導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村治理概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、已建工程管理狀況

（一）林州市

水利產(chǎn)權(quán)改制主要涉及機(jī)井、庫(kù)塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經(jīng)營(yíng)。其中農(nóng)村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產(chǎn)權(quán)歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，所有權(quán)歸集體所有，個(gè)人承包，村委核定水價(jià)，電費(fèi)、維修費(fèi)、人員工資由承包者從水費(fèi)中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費(fèi)，人均年收費(fèi)元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰建設(shè)，誰管理，誰使用，誰受益”，產(chǎn)權(quán)全部歸個(gè)人。

近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力興建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，走出了一條農(nóng)村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護(hù)。林州市東崗鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、合澗鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)、茶店鄉(xiāng)、原康鄉(xiāng)、臨淇鎮(zhèn)等個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水利站為主體，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，解決萬余人飲水安全，東崗鎮(zhèn)水利站投資萬元建成一套水凈化處理系統(tǒng)（其中水凈化處理設(shè)備萬元），保證了飲用水的衛(wèi)生合格。合澗鎮(zhèn)投資萬元，購(gòu)置消毒凈化水處理設(shè)備，保證了供水符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

（二）湯陰縣

年以來水利工程產(chǎn)權(quán)改革主要采取了兩種方式：第一種方式是所有權(quán)歸集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)價(jià)拍賣或承包。該方式以宜溝為主，水價(jià)由村兩委制定，水價(jià)包括電費(fèi)、管理人員工資、少量維修費(fèi)。第二種方式是所有權(quán)歸集體，管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管，實(shí)行按方收費(fèi)或按人收費(fèi)。

從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調(diào)查情況看，無論是個(gè)人承包制還是集體管理；無論是按方收費(fèi)還是按人收費(fèi)，其水價(jià)中都不包含折舊費(fèi)，有的甚至連人員工資和維修費(fèi)仍需村集體補(bǔ)貼。通過幾年的運(yùn)行，總的來看，情況基本是好的。首先，基本解決了農(nóng)村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定，人民安居；其次，水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】档於藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；第三，通過對(duì)水利工程產(chǎn)權(quán)政策的宣傳、實(shí)施，水的商品意識(shí)，水利工程政策觀念正被越來越多的人認(rèn)識(shí)接受；第四，在農(nóng)村進(jìn)行水利工程產(chǎn)改，可盤活水利資產(chǎn)，拓寬投資渠道，增加水利發(fā)展活力；第五，農(nóng)村水利工程產(chǎn)改后，促進(jìn)了用水量占的農(nóng)村節(jié)水工作，這個(gè)社會(huì)效益是無法用金錢來表達(dá)的，對(duì)安陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展必將起到積極作用。通過調(diào)研活動(dòng)，也發(fā)現(xiàn)了一些在改制過程中，由于多種原因出現(xiàn)的問題需要在今后工作中加以解決。詳情在第三第四個(gè)存在問題和幾點(diǎn)建議中談。

二、××年項(xiàng)目區(qū)情況

（一）林州市

林州市××年計(jì)劃圍繞東崗鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)、原康鄉(xiāng)集中供水工程，優(yōu)先解決項(xiàng)目區(qū)人畜飲水安全問題，即把項(xiàng)目區(qū)飲水安全村莊納入集中供水范圍，擴(kuò)大現(xiàn)有集中供水規(guī)模。思路是：上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)作為國(guó)有股埋設(shè)主管，建調(diào)節(jié)池等，村飲水工程經(jīng)營(yíng)者籌資建設(shè)支管和村內(nèi)管網(wǎng)，收取的水費(fèi)除上繳水利站外，即為自己的。

例如：項(xiàng)目區(qū)合澗集中供水工程，水源地有弓上水庫(kù)和淅北渠，淅北渠歸水利站管理，弓上水庫(kù)歸林州市水務(wù)局管理，從弓上水庫(kù)引水，水庫(kù)負(fù)責(zé)總干管，合澗水利站負(fù)責(zé)干管和調(diào)節(jié)池的建設(shè)、管理，每方水交弓上水庫(kù)元。對(duì)下放水收元。郭家園村：口人，人均收入元，個(gè)自然村，原有深井四眼（米以下），淅河從村南穿過，戶戶有水窖。深井供吃水，每人年交費(fèi)元，隔天定時(shí)供水。由于村莊地勢(shì)不平，高差近百米，加深井水量不足，村內(nèi)高處供水不正常，村民有意見，造成收取水費(fèi)困難。為解決群眾吃水難，決定改引水庫(kù)供水，村委通過召開群眾、黨員代表會(huì)議，決定把此次飲水工程推向市場(chǎng)，由個(gè)人投資，競(jìng)價(jià)承包。××年冬，由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬元承包村內(nèi)飲水工程，承包期年。年后，飲水設(shè)施仍歸集體所有。飲水工程項(xiàng)目是，合澗水利站負(fù)責(zé)干管和調(diào)節(jié)池建設(shè)，調(diào)節(jié)池以下米管路和村內(nèi)管網(wǎng)的完善由承包人負(fù)責(zé)。目前水費(fèi)暫按每人每年元計(jì)收并詳細(xì)規(guī)定了牛、羊、豬及建房交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如建房用水按一層元，二層元計(jì)收，只羊，三頭牛頂一個(gè)人水費(fèi)。由于人均每年降低了近元水費(fèi)支出，村民對(duì)飲水工程改制贊同，滿意。

（二）湯陰縣

項(xiàng)目區(qū)宜溝鎮(zhèn)后李朱村，半崗半坡，人，畝地，戶。擬建工程為：打米的機(jī)井眼，埋管到村內(nèi)，建村內(nèi)管網(wǎng)等，總投資近萬元。擬改制方案一是把上級(jí)補(bǔ)助的萬，全補(bǔ)助給個(gè)人，不再收回，其余部分，由個(gè)人競(jìng)標(biāo)籌資，個(gè)人負(fù)責(zé)興建全部飲水工程。二是如果上面情況沒有人有能力建，則村委把修湯伏鐵路時(shí)賣地款萬元再補(bǔ)貼進(jìn)去，個(gè)人再籌萬元，工程基本上可完工。該辦法，目前正在討論中，需要通過詳細(xì)算賬才能明了。

五陵鎮(zhèn)朱家營(yíng)村：人，耕地畝，人均收入元，戶，目前吃水靠多眼聯(lián)戶小口井解決。新建工程是打井，埋管，村集體沒錢。擬招標(biāo)建設(shè)人畜飲水安全工程，按照上級(jí)精神，股份制或承包制。

對(duì)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，市、縣、鄉(xiāng)是積極的，而且已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索。例如：林州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程管理模式；臨淇鎮(zhèn)臨淇村農(nóng)灌工程競(jìng)價(jià)承包農(nóng)灌工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，一次交清承包費(fèi)模式；湯陰縣宜溝鎮(zhèn)競(jìng)標(biāo)飲水工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，一次交清承包費(fèi)模式的方法值得推廣，雖也存在欠缺，但主流是好的，要給予肯定。

當(dāng)前，農(nóng)村正在進(jìn)行村級(jí)換屆選舉，對(duì)飲水工程改制有一定影響，換屆結(jié)束后要加強(qiáng)工作，加快進(jìn)度。

三、目前農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理中存在的主要問題

（一）部分村干部和群眾對(duì)飲水工程改制認(rèn)識(shí)模糊，觀念陳舊，對(duì)改制后可能出現(xiàn)的問題，不是積極想辦法從制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。對(duì)飲水工程，部分人認(rèn)為自己投工投勞也投過資，吃水應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)惠政策；如果進(jìn)行改制，把集體財(cái)產(chǎn)（也包括自己的一部分）賣給個(gè)人，成為私有財(cái)產(chǎn)，想不通，也擔(dān)心會(huì)不會(huì)形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投資額增大，在剩余承包期內(nèi)，回收資金不足以彌補(bǔ)投入，如經(jīng)營(yíng)者不再投入，勢(shì)必造成飲水工程癱瘓。例如：林州東崗鎮(zhèn)大河村，人，原吃水工程借用巖峪眼機(jī)井解決本村吃水困難，二次提水，年本村群眾劉某以元承包金承包，水價(jià)定為元立方米，其中元交巖峪村一級(jí)提水費(fèi)，剩余元作為大河村二級(jí)提水（揚(yáng)程米）電費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、承包人工資等，該村屬山區(qū)地勢(shì)，落差達(dá)百米，供水管網(wǎng)經(jīng)常崩裂、跑水，運(yùn)行個(gè)月后，承包人認(rèn)為無利，不合算，要求提高水價(jià)，或停止承包，追還承包金，都被村委拒絕，承包人不要承包金，也堅(jiān)決不干了，加上班子不穩(wěn)定，停止運(yùn)行年，××年該村利用農(nóng)村飲水解困資金，又動(dòng)員原籍大河村的新疆烏魯木齊市民營(yíng)企業(yè)家李江洪投資萬元資金，打井配套埋管，才二次解決飲水困難。現(xiàn)該村飲水工程為集體管理。

（二）有關(guān)人員對(duì)產(chǎn)改政策及相關(guān)法律知識(shí)知道很少。對(duì)股份制、承包、租賃等知識(shí)學(xué)習(xí)少，一知半解，對(duì)操作程序掌握更少，調(diào)研中，普遍發(fā)現(xiàn)合同簽訂過于簡(jiǎn)單，張稿紙，手寫不足頁即為合同或協(xié)議，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，無章可循。例如：臨淇鎮(zhèn)前寨村，有個(gè)自然村，人，原先個(gè)飲用水機(jī)井，米深。年承包后，由于合同不規(guī)范，對(duì)雙方約束力不大，導(dǎo)致承包者在設(shè)備壞了后，不維修、不更換，××年供水癱瘓。××年村委在通過資格審查的基礎(chǔ)上公開招標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算，重新確定了承包合同，使工程效益得到發(fā)揮。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但從簽定合同看，還是過于簡(jiǎn)單，總共條，不足頁稿紙。

（三）單項(xiàng)工程解決人數(shù)少，運(yùn)行成本高，工程效益低。目前，多數(shù)飲水工程普遍存在覆蓋人數(shù)少，運(yùn)行成本高，經(jīng)濟(jì)效益低，經(jīng)營(yíng)者投資難以在短時(shí)間內(nèi)收回，這是部分村莊仍實(shí)行集體管理、喝大鍋水的主要原因。如：茶店鄉(xiāng)西溝自然村，人，“八五”期間，以工代賑解決人畜飲水工程，實(shí)行“一表一戶”制，采取集體管理，由村支書代管（村支書飼養(yǎng)幾百頭豬）。水費(fèi)元方，收取的水費(fèi)不足支付電費(fèi)、維修費(fèi)和人員工資，所以不足部分集體給于補(bǔ)貼。茶店鄉(xiāng)廟郊村，人，也是“八五”期間，以工代賑人畜飲水工程，年產(chǎn)改時(shí)，由于無利潤(rùn)，招標(biāo)時(shí)無人問津，現(xiàn)由集體管理。臨淇鎮(zhèn)洪土溝村，機(jī)井供水，口人，耕地畝，效益太小，沒人干，現(xiàn)由村民組長(zhǎng)代管。

臨淇河?xùn)|村，人吃水，灌溉面積畝，年，村民張章希個(gè)人投資萬元，打米深井眼，靜水位在米左右，××年月又投資萬元建容量方壓力池座，現(xiàn)村內(nèi)未建成管網(wǎng)，群眾吃水是用水帶從壓力池直接放水到院內(nèi)水窖，灌水窖和澆地都按每小時(shí)元收費(fèi)。××年凈收入元，××年凈收入元，××年豐水年沒有收入，工程運(yùn)行無效益。用張章希自己的話說：“在農(nóng)村搞飲水工程，人少，灌溉面積小，投資萬元，別說利潤(rùn)，連工資都保不住，回收投資更不知道到猴年馬月了”

相類似情況還有：湯陰縣菜園鎮(zhèn)，幾年來解決了個(gè)村萬多人，村平均人左右；宜溝鎮(zhèn)肖下扣人，石廟村人；五陵鎮(zhèn)閆莊人等。截至××年底，林州市共建飲水工程處，其中日供水立方以上的處，日供水立方有處，日供水立方有處。湯陰縣建飲水工程處，其中日供水立方處，立方處。從調(diào)查情況看，人均日用水量在立方左右，按國(guó)家規(guī)定人均日飲水量是升。

（四）按方收費(fèi)，單一生活用水，使飲水工程運(yùn)行效益得不到充分發(fā)揮。山丘區(qū)屋頂接雨水，旱井水窖蓄水，平原區(qū)自備聯(lián)戶小口井與使用飲水工程吃水并存、除吃水用自來水外，其余均用旱井水窖水或自備井，使飲水工程效益得不到充分發(fā)揮。林州市東崗鎮(zhèn)個(gè)行政村，除個(gè)自然村使用純旱井水窖水外，其余各村均同時(shí)使用飲水工程水和旱井水窖蓄水，全鄉(xiāng)共有旱井水窖多處，現(xiàn)在還以年均增長(zhǎng)旱井水窖處速度建設(shè)，并且有新的發(fā)展趨勢(shì)：南木井村，已有多戶在新建宅基地建兩座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄積自來水。湯陰菜園鎮(zhèn)人，畝耕地，個(gè)行政村，個(gè)自然村，多數(shù)都有小口井汲水。宜溝鎮(zhèn)肖下扣村，人，由個(gè)人投資元建井房承包年，水費(fèi)元方，月用水量只有方，日均方，沒有利潤(rùn)，村委以七畝半地，免費(fèi)種植年作為補(bǔ)貼，以保證全村人飲用水。五陵鎮(zhèn)朱家營(yíng)村屬氟水區(qū)，人，耕地畝，人均收入元，原先全村戶聯(lián)戶打小口井多眼解決吃水，新建吃水工程后，吃水條件改變了，群眾為節(jié)約支出，其他用水還是原來的。湯陰平原項(xiàng)目區(qū)，苦、澀、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自來水。

（五）部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)（包括水利部門）對(duì)于涉及多村的農(nóng)村集中供水工程，認(rèn)為工作量大，協(xié)調(diào)任務(wù)重，麻煩事多，搞不好還會(huì)引起糾紛，因此借口中央有文件不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不能亂攤派，亂集資，怕群眾上訪為由，不愿管，群眾觀念不強(qiáng)，為人民服務(wù)宗旨不牢。部分村干部都愿自成體系，自立山頭，自己說了算，有可能還可以免交水費(fèi)等，不熱心集中供水工程，本位主義、自私自利思想嚴(yán)重。部分群眾擔(dān)心多村集中供水工程能否長(zhǎng)遠(yuǎn)解決問題，水價(jià)是否很高，能否承受住，出了問題誰來挑頭解決等。以上這些是農(nóng)村集中供水工程進(jìn)展慢的主要原因。

（六）工程改制后若干年，因一些不可抗因素導(dǎo)致一方利益受到損失，在簽合同時(shí)又無法預(yù)見，也不好寫入合同，但實(shí)際卻是發(fā)生了，對(duì)這類事沒有明確的政策規(guī)定。比如地下水位下降，導(dǎo)致供水工程水源枯竭，工程報(bào)廢；小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，灌溉面積減少，原承包工程效益嚴(yán)重衰減等，使經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)降低，甚至無法經(jīng)營(yíng)。例如：臨淇鎮(zhèn)臨淇村，年前有畝耕地，由于城鎮(zhèn)擴(kuò)大，現(xiàn)有畝耕地，口人。有眼機(jī)井，年拍賣眼，租賃眼，所有權(quán)歸集體。許栓喜出資萬元（包括井，寸泵，變壓器）購(gòu)買眼機(jī)井，××年由于水位下降，機(jī)井報(bào)廢，該井涉及個(gè)村民小組，多畝地，個(gè)人無力興建新工程，集體又出資萬元打了眼多米機(jī)井，仍由許栓喜經(jīng)營(yíng)。趙寶根租賃的機(jī)井，隨著臨淇城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展，灌溉面積由原來的畝減少到現(xiàn)在畝，××年全年灌溉個(gè)小時(shí)，每小時(shí)收水費(fèi)元，共收入元，除去電費(fèi)、維修費(fèi)，幾乎沒有利潤(rùn)。趙五林，年通過拍賣，以萬元的價(jià)格購(gòu)買眼米機(jī)井，運(yùn)行年無利潤(rùn)，主要原因是當(dāng)時(shí)電費(fèi)元，隨著電價(jià)上漲，水費(fèi)沒變，當(dāng)時(shí)承擔(dān)著畝灌溉，現(xiàn)減少到畝，承包人無利可圖。這里就存在一個(gè)問題，承包期是年好、年還是年為好，如果一些不可抗因素發(fā)生，如水源變化，耕地減少等，經(jīng)營(yíng)者利益減少，如何辦？

（七）部分村莊未按計(jì)量收費(fèi)，又全天供水，村民沒有節(jié)水意識(shí)，用水浪費(fèi)大，另一方面又造成提水費(fèi)用增大，供水效益差；部分群眾用滴水形式收集水，既解決吃水，水表又不走，節(jié)約支出。例如，林州市合澗鎮(zhèn)郭家園村，從弓上水庫(kù)引水，水管進(jìn)戶但未安裝水表，又常天供水，全村人，今年前幾個(gè)月試用期，日用水量達(dá)，人均達(dá)，人均月收費(fèi)元，收費(fèi)率，才夠交水利站供水水費(fèi)元。如實(shí)行按方收費(fèi)，人均月用水左右，所收水費(fèi)除上交元外，還會(huì)有剩余元。調(diào)研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解決吃水，但水表不走，水費(fèi)收入不抵支出。有的承包人員為減少虧損，采取倒算形式，即每月能收取多少水費(fèi)，扣除本人工資，少量維修費(fèi)后，其余作為電費(fèi)按天平均，以錢定開泵供水時(shí)間。湯陰縣瓦崗鄉(xiāng)東江窖村，××年以前承包人實(shí)行的是這種辦法，群眾時(shí)有吃不上水現(xiàn)象，意見較大，××年該井因水位下降報(bào)廢，重新打井，供此機(jī)會(huì)，撤換了承包人，現(xiàn)為集體管理。

（八）林州市、湯陰縣“三區(qū)一閘”規(guī)劃正在進(jìn)行，但速度較慢。

通過實(shí)地調(diào)研我們十分擔(dān)心一個(gè)問題：

在××年農(nóng)村飲水水利工程建設(shè)時(shí)，部分經(jīng)濟(jì)效益低的工程，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)群眾沒人愿意參與拍賣、承包、租賃和股份制改革？部分縣、鄉(xiāng)、村為爭(zhēng)取到工程建設(shè)資金，會(huì)不會(huì)聯(lián)合做假搞產(chǎn)改，一旦經(jīng)費(fèi)到位工程完工后，仍會(huì)回到以前的管理模式上？

四、幾點(diǎn)建議

根據(jù)以上存在的問題，我們調(diào)研組經(jīng)過多次研究、討論，僅根據(jù)我們對(duì)林州市、湯陰縣少數(shù)鄉(xiāng)、村的調(diào)研提出幾點(diǎn)建議。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是農(nóng)村水利工程規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)改的直接組織和領(lǐng)導(dǎo)者，是水利系統(tǒng)代表政府行使水行政職能的最基層組織，其人員素質(zhì)高低、政策水平高低直接關(guān)系到農(nóng)村水利工程能否良性運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益，關(guān)系到水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位正常發(fā)揮作用。建議對(duì)水利站有關(guān)人員定期對(duì)水利法規(guī)政策、產(chǎn)改政策以及相關(guān)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，召開縣、鄉(xiāng)、村不同層次人員參加的座談會(huì)或?qū)ｎ}座談會(huì)，請(qǐng)專家從政策到如何按政策具體操作，請(qǐng)搞的好鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)介紹思路、做法、達(dá)到效果等。比如請(qǐng)專家講股份制政策、章程、具體操作程序，應(yīng)注意問題等；請(qǐng)安陽縣白壁鎮(zhèn)介紹全鎮(zhèn)成立水利協(xié)會(huì)從創(chuàng)意到實(shí)施運(yùn)作以及起到效果；請(qǐng)白壁鎮(zhèn)東北務(wù)村支書趙玉生講現(xiàn)行體制下如何搞農(nóng)村公益事業(yè)，如何建立行業(yè)組織協(xié)會(huì)等。北郭鄉(xiāng)龍鳳村介紹拍賣荒溝植樹經(jīng)驗(yàn)等。我們認(rèn)為，通過專題培訓(xùn)或座談會(huì)，人們的思想認(rèn)識(shí)會(huì)有不同層次的提高，對(duì)農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展是大有益處的。

（二）創(chuàng)造條件，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程和“三區(qū)一閘”工程進(jìn)行集中聯(lián)片建設(shè)，以提高工程效益，建議制定相關(guān)政策給以扶持，資金運(yùn)作上給以傾斜。

（三）農(nóng)村安全飲水集中供水工程，在條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議以水利站為依托，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，向外輻射，以此為產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基層水利站的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（四）為使產(chǎn)權(quán)改革到達(dá)群眾和經(jīng)營(yíng)者雙贏，發(fā)揮工程更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，改革的方式建議采取多樣并舉。工程效益較好的采取拍賣，一次性到位；效益一般（僅能維持人員工作）的采取承包；經(jīng)濟(jì)效益是負(fù)數(shù)的，建議仍由集體來負(fù)責(zé)管理，加強(qiáng)管護(hù)。

（五）建議農(nóng)水科按不同產(chǎn)改類型，提出指導(dǎo)性意見。

篇2

關(guān)鍵詞：三區(qū)聯(lián)動(dòng)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)意義

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-0015-01

前言

在農(nóng)村，新型的合作型經(jīng)濟(jì)組織也蓬勃發(fā)展起來。從剛剛出現(xiàn)開始，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)就體現(xiàn)出強(qiáng)大的感召力。出現(xiàn)了農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)相互交錯(cuò)的格局。在新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局下，如何構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的嶄新模式成為越來越多的學(xué)者研究的課題，我國(guó)各地農(nóng)村也為此做出了很多有益的實(shí)踐探索。

一、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)家對(duì)一直以來對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)重視。然后因?yàn)檗r(nóng)村資源相對(duì)較少，交通相對(duì)來說還比較閉塞，人們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)還比較薄弱等原因，一直以來我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直處于偏低的水平。主要表現(xiàn)在幾方面，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展緩慢，在農(nóng)村幾乎沒有幾家象樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，即使有幾家比較有規(guī)模的生產(chǎn)型工廠，也是以手工作坊式的生產(chǎn)為主，勞動(dòng)力水平和技術(shù)水平偏低。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)集約化水平低。農(nóng)村的土地分別掌握在農(nóng)戶手中，田地也因此劃分各自的單元。這種情況不利于大型機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)管理無序，呈現(xiàn)出各自為戰(zhàn)的局面。這種分散生產(chǎn)，各掃門前雪的模式不利于鄉(xiāng)村治理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

二、“三區(qū)聯(lián)合”模式在新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的意義綜述

“三區(qū)聯(lián)合”的概念，是國(guó)家基于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀提出的。具體來說“三區(qū)聯(lián)合”是一種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新型治理模式，其內(nèi)涵，就是在農(nóng)村的工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、和居住區(qū)之間建立高效的聯(lián)動(dòng)治理的模式。以農(nóng)業(yè)區(qū)的生產(chǎn)資料來為工業(yè)區(qū)的生產(chǎn)提供保障，以工業(yè)區(qū)的產(chǎn)品來為居住區(qū)的日常生活提供有效支持，以居住區(qū)的先進(jìn)管理來促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的雙贏發(fā)展。近年來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了很大的變化。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭喜人，在城市中很多的傳統(tǒng)工業(yè)已近于飽和，這種過飽和的狀態(tài)，除了造成了制度的環(huán)境污染之外（如霧霾天，污水），還造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流失。在我國(guó)某些地方的農(nóng)村中竟然出現(xiàn)了農(nóng)田荒蕪的現(xiàn)象。另外城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，加劇了我國(guó)貧富分化的程度。這種形勢(shì)下，我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了新的戰(zhàn)略調(diào)整。提倡在農(nóng)村中建立農(nóng)村合作型的經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)想。不少地方還出現(xiàn)了“合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的舉措。農(nóng)民的居住區(qū)被漸漸集中，而農(nóng)業(yè)區(qū)漸漸連接成片，這些都為農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展提供了良性的發(fā)展環(huán)境，并為農(nóng)村人口的高效管理提供了可行性的方向。

天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)探索出了農(nóng)村居住社區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。這種新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理模式主要帶來了以下幾方面的改變：

1、多元化治理的主體形成了

在過去，我國(guó)農(nóng)村的治理模式很簡(jiǎn)單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管村支部，村支部管村民。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)，它的弊端是顯而易見的。在我國(guó)農(nóng)村，過去的治理模式主要是對(duì)政治方面的治理。基本不涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的概念。而在新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“三區(qū)聯(lián)合”模式下的治理方式發(fā)生了質(zhì)的改變。更加側(cè)重于農(nóng)村人口居住區(qū)的管理，對(duì)鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化和集約化的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村支部更象一個(gè)經(jīng)濟(jì)管理組織。其工作重心在逐漸的向發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。

2、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的管理權(quán)利和資源配置發(fā)生了新的變化

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的管理中，政府部門對(duì)鄉(xiāng)村的的管理權(quán)力是垂直式的管理。對(duì)境內(nèi)的組織以及資源有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和支配權(quán)。而鄉(xiāng)村的資源客觀上卻存在在水平分配的特點(diǎn)，這種垂直的權(quán)力架構(gòu)，不利于資源的配置，也不利于“鄉(xiāng)政村治”的理念。實(shí)質(zhì)上削弱了，村治的效果。當(dāng)前“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力有所下放。它更注重以居住區(qū)為中心的勞動(dòng)力資源，和自然資源的立體調(diào)動(dòng)和分配。提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和資源利用的效率。治理機(jī)制由以往的單核心向多核心進(jìn)化，強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)村組織在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用，更適于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，更適于對(duì)境內(nèi)工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)的綜合治理。

3、著眼于農(nóng)村型工業(yè)區(qū)建立

工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用巨大的，雖然我國(guó)的農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，但我們不得不看到，工業(yè)的規(guī)模和發(fā)展速度對(duì)一個(gè)地區(qū)甚至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后現(xiàn)狀，其根本的原因就是農(nóng)村缺乏成型的工業(yè)區(qū)構(gòu)建。新型的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，對(duì)工業(yè)區(qū)發(fā)展在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。更加注重于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)的發(fā)展平衡的基礎(chǔ)上立體管理。將工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)構(gòu)建成一個(gè)有機(jī)經(jīng)濟(jì)體。

4、“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式格外強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的作用和自由平等的原則

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前已取得了舉世矚目的成績(jī)。市場(chǎng)永遠(yuǎn)是對(duì)的。在這經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)成為共識(shí)和遵循的基本原則。同樣作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也這個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律中運(yùn)行。只是在過去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)和理念在農(nóng)村比較薄弱和淡化。“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的模式從國(guó)家的高度對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的作用進(jìn)行了界定。新型的農(nóng)民合作型的經(jīng)濟(jì)組織、非政府性的社會(huì)組織，目前正在我國(guó)多地的農(nóng)村紛紛建立。這些新興的治理主體的出現(xiàn)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了更多的公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)的色彩。這些組織的參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，無疑會(huì)對(duì)工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)三區(qū)聯(lián)動(dòng)帶來巨大的活力。

篇3

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理農(nóng)民福利農(nóng)村社會(huì)工作

在村治變遷為背景下，考察鄉(xiāng)村治理與農(nóng)民福利的內(nèi)在發(fā)展邏輯，即鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了村民自治到鄉(xiāng)村治理的發(fā)展過程，從注重“民主”話語、大詞到關(guān)注實(shí)際治理狀態(tài)，從注重自治的法律文本分析到關(guān)注治理的基礎(chǔ)的發(fā)展過程。但在以往的研究實(shí)踐中，鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民福利似乎是互不相關(guān)的話題或?qū)嵺`，僅僅把鄉(xiāng)村治理當(dāng)作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)手段，把增進(jìn)農(nóng)民的物質(zhì)福利當(dāng)作了唯一的發(fā)展訴求，而忽視了鄉(xiāng)村生活方式和主觀福利感受的建立和發(fā)掘。在此基礎(chǔ)上，筆者提出，鄉(xiāng)村治理的目的不僅要切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升農(nóng)民的收入水平，同時(shí)也要著眼于農(nóng)民主觀福利感受的提升，注重鄉(xiāng)村生活方式的倡導(dǎo)、建立，以及農(nóng)民生活意義世界的建構(gòu)。

研究現(xiàn)狀與問題的提出

鄉(xiāng)村治理，也被稱為“村治”。這里的“村”，并非特指“行政村”、“建制村”抑或“自然村”，而是指農(nóng)村、鄉(xiāng)村。“治理”是指“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的過程。”所以，治理包括了“國(guó)家權(quán)力和社會(huì)自治兩個(gè)部分。”

隨著1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》、1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的頒布、實(shí)施而興起鄉(xiāng)村治理的研究熱潮。這股熱潮從關(guān)注村民自治研究擴(kuò)展到了鄉(xiāng)村治理研究、鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)研究，再到區(qū)域差異的比較研究、價(jià)值基礎(chǔ)等的研究。從關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)乃至中國(guó)社會(huì)的民主、法治的“宏大關(guān)懷”再到農(nóng)村政治研究的“多元交匯”。這些研究成果，從宏觀層面上看，既關(guān)注了“民主、法治”的大詞，還關(guān)注了鄉(xiāng)村治理作為中國(guó)現(xiàn)代化道路的重要條件，即“如何才能讓農(nóng)村充當(dāng)中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池？”從微觀層面上看，關(guān)注了中國(guó)鄉(xiāng)村治理的區(qū)域差異、村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)的差異，乃至村莊傳統(tǒng)的差異，農(nóng)民認(rèn)同與行動(dòng)單位的差異，農(nóng)民家庭和價(jià)值觀念的變遷。這些為鄉(xiāng)村治理研究的深化，為深入理解中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)、理解農(nóng)民的處境提供了許多的真知灼見。

但是，鄉(xiāng)村治理的最終目的是什么？從宏觀層面上說，是為了國(guó)家的現(xiàn)代化，抑或是為了鄉(xiāng)村社會(huì)乃至中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，為中國(guó)的崛起和中華民族的偉大復(fù)興奠定基礎(chǔ)。從農(nóng)民自身生活體驗(yàn)、生活方式的角度，或者說是從農(nóng)民本位上來看呢？筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理的目的應(yīng)該從農(nóng)民本位出發(fā)，提升農(nóng)民的福利水平。

鄉(xiāng)村生活方式與農(nóng)民福利

現(xiàn)代化作為全球性的力量、時(shí)髦抑或是后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，其合理性當(dāng)然是毋庸置疑的，因?yàn)樗彩侵腥A民族屹立于世界民族之林的重要保障。但是，是否所有的山區(qū)、鄉(xiāng)村或村莊都可以或者必須實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方面的工業(yè)化、社會(huì)方面的城市化和市民生活等方面的巨大變化，則值得思考。

中國(guó)是仍擁有8～9億鄉(xiāng)村人口的發(fā)展中國(guó)家，①可以說接近60～70的人口依然是鄉(xiāng)村人口，他們過著的還不是城市生活，而主要是鄉(xiāng)村生活。但是，我們今天所倡導(dǎo)和建構(gòu)的生活方式主要是城市生活方式，而不是鄉(xiāng)村生活方式。甚至有一種簡(jiǎn)單的發(fā)展觀認(rèn)為：只要國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度，通過工業(yè)化和城市化，農(nóng)村人口就可以轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢瑥亩^上現(xiàn)代城市的生活，擁有現(xiàn)代化的生活方式。從人本主義的觀點(diǎn)出發(fā)，我們需要關(guān)注數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民的福利問題，“關(guān)注作為整體與其環(huán)境的互動(dòng)、尊重個(gè)人對(duì)自己經(jīng)歷的理解和解釋”。從“全人的概念”出發(fā)，我們需要把鄉(xiāng)村中的農(nóng)民看作是一個(gè)完整的人，他們應(yīng)該擁有自己的心理的、社會(huì)的、政治的和經(jīng)濟(jì)的生活，而不僅僅是中國(guó)現(xiàn)代化道路上的棋子而已。

下面以筆者近年來所調(diào)查的三個(gè)村落為例，②考察鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民的生活和福利問題。

鄂中溪泉村。該村位于湖北中部，下轄8個(gè)村民組，425戶村民，1680余人，人均耕地6分左右，由于人多地少，村同一直有外出務(wù)工和經(jīng)商的習(xí)慣。這是一個(gè)民風(fēng)淳樸、熱情好客和相對(duì)和諧的村莊，但又是地方性規(guī)范和道德力量日漸式微的村莊。村莊生活日益喪失意義和價(jià)值，公共品供給日益困難，農(nóng)民合作的能力和意愿日益瓦解。閑暇生活主要是打麻將，外出者對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)幾乎沒有興趣，逢年過節(jié)也較少回家。村民的主要念頭就是逃離家鄉(xiāng)，能夠做“城里人”。在多數(shù)村民眼里，村莊政治和村莊選舉是少數(shù)精英的“游戲”，與他們自己沒有直接的關(guān)系，就是幾年一次的投票而已。

滇中山原村。該村地處滇中地區(qū)，地廣人稀，森林資源比較豐富，在到以前是一個(gè)大隊(duì)，現(xiàn)為某建制村下轄的7個(gè)村民小組，共160多戶村民，650余人。這是個(gè)熱情好客、民風(fēng)淳樸的農(nóng)業(yè)村，村民較少外出務(wù)工，但又是地方性規(guī)范和道德力量日益式微、村民合作能力和意愿日益下滑的村莊。年青人的閑暇生活基本被麻將所占據(jù)，民間山歌、中草藥等技藝被日益拋棄和喪失。村民對(duì)村莊政治和選舉缺少聯(lián)系。村民之間更為關(guān)注的是“面子競(jìng)爭(zhēng)”，人與人的關(guān)系是日益疏遠(yuǎn)。

黔中舊溪村。該村位于貴州中部，有600多年的歷史，是個(gè)屯堡村寨。全村現(xiàn)有1100余戶村民，4300多人，人均近一畝耕地，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村，故一直保持外出務(wù)工和經(jīng)商的習(xí)慣。村民熱情好客，民風(fēng)淳厚，村民富于合作精神，地方性規(guī)范和道德力量對(duì)村莊治理和村民生活依然保持了較強(qiáng)的控制和整合作用。農(nóng)民閑暇生活的基調(diào)積極健康。在舊溪村，村莊政治和選舉，絕不是少數(shù)精英的“游戲”，而是與村民們的生活很有關(guān)系的大事。

以上所述三個(gè)不同地域的村莊，都是“溫飽有余，小康不足”的村莊，展現(xiàn)出了不同的鄉(xiāng)村治理、村莊生活和村民的生活感受，對(duì)我們理解鄉(xiāng)村生活方式和農(nóng)民福利具有不少的啟發(fā)。

農(nóng)民福利的建構(gòu)

福利（welfare）是指“一種好的生活狀態(tài)或滿意的生活質(zhì)量，它是個(gè)體或群體追求的一個(gè)理想目標(biāo)”。③一般認(rèn)為，“好的生活”在物質(zhì)生活方面要求生活的安全、富裕和快樂，也要關(guān)注精神和道德上的狀態(tài)；同時(shí)，福利還與社會(huì)政治相關(guān)聯(lián)，與治理狀態(tài)和社會(huì)關(guān)系聯(lián)系在一起。探討農(nóng)民福利的建構(gòu)問題，需要考慮以下的因素：

首先，農(nóng)民福利建構(gòu)涉及的是農(nóng)民能過上什么樣的生活。中國(guó)8～9億的農(nóng)民要不要建立起適合自己生存的鄉(xiāng)村生活方式，并且是適合不同地域、不同民族生活的具有豐富性和全面性的鄉(xiāng)村生活方式，而不僅為單一的城市生活方式或者說是現(xiàn)代化的生活方式，讓農(nóng)民只有去適應(yīng)她，追逐她。

其次，農(nóng)民福利的建構(gòu)如何與鄉(xiāng)村生活方式的建立、鄉(xiāng)村治理狀況和人際關(guān)系的改善聯(lián)系起來。當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民福利似乎是互不相關(guān)的話題或?qū)嵺`，鄉(xiāng)村治理僅僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)手段，把增進(jìn)農(nóng)民的物質(zhì)福利當(dāng)作了唯一的發(fā)展訴求，而忽視了鄉(xiāng)村生活方式和主觀福利感受的建立和發(fā)掘。

最后，鄉(xiāng)村治理的目的不僅是使鄉(xiāng)村作為穩(wěn)定器。鄉(xiāng)村治理不僅要切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升農(nóng)民的收入水平，同時(shí)也要適當(dāng)著眼于農(nóng)民主觀福利感受的提升，注重鄉(xiāng)村生活方式的倡導(dǎo)、建立和農(nóng)民生活意義世界的建構(gòu)。

農(nóng)村社會(huì)工作的出路

李昌平研究三農(nóng)問題中提出，中國(guó)主要的話語有四套，一是學(xué)術(shù)話語，二是官方話語，三是農(nóng)民話語，四是NGO話語。他特別提醒，四套話語體系之間的交流是很難的。

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)工作界的主要話語也可以歸結(jié)為四種：學(xué)術(shù)話語，傾向于歐美、港臺(tái)的社會(huì)工作發(fā)展模式，想借鑒或照搬其模式來發(fā)展中國(guó)的社會(huì)工作；官方話語，黨的十六屆六中全會(huì)《決定》明確提出，要建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，但是，我們從什么領(lǐng)域入手，采取什么樣的福利服務(wù)提供模式和組織模式，現(xiàn)在依然值得研究和探討；NGO話語關(guān)注的是某些人群的聲音、權(quán)力，希望透過賦權(quán)的方式去解決這些人的問題，改變困境。

回到農(nóng)村社會(huì)工作領(lǐng)域中來，我們到底要采用什么樣的話語體系，這是一個(gè)值得深入思考的問題。在宏觀層面上，我們需要用歷史的視野、民族和國(guó)家的眼光去思考農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題。從微觀層面上，我們要用農(nóng)民的話語體系去理解農(nóng)民的生活和感受，在切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)民的收入水平的同時(shí)，也要適當(dāng)著眼于農(nóng)民主觀福利感受的提升，注重鄉(xiāng)村生活方式的倡導(dǎo)、建立以及農(nóng)民生活意義世界的建構(gòu)。（作者為重慶城市管理職業(yè)學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院教研室主任）

注釋

①2000年，根據(jù)戶籍統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村人口數(shù)為9.28億，占總?cè)丝诘?3.3%，城鎮(zhèn)人口數(shù)為3.38億。而根據(jù)2000年的第五次人口普查資料，居住在鄉(xiāng)村的總?cè)丝谑?.07億，占總?cè)丝诘?3.9%。

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關(guān)鍵詞：人口流動(dòng)；鄉(xiāng)村治理、制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C912.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-949X(2008)-12-0021-02

鄉(xiāng)村治理作為一個(gè)概念，在1990年代末開始被國(guó)內(nèi)學(xué)界使用，不久即流行起來。具體地說，當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究的興起，與解體和村民自治的推行有關(guān)。解體后，如何重組中國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)，成為各界十分關(guān)注的問題。到1980年代末，推行村民自治已經(jīng)成為各方面的共識(shí)。如何具體實(shí)施村民自治，在實(shí)施村民自治的過程中，如何解決可能出現(xiàn)的各種情況，就不僅成為政策部門迫在眉睫需要面對(duì)的問題，而且成為學(xué)界的理想研究課題。在這個(gè)背景下，1990年代，國(guó)內(nèi)以從事政治學(xué)教學(xué)和研究為主的一批學(xué)者開始關(guān)注村民自治，并進(jìn)入農(nóng)村第一線，研究村民自治制度在農(nóng)村實(shí)踐的過程與機(jī)制，從而較好地將理論與實(shí)踐結(jié)合在了一起。

一、農(nóng)村人口流動(dòng)視閾下鄉(xiāng)村治理實(shí)態(tài)

流動(dòng)是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要變量。從宏觀上講，流動(dòng)促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步協(xié)調(diào)和優(yōu)化、國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；微觀上講，流動(dòng)促使了農(nóng)民現(xiàn)代性的生長(zhǎng)、社會(huì)地位的提升和公民文化的形成。但是，流動(dòng)帶給國(guó)家、社會(huì)及農(nóng)民個(gè)人的積極效用在很大層面上卻又具有非均衡性，甚或單向性。詳言之，流動(dòng)在將絕大部分社會(huì)正面效益集中于流入地和流動(dòng)農(nóng)民的同時(shí)，卻不可避免地將消極的、負(fù)面的效益拋給了流出地和留守農(nóng)民。這一社會(huì)現(xiàn)象必須要引起政府高度重視和社會(huì)密切關(guān)注，否則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的凋敝，在一定程度上會(huì)造成社會(huì)的動(dòng)蕩。

1.流動(dòng)促使“鄉(xiāng)政村治”下的“草根民主”漸發(fā)蛻變并引發(fā)鄉(xiāng)村政權(quán)“內(nèi)卷化”[1]。按常理，流動(dòng)會(huì)促使一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。但是，對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)村社會(huì)，卻并非如此，20世紀(jì)90年代，逐漸興起的“民工潮”并未給農(nóng)村社會(huì)注入可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)要素，反而造成了鄉(xiāng)村知識(shí)、人力、技術(shù)、人才及市場(chǎng)的“經(jīng)濟(jì)性”外流。鄉(xiāng)村人口流動(dòng)的主體是鄉(xiāng)村青年勞力和知識(shí)精英階層的外流。1978年后，國(guó)家意欲建構(gòu)“村民自治”框架來達(dá)到對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的“草根民主”。農(nóng)村人口流動(dòng)的結(jié)果是“鄉(xiāng)村最緊迫需求的資金、人才、知識(shí)和需求大量向城市集中，以至造成鄉(xiāng)村發(fā)展的‘空心化’。”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人口流動(dòng)表現(xiàn)為一種上位流動(dòng)，鄉(xiāng)村流動(dòng)主體在年齡、知識(shí)、才能等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者實(shí)地調(diào)研證實(shí)，農(nóng)村外流人口中35歲以下的青年人占總數(shù)的86. 3%，外流人口的整體素質(zhì)普遍高于留守者。鄉(xiāng)村基層民主“草根”表現(xiàn)出一種實(shí)質(zhì)枯萎態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)村政權(quán)出現(xiàn)一種有增長(zhǎng)無發(fā)展的“內(nèi)卷化”趨向。

2.流動(dòng)并未帶來農(nóng)地經(jīng)營(yíng)“規(guī)模化”，而更趨向于農(nóng)業(yè)“過密化”。在人口壓力下，農(nóng)業(yè)“過密化”使得我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸變?yōu)橐环N“糊口經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)地，對(duì)于農(nóng)民而言，首先表現(xiàn)為“生存資料”，活命的基礎(chǔ)，而不是“資源優(yōu)化配置”的生產(chǎn)要素，農(nóng)地所承載的社會(huì)保障功能在逐漸“超越”其生產(chǎn)功能[2]。土地的家庭承包，不僅造成土地的細(xì)碎化、分散化，難以形成“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且造成土地難以流轉(zhuǎn)，難以按資本、技術(shù)、知識(shí)相對(duì)優(yōu)勢(shì)來配置土地。農(nóng)民流動(dòng)在很大程度上卻造成了土地撂荒、拋荒等畸象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的低效，直接影響農(nóng)村的健康有序發(fā)展。

3.流動(dòng)帶給既定村民更深的“相對(duì)剝奪感”，鄉(xiāng)村治理成本增加且效能趨下。國(guó)內(nèi)外學(xué)者實(shí)地調(diào)研證實(shí)，流動(dòng)會(huì)促使農(nóng)民現(xiàn)代性增強(qiáng)與傳統(tǒng)性削弱。誠(chéng)如周曉虹所言:“農(nóng)民流動(dòng)本身就是一所培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代性的大學(xué)校。”[3]農(nóng)民現(xiàn)代性的提升會(huì)促使農(nóng)民政治文化的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理效能增強(qiáng)。但是這樣的積極效用卻并未在鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)生。反而，由于年齡、性別、知識(shí)、才能、素質(zhì)等原因使得未流動(dòng)農(nóng)民更多接受到的是關(guān)于流動(dòng)農(nóng)民上位提升的信息以及城市居民的生活優(yōu)越性。城市生活參照系的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)使未流動(dòng)農(nóng)民內(nèi)心逐漸產(chǎn)生并積聚起一種強(qiáng)烈的“不斷增強(qiáng)的受挫感”。他們感受到的是他們與城市居民之間的生活差距并非因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來一種縮小，現(xiàn)實(shí)使未流動(dòng)農(nóng)民的“期望-收益比”變得無法彌合。美國(guó)學(xué)者古爾(T?Gurr)認(rèn)為，帶給社會(huì)動(dòng)蕩或變革，“最根本的原因不是貧窮而是相對(duì)剝奪感”。“相對(duì)剝奪感”是一種“現(xiàn)實(shí)與期待的負(fù)面差距”，是一種典型的“忿忿不平”。當(dāng)前，廣大農(nóng)村正在形成并蔓延的“相對(duì)剝奪感”，是引發(fā)社會(huì)沖突的根源之一，直接導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有權(quán)威政治的疏離和文化認(rèn)同下降。這些現(xiàn)象不利于我國(guó)民主政治建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

三、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的有效對(duì)策

在構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的重建，亟待政府、社會(huì)及鄉(xiāng)村等對(duì)現(xiàn)有社會(huì)資源重新配置和組合，尤其是政府要不斷完善已有制度安排并適時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新。

（一）加快城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)解構(gòu)步伐，促使社會(huì)資源的有序流動(dòng)

城鄉(xiāng)對(duì)立二元結(jié)構(gòu)是影響我國(guó)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本體制矛盾。這個(gè)矛盾主要體現(xiàn)為資源配置和流動(dòng)的失衡性和偏向性。政府通過一系列政治制度供給和政策出臺(tái)，給予城市和工業(yè)分割、占據(jù)資源的“相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)”，即社會(huì)資源存量及增量的流動(dòng)和分配偏向于城市和工業(yè)。這就相對(duì)剝奪了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的可利用資源，其中包括鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的有效性。中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的潛在最大危險(xiǎn)是增長(zhǎng)收益得不到普遍分享，特別是廣袤的鄉(xiāng)村被排除在獲益之外。當(dāng)前，農(nóng)村人口流動(dòng)最大的特征是促使鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的核心要素，譬如年齡、知識(shí)、資本、能力以及市場(chǎng)等更多的表現(xiàn)為一種鄉(xiāng)村流往城市的單向性，而這又導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展資源的更為稀缺性。在資源不可回流的情況下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)在不斷“復(fù)制”而導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)調(diào)蔽，鄉(xiāng)村有效治理成本加大。鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的相對(duì)弱勢(shì)，使得政府應(yīng)通過傾斜性制度供給來不斷加以彌合。對(duì)此，首先政府應(yīng)對(duì)破解二元社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷“催化”以求“加速”。目前，我國(guó)二元結(jié)構(gòu)的解構(gòu)，無論在理論界還是政策界，均成定說。政府應(yīng)加大力度促使二元結(jié)構(gòu)盡快解構(gòu)，為鄉(xiāng)村有效治理提供制度環(huán)境。這其中，尤其重要的是戶籍制度，改革的導(dǎo)向就是要建立城鄉(xiāng)一體的市民制度。

(二)加快鄉(xiāng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度建立健全，促使農(nóng)地的“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”

當(dāng)前，影響鄉(xiāng)村有效治理的一個(gè)重要原因是鄉(xiāng)村農(nóng)地配置并未由于農(nóng)村人口流動(dòng)而促成“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，反而出現(xiàn)大量農(nóng)地的擱荒、撂荒等現(xiàn)象。究其原委，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，其中不乏有我國(guó)人地關(guān)系高度緊張而導(dǎo)致農(nóng)地生產(chǎn)意義的萎縮和退化的因素。但是，更重要的是我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的缺失和低效。在中國(guó)，農(nóng)地的高產(chǎn)主要是通過對(duì)單位土地不斷追加勞動(dòng)力要素投資而獲取的，并非是通過資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的投入。誠(chéng)如美國(guó)學(xué)者德珀金斯認(rèn)為:在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，“造成單產(chǎn)提高的主要?jiǎng)恿κ侨丝诘脑黾印薄Ｖ袊?guó)農(nóng)村土地生產(chǎn)率不斷提高的背后卻隱藏著邊際農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步下降，農(nóng)業(yè)有增長(zhǎng)卻無發(fā)展的“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”將影響農(nóng)村結(jié)構(gòu)變遷和鄉(xiāng)村社會(huì)治理。因此，政府應(yīng)該加速建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。一是要加快土地流轉(zhuǎn)的立法。應(yīng)盡快制定和出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，對(duì)于農(nóng)民土地權(quán)利的界定、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及收益分配、土地流轉(zhuǎn)的管理、土地糾紛的處理等基層難以解決的問題，通過調(diào)查研究后加以規(guī)定，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。二是大力培育土地流轉(zhuǎn)的中介組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托經(jīng)管站建立土地中介組織，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的管理及中介，包括土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、收集土地供求信息；進(jìn)行項(xiàng)目推介，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，搞好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)。三是準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色。加強(qiáng)管理和搞好服務(wù)，包括土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同簽證等工作，為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、協(xié)調(diào)等服務(wù)。

(三)加快鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理效能

在現(xiàn)代民主法治社會(huì)中，社會(huì)組織是每個(gè)社會(huì)成員權(quán)利維護(hù)及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。美國(guó)著名政治學(xué)家塞謬爾?亨廷頓指出:“組織是通往政治權(quán)力之路，也是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也是政治自由的前提。公民有組織地參與政治是現(xiàn)代社會(huì)政治發(fā)展的一個(gè)趨向。”[4]故可知，組織是一個(gè)群體權(quán)利的保障，它可以提高群體在社會(huì)規(guī)則中的談判地位，強(qiáng)化農(nóng)民與政府、社會(huì)的對(duì)話權(quán)能。而且鄉(xiāng)村公民通過組織可以獲取政治參與意識(shí)和能力、提高經(jīng)濟(jì)技能和塑造現(xiàn)代文明規(guī)范。因此，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民創(chuàng)建和參與組織，這樣的組織可以是政治層面的、也可是經(jīng)濟(jì)層面的，亦可是文化層面的，最大限度地把農(nóng)民組織起來。通過組織，使農(nóng)民擁有實(shí)現(xiàn)權(quán)利的組織載體，這不僅可以增強(qiáng)其作為一個(gè)社會(huì)群體主張權(quán)利的“話語權(quán)”，也可以在“鄉(xiāng)政”和“村治”之間架構(gòu)有效的溝通渠道。國(guó)內(nèi)學(xué)者何慧麗教授在河南蘭考進(jìn)行的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)中積極創(chuàng)新農(nóng)村文化組織并取得一定成績(jī)，在一定程度上證實(shí)了組織提升農(nóng)民現(xiàn)代性的效能。

四、小結(jié)

毫無疑問，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村人口會(huì)進(jìn)一步向城市集中，城鄉(xiāng)差別會(huì)有所擴(kuò)大，鄉(xiāng)村的“相對(duì)被剝奪地位”也不可能很快改變。但城市的發(fā)展不能以鄉(xiāng)村的衰敗為代價(jià)，中國(guó)的發(fā)展除了城市突破以外，還必須有“綠色的崛起”，即鄉(xiāng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐勇.掙脫土地束縛之后的鄉(xiāng)村困境及應(yīng)對(duì)――農(nóng)村人口流動(dòng)與鄉(xiāng)村治理的一項(xiàng)相關(guān)性分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版), 2000(2).

[2] 韋林珍,鐘海.農(nóng)民工政治文化的嬗變與和諧社會(huì)構(gòu)建[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2007(3).

篇5

一般來說,大眾傳播的內(nèi)容無外乎集中在“信息”、“焦慮”與“娛樂”三方面。鄉(xiāng)村小說是想象鄉(xiāng)土的一種工具,鄉(xiāng)村視像是影響大眾的一種方式,如果一定要在兩者之間找一個(gè)最好的共同點(diǎn)的話,那就是精神娛樂。

大眾娛樂在鄉(xiāng)村與城市中都司空見慣。“小城鎮(zhèn)”、“人口流動(dòng)”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“新型農(nóng)民”、“村民自治”等關(guān)鍵概念在上世紀(jì)末的涌現(xiàn),標(biāo)志著中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的巨大變革。鄉(xiāng)村在驚喜與模糊中開始審視城市,他們不再對(duì)城市生活方式加以敵視,而是作為一種先進(jìn)的生存方式去體驗(yàn)。從物質(zhì)豐富的崇拜到精神娛樂的滿足,中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)那種靠向城市的沖動(dòng)早已按捺不住,它們以一種積極主動(dòng)的姿態(tài),接受他人的“裝扮”,并不時(shí)地自我“裝扮”。那么,城市對(duì)于鄉(xiāng)村如何治理呢?傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的治理是城市精英管理與鄉(xiāng)紳給予協(xié)助的方式。解放后,國(guó)家動(dòng)用組織的力量開始對(duì)農(nóng)村全面滲入,從經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)到文化生活進(jìn)行完整管理,組織權(quán)力在農(nóng)村的社會(huì)生活中發(fā)揮著巨大作用。上世紀(jì)末,商業(yè)文化開始扮演一種強(qiáng)勢(shì),市場(chǎng)和商業(yè)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和文化生活中開始施加影響,組織權(quán)力漸漸退居“幕后”進(jìn)行政策制定和管理服務(wù),盡力地為市場(chǎng)“保駕護(hù)航”,讓民眾自己來進(jìn)行治理和作業(yè)。

在城鄉(xiāng)互動(dòng)、組織權(quán)力與商業(yè)權(quán)力分工、以及農(nóng)村社會(huì)向工業(yè)社會(huì)專業(yè)化的歷史語境中,中國(guó)鄉(xiāng)村娛樂呈現(xiàn)出一些必須言說的特征。

視像主導(dǎo):中國(guó)鄉(xiāng)村娛樂的一個(gè)縮影

既沒有南方許多鄉(xiāng)村那樣高度現(xiàn)代,也不似邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村那樣低度現(xiàn)代,蘇北A村既兼具現(xiàn)代特性與村落特性,轉(zhuǎn)型跡象明顯。A村距離最近的中心城市三十余公里,進(jìn)城主要借助公共交通,但是周邊四公里內(nèi)分布著三個(gè)小城鎮(zhèn),上街步行或者騎自行車都很方便;全村有37戶人家,157位鄉(xiāng)民。長(zhǎng)期外出打工共30人,其中21人都是家里的主要?jiǎng)诹Α?dāng)家人,歲數(shù)在20-45歲之間;主要依賴農(nóng)業(yè)收入,但是從事農(nóng)業(yè)勞作的人力逐漸流向城鎮(zhèn),鄉(xiāng)民自主支配時(shí)間增多,35歲左右以下的鄉(xiāng)民不喜歡勞作,也不再熟悉農(nóng)業(yè)勞作,鄉(xiāng)民收入戶均年凈收入8000元左右。

本研究走訪了數(shù)位不同年齡、性別、文化層次的鄉(xiāng)民,發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村娛樂活動(dòng)具有如下特征:一是階段性,即娛樂時(shí)間趨于標(biāo)準(zhǔn)化,以往民間藝術(shù)、傳統(tǒng)節(jié)日形成的“狂歡”逐漸逝去,國(guó)家法定節(jié)日和一些“洋節(jié)”成了鄉(xiāng)村娛樂的“借口”。二是繁榮性,即娛樂呈現(xiàn)一定的繁榮景象,串門、趕集、進(jìn)城、看電視、上網(wǎng)、打牌等都是普遍的選項(xiàng)。三是混合性,即傳統(tǒng)與現(xiàn)代方式并存,在現(xiàn)代工業(yè)理念與消費(fèi)主義的沖擊下,現(xiàn)代娛樂方式逐步占據(jù)主動(dòng)。最重要的一點(diǎn)是,視像逐漸主導(dǎo)鄉(xiāng)村娛樂。所謂視像主導(dǎo),即電視、網(wǎng)絡(luò)等承載著靜態(tài)尤其是動(dòng)態(tài)影像的媒介“接管”了鄉(xiāng)村日常娛樂。鄉(xiāng)民閑暇或者休息之前總要收看電視,這成了一種日常生活;青年人回歸鄉(xiāng)里總要觀看一些錄像影片,或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣區(qū)“K歌”上網(wǎng),也成了一種習(xí)慣。

1.從官方組織到鄉(xiāng)民自主

上個(gè)世紀(jì)九十年代前,鄉(xiāng)民娛樂呈現(xiàn)著有序狀態(tài),除了家庭內(nèi)部或者鄉(xiāng)鄰們聚集聊天,群眾性和組織性的文娛形式是鄉(xiāng)民休閑的主要方式。一位年過六旬的老人回憶:

和‘大包干’開始時(shí)候,大家伙閑著沒事主要是瞎侃,或者去看電影、聽大鼓,看來村里玩戲的,很多人湊在一起,很熱鬧,那些人歌唱得好,也很會(huì)說,現(xiàn)在見不到了。

這些組織性的休閑娛樂方式具有群體的共同性、有序性。各種文化價(jià)值與規(guī)范都通過主流的社會(huì)制度與機(jī)構(gòu)來傳遞,這就使得傳統(tǒng)農(nóng)村的日常生活行得自然而然受到制約,不過,群體具有滿足內(nèi)在成員尋找“歸宿”的心理期待,所以他們不覺得是束縛。然而,在現(xiàn)代大眾媒介電視以及類似的商業(yè)影像的沖擊下,當(dāng)農(nóng)村大鼓、唱戲之類集群式的娛樂活動(dòng)無法生存時(shí),鄉(xiāng)民卻很“失落”。正如加納姆深信的那樣,“政治性的傳播被迫通過商業(yè)媒介來調(diào)教自己……公共傳播已轉(zhuǎn)化成消費(fèi)主義政治。……在一個(gè)公共生活被私人化的家庭生活取代的社會(huì)里。公民被視為單個(gè)的個(gè)體,而不是公共中的一分子”。

無序與“失落”帶來的是休閑狀態(tài)的無指向性,在這種“真空”的間隙,鄉(xiāng)村嘗試著多種娛樂方式,所以麻將、賭博、迷信、低級(jí)趣味演出等都成了鄉(xiāng)村娛樂的選項(xiàng)。

賭博成風(fēng),打牌還只是最常見也最不刺激的常規(guī)節(jié)目。近兩年,家鄉(xiāng)流行香港的,叫“買碼”,已經(jīng)泛濫到了觸目驚心的程度。學(xué)者黃燈就說過:現(xiàn)代化的腳步并不會(huì)因?yàn)樯酱宓倪b遠(yuǎn)就停止造訪,通過故鄉(xiāng)的命運(yùn),我深切地感受到,農(nóng)村就像一條沒有任何保障的小船,沒有舵手,沒有路燈,也沒有方向,正被現(xiàn)代化這股狂流沖得七零八落。

賭博、麻將、低級(jí)趣味的演出可以填補(bǔ)一定的娛樂,但是這些娛樂畢竟與社會(huì)普遍的道德訴求有所抵觸,它們大多是隱秘性地或者在節(jié)日短暫的狂歡時(shí)才進(jìn)行。因此,習(xí)慣了組織化娛樂的鄉(xiāng)民,“自主”對(duì)他們來說卻成了一種“無措”,換言之,“自主”應(yīng)該是鄉(xiāng)民有意識(shí)或者無意識(shí)地尋找另外一種娛樂方式來填補(bǔ)自身“精神休克”的那種狀態(tài)。

2.從模糊無序到單項(xiàng)選擇

在電視全面下鄉(xiāng)以前,廣播與報(bào)刊執(zhí)行著關(guān)鍵角色。從村頭到各家各戶,廣播曾經(jīng)以“登堂入室”的高大身份影響人們的日常生活,每個(gè)聽力正常的人都可以借助廣播獲取新聞信息、欣賞諸多廣播劇與音響樂曲。依賴組織力量,報(bào)刊發(fā)行落實(shí)到基層生產(chǎn)隊(duì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)將從縣上發(fā)送來的報(bào)紙,送至每個(gè)行政村,并由村分發(fā)到每個(gè)“生產(chǎn)隊(duì)”。那些具有閱讀能力的人可以在“生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)”處獲得閱讀報(bào)刊的機(jī)會(huì),不過閱讀報(bào)刊打發(fā)閑暇的娛樂方式是零星的,它受制于文化程度以及與“生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)”的關(guān)系,于是,報(bào)刊往往變成了生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)的“私人物品”。

借助聲畫并存、通俗淺顯、內(nèi)容多元等傳播優(yōu)勢(shì),電視逐漸在鄉(xiāng)村娛樂休閑中占據(jù)主導(dǎo)。這種情況的出現(xiàn)與前面所言的“鄉(xiāng)民娛樂自主”密切相連。娛樂的混雜與無序迫使著一種娛樂方式來“統(tǒng)一”局面,于是,電視扮演了這一角色,以至于在今天的村落中,電視機(jī)依然是新娘陪嫁時(shí)的必需品,它既是鄉(xiāng)民傳達(dá)富足的載體,也是鄉(xiāng)村娛樂依賴電視的反映。

在A村,電視在跨世紀(jì)時(shí)基本普及,無線收視的人家約占百分之五十,基本可以收到中國(guó)內(nèi)地高達(dá)三十余家電視臺(tái)的節(jié)目。電視媒體將各種各樣的全國(guó)性的空間濃縮在一個(gè)家庭之內(nèi),人們可以感受遙遠(yuǎn)地方發(fā)生的事件和形形的影視劇。在接觸外界大量的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等信息之下,鄉(xiāng)村生活與人際關(guān)系因此受到革命性影響,其娛樂方式的改變是主要表現(xiàn)之一。

以鮑德里亞代表的西方社會(huì)學(xué)家認(rèn)為,全球存在著一種由商品和服務(wù)所構(gòu)成的驚人的消費(fèi)現(xiàn)象,人們受到了“物”的包圍。但是,消費(fèi)的不僅僅是某種物品與服務(wù),而是體驗(yàn)著一種象征性的符號(hào)體系,體驗(yàn)著一種文化、意義與身份。人們往往把消費(fèi)當(dāng)作一種破壞性的浪費(fèi),在浪費(fèi)與花費(fèi)中,填空著自身擁有的“閑暇”,不合理地利用自由時(shí)間,這樣導(dǎo)致了“娛樂”的被扭曲。

消費(fèi)現(xiàn)象在A村也漸露端倪,經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,金錢成了他們?cè)u(píng)判成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)生余淼還說到:

農(nóng)村人口流入城市與商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,帶來的不僅僅是村民生活水平的提高,而是他們生活方式與觀念的轉(zhuǎn)變,……鄉(xiāng)親們口口聲聲談得最多的是錢,很多親情因?yàn)榻疱X而破裂。

傳統(tǒng)街頭集市的交流與交換的功能逐漸被商業(yè)化的單一功能取代,盡興地吃、穿、玩、樂,就是他們認(rèn)為的最好的娛樂。電視廣告,尤其是電視劇中自身喜愛的演員的服飾、飲食,更是助長(zhǎng)了這種消費(fèi)主義,鄉(xiāng)民也被電視傳播當(dāng)成潛在消費(fèi)者去對(duì)待,娛樂在扭曲。

在A村的感覺是,有錢人閑暇的時(shí)候,最直接的是到鎮(zhèn)上或者城里去大肆地購(gòu)物,電視上廣告的方便面、高級(jí)飲料、品牌服飾、先進(jìn)家電等對(duì)他們的選擇影響頗大。一對(duì)三十來歲夫妻曾談到:

我們?nèi)ベI東西,按照電視上的買,如果沒有牌子的,就多花錢買好的,有點(diǎn)時(shí)間就是吃吃喝喝,穿點(diǎn)好的。

除了物質(zhì)消費(fèi),電視上的流行娛樂節(jié)目也引領(lǐng)著鄉(xiāng)民的精神消費(fèi)。A村存在著觀看鄉(xiāng)村葬禮的習(xí)慣,與以前不同的是,現(xiàn)在鄉(xiāng)民不是觀看葬禮的儀式過程,而是死者入土前夜主家所操辦的“夜間節(jié)目”,即請(qǐng)上一幫所謂演員來玩鬧,這是目前最受歡迎的戶外娛樂。這些鄉(xiāng)村演員們相聲般、性的對(duì)答與走調(diào)了的通俗歌曲的演唱,吸引了他們,迎合著鄉(xiāng)民的文化趣味,而這些趣味的培養(yǎng)正來自于每一個(gè)家庭中的電視。其中,電視流行節(jié)目對(duì)年輕一代的影響很大,城鎮(zhèn)演出、流行歌曲等令他們向往,他們渴望早點(diǎn)出去打工,在家里沒有足夠零花錢去鎮(zhèn)上娛樂,結(jié)果就是與父母鬧矛盾。

作為一種家用媒體,電視改變著娛樂方式,讓現(xiàn)代村落娛樂從室外走向室內(nèi),從聚眾聊天到分割收視。這是轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村娛樂的一種表征。

傳統(tǒng)的村落娛樂都在室外,大家聚集在一起聊天。如今,一天黑,人們就打開電視在各家內(nèi)部進(jìn)行消遣、愉悅,互不“侵犯”。以歡度春節(jié)為例,以前人們除夕夜都互相串門、聚在一起,現(xiàn)在人們大多在家中收看聯(lián)歡晚會(huì)及相關(guān)節(jié)目。

休閑方式從集中的群體聊天到分散的家庭內(nèi)部娛樂,從傳播形態(tài)來說,休閑方式從口語傳播轉(zhuǎn)向了大眾媒介傳播,使人與人之間的交流越來越少,即使交流也多是討論電視中的節(jié)目?jī)?nèi)容、所涉及的重大新聞事件與人物、影視劇中的人物與話題。“這是一個(gè)能維持和保護(hù)個(gè)人與社會(huì)成見的世界,并能讓它們從公眾視野中消失。”(羅杰?西爾弗斯通《電視與日常生活》,江蘇人民出版社,2004)當(dāng)個(gè)人與家庭建構(gòu)的世界被社會(huì)忽略,并逐漸地被邊緣化,這種視像主導(dǎo)的娛樂狀態(tài)該如何評(píng)判呢?

與英國(guó)鄉(xiāng)村娛樂變遷研究一起思考:

文化、變遷與治理

鄉(xiāng)村大眾文化生活是文化研究學(xué)者們關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn),著述頗多,其中代表人物有霍爾和費(fèi)斯克。針對(duì)西方農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)變遷的歷史語境,兩位學(xué)者論述的角度都側(cè)重在文化與權(quán)力的關(guān)系上,其中,鄉(xiāng)村娛樂活動(dòng)儼然成了一個(gè)文化爭(zhēng)奪場(chǎng)。

霍爾認(rèn)為,近代以來,大眾文化逐漸服從主導(dǎo)文化,在使工人階級(jí)融合到現(xiàn)存的資本主義社會(huì)中起到了重要作用。例如,斗雞、獵牛和其他鄉(xiāng)村狩獵被現(xiàn)代足球所取代,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村足球也被現(xiàn)代足球聯(lián)賽規(guī)則高度地規(guī)范化和系統(tǒng)化,按照普遍遵守和參照的規(guī)則來集中進(jìn)行管理和組織,“傳統(tǒng)的比賽成為主導(dǎo)階級(jí)和政權(quán)大規(guī)模攻擊的目標(biāo)――這是對(duì)大眾娛樂所發(fā)起的全面進(jìn)攻的一部分,其目的在于是較為貧困的階級(jí)道德化并使他們養(yǎng)成更加規(guī)范而勤勉的習(xí)慣。”“這不僅是從一種娛樂方式到另一種的變化,而是不同歷史時(shí)代的變遷。斗雞成為違法的活動(dòng)……因?yàn)橐恍狭魅耸俊莆樟烁哂卸际刑刭|(zhì)的習(xí)慣和標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于鄉(xiāng)村生活的手段(指國(guó)家和法律的變化),因?yàn)椤难拧?或彬彬有禮)具有了一種莊嚴(yán)的源于福音的新內(nèi)容(指宗教及態(tài)度的變化)。”(霍爾《大眾文化與國(guó)家》、[J]《文化研究精粹讀本》,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2006)

文化研究學(xué)者費(fèi)斯克指出,十九世紀(jì)工業(yè)化與城市化的發(fā)展,所形成的階級(jí)差異威脅著資產(chǎn)階級(jí)為了自身的利益而控制社會(huì)的秩序。除了重組整個(gè)資本主義的生產(chǎn)體制,以求工作環(huán)境改變或減輕這種威脅之外,資產(chǎn)階級(jí)的規(guī)訓(xùn)轉(zhuǎn)向了那些被統(tǒng)治階級(jí)的休閑層面,采用兩套策略為鄉(xiāng)村娛樂消遣賦予他們的意義:一套是壓抑性的立法措施,另一套則是私自挪用。通過挪用策略,形形的“粗俗的”、無法控制的休閑追求,能夠更體面些并被規(guī)訓(xùn)化。他們主要是采取道德、法律和秩序、新教工作倫理的話語形式,而非階級(jí)利益話語。例如,關(guān)于斗雞這種鄉(xiāng)村娛樂,英國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)村的悲慘狀況和犯罪行為都?xì)w之于斗雞的惡劣影響。貧困本是由于特定的經(jīng)濟(jì)體制,卻將其置于該經(jīng)濟(jì)體制受害者的休閑實(shí)踐,這是資產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)形態(tài)策略。關(guān)于縱狗咬牛,被認(rèn)為是殘忍不道德,將游手好閑以及毫無紀(jì)律的人吸引一處,脫離職守,放蕩殘忍。觀看如此野蠻表演,酒館,虛度光陰。這就抵牾了有生產(chǎn)價(jià)值的勞動(dòng),能夠?yàn)橘Y產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)造利潤(rùn)的勞動(dòng)。

大眾的被視為在社會(huì)秩序之外并因而威脅它。于是,身體的與無度――酗酒、、懶散、粗暴――被視為對(duì)社會(huì)秩序的威脅。個(gè)人身體的構(gòu)成了對(duì)身體政治的威脅。于是,鄉(xiāng)村的娛樂活動(dòng)被資產(chǎn)階級(jí)的一套原則體系重新賦予意義。集市被逐漸以道德、節(jié)制與秩序的名義加以禁止。節(jié)假日也被官方的、民族國(guó)家層面的節(jié)假日所替代。顯然這里存在一種希望,由上方指定的“官方節(jié)假日”,要比由下面的勞動(dòng)力所促成的大眾的節(jié)假日,更容易順從于規(guī)訓(xùn)。節(jié)假日的官方意義是身心調(diào)節(jié)并能夠支持工作倫理;節(jié)假日的大眾意義卻是身心解脫,是一種狂歡,從工作規(guī)訓(xùn)中的解脫。

值得一提的是,與霍爾不同,費(fèi)斯克卻認(rèn)為大眾文化是一種意義的對(duì)抗與角逐。規(guī)訓(xùn)與社會(huì)控制的力量和無秩序與大眾的所產(chǎn)生的力量?jī)烧咧g一直在對(duì)抗。

由此可見,霍爾和菲斯克都認(rèn)為鄉(xiāng)村娛樂變遷是社會(huì)系統(tǒng)更替的生成,屬于一種階級(jí)建構(gòu),而非一種自然而然發(fā)生的社會(huì)現(xiàn)象。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村娛樂逐漸被資產(chǎn)階級(jí)所操縱,根據(jù)特定的工商業(yè)利益與文化訴求進(jìn)行必要的改變。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加劇,這些娛樂逐漸地消亡或者被收編,以另外一種面貌在另外一種文化秩序中生存與發(fā)展。所以,文化研究學(xué)者們呼吁“工人階級(jí)的文化”、“文化是一種生活方式”,來克服資產(chǎn)階級(jí)的文化控制,也就不足為怪了。

具體到中國(guó)鄉(xiāng)村娛樂變遷,也是和整個(gè)社會(huì)的治理變遷與時(shí)代環(huán)境相互關(guān)聯(lián)的。中國(guó)鄉(xiāng)村改革反映在經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)層面,在經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí),政治多少作出了調(diào)整,為經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了一種便利。在上個(gè)世紀(jì)九十年代,面臨國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展,“刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)”、“開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)”等等,要求消費(fèi)與商業(yè)“下鄉(xiāng)”的呼聲成了社會(huì)的共同認(rèn)同。農(nóng)村市場(chǎng)的存在是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成果,如果沒有農(nóng)村的發(fā)展,消費(fèi)與娛樂將成為“無源之水”。伴隨行政組織逐漸“隱退”,商業(yè)消費(fèi)的“侵襲”,鄉(xiāng)村娛樂作出自愿或是無選擇的調(diào)整。城市化與工業(yè)化帶來了民工潮,架構(gòu)了一道城鄉(xiāng)娛樂對(duì)流機(jī)制,在鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)著城市中感受到的娛樂。現(xiàn)代大眾媒介尤其是視像,開始在鄉(xiāng)村人們的召喚下轟然而來,同時(shí)商業(yè)文化也欣然相伴。

何為“休閑”:“工業(yè)化”與“人的全面發(fā)展”

筆者一度試圖利用“休閑”來觀照中國(guó)鄉(xiāng)村娛樂,現(xiàn)在想來值得再斟酌。在我國(guó),“休閑”作為一個(gè)概念,與“娛樂”內(nèi)涵一致,同指精神享受。但是,“休閑”已經(jīng)成了國(guó)外不同學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn),并逐步發(fā)展成為一門學(xué)科。“原始社會(huì)沒有時(shí)間,想要了解那里的人們‘有’沒有時(shí)間,是沒有意義的。在那里,時(shí)間只是重復(fù)式集體活動(dòng)(勞動(dòng)、慶祝的儀式)的節(jié)奏……在那里,它和金錢一樣并不存在。……相反,時(shí)間和金錢的類比則是對(duì)‘我們的’時(shí)間進(jìn)行分析的基礎(chǔ),而且可能包含著勞動(dòng)時(shí)間與自由時(shí)間之間的重大鴻溝,決定性的鴻溝,因?yàn)橄M(fèi)社會(huì)的那些基礎(chǔ)性選擇就是建立于其上的。”鮑德里亞把“休閑”規(guī)定為與勞動(dòng)時(shí)間相對(duì)應(yīng)的自由時(shí)間,是在勞動(dòng)時(shí)間之外的自由時(shí)間,是對(duì)自由時(shí)間的支配。在消費(fèi)社會(huì)中,自由時(shí)間“不僅成為經(jīng)濟(jì)交換循環(huán)中的商品……而且成為休閑中獲得社會(huì)交換價(jià)值(名譽(yù)游戲價(jià)值)的符號(hào)和符號(hào)材料。”(鮑德里亞《消費(fèi)社會(huì)》,南京大學(xué)出版社,2006)

馬克思對(duì)于休閑沒有直接的界定,但他的論述為我們把握休閑提供了思路,一是從勞動(dòng)時(shí)間和自由時(shí)間關(guān)系看,勞動(dòng)時(shí)間的縮短和自由時(shí)間的增加,為休閑提供必要的客觀基礎(chǔ);二是從人的生存價(jià)值角度來看,休閑是人的一種社會(huì)存在方式,人們?cè)谛蓍e過程中體驗(yàn)和享受到了生活的意義和生命的價(jià)值。馬克思認(rèn)為,休閑目的之根本指向在于人本身全面、充分的發(fā)展。休閑成了“人之為人”過程的重要舞臺(tái),與人類勞動(dòng)具有同樣的價(jià)值,是一種生活實(shí)踐和生命體驗(yàn),也是促進(jìn)文明與社會(huì)進(jìn)步的有效途徑。

因此,學(xué)術(shù)意義上的“休閑”是在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)生產(chǎn)與消費(fèi)的語境中發(fā)生,研究工人閑暇生活的概念,而對(duì)于我們依舊處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工商業(yè)社會(huì)過渡的鄉(xiāng)村來說,言談“娛樂”活動(dòng)更為恰當(dāng)。不過,我們可以將“娛樂”置于“人的全面發(fā)展”的框架下提倡。

中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在得到一定的提升之后,農(nóng)民擁有了一定的閑暇時(shí)間,而這種閑暇時(shí)間成了日常變革的前提和基礎(chǔ),他們可以進(jìn)行一定的自由娛樂。

但經(jīng)觀察,現(xiàn)代村落的鄉(xiāng)民大多沒有娛樂休閑的概念,或是認(rèn)識(shí)十分局限。首先,雖然有了一定的閑暇,娛樂已經(jīng)是很自然的行為,但是鄉(xiāng)民依舊認(rèn)為這是城里人的事情,在鄉(xiāng)村與“二流子”、“不務(wù)正業(yè)”共勾連。其次,鄉(xiāng)民大多認(rèn)為,娛樂休閑就是打發(fā)時(shí)間,就是休息、睡覺、玩樂。對(duì)于自由時(shí)間的利用也是隨機(jī)與盲目的。他們閑著沒有事情的時(shí)候,或者干一些不必要的雜事,或者躺在床上休息、發(fā)呆。其實(shí),休閑是人價(jià)值的體現(xiàn),有異于虛度,正如美國(guó)當(dāng)代學(xué)者S?沙耶斯所說的“與休息和睡覺不同,這種活動(dòng)并不是人類的一種本質(zhì)需要,不是人類生活本質(zhì)的一部分。相反,休閑是一個(gè)歷史發(fā)展的活動(dòng)空間”。如果鄉(xiāng)民的意識(shí)中,娛樂只是一種對(duì)時(shí)間的隨意耗費(fèi),那么與休閑所追求的“人的全面發(fā)展”、“人生存價(jià)值的體現(xiàn)”等主旨是相悖的。

另外,之所以不使用學(xué)術(shù)意義上的“休閑”,在于鄉(xiāng)民對(duì)勞動(dòng)時(shí)間與自由時(shí)間的把握依然模糊。傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村向來秉承“日出而作,日入而息”的觀念,其實(shí)這種觀念折射的是傳統(tǒng)村落對(duì)勞動(dòng)時(shí)間與自由時(shí)間的混為一談。其實(shí)囿于生活壓力,也不能夠作區(qū)分。這種傳統(tǒng)意識(shí)依然在現(xiàn)代村落上空飄蕩。

結(jié)語:視像傳播與日常娛樂

現(xiàn)代鄉(xiāng)村娛樂雖然得到了一定的改觀,但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有給他們精神生活帶來更多的實(shí)惠。鄉(xiāng)村通俗文化逐漸被消費(fèi)文化所收服,鄉(xiāng)村社會(huì)的娛樂空間逐漸被以視像為主導(dǎo)的現(xiàn)代大眾傳播所取代。

在官方主宰的時(shí)代,廣播、露天電影與地方戲傳播發(fā)揮著至關(guān)重要的影響,村民沒有對(duì)抗的意識(shí)。按照學(xué)者王斑的說法,這是一種美學(xué)政治,這就解釋了各類媒體為什么能夠產(chǎn)生情感效果、產(chǎn)生幻想的力量,以及在塑造真正覺悟和政治情感方面扮演著重要角色。在那些時(shí)代,觀看革命電影等中國(guó)的大眾文化活動(dòng)是一種公眾儀式,將快樂原則與意識(shí)形態(tài)結(jié)合一起。后來,娛樂逐漸地被商業(yè)消費(fèi)納入自身的版圖內(nèi)進(jìn)行謀略的時(shí)代,商品、廣告、大眾文化等現(xiàn)代元素逐漸占領(lǐng)鄉(xiāng)村的空閑時(shí)間。不論在生產(chǎn)上,還是在生活中,鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)民都被納入到資本再生產(chǎn)的體系范疇里面了。這個(gè)時(shí)候電視、網(wǎng)絡(luò)、各類商業(yè)廣告又成了資本“攻城拔寨”的“急先鋒”。可見,大眾傳播在現(xiàn)代化的變遷中發(fā)揮著很大作用,也不斷改變著休閑活動(dòng)的空間,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城再到大都市,從政治領(lǐng)域到市場(chǎng)層面,不一而足。

篇6

( 一) 鄉(xiāng)村規(guī)范與國(guó)家法的矛盾

隨著社會(huì)法治建設(shè)的不斷深入、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的重新審視，一時(shí)間，原本相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)村社會(huì)也被納入到這種新的社會(huì)秩序構(gòu)造中來。鄉(xiāng)村社會(huì)固有的、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)范體系曝光于國(guó)家法治建設(shè)面前，面對(duì)這一看似與國(guó)家法治建設(shè)格格不入的東西，究竟怎樣協(xié)調(diào)平衡成為現(xiàn)階段不斷討論的話題。什么是鄉(xiāng)村規(guī)范，有的學(xué)者稱為民間法、有的學(xué)者稱為習(xí)慣法、還有的學(xué)者稱為軟法等。無論稱其為何，基本上在傳統(tǒng)性、民間性、內(nèi)部性等方面達(dá)成一致。目前，就鄉(xiāng)村規(guī)范與國(guó)家法之間的關(guān)系上，大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為: 鄉(xiāng)村規(guī)范屬于非國(guó)家法，具有一定的適用范圍和地域性，國(guó)家法要吸收一部分鄉(xiāng)村規(guī)范;而鄉(xiāng)村規(guī)范也要向國(guó)家法靠攏，逐漸將部分鄉(xiāng)村規(guī)范上升到國(guó)家法的層面。持這種觀點(diǎn)的往往前后自相矛盾，在前面承認(rèn)鄉(xiāng)村規(guī)范具有一定的適用范圍而之后要上升到國(guó)家法。因?yàn)榧热蛔鳛閲?guó)家法，就必然具有普遍適用性或普遍指導(dǎo)意義，然而鄉(xiāng)村規(guī)范只在一定地域內(nèi)部人們基于身份關(guān)系或者血親關(guān)系而形成的長(zhǎng)時(shí)期的、延續(xù)的約束本地域人們行為的規(guī)范法則。自然這與國(guó)家法的基本特征相違背，又怎能具有普遍的適用性。還有部分觀點(diǎn)認(rèn)為: 鄉(xiāng)村規(guī)范與國(guó)家法格格不入，自然要實(shí)施國(guó)家法廢除鄉(xiāng)村規(guī)范，要在鄉(xiāng)村社會(huì)中依照國(guó)家法來為一定行為或不為一定行為。對(duì)此，這種觀點(diǎn)是法律萬能論的體現(xiàn)或者說是法律中心主義的表達(dá)。任何社會(huì)，都有其自身發(fā)展的規(guī)范約束，倘若社會(huì)只能依賴于法律，可想社會(huì)將會(huì)凝固，陷入一片拘謹(jǐn)當(dāng)中，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展會(huì)受制于各式各樣的條條框框當(dāng)中，這樣的社會(huì)會(huì)發(fā)展? 那歷史是如何進(jìn)步的? 因此，這種觀點(diǎn)完全否定了社會(huì)變遷發(fā)展的連續(xù)性，忽視了歷史的進(jìn)步性，陷入法律萬能論當(dāng)中。基于上述兩種具有代表性的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為: 鄉(xiāng)村規(guī)范首先是一種文化，是一種法律文化，既然作為一種文化必然具備傳統(tǒng)性、延續(xù)性的特點(diǎn)。而且這種文化是約定俗成的，一般不會(huì)輕易做出改變。

賦予其法律文化的內(nèi)涵，是因?yàn)樵谖幕拇笙到y(tǒng)中，鄉(xiāng)村規(guī)范起到了法律的作用，盡管這種作用在現(xiàn)代觀念當(dāng)中有時(shí)顯得不可思議或難以理解，但是對(duì)于一個(gè)充滿鄉(xiāng)土氣息、人員流動(dòng)緩慢的地方而言是最適合不過了。其次，在鄉(xiāng)村社會(huì)中，規(guī)范的選擇是基于人們的偏好，就好比一個(gè)消費(fèi)者在選擇商品的時(shí)候會(huì)綜合考慮自己的經(jīng)濟(jì)能力、商品的性價(jià)比、用途等等，最后在琳瑯滿目的商品中選擇最優(yōu)化的商品。再次，與其說是選擇規(guī)范不如說是選擇文化，因?yàn)樵谝粋€(gè)相對(duì)封閉的地域內(nèi)，長(zhǎng)期基于身份關(guān)系建立的熟人社會(huì)已經(jīng)形成，面對(duì)國(guó)家法的不斷沖擊下，其往往表現(xiàn)出抵制或不認(rèn)同。這種抵制或不認(rèn)同不是兩種社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的博弈，是兩種文化之間的較量，它們各自表達(dá)不同的意愿，國(guó)家法所表達(dá)的是做到有法可依、有法必依 而鄉(xiāng)村規(guī)范表達(dá)的則是鄉(xiāng)土社會(huì)的鄉(xiāng)土正義、熟人社會(huì)的連續(xù)性。因此，兩種不同的意愿表達(dá)不存在吸收與被吸收的關(guān)系，也不可能存在優(yōu)劣之分，只是文化所體現(xiàn)的不同的社會(huì)治理模式，而且在短時(shí)期內(nèi)這是不能消除的，也是社會(huì)發(fā)展正常的表現(xiàn)。于是乎這并存于社會(huì)中的兩套規(guī)范體系被廣泛熱議。如果說非將鄉(xiāng)村規(guī)范吸收于國(guó)家法之中，這多此一舉。當(dāng)然，并不是說不能吸收，這就必須要考慮效益問題、在吸收的過程中成本與收益是否成正比等問題。筆者認(rèn)為: 鄉(xiāng)村規(guī)范在一定地域內(nèi)起到的規(guī)范約束作用見效快、人們普遍認(rèn)可和信服。它是一種社會(huì)延續(xù)的產(chǎn)物，完全可以由國(guó)家法來實(shí)施外部監(jiān)督和適當(dāng)改變( 這里說的改變是不改變鄉(xiāng)村規(guī)范的本質(zhì)內(nèi)核，使一些不符合現(xiàn)代法治要求的規(guī)范趨于合法化) 。不必排擠鄉(xiāng)村規(guī)范使之沒用存在的空間，也不必完全廢除，況且既然說其是一種文化，它是一種深埋人們內(nèi)心的東西，已經(jīng)根深蒂固于鄉(xiāng)村社會(huì)之中沒辦法廢除之。因此，在既要建設(shè)法治又要面對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)范的矛盾中，可以采取國(guó)家法對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)范的外部監(jiān)督使其在不改變?cè)形幕瘍?nèi)核的同時(shí)逐漸合法化，并存于社會(huì)主義法治建設(shè)中。

( 二) 鄉(xiāng)村社會(huì)的法律選擇與法律選擇鄉(xiāng)村社會(huì)的矛盾

初看這句話似乎有些矛盾，其實(shí)不然。鄉(xiāng)村社會(huì)的法律選擇中，這里說的法律是廣義的概念，包含了鄉(xiāng)村規(guī)范。而法律選擇鄉(xiāng)村社會(huì)，這里的法律僅指國(guó)家法。也就是說，前面是從靜態(tài)的角度闡述國(guó)家法與鄉(xiāng)村規(guī)范的矛盾，這里從動(dòng)態(tài)的角度去闡釋。在不斷進(jìn)行的法治建設(shè)中，鄉(xiāng)村社會(huì)也擺脫不了法治框架的干預(yù)。在這一過程中，鄉(xiāng)村社會(huì)表現(xiàn)出消極、抵牾的態(tài)勢(shì)，但國(guó)家法的強(qiáng)行進(jìn)入使得原本不愿意接受的鄉(xiāng)村社會(huì)只能被動(dòng)去接受這些看起來?xiàng)l條框框的東西，至少是表面上接受了。原本傳承的特有文化受到了國(guó)家法的影響，鄉(xiāng)村社會(huì)開始反思其本域內(nèi)的規(guī)范，試著去接受國(guó)家法。然而，在試用行中，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)現(xiàn)本土社會(huì)不適應(yīng)強(qiáng)制的、冷冰冰的東西，對(duì)于國(guó)家法的強(qiáng)行介入，以往存在于鄉(xiāng)村社會(huì)固有的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊，熟人社會(huì)受到國(guó)家法的外在束縛。所以，每當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生一些糾紛矛盾時(shí)，他們還是會(huì)依賴于長(zhǎng)期傳承的溫和、高效、便捷的鄉(xiāng)村規(guī)范。因?yàn)椋逃械纳鐣?huì)狀態(tài)是長(zhǎng)期保持的結(jié)果，他們所追求的不僅僅是法律上的公正，更多的是鄉(xiāng)土的公正。

一旦國(guó)家法適用其中，就會(huì)僵化保持已久的社會(huì)氛圍，而且很難恢復(fù)其共同維持的社會(huì)秩序，后續(xù)問題要比現(xiàn)實(shí)糾紛重要得多。所以，建設(shè)法治社會(huì)不僅僅是政策性的，更多的是多元化的，不僅僅是國(guó)家法的強(qiáng)行推行，不單單是法律宣傳、法治教育等停留在表面化的措施，更多的要考慮基層社會(huì)，尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)環(huán)境、文化狀況、人員文化程度、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村規(guī)范等等一系列實(shí)際因素，倘若只是盲目地追求法治化的指數(shù)、指標(biāo)的完成百分比這只是一時(shí)麻痹公眾的眼睛，沒有從根源上實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)。如果一味的把國(guó)家法作為法治建設(shè)的重要手段，每當(dāng)出現(xiàn)一些事件時(shí)就批評(píng)社會(huì)法制不健全、體系不完善等制度性的原因，那么社會(huì)將受到各種條框的約束，每個(gè)人行為時(shí)考慮的因素往往比不為行為的成本要大，故而人們更多的去選擇小心謹(jǐn)慎辦事，一旦稍有不慎，將會(huì)有法律制裁。試問，這樣的社會(huì)怎么發(fā)展怎么進(jìn)步?

二、知法還是不知法

目前，每當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)發(fā)生一些棘手的案件時(shí)，總是批評(píng)該地區(qū)法治建設(shè)落后，百姓法治觀念欠缺等一系列論斷。而且這種論斷似乎成為當(dāng)今正統(tǒng)的論斷。初看這樣的觀點(diǎn)，覺得有些道理，但細(xì)細(xì)推敲，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問題。

( 一) 對(duì)個(gè)案的分析趨于表面化，沒有具體問題具體分析，而且這種觀點(diǎn)呈現(xiàn)出一種公式化、套路化的姿態(tài)。

( 二) 政治性色彩濃厚，往往這些腔調(diào)出現(xiàn)在政府公文或者新聞報(bào)道中，這就使得這類語言得到普及為人所熟知。每當(dāng)發(fā)生于鄉(xiāng)村社會(huì)一些案件時(shí)，究其原因時(shí)，這些套話就躍然而起。

( 三) 這種觀點(diǎn)呈現(xiàn)出擴(kuò)大化、覆蓋化的趨勢(shì)，缺乏對(duì)個(gè)案的深入分析，因?yàn)槊恳粋€(gè)案件的發(fā)生表面上看似相同或相似，但究其原因都會(huì)有各自不同的背景。僅僅從表面上類推一些相似案件就套用這種觀點(diǎn)似乎有些不負(fù)責(zé)任。當(dāng)然，我并不否認(rèn)在分析案件時(shí)可以比照相類似的案件，比照分析只是方法，但是不能套用結(jié)果。多年來，我國(guó)的普法工作沒有停止，難道是普法工作沒有做好? 還是另有原因?

按照上述公式化的分析，就會(huì)得出這樣的且是這樣的結(jié)論:

xx 鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)生了xx 案件

xx 地區(qū)法治建設(shè)不健全又

xx 地區(qū)法治不健全

xx 地區(qū)人們的不知法

篇7

在《“氣”與抗?fàn)幷巍愤@本書中作者把氣具體化以及社會(huì)學(xué)化了，認(rèn)為氣在中國(guó)鄉(xiāng)土傳統(tǒng)中既不是一種純生理的沖動(dòng)，也不是一種純利益的反應(yīng)。它是一種融合了本能與理性、道義與利益的激情，是中國(guó)人在人情社會(huì)中擺脫生活困境、追求社會(huì)尊嚴(yán)和實(shí)現(xiàn)道德人格的社會(huì)行動(dòng)的根本促動(dòng)力。它具體的含義應(yīng)星將其解釋為：“現(xiàn)實(shí)性社會(huì)沖突與非現(xiàn)實(shí)性社會(huì)沖突融合在一起的一種狀態(tài)，是人對(duì)最初所遭受的權(quán)利和利益侵害，而后這種侵害又上升為人格侵害時(shí)進(jìn)行反擊的驅(qū)動(dòng)力，是人抗拒蔑視和羞辱、贏得承認(rèn)和尊嚴(yán)的一種人格價(jià)值展現(xiàn)方式。”

作者采用“氣”這個(gè)概念，含著克服當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者研究中的兩種趨向（一是不加反思地移用國(guó)外的概念和方法，二是不帶任何理論地去做天眼調(diào)查，然后炮制各種概念）的努力。因?yàn)椤熬科鋵?shí)，人本身就是理性與情感兼?zhèn)洹r(shí)而為利益所驅(qū)動(dòng)時(shí)而為道義所激的復(fù)雜動(dòng)物，更何況，群體行動(dòng)更增加了事情的復(fù)雜性”。這樣就可以“克服學(xué)界在抗?fàn)幷窝芯恐欣硇耘c情感、權(quán)利與道義之間的對(duì)立，克服在中國(guó)農(nóng)村研究中存在的移植派與鄉(xiāng)土派的對(duì)立，從而推進(jìn)抗?fàn)幷卫碚摵袜l(xiāng)村社會(huì)的研究”。

該書通過幾個(gè)案例的深入比較分析，研究了中國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)民群體抗?fàn)幮袆?dòng)（主要體現(xiàn)為上訪）的根源機(jī)制，分析了各級(jí)政府在維穩(wěn)技術(shù)和策略上的轉(zhuǎn)變，并探討了這些變化所帶來的復(fù)雜的社會(huì)和政治后果。

因?yàn)椤皻狻倍l(fā)的上訪與集體行動(dòng)，在不同的人看來，可能有著不同的鏡像。在北大教授孫東東看來，“那些老上訪專業(yè)戶不說100%，至少99%以上精神有問題，都是偏執(zhí)型精神障礙。”其實(shí)這句荒謬話的背后，倒是也能反映出應(yīng)星所說的“氣”，正是因?yàn)檠什幌履且豢凇皻狻保艑覍疑显L，不達(dá)目的誓不罷休（消氣即解決了問題）。但是，我們不能把分析停止在這個(gè)上面，而是應(yīng)該更進(jìn)一步，即問“這口氣”是誰給予他們的？他們又是如何讓氣悶在心頭，不惜代價(jià)地艱難上訪呢？

篇8

【關(guān)鍵詞】生態(tài)；景觀；水景生態(tài)化；植物配置

1.揚(yáng)州沙頭鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園玲瓏水街南區(qū)基地分析

基地位于揚(yáng)州市沙頭鎮(zhèn)，地處揚(yáng)州南郊，南臨長(zhǎng)江，與鎮(zhèn)江市隔江相望，境內(nèi)長(zhǎng)江支流夾江環(huán)繞，施港公路和在建的沿江高等級(jí)公路穿越而過，水運(yùn)、鐵路、陸路交通十分便利。該園區(qū)以沙壤土為主，肥力中上，地勢(shì)平坦；溫、光、水3要素協(xié)調(diào)，極適宜蔬菜生產(chǎn)；排灌條件較好，灌溉水源直接來自長(zhǎng)江，水質(zhì)優(yōu)良。園區(qū)雨水充沛，光照條件優(yōu)越，附近無污染性工業(yè)企業(yè)、無三廢排放、無城市垃圾。據(jù)監(jiān)測(cè)，大氣、農(nóng)田灌溉水、土壤環(huán)境質(zhì)量分析與評(píng)估均為一級(jí)。園區(qū)內(nèi)將路、溝、河、渠、堤、坡等進(jìn)行合理的綠化，田林路綜合配套，排灌設(shè)施齊全，可以有效地改善生態(tài)環(huán)境，具有顯著的生態(tài)效益。其將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，辦成休閑觀光旅游的一個(gè)景點(diǎn)，一個(gè)亮點(diǎn)，充分突顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)發(fā)展中的特色和內(nèi)涵。

2.生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園的概念

生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園是生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的具體形式之一。起源于第二次世界大戰(zhàn)后的歐美國(guó)家，最初多為小規(guī)模的觀光果園和休閑農(nóng)莊，逐漸演變至今成為將生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光旅游有機(jī)結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)形式。因此生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園可初步定義為以景觀生態(tài)學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)和環(huán)境美學(xué)為指導(dǎo)，因地制宜地設(shè)計(jì)出集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與示范、觀光旅游和環(huán)境保護(hù)為一體，并且具有一定的文化性、地域性和參與性的交叉型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.1“生態(tài)”的概念

“生態(tài)”與“生態(tài)學(xué)”在英語中屬于同一個(gè)詞語，而最早的“生態(tài)”一詞是來源于古希臘文中的，它的原意是“居住的地方”和“家”。1869年，德國(guó)科學(xué)家海克爾[1]首先將生態(tài)一詞用于科學(xué)研究，并生態(tài)學(xué)的概念定義為“研究有機(jī)體與其周圍環(huán)境（包括非生物環(huán)境和生物環(huán)境）之間相互關(guān)系的科學(xué)”[2]。

2.2景觀的概念

在歐洲，“景觀”一詞最早出現(xiàn)在希伯來文的《圣經(jīng)》（舊約全書）中，用來描繪具有所羅門王國(guó)教堂、城堡和宮殿的耶路撒冷城美麗的景色。美國(guó)景觀生態(tài)學(xué)家福爾曼和法國(guó)地理學(xué)家戈德倫認(rèn)為，景觀是指由一組以類似方式重復(fù)出現(xiàn)的相互作用的生態(tài)系統(tǒng)所組成的異質(zhì)性陸地區(qū)域，其空間尺度在數(shù)公里到數(shù)十公里范圍。[3]

2.3景觀生態(tài)學(xué)的概念

景觀生態(tài)學(xué)的概念是德國(guó)地植物學(xué)家Troll1939年在利用航片解譯研究東非土地利用時(shí)提出來的，用來表示對(duì)支配一個(gè)區(qū)域單位的自然—生物綜合體的相互關(guān)系的分析。他當(dāng)時(shí)認(rèn)為景觀生態(tài)學(xué)并不是一門新的科學(xué)或者是科學(xué)的新分支，而是綜合研究的特殊觀點(diǎn)。德國(guó)漢諾威工業(yè)大學(xué)景觀管理和自然保護(hù)研究所的將景觀生態(tài)學(xué)定義為：研究相關(guān)景觀系統(tǒng)的相互作用、空間組織和相互關(guān)系的一門學(xué)科。[4]

3.規(guī)劃設(shè)計(jì)手法

以“生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、三產(chǎn)綜合”為發(fā)展理念，以原生態(tài)鄉(xiāng)村風(fēng)貌為基底，以高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以高品質(zhì)都市鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，融鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村度假、文化體驗(yàn)、情景社交、產(chǎn)業(yè)示范、生態(tài)涵養(yǎng)等多功能復(fù)合，引領(lǐng)都市人群回歸返璞歸真的鄉(xiāng)村自由生活。這是該方案欲打造的主題，因此在規(guī)劃設(shè)計(jì)中最大限度尊重現(xiàn)狀，充分尊重現(xiàn)狀地形、水系、現(xiàn)有村莊、道路盡量保留。設(shè)計(jì)的風(fēng)格繼承江南水鄉(xiāng)的古樸清幽，構(gòu)景方式隨意自然但不失韻味。盡量保留本土文化和植物的原生態(tài)。

4.水景生態(tài)化

水景生態(tài)化是指用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)來處理水體的造景，水體景觀不但要在景觀上富于水的情趣，而且要求水體潔凈、水生植物和水生動(dòng)物共生，并且水體景觀有可持續(xù)性，在較少，甚至沒有人工干涉的情況下，水景能得到保持，并且能隨水體生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展而發(fā)展變化。[5]在駁岸的設(shè)計(jì)中較少地加入人工因素，保持自然，這樣在其水體駁岸之間形成一個(gè)隨季節(jié)變化而變化的濕地帶，在濕地上隨水體的深淺不同，栽種不同的水生和半水生的植物，形成生態(tài)型的濕地景觀，水面上自然式點(diǎn)綴一些浮生植物和其他水生植物，游人可以在水中蕩舟探幽。

5.植物配置的生態(tài)性原則

在生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園的植物配置上，不僅要考慮其觀賞性更重要的是能創(chuàng)造出適合人類生存的生態(tài)環(huán)境。景觀植物不僅有喬、灌、草、藤本等形態(tài)特征方面的差異，其是否喜光，干、濕耐性，酸、堿性適應(yīng)能力等生理、生態(tài)特性也各不相同。因此，在構(gòu)建生態(tài)功能強(qiáng)大的復(fù)層植物群落時(shí)必須尊重植物自身的生長(zhǎng)規(guī)律及生態(tài)特性，這樣才能保證植物正常生長(zhǎng)，達(dá)到生態(tài)效益最大化；此外，植物固有的生態(tài)習(xí)性決定其有明顯的自然地理?xiàng)l件特征，每個(gè)區(qū)域的地帶性植物都有各自的生長(zhǎng)氣候和地理?xiàng)l件背景，經(jīng)過長(zhǎng)期的自然選擇與周圍的生態(tài)系統(tǒng)達(dá)成了良好的共生關(guān)系。因此，在進(jìn)行植物景觀設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)大力開發(fā)運(yùn)用鄉(xiāng)土樹種，豐富綠化樹種的多樣性。[6]在此設(shè)計(jì)方案中植物配置的種類上遵循生態(tài)性原則，采用大量鄉(xiāng)土樹種，常綠與落葉、喬木與灌木、觀葉樹與觀花樹相互搭配，在滿足植物生態(tài)條件下創(chuàng)造復(fù)層綠化。

6.結(jié)語

隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高以及創(chuàng)建生態(tài)型社會(huì)理念的加強(qiáng)，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園規(guī)劃設(shè)計(jì)已進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。該方案將秉承“可持續(xù)發(fā)展”的生態(tài)性原則，提倡自然循環(huán)和自然生態(tài)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，把資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，把可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展有機(jī)結(jié)合起米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相互促進(jìn)的良性循環(huán)。通過該農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)的建設(shè)，可以更加合理、有效地利用農(nóng)業(yè)資源，協(xié)調(diào)人口、資源環(huán)境與發(fā)展的矛盾。

參考文獻(xiàn)

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[5]王浩主編.城市生態(tài)園林與綠地系統(tǒng)規(guī)劃.中國(guó)林業(yè)出版社

篇9

【關(guān)鍵詞】　村民自治；鄉(xiāng)政管理；鄉(xiāng)村關(guān)系

中圖分類號(hào)：F302文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)03-108-01

村民自治是在中國(guó)農(nóng)村推行的一種社區(qū)制度，它的主要特點(diǎn)是由村民自己決定屬于本村內(nèi)部的事務(wù)，其他組織和政府無權(quán)干涉，即村民通過“實(shí)行民主選舉、民主決定、民主管理、民主監(jiān)督”自我管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)民間糾紛，維護(hù)社會(huì)治安等。村民自治在我國(guó)雖然取得了巨大的發(fā)展，但是不可否認(rèn)的是在其運(yùn)行中受到了各種因素的制約，其中最突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和村民自治之間的矛盾和沖突。

一、村民自治與鄉(xiāng)政管理之間的矛盾

《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。但在實(shí)際運(yùn)作過程中，在很多地方，鄉(xiāng)村之間依然保持著傳統(tǒng)的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。其中“最經(jīng)常、也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會(huì)當(dāng)作自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對(duì)村委會(huì)從產(chǎn)生到日常工作進(jìn)行行政干預(yù)。”

二、矛盾存在的原因

第一，我國(guó)傳統(tǒng)的行政體制中，下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)一直存在。作為基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對(duì)著層層傳遞甚至加碼的工作壓力，而上級(jí)政府在下達(dá)任務(wù)時(shí)往往沒有提供相應(yīng)的手段和條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能采用行政命令的形式將上級(jí)指標(biāo)分派到各村。另一方面，作為基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的一定程度的管理是合理和必要的。“在中國(guó)現(xiàn)階段，沒有基層政府自上而下的動(dòng)員、宣傳和組織，農(nóng)民往往不知道如如何參與選舉，也不會(huì)有通暢的參與渠道。關(guān)鍵的問題是政府干預(yù)村民自治的動(dòng)機(jī)和目的是什么。”

第二，鄉(xiāng)村關(guān)系在法律上是一個(gè)模糊的概念。包括憲法和《村民委員會(huì)組織法》在內(nèi)的一系列法律都規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作予以支持與配合。

第三，村民自治中資金的缺乏，使村治不得不在很大程度上依賴于鄉(xiāng)村的扶持，這也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村治進(jìn)行干預(yù)有了合理的理由。取消農(nóng)業(yè)稅后，村作為一個(gè)基層自治組織沒有了固定的運(yùn)作資金，村干部的工資和獎(jiǎng)金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放，而國(guó)家對(duì)農(nóng)村的資金的扶持又必須通過層層政府的過程才能到達(dá)農(nóng)村財(cái)政，為了爭(zhēng)取到這種扶持資金的最大化，村干部不得不極力討好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，這種財(cái)政上的控制使村干部不得不對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“唯上是從”。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村干部的利益誘惑。隨著近些年來國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視，資金支持力度也在不斷加大。作為國(guó)家在農(nóng)村的基層政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在分配國(guó)家治理資源上有很大的發(fā)言權(quán)。

第五，村民群眾的自治意識(shí)淡薄。絕大多數(shù)村民并不了解“村民自治”的真正含義，只認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是村的上級(jí)單位，聽上級(jí)的話是應(yīng)該的。

“村委會(huì)無疑是法定的村民自治組織，村民希望通過由自己選舉產(chǎn)生的村委會(huì)來控制社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護(hù)他們的利益，而村委會(huì)由村民產(chǎn)生和罷免，也決定了村委會(huì)必須代表村民意愿，以為村民服務(wù)來換取村民的支持和信任。但是，這只是村委會(huì)性質(zhì)和功能的一個(gè)方面；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多工作都要通過村委會(huì)在村民中得到貫徹實(shí)施，因此，村委會(huì)實(shí)際上又承擔(dān)著某些行政職能，具有準(zhǔn)政權(quán)組織的意味。”

三、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)政管理和村民自治的良性互動(dòng)

盡管行政管理權(quán)和村民自治時(shí)常存在沖突，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的有序治理離不開村民自治機(jī)構(gòu)的支持與配合，而村落要獲得發(fā)展、農(nóng)民生活水平要得到提高也離不開政府的支持和幫助。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治的良性互動(dòng)成為必要。

第一， 建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)，將村民自治置于法律的規(guī)范和保護(hù)之下。法律的完善是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治沖突的重要手段。當(dāng)前實(shí)施的法律法規(guī)等對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)之間的關(guān)系規(guī)定過于模糊，缺乏具體的適應(yīng)性和可操作性，要建立和完善適應(yīng)民主政治不斷變化發(fā)展的法律法規(guī)和政策。

第二，深化行政體制改革，改進(jìn)工作方法，規(guī)范村委會(huì)的考核與監(jiān)督。明確和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)和權(quán)限，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)服務(wù)職能，建立和健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。改進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的方式，著力推進(jìn)社會(huì)保障、社會(huì)救助、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)治安、基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)的財(cái)力保障機(jī)制。

第三，提高村民的自治意識(shí)。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、書刊等宣傳村民自治的內(nèi)容與意義，培養(yǎng)與提高廣大村民與村干部的民主意識(shí)和法制觀念。既要理清村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的關(guān)系，也要意識(shí)到并正確使用自己的民主自治權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督。

第四，“創(chuàng)造條件，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接選舉。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織不再僅僅作為上級(jí)政權(quán)組織鏈條的一部分，而是成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的政治實(shí)體，既對(duì)上級(jí)政權(quán)負(fù)責(zé)也對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，把傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砟Ｊ健！编l(xiāng)鎮(zhèn)直選要基于農(nóng)民群眾一定的民主意識(shí)，如果只是單憑主觀愛好進(jìn)行直選的話，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選就沒有了其實(shí)行的意義，甚至?xí)蔀樽璧K鄉(xiāng)村發(fā)展的巨大障礙。

參考文獻(xiàn)：

[1]金太軍.村民自治進(jìn)程中鄉(xiāng)村關(guān)系的偏離[DB]..2003-4-22.

[2]蘇愛萍.完善村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——鄉(xiāng)村關(guān)系的重構(gòu)[J].愛思想.2012-4-12.

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篇10

【關(guān)鍵詞】：小流域；水土保持；重要性

中圖分類號(hào)： S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

小流域綜合治理是小范圍內(nèi)進(jìn)行水利資源的綜合治理，提高地方農(nóng)、林、牧業(yè)發(fā)展，預(yù)防地方山洪自然災(zāi)害的有效措施。在治理監(jiān)督過程中，應(yīng)該把上述現(xiàn)象列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)于在當(dāng)?shù)貙?shí)施的該類項(xiàng)目，應(yīng)該做好實(shí)施審批、施工監(jiān)管與驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)于有違地方環(huán)境治理的施工行為，應(yīng)該從嚴(yán)處理。以此來做好地方水土監(jiān)督工作。

一、關(guān)于小流域的定義

小流域是以分水嶺和出口斷面為界形成的集水單元。我國(guó)將面積不超過50km2的集水單元定義為小流域。在小流域內(nèi)，由于有人類活動(dòng)的參與，人們的各種經(jīng)濟(jì)成分及各種社會(huì)關(guān)系在地理環(huán)境和社會(huì)制度的制約下形成了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是縣域或區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，它是通過小流域治理來實(shí)現(xiàn)的。小流域治理又稱小流域管理、流域經(jīng)營(yíng)、集水區(qū)經(jīng)營(yíng)。按照我國(guó)著名水土保持學(xué)家王禮先教授的定義，小流域治理是指以小流域?yàn)閱卧谌嬉?guī)劃的基礎(chǔ)上，合理安排農(nóng)、林、牧、副各業(yè)用地、因地制宜布設(shè)各項(xiàng)治理措施，防治水土流失、保護(hù)、改良和合理利用水土和動(dòng)植物等資源，以充分發(fā)揮水土資源和動(dòng)植物等資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、小流域治理對(duì)水土保持的重要性

1、推進(jìn)工程進(jìn)度

中國(guó)小流域綜合治理起步于20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過20多年的水土流失治理實(shí)踐，逐步探索出了一條以小流域?yàn)閱卧C合治理的經(jīng)驗(yàn)，即以小流域?yàn)橹卫韱卧瑢?duì)每條小流域進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、審查、施工、檢查、驗(yàn)收。一條小流域的治理一般要5年時(shí)間，逐年成批地開展治理，就形成了對(duì)整個(gè)江河水土流失的治理。一條大流域可以劃分為成百上千、乃至上萬條小流域?qū)嵤┲卫怼?/p>

2、推進(jìn)水土保持的有序進(jìn)行

我國(guó)流域面積非常寬廣，輻射帶動(dòng)功能很強(qiáng)，地質(zhì)地貌復(fù)雜多樣，氣候水源土壤多變，因而對(duì)其治理與開發(fā)首先要做到科學(xué)規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌安排、全面規(guī)劃、突出特色、因地制宜、重點(diǎn)建設(shè)、分步實(shí)施”的原則，從土地平整、河道治理、山體綠化、山區(qū)移民、修路架橋、產(chǎn)業(yè)分布、市場(chǎng)建設(shè)、景點(diǎn)開發(fā)等方面給予綜合考慮，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合，優(yōu)化綜合治理措施配置。黃土高原多沙粗沙區(qū)，加強(qiáng)以治理骨干工程為重點(diǎn)的壩系建設(shè)；長(zhǎng)江上游以坡改梯、坡面水系工程建設(shè)為重點(diǎn)；西北地區(qū)充分考慮水資源的承載能力，植被建設(shè)以草灌為主，科學(xué)選育耐旱樹種草種，大力推行集雨節(jié)灌，合理開發(fā)利用水資源。

3、有利于典型區(qū)域的單獨(dú)治理

根據(jù)土地利用規(guī)劃，在不同用途的土地上分別配置相應(yīng)的水土流失治理措施。在宜農(nóng)的坡耕地上配置梯田與保土耕作措施；在宜林宜牧的陡坡耕地和荒地上配置造林種草和封育措施；根據(jù)需要與梯田相結(jié)合，在坡面配置集雨節(jié)水灌溉和坡面水系工程等小型蓄排工程；在溝道配置各項(xiàng)治溝措施。所有規(guī)劃措施都落實(shí)到地塊，并依據(jù)勞動(dòng)力和投資情況確定實(shí)施進(jìn)度安排。根據(jù)小流域綜合治理規(guī)劃，對(duì)較復(fù)雜的工程進(jìn)行單項(xiàng)設(shè)計(jì)，一般工程則進(jìn)行典型設(shè)計(jì)。

三、水土保持小流域綜合治理措施

1、確定切實(shí)可行治理的目標(biāo)

加大水土流失的治理力度，經(jīng)過3年治理，到2016年末，完成水土流失治理面積占縣域內(nèi)水土流失總面積的80%。流域內(nèi)所有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都要編制水土保持方案并得到實(shí)施，人為水土流失得到有效控制。通過營(yíng)造水保林，使縣域內(nèi)的植被覆蓋率達(dá)到78.76%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，流域涵養(yǎng)水源能力增強(qiáng)。通過采取水環(huán)境的治理保護(hù)措施對(duì)縣域內(nèi)水污染進(jìn)行治理，生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的污水、廢棄物處理率達(dá)到80％以上，治理區(qū)廢水、廢棄物排放達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定的要求。縣域內(nèi)種植業(yè)發(fā)展與水源保護(hù)相適應(yīng)，農(nóng)耕地90％以上采取水土保持措施。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過開展農(nóng)田基本建設(shè)，改造坡耕地，提高土地生產(chǎn)力。對(duì)陡坡地實(shí)行退耕還林還草，大力發(fā)展林果業(yè)，使治理區(qū)土地利用和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于合理。把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過治理建設(shè)，使縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適，流域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人均收入大幅度提高。

2、加強(qiáng)治理監(jiān)督

縱觀水土流失嚴(yán)重區(qū)域，無非是地方由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大量的采石采沙采礦，濫砍濫伐，在預(yù)防區(qū)域內(nèi)蓋房建廠。所以在治理監(jiān)督過程中，應(yīng)該把上述現(xiàn)象列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)于在當(dāng)?shù)貙?shí)施的該類項(xiàng)目，應(yīng)該做好實(shí)施審批、施工監(jiān)管與驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)于有違地方環(huán)境治理的施工行為，應(yīng)該從嚴(yán)處理。以此來做好地方水土監(jiān)督工作。

3、生物措施

所謂生物措施就是通過植樹種草等綠化措施，利用植物根系對(duì)土壤的固定作用，提高小流域環(huán)境中土壤對(duì)流水侵蝕和風(fēng)力作用的抵抗能力，達(dá)到防風(fēng)固沙、減少水土流失的目的。當(dāng)前我國(guó)小流域綜合治理中，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況選擇合適的治理方案，對(duì)森林覆蓋率下降的地區(qū)，采取播種、補(bǔ)植灌木與喬木的方式，恢復(fù)森林原本的密度和覆蓋率，在此過程中需要注意植被的多樣性，并盡可能采用鄉(xiāng)土物種，防止外來物種入侵現(xiàn)象的發(fā)生。而在土壤沙漠化嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，需要選用沙耐旱能力較強(qiáng)，且有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的植被，按照先種植草本植物、后培育木本植物的順序，循序漸進(jìn)的進(jìn)行治理工作，逐步增加當(dāng)?shù)氐奈锓N多樣性，提高生態(tài)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境變化的抵抗能力，最終達(dá)到調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土的目的。

4、人工治理與生態(tài)自我修復(fù)有機(jī)結(jié)合

人工治理和搞好生態(tài)自我修復(fù)都是防治水土流失、促進(jìn)人與自然和諧相處的重要手段，二者相輔相成、相互聯(lián)系、不可分割。在小流域治理實(shí)踐中，必須妥善處理二者的關(guān)系，把人工治理與生態(tài)自我修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來，小范圍實(shí)施人工治理，大范圍實(shí)施封禁保護(hù)，依靠二者的合力加快水土流失防治步伐。一方面，充分發(fā)動(dòng)廣大群眾治山治水，開展人工治理，高效集約利用水土資源，提高土地生產(chǎn)能力；另一方面，充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，改善生態(tài)與環(huán)境。在水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)中，既要安排人工治理的措施，也要考慮自我修復(fù)的措施。在開展重點(diǎn)治理的同時(shí)，在面上要更多地依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)。當(dāng)前，在不斷加強(qiáng)人工治理的同時(shí)，要把生態(tài)修復(fù)放在更加突出、重要的位置，切實(shí)抓緊抓好。

5、全方位的綜合治理

小流域既是一個(gè)水土流失的個(gè)體單元，還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的社會(huì)單元。對(duì)于小流域的治理，不同部位，要采取不同的措施。要因地制宜地引進(jìn)、推廣新技術(shù)、新材料，可以提高水土保持的工程質(zhì)量和效益，從而降低了治理成本。要根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的立地條件，加強(qiáng)種草的研究，做到草蓄同步，打破區(qū)域界線，建立完整的工程體系，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)型流域，注重精品建設(shè)，提高水土保持的工程效益。搞好水保的優(yōu)化設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)置，要考慮它的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌多個(gè)目標(biāo)，構(gòu)建防護(hù)體系，采取綜合的措施，以期實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的三大目標(biāo)。

結(jié)語

我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)普遍落后。加之我國(guó)小流域數(shù)量眾多，并且較為分散，這給我國(guó)小流域治理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全國(guó)各地的小流域各有特色，并且小流域附近的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不同，這就決定了鄉(xiāng)村小流域治理并沒有一個(gè)通行的路徑。但是鄉(xiāng)村林業(yè)治理作為一種生態(tài)治理的手段，其通過將小流域的生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的方式來治理小流域，這是可以在各個(gè)小流域治理中進(jìn)行普遍推行的一種治理模式。

參考文獻(xiàn)

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