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篇1

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國工程教育已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步。然而，我國高等工程教育專業(yè)認(rèn)證工作尚處于探索階段，仍然有許多需要改進(jìn)的地方。本文從認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證主體、認(rèn)證機(jī)構(gòu)三個(gè)方面入手，對(duì)我國高等工程教育專業(yè)認(rèn)證中的問題進(jìn)行了簡要的分析。

關(guān)鍵詞：高等工程教育 專業(yè)認(rèn)證 問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國工程教育已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，我國的工程教育規(guī)模現(xiàn)居世界第一，但是工程教育創(chuàng)新、人才培養(yǎng)質(zhì)量等指標(biāo)卻與世界相差甚遠(yuǎn)。瑞士洛桑國際管理開發(fā)研究院出爐的《國際競爭力年度報(bào)告》指出， 2005年，我國高校工科專業(yè)在校生多達(dá)533萬人，工程教育培養(yǎng)規(guī)模位居世界前列，可我國工程教育為市場提供合格工程師的能力名列世界最后。除了一貫重視評(píng)估工作的建設(shè)部所屬高校各專業(yè)的認(rèn)證工作取得較大成就外，從整體上說，我國高等工程教育專業(yè)認(rèn)證的制度和體系建設(shè)仍然處在試點(diǎn)和探索階段，全國性的大規(guī)模工程教育專業(yè)評(píng)估工作尚未全面展開，我國的高等工程教育專業(yè)認(rèn)證中仍然存在諸多需要改進(jìn)的地方。

1、我國高等工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)單一

我國高等工程教育專業(yè)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)基本趨同，對(duì)于不同工程專業(yè)的差異性和多樣化缺乏鼓勵(lì)與支持。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的單一主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)上：

（1）對(duì)于不同層次高校的工程教育專業(yè)認(rèn)證，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)剛性統(tǒng)一，缺乏差異性。

我國的高等工程教育專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是半政府性質(zhì)的，缺少了民間機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性。認(rèn)證機(jī)構(gòu)在制定評(píng)估方案的時(shí)候更多的參考了國家重點(diǎn)高校的基本情況，對(duì)于不同層次的高校及其工程專業(yè)的發(fā)展情況，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在進(jìn)行認(rèn)證的時(shí)候仍然采用了對(duì)重點(diǎn)高校的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，致使認(rèn)證活動(dòng)的公正性和權(quán)威性大打折扣。同時(shí)，這種認(rèn)證方式直接導(dǎo)致我國高校盲目跟風(fēng)，不顧本校實(shí)際情況，急于按照認(rèn)證指標(biāo)體系中的各種數(shù)字來完成所謂的發(fā)展，以向高水平、高層次的高校看齊。這種泡沫式的發(fā)展模式，嚴(yán)重影響了我國高等工程教育的質(zhì)量。

（2）對(duì)于不同類型高校的工程教育認(rèn)證，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)盲目統(tǒng)一，缺乏多樣性。

我國的高校大致可以分為四種類型：研究型高校、教學(xué)型高校、教學(xué)研究型高校、專業(yè)型高校。然而，我國高等工程教育專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)于不同類型高校的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)卻具有極大的趨同性，強(qiáng)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)”，而淡化“特色”。不同的高校，其學(xué)科特點(diǎn)、發(fā)展優(yōu)勢自然不同，因其學(xué)科要求不同，其課程設(shè)置、教學(xué)方法以及相應(yīng)的硬件設(shè)施要求自然也應(yīng)有差別。我國高等工程教育專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)上，應(yīng)減少這種共性制約，強(qiáng)調(diào)差異性和多樣性，鼓勵(lì)各高校的個(gè)性化發(fā)展，使高校能辦出自己的特色，適應(yīng)市場的需求。

2、高校對(duì)于高等工程專業(yè)認(rèn)證工作的內(nèi)在動(dòng)力不足

不同于西方國家，我國的高校還沒有形成自覺的學(xué)術(shù)自由與自治意識(shí)，思想上還存有對(duì)政府和教育行政部門的依賴心理，甚至部分學(xué)校還缺乏自主管理意識(shí)，缺乏面向市場的能力，我國高校對(duì)外部市場機(jī)制沒有像美國高校那么敏感。作為參與認(rèn)證的行為主體，在認(rèn)證活動(dòng)中，高校更習(xí)慣于被動(dòng)接受。高校不能充分意識(shí)到自評(píng)的重要性，沒有充分理解高等工程教育認(rèn)證工作在工程教育發(fā)展中的重要作用。高校的主體意識(shí)不強(qiáng)，缺乏參與認(rèn)證活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，對(duì)政府自上而下的認(rèn)證結(jié)果只是消極的接受，使得各種調(diào)節(jié)機(jī)制難以充分發(fā)揮，專業(yè)認(rèn)證的影響和積極作用的發(fā)揮存在一定阻礙。

得到高等工程專業(yè)認(rèn)證的高校培養(yǎng)出的工程專業(yè)人才在用人市場上并未表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，這也是高校面對(duì)認(rèn)證工作的內(nèi)在動(dòng)力不足的一個(gè)重要原因。如果經(jīng)過專業(yè)認(rèn)證的學(xué)校培養(yǎng)的人才在社會(huì)適應(yīng)能力顯著，得到用人單位的一致認(rèn)可，在國際人才流動(dòng)中處于有利地位，并且取得較高的收入和地位，那么經(jīng)過專業(yè)認(rèn)證的學(xué)校就會(huì)起到典型示范作用，將進(jìn)一步推動(dòng)其他高校認(rèn)證的積極性和自覺性。在社會(huì)上認(rèn)證之風(fēng)日盛的情景下，高校要求認(rèn)證的內(nèi)在動(dòng)力也會(huì)逐步提高。

3、我國高等工程教育的中介組織力量薄弱

在“大一統(tǒng)”思想的影響下，我國的高等工程教育專業(yè)認(rèn)證仍然具有較強(qiáng)的政府性，這種情況在短期內(nèi)還會(huì)繼續(xù)存在。然而，對(duì)于中介組織的鼓勵(lì)和支持是不容忽視的。所謂中介組織是社會(huì)中介組織的簡稱，它是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，按照一定的法律、法規(guī)和規(guī)章或根據(jù)政府的委托，遵循獨(dú)立、公平和公正的原則，憑借其特有的社會(huì)服務(wù)功能、溝通功能、公正鑒定功能和監(jiān)督管理等功能，溝通政府與經(jīng)濟(jì)主體之間，經(jīng)濟(jì)主體與經(jīng)濟(jì)主體之間的信息，協(xié)調(diào)雙方的利益，為社會(huì)提供各種有償服務(wù)的自律性的社會(huì)組織。[1]在我國參與專業(yè)認(rèn)證的中介組織也存在有諸多問題。

（1）我國的民間專業(yè)認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)先天不足。

我國高等工程教育專業(yè)認(rèn)證的基礎(chǔ)還很薄弱，基本上尚處于起步階段，民間中介機(jī)構(gòu)的力量和水平非常薄弱，不具備權(quán)威性，因此，我國目前的高等工程教育專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)仍是半政府性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，仍然體現(xiàn)出對(duì)政府行政權(quán)力的依附性。我國的高等工程教育專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是在國家教育主管部門的推動(dòng)和組織下建立的，雖然努力在向西方國家高等工程教育認(rèn)證制度靠近，但仍然不可避免地帶有政府色彩。

（2）中介組織自身專業(yè)性不夠。

我國目前的專業(yè)認(rèn)證中介組織并沒有嚴(yán)格的資格審查和認(rèn)定，人員素質(zhì)和專業(yè)水平存在爭議。有的組織成員并非業(yè)內(nèi)專家，缺乏權(quán)威性和影響力，其認(rèn)證結(jié)果被公眾質(zhì)疑，因而專業(yè)認(rèn)證組織的作用得不到充分的重視。此外，我國目前開展的高等工程教育專業(yè)認(rèn)證工作，所憑借的信息來源只是建立在高校的自評(píng)報(bào)告與專家現(xiàn)場考察上，因此并不能得到全面的信息，降低了認(rèn)證結(jié)果的公眾信任度。

（3）中介組織經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。

篇2

關(guān)鍵詞　社會(huì)主義新型農(nóng)民培養(yǎng)；廣東農(nóng)民教育；發(fā)展方略；時(shí)代背景

作者簡介　許喜文(1967－)，男，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院講師；李文清(1981－)，女，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院研究實(shí)習(xí)員；陳錦梅(1970－)，女，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院副研究員；賈兵強(qiáng)(1976－)，男，鄭州大學(xué)歷史學(xué)院博士生；(河南鄭州　450052)易鋼(1958－)，男，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院研究員，書記。(廣東廣州 510642)

本文是廣東省普通高校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目《新農(nóng)村建設(shè)與廣東新型農(nóng)民培養(yǎng)研究》(項(xiàng)目編號(hào)062D84003)的階段性成果；廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃教育學(xué)研究項(xiàng)目《新農(nóng)村建設(shè)視野下農(nóng)村職業(yè)教育的長效機(jī)制研究》(項(xiàng)目編號(hào)07SJY024)的相關(guān)成果。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。這就要求我們加強(qiáng)農(nóng)民教育、提升農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)必須包含建設(shè)主體――“農(nóng)民”自身的建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)中的人本精神必須體現(xiàn)為農(nóng)民的教育權(quán)與教育程度，農(nóng)民教育是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑。

在新型農(nóng)民培養(yǎng)的大背景下，我們針對(duì)目前廣東農(nóng)民教育的不足，基于發(fā)展廣東農(nóng)民教育的緊迫性，根據(jù)廣東農(nóng)民教育的需求特點(diǎn)，特制定以下廣東農(nóng)民教育的發(fā)展方略，供學(xué)術(shù)界和決策者參考。

一、強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育，夯實(shí)農(nóng)民教育根基

基礎(chǔ)教育對(duì)提高人的素質(zhì)有著基礎(chǔ)性、根本性、長遠(yuǎn)性的意義，它能為受教育者提供生活于現(xiàn)代文明社會(huì)所需要的最基本的知識(shí)與文化，并為學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)、技能奠定必要的基礎(chǔ)。其他各種形式的教育必須以基礎(chǔ)教育為基點(diǎn)，沒有較好的基礎(chǔ)教育，就不可能培養(yǎng)出具有一定素質(zhì)的勞動(dòng)者，更不可能培養(yǎng)出更多的專業(yè)技術(shù)人才，也難以實(shí)施各種形式的成人教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的主要渠道，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源。

改革開放以來，盡管廣東省農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了很大的發(fā)展，但是當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍然還很薄弱，在相當(dāng)一些地區(qū)的農(nóng)村里九年制義務(wù)教育還沒有普及，青壯年文盲仍然存在。目前，我國農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年；而我們調(diào)查表明，廣東省農(nóng)民受教育年限偏低，甚至還低于全國平均受教育年限。在488名被調(diào)查人中，沒有受過教育的14人，占調(diào)查對(duì)象的2.9％，接受教育1～5年的87人，占調(diào)查對(duì)象的17.8％，6～8年的127人，占調(diào)查對(duì)象的26％，9～11年的158人，占調(diào)查對(duì)象的32.4％，12年以上的102人，占調(diào)查對(duì)象的20.9％。這種情況與提高我國農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的要求相差甚遠(yuǎn)。因此，必須繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和提高農(nóng)村教師待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育對(duì)提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)具有基礎(chǔ)性和根本性的重要意義，發(fā)展農(nóng)村教育首先必須加強(qiáng)和改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育，其目標(biāo)是普遍提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)和文化水平，并以此推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)等一系列繼續(xù)教育的深化和發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，就是要大力普及九年義務(wù)教育，增加教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，合理使用教育經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用、拖欠農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。政府要建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職CW保障機(jī)制和農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造；加強(qiáng)收費(fèi)管理，堅(jiān)決制止中小學(xué)亂收費(fèi)現(xiàn)象，大力推行九年義務(wù)教育，實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，保證每一位學(xué)齡兒童都能完成基礎(chǔ)文化的學(xué)習(xí)。政府還應(yīng)關(guān)注成年農(nóng)民的基礎(chǔ)文化學(xué)習(xí)，對(duì)于費(fèi)用、設(shè)施、師資方面要給予支持。

二、推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育改革。將農(nóng)民教育列為職教重點(diǎn)

職業(yè)技術(shù)教育是在不同水平的基礎(chǔ)教育的基點(diǎn)上，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行不同水平的專門職能和專業(yè)技能訓(xùn)練，使他們獲得某種專門知識(shí)技能并成為某一層次勞動(dòng)力的教育。它對(duì)提高勞動(dòng)力的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)意義重大。[7’據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國平均每年取得7000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，其中2500項(xiàng)獲省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)，但農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30％左右，真正形成規(guī)模的不到20％。相比之下，美國是80％～85％，英、法、德等國是50％～60％。一項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在發(fā)達(dá)國家全面推廣平均只需2年左右，而我國需要6年左右。我國農(nóng)業(yè)科技對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為45％左右，與發(fā)達(dá)國家相比低20～30個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，據(jù)有關(guān)專家估算，當(dāng)前我國農(nóng)民的培訓(xùn)率僅為20％～30％，大部分農(nóng)民尚未得到培訓(xùn)。2005年廣東省受過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的15.1％，未受過專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力仍占84.9％，因此，農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)村教育特別是農(nóng)民教育必須列為廣東省職業(yè)教育的重點(diǎn)。

大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際的需要，開展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民。具體來說，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)本著“學(xué)用結(jié)合，按需施教”的原則，把農(nóng)村的文化教育與科普教育結(jié)合起來，將掃除文盲與掃除科盲同步進(jìn)行，實(shí)行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度，放寬招生條件和入學(xué)年齡限制，方便學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)。定向招收具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀農(nóng)村青年，培養(yǎng)具有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和改革創(chuàng)新理念的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人才，形成開放式、多層次的農(nóng)民職業(yè)教育體系，適當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等專業(yè)及課程，造就和培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民。

在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時(shí)，要逐步增加對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。政府在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和扶貧資金時(shí)，要安排一部分農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。珠海的農(nóng)民培訓(xùn)有一條好經(jīng)驗(yàn)，即采取政府補(bǔ)貼的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民參加培訓(xùn)。在2004年初，珠海市政府把“實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程”列入為民辦的“十件實(shí)事”之一。市

勞動(dòng)保障、財(cái)政部門聯(lián)手制定了針對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策，其中規(guī)定：農(nóng)村富余勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用的50％，并且實(shí)行“訂單式培訓(xùn)”，將培訓(xùn)崗位與培訓(xùn)內(nèi)容相結(jié)合，深受農(nóng)民歡迎。2005年，廣州市農(nóng)業(yè)部門安排支農(nóng)資金1977.5萬元專項(xiàng)用于開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。共組織近5萬名農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)，并按照不同行業(yè)、不同企業(yè)的要求，適應(yīng)市場需求，積極開展“訂單”培訓(xùn)，全年開設(shè)電工、汽車維修、美容美發(fā)、酒店服務(wù)、物業(yè)管理、園林綠化等近如多個(gè)專業(yè)(工種)，經(jīng)培訓(xùn)后的農(nóng)民大部分順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

積極推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育改革，要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，大力提倡“訂單”培訓(xùn)，切實(shí)做到為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)，為推廣科技成果服務(wù)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)，為農(nóng)村基層組織建設(shè)服務(wù)，為農(nóng)村精神文明建設(shè)服務(wù)。近些年來，國家在農(nóng)民教育培訓(xùn)方面實(shí)施不少項(xiàng)目工程，諸如“綠色證書工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”、“農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程”等，取得了預(yù)期的效果。

三、拓展高等職業(yè)教育功能，全方位多形式進(jìn)行農(nóng)民教育

以國家為主，合理發(fā)展高等職業(yè)教育，滿足國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)高技能人才的迫切需求。高等職業(yè)教育是培養(yǎng)專門技術(shù)革新、創(chuàng)新的高級(jí)應(yīng)用型人才的搖籃。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的市場需求合理布局，促進(jìn)學(xué)校和大中型企業(yè)結(jié)合，建立學(xué)產(chǎn)研結(jié)合新機(jī)制。具備條件的經(jīng)過初、中級(jí)職業(yè)訓(xùn)練的農(nóng)民都可以進(jìn)入高職，經(jīng)過訓(xùn)練和提高，使他們成長為具特殊技能的專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才，最終將有力提升中國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。努力拓展高等學(xué)校的職業(yè)教育功能，讓高等學(xué)校在職業(yè)教育中發(fā)揮出自己的人力資源、知識(shí)和技術(shù)資源優(yōu)勢。以聯(lián)合辦學(xué)、外出辦班、自學(xué)考試、函授、遠(yuǎn)程教育等形式開展對(duì)農(nóng)民全方位的職業(yè)教育。在專業(yè)設(shè)置上要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要相結(jié)合，要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)人才的需求來設(shè)置專業(yè)，做到因地制宜、因時(shí)制宜。

高等學(xué)校在職業(yè)教育中，要根據(jù)目前農(nóng)民中老人、婦女、低學(xué)歷成員多的特點(diǎn)，舉辦不同層次、不同類型、不同內(nèi)容的培訓(xùn)班。如實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與系統(tǒng)培訓(xùn)相結(jié)合、面向農(nóng)村基層與面向社會(huì)培訓(xùn)相結(jié)合和短期班與中期班相結(jié)合，在培訓(xùn)過程中采取農(nóng)場、學(xué)校、基地結(jié)合，傳授、幫助、帶動(dòng)一體的形式開展講課，可實(shí)行點(diǎn)與面相結(jié)合，重點(diǎn)指導(dǎo)與全面培訓(xùn)相結(jié)合，理論講授與現(xiàn)場操作相結(jié)合，不斷提高培訓(xùn)效果。

四、完善農(nóng)民教育體系，逐步建立保障農(nóng)民工及子女受教育權(quán)利的長效機(jī)制

抽樣調(diào)查顯示，教育培訓(xùn)能夠顯著地增加流動(dòng)人口的收入。與小學(xué)和小學(xué)以下程度的進(jìn)城民工相比，初中文化的民工收入沒有多大差別，可是具有高中文化的民工平均收入高9％，中專或以上的高8％。另外，同樣人群中，擁有專門技術(shù)的民工的收入比沒有技術(shù)的高16.5％，而受過技術(shù)培訓(xùn)的民工比沒有受過培訓(xùn)的收入要高17.5％，即平均每月多收入40元。研究表明：2005年，全國104城市勞動(dòng)力市場對(duì)技術(shù)等級(jí)有明確要求的占總需求人數(shù)達(dá)49.5％。同時(shí)，農(nóng)村高技能人才供不應(yīng)求，成為市場需求的熱點(diǎn)。目前，高級(jí)技能人才在各行業(yè)、企業(yè)中不足4％，農(nóng)業(yè)企業(yè)還僅2％。某些行業(yè)需求更為突出：如上海機(jī)械冷加工工種達(dá)到44:1，電子組件制造為27:1，在重慶高級(jí)鞋帽制作工為10:1，在南京高級(jí)裁剪縫紉工為9:1等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有3.53億勞動(dòng)力就業(yè)于農(nóng)業(yè)，占勞動(dòng)力總數(shù)的46.9％，按照基本消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的比重在10％以下來估算，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只需要7500人，即有2.8億農(nóng)村勞動(dòng)力需要通過培訓(xùn)教育后轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。廣東省是全國使用農(nóng)民工最多的省份。有關(guān)資料顯示，2005年末，在廣東就業(yè)半年以上的農(nóng)民工達(dá)200萬以上。所以說，在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，廣東省對(duì)農(nóng)民工及其子女教育尤顯重要。

因此，在發(fā)展農(nóng)民教育與培養(yǎng)新型農(nóng)民的過程中，廣東省應(yīng)該重建農(nóng)民教育體系，完善農(nóng)民工培訓(xùn)工作，建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，逐步形成政府扶持、用人單位出資、農(nóng)民適當(dāng)分擔(dān)的培訓(xùn)投入機(jī)制。堅(jiān)持多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力和轉(zhuǎn)崗人員都能獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書。要針對(duì)國際勞務(wù)市場的需要開展培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸出。各地要開辦農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)班、“陽光工程”學(xué)校，開展對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)，使這些人學(xué)有所長，有一定的就業(yè)技能，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移；繼續(xù)推行“綠色證書”工程，促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)教育的規(guī)范化。要重視和發(fā)展后繼農(nóng)民教育，切實(shí)解決農(nóng)民工子女教育的問題，逐步建立起保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)利的長效機(jī)制。在外來人口比較集中的地區(qū)，流入地政府應(yīng)將農(nóng)民工子女就學(xué)納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步放開對(duì)農(nóng)民工子弟小學(xué)、初中的就學(xué)范圍限制，相應(yīng)的給予就讀農(nóng)民工子女的學(xué)校一定的財(cái)政補(bǔ)貼，減免對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)征收額外費(fèi)用，對(duì)困難農(nóng)民工子女實(shí)施救助，特困生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，免雜費(fèi)、免書本費(fèi)和補(bǔ)助生活費(fèi)，建立優(yōu)秀農(nóng)民工子弟享受重點(diǎn)高中教育資源渠道；鼓勵(lì)并扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校的建立，降低農(nóng)民工子弟學(xué)校創(chuàng)建門檻和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行同規(guī)劃、同指導(dǎo)、同評(píng)估、同發(fā)展，保證落實(shí)，保證進(jìn)城農(nóng)民工子女公平受教育的權(quán)利。

五、優(yōu)化教育資源配置，構(gòu)建遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺(tái)，大規(guī)模大范圍開展農(nóng)民教育培訓(xùn)

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出要把發(fā)展遠(yuǎn)程教育作為新農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容之一。由于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)送教育下鄉(xiāng)，打破時(shí)間和空間限制，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，彌補(bǔ)了農(nóng)民教育培訓(xùn)資源的不足，農(nóng)民可以不離崗、不離鄉(xiāng)隨時(shí)參加學(xué)習(xí)，解決農(nóng)民生產(chǎn)與學(xué)習(xí)的矛盾；農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育成本低、容量大、覆蓋廣，政府辦得起，農(nóng)民學(xué)得起，大大緩解了農(nóng)民教育培訓(xùn)的供需矛盾，體現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)大國辦大教育”的特點(diǎn)，可以極大地解決農(nóng)民教育問題。從我們調(diào)查的培訓(xùn)方式看，61.5％的農(nóng)民喜歡面對(duì)面授課，58％的農(nóng)民喜歡現(xiàn)場實(shí)習(xí)，6.4％的農(nóng)民喜歡的電視廣播，4.9％的農(nóng)民喜歡VCD學(xué)習(xí)，26％的農(nóng)民選擇了多方式結(jié)合，0.8％的農(nóng)民喜歡其它方式學(xué)習(xí)。可見，除了面對(duì)面授課和現(xiàn)場實(shí)習(xí)外，遠(yuǎn)程教育與現(xiàn)代學(xué)習(xí)手段在農(nóng)民教育培訓(xùn)中可發(fā)揮重要作用。

在新農(nóng)村建設(shè)與新型農(nóng)民培養(yǎng)的過程中，廣東省要依托中央廣播電視大學(xué)網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，完善縣級(jí)廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展廣播電視中等專業(yè)教育，優(yōu)化教育資源配置，利用現(xiàn)代信息技術(shù)把優(yōu)秀教育資源送到教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)，堅(jiān)持就地招生、就地培養(yǎng)、就地使用的原則，積極面向農(nóng)村，根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)行多層次、多規(guī)格、多功能辦學(xué)，在辦好學(xué)歷教育的同時(shí)，積極發(fā)展非學(xué)歷教育，促

進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

在發(fā)展遠(yuǎn)程教育的過程中，要充分利用現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施，通過播放科教片、廣播、電視專欄、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，收集或電子信息，開展現(xiàn)代科技和遠(yuǎn)程教育，并充分利用社會(huì)各方面信息網(wǎng)絡(luò)資源，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)，還要利用科技培訓(xùn)直通車、科技書屋、手機(jī)短信服務(wù)、熱線電話等多種形式，及時(shí)將技術(shù)和信息等送進(jìn)農(nóng)村千家萬戶，構(gòu)建遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)平臺(tái)，大規(guī)模、大范圍開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。

六、深化“農(nóng)科教”結(jié)合，實(shí)現(xiàn)整體功能最優(yōu)化

1992年2月，國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于積極實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》中指出：“農(nóng)科教結(jié)合，對(duì)于形成以教治愚、以科致富、以富興科教的良性循環(huán)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村物質(zhì)和精神文明建設(shè)，鞏固農(nóng)村社會(huì)主義陣地，都具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。”農(nóng)科教的運(yùn)行主要由農(nóng)業(yè)部門圍繞“三高農(nóng)業(yè)”的發(fā)展制定農(nóng)業(yè)“豐收計(jì)劃”；科技部門圍繞農(nóng)村科技開發(fā)，制定推廣“星火計(jì)劃”；教育部門圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需要制定培訓(xùn)實(shí)用人才的“燎原計(jì)劃”。將三個(gè)計(jì)劃相互銜接、相互溝通、相互促進(jìn)、配套實(shí)施，以取得振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的最佳效益。農(nóng)科教結(jié)合的實(shí)質(zhì)是把農(nóng)業(yè)、科研、教育三者有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)整體功能最優(yōu)化。我們所說的農(nóng)科教中的“農(nóng)”不是單純的小農(nóng)的主管部門，是指大農(nóng)業(yè)的概念，是指農(nóng)業(yè)的綜合部門、主管部門；“科”也是指大科技的概念，科技的主管部門，農(nóng)業(yè)的科研院所、科研單位；“教”主要是指大教育的概念指教育的“三教統(tǒng)籌”包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，另外還有高校的參與。

2006年，廣州市加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果庫、實(shí)用技術(shù)庫、專家?guī)旌腿瞬艓欤€(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果推廣平臺(tái)的建設(shè)。開展農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工作，全市建立100個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范村和200個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范戶，全年各級(jí)農(nóng)業(yè)科技部門向示范村和示范戶推薦和贈(zèng)送新優(yōu)種子、種苗2萬多份，新型肥料500多份，編寫發(fā)放農(nóng)業(yè)技術(shù)科普系列叢書57500本，有力促進(jìn)新優(yōu)品種、農(nóng)資和新技術(shù)在示范村的應(yīng)用推廣。大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，培養(yǎng)專業(yè)化、高技能的農(nóng)村實(shí)用人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年在廣州各地農(nóng)村廣泛開展技術(shù)講座和科教電影活動(dòng)156期，采用進(jìn)鄉(xiāng)入村式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和科教電影宣傳活動(dòng)相結(jié)合形式，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干17126人次，派發(fā)農(nóng)技培訓(xùn)資料36540份，放映科教片127次，組織農(nóng)民19000多人次觀看科教片，累計(jì)服務(wù)農(nóng)民人數(shù)36000多人次。全年舉辦大型農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)咨詢活動(dòng)3次，中小型的技術(shù)咨詢服務(wù)13次，參加咨詢農(nóng)民33400多人次，派發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)資料和優(yōu)良新品種8萬多份，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員800多人次為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢服務(wù)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技新成果和優(yōu)質(zhì)農(nóng)資在生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用。2006年全市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、科技貢獻(xiàn)率、良種覆蓋率分別達(dá)到72％、53％和90％，重點(diǎn)推廣的良種和技術(shù)普及率達(dá)90％以上。同時(shí)，落實(shí)國家購機(jī)補(bǔ)貼政策，投入專項(xiàng)資金近千萬元扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)購買各類適用先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)裝備和應(yīng)用水平。全市農(nóng)村勞動(dòng)力平均擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)3.2千瓦。這是“農(nóng)科教”有機(jī)結(jié)合的典型事例，為廣州新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)，也為廣東省新農(nóng)村建設(shè)起到很好的示范作用。

7　加強(qiáng)村民素質(zhì)教育，快速提升農(nóng)民群體素質(zhì)

當(dāng)前，農(nóng)民中不可避免地存在著一些舊的思想和習(xí)慣，農(nóng)村中還有一些愚昧落后的現(xiàn)象，農(nóng)民在思想和科學(xué)文化方面還存在著與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)的問題，究其原因，主要是農(nóng)民教育體系不合理，忽視農(nóng)民素質(zhì)教育。因此，發(fā)展農(nóng)民教育，構(gòu)建農(nóng)民教育體系，以人為本，既重技能教育，也重素質(zhì)教育，尤其是農(nóng)民素質(zhì)的教育。農(nóng)民素質(zhì)教育，主要包括政治教育、思想教育、法制教育、倫理道德教育等。