企業能源審計范文

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企業能源審計

篇1

1.1企業能源審計要從促進企業建立能源管理體系入手長期以來,由于企業單純追求經濟效益,一些企業認為能源成本占生產成本比例低,節約能源意識仍然較差。一些重點用能單位沒有能源管理負責人,缺少能源管理部門、能源管理師和三級能源管理網絡。沒有能源方針和節能目標。沒有建立節能目標責任制與考核制度。能源計量、能源統計、能源定額管理、節能技改管理、節能培訓、能源成本管理、及能源購入貯存、加工轉換、輸送分配、最終使用等管理制度不健全。有的企業能源管理制度流于形式,只應付檢查。企業能源計量器具配備率、完好率低;計量統計原始記錄和統計臺賬不完整,使部分能源的消耗無法計量,能源統計信息不全、不準確。企業財務成本核算中,只核算作為原材料、動力的主要能源,如原煤、電力等,而對柴油、汽油及水等,在成本中則未作核算。部分企業對余熱余能回收后轉換的能源又用于生產時,不計入成本,使成本分析流于形式。能源管理基礎工作不到位,就可能使產品能耗統計不準確,從而使能效指標,特別是單位產品產量綜合能耗、單位工藝產出綜合能耗等能效指標失真。一定程度上影響了能源審計報告數據的準確度,也給對標帶來困難。要保證能源審計中企業能源信息完整有效,必需對企業建立能源管理體系中的問題進行細致的調查與分析。雖然工作量大,但也要下功夫。對能源管理制度是否健全完整,檢查、分析并提出執行中的問題,逐條提出有針對性的改進建議。只有這樣才能促進企業加強能源管理體系建設,促進節能工作上臺階。

1.2能源審計技術仍不成熟能源審計是研究能源系統管理與節能技術的一門科學。它有一套科學、系統和操作性很強的程序。它包括三個層次(能源浪費在那里、為什么會產生能源浪費、如何減少能源浪費和改進能耗效率低)、八個方面(能源、技術工藝、設備、過程控制、產品、管理、員工、廢棄能)、四個環節(購入儲存、加工轉換、輸送分配、最終使用),其運用的原理有物質和能量守恒原理、能源成本分析等原理。能源審計屬能源管理范疇,因此要提高工作水平,必須采用PDCA循環。目前,能源審計技術不成熟表現為在能源審計過程中,相當一部分企業并沒有一個完整符合國家標準要求的能源計量器具的配備與管理體系;缺少高效可行的檢測方法。因此,難獲得生產過程中的能耗完整、確切數據。如缺少針對生產工藝技術所需的能源加工轉換設備,供電和供熱管網及設備的運行狀況。主要耗能通用設備、工藝設備運行狀況、企業能源的階梯利用狀況、企業資源綜合利用狀況、余熱余能利用狀況、保溫等方面的能量平衡及熱效率的節能檢測。能源審計機構如果再沒有節能檢測能力與技術,缺少能量平衡與能效水平較一致性的分析。能源審計只能停留在能源使用量調查。能源審計技術不提高,也限制了能源審計的發展。

1.3能源審計與當前節能工作脫節目前,天津市各級節能主管部門要考核重點用能企業節能目標責任制完成情況。對執行能耗限額制度的單位產品產量綜合能耗進行考核。對節能技改項目節能量核查。合同能源管理項目執行情況審核。還要對固定資產投資節能評估完工項目等進行節能驗收。企業除了所涉及上述的考核審查以外,還有需要對企業所確定的節能目標,如單位產值能耗、單位工業增加值能耗、單位產品產量能耗、節能技改項目節能量等進行審定。但目前能源審計與這些考核和驗收工作脫節,有的能源審計報告對這些相關問題只字不提。不能為企業提出適用、可行的節能管理與節能技改建議。影響能源審計發揮應有的作用。沒有發揮好能源審計成果的原因:一是行業管理職能的下降。有些標準或者指標沒有考慮到行業內部的不同情況,使產品能耗指標的可比性受到削弱;許多行業缺乏耗能指標的評價體系,單位產值能耗指標與單位工業增加值能耗指標的比較存在的不可比因素太多。二是能源審計機構素質低,滿足不了審計要求。審計機構不能深入企業,不了解企業節能目標責任制建立與執行的情況。缺乏對企業產品工藝技術、節能技術與節能技改項目的了解。也忽略了這些應該審計的內容。

1.4能源審計服務機構的市場準入條件和能源審計人員素質需提高天津市能源審計機構準入條件低,有實力的能源審計服務機構經常因審計成本高,在市場競爭中不敵由三、兩人組成的能源審計機構。由于相關審計人員缺乏企業管理經驗,缺乏能源管理與節能技術理論與實踐,部分機構參加審計的工作人員的業務素質較低,企業給什么寫什么,造成審計報告質量較差。

2對能源審計工作提出以下建議

2.1明確審計類別與審計內容,加大能源審計資金的投入與政策支持建議國家修訂《企業能源審計技術通則》GB/T17166-1997,明確審計分類與不同類型的審計內容要求,更好指導能源審計工作。繼續抓好重點用能單位的能源審計工作,加大政府能源審計資金的投入和能源審計單位節能技改項目政策與資金的支持力度。將濱海新區補貼50%審計費用的政策擴大到全市,對能源審計企業提出的重點節能技改項目給予專項資金支持。鼓勵企業借助能源管理公司的技術,實現合同能源管理,幫助企業開展能源審計。

2.2提高能源審計機構準入條件與能源審計人員素質建議提高能源審計機構準入條件,能源審計機構應具備節能檢測能力、節能項目設計能力、合同能源管理能力。能源審計人員要有全心全意為企業服務的精神,不斷地學習和掌握能源管理與節能技術知識。提高整合企業信息,綜合分析和審計能力。當好企業領導改善管理的參謀,提出合理化的意見和建議,發揮能源審計的診斷作用。能源審計人員也要在工作中,不斷提高自己。

2.3堅持能源審計報告內容的完整性與差異性原則在保證審計質量的前提下,企業能源審計應處理好內容全面與重點的關系,完整與特色的關系。要根據能源審計報告內容與深度要求,保持其完整性;也要根據不同行業,不同工藝與產品突出報告的差異性。在審計過程中,應選擇性的進行設備的現場測試,不陷入能量平衡的繁雜勞動中,能源監測也要注重“抓大放小”,即抓住重點的用能工藝和主要的用能設備,不面面俱到,合理評價企業能源、資源利用狀況,科學地配置審計資源,讓有限的資源發揮出最大的效益。避免報告內容空洞、重復、冗長。要運用系統工程的觀點和方法,做到能源審計資源利用的最優化。要加強對企業建立能源管理體系的審計,加強節能技改項目可行性分析,還要重視結合當前節能工作,將企業節能目標責任制、能源總量控制、能耗限額產品單耗、節能項目節能量、固定資產投資節能評估完工項目節能驗收等納入審計范圍。

2.4加強能源審計,構建企業能源信息共享平臺在完善企業能源管理,建立能源管理體系,提高能源審計質量基礎上,建立企業能源審計信息共享平臺。加大對節能先進企業的經驗交流,公布節能先進企業的能效指標,對能效領跑企業予以獎勵。通過信息公開促進落后企業采取節能措施。

3結語

篇2

關鍵詞 :能源審計 節能 對策

能源審計是指能源審計單位依據國家和地方有關的節能法規和標準,對重點用能單位能源利用的物理過程和財務過程進行核查和分析評價。能源審計是推動重點用能單位加強能源科學管理和服務節約能源的有效手段和方法,是國家對用能單位的能源消耗進行監督、考核的基礎。規范開展能源審計工作是推動節能降耗工作的重要手段,對于從源頭控制不合理能源消費,提高能源利用效率,有效開展能效及產品對標工作,推動企業節能技術進步具有重要的作用,對于進一步加快轉變經濟發展方式步伐,促進產業結構調整和優化升級,強化節能減排工作力度,推進和保障地區節能目標任務的完成具有重要意義,同時也是實現資源節約型、環境友好型社會的有效途徑。

一、能源審計發展背景

20世紀70年代石油危機后,嚴峻的能源形勢與沉重的能源費用負擔,迫使西方發達國家開始積極尋求解決能源問題的出路,由此產生了一種“要把能源像管理鈔票一樣管理起來的認識,對能源使用的合理性要進行審計的思想”各種能量分析方法和能源經濟方法,如企業能量平衡分析、熱診斷、凈能分析方法和能源經濟分析、能量價值分析、能源系統工程等應運而生,在美國,借鑒于財務審計原理而進行能源審計的方法,即是在此背景下首先誕生出來的。

能源審計在我國已經歷經20多年,經過多年的不斷努力,企業能源審計工作取得了長足的發展,同時企業對開展企業能源審計工作有了一定的認知和認識。2005年,國家為了加強重點耗能企業節能管理,促進合理利用能源,提高能源利用效率,在全國開展了千家企業節能行動,并印發了《千家企業節能行動實施方案》,其中明確要求千家企業要開展企業能源審計工作。大規模地開展重點耗能企業能源審計工作始于2006年開始的“十一五”期間針對“千家企業的能源審計”,同年國家發展和改革委員會等部門聯合了《企業能源審計報告審核指南》和《企業節能規劃審核指南》等文件,國家發改委培訓中心也組織了多次能源審計培訓,能源審計專業技術人才的隊伍逐步壯大,能源審計的質量有了較大提高。

二、新疆維吾爾自治區能源審計開展現狀

新疆維吾爾自治區于2009年由自治區經信委下達了第一批強制能源審計的通知,同時為進一步促進自治區節能服務產業健康快速發展,扶持培育一批專業化節能服務機構,建立規范有序的節能服務體系,為工業企業開展能源審計、編制節能規劃等工作搭建有效的技術服務咨詢平臺,在自治區行政轄區內面向工業企業開展能源審計等節能技術業務且符合一定條件的節能服務機構實行統一備案審核管理。從此企業能源審計在政府節能主管部門的倡導下,于“十一五”期間逐漸開展了起來。截至到2014年,由新疆自治區經信委備案管理的節能技術服務機構已有45家。

為繼續推動和加強能源審計,提高能源審計的有效性,2012年新疆自治區發展改革委員會同自治區質監局決定啟動和開展自治區“十二五”期間重點用能單位能源審計工作,經審核第一批5家能源審計機構,并由國家城市能源計量中心(新疆)承擔能源審計評審工作。

三、新疆維吾爾自治區工業企業能源審計現面臨問題及解決對策

1、目前企業能源審計自愿性差,大多以政府強制性能源審計為主。

企業能源審計工作實施中所消耗的人力物力很大,同時須聘請一些相關行業的技術專家和高級技術人員,所需經費沒有來源;另外在現場審計當中第三方檢測機構要對,如鍋爐等耗能較大的設備進行節能檢測,需要支付的費用在五、六萬甚至十幾萬以上。而一些中小企業的資金有限,如若領導的節能減排意識不強,對開展能源審計會造成很大的阻力。除此之外,根據能源審計報告的結論,對企業耗能工藝或設備提出改進或更換的建議,但企業用于用能改進的投入往往較大,并且回收期長,能源審計的實施在短期內難以取得成效,若節能技改項目或節能設備投資成本過高,多數企業會選擇放棄節能技改。

為鼓勵企業進行自愿性能源審計,可以參照其他國家和國際金融機構的做法,運用經濟手段,加強經濟鼓勵以及對企業能源審計的引導,將政府的財稅優惠政策和節能改造專項資金、銀行的優惠貸款等與企業能源審計結合起來 [1] 。鼓勵企業通過能源審計挖掘節能潛力,申報國家和自治區節能量獎勵資金項目,由此獲得專項節能改造的資金支持和補貼。這樣既可以提高企業能源審計的積極性,也加強能源審計工作實施的權威性和有效性。結合企業能源合同管理,促使企業分享節能所獲得的成效和收益。

2、缺少能源審計所需基礎性數據

現場能源審計離不開對能源計量數據的收集以及驗證。能源的計量與統計是編制能源審計報告的基礎,現階段大多企業能源計量意識薄弱,缺少專門的能源管理機構和能源計量管理人員,能源計量器具配備不全,配備率和完好率都達不到相應的標準要求,導致企業部分能源的消耗無法計量,有關的能源貯存、使用和管理信息不全面,存在估算和分攤現象,生產管理部門之間也未形成有效的能源信息共享體系,內部的能源信息共享性差,一定程度上影響了能源審計報告中數據的準確性。一些企業,經過專業培訓的能源計量人員的流動或是工作交接不當,更是導致能源計量和統計數據的不完整;同時致使能源計量記錄工作斷檔。

另外,生產上的能源計量和財務統計數據相脫離,長期以來,能源審計從未與財務管理人員的考核聯系在一起,企業傳統的成本核算中,一般將原材料、動力的主要能源,如原煤、電力、柴油和汽油作核算,對余熱余能回收后轉換再利用的能源又用于生產時,并未計入成本,使得成本分析中的能源成本升降金額并不能完全反應真實情況。

為提供節能減排所需真實可靠的能源計量數據,新疆維吾爾自治區已經于2012年底搭建起“全疆重點用能單位能源計量數據采集管理信息平臺” ,其水、煤、天然氣、蒸汽、電、熱等67個采集點能源數據實現了與平臺的遠程聯網實時監測。企業配備帶有通訊接口的能源計量器具,將數據上傳至該平臺,即可實現在線能源審計,解決了長久以來一些企業能源計量數據報表信息統計不全,偽造數據等問題,從而可實現在線能源審計。

3、能源審計隊伍專業技術水平參差不齊

目前在新疆自治區開展能源審計的節能技術服務機構雖經過備案管理后,通過調查發現,能源審計隊伍中大多獲得了工學學士學位,還有少數人員是研究生學歷,配有1-2名與審計、會計專業相關的專業人員,工作年限通常在五年以上。然而,學歷與工作內容卻存在不匹配現象,至于各類能源審計人員所擁有的證書是否可以判斷一名審計人員是否具備能源審計專業素質,尚未有明確標準。因此,審計人員從入行開始,就難以衡量其業務素質水平。

為建立系統的能源審計人員管理機制,規范能源審計隊伍行為。筆者建議國家應規范能源審計師的準入要求,并對其工作職責、責任義務、業務范疇做出統一界定。逐步將能源審計師發展成為一種職業資格,制定權威機構完成能源審計是考試教材編制,組織考試、資格認證證書頒發、繼續教育等系列工作。同時建立第三方能源審計師制度,只有能源審計師出具的報告才能獲得權威部門的認可,并對審計報告附有相應的法律責任;第三方審計機構獲取了相應的資質后,須每年進行備案登記管理。通過對審計人員和審計機構的監督管理,能夠加強從業隊伍法律約束,更能切實發揮在企業節能降耗增效的作用。

結語

筆者認為,通過政府、企業和能源審計節能技術服務機構三方的切實改進和踏實工作,企業能源審計一定會實現良性發展,為企業節能減排提供有效的服務和推進。

參考文獻:

篇3

一、我國企業能源審計面臨的困境

企業能源審計是指能源審計部門或機構依據國家有關節能法規和標準,對企業能源利用的物理過程和財務過程進行的檢驗、核查和分析評價,以判明能源浪費和效率低的部位,分析產生能源浪費和效率低的原因,提出節能降耗的整改措施。企業開展能源審計可以掌握本企業能源管理狀況及用能水平,排查節能障礙和浪費環節,尋找節能機會與潛力,以降低生產成本,提高經濟效益,使企業走可持續發展道路。過去5年中,企業能源審計取得顯著成績,但同時也面臨如下困境:

1.企業對能源審計的自愿性需求不強。

我國現在開展的企業能源審計大致分為如下三種類型:一是政府監管能源審計,即國家或地方節能主管部門對重點用能單位的能源使用情況進行監管而開展的審計。表現為政府對用能大戶實行能源審計,使之合理使用能源,節能能源,保護環境,以保持經濟的持續發展。二是企業自主能源審計,即企業自愿依據國家節能法規和國家能源管理標準所開展的企業能源審計活動。如企業為了取得國家節能政策的優惠或取得國際組織(金融機構)的貸款,自愿進行能源審計,評估節能成果,接受監查。三是受委托的能源審計,即由規范的第三方機構開展此項工作,以保證審計方案、采用數據、審計結果,更為科學、真實可信,提出的建議更加全面。

但從5年能源審計開展的實踐看,各地針對企業的能源審計都是以政府部門為主,對重點能耗企業的能源審計工作大部分是由節能監測中心進行的。面對我國日趨嚴峻的能源形勢,各重點耗能企業被迫與各地政府簽訂的《節能目標責任書》,被動地接受能源審計。很多省份的企業自主能源審計幾乎為零,主要原于企業認為能源審計太麻煩,需要增加新的投入,很難產生經濟效益,所以管理人員對能源審計并不持支持態度。長期以來,企業管理人員只關心財務指標,重視內部財務審計,能源審計從未與企業管理人員的考核聯系起來,對節能也沒有正確的認識。加上企業進行能源審計在短期內需投入一筆較大的資金,而這筆資金很難以及時產生利潤,能源審計支出增加了企業的資金壓力。故企業自主能源審計的積極性不高,缺少自愿性需求一直使企業能源審計處于被動審計之中,企業無法認識到開展能源審計的過程更是企業改進管理的過程。

2.企業基礎能源管理工作不到位,能源審計技術不成熟。

重點能耗企業的基礎能源管理工作不到位,表現為現有企業管理制度中很少有能源消耗計量、統計制度,原始記錄和統計臺賬制度,會計核算制度中也無相關科目進行專項反映,而這些制度是企業能源成本核算的基礎。很多企業由于人員和資金的不足會放松對能源使用的管理,使能源消費總量及其構成不清、計算混亂。企業能源審計的具體實施,就是以企業經營活動中能源的收入、支出的財務賬目和反映企業內部消費狀況的臺賬、報表、憑證、運行記錄及有關的內部管理制度為基礎,以國家的能源政策、能源法規、法令,各種能源標準,技術評價指標、國內外先進水平評價標準為依據,并結合現場設備測試,對企業的能源使用狀況系統地審計、分析和評價。能源管理基礎工作不到位就可能導致產品能耗統計不準確,從而使能耗指標失真。如果數據失真,將會導致依據能源審計結果的相關決策存在偏差,使企業經濟利益遭受損失。

能源審計技術不成熟表現為在能源審計過程中,我國企業相對于其他能源審計發達國家而言,缺乏其行業能源審計的可行技術,難獲得生產過程中的能耗確切數據。大部分企業并沒有一個高效可行的檢測方法,如對耗能設備運行狀況、生產工藝的技術狀況、工人的操作水平、崗位技能狀況、企業資源綜合利用狀況、企業能源的階梯利用狀況、供電和供熱管網及設備的運行狀況和維修保養、保溫等的監測,不同企業其檢測水平的差異性很大,數據的精確度也不同,這會使能源審計的效率和質量都會受到不良影響。企業間缺少能源審計技術與方法方面的信息共享和經驗交流平臺,很多企業能源審計也是摸著石頭過河,缺少詳細的審計操作指南。

3.能源審計專門人才缺乏。

能源審計是一套科學、系統和操作性很強的程序,它包括三個層次(能源浪費在那里、為什么會產生能源浪費、如何減少能源浪費和改進能耗效率低)、八個方面(能源、技術工藝、設備、過程控制、產品、管理、員工、廢棄能)、四個環節(購入儲存、加工轉換、輸送分配、最終使用),其運用的原理有物質和能量守恒原理、能源成本分析原理、分層嵌入原理、反復迭代原理和窮盡枚舉原理。這就要求審計人員不僅要懂得財務知識,還要懂得企業的整體運作流程,更要懂得工程數學計算理論。

在能量平衡計算過程中,常常需要準確計算出余熱資源,煤炭的發熱值、灰分,天然氣、煤氣、蒸汽等液態與氣態能源的熱值、壓力、溫度、流量等物理量的數據,這些對理工科的人員而言比較在行,而對非工科人員就難以準確把握。由于能源審計的獨特性,在人才方面需要學科交叉型人才,這種既懂工程技術又懂財務、審計的人才在現實中是比較缺乏的。一般而言,經濟管理或商學院的會計專業人員,懂財務、審計的很多,一般不懂工程技術,工科背景出身的專業技術人員,又缺乏財務會計與審計知識。我國人才培養日益專業化現狀,使得具備能源審計資格的人員更加稀缺。

二、企業能源審計困境的破解對策思考

1.發揮政府在企業能源審計中的主導作用,增強企業能源審計的自愿性需求。

能源審計政府職能不可缺少,除了加大節能減排、循環經濟的宣傳力度之外,更應注重運用經濟手段,增強企業進行能源審計的自愿性需求。具體為:第一,出臺積極的財政政策。政府每年從財政中安排一筆專項資金來支持能源審計,獎勵能源審計有成效的示范企業,對進行能源審計的企業給予補貼等等,這樣不僅能促進能源審計的成長,還能減輕企業能源審計所承擔的短期成本壓力,利于能源審計的推進。第二,因地制宜地頒布稅收優惠政策。一方面,可考慮加大對進行能源審計企業的增值稅的抵扣范圍,如為進行能源審計而購買的計算機系統軟件及其他器材,進行雙倍抵扣,或者適當降低相關增值稅的稅率。另一方面,對企業所得稅的費用扣除項目,進行能源審計的企業其能源審計費用可以全額扣除。第三,實行綠色金融政策。構建與能源審計、低碳經濟發展相適應的碳金融制度,打造包括銀行貸款、直接投資融資、期權期貨等一系列金融工具組合,如實行“綠色信貸”,降低低能耗、低污染企業的貸款利率,從資金的數量和使用成本上,向實施能源審計的企業傾斜,幫助企業實現節能減排,發展綠色經濟。第四,鼓勵企業實現合同能源管理,借助能源管理公司的專業技術,幫助企業實現能源審計。

政府出臺上述政策主要目的就是發揮政府在經濟發展的調節作用,運用經濟杠桿促使企業進行能源審計,使其獲得的收益大于其支出。只有企業能源審計自愿性需求加大,才真正表明企業認識到能源審計對促進企業可持續發展的高度在提高。如在當前世界能源緊張和全球環境危機的情況下,企業能源審計有助于提高企業的競爭優勢,美國杜邦公司從事能源審計的專家常年工作在全球的各子公司,確保投資項目的節能效益,確保企業在日益嚴峻的競爭中立于不敗之地。

2.完善企業能源管理基礎工作,構建企業能源審計信息共享平臺。

各企業應該規范能源管理體系,完善能源管理的基礎工作:(1)建立專門的節能管理機構,使其實質運作起來,明確節能目標和分工,將節能工作落實到具體班組或個人。根據國內一些節能先進企業的經驗,建立廠、車間、班組三級能源管理體系是一種較好的組織形式。廠級設節能領導小組(有廠長或總工程師牽頭,能源、環保、技術、動力等相關科室參加)或者廠級能源專管機構,車間設節能管理小組,班、組設節能員。(2)完善企業會計核算制度,在成本核算中增加成本、費用科目核算的明細項目,便于對能源消耗數據的統計和成本費用分析。(3)制定能源定額管理、計量體系,建立配套能源管理制度,企業對各部門、各單位的能源消耗進行核算,將能耗結果納入企業考核范圍,使能源管理工作科學化、制度化。只有這樣才能夠持續進行節能管理,為開展能源審計提供基礎性資料。

構建企業能源審計信息共享平臺的目的是加強與能源審計先進企業的合作,在能源審計人才、基礎數據、審計的軟件支持、審計程序等方面分享先進企業能源審計資源,不斷優化本企業的能源審計,同一行業的企業也可以聯合進行能源審計。同時,加大與節能成功企業的經驗交流,將節能先進單位的各項節能指標作為標桿,找出本企業能源浪費的原因并進行節能改造。對節能指標差距較大的地方,重點實施詳細能源審計,對指標差異較小的地方可以實行初步能源審計,從而做到有的放矢,提高能源審計的效率。總之,企業可以吸取先進企業能源審計方法的優點,結合本企業實際情況加以創新,不斷提高能源審計方法的實用性。

3.多渠道并舉,培養交叉型應用人才。

篇4

關鍵詞:穩定發展;能源企業;內部審計;措施

引言

隨著我國市場經濟發展速度加快,對于我國現代企業制度進行不斷的強化與管理,內部審計工作的出現,能夠與當前世界發展潮流相適應,并且為企業在管理中起到了一定的杠桿作用。為了更好的保證內部審計可以發揮其真正的作用,那么就需要建立完善的管理制度,并且對于內部管理規章制度進行規范,不僅能夠提高內部能源企業所具備的意識風險意識,同時也能更好地規避相關的風險,保障我國能源企業日后發展更加穩定與健康。

一、當前能源企業在開展內部審計工作時所面臨的問題

隨著我國當前經濟市場的發展,企業必須適應市場發展情況,做到適當的轉型。在當前階段,我國能源企業在推進內部管理工作中,面對巨大的困難。目前來看,很多企業將重點放在審計工作方面,就會導致機制建設和制度建設存在極大的漏洞,在經營管理過程中,能源企業面對嚴重的發展問題,這些問題的存在,都集中于內部審計管理方面。

(一)能源企業未能對于內部審計工作進行清晰的定位

目前來看,內部審計工作必須將監督作為重點,那么就需要由國家所成立的證監會對企業進行管理與監督。根據我國證監會所提出的規定可知,公司在推進內部審計工作中,主要是由董事會所負責。目前來看,我國能源企業在實踐與管理過程中,內部審計機構人員配置主要是以財務部門為主,財務負責人通常也就是財務總監主管擔任。而內部審計工作則是由公司的總經理所負責,內部審計工作由董事會下面所設的管委會所負責。根據上述的管理模式,能夠反映出在當前企業中,內部審計工作缺乏統一的定位,因此也缺乏統一的服務對象和審計功能。

(二)能源企業出現的風險評估問題未能得到人們高度的重視

目前來看,我國有著較多的能源企業,但是大部分能源企業在推進內部審計工作中,未能建立完善的風險評估體系,由此就會導致內部審計工作存在疏忽,繼而對整個工作效率產生影響。我國能源企業在推進內部審計工作中,主要是將控制作為導向,由此開展審計工作,所以審計目標與計劃,通常存在持續控制與檢查財務方面的細節優勢,就會導致一些問題被他人忽略,也難以幫助企業起到風險防范這一目標。能源企業在進行風險防控過程中,能夠將有效的措施加入其中,保證財務信息具備可靠性與完整性,并且對于能源企業日后的經營效果和經營效率產生極其重要的影響。關于資源配置方面,出現過度的控制方法,那么就會導致企業大量的審計資源被不斷的占用,這樣就會導致審計程序運行受到影響,更是導致能源企業不同區域發展受到影響。該審計模式的出現,成為發生風險后最主要的有效補救方法,但是卻難以對于市場經濟風險進行評估與預測,更不能消除潛在的風險問題。從當前情況來看,將風險作為導向的內部審計工作,未能對于企業經營的所面臨的風險做出預警,同時在管理過程中,存在必要的漏洞,所以就很難從企業的內部環境、外部環境出發,對于企業市場化戰略目標進行不斷的調整。

(三)內部審計人員缺乏合理的知識結構

目前來看,我國大部分能源企業中,財務部門會計人員有著參差不齊的綜合素質,并且自身所具備的體系知識結構缺乏合理性,同時也缺乏專業的理論知識。這些情況的出現,都會導致能源企業日后的發展受到影響。因為能源企業有著極大的工作量,但是從當前人才管理情況來看,大部分人才缺乏極高的專業素養。隨著經濟發展,我國經營管理、審計業務與內部審計機構的開展,使得我國能源企業在開展內部審計工作中,不僅需要招聘一些具備豐富經驗的財務審計人員,同時也需要招聘具備一些經營管理能力的專業人士。從當前情況來看,內部審計人員所具備的人員結構單一,這樣就會導致內部審計所發揮的作用受到影響,同時也會導致能源企業經濟發展受到限制。

二、提高能源企業內部審計工作效率的有效方法

(一)提高人員思想認知,構建完善的內部審計信息化建設

在推進內部審計工作過程中,我們能夠發現企業的經營管理情況,受到內部審計工作的影響因素,因此可知內部審計有著舉足輕重的地位,更是企業在內部管理必要的環節。在開展內部審計工作中,我們必須深刻地認識到,內部審計朝著信息化方面建設所具備的必要性。筆者認為,可以將其分成兩個方面:一方面,作為能源企業管理人員,必須針對企業的實際發展情況,對于內部審計工作進行有效的推進,使其朝著信息化方向發展。在建設過程中,從自身特點出發,開發出一些具備地方特色或者行業特色的網絡系統體系,由此提高內部審計效率。另一方面,隨著經濟不斷發展,將信息化與經濟發展相結合,能夠滿足企業發展所提出的客觀需求。近幾年來,能源企業在財務管理會計核算業務、系統管理等多個方面,逐漸朝著網絡化與系統化方向發展,因此可知,只有建設高密集性的管理系統,并且逐漸開發出更多財務管理和會計核算相關功能,這樣才能保證企業在開展內部審計工作中朝著信息化建設方向發展。

(二)保證內部審計部門具備獨立性

在推進內部審計機構過程中,應當有效地改善當前情況。目前來看,我國內部審計機構缺乏較高地位,這一情況的出現,那么就需要確保內部審計部門在工作中具備獨立性,使其變成企業當中一個獨立的管理部門。審計根本性質就是獨立性,在能源企業中,如果審計部門缺乏獨立性,那么就會導致所有事情都成為無本之木,也無法達到審計目標。想要保證內部審計獲得應有的效果,那么就需要增強內部審計部門所具備的獨立性。除此之外,作為能源企業,還需要明確的解釋內部審計和審計人員的權利和義務,保證其在工作中能夠具備明確的發展方向,并且將其與一般部門進行區別。在推進審計工作中,應當保證適當的獨立性和較高的職業道德,這樣才能保證公司獲得更多經濟效率,同時也能更好地兼顧集體與國家之間的利益關系。

(三)設置完善的能源企業內部審計機構

對于我國能源企業而言,內部審計結構設置顯得尤為重要,內部審計機構主要指的是對于董事會負責的審計內容作出安排,這樣能夠有效對內部進行控制,并且使得董事會的努力進行弱化,保證在能源企業致力于實踐過程中,增加公司治理行為的合法性與可行性,并且保證董事會主動肩負起自身應當承擔的責任。同時主動轉變能源企業的審計職能,擴大其范圍,在審計過程中應當做到下述兩點:一方面需要主動的轉變能源企業內部審計這一職能,同時也使得其范圍得到擴大,不斷提高能源企業在內部審計工作時的工作效率與質量。在構建能源企業框架過程中,需要拓展內部審計職能,并且對于內部審計控制情況,做出客觀的評價、完善,并且提供有效的控制建議。另一方面,作為內部審計人員,應當主動學習更多的管理知識,并且使自己具備更廣闊的知識面,積極主動參與到企業經營管理過程當中來。除此之外,隨著計算機技術的發展,對于我國能源企業而言,在推進內部控制工作時,提出更加嚴格要求。作為內部審計人員,應當學會使用計算機技術,對于審計工作進行跟蹤,由此才能保證能源企業所獲得的信息具備安全性與可靠性,不斷提高在能源市場中,內部審計所具備的競爭力。隨著內部審計職能范圍不斷的擴大,也需要不斷地探索各個方面的職能權力范圍,因此可知,能源企業在推進內部審計過程中,能夠對企業發展情況進行有效的控制,改變原有的監督范圍,使得財務管理發揮其真正的作用。能源企業也需要從自身的發展特點出發,在原本基礎上,拓展與開發出更多的功能,特別是保證內部審計控制節點與風險評估被有效地融入到信息化系統當中來,這樣才能使得能源企業管理潛能被不斷開發出來。

三、結束語

綜上所述,在推進內部審計工作過程中,應當要求工作人員具備較高的思想認知,并且主動構建完善的內部審計建設情況。通過提高內部審計工作的效率,保證在審計部門在工作中保留獨立性,能夠保證能源企業在管理時,使得審計部門地位得到有效的提高。除此之外,設置完善的內部審計機構,保證能源企業的內部審計職能得到轉變,使得審計范圍得到擴大。只有做到上述這點,才能保證在能源企業管理過程中,能源企業發揮其真正的作用。

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一、把能源審計作為摸清能耗家底、找準節能方向的基本

年市單位GDP能耗分明低于全國1.22噸規范煤/萬元的程度,在省也屬于能源效率程度較高的地級市。在市如許城市應若何推進節能工作,是那時市縣政府面對的一個難題。在這種狀況下,市經貿委決定對市的國家“千家企業”和年耗能5000噸規范煤以上的400多家重點用能企業開展能源審計工作,經過能源審計摸清重點用能企業的能源消費狀況,以及企業在能源治理方面存在的問題,找準節能工作的方向和發力點。

各級節能主管部分的指導高度注重能源審計工作,各市(區)專門召開大會部署工作,組織企業進行宣貫培訓,并將能源審計工作推進狀況歸入當地節能目的責任審核內容。常熟等一些區縣由市鎮縣政府出頭,采納集中簽約形式,催促企業施行能源審計。

二、堅持較為完善的能源審計工作準則

因為市外資和民營企業比重較高,市在推進節能工作殊注重有法可依、有章可循。在能源審計工作開端前,市結合新修訂的節省能源法宣貫工作,以市縣政府文件方式下發了一系列政策文件,明確能源審計的對象、內容和辦法,堅持審計工作的組織、技能和經費保證,規則審計申報的內容、花樣、質量要求等。從準則上規范能源審計,保證能源審計工作的可操作性和有序施行。

三、注重專家隊伍質量

為了保證能源審計的質量,市采納“走出去、請進來”的辦法,堅持了專家挑選“門檻”準則,一切應聘的專家首先要經過專門測驗,測驗欠亨過一概不聘用;組建了以市節能中間為主,河南南陽能源監測所、大連理工大學、南京師范能源學院、南京熱工學院、中國化工協會等機構合計80余位專家構成的能源審計專家隊伍,成立了10個審計小組,充分發揚專家專業技能優勢,并按期組織技能交流,為審計工作供應堅實的技能和人才保證。

四、堅持能源審計質量全進程節制系統

市節能中間作為專業節能技能服務機構,承當了與企業簽合同、治理審計工作和質量把關的職責,對審計工作全進程進行節制。市節能中間辨別與審計專家小組和被審計企業簽署合同,明確各自職責。市節能中間對審計結果也提出明確要求,除綠色照明、變頻調速等通用節能技能的節能項目外,能源審計發掘的節能量必需到達企業總能耗的5%以上,不然審計申報不予經過。審計小組的審計申報,必需由被審計企業簽字確認后才干提交市節能中間進行初審。審計申報必需在市節能中間組織專家完成初審并復審及格后,才被認定為有用申報。市采用進程節制和經濟鼓勵手段相結合的方法,有用保證了能源審計的質量。

為規范審計小組工作,市節能中間堅持了獎優罰劣機制。一方面,對審計小組提出的符合要求的節能項目,依照項目類別和節能量,對審計人員賜與數額不等的獎金;另一方面,節能中間還不按期地進行項目質量抽查和稱心度回訪。對發現問題的審計小組,要求其積極整改;呈現嚴厲問題的將被終止協作和談。

五、積極施行縣政府補助和“以獎代補”政策

為了鼓舞企業承受能源審計的概念,省和市辨別對能源審計采納了縣政府補助政策。省對每個承受能源審計企業補助2-3萬元,市各區縣也供應了20%-50%不等的縣政府補助。因為企業僅承當了很少的審計費用,因而企業要求開展能源審計的積極性遍及較高。

各級縣政府“以獎代補”的節能量獎勵資金政策,也進一步推進了企業能源審計工作。企業經過能源審計發現的節能潛力,經過申報國家和省級節能量獎勵資金項目,可取得節能革新專項資金的支撐。企業嘗到了能源審計的“甜頭”,進一步激起了企業開展能源審計的積極性。常熟、昆山、太倉等地域本年已方案對年耗能3000噸規范煤以上的企業開展能源審計工作,擴展了能源審計的掩蓋范圍。

六、市能源審計工作獲得明顯成效

到年4月,市已完成370家重點用能企業能源審計工作,共建議節能技改項目1739個,估計總投資約83.6億元,年可完成節能量404萬噸標煤,年節省能源本錢約64.3億元。據測算,每個能源審計項目發掘的節能量均勻占企業總能耗的10%-15%左右。甚至一些工藝技能程度搶先的外資企業,也都發掘出了近10%的節能潛力。

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國有工業企業能源管理面臨的新情況

十一五期間,國有工業企業主要通過加快淘汰落后產能和發展清潔能源、加大節能資金投入、大力推進節能減排技術創新等措施圓滿完成節能減排目標。2010年末,中央企業萬元產值綜合能耗(按可比價計算)比期初下降20.3%;五年累計節能1.75億噸標準煤,占全國節能量的27.8%。十二五期間國有工業企業節能減排的空間趨小、難度加大。以中國西電集團為例,在十一五期間,公司投入超過40億元資金用于全面技術改造,改變了過去高耗能、高排放、低效率的生產局面,以產品技術領先和制造技術領先進行產業結構調整,為企業低碳式發展奠定了基礎。西電集團目前在國資委節能減排監管中屬“關注類企業”。在2011年上半年的經濟運行中,西電集團節能降耗形勢非常嚴峻,截至6月,現價能耗有所上升,可比價能耗降幅低于國資委考核目標。造成目前能耗現狀的原因有以下幾點:一是受輸變電市場價格普遍下降因素影響,公司同等實物量對應的產品價值量大幅度下降,使得現價能耗上升;二是受價格下降因素影響,公司效益下滑,為降本增效,公司提高零件自制率,使得過去供應商的能耗轉入企業內部,使得能耗水平上升;三是水、電、氣等原材料價格不斷上漲,使得公司消耗的能源價值量上升;四是新重組企業的能耗水平高于現有企業水平使得公司整體能耗上升;五是過去由技術改造帶動的能耗下降穩定在一定水平,繼續下降困難較大,需要通過管理提升達到節約能耗。

國有工業企業開展能源審計的必要性

能源審計是對用能單位的能源審計,作為用能單位的企業是能源審計工作的出發點和歸宿點,企業開展能源審計,既是國家進行節能管理的需要,也是企業自身發展的需要。

開展能源審計是國企履行社會責任的需要。中國的社會發展需要的能源資源匱乏,人均遠遠低于世界平均水平,能源供應已成為制約社會和經濟發展的一個重要因素。國有企業作為我國經濟活動的重要組成部分,必須要在包括減少能耗等社會責任方面起好表率和帶頭作用。開展國有企業能源環境審計將對推動國有企業經濟的發展和企業價值觀的改變具有重要的作用。

開展能源審計是企業滿足國家節能減排監管的需要。在我國加入WTO之后,企業的各項生產經營活動與國際接軌,企業的運作方式主要是市場化,節能工作也要依靠法制。利用能源審計加強對企業節能活動的監管,使國家節能法令在企業落實。十二五期間,國家對節能減排工作提出了更高要求:《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確了“加快建設資源節約型、環境友好型社會”的奮斗目標,要求到“十二五”末非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%;單位國內生產總值能源消耗降低16%,通過加強對國有工業企業的能源審計,能更好地從外部推動國有企業節約能源,實現國家的節能減排目標。

開展能源審計是國有企業參與國際競爭的需要。節能環保日益成為西方國家抑制新興經濟體發展的重要工具。發達國家一方面試圖借助低碳經濟模式這一新的平臺制定游戲規則,重新拉大與發展中國家的經濟競爭優勢;另一方面以實行低碳經濟為名,實施碳關稅、技術標準和市場準入等貿易壁壘,限制新興經濟體的發展。國有企業作為我國參加與國際競爭的主力軍,勢必受此大環境左右,企業盡快開展能源審計有助于參與國際競爭,提升企業競爭力。

開展能源審計是國有企業自身效益提升的需要。物料、人工和能源作為構成工業企業成本的三大要素,2011年以來都面臨不斷上升的壓力,在全社會能源消費總量中,工業企業用能占比達七成以上。因此,降低能源消耗不僅是全社會節能的關鍵所在,也是提高企業自身競爭力的客觀需要。開展能源審計,可以幫助企業弄清能源管理和消耗的現狀,幫助企業尋找節約的潛力和方向,從而提升企業效益。同時,通過開展能源審計,可以發現設備利用方面存在的問題,提高設備的運轉效率,為企業節約資金。

國有工業企業開展能源審計的可行性

能源審計機構有開展審計的經驗。能源審計要達到預期效果,必須要有強有力的專業機構和專業人員作為保證。我國目前可以進行能源審計的機構眾多,這些機構中的大多數參與了2005年開始的千家企業節能活動審計,在能源審計方面積累了較多經驗,其中部分機構通過合同能源管理形式已經參與了企業自主能源審計委托,有幫助企業從不同角度找出能源管理上的問題與節能機會的經驗,為國有工業企業普遍開展能源審計打下了堅實基礎。

國有工業企業有能源管理基礎。節能管理定量化是能源管理和能源審計的基礎,只有在定量的基礎上,才能實現能源的定額管理、能源的供需預測,才能制定出確切的節能規劃和節能計劃。國有工業企業基本能夠實現按車間、部門分戶計量,重點能耗設備有能耗監測數據,為能源審計提供依據。進行能源審計需要有企業內部熟悉能源管理和能源審計事項的人員配合,大中型國有工業企業均配備有能源管理專職人員,部分企業還建立了能源管理專家庫,這些人員熟悉企業能源管理的全過程,能有效配合審計機構做好能源管理的全過程梳理和落實能源審計結果,提升節能效益。

高質量的能源審計工作,可以使企業感到收益遠大于成本。企業開展能源審計工作,需要支付給審計服務機構一定的費用,此外,在審計過程中,企業還需要一定的成本付出,這些就基本上構成了企業能源審計的全部成本。而企業所能獲得的能源審計收益體現在以下幾個方面:(1)在企業申請新上項目時,完整、科學的能源審計報告能夠幫助政府部門更好地判斷企業原有的能源消耗及管理水平,綜合考慮新上項目帶來的能源消耗變化情況,減少相應的行政成本,為企業帶來間接效益;(2)通過能源審計企業可以充分認識到能源管理工作中存在的問題,結合能源審計中提出的相關節能管理及技改措施,找相關的部門或機構進行可行性分析,并進行項目的具體實施,項目的實施可以為企業帶來巨大的節能效益;(3)能源審計服務機構憑借著其強大的專業知識,可以在能源審計過程中適時地向企業宣傳國家相關的節能或資源綜合利用的優惠政策,以良好的服務讓企業得到實惠。

國家有相關的法律法規使能源。審計工作有法可依在能源審計工作中,有關能源管理的法規、制度對企業和審計機構都有積極的意義,只有政策作為指導,才能對能源審計開展的是否有效做出科學評價。我國已經了《中華人民共和國節約能源法》、《中國節能技術政策大綱》、《千家企業節能行動實施方案》以及各省市、自治區相繼出臺的《能源管理條例》等一系列的法律法規,給企業的節能管理工作指明了方向,提出了要求,也使企業的節能管理和能源審計工作有法可循。特別是隨著《節能減排綜合性工作方案》(2007年4月27日,國務院召開全國節能減排工作電視電話會議)、《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》(國發〔2007〕36號)、《節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》等一系列政策的出臺,使能源審計工作有法可依,保證了企業的節能管理和能源審計工作在法律法規的監督下依法進行。

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摘要:在可持續發展的宏觀背景下,隨著國家節能減排監管力度的加強、企業能源成本壓力以及全球金融危機下的多重作用,能源審計迎來新的發展機遇。從功能定位、空間范疇、核心程序與技術路徑角度闡述了新形勢下企業能源審計的實施架構。旨在促進能源審計實務的規范化運作。

關鍵詞:能源審計;空間范疇;核心程序;技術路徑

1能源審計的空間范疇:審計對象與范圍

能源審計對象包括審計主體與審計客體,審計主體是國家審計機關,這是由宏觀能源效益審計所體現的審計關系所決定的。根據上述客觀基礎的分析,審計的授權人是國家、政府或社會公眾,而被審計對象是政府或公共機構,這就要求審計主體有一定的管理層次和權威性,由社會審計或內部審計來承擔宏觀能源審計是不適當的。審計客體理論上應該包括能源技術系統(ETS)的各項組成內容,但由于受到法律授權、審計手段等各種審計環境因素的制約,目前實踐中一般只對與能源有關的財政收支以及對宏觀能源效益有直接影響的經濟活動進行審計,如重要自然資源的開發利用計劃及利用效果的審計。

企業能源審計以企業資源消耗為對象,以企業經濟活動全過程為范圍,但必須以節能降耗、降低企業生產成本為最終目的。我們知道企業在產品的生產過程中,除了直接消耗燃料動力和耗能工質等能源外,還必須使用人力資源和消耗原材料、輔助材料、包裝物、備品備件以及使用各種設備和廠房。而原材料、設備和廠房等也都是需要能源才能生產出來的,所以對它們的使用也是在間接地消耗能源,因此,一個企業的全部能源消耗既包括能源的直接消耗,也包括能源的間接消耗,將之稱為全能耗(或資源)。

一般來說。對一個企業進行能源審計需要對該企業的能源管理狀況(即管理機構、管理人員素質、管理制度以及制度落實情況等)、生產投入產出過程和設備運行狀況等進行全面的審查。對各種能源的購入和使用情況進行詳細的審計。這就要求對企業的能源計量、監測系統和統計狀況進行必要的審查;要對主要耗能設備的效率和系統的能源利用狀況進行必要的測試分析,同時要對企業的照明、采暖通風、工藝流程、廠房建筑結構、以及設備的使用和操作人員的素質予以專門的審查;要利用歷年統計數據、現場調查了解結果及測試所得的數據,按照相應的標準和方法計算出一些評價企業能源利用水平的技術經濟指標(如產品能源單耗、綜合能耗、主要設備的能源利用效率或耗能指標等)。最后對各種調查、統計、測試和計算結果進行綜合分析、評價、查找出節能潛力。提出切實可行的改進措施和節能技術改造項目,并做出財務和經濟評價。利用能源審計的方法,對企業固定資產投資工程項目(包括節能技術改造項目)進行節能篇的論證,保證基建和技改投資項目節能效益。對熱電聯產企業和綜合利用企業的主要經濟技術指標進行審計核查,可以確保國家資源綜合利用稅收優惠政策,真正落實到實處。

2能源審計的核心程序:審計準備、分析與報告

依據年度能源審計監測計劃或企業委托,通常先與企業聯系溝通。根據企業的生產經營安排。商定進廠時間,明確工作內容,制訂工作方案,并提前通知企業,做好審計的準備工作。企業能源審計工作方案一般包括:(1)審計人員,一般6~8人,其中審計3~4人,測試3~4人;(2)審計期,一般以一個年度為基期,對比期可選1~3個年度。具體工作中也有以半年為基期的,根據企業實際情況而定;(3)審計時間,一般情況下,10~20天,根據企業的規模和要求而定;(4)審計范圍及內容,根據政府部門要求和企業的需求而定;(5)企業主要配合人員,企業法人或委托主管負責人,統計、企管、會計等各1人。主管設備人員1人I(6)審計資料準備以及審計工作的依據和有關標準。

審計監測人員進入企業后。首先召開有關科室、車間人員座談會,了解和熟悉企業生產、管理及經營情況,使企業法人及有關部門負責人明確審計工作的目的、內容及方案,提出對有關科室和部門如何配合好審計工作的具體要求。然后深入車間、科室,按審計工作要求了解企業各方面的基本情況,如設備狀況、能耗與物耗水平、管理狀況,調取各種資料,對相關數據進行驗證,進行倉庫物資抽樣盤存。門衛對物資進出的記錄,確定審計監測的重點等。與此同時,企業應按要求如實提供審計資料。資料收取完整以后。審計組對企業購進的能源、資源在生產經營環節的流向,按有關標準和計算方法,進行數據處理,特別重要的是產品產量,是一切分析計算的基礎,從多渠道、多方法計算準確無誤。然后進行封閉式審計分析、核算、評價。

在進行審計分析診斷的同時。監測人員利用監測儀器對企業的重點耗能設備、生產工藝系統等運行效率情況進行測試,并匯總計算測試結果。列出表格或圖文找出節能障礙、潛力及改進措施建議。根據審計和監測的結果,進行匯總分析、查找問題。進行診斷和綜合評價,做出審計結論,完成能源審計報告書。能源審計報告書的內容包括:對企業的基本評價;對企業各車間、各工序、各種產品的投人產出的過程中的各種能耗、物耗指標的進行計算分析;對企業投入的能源、原材料的整體利用效果進行評價;分析企業在生的日趨復雜,集中計劃經濟體制及其在這一體制下所形成的國有企業制度的弊端日益明顯地暴露出來。自此以后,以國有企業為主體的經濟體制改革成為了整個經濟生活的主旋律。自20世紀70年代末(1978年)開始至90年代初,我國的國有企業改革分別經歷了行政性分權、放權讓利以及全面的承包責任制等幾個階段,但由于種種原因,上述舉措并沒有從根本上解決我國國有企業的效率低下問題。1992年,我國確定了建立社會主義市場經濟體制的改革目產工藝上、管理上,設備運轉上存在的節能障礙及節約的潛力;提出節能技改措施及財務分析與經濟效益評價;做出審計結論,針對存在的問題,逐一說明能源、原材料浪費的原因及節約潛力,并提出整改建議。審計報告書完成后,首先要與企業負責人通常是企業法人交換意見、達成共識,因為審計出的問題牽扯副職、中層管理人員以及部門負責人較多。最后,舉行有企業中層干部以上人員參加的審計結果會。3能源審計的技術路徑:基本方法與分析方法

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關鍵詞:卷煙廠能源管理;體系建設;意義;技術因素

中圖分類號:F206文獻標識碼: A

能源管理體系與其他管理體系一樣,都是通過對產品、服務和活動中影響主體對象的因素進行控制,以實現規定的方針和目標,即確保那些影響節約能源(降低能耗和提高能源使用效率) 的因素處于受控狀態,以達到節約能源的目的。

1卷煙廠能源管理體系建設的意義

能源管理體系是建立能源使用的方針目標、能源管理因素以及實現這些方針目標的一系列要素的集合,建立和實施能源管理體系是從根本上解決能源管理問題的有效手段。能源管理體系作為管理節能的主要工具之一,對全面提高企業能源管理水平、推進能源管理的常態化運行、提升能源使用效率具有重要意義,為此國家煙草專賣局已明確要求包括卷煙廠在內所屬各單位力爭在“十二五”時期內全面建立和執行能源管理體系。

卷煙廠通過建立和保持能源管理體系,能夠持續改進能源績效,從而建立能源管理長效機制。具體體現在:通過建立法律法規、“四新”(新技術、新方法、新經驗、新工藝)的收集渠道,并將其應用于能源管理活動,使企業能夠緊跟科技進步的步伐;通過“建標、對標、創標”的有效實施,有利于企業細化指標、找準差距,瞄準方向;通過節能目標管理與考核,以及構建員工建議獎勵機制,形成全體員工自覺推進節能工作的氛圍,激發出企業持續改進、落實精益生產的原動力;通過監視測量、能源評審、內部審核、管理評審等發現自我改進的空間,持續改進節能工作。

能源管理體系可以幫助企業消除管理盲點,系統高效地開展節能工作。傳統能源管理活動往往是零散開展的,多項工作各自為政,比如:統計分析、計量、審計等等,繁重卻見不到效果。而且,往往做了很多工作卻仍然存在管理盲點,有些需要做的一直沒做。這些問題都會極大地削弱能源管理積極性,導致節能工作虎頭蛇尾。而企業實施能源管理體系后,可將這些管理工作有機結合起來,識別對節能有增值的工作,剔除非增值工作,理順各項工作間的邏輯關系,有序展開,以PDCA的方式不斷推進組織能源管理工作的持續改進。

能源管理體系幫助企業從多個渠道進行拓展,最大限度挖掘節能潛力。通過建立渠道和方法,系統全面地獲取節能技術和節能運行方法,通過節能評估、經濟和技術可行性分析,結合企業實際進行篩選,確定最佳的節能技術改造方案。企業也可以通過疏通外部溝通渠道,加強與國內外先進企業的對話與交流,挖掘和利用最佳節能實踐經驗,為我所用。能源管理體系的成功實施,還能有效利用能源管理工具(例如能源審計、能量平衡分析、物料平衡分析、清潔生產審核等),最大限度挖掘節能潛力。

2卷煙廠能源管理體系中的技術因素

企業用能管理是指企業對使用能源的各個環節進行合理有效的管理,達到減少能源損失,提高能源利用效率的目的。盡管不同的企業使用的能源不同,但使用過程都包括四個相同的基本環節:購入存儲、加工轉換、輸送分配、終端利用。要做好以上環節的管理,企業必須要成立相應的能源管理機構,建立能源管理制度,加強能源計量器具配備與管理及能源的統計管理,通過能量平衡、能源審計、能源計量和用能設備管理等手段,對能源因素進行控制,不斷地改進管理績效。同時,作為能源管理的基礎,能量平衡、能源審計、能源計量管理和用能設備管理等,對于能源管理體系的建立和有效運行也是必要的手段。

2.1能量平衡

我國20世紀80年代初期就巳開始進行企業能量平衡工作,國家先后了《企業能量平衡通則》(GB/T3484-2009),《用能設備能量平衡通則》(GB/T2-087-2009)和《用電設備電能平衡通則》(GB/T 8222-2008)等國家標準。能量平衡在企業綜合能耗、產品能耗及產值能耗計算中發揮重要作用。

以企業為對象,對輸入的全部能量與輸出的全部能量在數量上的平衡關系的研究,也包括對企業能源在購入貯存、加工轉換、輸送分配、終端使用各個環節與回收利用和外部各能源流的數量關系進行的考察,定量分析企業用能情況,稱為企業能量平衡。能量平衡的根據是能量守恒定律。對于一個確定的邊界(企業整體或具體的用能設備),輸入的能量必然等于被有效利用的能量與損失能量之和。其能量平衡方程式為:輸入能量=有效能量十損失能量

能源平衡的計算采用以統計計算和測試計算相結合,統計計算為主的綜合分析方法。分析的工具主要是企業能量平衡表。

企業能量平衡表的主要內容為:

(1)企業能量平衡表采用矩陣形式表示,橫行一般劃分為購入貯存、加工轉換、輸送分配、最終使用等四個環節;縱行一般是能源的供入能量、有效能量和損失能量、回收能量和能源利用率等項。

(2)購入貯存環節等價值欄右側使用雙線,平衡表雙線右側數字均為當量值。

(3)最終使用一般劃分為主要生產系統、輔助生產系統、采暖(空調)、照明、運輸及其他等六個用能單元。

(4)以購入貯存、加工轉換、輸送分配與最終使用四個環節的企業能量平衡表可用表1表示。

表1 企業能量平衡表示例

2.2能源審計

能源審計是審計單位依據國家有關的節能法規和標準,對企業和其他用能單位能源利用的物理過程和財務過程進行的檢驗、核和分析評價。能源審計是開展節能工作和建立能源管理體系的基礎。通過把審計的管理和控制方法引入企業的能源管理工作,有效的幫助企業合理利用能源,提高能源利用效率。

如下圖1所示,能源審計的思路是通過對用能單位的能源生產、轉換和消費進行全面檢和監督,了解造成能量損耗和損失的原因、分布等情況,然后有的放矢地提出對策,制定節能方案,以促進節能,制止浪費,不斷提高能源利用率和經濟效益,從而實現“節能、降耗、增效”的目的。

能源審計程序主要分為七個階段,即審計準備、預審計、審計、節能方案產生和篩選、節能方案可行性分析、節能方案實施、持續能源審計。企業能源審計報告必須涵蓋以下10項內容:(1)企業概況(含能源管理概況、用能管理概況及能源流程);(2)企業的能源計量及統計狀況;(3)主要用能設備運行效率監測分析;(4)企業能源消耗指標計算分析;(5)重點工藝能耗指標與單位產品能耗指標計算分析;(6)產值能耗指標與能源成本指標計算分析;(7)節能效果與考核指標計算分析;(8)影響能源消耗變化因素的分析;(9)節能技術改進項目的經濟效益評價;(10) 企業合理用能的建議與意見。

圖1 能源審計思路

2.3能源計量管理

能源計量是指在能源流程中,對各個環節的數量、質量、性能參數、相關的特征參數等進行檢測、度量和計算。能源計量是工廠用能統計和考核必不可少的手段,也是用能系統不可缺少的組成之一。如果企業沒有合理配備能源計量器具,能源管理部門就難以獲得準確可靠的能源計量數據,對企業的節能監測、能源審計、能源統計、能源利用狀況也就難以進行科學的分析和統計。從而無法為企業的能源管理和節能工作提供可靠、準確的指導,這可能造成企業能源浪費,增加生產成本。

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第二條按照管理科學、公開透明的原則,節能降耗專項資金主要采取以獎代補、財政補貼的扶持方式。具體使用方式根據實際情況確定。

第三條節能降耗專項資金專項用于支持節能降耗重大工程建設、循環經濟和清潔生產發展,支持節能公共管理工作,支持節能科技進步項目。

(一)節能降耗重大工程項目、循環經濟和清潔生產項目

1.節能項目。“十二五”期間重點實施50項節能示范項目。

2.循環經濟和清潔生產項目。“十二五”期間重點實施10項循環經濟項目和60項清潔生產審核項目。

3.可再生能源開發利用項目和工業固體廢棄物、廢水、廢氣利用項目。

4.合同能源管理項目。

(二)節能公共管理

1.對節能降耗先進單位進行獎勵;

2.節能管理機構的建設和相關設備配備;

3.企業或行業節能標準體系建設;

4.企業能源審計;

5.節能宣傳工作;

6.對淘汰落后產能進行補償。

(三)節能科技進步項目

對節能技術研發進行扶持,重點支持、制造、推廣使用30項節能技術、節能裝備。

第四條上述項目須達到以下基本要求,方能獲得節能降耗專項資金支持:

(一)節能降耗重大工程項目、循環經濟和清潔生產項目

1.節能項目。年節能量500噸標準煤以上的項目、節能量5%以上或單位產品取水量降低10%以上的項目;

2.項目采用的技術、工藝達到國內先進水平,或產品單耗達到國內領先水平,有較好的經濟、社會效益,能起到示范作用;

3.承擔項目的企業必須完成簽訂的年度節能責任目標,并且連續兩年以上營利;

4.項目應列入當年區重點節能項目庫;

5.清潔生產項目要經過審核驗收合格。

(二)節能公共管理

1.節能標準。按照節能標準制定(修訂)要求,在規定期限內完成標準的制定(修訂)工作,并通過專家論證開始實施;

2.鎮、街道辦事處及企業設立專職節能管理機構,配備必須的節能檢查計量器具及執法設備等;

3.能源審計。按照《省能源審計暫行辦法》和《關于開展能源審計試點工作的通知》要求,在規定期限內完成能源審計和節能規劃編制工作,并報省經信委審核備案;

4.節能工作、節能宣傳突出的單位個人;

5.按照規定淘汰落后產能的企業和單位。

(三)節能技術進步

1.節能技術成果已申請國家專利或通過國家、省、市組織的科技成果鑒定;

2.技術推廣后可實現年社會節能量2萬噸標煤。

第五條對節能重大工程項目和科技進步項目,每年由區經信局、區科技局、區財政局根據國家和省、市、區產業政策要求,聯合制定下達年度節能降耗專項資金扶持重點,以加強對全區節能降耗工作的指導。

區經信局、區財政局對項目進行初審并組織有關專家論證后,報區政府審定支持的企業及項目名單。

凡列入當年區節能降耗專項資金扶持的工程項目,項目承擔單位必須與區節能辦簽訂節能降耗目標責任書。區經信、財政及有關部門負責對竣工投產的項目進行鑒定驗收并出具驗收報告上報區政府審批后,由區財政局將資金直接撥付到項目承擔單位。

第六條項目承擔單位要嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等建設管理規定,落實投資計劃,切實加強對項目建設的監督、檢查和管理,確保項目順利實施。

第七條節能降耗專項資金的使用,每年年底由區經信局、區財政局根據工作開展情況提出獎勵項目和資金使用意見,報區政府審定后,區財政直接撥付到相關單位。

第八條區財政局、區經信局負責對資金使用情況進行監督。任何單位不得以任何理由虛報冒領、截留、挪用專項資金,否則,將追究有關人員的責任,違規企業3年內不得申報區節能降耗專項資金,區經信局3年內不得受理違規企業固定資產投資項目節能評估和審查申請。涉嫌犯罪的,移送司法部門依法處理。

第九條年區財政列支節能專項資金830萬元,并按財政增長比例逐年增長。

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一、節能目標完成情況

(一)全市前三年完成情況。省政府下達全市“十一五”

節能考核目標為單位gdp能耗下降15%。2006年全市單位gdp能耗同比下降0.7%,2007年同比下降3.89%,2008年同比下降4.13%。前三年已累計完成“十一五”下降目標進度的55%。

(二)各縣區前三年目標完成情況。據市統計局測算,2008

年,除××縣萬元gdp能耗上升2.06%未完成節能目標外,其他縣區下降幅度都在3.9%以上,完成了與市政府簽訂的年度節能目標。巧家、鹽津、鎮雄、威信四縣前三年完成情況較好。

(三)各縣區一季度規模以上工業能耗情況。主要受云天化生產下降影響,全市規模以上245戶工業企業綜合能源消耗同比大幅下降。1~3月,全市規模以上工業綜合能源消耗量223627噸標準煤,同比下降32.43%;產值能耗0.794噸標準煤/萬元(現價),同比下降29.32%。扣除云天化下降影響,其他244戶企業產值能耗僅下降2.87%。十一縣區規模以上工業企業產值能耗8增3降,按增幅大小排名依次是:××141.63%、威信91.71%、永善44.64%、巧家31.86%、昭陽31.77%、鎮雄28.29%、彝良9.47%、鹽津5.63%;按降幅大小排名依次是:大關-24.91%、水富-11.85%、綏江-10.43%。

二、節能工作開展主要情況

(一)節能工作機構建設情況。各縣區于2007年下半年先后成立了節能領導組,下設節能辦在經貿局。個別縣(如彝良)下達了編制,明確了專人負責節能工作,絕大多數縣區未下達編制,工作人員為兼職人員。

(二)節能法律法規和政策措施落實情況。國家、省、市節能降耗的有關政策文件和全市節能工作會議精神在各縣區基本得到貫徹落實。各縣區在結合本地實際的基礎上,又進一步制定了工作方案、節能規劃,出臺了考核辦法等。

(三)節能降耗目標任務分解和落實情況。部分縣區將市政府下達的年度節能降耗工作目標又進一步明確到企業及相關部門。

(四)調整和優化產業結構情況。各縣區新投產項目普遍編制了節能篇章,并上報縣區、市級節能辦轉報省上開展節能評估。2007年、2008年各縣區淘汰落后產能目標任務全面完成。2009年大關涉及淘汰煉鐵0.4萬噸、鐵合金3600

kva,彝良涉及淘汰造紙0.15萬噸,鎮雄、綏江、威信三縣涉及淘汰水泥、熟料共56萬噸。市政府與各縣區政府在工業經濟目標責任書中一并簽訂了淘汰落后產能目標責任書,各縣區已著手安排部署。

(四)節能投入和重點工程實施情況。極少部份縣區投入了財政資金,如巧家縣三年累計投入265萬元。多數縣區的企業都投入資金重點用于實施節能技改,如××企業三年累計投入節能資金4025萬元,巧家三年累計投入1375萬元。

(五)重點耗能工業企業節能降耗工作開展情況。能源管理崗位設置情況:2008年年綜合能源消耗在5000噸標準煤以上的20戶工業企業全部設立能源管理崗位,且明確專人負責企業節能工作。能源審計情況:華新水泥、昊龍水泥、金明化工、紅原電石四戶企業已于2008年完成能源審計工作;今年我市計劃完成15戶企業能源審計任務,目前進度不理想。能源利用狀況報告報送情況:絕大多數企業未上報。對標管理情況:絕大多數企業未開展。

(六)節能基礎工作落實情況。規模以上工業企業能源消耗統計報表上報情況:多數縣區按市節能辦要求,上報了規模以上工業企業能耗統計報表。宣傳工作情況:各縣區在一定程度上通過會議、電視、報刊、廣播、網站等媒體開展了節能降耗宣傳。培訓工作情況:從2006年9月起,各縣區、重點耗能企業參加了省、市組織的節能培訓班,學習了有關能源管理與節能降耗的政策和業務知識。

三、存在問題

主要是兩大方面:

(一)基礎工作措施方面的問題。一是節能工作機構不健

全、人員不到位。除彝良縣外,各縣區節能工作機構、編制未落實,工作人員都是兼職,且工作人員變動大。市、縣區統計部門的能源統計力量不足。二是市級財政和絕大多數縣區未投入節能專項資金,對推動節能工作的開展和節能工作的考核十分不利。三是企業對節能降耗工作的支持力度不夠。政府要求企業上報能源消耗報表、開展能源審計、實施對標管理、報送能源利用狀況報告等工作難以落到實處。四是多數縣區(包括市級)未對主要用能單位節能目標逐年分解。五是未對2007年縣區、重點用能單位和重點行業節能目標完成情況進行考核。六是各縣區在工作匯報中僅涉及工業節能,對建筑、交通、商業、農業、政府機構等重點領域節能情況未觸及。

(二)實現節能降耗考核目標下降方面的問題。一是我市以

礦冶、化工、建材為主的重工業結構從客觀上加大了節能降耗工作的難度。這幾年,雖然加大技術進步和強化管理使得能源利用效率大幅提高,但實現的成果卻被工業結構重型化抵消。2007年、2008年主要靠淘汰落后產能完成節能目標任務,隨著2009、2010年一批高耗能項目相續投產后,會對全市完成“十一五”節能目標構成致命的壓力。二是昭陽、大關、彝良、綏江四縣區由于2006年單位gdp能耗上升數大,××縣由于2008年高耗能項目相續投產,要完成“十一五”下降目標困難非常大。

四、措施建議

主要有六個方面:

(一)加強機構建設。建議市政府督促尚未成立節能降耗專門機構的縣區盡快下達機構編制、落實專門工作人員,配備必要的辦公設施。

(二)投入資金支持。建議市政府從2009年起將節能專項資金列入財政預算(200萬元),各縣區級財政相應列入一定節能專項資金。

(三)及時組織考核。建議市政府在近期組織對2007年和2008年與市政府簽訂了節能目標責任書的縣區政府、部門、企業進行考核。根據考核結果,對節能工作開展得好的縣區政府、部門、企業和對開展節能工作有突出貢獻的個人進行獎勵,并對未完成的縣區、部門實施問責。

(四)組織開展培訓。由于節能管理人員變動大,建議精心籌劃,編印節能基礎知識材料,有針對性地組織培訓。

(五)強化督促落實。依法(節能法)督促重點用能企業上報能源消耗報表、開展能源審計、實施對標管理、報送能源利用狀況報告。