。各地圍繞法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、廉潔政府建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、任前考法、法律知識(shí)培訓(xùn)、普法考試考核等制度，不斷加強(qiáng)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。省委、省人大、省政府每年多次學(xué)法。省政府把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度作為重要內(nèi)容列入工作規(guī)則，每年舉辦市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研討班、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)班。各地建立了行政執(zhí)法人員管理數(shù)據(jù)庫，認(rèn)真開展行政執(zhí)法培訓(xùn)，實(shí)行以證管人，持證上崗，亮證執(zhí)法；健全了行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。省普法辦每年組織近40萬名科以上干部參加普法統(tǒng)一考試。省工商局明確提出，把“法制建設(shè)作為工商管理的生命線”，認(rèn)真落實(shí)干部學(xué)法制度，不斷強(qiáng)化全員普法教育，實(shí)行“一月一法、一法一考、一季一評(píng)”，對(duì)全省基層工商所長進(jìn)行培訓(xùn)。公安系統(tǒng)組織開展了以“基本法律知識(shí)考試、執(zhí)法辦案卷宗考評(píng)、工作考查”為主要內(nèi)容的“三考”工作，在全國率先推行執(zhí)法資格認(rèn)證升級(jí)制度，對(duì)執(zhí)法民警全面建立個(gè)人執(zhí)法電子檔案，定期對(duì)學(xué)法用法情況進(jìn)行考試考核。

(二)“法律進(jìn)農(nóng)村”突出陣地化。我省始終把農(nóng)村普法作為“法律五進(jìn)”的重點(diǎn)來抓，不斷加大工作力度，認(rèn)真推廣棗莊“兩個(gè)一工程”經(jīng)驗(yàn)，大力培養(yǎng)法律大專生村干部和家庭法律明白人，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“四個(gè)一”陣地建設(shè)。全省7.4萬多個(gè)村建立了法制宣傳一條街。煙臺(tái)市著力加強(qiáng)村民法制學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，80%以上的村建立了法制學(xué)校，引進(jìn)了電視、網(wǎng)絡(luò)等教學(xué)形式，大力宣傳與“三農(nóng)”有關(guān)的法律法規(guī)。東營市在每個(gè)縣城建立一個(gè)普法廣場，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)法制輔導(dǎo)站，每個(gè)行政村建立一個(gè)法律超市。萊蕪市開辦農(nóng)村干部法律中專班，專門培訓(xùn)農(nóng)村“法制村干部”和“家庭明白人”。

（三）“法律進(jìn)社區(qū)”突出經(jīng)常化。各地圍繞平安和諧社區(qū)創(chuàng)建，不斷加強(qiáng)“六個(gè)一”建設(shè)，社區(qū)法制宣傳教育的廣度和深度不斷拓展和延伸。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)把法制宣傳、法律服務(wù)、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員幫教安置、社區(qū)矯正等職能融為一體，定期組織志愿者開展法制宣傳、法律咨詢和法律服務(wù)活動(dòng)。青島市大力開展“警官、法官、檢察官、律師和消防”“五進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，加強(qiáng)普法宣傳隊(duì)、法律輔導(dǎo)員、法律志愿者三支隊(duì)伍建設(shè)，深入社區(qū)開展法律咨詢、法律服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)居民的法制教育。

（四）“法律進(jìn)學(xué)校”突出課堂化。我們堅(jiān)持以課堂教育為主渠道，認(rèn)真實(shí)施《*省義務(wù)教育地方課程和學(xué)校課程實(shí)施綱要》，把法制教育納入課程范圍。從去年開始，全省中小學(xué)全部開設(shè)《法治教育》課，真正做到了計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。各地積極開辟第二課堂，充分利用社會(huì)資源，建立了學(xué)校、政法部門、家庭和社會(huì)四位一體的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，開展多種形式的法制教育活動(dòng)；成立了青少年法制教育宣講團(tuán)，濟(jì)南、青島、濟(jì)寧、萊蕪等地吸收“五老”參加，深入各級(jí)各類學(xué)校，宣講法律知識(shí)。目前，全省建立青少年法制教育基地5742個(gè)，97%以上的中小學(xué)校配備了法制副校長或輔導(dǎo)員。今年5月，舉辦了“*省首屆中小學(xué)生法律知識(shí)競賽”，有17.6萬名中小學(xué)生參加。

（五）“法律進(jìn)企業(yè)”突出規(guī)范化。我省首次把農(nóng)民工作為普法的重點(diǎn)對(duì)象。省政府兩次召開座談會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民工學(xué)法用法、維護(hù)合法權(quán)益提出明確要求。各地各單位按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，不斷加大法制教育力度。省建設(shè)廳在一萬平方米以上工程項(xiàng)目建設(shè)工地開辦業(yè)余學(xué)校，組織農(nóng)民工學(xué)法。青島市開通了農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，建立農(nóng)民工法制學(xué)校150所，95%以上的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了集中居住、集中管理、集中培訓(xùn)。企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育不斷加強(qiáng)，講座、培訓(xùn)、考試考核等制度逐步健全完善。勝利油田、齊魯石化公司、萊蕪鋼鐵集團(tuán)、濟(jì)南鐵路局、濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)等單位針對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、中層管理人員和一線工人的不同需求和特點(diǎn)，采取分類施教的方法，增強(qiáng)了法制宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。棗莊市建立了區(qū)域性的“民營企業(yè)法制建設(shè)促進(jìn)會(huì)”，實(shí)行“聯(lián)戶一員，訂單送法，以法興商”的新模式，在一定規(guī)模的企、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶中開展法制教育，形成了“法律進(jìn)企業(yè)”的全面覆蓋。

三、抓創(chuàng)新，注重實(shí)效，提升水平

我們明確提出“以人為本、普法為民”的工作思路，著力探索“法律六進(jìn)”的新途徑、新形式，在提高針對(duì)性和實(shí)效性上實(shí)現(xiàn)新的突破。

（一）創(chuàng)新理念，強(qiáng)化服務(wù)大局意識(shí)。我們把“圍繞中心、服務(wù)大局”這一理念貫穿于“法律六進(jìn)”工作的全過程，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入開展憲法和社會(huì)主義法治理念教育，突出宣傳與構(gòu)建和諧社會(huì)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。省普法辦組織編寫了《*省“*”普法讀本》、《農(nóng)民常用法律知識(shí)讀本》和《居民常用法律知識(shí)讀本》，連續(xù)5年組織開展了平安*建設(shè)法制宣傳月、宣傳日活動(dòng)，舉辦了“建設(shè)平安*，構(gòu)建和諧社會(huì)”法律知識(shí)競賽。開展了社會(huì)主義法治理念教育、物權(quán)法宣傳以及和換屆選舉有關(guān)的法制宣傳活動(dòng)；開展了、房屋拆遷、商品房銷售以及預(yù)防青少年違法犯罪、維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益、禁毒、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、氣象等宣傳教育活動(dòng)，制定了《關(guān)于注重發(fā)揮“五老”作用，進(jìn)一步做好青少年法制宣傳教育工作的意見》，實(shí)施了“關(guān)愛生命，平安出行”交通安全宣傳教育工程。去年下半年以來，全省廣泛開展了奧運(yùn)法制宣傳活動(dòng)，成功舉辦了“奧運(yùn)法制宣傳萬里行”青島站活動(dòng)，為青島奧帆賽、殘奧帆賽的成功舉辦以及奧運(yùn)火炬在我省順利傳遞營造了良好的法治環(huán)境。