導語：如何才能寫好一篇鄉村振興的具體措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署，以對工作重要講話重要指示精神為統領，按照省委經濟工作會議、省委農村工作會議安排，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，把防止返貧監測和幫扶工作作為當前的一項重要任務，圍繞“兩不愁三保障”、飲水安全和收入等方面，跟蹤變化情況、著力促增收、強兜底、救急難，做到及時發現、分類幫扶、動態清零，防止出現規模性返貧，鞏固脫貧攻堅成果，確保鄉村振興戰略落實落地。

二、基本原則

堅持事前預防與事后幫扶相結合。提前發現并將符合條件的農戶納入監測范圍，協同做好低保、特困供養等農村低收入人口的監測，及時制定計劃，采取有效幫扶，防止返貧致貧發生。

堅持政府主導與社會參與相結合。充分發揮政府主導作用，強化政府責任，引導市場、社會協同發力，共同做好防止返貧監測和幫扶工作，有效形成防止返貧的合力。

堅持開發式幫扶與保障性措施相結合。因人因戶，分類施策。對有勞動能力的監測對象，采取產業、就業等開發式幫扶，通過勞動增收致富，對無勞動能力的監測對象，進一步強化綜合性社會保障措施。

堅持日常監測與定期動態調整相結合。日常開展動態監測預警，實時更新監測臺賬信息，做到發現及時、響應迅速，幫扶到位。定期組織監測對象動態調整和數據共享，提升監測準確性，確保有針對性的幫扶，實現“動態清零”。

三、監測方法

（一）監測對象和范圍。一是建檔立卡已脫貧戶；二是已消除風險的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶。三是因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的戶；四是農村低保對象、特困人員等農村低收入人口；五是人均可支配收入低于2020年底國家扶貧標準1.5倍左右的農戶。由市級分析研判是否存在返貧（致貧）風險，存在風險的認定為監測對象，開展有針對性的幫扶。

（責任單位：各鎮，民政局等按職責分工落實，下同）

（二）監測內容。持續跟蹤收入支出情況，監測是否收入大幅縮減或剛性支出較大；“兩不愁三保障”、飲水安全是否存在隱患；因罹患重病、受自然災害、出現意外事故導致基本生活出現困難等。

（責任單位：各鎮，教育局、住建局、衛健局、醫保局、水利局、民政局、應急局等）

（三）監測程序。以市為單位組織開展，通過農戶申報、鄉村干部走訪排查、相關行業部門篩查預警、數據比對等途徑，由市鄉村振興主管部門確定監測對象，錄入全國扶貧開發信息系統，定期進行風險消除評估，實行動態管理。

1.農戶申報。農戶申報材料經村“兩委”、駐村干部等核實，由鄉鎮確認后報市級鄉村振興主管部門核定，每半個月報送一次。

2.鄉村干部走訪排查。鄉村干部、駐村干部開展日常入戶走訪排查，實時跟蹤農戶收入支出、“兩不愁三保障”、飲水安全存在隱患和因病因災因意外事故出現生活困難情況，定期開展回訪核查，每半個月報送一次預警人員名單，由市鄉村振興主管部門核定。

3.行業部門篩查預警。市教育、住建、衛健、醫保、水利、民政、農業農村、應急管理、殘聯等部門組織系統工作人員，通過入戶或其他手段進行篩查，及時報送存在返貧致貧風險農戶的預警信息，由市鄉村振興主管部門確認匯總，定期開展數據共享和對接。行業部門每2個月至少與鄉村振興主管部門進行一次數據交換。

4.監測對象認定及管理。村“兩委”、鄉鎮和行業部門上報的預警人員名單，經市鄉村振興主管部門核實確認為監測對象后，及時反饋相關部門和鎮村，并由鎮村兩級按照名單錄入全國扶貧開發信息系統。

監測對象實行線下臺賬和信息系統同步管理。市鎮村和行業部門分級建立監測臺賬，準確記錄農戶基礎信息、篩查走訪、風險種類和預警等級、采取的幫扶措施、風險消除情況等內容，所有臺賬都要實時動態更新。民政部門監測的農村低保對象、農村特困人員由民政部門專項管理，定期交換數據。市鄉村振興主管部門每2個月組織開展一次風險消除評估和動態管理，及時將新納入的監測對象信息錄入全國扶貧開發信息系統，已消除風險的在系統中進行標記，實現“動態清零”。監測對象的家庭成員自然變更可即時動態調整。

（責任單位：各鎮，教育局、衛健局、醫保局、住建局、水利局、應急局、民政局、農業農村局、殘聯、人社局等）

（四）分級預警。市級對納入監測范圍的農戶根據風險種類、收入水平與結構、家庭成員勞動能力等因素，實行分級預警。監測對象預警級別按照從高到低分為 “Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ”三個等級，分別用“紅、黃、藍”三種顏色標示。Ⅰ級紅色預警，即完全喪失勞動能力、因病因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現嚴重困難或家庭收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的瀕臨返貧致貧戶；Ⅱ級黃色預警，即無勞動力、無創業能力、收入僅靠資金幫扶、產業分紅等方式帶動，出現返貧（致貧）風險因素，導致基本生活出現困難的極易返貧致貧戶。Ⅲ級藍色預警，即因病因殘等部分喪失勞動力、收入水平不夠穩定、自主發展動力不足，主要依靠產業項目和幫扶帶動，出現返貧（致貧）風險因素，導致基本生活出現困難的容易返貧致貧戶。

返貧（致貧）風險因素，主要有因大病、因學、因殘、因災、因突發事件、因產業失敗、因就業不穩等種類，監測對象確定預警級別后，分類實施幫扶，并根據風險變化情況實調整預警級別。對評估已消除風險的，在保持監測的基礎上，標記消除風險，取消預警級別。

（責任單位：各鎮，民政局等）

四、幫扶措施

采取分層分類的方式組織實施幫扶。縣市層面，制定針對性幫扶計劃、落實具體措施；鄉村層面，按照計劃實施幫扶，對各項幫扶措施成效進行密切跟蹤。對納入防止返貧監測的對象，采取下列措施分類施策。

（一）產業幫扶。對具備發展產業條件且有產業發展意愿的監測對象，加強生產經營技能培訓，動員龍頭企業、專業合作社、創業致富帶頭人等帶動其發展生產。

（二）就業幫扶。對有勞動能力的監測對象，根據培訓意愿，組織開展就業技能培訓和農村實用技術培訓。對有外出務工意愿的，通過有組織勞務輸出幫助實現異地就業；對難以外出務工的，動員當地用人單位優先吸納，幫助實現就地就近就業；對就業困難人員，通過鄉村公益性崗位進行安置就業。鼓勵監測對象參與農村項目建設，多渠道就業。

（三）綜合保障。對無勞動能力的監測對象，進一步強化低保、醫療、養老保險、特困人員救助供養和臨時救助等綜合性社會保障措施，確保基本生活不出問題。對因遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病、自然災害等基本生活陷入困境的農戶及時給予急難社會救助和受災人員救助。

（四）扶志扶智。引導監測對象通過生產和就業增收致富，對自強不息、穩定脫貧致富的監測對象，探索給予物質獎勵和精神激勵。積極開展鄉風文明建設，發揮村規民約作用，倡導贍養老人、扶養殘疾人。

（五）社會幫扶。多渠道籌措社會幫扶資金，為監測對象購買保險，及時化解生活生產風險。廣泛動員社會力量參與幫扶，有效利用“中國社會扶貧網”“社會眾籌”等平臺，積極爭取公益團體、愛心人士、慈善基金等公益資源支持。

（責任單位：各鎮，教育局、衛健局、醫保局、住建局、水利局、應急局、民政局、農業農村局、殘聯、人社局等）

五、實施步驟

開展防止返貧監測與幫扶工作主要分為四個階段，具體完成時限可根據省里統一部署進行適當調整。

（一）安排部署（3月30日前完成）。召開專題會議，全面安排部署防止返貧監測和幫扶工作，并做好業務指導。

（二）督促推進（5月30日前完成）。指導鎮村兩級組織開展脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶的對象認定、分類監測和精準施策等工作，相關部門按照職責要求推進防止返貧監測和幫扶工作。

（三）階段總結（6月30日前完成）。對防止返貧監測和幫扶工作進行階段性工作總結，提出意見建議，進一步健全完善工作機制。

（四）常態開展（長期堅持）。5年過渡期內，根據防止返貧監測和幫扶工作需要，定期、不定期開展防止返貧監測和幫扶工作，及時發現問題，有效化解返貧致貧風險。

六、工作要求

（一）落實落細責任。各部門要落實主體責任，鄉村振興主管部門要做好監測對象認定、組織實施分類幫扶、風險評估、動態管理等工作，教育、民政、農業農村、住建、水利、人社、衛健、醫保、應急、殘聯等相關部門要加強數據共享與比對分析，及時通報出現教育、醫療、住房和飲水安全隱患、支出驟增或收入驟減家庭的預警信息、制定和落實幫扶措施；鎮村做好日常監測預警、定期開展走訪摸排，按時上報預警人員名單，實施具體幫扶。

（二）強化工作保障。強化資金保障，合理安排財政投入規模，努力撬動金融資本、社會資金投入，保障防止返貧監測和幫扶機制有效運行。強化人員保障，各級要加強防止返貧監測和幫扶工作隊伍建設，政府和部門主要領導要親自抓，安排專人負責防止返貧監測和幫扶工作，鎮村要依托村“兩委”、駐村干部，指派民政助理、鄉村振興相關工作人員等做好具體工作。

篇2

關鍵詞：梁漱溟;鄉村;教育思想

一、梁漱溟鄉村教育思想的形成和發展

20世紀20年代初，梁漱溟的東西文化觀形成以后即開始了對如何解決鄉村問題的具體思考。1923年春，他在山東曹州中學演講時即借用章行嚴的說法提到了“農村立國”的話題。梁漱溟認為辦學不僅僅講習知識技能，更要顧及學生全部的人生道路。1926年到1930年是其發展時期。在這期間，梁漱溟轉變了對村治主張的懷疑態度，其鄉村教育理論也從初創進入基本成熟階段。隨著中國革命運動在南方轟轟烈烈地開展起來，他越來越覺得不能用暴力革命的手段來解決中國的社會問題，而應采用“柔性”的辦法替中華民族“在政治上、在經濟上開出一條路來走”。

二、梁漱溟鄉村教育思想的基本內容

（一）鄉村教育的目的。梁漱溟所認為的鄉村教育的目的是“推動社會、組織鄉村”，帶領大家“齊心學好向上求進步”。他決不僅僅把鄉學、村學作為一種教育機關來對待，更重要的是賦予其教育的功能，希望以鄉學村學的教育實踐，助其完成鄉村建設的任務，并重建鄉村社會新生活。鄉學、村學雖然擔負著一種對鄉村民眾傳遞知識，溝通信息，開發頭腦的功能，但從根本上說，它們只是一種倫理情誼化的鄉村組織，且其學與教的真實涵義均非字面上的原初本意，而是糅合了中國自古以來所就有的“鄉約”精神，是將民眾組織在一種具有倫理情誼化的組織內而互相勸勉為善追求社會的整體進步。

（二）鄉村教育的辦學原則和方法。梁漱溟在《社會本位的教育系統》草案中，將其內容分三個部分：1、開放的教育觀：教育社會化，社會教育化。教育有廣義狹義之分。學校教育乃狹義教育，是把受教育者“從社會里面抽出來進到這學校的特別環境”。而廣義教育是除學校教育外，還包括家庭、社會生活，主張學校教育應重視學生的全面發展、培養其實際能力。2、教育宜延長及于成年乃至終身。其一，現在社會需要學習的內容太多，不是僅憑兒童時期就能學完的。其二，兒童時期遠離社會，社會上的東西需要成年后來學習。其三，社會變革快，要想與時俱進，需要不斷學習。3、教育應盡其推進文化改造社會之功。鄉村教育的作用，從近期看就是為了改造鄉村，救濟鄉村，以使鄉村有希望，中國有希望;從長遠看則是為了文化的承續與進步，也就是他所說的“積極地創造新文化”。

（三）鄉村教育的教學內容。根據山東鄉村建設研究院制定的《設立村學鄉學辦法》規定，鄉學村學的工作主要包括甲乙兩項，甲項工作為學校式教育工作，乙項為社會式教育工作。村學鄉學的真實用意是“推動社會，組織鄉村”，所以梁漱溟在設計其教育功能時，不僅考慮其狹義的教育功能，還兼及倫理、行政、教育、互助合作等多重功能的組合。

（四）鄉村道德的基本規范。作為一個對東西方文化都有深刻體察的思想者，梁漱溟力圖融合東西方兩種道德價值。首先，把私利的實現寓于公共利益的追求中，讓農民在獲得現實的經濟、技術、安全方面的利益的同時，又因經濟和社會事務的合作而發生橫向聯系，產生公共觀念。其次，將“尊重對方”的道德原則作為處理個人與團體、個人與他人關系的社會新倫理。再次，在團體生活中，通過協商、合作的解決問題方式，培育公民意識，讓大多數人成為積極、主動的政治參與者。最后，公德的生成主要源于民眾對團體生活中公共規則的自覺認同，而不是官僚體制的干預和灌輸。

三、對梁漱溟鄉村教育思想的評析

（一）梁漱溟鄉村教育思想具有進步性。首先通過教育改造農村，進而實現救亡圖存。梁漱溟認為：“農村興盛，整個社會才能興盛;農村得到安定，整個社會才能真正安定……中國農村有辦法，中國才有辦法。”改造中國必先改造鄉村，因為在中國絕大多數的還是農民，而改造鄉村的關鍵是重視鄉村教育。其次以鄉村教育為突破口，堅持統籌兼顧的原則，把鄉村教育、鄉村建設、鄉村衛生、鄉村保衛等結合起來，整體推進，全面改造――這是鄉村教育派一共識與舉措。梁漱溟認為，鄉村教育必須與建設相結合。在鄉村建設中，梁先生重視的是增加農產，樹立自治，提高文化。

（二）梁漱溟鄉村教育思想具有科學性。梁漱溟“一生心思力氣之用恒在兩個問題上”：一個是人生問題，另一個是中國問題。他的鄉村建設是要改造舊文化，創造新文化，即培養中國人的一種新的人生態度，實質上就是造就新的人格。他認為：“中國教育除非無辦法則已，如其有辦法，必自人生行宜教育之重提，而后其他一切知識技能教育乃得著功;抑必將始終以人生行宜教育為基點而發達其他知識技能教育焉。”因此，在他的鄉學村學的教學內容中，關乎人生行誼的教育比有關科學技能的教育更受青睞。

（三）梁漱溟鄉村教育思想具有經濟效應。梁漱溟認為，村教育的總目標不僅是培養新農民，而且還要特別重視培養農民的社會革新能力，即具有“參加現社會并從而改進現社會之生活能力。”在主旨思想的指導下，實驗區的教育機構十分注重先進農業科技知識的傳授和推廣，使廣大的農民掌握一些農業知識和技能增進他們的科技興農觀念。這對改善農村狀況、發展農業生產起到一定的積極影響。以山東鄉村建設研究院為例，該院把傳授先進的科技知識作為主要的教學內容，并向農民推廣先進的農耕和畜牧技術，力圖促進農民生產和農民素質的提高。

（四）梁漱溟鄉村教育思想具有歷史局限性。鄉村教育派的見解有些夸大教育功能，存在以教統政的問題，鄉村教育與所謂的全面改造實際上也不可能把病入膏肓的中國徹底拯救出來。梁漱溟期望用教育的方法來建設鄉村的愿望，也并未能實現。梁漱溟關于教育的具體措施，其間也有許多不合適的地方。如他“政教合一”的設想，實際是上行不通的。再如他在鄉學村學的具體規定中，要求校董、學長必須有鄉里的“齒德并茂”者擔當，而稱得上“齒德并茂”者無一不是鄉村的地主或豪紳。梁漱溟這種規定，實際上把教育與受教育的權力交給了地主階級。由此可見，梁漱溟的鄉村建設運動并達到其振興農村、振興國家之目的，在這個意義上說，是失敗的。

參考文獻：

[1]邵艷.梁漱溟鄉村教育思想研究[D].湖南農業大學，2008.

篇3

一、依法組織財政收入，確保完成9億元收入任務認真研究國家稅收優惠政策，加強預算執行分析、稅源情況分析和重點稅源監控，及時分解落實財政收入目標任務，研究完善財政收入目標考核措施，狠抓財政收入進度管理，努力將經濟發展的成果體現到財政收入上來。依法強化增值稅、消費稅、營業稅和所得稅等主體稅種征管，完善個人所得稅、房產稅、契稅、耕地占用稅等稅種的征管措施，嚴厲打擊偷稅、抗稅、騙稅行為，認真清理到期減免稅優惠政策，確保財政收入穩定增長。積極推進政府非稅收入管理改革，進一步加強行政事業性收費和政府性基金管理，規范國有資產有償使用收入管理，完善罰沒收入、政府捐贈收入、土地出讓金等政府非稅收入管理制度。

二、落實財政優惠政策，促進經濟增長方式轉變認真落實東向發展戰略，建立健全財政激勵扶持機制，研究制定相關財稅政策，促進建設資源節約型和環境友好型社會，推動建立經濟增長的長效機制。大力促進企業自主創新，加快全縣創新體系建設，支持縣經濟技術開發區高新技術企業，充分調動企業技術創新的積極性。整合各類專項資金，支持優勢骨干企業發展，促進“東向發展”戰略的實施。充分發揮縣信用擔保公司作用，支持民營經濟和中小企業發展，推進“全民創業行動”。繼續清理規范行政事業性收費，對于一些體制性的遺留問題，在財力分配上研究解決辦法，著力優化經濟發展環境。

三、增加農村公共產品供給，推進社會主義新農村建設全面推進農村綜合改革試點工作，深化鄉鎮機構和縣鄉財政體制改革，積極推進鄉鎮為民服務全程辦(代)理改革，擴大鄉鎮服務中心建設。加大財政支農資金整合力度，擴大財政涉農補貼資金“一卡通”發放的范圍，大力推進農業產業結構調整，支持農產品加工業和農業產業化龍頭企業發展，支持農民專業合作組織發展，提高農業組織化程度。增加農村公共產品供給，改善農民生產、生活條件。加強村莊規劃整治建設，推進中心鎮建設，支持農村生態環境改善，加大改水改廁和農村沼氣建設力度，積極支持鄉村道路、水利等基礎設施建設。繼續推進農村中小學危房改造和現代遠程教育建設試點，推進農村義務教育經費保障機制改革。擴大新型農村合作醫療試點，加強合作醫療基金收支監管。積極支持農村科技、文化等社會事業發展，支持開展統籌城鄉社會事業發展試點，積極探索打破城鄉二元結構、建設新農村的經濟。

五、實施縣鄉財政振興工程，鞏固財政體制改革成果進一步完善鄉財縣管改革及各項政策措施，健全財政激勵約束機制，調動鄉鎮加快發展的積極性和主動性，逐步提高地方財政收入占縣財政收入的比重。擴大對縣級財政預算審查范圍，強化縣鄉財政供養人員動態管理，加強對鄉鎮財政的指導、管理和監督。適應政府職能轉變需要，逐步建立財力與事權相匹配的縣鄉財政體制框架。進一步完善對鄉鎮的財政轉移支付制度，新增財力適當向困難鄉鎮傾斜。抓緊落實縣鄉財政振興工程的具體措施，對縣經濟開發區繼續給予重點扶持，促進縣域經濟加快發展。認真總結近年來化解鄉村債務試點縣經驗，積極研究化解舊債、控制新債的政策措施。[此篇文章大-秘-書-網-d-大*秘*書*網-幫您找文章，12小時內解決您的文章需求]

六、深化財政制度改革，提升財政綜合管理水平按照健全公共財政體制的要求，注重制度創新，逐步提高理財水平。繼續深化預算管理制度改革，進一步提高預算編制的完整性、科學性、公開性和透明度。完善公用經費定額體系，提高基本支出預算編制的科學性。擴大項目支出績效考評范圍，強化財政支出績效監督，實行重大項目資金使用問責制和責任追究制。繼續深化部門預算、政府采購和政府非稅收入征管改革，做好縣級會計集中核算與國庫集中支付的銜接工作。完善財政補貼農民資金管理和支付方式改革，將所有補貼資金納入統一管理和集中發放的渠道，規范和簡化發放程序，方便農民群眾，保障補貼對象利益。嚴格“人，車、會，話”等一般性支出管理，全面厲行節約，堅決制止鋪張浪費，提高財政資金使用效益。加強行政事業單位資產管理，推進各項財政基礎管理工作規范化、科學化。

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關鍵詞:畜禽行業;糞污處理;資源化;優化措施

目前，我國養殖業正處于一個由家庭養殖戶向規模化、集約化、標準化和現代化方向快速發展的時期，與養殖數量和規模增加相伴而生的是環境問題。大量的畜禽糞便污染物不但不能被充分利用，有些還被隨意排放到自然環境中，對水體、土壤以及大氣等生態環境造成了嚴重污染。因此，對畜禽糞便進行減量化、無害化和資源化利用，防止和消除畜禽糞便污染，對于保護城鄉生態環境具有重要意義。

1常見的畜禽糞污處理方式

1．1糞污全量收集還田。糞污全量收集模式廣泛應用于各類養豬場中，是采用自動掛糞與水沖式結合技術，將養殖豬的糞便采集到化糞沉淀池中，經過沉淀與發酵處理，利用地下管網與糞污輸送車輛，將轉化為肥料的糞便輸送至灌溉田中。這樣不僅可以提升畜禽糞便的處理效率，而且能夠降低灌溉田的施肥成本［1］。1．2固體糞便堆積發酵。固體糞便堆積模式是指直接對畜禽糞便進行統一管理，主要與羊場和牛場對接。當固體糞便發酵完畢后，可以作為農家有機肥就近還田，提升利用效率。當前多數農村合作社都采用堆積發酵模式，將糞污發酵后用于飼草種植，該方式可以節省大量肥料成本。1．3糞污沼氣發酵循環利用。糞污沼氣發酵循環利用模式主要適用于生豬養殖場和奶牛養殖場，不僅要搭配畜禽糞便處理設施，還要搭配沼氣轉化設施。具體為將固液混合糞便放入發酵池中，產生的沼氣用于場區及周邊農戶。同時，糞便發酵后形成的沼渣與沼液通過無害化處理后，成為養殖場飼草基地的主要肥料，使農業養殖與種植體系相融合［2］。1．4固液分離處理技術。固液分離模式主要適用于大中型奶牛養殖場，通過對奶牛的糞便進行分離處理，將固體糞便作為奶牛的臥床墊料，同時對液體糞便進行氧化塘發酵處理，之后應用到蔬菜灌溉施肥、農田施肥中。一方面可以節省農田施肥成本投入;另一方面可以提升畜禽糞污的處理效率，例如分別對干濕糞便進行單獨利用，可以提升資源化利用效率。

2畜禽糞污處理資源化工作中存在的問題

2．1缺少糞污處理基礎設施。在糞污處理工作中，各地雖然都在積極響應國家政策號召，并且引進糞污處理技術，但是由于畜牧養殖行業的飛速發展，糞便排泄總量不斷增加，已經超出多數農村地區的糞污處理峰值，而且也存在糞污收集處理難度大等問題。其本質原因是缺乏畜禽糞污處理設施，建設步伐與畜牧行業的發展速度沒有協同，長期處于這種供需不平衡狀態，勢必會導致大量糞污無法被有效處理與轉換，最終影響到農業地區的生態環境。此外，有些地區在建立養殖場時，為了保證養殖空間，壓縮糞污處理空間，沒有重視糞污處理工作的資源化利用問題，缺乏長遠規劃，盲目建設，這樣也嚴重影響到周圍人群的工作與生活［3］。2．2資金投入量較低。在我國畜禽養殖行業發展過程中，還存在糞污處理資金不足的現象，一方面是各地政府缺乏重視程度;另一方面則是糞污處理設施的建設成本較高，而且需要后期開展有效的維護體系，才能保證糞污處理工作的質量與效率。對于養殖戶而言，都愿意將資金投到擴大養殖規模中，而沒有提升糞污處理措施相應資金的投入。大部分養殖戶對于糞污處理的方式為直接還田與堆積，固液糞便缺乏有效處理，直接投入到農田中無法發揮出最大效力，而且沒有經過發酵處理，其自身攜帶的毒性也會對周邊環境造成破壞。2．3缺乏現代化技術支持。隨著現代化科學技術的發展，國內外專家學者都將研究重點放到糞污處理的資源化利用問題上，然而大部分養殖戶不重視糞污處理技術，缺乏長效發展規劃。在糞污處理工作中沒有引入先進技術，從而導致相關工作缺乏技術支撐，直接影響到畜禽糞污處理的資源利用效果。

3加強畜禽糞污資源化利用效果的優化措施

3．1加強宣傳定期培訓養殖戶。在開展畜禽糞污處理工作時，要從多方面展開，例如明確農村人居環境整治和廁所革命，是鄉村振興的重要環節，加強生態環境保護宣傳，定期對養殖戶開展培訓，使其養殖技術與生態環保理念得到革新。因此，為加強資源化利用在糞污處理中的體現程度，相關部門要組織養殖戶進行培訓，具體內容如下:①提升養殖戶的糞污處理意識，引導其積極學習糞污處理技術，并且融入到養殖場的規劃運營中。②提高各類資源的利用效率，保證畜禽養殖行業的發展。③構建嚴格的監督管理模式，對各地糞污處理工作成果進行考核，并且落實到相應的管理機制中，對屢教不改的養殖戶進行處罰，這樣才能起到有效的鞭策效果［4］。3．2合理設置糞污處理過程。對糞污處理全過程及內容進行革新，比如在農村人居環境整治中，畜禽養殖分散，點多面廣，圍繞畜牧場建立農田施肥體系，保證養殖場產出的畜禽糞便被有效消化，這樣才能讓養殖戶看到切實利益，提高他們的積極性。而對糞污處理過程進行嚴格管控，不僅可以提升糞污處理水平，還能夠加強資源利用效果，為農業畜禽養殖業的發展提供助力。具體為對當前的糞污處理模式進行探索，找出不足與問題，針對基礎設施、資金投入、技術引入等方面進行解決，各地政府也要提升生態環保意識，大力扶持鄉村基層的糞污處理設施建設工作，在資金、技術、人才等方面提供支持，根據畜禽養殖特點，制定合理的激勵模式，促進糞污處理工作的良好開展［5］。3．3加強工作人員的培養。無論是畜禽糞污處理工作的規劃設計，還是具體措施的執行，都離不開專業人才。因此，畜牧行業要加大人才招聘力度，并且對現有的技術人員進行強化培訓，從生態環保理念、資源利用方式、糞污處理技術等方面，對技術人員掌握的知識內容進行豐富完善，以提升人員的綜合水平。例如制定合理的培訓計劃使技術人員學到更多的領域知識，準確掌握糞污處理工作的重點內容、阻礙因素以及解決措施，保證畜禽糞污處理工作的科學性與合理性。3．4科學結合“種養”工作。相關管理部門要制定合理的發展計劃，為種植行業與養殖行業制定發展戰略。一方面可以根據畜禽糞污產出總量，在周圍構建相應的種植消化系統，保證糞便的發酵與處理質量，減少對自然生態造成的影響，同時滿足周圍農田的肥料需求。另一方面可以采用反向推導策略，例如對農業生態格局進行劃分，根據地域內的肥料需求，建立畜禽養殖基地，保證糞污處理中的肥料產出量與周圍環境整體需求相契合，將經濟效益與生態效益有效結合，使綠色健康的農業發展理念扎根。

4結語

構建農業生態發展模式是鄉村振興與脫貧攻堅的重要話題，也是保證農村經濟可持續發展的基礎條件。在畜牧行業蓬勃發展的背景下，要重點關注畜禽糞便對生態環保造成的破壞，積極引入資源化利用理念，對傳統糞污處理模式進行革新，保證農業經濟體系的穩定發展。本文對畜禽糞污處理及資源化利用問題進行研究，首先闡述現階段常用的糞污處理方式，其次指出糞污處理與資源化之間存在的問題，最后提出相應的優化措施，具體為對養殖戶展開綜合培訓，合理布置糞污處理全過程，加強工作人員的培養，科學結合種養殖工作，促使畜牧行業與生態環保理念的進一步結合。

參考文獻:

［1］陳紅，王浩巖．黑龍江省整縣推進畜禽糞污資源化利用路徑與對策建議［J］．黑龍江畜牧獸醫，2020(7):71－74．

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一、我市農村實用人才現狀

農村實用人才是指在社會主義新農村建設中具有一定影響力，為農村三個文明建設做出一定貢獻，在服務農民、發展農業、振興農村社會經濟等方面發揮重要作用的各類人才，主要包括有一定代表性的農村致富能手、科技帶頭人、能工巧匠和帶領群眾致富的鄉土人才。據調查統計，我市目前擁有各類農村實用人才1.97萬人，占全市農業人口總量的3%，其中生產型人才（含種植能手、養殖能手、捕撈能手、加工能手）4081人，經營型人才（含經營人才、農村經紀人、農民專家組織帶頭人）7765人，技能服務型人才1029人，技能帶動型人才（能工巧匠）5319人，社會服務型人才（含鄉村文體藝術人才、鄉村社會工作人才）1506人。

二、當前我市農村實用人才開發存在的主要問題

近年來，在各級各部門的重視支持下，我市農村人力資源開發工作不斷加強，廣大農民的整體素質不斷提高，一大批農村實用人才脫穎而出，為全市農村經濟社會發展發揮了不可替代的作用。但由于長期以來對這支隊伍建設的重要性認識不夠，政策不到位，投入不足，農村實用人才開發仍然存在諸多問題，不能適應社會主義新農村建設的需要。游客，如果您要查看本帖隱藏內容請回復

三、加快推進我市農村實用人才開發的對策建議

筆者認為，當前應該圍繞新農村建設，以提高科技素質和職業技能、經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人、農村生產經營型人才為重點，著力打造一支能優質服務農村經濟社會發展且數量充足的農村實用人才隊伍。

1、明底數，徹查農村實用人才現狀。建立農村實用人才信息登記制度，組織開展農村實用人才普查，全面掌握全市農村實用人才的專業特長、從事行業、發展業績及面臨的困難等基本情況，以行政村為單位建立臺賬和檔案，并按照種植、養殖、營銷、農副產品加工、能工巧匠、技術推廣服務等不同類型，分門別類錄入全市農村實用人才資源信息庫。建設市、鄉（鎮）、村（社區）三級農村實用人才管理平臺，實行開放式動態管理，做到“村有名冊、鎮有臺賬、市有信息庫”，為農村實用人才開發奠定基礎。

2、建機制，整合農村實用人才資源。建立黨委、政府統一領導，組織部門牽頭抓總，人社、農業部門具體負責，教育、科技、文化、衛生、財政等部門共同參與的管理體制。實行農村實用人才工作部門聯席會議制度，完善各司其職、齊抓共管、協調配合的工作機制，努力形成社會各方面力量開發培養農村實用人才、支持新農村建設的工作格局。研究出臺加強我市農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發的綜合性文件，對我市農村實用人才隊伍建設的目標任務和具體措施作出總體部署，使農村人才開發工作由過去的隨機運作轉為系統規劃，有計劃、有步驟地推進。

3、鼓士氣，“炒熱”農村實用人才群體。建立農村實用人才評價制度。根據農村實用人才的成長規律和特點，結合我市農村實際情況，制定以知識、技能、業績、貢獻為主要內容的農村實用人才評價標準，出臺《松滋市農村實用人才評價管理辦法》，實現農村實用人才管理的科學化和規范化。設立“松滋市優秀農村實用人才獎”，大力表彰激勵有突出貢獻的有功人員。同時，充分利用電視、廣播、報刊等媒體積極宣傳優秀農村實用人才熱愛農業、扎根農村、帶領農民共同致富的典型事跡，弘揚農村實用人才甘于吃苦、勤于耕耘、勇于創業、敢于實踐的精神，擴大農村實用人才的影響力，提高農村實用人才的社會地位。

4、激活力，“捧紅”農村實用人才隊伍。不斷加大農村實用人才的選拔培養力度，努力增強各級干部“為官一任，興一方人才，促一方發展”的責任感，盡快研究出臺從優秀農村實用人才中選拔村組干部和錄用基層公務員的辦法措施，開辟農村實用人才成長的“快車道”，建立常態選拔培養機制，對表現突出的農村實用人才，優先發展為黨員，優先選拔為村組干部，優先推薦為各級人大代表、政協委員候選人，讓農村實用人才有干頭、有盼頭、有甜頭。

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一、總體思路

始終堅持“增產、經濟、環保”的施肥理念，圍繞實施鄉村振興戰略總體要求，以糧油生產功能區為重點，以提高農業質量效益和競爭力為核心，因地制宜綜合施策，持續推進測土配方施肥和化肥減量增效，優化施肥方式，調整施肥結構，減少不合理化肥投入。建立化肥減量增效示范區，大力推廣化肥減量增效技術。積極開展農企合作推廣配方肥活動，探索實施配方肥、有機肥到田補貼，優化肥料使用結構。積極探索政府購買服務有效模式，充分利用現代信息技術和電子商務平臺，開展科學施肥服務。

二、工作目標

科學施肥水平明顯提升，不合理施肥逐步減少，機械施肥、水肥一體化面積穩步擴大，科學施肥專業化、社會化服務能力明顯增強，施肥指導信息化水平明顯提升。重點推廣測土配方施肥、增施有機肥、水肥一體化、種養循環、綠肥種植等化肥減量增效技術，全面推進化肥減量化工作，主要農作物化肥利用率穩步提升，為糧食安全提供有力保障。

（一）認真落實長江經濟帶生態環境警示片化肥減量化問題整改。按照省長江經濟帶生態環境警示片反饋問題整改要求，認真落實全省化肥農藥減量化問題整改推進會精神，牢固樹立生態優先、綠色發展理念，站在講政治、顧大局、強責任的高度，凝聚共識，壓實責任，根據制定的長江經濟帶生態環境警示片化肥減量化問題整改實施方案，建設化肥減量增效定位監測點和肥料使用量調查點，監測化肥減量化主推技術模式的減量增效情況、調查種植戶的肥料使用情況和有代表性的經銷門店肥料銷售情況，建立常態化調查監測網絡。加強與統計部門溝通協調，明確肥料使用統計方法、統計口徑及統計數據的審核等，確保統計數據客觀可靠。

（二）實施測土配方施肥整建制推進。按照市政府出臺的《市測土配方施肥整建制推進實施方案》，全面掀起測土配方施肥整建制推進活動，全區2021年測土配方施肥技術覆蓋率繼續保持在95 %以上。

（三）實施化肥減量增效示范項目。以糧油高產創建、農業產業基地、畜禽糞便資源化利用示范區為重點，建立化肥減量增效示范區、水肥一體化示范基地、高效節水灌溉技術示范基地。抓實化肥減量增效示范項目，以點帶面推廣水肥一體化、機械深施、種肥同播、水稻側深施肥等施肥方式，推廣應用緩/控釋肥料、水溶肥料、微生物肥料等高效新型肥料，開展肥料包裝廢棄物回收利用。

（四）實施有機肥替代化肥行動。支持引導農民和新型經營主體積造、施用有機肥，探索完善有機肥替代化肥技術模式和社會化運行機制，集成可復制、可推廣的有機肥替代化肥技術模式。一是大力實施畜禽糞便還田。以綠色生態為導向，堅持“以種定養、以養促種、種養結合、循環發展”的理念，在全區畜禽糞污資源化利用整縣推進項目基礎上，通過實施畜禽糞污收集、沼氣發酵處理、種植基地利用，大力推廣豬（牛、羊）—沼—糧（菜、果）種養循環模式，整區推進畜禽糞污資源化利用，確保全區2021年畜禽糞污資源化利用率達到95%以上。二是大力推廣施用商品有機肥、農家肥料（堆漚肥、廄肥），因地制宜種植綠肥，實施有機肥替代化肥，降低化肥投入占比。

（五）推廣秸稈還田肥料化利用。一是大力實施秸稈機械粉碎還田。采取聯合收割機械收割粉碎或秸稈粉碎還田機械直接粉碎方式，將農作物秸稈粉碎后，均勻覆蓋地表，并通過機械旋耕、翻耕作業深埋，實現秸稈粉碎就地還田。二是大力推廣秸稈覆蓋腐熟還田。大力推廣水稻秸稈覆蓋還田種植秋洋芋（秋菜）、水稻—油菜或小麥雙免耕秸稈還田、秸稈開溝埋草還田等技術，實現秸稈腐熟還田再利用。全區2021年秸稈還田率達到50%以上。

三、工作要求

（一）狠抓任務落實。各鄉鎮要加強組織領導，成立化肥減量化推進工作領導小組，加強組織協調，制定化肥減量化工作推進方案，明確任務目標，分解落實責任，細化工作措施，確保任務落實，工作取得成效。

（二）加強指導服務。要切實加強土壤肥料技術推廣隊伍建設，完善耕地質量監測網絡，組織專家因地制宜開展多形式、多層次的技術服務，在關鍵農時季節，農技人員要深入田間地頭，采取進村入戶、蹲點包片的形式，指導農民落實好測土配方施肥、有機肥施用、秸稈還田等技術措施。加強智能化設施設備和現代信息技術在肥料生產使用領域的應用。

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金陵地界、石頭城里的賈家從早年的無比興盛，走到開卷時的內囊將盡，再到后來的家業凋零和金銀散盡，滿紙言，滴滴淚！探究其因，細品其味，不難發現，這正是賈家缺乏明確發展戰略，重大風險得不到有效控制的結果。

一、缺乏明確發展戰略的賈家

發展戰略是指企業在對現實狀況和未來趨勢進行綜合分析和科學預測基礎上，制定和實施的長遠發展目標與行動規劃。缺乏明確的發展戰略，或者發展戰略實施不到位，可能導致企業盲目發展，難以形成競爭優勢，喪失發展機遇和動力。企業如此，家族亦然。

1.寧榮二公的深謀遠慮

寧國公和榮國公弟兄兩個九死一生掙下了惠澤數輩的功勛和占了大半條街、赫赫揚揚的寧國府和榮國府。走過寧國府的門前，那正門大匾之上的“敕造寧國府”五個大字格外耀眼，向世人昭示著賈家的奕世功名。

寧榮二公的以下兩項舉措，顯示了他們的戰略眼光和戰略部署：

一是他們建立了賈家義學，族中請不起老師的子弟都可來此學習。辦學經費由族中有官爵之人按俸祿多少供給。安排年高德重之人擔任教師。對于這義學，脂硯齋評道：“創立者之用心，可為至矣。”寧榮二公高度重視教育建設和后備人才的培養，正是他們對子孫修身齊家治國平天下的寄托。

二是他們修造了鐵檻寺。建造此寺既可以得到香火地畝布施，又為京中老了人口可在此方便寄放。為了這后者還專門修造了陰陽兩宅，陰宅寄靈，陽宅供送靈人口寄居。《乾隆甲戌脂硯齋重評〈石頭記〉》中對此有多條評語，比如，“大凡創業之人，無有不為子孫深謀至細。”“余為天下癡心祖宗為子孫謀千年業者痛哭。”脂硯齋是最熟悉曹雪芹創作意圖的一個人，他針對鐵檻寺的這些評語，揭示了寧榮二公建造鐵檻寺的深遠考慮和布局，突出了戰略管理重在對企業全局和長遠的謀劃與管理。

2.賈家第三四代的頹墮

賈府第二代只剩下了賈代善的妻子史太君，也就是賈母。按輩份來排，當家理事之責自然落在了第三代的肩上，即寧國府的賈敬、榮國府的賈赦和賈政，以及他們的夫人。第四代的幾位男女，主要有寧國府的賈珍和尤氏夫婦，榮國府的賈璉和王熙鳳夫婦，賈元春和賈寶玉姐弟等。

寧國府最高輩份的是賈敬，他不問仕途，不理家政。被推上一家之長的賈珍，是個不肯讀書、一味高樂、偷雞摸狗、生活糜爛、聚眾賭博、帶壞兄弟、教壞子侄的主。尤氏是賈珍的繼配，沒有什么背景和靠山，該出手時出不了手，枉擔了寧府大奶奶之名。第五代的賈蓉和秦可卿夫婦，男效其父，女擅風情。雖然秦氏在管理上很有一些思想，卻是畫梁春盡，早早離開了凡塵。

榮國府的賈母見多識廣，經歷了賈家的鼎盛。她曾主政榮國府，現在年紀大了，漸漸放了權，但余威猶在。她不再管家，盡享老來之樂。兒孫成了棍、賭徒，只要不來攪擾她，她不干不涉。寶玉是她的“心肝”和“命根子”，對孫子的溺愛天下無雙，在一定程度上影響了賈家對寶玉的教育和培養。賈母的長子是賈赦，他依官作勢、欺男霸女、貪杯好色、行為不檢。既不受母親待見，更無法靠他來振興家業。夫人邢氏是續弦，自私自利，也不受人喜歡。賈赦的長子賈璉，不肯讀書，捐了個同知，在夫人的強力打壓下，整天與賈珍、賈蓉父子鬼混。賈璉不住自家，卻住在賈政家里，不為其父做事，卻幫著叔叔料理家務。自娶了王熙鳳之后，料理家務之事也被迫讓與了言談爽利、心機深細、男人不及的老婆。賈母的次子是賈政，自幼喜好讀書，為人正直，謙恭厚道。但卻失之于迂腐，不諳世情，做不好官，管不好家，教育不好寶玉。王夫人是賈政之妻、元春和寶玉之母，深得賈母信任，榮國府的實際內當家。然而，王夫人卻當起了遙控器，把榮國府的日常管理工作委托給了自己的侄女王熙鳳。

王熙鳳是頗具管理才能的，單就她協理寧國府那一出，足以證明其才干。然而，她的文盲、陰損壞狠毒和利用職權大肆謀取私利，以及她的缺乏長遠戰略眼光，實難把賈家帶上不斷發展的康莊大道。

3.教子無方與私塾悖亂

作者借寧榮二公之靈囑咐警幻仙姑之語向讀者道出，賈家“子孫雖多，竟無一個可以繼業者。惟嫡孫寶玉一人，稟性乖張，生性怪譎，雖聰明靈慧，略可望成，無奈吾家運數合終，恐無人規引入正。”正如脂硯齋所評，賈家后繼無人是作者真正的一把眼淚。

賈政對兒子的恨鐵不成鋼，從寶玉抓周時便已開始，當寶玉抓了些脂粉釵環時，賈政大怒：“將來酒色之徒耳！”對兒子的學習，他不是譏諷，就是挖苦，不象一個父親。對兒子的教育，不是罵，就是打，毫無方法可言。13歲那一年，寶玉鬧出了“在外流蕩優伶，表贈私物；在家荒疏學業，辱母婢”等惡性事端，急憤之下，賈政差點兒把寶玉打死。就是這一打，更加把寶玉打離了修身齊家治國平天下的成長之路。

在家塾里讀書的主要是本族人丁和親戚家的子弟，不僅龍蛇混雜，更有薛蟠、賈瑞等下流人物在內。學堂里不是書聲瑯瑯，奮發向上。而是結黨營私，勾心斗角，貪圖銀錢，享樂酒肉，以公報私，勒索子弟，烏煙瘴氣，悖亂之極。祖宗制定的發展戰略在實施過程中遭遇了如此難堪和褻瀆，根本無法實施到位，這正是賈家兒孫一代不如一代的一個重要根源。

沒有戰略管理人才，便無法開展戰略管理；不進行戰略管理，便會招致滿盤皆輸的失敗。沒有了后浪推前浪的代代英才，賈家未來有的只是夢，有的只是混吃等死、走到哪里算哪里，有的只是眼睜睜地看那大廈傾倒，有的只是滿紙辛酸！

二、秦氏制定的賈家發展戰略

幻中夢里，秦可卿把那籌劃賈家世業，可保賈家永全的后事，魂托鳳姐。秦氏所托是賈家第五代為賈府制定的發展戰略。這一發展戰略和祖宗設立私塾、建立寺廟的最初之舉一脈相通，如此，既避免了發展戰略的頻繁變動，也規避了因此可能導致企業資源浪費、危及企業生存和持續發展的重大風險。

1.內部優勢和劣勢的識別

開展戰略管理先要進行戰略分析。評價內部的優勢和不足，是戰略分析的一個重要方面。內部分析主要針對企業資源、企業能力和核心競爭力等進行。

（1）人力資源的劣勢

秦氏對鳳姐說道：“我今日回去，……還有一件心愿未了，非告訴嬸子，別人未必中用。”“你是個脂粉隊里的英雄，連那些束帶頂冠的男子也不能過你。”短短兩句話，道出了賈家的致命劣勢，即人力資源狀況不只是陰盛陽衰，更是后繼無人。秦氏也深知，賈家一干人違法亂紀，受到懲罰和制裁是遲早的事。

（2）發展階段的劣勢

秦氏對鳳姐繼續說道：“如今我們家赫赫揚揚，已將百載，一日倘或樂極悲生，若應了那句‘樹倒猢猻散’的俗語，豈不虛稱了一世詩書舊族了！”冷子興演員榮國府時，也曾嘆道：“如今的這寧榮兩門，也都蕭索了，不比先時的光景。”脂硯齋指出：“記清此句，可知書中之榮府，已是末世了。”按照企業生命周期理論來分析，寧榮兩府已經是處于生命周期的衰退階段了。

（3）管理能力的劣勢

王熙鳳協理寧國府時，發現了寧國府在管理方面存在著的以下問題：人口混雜，遺失東西；事無專執，臨期推諉；需用過費，濫支冒領；任無大小，苦樂不均；家人豪縱，有臉者不服鈐束，無臉者不能上進。這些問題在榮國府也有，兩府管理能力的欠缺正是其人才劣勢的一種體現。

（4）政治資源的優劣

寧榮二公為賈家掙得了可以直通朝廷的政治資本。老祖宗的威望和功業在今天已經漸漸地失去了意義。現如今要的是這后代具有真本事，但這些人卻是不學無術之輩。賈家的這些男男女女們在與其他更有勢力的政治集團競爭時，難言不敗。

秦氏在給鳳姐的托夢中還說道：“眼見不日又有一件非常喜事，真是烈火烹油、鮮花著錦之盛”。這件事便是賈元春被封鳳藻宮尚書、加封賢德妃以及回家省親。賈府因此成了皇親國戚，有了更強的政治靠山。當然，秦氏還告訴鳳姐，這“也不過是瞬息的繁華，一時的歡樂。”“三春去后諸芳盡，各自須尋各自門。”

2.外部機會和威脅的識別

面對動態不確定的外部環境，識別其中的機會和威脅，是戰略分析的另一個重要方面。環境分析主要針對政治和法律、經濟、社會和文化、技術等因素進行。

（1）盟友和敵人

南安郡王、東平郡王、西寧郡王、北靜郡王四家王爺，鎮國公牛府等六家，忠靖侯史府等八家，都是賈家的朋友。北靜王與賈家的關系是“當日彼此祖父相與之情，同難同榮，未以異姓相視”的“世交之誼”，是從祖輩沿續而來的深厚友誼。這樣的關系是賈家十分寶貴的社會資源，更包含著環境對賈家的許多機會。

忠順親王府和忠順親王對賈家卻有著隱隱的敵意。忠順親王要么是皇子，要么是皇帝的兄弟，比那與賈家有著世交之誼的北靜王官高一等。忠順親王府的長史官來到賈家，賈政的第一反應是兩家“素無來往”，這表明在政治權力的斗爭中他們至少不是一個山頭的，所以賈政誠惶誠恐。當聽到寶玉拐了親王的至愛琪官蔣玉菡之后，先是自“驚”，再是責子“無法無天”，進而擔心“禍及于我”、禍及賈家。長史官的三次冷笑足見忠順府及親王的傲慢。對于賈府而言，這是來自于環境的、不可輕視的重大政治威脅。

真正把這蔣玉菡從忠順府里、忠順親王身邊引逗出來的首先不是寶玉，而是北靜郡王水溶。北靜王引逗琪官是對忠順府及忠順親王的挑戰。直接去找北靜王的麻煩，親王還是有所顧慮的。相比于北靜王，賈家顯然是個軟柿子，這正是長史官無禮和霸道的根源！這也正是賈政擔驚受怕的真正原因。賈家因寶玉結交琪官而卷入了忠順親王與北靜王的矛盾之中，賈家因此樹立起一個強大的政治敵人。

誰是我們的敵人，誰是我們的朋友，在發展戰略上一定要識別清楚，這是事關未來成敗興亡的首要問題。

（2）法律法規因素

朝廷公務人員獲罪，其家產和物業是要查繳入官的，但是祭祀產業可以例外，教育產業也可以享受優惠。環境分析的目的是要準確地抓住環境因素及其變化對組織可能產生的影響。秦氏將賈家一些人的犯罪行為與朝廷的這些法律法規聯系在一起，提出了在祖塋附近多置田莊房舍地畝的戰略，可謂費盡心機。

（3）政治危機因素

秦氏告誡鳳姐：“萬不可忘了那盛筵必散的俗語。此時若不早為后慮，臨期只恐后悔無益了。”秦氏這話實際上分析到了元春加封賢德妃之后的另一面。伴君如伴虎的差事不好做，深宮爭寵，各種政治利益集團攪和其中，明爭暗斗，弄不好就會被人取代，被廢了，拖累娘家，殃及滿門。賈元春判詞中最后的一句是“虎兕相逢大夢歸”，被認為是暗示她死于兩派政治勢力惡斗之中的。《恨無常》這支曲子說的也是賈元春，其中的“眼睜睜把萬事全拋，蕩悠悠把芳魂消耗”傳達出賈元春確實是非正常死亡，而“天倫呵，須要退步抽身早！”更是對父母、弟妹的臨終警告。

3.秦氏制定的發展戰略

企業要在戰略分析的基礎上，對自身優與劣和環境危與機進行合理匹配，制定出明確的、符合實際的發展戰略。發展戰略既不能保守，以免喪失難得的發展機遇；也不能過于激進，脫離企業的實際能力，偏離主業，導致企業過度擴張，招致經營失敗。

賈家最大的劣勢是人力資源缺乏和家人的為非作歹；賈家面臨的最大威脅是來自于朝廷的處罰和政治危機。賈家正處于自身劣勢與外部威脅的區域里，在這樣的區域里，選擇收縮戰略是十分正確的。針對自身劣勢和外部威脅，秦氏提出的對策，一是剝離轉移資產，二是振興教育。

剝離轉移資產的具體措施是“趁今日富貴，將祖塋附近多置田莊房舍地畝。”以便把大量家產轉移到祖墳范圍之內，使家產變成祭祀之產，實現資產性質的變化。這樣，如果家里不軌之人事發，朝廷沒收財產時，斷不會沒收這祖墳范圍內的祭祀之產。

振興教育的具體措施是將家塾也設于祖墳附近，家塾的供給也由這些田莊房舍地畝的產出來提供。這家塾和子孫讀書事關賈家的后備力量培養，是關系賈家能不能度過難關、重整旗鼓、東山再起的大是大非問題。秦氏的戰略可不是單純的收縮，收縮之中包含有伺機再度崛起的安排，既不保守，也不激進。

篇8

近年來，大莊子鄉黨委、政府在農業和農村經濟建設中，立足農村經濟結構調整、加大基礎設施建設投入，推廣普及科技新技術、加大招商引資力度取得了較好的成績，全鄉農業與農村經濟實現了新的跨越和發展。但如何進一步推動全鄉經濟的進一步發展，全面實現“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，民主管理”的社會主義新農村這一目標，就成為當前乃至今后一段時間需要探討和解決的問題。針對這些問題，我們通過走訪座談、分析了解對當前新農村建設情況進行了調研，具體情況如下：

一、基本情況

大莊子鄉共有6個行政村，36個村民小組，2437戶，8962人，耕地38686畝，全鄉農民人均純收入2005年達到4594.6元，比2005年增加205元。全鄉有黨員612人，黨支部12個，黨小組40個。

二、發展現狀

“十五”期間，全鄉農村經濟出現四大變化：一是農業結構調整效果明顯。二三產業、養殖業、林果業產值占農業總產值的比重逐年增加；二是農作物品種結構優化。優質抗蟲棉達到75%以上，肉羊新品種改良率逐年增加，林果業高接換優等新技術全面推廣。

三是農民人均純收入增長較快。2005年全鄉農民人均純收入4596.6元，比2004年增加200元，增長8.03%，比2000年的3386元，增加1210元，年均增長202元，年均遞增7.4%。四是農村住房建設發展迅速。全鄉共有2437戶，2005年共修建高標準小康房45戶，95%的農戶按照統一的標準修建了磚混結構的住房。

三、存在的主要問題

從這次調研的情況看，大莊子鄉新農村建設，總的形勢較好，部分農民比較富裕，房子比較漂亮，農村也比較穩定。但同時也還存在一些不容忽視而又一時難以解決的問題。

1、村級經濟實力薄弱，牽引力不大。近年來，由于鄉村兩級加大對重點產業發展、公益事業建設、基礎設施配套及文教衛生等項目的投入和建設，使鄉村兩級債務沉重，少則數萬元，多則上十萬、幾十萬，甚至更多。村級經濟實力薄弱，發展經濟包袱沉重，使經濟發展難以形成牽引力、向心力。

2、傳統農業難以拓展，支撐力不強。大莊子是一個傳統的產棉大鄉，棉花在全鄉的經濟中占有主導地位。但是，現在由于受氣候、品種、市場等因素的制約，棉花產業的發展空間越來越小，除了進一步調優、調精、提高單產外，發展的潛力似乎不大。同時，傳統農業還受自然災害、市場供求等因素影響，處在一種“望天收”的極不穩定的狀態，對農村經濟發展的支撐十分有限。

3、加工產業規模偏小，帶動力不足。近年來，各村都相繼建設了一批小型加工企業。但由于資金有限，投資規模小，市場風險大，經濟效益差，這些企業都還處在創業的初期階段，自身的生存發展還十分困難，更不用說帶動農業和農村經濟快速發展。

4、農民增收門路狹窄，增長點不多。在深入基層調研中，我們深深地感到：農民增收門路狹窄，產業結構調整任務艱巨。傳統農業只能解決農民的“吃飯”問題，而不能從根本上解決他們的“致富”問題。大部分農民把增收的希望寄托在外出打工上。雖然收入相對較高，但受群眾觀念、農民素質、就業門路所限，盲目性大，流動性強，難以穩定就業，也不是長遠之計。

四、對策和建議

1、要堅持富民為先，千方百計增加農民收入。建設社會主義新農村的主體是農民，根本是發展農村經濟，重點是增加農民收入，難點是構建農民收入持續增長的長效機制。盡管“十五”期間，全鄉農民人均純收入達到4596元，初步具備了建設社會主義新農村的基礎條件，但農民收入渠道不寬，增收基礎并不穩固，靠天吃飯、靠農業增收的現狀并未根本改觀，偶遇自然災害，稍遇市場波動，增幅就會大起大落，陷于徘徊。因此，在推進社會主義新農村建設過程中，我們要把增加農民收入作為振興全鄉經濟的中心任務，擺在一切經濟工作重中之重來抓，按照科學發展觀的要求，跳出農業發展農業，跳出農村致富農民，采取“內外抓、綜合抓、重點抓”，既向農業的廣度和深度進軍，把農業和農村內部的文章做足，又要繼續推進農村勞動力轉移就業，在農業和農村外部尋求增收途徑；既要抓好面上增收，全方位開辟農民就業和增收的渠道和途徑，又要分類指導，突出重點，著力解決好農村貧困人口等特殊困難群眾的生產生活問題，做好扶貧救助工作；既要立足當前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，建立促進農民收入持續增長的長效機制，多途并進，多管齊下，不斷開拓農村經濟發展的新空間，不斷開辟農民增收的新途徑。

2、要抓住主線，鞏固和發展增收基礎。在現階段，要以市場需求為導向，抓住農業結構調整這條主線，把調整的著力點從局部面積的加加減減轉到培育特色支柱產業上來，加快農業和農村經濟增長方式的轉變，加快傳統農業向現代農業的轉變。一是優化品種結構，加大示范帶動。結合本鄉實際，通過引進產量高、抗病能力強的品種，加大棉花的產出率，同時通過棉花膜下滴灌等新技術的示范，帶動棉花產業增產增收。二是要依靠科技，改造提升傳統產業。要在繼續推廣jd-3、jd-4、9665、豐棉8號等新技術的推廣應用的同時，要以科技為動力，堅決淘汰劣質低效品種，積極探索推廣棉花雙株雙層立體間作模式，最大限度地發揮有限資源的綜合效益和潛力。三是大力推行農業標準化，做到農產品按標生產、有標上市。農產品的競爭已進入質量競爭、品牌競爭的時代，無公害農產品、綠色農產品、有機農產品的效益呈倍增長。“十一五”期間，要順應消費需求，高度重視標準化，普遍推行標準化，建立健全主要農產品和特色農產品的標準化技術操作規程，從源頭上把好農產品質量關。

3、要創新機制，加強和培植市場主體。一是扶持種養大戶，培植農業生產主體。通過對一些市場意識強、科技素質高的種養大戶，采取政府扶持支部引導、農戶投資的辦法，大力發展規模養殖，引進優良品種，采用精細的管理方式，逐步發展狀大起來，使他們不僅是科學種養致富的典型，而且成為農村先進生產力的代表。二是扶持農村專業合作經濟組織，培植科教、流通、農資服務的主體。要引導農村大戶、運銷能人、龍頭企業、基層干部和村級集體經濟組織創辦領辦農村專業服務組織和專業協會，提高農民組織化程度，提高農村經濟的自主發展能力。

篇9

近年來，祝家莊鎮積極實施科教興鎮、城鎮化發展戰略，推動了經濟社會又好又快發展。依托境內蘊藏500億立方米石灰石的豐富資源和北鄰麟北煤田的地理優勢，已建成礦產開發和建材加工等企業44個，年總收入5.01億元，占農村總產值70%以上。

圍繞畜牧大鎮建設，引導成立了駙馬莊養殖業協會、小強奶牛養殖協會，建成養殖小區26個，年產豬肉4500噸，產奶8000噸，畜牧業總產值6672萬元。20__年全鎮農村社會總產值7.14億元，農村經濟總收入6.58億元，農民人均純收入3001元，曾先后被省委評為“先進黨委”，被市委、市政府授予“小康鎮”、“教育強鎮”、“治安模范鎮”稱號。

二、發展現狀

近年來，我鎮堅持鄉村城鎮化、城鎮現代化、城鄉一體化的思路，圍繞城鎮化建設和總體目標任務，把提高城鎮服務功能，改善城鎮人居環境、城鎮基礎設施建設作為工作重點來抓，切實加大鎮區道路、排水、供電和環衛設施的建設力度，有效地改善了城鎮基礎設施環境，城鎮綜合功能進一步完善，促進了全鎮和諧社會建設和新農村建設又好又快發展。一是堅持高起點編制城鎮發展規劃。在全面調研摸底的基礎上，先后聘請長安大學設計院、寶雞規劃設計院等單位完成了祝家莊鎮建設總體規劃、建材工業園區建設規劃和鎮區綜合建設的規劃設計，為全面加快鎮區建設，提高綜合服務功能奠定了基礎。二是加強鎮區道路建設。鎮政府先后投資500萬元，對鎮區道路進行徹底改造，全面完成美陽路、岐青路、眉麟路、岐陽路拓寬硬化，共計3.2公里；硬化岐陽路人行道14000平方米，鋪設道磚1.8公里。目前，鎮區三縱四橫的公路網絡已初步形成，切實改善了鎮區基礎環境，為今后各項發展建設提供了前提條件。三是加快鎮區供排水設施建設。投資100萬元，修建眉麟路兩側排水渠1600米，新砌美陽路、岐陽路排水渠2300米，加蓋蓋板7000多塊，改造水廠一處，增加供水總量，有力改善了鎮區面貌。四是加大環衛設施建設，按市級衛生鄉鎮創建標準要求，我們先后投資30萬元，購置環衛車輛、清掃工具62臺件，新建垃圾臺5座，鎮區環境衛生狀況有了明顯改觀。同時，鎮區電力、郵政、通信、衛生、廣電、教育等設施齊全，方便了群眾生活生產，加快了小城鎮建設步伐。

三、面臨問題

一是資金投入不足，基礎設施還不完善。隨著建材工業園建設，大型企業入駐，外來人口增加，現有設施不適應發展需要。外來人口子女入學、就醫等形成壓力，自來水供應，垃圾、污水處理，休閑娛樂場所等配套設施尚需完善，由于地方財力有限，基礎設施建設資金投入明顯不足。

二是資源開發利用率較低。本鎮轄區內水泥灰巖、石灰石儲量豐富，品位較高，近年來雖興辦了一些料石開采企業，但由于規模較小，開采工藝落后，資源利用率較低，資源優勢轉化成經濟優勢的能力缺乏。

三是

農業綜合效益還需要進一步提高。我鎮是岐山縣的糧油、蘋果、畜牧養殖大鎮，農產品量大質優，但農產品深加工轉化方面發展滯后，產業規模較小，農業綜合效益不高。

四是勞動力技能培訓比較薄弱。由于我鎮富余勞動力較多，隨著城鎮化建設的推進，外地企業落戶，就業崗位增加，現有富余勞動力文化科學知識，種養殖、務工等專業技術培訓亟待加強，急需建立和完善相適應教育培訓機構。

四、發展思路及奮斗目標

（一）發展思路

黨的十七大勝利召開，為我們今后發展指明了方向，確定我鎮為全國小城鎮綜合改革試點鎮，將為我鎮跨越式發展提供更為廣闊的發展平臺，隨著鎮域經濟實力持續增強，關中環線建成通車，電力設備的升級擴容，將使我鎮獲得新的增長空間和競爭優勢，社會結構轉型建設加快，基礎設施也不斷改善，發展環境進一步優化，將使我鎮各級干部群眾創業熱情得到全面釋放。為此，我們必須強化機遇意識，創新發展理念，強化各項措施，狠抓工作落實，推進我鎮綜合改革試點實現新的跨越。

總體工作思路是：以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以興鎮富民、建設示范城鎮為主題，突出開發工礦、規模養殖兩個重點，積極實施“建設建材工業園，科教興鎮和城鎮發展”三大戰略，著力打造“工礦、養殖、糧油、經果”四大產業基地，穩步推進“工業化、城鎮化、產業化、人文化、和諧化”五大進程，按照綜合改革示范鎮建設總體規劃要求，堅持遵循環境保護和可持續發展的原則，促進各種資源合理開發，逐步調整經濟結構，建設生態環保城鎮，努力實現“工礦重鎮、養殖大鎮、經果興鎮、經濟強鎮”的目標，把我鎮建成政府精干高效、企業制度規范、市場競爭有序、保障機制完善、服務功能齊全、城鄉一體化的符合社會主義市場經濟要求，適應農村經濟發展特點的現代化工貿城鎮。

（二）總體奮斗目標：近五年內，全鎮農村社會總產值達到15億元，年均增長15%，農村經濟總收入達到14億元，年均增長16%，財稅收入達到1200萬元，年均增長15%，農民人均純收入4800元，每年凈增300元以上，年均增長10%，全鎮總人口達到28000人，其中鎮區人口由現在5000人增加到10000人（吸納外來務工人員和公共服務人員），人口自然增長率控制在千分之5以內，全鎮居民全部納入社會保障體系。

五、具體措施

（一）建設工業強鎮，鑄強做大鎮域經濟脊梁。

一是狠抓鎮內六大園區發展，培養全鎮工貿增長的火車頭。發揮自然資源優勢，進一步加(來自新免費文秘網“wm家園.cn”)大園區基礎設施建設和招商引資力度，筑巢引鳳，集約發展，不斷擴大鎮內建材工業園、礦業開發園、商貿物流園、文化體衛園、周文化民居園、環保生態休閑園發展規模，力爭使園區經濟收入年均增長20%以上，帶動鎮域經濟跨越式發展。

二是做大做強龍頭產業，樹立建材工業大旗。依托資源優勢，整合生產要素，創新思路，加強協調，在抓好全鎮現有60個建材企業發展的基礎上，按照市政府批準的建材工業基地規劃，整合眾喜水泥，天柱水泥及周邊建材企業入園發展，實行集約化生產，形成水泥生產能力500萬噸以上。配套發展包裝材料、物流、節能材料等相關產業和服務業，加快工業化步伐。

三是合理開發礦產資源，培育鎮域經濟新的增長點。充分發揮山區礦產資源優勢，加大開采力度，做好安全生產，盡快把資源優勢轉化成經濟優勢。逐步抓好10個采礦場隊整合，加大投入力度，發展礦產企業集團，引進先進科學技術，實行新工藝化開采、規模集約化發展，為全鎮建材工業提供豐足的原材料。

四是大力發展新技術產業，培育發展新興產業。積極探索建立各種生產要素市場，包括人才市場、勞務市場、技術市場和融資市場等，拓寬鎮域餐飲、商貿、物流、運輸、金融等三產服務，不斷提升新型工貿城鎮品位，在鎮區扶持發展一批勞動密集型產業和行業，為農村剩余勞動力提供更多的就業機會。

（二）推進農業產業化，筑牢鎮域經濟發展的基石。

一是加快養殖業發展步伐。堅持以生豬、奶牛、養雞為骨干，帶動肉牛、肉羊、長毛兔等畜牧業生產向規模化發展，培育養殖業產業集群，實現總量擴張和質量提升，5年內全鎮存欄總量達到15萬頭只，產值超過1億元，占農業總產值60%以上。

二是突出發展經濟林果。繼續打響優質蘋果、辣椒等名牌產品，鞏固提高省市優質蘋果示范園創建成果和優質秦椒品牌，發展優質干鮮核桃等雜果，提升多種經營生產水平和質量。近年內使全鎮經果作物面積達到120__畝，糧經比例達到40:60，產值達到4000萬元以上，占農業總產值20%以上。

三是確保糧油穩定增長。發揮地域盛產優質小麥、玉米、油菜的優勢，大力發展糧油生產，穩定面積，科學栽培，主攻單產，增加總產，確保糧油生產安全，為農業和工業發展提供充足資源。近年糧食總產達到18000噸，油菜產量達到500噸，促進糧油生產由生產拉動型向市場推動型轉變，千方百計提高農業生產綜合經濟效益。

四是加快發展龍頭企業。不斷提升農業產業化水平和層次，延伸產業鏈條，加快轉化增值，發揮農業產業優勢，著力發展糧油深加工、果汁、飼料、食品加工等龍頭企業，引領農業生產再上新臺階。

（三）加快城鎮建設，構建全方位對外開放平臺。

一是優化發展環境，為經濟發展創造良好的外部條件。牢固樹立大項目孕育大產業，大項目帶動大發展的意識，營造客商放心投資，舒心發展的環境。繼續做好招商項目的篩選、論證、包裝和儲備，創新招商引資推介方式，強化招商引資工作。

二是樹立城鎮經營化理念，多渠道籌措鎮區建設資金。堅持“走出去”和“請進來”并重，以產權和基礎設施招商為突破口，開放鎮區基礎設施建設市場，對鎮區公用設施和國有集體土地實行市場化運作，采取出讓冠名權等多種辦法，籌集城鎮建設資金。

三是加快市政設施建設。健全和完善城鎮“兩縱五橫”道路框架，配套建設文體活動廣場，生態休閑廣場等現代文化活動設施，提高城鎮品位，抓好集中供排水、能源天然氣利用、電力配網、垃圾污水處理、農貿集散、廣電網絡、文體科教等公共基礎設施建設，完善城鎮載體功能。

四是大力發展現代流通業。積極推行電子商務，連鎖經營，物流配送等現代流通方式，提升商貿流通水平。以岐山勤武商貿有限公司為龍頭，新建一批綜合市場和連鎖門店，輔射帶動周邊地區商貿流通業規模化發展。

（四）堅持以人為本，為居民創造良好的生活環境。

一是擴大綠化面積。鞏固鎮區三條街道綠化成果，輔射周邊規劃區造林綠化，提高人均綠化占有面積，使人均綠地面積在兩三年內達到或超過國家規定標準。

二是提供醫療保障。以祝家莊中心衛生院為依托，擴建改造住院樓，增加病床數100個；健全村級醫療衛生網絡，為鎮區居民和農村人口提供健康保障。

三是優化衛生環境。繼續加大鎮區環境衛生整治力度，鞏固保潔隊伍，落實門店“三包”，增建環衛設施，提高鎮區環境衛生質量和水平。

（五）切實加強領導，為小城鎮綜合

篇10

[關鍵詞]天水旅游; 絲綢之路 ; 品牌化

[中圖分類號]G127[文獻標識碼]A[文章編號]1005-3115(2010)02-0055-03

近年來,“絲綢之路”作為一個文化旅游品牌,已越來越具影響力,各地都在這個大品牌下立足本地特色,努力挖掘本地文化內涵,為本地經濟社會發展增添活力。

絲綢之路旅游是我國向海外重點推介的15條黃金路線之一,也是世界旅游組織向國際市場著力推介的世界級旅游線路產品之一。絲綢之路蘊涵著享譽世界的資源品位和厚重久遠的人文精神,具有傳承性的主題積累和線性資源區域分布的特征,因此,成為推動我國西部旅游業實現跨越式發展的橋梁和紐帶。

近年來,絲綢之路整體申報世界文化遺產的工作如火如荼,甘肅段已有11處文化遺產被納入申報名單,其中天水就有兩處。作為絲路重鎮的天水,如何在這條線路上打造出自己的特色和品牌,是一個值得探討的問題。

一、對絲綢之路旅游品牌的認識

絲綢之路是指從公元前開始,中國與中亞、南亞以及歐洲之間以絲綢貿易為媒介、通達西域諸地的交通線路。它是溝通古代東、西方之間經濟、文化交流的重要橋梁,把古代的中華文化、印度文化、波斯文化、阿拉伯文化和古希臘、羅馬文化連接起來,對促進世界各地文明的交流發揮了巨大的作用。這樣一條具有國際意義的文化線路,其社會經濟價值已日益突現。

一是絲綢之路雖是一個歷史的、文化的品牌,但它具有廣泛的國際認同性,而且歷史和文化本身就是旅游開發的載體和靈魂。當它一旦轉化成旅游的品牌,其社會、經濟效應是無以倫比的。二是這個品牌在旅游開發中具有惟一性,容易形成特色,且主題明確,內涵豐富,關聯性強,便于聯合宣傳促銷和發展旅游經濟聯盟。其對區域旅游的整合作用是其他地區無法比擬的。三是在國家實施西部大開發的戰略中,推出“絲綢之路”這個旅游品牌,有利于進一步開發利用和完善其旅游品牌,對提升其產品的檔次和品位有極大的促進作用。四是“絲綢之路”旅游品牌內涵豐富,不僅有多姿多彩的文化資源,而且有各具特色的自然資源可供開發,其旅游資源豐富,衍生出的子產品開放利用的多樣性,能滿足各類游客的需求,易于形成廣闊的旅游市場。五是從地域上看,能形成多區域、多方面的發展參與格局,是合作與交流的一個新契機;從產品的深度開發上來看,又有很強的可持續性。六是絲綢之路旅游可以給西部旅游業陳舊的觀念帶來沖擊,打破封閉自守且單一的小旅游格局,使西部旅游資源得到重組,產品得到升華,品牌得到強化,優勢得到互補,發展得到加速。七是一旦申遺成功,這個品牌將迅速升值。所以,從旅游的角度抓住時機重新審視這個品牌,并能付諸于打造的實際行動,是歷史的必然和現實的需要,也是振興西部旅游業的重要舉措。

二、天水旅游在絲綢之路線上的劣勢和優勢分析

(一)劣勢分析

根據旅游資源分類的有關標準,可將天水境內絲綢之路旅游資源分為石窟類,寺、觀、陵、廟類,關隘類,古建民居類,林泉、水域、山川類,宗教民俗和節慶類,歷史文化名城類,傳統文化和現代建設成就類,共9個大類、100多個景點。

但是,從資源分類的情況來看,天水本身的資源量尤其是核心產品的競爭力、品牌的影響力,和西安、敦煌、吐魯番等城市相比,還有一定的差距。因此,天水的知名度并不高,對游客的吸引力還不強。也就是說,和這條線上別的城市相比,天水旅游業的品牌還不突出,在旅游市場的競爭上,并不處于優勢地位。因為絲綢之路這條線內涵豐富,品牌性強,在眾多的城市中,單個城市很容易被消解或屏蔽,有無足輕重的不利因素存在。尤其對天水這樣的中等城市而言,大多資源類型在這條上并不具有惟一性,故容易被別的產品代替,被人們忽略掉,品牌化問題的難度就更大了。另一方面,從這些存在的問題中,如果我們換一個角度切入,恰恰能看到天水旅游市場的發展空間還比較大,潛在的競爭力仍然存在,發展的機遇和動力即將到來。

(二)優勢分析

本世紀初,天水市政府審時度勢,提出“旅游富市”的發展戰略,并相繼出臺了若干扶持政策,全力發展、旅游產業,形成了一個政府主導、旅游部門牽頭、各部門配合、全社會參與大辦旅游業的良好格局。特別是2004年成功創建中國優秀旅游城市以后,天水市旅游產品開發步伐明顯加快,產品品位快速提升,品牌效應逐漸顯現,知名度迅速提高,對游客的吸引力日益增強。在著力打造以大地灣遺址為主的史前文化旅游,以伏羲廟、卦臺山為主的伏羲文化游,以麥積山、大象山、水簾洞為主的石窟藝術文化旅游,以牧馬灘為主的秦國早起文化旅游,以諸葛壘、街亭、木門道為主的三國古戰場旅游這五大歷史文化旅游的同時,不斷拓寬旅游產品開發領域,豐富旅游產品內涵,開發建設了以小隴山國家級森林公園為主的森林公園生態旅游,以鄉村民俗風情為主的“農家樂”休閑旅游,以農業高科技園區、農業生態園區等為代表的集生態、休閑、娛樂為一體的綜合性農業觀光旅游等一系列時尚旅游產品。在旅游線路開發方面,已形成多條特色旅游線路和精品旅游線路,特別是天水已相繼被國家列入“絲綢之路專線游”和“麥積山石窟一日游”,被甘肅省列入“麥積山―炳靈寺―莫高窟三大石窟專線游”和“伏羲廟、卦臺山、大地灣尋根祭祖游”等主要旅游線路。

伴隨著旅游產品的開發和旅游基礎設施及配套服務設施建設步伐的加快,天水旅游日漸升溫,近程、中程、遠程的游客以20%以上的速度逐年遞增,天水已成為新興的旅游城市。2007年,天水市年接待國內外游客338萬人次,同比增長22.9%;海外游客人數達1.95萬人次,旅游綜合收入11.15億元,同比增長26.7%。與“十五”初期相比,旅游人數、接待收入均翻了一番。

目前天水旅游業的發展呈現出三個特點:一是海外游客和長線游客數量明顯增加,二是投資旅游飯店業的社會資金大幅上升,三是農家樂發展迅猛。面對良好的發展勢頭,市旅游主管部門提出了新的奮斗目標:力爭全市旅游產業的發展快于全市其他產業的發展速度、快于全省旅游業發展的平均速度,到“十一五”末,確立其支柱產業的地位;確立天水新的旅游總體形象―華夏文明之源;著力打造五大品牌,即華夏祭祖圣地羲皇故里、百里石窟藝術走廊、名臣古韻、溫泉康體、隴上江南;主推四條精品線路,麥積山景區―曲溪景區―仙人崖景區―石門景區自然風光生態旅游線,伏羲廟―卦臺山―大地灣尋根祭祖旅游線,大象山―水簾洞―木梯寺石窟藝術走廊藝術線旅游線,南郭寺―李廣墓―胡氏民居―玉泉觀名臣古韻旅游線;制定市場營銷總體方案,詳細分析客源市場,鞏固基本客源市場,如西安、蘭州、西寧、銀川、九寨溝及周邊城市;重點開拓潛在客源市場,如中部省份;積極發展遠程客源市場,如沿海城市、長江三角洲、珠江三角洲和渤海灣地區;大力發展港澳臺、日韓、歐美等國際客源市場,擴大國際影響,提升天水的品牌形象。

從以上情況看,天水旅游業已漸漸形成了自己的競爭優勢,在絲綢之路線上已產生了一定的影響。近年來,日、韓、德、法、英及港、澳、臺等地來天水旅游的人數逐年增加,這些游客本身就是因絲綢之路這條線慕名而來。

三、提升天水旅游業品牌形象的具體措施

近年來,天水旅游業得到了長足發展,已經具備了打造品牌的基礎和條件,目前應該在這條線上進一步準確定位,找到切入點。因此,在調研的基礎上,天水市提出了旅游整合,以競爭、協作發展的姿態達到市場共贏的新思路。

從旅游和市場屬性上來說,資源不等于產品,產品不等于品牌,況且要形成一定的市場,問題并不那么簡單。在旅游業發展初期,尤其在西部,有些旅游資源盡管開發利用得不太好,產品也不那么成熟和完善,但仍以資源優勢吸引著游客。然而,隨著旅游業市場的日趨成熟,新的挑戰、問題也逐漸暴露出來:一是這些資源只是在小區域發揮著作用,以地方產品形式吸引著游客,還沒有在這條旅游線上得到鏈接;二是如把絲綢之路作為一個整體產品推出,僅靠幾個子產品是不行的,因為這個品牌任何一個環節不完善就會對品牌的信譽度產生影響。鑒于此,我們試從以下幾個方面提出一些整合的想法。

(一)以合理的旅游線路進行整合

如前所述,絲綢之路旅游線上資源豐富、品類繁多。就目前現狀而言,一些較為成形的產品可以通過線路設置的方式進行鏈接整合。如“石窟走廊游”是一條早已成熟的旅游線路,在國際、國內都有一定影響。現在的整合主要應從宣傳促銷、游覽內容、經營理念、合作方式等方面進行,而不僅僅是原先的幾個石窟寺。一些有吸引力、尚處于淺層次開發的資源,也可先從線路入手,再進行打造和豐富。

(二)利用優勢互補進行整合

旅游經濟有一個突出特點,就是對資源差異的認同。差異方能顯出各自的優勢,也是合作的良好契機。對一條旅游線路來說,游客有差異比較心理,有異中求同心理、同中求異心理。差異就是特色所在。所以,在旅游資源的整合上,這一點最易達成共識,形成合作條件。

(三)在宣傳促銷上進行整合

宣傳促銷是外向型和開放型的。作為整個絲綢之路旅游線,要跨出區域進行宣傳促銷。如可以在各自的新聞媒體上互相介紹旅游資源,可以輪流舉辦研討會、論壇和推介會、交易會;可以聯合出一本書、一本畫冊、一部宣傳片,共同進行宣傳、促銷。同時,還可以通過合作協商,擬定出一些形象的旅游宣傳口號,制造聲勢;舉辦絲綢之路旅游形象大使選拔賽等活動,擴大品牌宣傳效應,增強凝聚力、整合力。

(四)圍繞旅游市場進行整合

西部的旅游資源有自己獨特的旅游優勢,而絲綢之路旅游線路更具有不可替代性,但還須把優良的旅游資源和線路轉化為市場優勢。可以說,線路旅游已具備了市場發展的前提和條件,如果把目光放長遠,轉變觀念,緊緊圍繞市場和西部資源相結合,大量吸引游客,在整合中努力形成市場。

(五)利用品牌效應進行整合

市場經濟成熟的標志之一,就是對品牌的認同。同樣,一個知名度較高的旅游品牌對游客有很強的吸引力。“絲綢之路”作為一個享譽國內外的旅游品牌,在今后的競爭中也將會越來越顯示出其巨大的市場張力。但是,就目前而言,這個品牌還停留在文化的意義上,也就是說還是資源型的,還遠沒有成為一個整合力很強、具有強競爭力和高質量的旅游產品。所以,向外宣傳時,切忌借用文化而沒有實質,促銷大而無當的品牌空殼。因此,天水應依托絲綢之路旅游的品牌優勢,因勢利導,突出主題,先在自己的點上把品牌做實、做強、做大,力爭高起點、高質量、高標準、高定位,具有國際客源市場競爭力。