導語：如何才能寫好一篇水利水電建設工程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

工程項目的招標與投標工作是社會主義計劃經濟向社會主義市場經濟轉型時產生的，招投標制度有利于優化社會資源配置，形成優勝劣汰的市場競爭機制，是市場經濟的重要調節手段。1983年云南省魯布革水電站是我國第一個利用世界銀行貸款進行國際公開競爭性招標的項目，2000年1月1日國家正式實施了《中華人民共和國招標投標法》，同時，各部委陸續頒布了《招標投標法》的配套規定以及招標投標的有關規定。

自《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》實施以來，水利水電建筑工程招標投標市場秩序得到了更進一步的規范。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發包方式，也是保證建設工程質量標準，加快工程建設進度，取得經濟效益的最佳辦法;對招投標活動進行管理，推行“陽光作業”，是建立規范有序的建筑市場，真正實現建筑市場招投標活動“公開、公平、公正”的有效舉措。下面以本人的工作經驗，談談水利水電工程投標管理。

一、招標方式

目前國內采用的招標方式有

1、公開招標：公開招標是一種無限競爭性招標，招標人要在國家指定的報刊和信息網絡上刊登招標廣告，凡對該項招標內容有興趣的投標人均有機會購買招標資料進行投標， 通過多數投標人競爭，選擇其中對招標人最有利的投標人完成交易。

2、邀請招標：邀請招標是有限競爭性招標。招標人不在國家指定的報刊和信息網絡上刊登招標廣告，而是根據自己具體的業務關系和情報資料由招標人對承包商進行邀請，進行資格預審后，再由他們進行投標。

3、議標：議標是非公開的，一種非競爭性的招標。這種招標由招標人物色幾家施工企業直接進行全同談判，談判成功，交易達成。

二、承包商在投標中的風險

在招投標階段，承包商的基本目標是取得中標，獲得工程項目的施工任務。由于承包商的這種急于中標的心理以及建筑市場的激烈競爭，承包商在投標的過程中存在較多的風險因素。

1、承包商的主要風險

（1）投標決策風險

投標決策是指承包商對工程項目是否投標及采取何種投標策略。決策失誤往往使承包商不但喪失發展機會，而且還會蒙受巨大損失。

（2）編制投標文件的風險

投標文件是招標單位選擇承包商的重要依據，投標文件中的失誤會直接造成投標失敗。常見的投標失誤主要有以下幾點：

①對招標內容的不實質性響應

招標文件的內容包括：投標人須知；投標書及附件；合同協議書；合同條件；合同的技術文件，如圖紙、工程量清單、技術規范等。在工程項目的招標投標活動中，招標文件是一份最重要的文件。《招標投標法》中規定，投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。沒有實質性響應招標文件的投標文件往往被認為是廢標。

②工程項目組織構成不合理

工程項目組織由項目經理和各專業技術人員構成。項目經理的個人業績和技術人員的專業構成是評標的重要考核指標。如果項目經理沒有施工過類似工程項目，或者人員構成不合理等都會導致投標失敗。

③施工組織設計不合理

承包商提出的施工技術方案不成熟，或者編制的施工方案不夠詳細具體，以及施工的各項計劃安排、現場施工平面布置不合理等也會導致投標失敗。

④投標報價風險

投標報價過高，超出業主的預算或者與標底相差太遠，中標的機會就會大大減少。投標報價過低，會使承包商利潤減少甚至虧損。

（3）合同風險

工程承包合同中一般都有風險條款和一些明顯的或隱含地對承包商不利的條款，這是進行合同風險分析的重點。承包合同的風險主要有：

① 合同中明確規定的承包商應承擔的風險。這種風險一般在合同條款中都比較明確的規定應由承包商承擔。如合同中規定，工程變更在5%的合同金額內，承包商得不到任何補償，則在這個范圍內工程量的增加是承包商的風險。

② 合同條文不全面、不完整、不清楚，合同雙方責權利關系不清楚所帶來的風險。這樣的承包合同在執行過程中會導致雙方發生分歧，最終導致承包商的損失。如合同中缺少業主拖欠工程款的處罰條款。又如合同中對一些問題不作具體規定，僅用“另行協商解決”等字眼。承包商要注意這些風險條款，合理分析所承擔的風險。

③ 業主為轉移風險所單方面提出的過于苛刻、責權利不平衡的合同條款。例如合同中規定“業主對由于第三方干擾造成的工程拖延不負責任”，這實際上把第三方干擾造成的工程拖延的風險轉嫁給了承包商。

三、投標中存在的不正當競爭行為

在工程建設施工領域，因施工企業眾多，競爭激烈。在工程招標投標中存在著不正當的競爭行為，主要行為有串通招標投標、誘導或脅迫評標委員、或以他人名義投標、或在投標中弄虛作假等。

1、串通招標投標

是通過不正當手段，排擠其他競爭者，以達到某個利益相關者中標，從而謀取非法利益。工程招標投標中的不正當競爭行為包括兩方面：

①投標者與招標者之間進行相互勾結，實施排擠競爭對手公平競爭的行為。

招標者在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協助投標者撤換標書，更換報價；招標者向投標者泄漏標底；投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；招標者泄漏標底，預先內定中標者，在確定中標者時以此決定取舍等。

②投標者之間的串通招標投標行為。

投標者事先相互約定，一致抬高或者壓低投標報價或在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標等。招標者與投標者之間進行串通和投標者之間進行串通，他們各有不同的表現形式。

2、誘導或脅迫評標委員

在投標過程中，為了得到施工任務，施工企業可能通過各種人際關系，拉攏評委；或者直接通過金錢交易，更有甚者，通過其他方式脅迫評委為自己打高分，以得到施工承包合同。

3、以他人名義投標

以他人名義投標有兩種形式，一種是本身企業不滿足招標文件的投標人資格，掛靠另一有資質的企業參加投標；另一種是，本身滿足招標文件的資質要求，但為了提高中標率，又以另一家具有相同資質或更高資質的企業參與投標。

4、在投標中弄虛作假

在水利水電工程招標中，一般的施工評標準中，對施工項目經理及技術負責人的經歷；主要施工設備；投標人的業績、類似工程經歷和資信；財務狀況等，均有硬性要求或規定，如果施工單位沒有全部符合，就不能參與投標。某些承包商就進行弄虛作假，編制各項資料，以滿足招標文件的要求。一旦查出此類事情，輕者投標文件按廢標處理；重者按有關規定取消其一定期限或某一地區的投標資格。這將影響到企業的信譽，并可能丟失一處有利市場。

四、承包商在投標中的風險防范

承包商取得招標文件后，應首先檢查招標文件的完備性，然后對招標文件進行全面的分析。

1、招標條件分析。主要分析的內容是投標人須知，通過分析不僅掌握工程項目的情況、招標活動的安排和各項要求，對投標活動做出相應的安排，而且承包商應了解投標風險，綜合分析企業目標、企業自身的經營狀況、建筑市場的形勢等多方面的因素，確定是否投標及投標的策略。

2、技術文件分析。即進行圖紙會審，工程量復核，從而了解具體的工程范圍、技術要求、質量標準。在此基礎上進行施工組織設計，安排勞動力，做好各種材料、構件的供應采購計劃。

3、合同文本分析。分析的內容主要是合同協議書和合同條件。合同文本的最基本要求是內容完整、定義清楚、平等互利。合同的文本分析一般從以下幾方面進行：

①合法性分析。主要分析的內容是當事人主體資格是否合法，發包人是否具有發包工程、簽訂合同的資質和權能；工程項目是否具備招標投標的條件；工程承包合同內容是否符合法律的要求。

②完備性分析。承包合同的完備性包括相關的合同文件的完備性和合同條款的完備性。合同文件的完備性主要指各種合同文件齊全。合同條款的完備性指合同條款齊全、完整。

③合同雙方責權利平衡性分析。合同應公平合理的分配雙方的責任和權益，使它們達到總體平衡。在承包合同中要注意合同雙方責任和權利的制約關系。業主的一項合同權益，必是承包商的一項責任，反之亦然。對于合同的任一方，他有一項權益，他必然有與此相關的一項責任；同時，他有一項責任，則必然又有與此相關的一項權益。

4、認真編制投標文件，確定投標報價策略

承包商在詳細分析招標文件的基礎上，應認真編制投標文件，根據工程項目的特點確定項目經理人選和專業技術人員的構成，編制高水平的施工組織設計，增加業主的信任度和對業主的說服力。在投標報價方面，根據企業生產經營狀況，靈活采取各種報價策略。

5、合同風險防范

承包商應選拔熟悉國家法律、法規的人員擔任合同管理工作，必要時可以聘請律師作為法律顧問，充分考慮合同實施過程中的各種不利因素，為以后的合同索賠創造機會。同時，承包商應廣泛收集與項目有關的各種資料，制定合同談判策略，為合同談判做好準備。

五、投標的正確方法與對策

中國水利水電第八工程局有限公司1985年參加議標承建的第一個項目是湖南石門三江口水電站；1987年參加國內投標競爭承建的第一個項目是湖南五強溪水電站；1989年后與外國承包商合作，參與國際投標，1991年第一次與意大利、法國的承包公司聯營中標四川二灘水電站大壩工程。1992年八局工作研討會提出，進一步改革招投標的管理方式，完善招投標機制。八局經過近三十年參與招投標競爭活動，持續建立健全企業招投標各項規章制度，不斷改進和完善招投標管理辦法，做到招投標風險可控和市場營銷業績成果不斷突破。

目前公司的投標全過程管理工作主要包括：工程項目信息管理、投標公共關系管理、投標立項、資格審查、投標組織、編標、標書評審、開標、投標文件澄清、中標合同談判、投標總結、投標資料移交、中標項目回訪、中標業績考核等各項工作。

1、工程項目信息管理

（1）信息收集

市場營銷管理部負責全公司的國內外招投標工程項目信息收集的歸口管理。

公司所屬各二級單位負責所屬招投標工程項目信息收集和管理，必須明確信息收集、篩選、管理負責人，該負責人負責對口與市場營銷管理部聯系。把收集的信息及時上報到市場營銷管理部，由市場營銷管理部匯總并上報主管公司副總經理。

信息來源渠道主要有：各招投標網站及相關網站、報刊、各級政府、投資公司、設計單位、招標機構、社會關系、中介服務機構、集團等。收集信息的內容包括：工程項目概況、業主單位、設計單位、監理單位、資金情況、預計招標時間等。

（2）投標信息篩選、跟蹤和決策。

市場營銷管理部負責對收集到的投標信息進行篩選，提出部門意見，主管公司領導做出決策，由市場營銷管理部或指定的有關單位和個人進行跟蹤。對同一投標項目，不允許內部有兩家或多家單位同時跟蹤。

為了避免國內外單個工程項目多方跟進，事先明確項目信息跟蹤的責任主體，采用備案立項制度。市場營銷管理部是工程項目信息備案立項的歸口管理部門。各單位／信息跟蹤人將初步篩選匯總的信息及時把《投標項目信息備案表》上報市場營銷管理部，市場營銷管理部根據地域、專業、公共關系等確定進一步跟蹤單位。

2、投標公共關系管理

（1）為了規范投標公共關系管理，避免重復或不全面的情況，公共關系管理工作要落實到人，由專人負責、專人跟蹤，按“誰跟蹤、誰負責”的原則進行管理。

（2）公司所屬各二級單位應在投標前把投標公共關系管理情況上報市場營銷管理部，由市場營銷管理部及時匯總上報主管公司領導，并將擁有的社會資源進行整合，以便形成系統的公共關系管理。

（3）經批準的投標項目必須明確各級、各層次的跟蹤公共關系管理負責人，跟蹤公共關系管理負責人要求準確掌握業主、設計、監理及相關單位、部門等關系網絡。

（4）規范和加強招投標前期公共關系管理活動工作，積極構建分區域、單位、專業的中長期公共關系管理網絡，日常公共關系管理活動涉及面要幅度大、力求更全面。在投標公共關系管理活動中，要充分整合優化公司內外資源，讓資源發揮最大的效用。

3、投標立項

（1）國內外大型項目、重點項目和關鍵項目由市場營銷管理部或指定的公司所屬各二級單位填寫《投標立項申請表》；國內外中、小型項目和市場營銷管理部指定的項目由公司所屬各二級單位填寫《投標立項申請表》。

（2）市場營銷管理部是組織投標立項評審的主管部門。根據《投標立項申請表》市場營銷管理部組織對工程項目進行投標立項評審，填寫《投標立項評審記錄表》，并及時把評審意見返回申請單位。

（3）市場營銷管理部根據投標立項評審通過后填寫《投標立項通知單》，送主管公司副總經理審核簽署意見，并及時把簽署意見返回申請單位，公司副總經理簽署同意后由公司總經理簽發，市場營銷管理部下達《投標立項通知單》。

（4）申請單位根據《投標立項通知單》到公司機關相關部門辦理投標需要的手續。

4、資格審查

（1）市場營銷管理部負責投標項目的資格審查歸口管理。市場營銷管理部組織參加投標的工程項目，由市場營銷管理部負責編制。公司所屬各二級單位組織投標的工程項目，由各二級單位負責編制，市場營銷管理部負責指導、服務和管控。

（2）編制資格審查文件前，事先要確定資格審查文件編制人、審查人、批準人及時間安排。

（3）資格審查文件的編制：根據工程類型和特點，從資質、經驗、業績、人員、設備、財務狀況及履約信譽等方面進行編制，必須完全滿足資格審查文件的要求。編制完成后，由審查人審查，批準人批準。

（4）經批準的資格審查文件，按資格審查文件要求打印、復印、裝訂、密封。按資格審查文件要求，將編制好的資格審查文件在規定時間內送達指定地點。

5、投標

（1）投標組織

市場營銷管理部負責組織投標的項目，由市場營銷管理部負責組織好投標策劃工作，負責購買招標文件、參加標前會議、現場考察，對招標文件進行研究，確定投標策略、施工技術方案（包括施工組織設計、安全、環境、職業健康、文明施工等）和報價原則，編制投標文件及遞交。

公司所屬各二級單位負責組織投標的項目，由各二級單位負責組織好投標策劃工作，負責購買標書、參加標前會議、現場考察，對招標文件進行研究，確定投標策略、施工技術方案（包括施工組織設計、安全、環境、職業健康、文明施工等）和報價原則，編制投標文件及遞交。

對于重點跟蹤項目，要成立投標情報信息小組和策劃小組。情報信息小組專門負責此投標項目的信息收集和情報獲取。策劃小組負責公共關系管理、投標等具體工作的組織落實，充分利用好公司的內外資源，負責制定投標的具體戰略、戰術，對投標工作安排詳細計劃，明確分工，明確責任，從上到下都責權利明確，制定相關工作考核兌現辦法。

（2）編制投標文件

在詳細分析招標文件、規避各類風險的基礎上，認真編制投標文件。投標文件包括技術、報價及商務部分。要采用對比和綜合分析方法尋求最佳施工組織方案及報價，做好投入產出、風險分析，提出風險防范措施，以利決策。加強對投標文件商務、技術、報價的評審，對投標評審工作作如下規定，以確保遞交的投標文件最優、最具競爭實力：

①單項工程投標報價在兩億以上或技術上有特別要求或合同條款有特別規定的項目，投標文件在經二級單位評審后必須報送市場營銷管理部，由市場營銷管理部組織有關專家進行終審。

②公司所屬各二級單位應根據投標工作計劃安排提前十日申請評審，并按市場營銷管理部確定的日期做好評審準備工作，同時要求項目經理、商務、技術、報價負責人必須參加公司評審會。

③評審日期由市場營銷管理部根據招標文件要求進行安排，評審專家由市場營銷管理部根據專業要求在全公司范圍內協調進行組織。

④未經公司審核批準的投標文件禁止投遞，若違規操作，公司將對有關單位及其負責人作嚴肅處理。

（3）投標策略。

①在投標總金額不變的情況且要提高中標率，可以從以下幾個方面著手：a:提高工程的質量等級，不增加費用；b:承諾在工程完工后，取得一定級別的優質工程獎；c:延長工程的質保期而不增加額外的費用。

②投標文件是評標的主要依據，是事關投標者能否中標的關鍵。綜合本人在制作投標文件方面的經驗，在制作投標文件的過程中，必須對以下三個方面引起足夠重視，確保投標文件完全符合招標文件的實質性要求。

a: “投標須知”莫弄錯

“投標須知”是招標人提醒投標者在投標書中務必全面、正確回答的具體注意事項的書面說明，可以說是投標書的“五臟”。因此，投標人在制作標書時，必須對“招標須知”進行反復學習、理解、直至弄懂弄通，否則弄得不好，就會將“招標須知”理解錯，導致投標書成為廢標。在某水電站工程“招標須知”中，要求投標人在投標書中提供近3年承建的裝機容量為5000KW的電站，而某投標者將“近3年”，理解為“近年”。以致于使形成的投標書違背了“招標須知”，成為廢紙一張。

b: “重要部分”莫忽視

“標函”、“項目實施方案”、“安全技術措施”等都是投標書的重要部分，也是體現投標者是否具有競爭實力的具體表現。倘若投標者對這些“重要部分”不重視，不進行認真、詳盡、完美的表述，就會使投標者在商務標、技術標、信譽標等方面失分，以致最后落榜。

c: “細小項目”莫大意

在制作投標書的時候，有一些項目很細小，也很容易做，但稍一粗心大意，就會影響全局，導致全盤皆輸。這些細小項目主要是：⑴投標書未按照招標文件的有關要求封記的；⑵未全部加蓋法人或委托授權人印簽的，如未在投標書的每一頁上簽字蓋章，或未在所有重要匯總標價旁簽字蓋章，或未將委托授權書放在投標書中；⑶投標者單位名稱或法人姓名與登記執照不符的；⑷未在投標書上填寫法定注冊地址的；⑸投標保證金未在規定的時間內繳納的；⑹投標書的附件資料不全，如設計圖紙漏頁，有關表格填寫漏項等；⑺投標書字跡不端正，無法辨認的；⑻投標書裝訂不整齊，或投標書上沒有目錄、頁碼，或文件資料裝訂前后顛倒的等。

6、投標總結、資料移交

（1）根據招標人的評標結果以及收集的信息，由技術、商務負責人編寫提交總結報告。對投標中存在的問題要分析原因，提出整改意見，對做得好的方面要進行積累和推廣。

（2）項目中標后，由投標單位負責編寫并準備相應的交底資料。在項目交底會上負責向項目實施機構、相關部門和單位進行項目技術和商務交底，并按要求移交中標項目的投標資料（包括招標文件、投標文件、電子光盤、澄清文件及合同文件等）。

（3）未中標項目的投標資料由投標單位存檔。

7、中標項目回訪

市場營銷管理部或公司所屬各二級單位要組織對中標國內項目進行不定期回訪，主要是對投標施工組織設計情況和投標報價情況回訪，填寫《中標項目回訪記錄表》。

（1）投標施工組織設計回訪主要包括工程實施期與投標期主要施工方案的變化情況，變化給工程帶來何種影響。

（2）投標報價情況回訪主要包括工程主要實施價格與投標價格的情況說明，若出現工程實施價格大于投標價格應分析原因。

（3）回訪小結主要包括回訪體會及今后在投標中應發揚或改進的方面。

8、中標業績考核

市場營銷管理部負責對公司各單位的中標業績的考核工作，包括：公司市場營銷季度競賽獎勵評審工作、公司年度市場營銷業績考核工作、公司年度市場營銷先進的評審工作等。

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【關鍵詞】 水利水電 工程預算 編制

【 abstract 】 the project budget is in the process of project construction, according to different design stage of the design documents of the specific content and relevant quota, index and fees standard, calculation and determine in advance of the construction project all the cost of the project of technical and economic files. Water conservancy and hydropower engineering construction has stepped into a high-speed development stage. How well the water conservancy and hydropower engineering budget is related to the water conservancy and hydropower projects, the final construction quality and construction of the interests of the unit, so will need to strengthen to the engineering cost control of the science reasonable.

【 key words 】 water conservancy and hydropower engineering budgeting

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

一、 工程預算編制步驟

在編制概預算文件之前,應該先充分了解整個工程設計的情況,并熟悉圖紙,明白整個工程中所涉及到的項目和內容。編制的人員還必須在工程施工現場,對場內場外的一些交通、環境,和工程所在地的海拔情況進行充分的了解。除此之外,還應該在一定程度上掌握整個工程施工措施、施工組織情況、方法和施工機械設備的情況,以及勞動力配備等。由于水利水電工程的投資來源較為復雜,主要是由地方財政投資、中央投資以及中央和地方按照比例進行共同投資的,此外,還包括一些中外合資和外商投資等形式,因此,在進行對水利水電工程概預算編制的時候,應該先弄清楚工程的主要投資來源和情況。為了能夠有效的計算出工程的造價,并且組織材料的供應,在進行工程招投標的時候,對建設項目應該簡單的劃分為建筑工程、機電設備安裝、金屬結構設備和安裝工程、臨時工程、水庫淹沒處理補償費和其他一些費用這六個主要部分,要按照國家和地方水利部門的規定來頒發最新的定額和取費標準來對水利水電工程的概預算進行編制。

二、 水利水電工程施工成本的分析方法

1. 人工費分析。

在實行管理層和作業層兩層分離的情況下，項目施工需要的人工和人工費，由項目經理部與施工隊簽訂勞務承包合同，明確承包范圍、承包金額和雙方的權利、義務。對項目經理部來說，除了按合同規定支付勞務費以外，還可能發生一些其他人工費支出。

2. 材料費分析。

1) 主要材料和結構件費用的分析。主要材料和結構件費用的高低，主要受價格的消耗數量的影響。而材料價格的變動，又受采購價格、運輸費用、途中損耗、來料不足等因素的影響；材料消耗數量的變動，也要受操作損耗、管理損耗和返工損失等因素的影響，可在價格變動較大和數量超異常的時候再作深入分析。

2) 周轉材料使用費分析。在實行周轉材料內部租賃制的情況下，項目周轉材料費的節約或超支，決定于周轉材料的周轉利用率和損耗率。因為周轉一慢，周轉材料的使用時間就長，同時也會增加租賃費支出；而超過規定的損耗，更要照原價賠償。

3) 采購保管費分析。材料采購保管費屬于材料的采購成本，包括：材料采購保管人員的工資、工資附加費、勞動保護費、辦公費、差旅費，以及材料采購保管過程中發生的固定資產使用費、工具用具使用費、檢驗試驗費、材料整理及零星運費和材料物資的盤虧及毀損等。

3. 機械使用費分析。

由于項目施工具有的一次特性，項目經理部不可能擁有自己的大量機械設備，而是隨著施工的需要，向企業動力部門或外單位租用。

4. 間接成本分析。

間接成本是指為施工準備、組織施工生產和管理所需要的費用，主要包括現場管理人員的工資和進行現場管理所需要的費用。間接成本的分析，也應通過預算數與實際數的比較來進行。

三、 水利水電工程控制成本之途徑

1. 化配置方案，選擇正確的施工方案是降低成本之關鍵

施工方案的優化以及確定主要包括施工方法、施工器械的確定，施工順序的統籌安排以及流水施工的安排。不同的施工方案對施工工期的影響很大，所要調配和選用的機械設備也需要根據施工方案進行確定，因而科學合理的施工方案對于承建企業控制成本投入、提高企業工作效率和利益來說都有重要的意義。在進行施工方案選擇時應當考慮施工現場機械設備、人員素質、地理環境等諸多因素，在綜合分析上述因素后制定出合理可行的施工方案。

2. 建立得力的項目經理部，提高工程人員的整體素質

項目經理部門是整個水利水電工程項目施工技術、施工安全的負責部門。其人員配置、素質高低直接影響到工程的質量和成本的控制情況。尤其是項目經理部應對整個工程的財務收支情況做出詳細的分析和科學的預測，做好資金合理調度的安排工作。同時，在控制成本的情況下，亦應當保證工程質量，杜絕投機取巧現象的發生。項目經理部門也應當注重工程員工素質的提高，增強其社會責任感和職業道德意識，在工程實施的各個環節都可以實現人盡其用、物盡其力。

3. 加強成本核算，落實相應的經濟措施

水利水電施工企業的成本控制點主要是：人工費、材料費、機械使用消耗費、間接費及其他直接費。只有加強相應的成本核算，對于不同的成本投入實施不同的政策才能有效的進行成本控制。具體說來，對于人工費用的控制，企業應當設立相應的獎懲制度，充分調動人員的積極性和創造性，除此之外，加強工作人員的技術培訓也是必不可少的。只有調動起工作人員的積極性才能提高勞動效率，縮短工程周期，降低人工成本。對于材料費用、機械使用消耗的費用，則需要合理的組織和調配，因地制宜，避免材料的浪費和機械設備的閑置。同時，水利水電工程項目應當制定合理的工作安排，減少人員和機械的閑置現象的發生。

四、 水利水電工程概預算編制應注意的事項 

1. 定額。水利水電建筑、安裝工程定額是水利水電建筑安裝企業實行科學管理的必備條件，是計劃、 生產、估價、結算等工作的尺度。在工程建設中，需要消耗大量財力、人力、物力，合理計劃和供應這些資源，離不開相應的定額。按工程建設階段，定額可分為投資估算指標、概算定額和概算指標、預算定額和施工定額。按管理體制和執行范圍，定額又可分為全國統一定額，全國行業定額，地方定額和企業內部定額。

2. 材料預算價格。隨著社會主義經濟體制由計劃經濟向市場經濟的轉變，建筑材料價格隨市場需求情況波動較大，它是組成工程概預算單價的重要組成部分，在編制概預算前應根據市場調查情況詳細分析，不能隨意而定。由于水利水電工程的不定性，需對大量建筑物資進行不同方式和路徑的運輸。

3. 取費。水利水電工程一般建設規模大、投資多，為了控制投資額，對工程所需的各項費用都作了劃分。

4. 工程量統計。工程量計算的正確與否，直接影響著概預算文件編制質量的好壞。故編制人員在掌握專業知識的同時，還應具備一定的水工、機電、地質、金屬結構等專業知識，對各專業所提供的工程量應和圖紙進行核對，防止盲目照抄。 

結論

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關鍵詞：水利水電 工程建設 監理

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

所謂工程建設監理，是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監理合同及其他建設工程合同，對工程建設實施的專業化監督管理。工程建設監理的控制管理主要包括“質量、進度、投資和安全控制”四大內容，其中投資控制是基礎，進度控制是條件，質量和安全控制是核心。水電建設項目監理制度在中國己經走過了20多年的歷程，對中國水電建設起到積極作用，從1982年云南南盤江魯布革水電站項目建設開始，二灘、三峽、溪洛渡、白鶴灘、糯扎渡等水電站建設均實行了監理制度，在建設過程中的合同管理、進度控制、投資管理及施工協調等方面發揮了重要作用，取得顯著成績，得到社會廣泛認可。

一、水利水電工程建設監理工作的特點

水利水電工程監理工作是一個全面的、伴隨著工程規劃、施工、驗收全過程的監理工作。每個環節都是相扣的，缺一不可。缺少了某個環節，就會使工程的監督檢查工作產生斷檔，從而有可能為工程留下缺陷或隱患。水利水電工程的監理工作應從工程的準備階段就要介入，這樣就可以全面掌控工程建設的步伐。水利水電工程往往是投資較大同時收益也較大的工程，從時間就是生命、時間就是效益、時間就是金錢這一角度來講工程能夠按時開工建設按計劃或提前投入使用，將會取得較好的經濟效益。

水利水電工程監理工作往往條件比較艱苦，遠離大都市，無法借助社會的專業技術機構力量，這就要求監理企業必須具備較為齊全的專業技術人員，要配備足夠數量的監理人員，能覆蓋所監理工程項目的專業范圍并能適應水電建設工程的艱苦工作環境。水電建設工程一旦開工，基本上處于連續作業狀態，不可能按照法定假日去休息。同樣我們監理工作人員一樣要適應這種工作模式。常年的野外工作環境，緊張的工作節奏，使人的心理、體能都需要有一個緩沖、休整，這就要求要考慮人員的休息、放松、照顧家庭的需要，適當安排輪休，這在人員數量上就要有必要的儲備，以適應這種工作模式。

水利水電建設監理的工作性質和任務，對監理人員在思想素質、技術水平、監理業務等方面提出了一定的要求。由于水電工程建設監理工作的特點要求監理人員具有良好的職業道德、敬業精神、高度的責任心和奉獻精神，要具備相應的文化水平、專業技術知識，要向一專多能的方面發展。水電建設監理是一個較為復雜的過程，涉及的專業多，遇到的問題多種多樣。有時從經濟效益和人員結構合理配置考慮，配備的各專業人員不可能多，有時每個專業只有一個人，這就要求監理人員要勤于鉆研，一專多能，熟悉監理業務和監理程序掌握監理范圍和工作內容。

二、水利水電工程建設監理工作應有的工作理念

水電建設監理單位是水電建設市場的主體之一，水電建設監理是一種高智能的有償技術服務。筆者認為要做好水電建設監理工作須做到以下幾方面:

1、確立為工程服務的理念，定位準確

水電建設監理企業的性質是工程建設過程中的技術服務機構，是受建設單位委托，以專業知識和工程實踐經驗為建設單位提供有效的技術服務與管理。監理單位應按公正、獨立和自主的原則開展監理工作，公平地維護發包人和承包人的合法權益。參建四方應是一個工程建設的整體。確保一個工程的有效實施，建設單位、設計單位、監理單位和施工單位必須緊密配合、相互理解和支持。多年的工程建設實踐表明，只要參與工程建設的各方定位準確、認真履行合同并齊心協力，工程建設就能順利實施，取得預期效果。

2、做好協調工作，完善合同管理

合同管理是實現進度控制、投資控制和質量控制的基礎，施工合同是工程項目實施過程中承包人與發包人雙方的最高行為準則，施工過程中的一切活動都必須符合合同要求，因此在整個工程項目管理中必須以合同管理為核心。監理單位應按合同要求對施工單位進行嚴格監督管理，同時協調參建各方解決工程建設過程中遇到的實際問題。監理機構應通過召開定期的監理例會和不定期的專題會議，溝通各方情況，研究解決履行合同過程中存在的問題，以協調各參建單位的工作，協調合同雙方應承擔的責任與義務。通過協調工作督促參建各方切實履行合同，促進工程建設的順利進展。

三、進一步做好水利水電工程建設監理工作建議

1、做好工程質量控制

質量是工程建設的核心，是監理工作的重點。監理機構應依據工程建設合同文件、設計文件、技術規范與質量檢驗標準及《水利水電工程施工質量評定規程》的要求，對工程項目施工的全過程進行監督管理。建立監理質量控制體系，健全質量管理制度，嚴格質量檢驗、檢查、驗收程序，嚴格執行質量評定標準，明確質量管理責任。認真審查和批準承包人的質量保證體系和質量控制措施、質量管理文件，認真核實承包人的質檢數據，嚴格要求承包人按批準的文件落實資源配置和施工方法和工藝。做到質量控制資料記錄齊全、整理規范，數據收集及時準確，統計分析科學有效。采取試驗、檢測、測量、檢查、驗收、巡視和旁站等

手段，對工程的原材料、中間產品、施工工序工藝及最終產品進行全過程控制，確保工程質量滿足和符合設計和合同要求。

2、做好投資控制

督促施工單位按時提交及復核階段完成工程量報表，審核實際工程量及提供實際施工質量情況及數量記錄;當設計及工程量更改后，提供工程量更改記錄及協助業主計算工程款的變動;就與其他單位在工程施工過程中發生的索賠、過失、罰款、賠償等，向建設單位提供意見;參加涉及投資事故的會議;審核工程決算等。

3、做好工程進度控制

工程進度控制是監理工作的重要任務之一，監理應當依據工程總進度計劃安排、工期目標及業主的書面指示，通過事先控制與事后控制相結合，以網絡計劃圖、進度橫道圖編制控制性進度計劃，計劃實施檢查監督與協調，統計分析，調整進度計劃等有效措施進行控制，使工程在確保質量的前提下按期完成。保證施工工期不因監理工作的原因發生延誤和延期。承包人的資源配置即設備、人力、技術供應及組織管理是影響進度的主要原因，監理人員將會在施工過程中給予高度重視，出現問題或偏差及時與承包人和發包人進行溝通，及時要求承包人采取必要措施，避免工期發生延誤乃至延期

4、做好安全生產、環境保護及文明施工控制

監理機構應把安全生產文明施工作為控制的目標，施工安全、施工文明不僅體現了施工企業和管理者的形象和水平，更重要的是直接或間接地影響到工程的進度、質量及投資，從而影響三大目標的最終實現。生產安全控制的主要工作有設置專職的部門或具有相應資質的專職安全人員，定期組織監理工程項目內的安全生產大檢查活動和安全生產評比表彰活動，督促檢查施工承包單位建立、健全安全管理工作體系和安全管理制度。

根據業主的授權和工程建設合同的規定，監理機構應做好安全生產、文明施工和環境保護方面的監督檢查工作，始終堅持“一手抓工程建設管理，一手抓安全生產、文明施工管理”的原則，為施工現場營造一個安全生產和文明施工的良好環境。要求承包人做到安全措施到位，施工人員憑證上崗，遵守安全操作規程，從而杜絕重大工傷事故的發生。

參考文獻

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【關鍵詞】水利水電工程 質量 控制

隨著我國經濟建設的迅速發展，人們對水利、電力資源需求量日趨增加，水利水電工程建設項目也越來越多，質量問題關系到國家的經濟建設和人們的生命財產安全，所以，如何有效的對水利水電工程質量控制成了工程建設中的關鍵。

1.水利工程質量控制的重要性

水利工程質量控制的重要性在于：其不但會影響建筑物的壽命和效益，而且會影響改建和維修的費用，更嚴重的是一旦失事，對國民經濟及生命財產會帶來不可彌補的損失，因此，水利工程施工必須保證施工質量。水利工程項目施工涉及面廣，是一個極其復雜的過程，影響質量的因素很多，如設計、材料、機械、地形、地質、水文、氣象、施工工藝、操作方法、管理制度等，均直接影響著工程項目的施工質量。

2.水利水電工程不同階段質量控制

2.1 設計階段質量控制

由于種種原因，我國的水利工程建設管理制度在實行過程中，比較側重施工階段的項目監理和質量控制，而對投資起決定性作用的設計階段質量控制卻不夠重視，致使“三超”現象頻繁出現，而沒有相應的約束機制來約束設計單位，最終以“名正言順”的“調整概算”來了結。這樣導致了可行性研究成果缺乏公正性，誘導許多“釣魚工程”上馬，對國民經濟發展產生巨大的負面影響。因此，對于大中型的水利水電工程，最好對設計階段實行設計質量控制，具體采取委托設計監理的方法實施控制，通過控制設計質量，真正做到節省投資。

2.2 施工招標階段質量控制

施工招標可分為招標準備、招標和決標簽訂合同三個階段。主要質量控制細節有：編制招標文件、對投標單位進行資質審查和評標決標。施工招標必須具備己經批準的初步設計和概算，以及能滿足招標要求的設計文件。業主根據這些文件進行招標文件編制，然后向上級主管部門提交工程施工招標請示報告，待上級主管部門審批后，實施工程施工招標。投標單位根據招標文件進行施工方案和施工組織設計，并據此編制報價。招標單位與監理單位簽訂委托監理合同，規定監理單位的服務范圍，授予監理工程師質量控制方面的權力。監理工程師則依據委托監理合同中業主的授權，對招標投標工作進行監理，這也是招標投標階段質量控制的依據。

在招投標階段，招標單位組織相關人員對施工承包商進行資質審查，是為了選擇一個在工期、費用和質量三方面均能滿足預期要求的施工承包商來完成工程項目的建設，它是保證承包合同全面履行的十分重要的環節。招標階段質量控制主要包括以下幾個方面：①對施工承包商資質等級的審查；②對施工承包商施工業績和技術實力的審查；③對施工機械設備和檢驗儀器設備的審查。④對施工承包商的施工信譽和近期財務狀況審查；⑤對施工承包商進行實地考察。

2.3 施工階段質量控制

施工階段是形成工程質量最為關鍵的階段，它將“藍圖” 中的各種意圖變為現實。工程質量主要決定于施工階段，為了達到“以預防為主”的目的，建設單位建設管理人員及監理工程師必須加強施工階段的質量控制。根據質量控制模式，施工階段的質量控制是一個從投入資源的質量控制開始，到完成工程質量檢驗為止的系統控制過程。根據施工階段質量控制模式可知，施工全過程可分為事前控制、事中控制和事后控制三個階段。

事前質量控制內容包括以下幾個方面：①對各種施工技術的理論依據進行充分的了解；②要做好施工現場的質量驗收和檢驗工作；③認真審核施工隊的資質；④嚴格控制施工中所使用的各種材料和設備的質量；⑤對承包商提供的組織設計計劃和方案進行嚴格的審核；⑥要加強對施工環境的管理。

事中質量控制內容包括以下幾個方面：①施工工藝過程質量控制；②嚴格進行工序交接檢查檢驗；③隱蔽工程檢驗；④工程變更的正確處理；⑤由監理工程師行使質量監督權，下達停工令；⑥負責質量事故處理；⑦嚴格執行單位工程開工報告和停工后復工報告的審批制度；⑧負責質量、技術簽證；⑨建立質量建設管理日志和監理日志。

事后質量控制內容包括：①對竣工資料進行全面的審核；②對施工承包商提供的各種技術文件和質量報告進行嚴格的審核；③對各種技術文件進行科學的整理，并且進行歸檔處理；④對工程項目的質量和水平進行客觀的評價；⑤組織聯動試運行。

3.水利水電建設工程質量控制管理

3.1建立工程管理機制，完善工程的建設程序，提高施工管理的科學化

由于水利水電建設工程涉及到的內容廣泛，工藝復雜，這就要求必須的實行工程統一的管理，合理的進行工程進度的規劃布局，建設程序要細化。根據施工單位的申請規劃的審批，然后再開工建設，最后嚴格的驗收交付業主使用的原則進行開展工作，管理中要大力的宣傳，科學的管理，使水利水電工程的建設朝著規范的方向走。

3.2嚴格設計資質證制度和工程的招投標制度

在水利水電建設施工中，工程的設計是最根本的，最重要的因素。要嚴格設計資質證制度，根據工程的規模，完善資質認證制度，確保請到專業的，有資質的水利水電工程設計單位。設計圖紙必須有資質證明的章，嚴禁無資質的設計單位從不良渠道獲得水利水電工程設計權力。

3.3建立施工的準入證和監理制度

給那些具有一定實力的具有水利水電建設技術和條件的，達到一定的管理水平的施工單位的證明，只有這些單位才能進入水利水電建設工程中。這樣就要求了施工單位要具備一定的實力，擁有技術人員，良好的生產設備和施工經驗，進一步保證了建設工程的質量。更要選擇信譽好的，管理規范化的，能滿足施工要求的監理單位進行工程的全程監理。

3.4建立竣工的備案和驗收制度

在工程結束后，施工單位將竣工報告交給上級主管部門進行工程驗收，并進行施工保證和備案。當地的專管部門組織人員與建設單位和施工單位對工程進行驗收。

3.5發揮質監的職責，加大執法監察力度

當地的質量監督機構是代表了正逢從工程的質量角度對工程進行強制的監督，質監機構要加大政府執法力度，公平、公正、公開有效的監督建設施工行為。給那些具有一定實力的具有水利水電建設技術和條件的，達到一定的管理水平的施工單位的證明，只有這些單位才能進入水利水電建設工程中。這樣就要求了施工單位要具備一定的實力，擁有技術人員，良好的生產設備和施工經驗，進一步保證了建設工程的質量。更要選擇信譽好的，管理規范化的，能滿足施工要求的監理單位進行工程的全程監理。

結語

水利水電工程的建設質量控制管理是水利水電工程的一項極為重要的任務。因為水利水電自身的特點，使得水利水電的質量控制管理復雜繁重。也是要求我們在不斷的實踐不斷的建設中完善質量監控的管理。

參考文獻

[1]金立東.關于水利水電工程質量控制的探討[J].中小企業管理與科技.2010（9）.

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關鍵詞：水利水電；工程建設；質量管理

當今工程質量受到人們不斷關注，水利水電工程的質量管理工作因為其重要性，更受到各方的關注，因此，我們必須找出控制水利水電工程質量的新途徑，找到更好的、更先進科學的管理措施，將項目施工質量搞好，樹立起良好的企業形象。借鑒國內外先進的管理技術，結合實際質量管理工作經驗，對企業管理及技術標準進行不斷完善，積極開發出新的質量控制手段和方法，保證工程質量管理水平不斷提高，建設出更優良的水利水電工程。影響水利水電質量的因素復雜，并且增加了對質量原因的判斷及解決問題的難度。甚至于對質量把關缺乏精準的意識。導致問題的因素有：盲目套用施工圖紙，設計方案不合理，實際模型不相符；物體受力分析有誤，導致其規格、結構穩定性差：操作時未按照規劃圖進行，偷工減料以至質量低劣；或擅自換取其他材料替代施工規定的材料等。因質量產生的原因不合格，所以，在進行質量的處理時，應該仔細調研，有針對性對事故具體分析，及時處理。

一、質量檢驗的要求與職責

未在評定標準中涉及的檢驗項目，應由建設單位對其質量評定標準，按照水利部有關規定組織設計、監理、施工單位進行編制，工程質量檢驗的項目、數量、方法應符合《水利水電基木建設工程單元工程質量等級評定標準》（試行）的規定，并報質量臨督機構批準后執行。應由建設單位或監理機構中相關專業人員對涉及工程結構安全的試塊、試件及有關材料進行見證取樣，見證取樣資料應由施工單位進行制備，并送檢符合資質要求的檢測機構進行檢驗，參與見證取樣的有關人員在工程相關文件上簽字蓋章。按照評定標準要求，結合工程設計、施工技術和合同約定，施工單位應確定檢驗項目及檢測數量進行自檢。在工程建設竣工驗收之前，需要由工程項目法人對工程的建設情況進行抽樣檢測，要委托具有相應的檢測資質的檢測單位進行，檢測的過程要依照質量監督機構確定的檢測數量進行，檢測的結果是工程驗收的一項重要依據。

二、工程施工階段的質量控制

嚴密的審核施工單位開工前提交的技術措施、技術方案、質量保證體系以及管理制度等，分解工程質量總目標即為事前預控。質量要求要明確，班組在開工前對每道工序都要進行技術、工藝和操作規程的交底工作，了解設計意圖，周密分析工程質量控制對象，制定有效的控制措施和處理對策，提前找出薄弱環節。應對工程上使用的成品、半成品、原材料、設備等采取核準制度，對于監理工程師不同意的，不允許進入工地現場，也不得在工程實體上使用。事中控制的基本途徑是對施工的作業工序進行控制。實行“二級報驗制”的工序控制。第一級質檢制度是對已完工序或單元工程，采取班組初檢、施工隊復檢、施工單位質檢機構終檢。第二級是在第一級檢查合格的基礎上，填報“報驗申請單”，報監理工程師進行檢驗，確保不合格產品不流入下道工序，由臨理工程師核簽評定意見和評定等級。同時實行“三不放過”原則，定量和定性分析施工過程中發現的工程質量問題。原因要查明，運用排列圖和因果分析圖等質量統計工具，有效措施和處理意見要及時提出，要以書面報告形式向有關部門提出。

三、工程建設質量管理對策

（一）提高整體隊伍素質

以全員培訓為目標、骨干培訓為重點，在施工過程中要以共同的價值取向為引導，職工隊伍的思想素質和業務技術素質進一步提高。在新工程開工前，技術交底工作對新開工工程全面進行，作業內容及質量要求等需要作業人員都能熟知。對所有進入本工程工地的職工進行進場培訓，將編制的質量手冊分發下去，做到人手一冊質量手冊，工程的質量目標、質量體系和質量制度職工都要了解，作業人員的質量意識要全面加強，了解工程質量總體要求和工程總體概況。不定期地組織一線施工人員學習和交流、互相觀摩，進行施工工藝專業技術培訓，通過“請進來”和“送出去”的培訓方式努力提高員工服務技能。在現場上崗前特殊作業人員要進行培訓，要想上崗作業，必須得考核合格。工程整體建設水平要提升，進行政策法規、質量管理知識、技能、手段的培訓，推動施工質量管理，將從事質量監督機構的工作人員、工程質量管理的工作人員培養成為一支專業化的質量管理隊伍。

（二）加強質量控制管理

質量控制要貫穿整個工程項目的過程，從工程的開始到結束，抓好質量工作，不留一處死角，質量控制的過程要嚴格掌握，不能讓任何的質量問題出現。細化事前控制，要做到準備到位、預警防范。相應的施工導則，對重點復雜部位及重點工序要結合工程特征制定，并建立預警制度；層層抽樣檢查采購、進貨、貯存等環節，施工用原材料要嚴格控制檢查，層層把關；結合各自的實際情況及專業特點，編寫主要的工藝要求及相關解決措施，以提高操作人員發現問題及解決問題的能力，保證現場施工人員人手一卡；工程開工前技術交底工作認真對作業人員履行，技術交底會及時召開。要強化事中控制，責任到位、做到規范糾偏。包括施工隊技術員進行“初檢”，此工作要嚴格實行，“復檢”工作由專業施工隊質檢員負責，“終檢”工作由質量辦專職質檢工程師來負責，將質量檢查記錄提交給監理工程師；在工程的關鍵工序的管理中，采取旁站監督的制度，監督施工過程中的問題，為調動企業員工的工作積極性和質量意識，采取施工獎罰制度。

四、結束語

綜上所述，在工程管理過程中除了要做好工程投瓷、工程質量、工程進度和安全等日常的管理工作外，還要協調好工程各參與方的關系。在工程管理中除了管理好工程建設外還要處理好工程與自然環境、工程與移民，工程與社會等各系統間的關系，只有這樣才能確保水利建設工程高質量的運行。

參考文獻：

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關鍵詞：水電工程，安全管理，全過程

引言

水利水電工程是國民經濟的基礎設施，是水資源合理開發、有效利用和水旱災害防治的主要工程措施。在解決我國水資源短缺、洪澇災害、環境保護、水土流失等水問題中，水利水電工程的建設與實施起到了無可替代的重要作用。

水電站是重要的電力基礎設施，在國家經濟發展和社會生活中發揮著重要作用，水電站安全事關國家經濟發展和社會安定大局，水電站機電設備重大事故會導致災難性后果。

1“薩揚”水電站事故簡介

2009年8月17日，俄羅斯薩揚－舒申斯克水電站發生了令人震驚的災難性事故。

薩揚水電站位于俄羅斯西伯利亞葉尼塞河上游，總裝機容量6400MW，壩后式廠房，安裝有10臺額定容量640MW的混流式水輪發電機組，是俄羅斯已建的最大水電站。事故造成薩揚水電站發電機層以下廠房淹沒，75人死亡，13人受傷，除檢修中的6號機組外，電站2號機組被摧毀，其余各臺機組及相應的設施均有不同程度的損毀。薩揚水電站較長時間將無法恢復發電，事故造成的損失難以估量。

2事故原因分析

依據對俄羅斯官方的事故調查報告的分析，認為是多方面綜合因素共同作用導致了薩揚水電站8•17事故的發生和擴大。

1．事故直接原因是2號水輪機長期在振動擺度大的狀態下運行，頂蓋緊固螺栓疲勞損傷失效，高壓水流沖開頂蓋，機組損毀，水淹廠房。

2．水輪機結構設計存在缺陷，穩定運行范圍過窄，年久失修，關鍵部件老化；電網的自動發電控制（AGC）規則未能全面反映機組的實際運行狀態，致使“帶病”運行的2號機組做為功率調節的首選機組并頻繁穿越不推薦運行區；水電站管理者、運行人員對機組振動擺度嚴重超標的狀況未給予應有的關注，也未采取適當的措施。多方面綜合因素共同作用導致了事故發生。

3．2號機組發生事故后，其余運行機組未能立即關閉水輪機導葉，機組進水口快速閘門未能及時關閉，導致事故擴大。

3事故反應的深層次問題

水電建設工程中的安全管理主要有兩個方面：一是人身安全；二是設備安全。上述事故不僅造成了重大人身傷亡事故，還造成了設備的重大損毀事故。

事故原因涉及設計、施工、運維、檢修等多個階段。設計不合理、施工質量差、運行維護質量差以及檢修驗收不利等多方面的綜合因素最終導致了這場重大事故。

水電建設工程的安全管理也應該貫穿于工程建設的各個階段；從項目決策、設計、施工、運行、檢修等各個階段均要實施強有力的安全管理，嚴格執行國家及行業的強制性標準，從人身、設備上進行嚴格管理，保證人身安全、設備安全，保障整個工程安全。

因此，水電建設工程的安全管理不但要保證人身安全，還要從質量上控制設備安全。對于工程質量問題，在運行維護階段要嚴格執行運行規程和維護標準，消除設備及安全隱患；只有通過全員參與管理、全員控制、全過程管理才能將安全隱患降至最低，才能避免事故的發生。

4水利工程的安全管理

水利水電建設工程的安全管理是一個綜合性的管理，不但涉及到施工過程中的安全管理，而且也涉及到工程的質量管理。無論哪個方面出現安全事件都是生產安全事故。

所以，安全管理要求全員參與、全員管理、全過程控制。只有從工程立項開始，要嚴格按相關規定及技術標準執行。嚴格控制施工質量，做到“四個凡是”，既凡是有據可查，凡是有章可循，凡是有人負責，凡是有人監督“，加強全過程管理。加強施工人員的技術培訓，提高施工人員的質量意識，預防質量問題的發生。嚴格控制工程質量驗收，質量的驗收是整個施工過程中確保工程質量關鍵的一環。質量驗收，實行質檢點檢查、三級驗收和監理評價相結合的方式，執行按規定的質檢點驗收、三級驗收制度，并一律實行簽字責任制和質量追溯制。通過竣工驗收資料的移交，對施工過程中使用的所有圖紙文件、施工記錄、三級質量驗收單、質量控制單、檢驗報告、試驗報告、分系統驗收報告、專題技術報告、設計變更等相關的圖紙資料進行匯總并歸檔移交工作，檢查工程施工過程中存在的不足之處，形成總結性報告。

運行及維護人員根據報告所匯總的問題，針對實際情況制定相關安全措施，并制定相關應急預案，將安全隱患做到可防可控。通過對設計階段，施工階段，運行維護階段等三階段的控制，以及所有人員的盡職盡責的參與，實行全員、全過程和事前、事中、事后的控制方式，一定可以將影響工程安全的質量因素消除。

5結論

水利工程是民生工程，它的安全會給人民的生命財產造成不可估量的損失。因此，水利工程的安全管理是至關重要的。

水利工程的安全管理范圍寬而廣，不僅包括生產過程中的安全管理，還包括工程質量在內的安全管理。因此，工程質量的管理也是間接的安全管理，也是安全管理的重要組成部分。

要確保水電工程安全，必須從水電工程設計、建設及管理，機電設備制造及安裝，電站運行及調度，標準制訂及制度建設等多方面采取綜合有效措施。只有不斷提高水電工程安全水平，將安全責任和管理制度落到實處，才能從根本上避免類似俄羅斯薩揚水電站 8•17 事故的發生。

參考文獻：

[1]彭文炳.探討水利工程中施工技術與質量控制.城市建設，2011，（102）.

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關鍵詞：水電工程現場施工成本管理探析

中圖分類號： TV212 文獻標識碼： A 文章編號：

一、引言

我國現行的水電建設承包市場運行還遠不夠有序和規范，業主單位在此市場條件下占有絕對的市場主動權，甚至影響了施工承包合同的公平性和公正性，同時施工企業為迎合業主單位定標的意向，加之惡性行業競爭，普遍低價投標以增加中標機會，造成合同價格普遍偏低。

在此環境下，施工企業必須通過加強管理來增強自身的抗風險和盈利能力，因此，施工項目成本管理也在很早就被提出，成本管理在整個工程項目中占據了重要的地位，施工企業的成本狀況也已成為衡量企業管理水平和競爭能力的重要標志，因此，成本管理工作一直是施工企業最為關注的問題之一。

二、施工成本管理原則

因為水電工程復雜的外部環境、施工周期長，每一座水電站都有其獨自的特點，其成本管理需要因項目而異、因時間而異。但總的來說，在項目成本管理中都要遵循以下原則：

1、全面控制原則

全員控制和全過程控制項目成本。項目成本管理涉及到與項目有關的各部門、各單位和班組，也與每個職工切身利益有關，同時涉及到項目施工整個周期。因此項目成本的控制需要大家共同關心，同時有關的部門、單位和個人都要肩負成本責任，把成本目標落實到每個部門乃至個人，真正樹立起全員控制的觀念，并且在項目從投標開始至施工實施及竣工驗收整個過程中，都要有成本管理意識。

2、開源與節流相結合的原則

成本管理的目的是提高經濟效益，其途徑包括降低成本支出和增加收入兩個方面，這就需要在成本形成過程中一方面以收定支，定期進行成本核算、分析和調整；另一方面加強合同管理，及時辦理工程價款尤其是合同外新增項目的結算，以提高項目成本的管理水平。

3、節約原則

節約人力、物力、財力是提高經濟效益的核心，也是成本管理的一項非常重要的基本原則。俗話說“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，積極提倡小節約匯成大利益的做法。在嚴格控制成本開支的同時，提高項目科學管理水平，制止可能發生的浪費，真正做到向管理要效益。

三、現場施工成本管理的重要性

在企業的項目管理中，成本是核心。在水電工程施工承包合同中，成本可分為兩部分：施工成本(具體包括:直接費、現場經費)和經營管理費用（具體包括:企業管理費、財務費和其他費用），其中：施工成本一般占了合同總價的70%以上。所以施工成本是成本管理的主要內容，需要施工企業現場的一線管理人員在日常工作中不斷加強。

四、如何加強現場施工成本管理

1、以人為本，樹立全員成本管理意識

將成本目標和責任逐項分解，以項目經理為責任中心，將現場的工長、技術員、材料員組成單位工程責任體，做到責權利三者掛鉤，真正把項目部從一個生產車間變成企業的利潤中心

在項目管理過程中，推進項目成本管理，必須樹立全員、全面成本管理的意識，要讓大家明白成本管理不是某個人的職責，而是涉及項目各單位、各部門和每個人，真正樹立起“把工程當自己的事來做”的觀念。

2、精打細算，加強材料和設備管理

1）、在水利水電項目施工中，材料費占了很大的比例，達到了整個工程造價的60%～70%，因為市場規律的存在，材料價格在不停的波動，再加上供應渠道和管理方式的不同，這就引起材料費這部分費用波動比較大，對成本的預算有很大的影響，因此，項目管理人員需要及時了解市場動態，合理配置采購材料，在單價、運費、損耗及儲存等方面進行全面考慮，從而對材料費進行科學的控制。

2）、施工機械在工程項目成本中占據的比例僅次于材料，加強現場施工機械尤其是大型設備的管理，同樣具有很大的節約潛力可挖掘。如今，工程項目機械化程度越來越高，同一項工作可以使用多種不同的設備完成施工，對施工機械進行合理的配置及管理，選擇最適合項目施工特點的施工機械組合，積極的、合理的、科學的應用施工機械，可以很大程度上降低工程項目成本。

3、加強進度管理，搶趕工期

在水電工程施工中，通常有“工期是最大的成本”的說法，這主要是因為其工期長、施工條件復雜，汛期對工程施工影響太大等。因此，合理緊湊的工期安排，能大大減少項目的成本支出。工期改變，尤其是拖后將意味著工程成本的提高。因此，安排工期時，應考慮工期與成本的辯證關系，組織均衡有節奏地進行施工，以求在最合理使用資源的前提下，保證工期，降低成本。

4、修舊利廢，節約配件消耗

由于水電工程項目的自身特點，除了工程主體外，需要很多輔設施，該部分設施一般工作年限較短，其施工材料很大一部分都并不需要全新購買，項目部要在公司的統一調配下盡可能的就近共享施工資源，把一些廢舊但還不至于影響其功能的材料、零配件等充分利用起來，減少新購成本。同時，在施工過程中將不能正常工作的部件解體，對損壞零件進行檢測、研究，委托有經驗的廠家進行復制、組裝后試用，或從解體部件中選出各種完好的零件進行拼裝、試用，提高零部件使用率。

5、利益共享，實行風險抵押承包

實施風險承包的一個基本點是要做好承包指標設計，指標設計應主要考慮工程的成本和利潤、質量、安全和人員和收入水平等因素。在這種模式下，可以變被動管理為人人自覺的主動管理，把企業盈利和項目經理團隊經濟利益捆在一起，增強承包人的風險意識和責任意識，員工由公家意識變成小家意識，充分激活生產力中人的因素。

6、小成本不容忽視，做好現場工程量簽證

在工程建設過程中，設計圖紙以外及工程預算中沒有包含而現場又實際發生的施工內容非常多，不能因為某一項內容“小”而忽視，俗話說“積少成多、水滴石穿”，因此必須要學會善于發現、記錄并做好書面簽證工作，及時向業主、監理申報處理這些變化引起的相應費用調整，堅決避免事后“寫回憶錄”。

五、結語

水電工程項目成本管理是一個復雜的系統工程，未來水電施工企業之間的競爭，在某種意義上講已經轉變為企業的項目管理水平的競爭，而現場施工成本管理在項目管理水平中占有十分重要的地位，是水電施工企業能否在競爭中取得勝利的關鍵，因此，水電施工企業要從企業自身的實際情況出發，采取合理的現場成本管理措施，保證成本支出的合理性，切實提高工程項目的經濟效益，也為水電事業創造更大的輝煌。

參考文獻：

[1]任漢波. 工程項目責任成本管理與控制. 北京:中國建材工業出版社，2001.

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關鍵詞：水利水電工程；環境問題；解決措施

水利水電建筑工程是建筑工程的一個重要的組成部分，同時對環境的影響十分廣泛，具體有以下幾方面的影響，a.占用土地資源。在建設過程中，占用一定的土地進行私自亂建，甚至占用部分耕地，施工現場塵土飛揚，到處垃圾。b.噪音過大，影響環境。一些水利水電工程在施工過程中，要采用爆破作業，由于聲音較大，影響四周居民的正常工作和生活。c.在原材料運輸過程中對環境造成污染。在運輸原材料過程中，如在運輸水泥、砂石、粉煤灰等原材料過程中粉塵飛揚，同時在運出開挖出來的土方時，使道路上到處都是塵土等，影響當地的環境。d.對生態環境的影響。水利工程結束后，對下游的水量及水溫就會有一定的制約，使原來的生態環境產生一定的變化，如果不能很好的掌控，使下游的流量不能科學的控制，就會影響下游正常的生態平衡。水利水電工程是造福的工程，是在不影響生態環境的條件下，如果影響了生態環境，將適得其反。

1水利水電工程建設對自然環境的影響

通過具體的實踐，不同的水利水電工程項目，在不同的地點、不同的區域對環的境影響各異。水利水電工程通常不直接產生污染問題，屬非污染生態項目，其影響的對象主要為區域生態環境。主要表現在以下幾個方面：1.1對庫區四周環境的影響。對庫區四周環境的影響主要表現在是水庫一旦控制失調，就會出現淹沒附近居民的耕地、房屋及生產生活區域，就涉及到移民安置等問題。同時水庫水文情勢發生了變化，影響最大和最為重要的是使原有的水質環境發生了變化，如水溫、環境地質、土壤侵蝕、土地利用等因素都受到不同程度的影響。1.2對下游區域環境的影響。水利水電工程對下游區域環境影響很大，在生態環境的影響主要表現在水量、水溫不能與原有的狀態一樣，使原有的生態環境產生變化，長此以往使下游的生態環境產生變化，比如一些水生動物和植物，如果不能適應這種變化，一些動物、植物就會消失，使生物鏈發生巨大的變化，生態環境出現不平衡的狀態，給下游的生態帶來嚴重的影響。1.3水利水電工程對當地環境影響因素。水利水電工程對當地的環境如果控制不好影響是巨大的，如原材料運輸過程中對當地環境的影響、施工過程中對環境的影響等，但如果采取一定的措施使問題避免發生或盡可能的減小，就能夠減少對當地環境的破壞，因此水利水電工程的建設在施工前就要做好施工過程中的環評工作，對每一個環節都要按照環評要求的標準進行施工，環保人員要按照要求對施工單位進行檢查，對不符合要求的環節及項目進行強制性整改，不合格的要嚴厲達到處罰，以保證對當地環境的保護。1.4對水利水電工程的勘探結果的影響。水利水電工程施工前期的勘探工作是非常重要的一個環節，一般情況下，水利水電工程的地質環境都非常復雜，如果工程選址不當就會造成生態大面積惡化，如大面積庫岸崩塌、誘發強烈地震和地下水位上升而引起鹽堿化問題等，因此在水利水電工程施工的前期，一定要做好地質勘探工作，要按照具體的勘探結果，結合對當地環境的形式進行設計，才能達到利國利民的目的。1.5水利水電工程對生物多樣性的影響。水利水電工程對采用的河流渠道化和截彎曲直工程將河流的蜿蜒形式徹底的改變，急流、緩流、彎道及深淺灘相間的格局被打破，河流的寬度、深度都發生了很大的變化，因此使一些沿河兩岸的生物生存環境產生威脅，造成一些生物的死亡或者消失，影響了生物了生物多樣性。1.6對水體的影響。由于水庫大量存水，水流的流速減緩，降低了大氣和水體之間污染物的擴散能力，導致復氧的能力變弱，使得庫區自凈能力減弱；庫區內的水體有利于藻類的光合作用，導致水體的富營養化；水庫內腐爛的有機物能消耗水體中的氧氣，釋放大量的二氧化碳，導致溫室效應。此外，長期積累的懸移質不易遷移，有毒物質和重金屬物質存在其中就會導致嚴重的次生污染。1.7對水生生物和陸生生物的影響。水生生物受水利工程建設的影響是最直接的。水利工程的建設不僅改變了河流的水生生物系統，還導致水生生物的生長環境遭到破壞。此外，由于有機物和土壤中的氮、磷相融合，再加上水庫周圍農田、草原的養分和降水直接進入河流中，從而創造出有豐富營養的有機物。由于水庫的建設，阻礙了魚類的遷移路線。水利工程切斷了河流，嚴重影響了魚類的生命周期；還改變了魚類的生存環境，水庫的建立使魚類的多樣性發生較大的變化；嚴重影響魚類的繁殖，影響魚類的產殖活動，導致魚卵的死亡。

2保護和改善生態環境的解決措施

在水利水電工程的建設方面，產生的負面影響是不能回避的，應該用積極的思想正確的面對，水利水電工程本身是造福人類，是利國利民的工程，它不僅可以節約大量的能源，同時還可以防止對環境的污染，只要解決好環境污染和生態保護的問題，盡量對生態環境進行保護，使水利水電工程真正成為利國利民的工程。2.1提高施工人員的環保意識。當前，在舉國提高環保意識的前提下，就需要水利水電工程的施工人員在施工過程中避免影響環境保護問題的出現，要加大對施工人員的環境意識的培訓，盡最大的努力做好建筑工程對環境的影響，要嚴格按照要求進行施工，減少對當地生態環境的破壞。2.2防治水污染。在防治水污染方面，通過修建閘壩等工程，合理調節水量，增加環境用水，保證環境要求的水位和流量，提高河流自凈能力，建設氧化塘處理過程系統、土地處理工程系統，設計調節水庫、污水庫、截流工程、增設曝氣設備，開挖引水沖污水道等工程等，增加水體稀釋自凈能力的過程技術措施，如污水深水排放工程，修建多功能的水量調節工程，增加枯水流量，保持環境要求的水位和流量等，研究設計水體增氧的建筑物。2.3改善景觀。在改善景觀方面，應用水利美學原理設計形式優美的與景觀相協調的水工建筑2.4解決和減輕水庫淤積。解決和減輕水庫淤積。其根本措施就是做好上游封山育林，退耕還林、種草等水土保持工作；另一方面水庫的合理運行也是減少水庫淤積的有效措施。

水利工程通常是區域性多目標水資源開發項目，可以為區域提供防洪、發電、航運、灌溉、供水、養殖等綜合效益。然而，水利工程也對區域生態與環境產生深遠影響，其影響涉及范圍廣、時間長、因素多。水利水電工程對生態與環境的影響通常是工程可行性研究的主要內容之一，而大型水電工程建設所涉及的生態環境問題往往是非常敏感，另世人矚目。因此，加強水電工程施工期和運行期管理和檢測是十分必要的。

作者:宋鳳鑫 單位:黑龍江海川工程設計有限公司

參考文獻

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關鍵詞：水利水電建設管理研究實踐

龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一，是紅水河梯級開發的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發起組建龍灘水電開發有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業主龍灘水電開發有限公司在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1.工程建設管理的組織模式

項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設的社會化管理。

作為電站建設的業主，龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求，為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發揮社會專業力量，將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水電站項目業主又是按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，業主班子的人員規模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為水電站建設服務。

2.工程招標采購的方法

2.1.項目招標

龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則。

針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。

招標過程中，重點把握以下幾點：

2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。

2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督，保證開標過程的公正。

2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督，監督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。

2.2.無標底工程招標實踐

無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰，在市場發育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。

通過對大量工程招標經驗的總結和思考，水電站項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下，水電站項目業主根據龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點

龍灘水電站建設管理完全按照現代企業管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：

3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。

3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。

3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。

龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業主去研究去解決和實踐。

3.2.強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，水電站項目業主認識到，龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。

3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。

3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。

4.工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

4.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。水電站項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優化的導流洞洞形設計方案，節約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現代科學技術為先導，依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。

4.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監理合同中規定：工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。

4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期，首先是以嚴謹的科學態度，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后，水電站項目業主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中，以進度大節點作為控制的關鍵，保證落實大節點目標；建立工程協調制度，定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態控制，及時調整進度計劃。科學的進度規劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發電目標的按期實現。

4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定，實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發權。水電站項目業主在工程合同中均約定，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經業主檔案資料室認可接收，簽發歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。

運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：

4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規劃、分期實施、滾動開發的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調，實現了規劃設計的可持續發展。

4.4.2.通過水電站總體規劃的不斷優化和調整、通過合理的設計來節約投資；以現代科學技術為手段，提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實現了項目的投資控制目標，節省了相當的建設資金。

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1.1完善教學體系

在傳統實踐教學體系的基礎上，增加第二課堂模塊.通過第二課堂的培訓與競賽，培養專業興趣、提升專業理論、提高動手能力.第二課堂包括兩部分，即專業技能培訓與競賽和綜合技能培訓與競賽.專業技能的培訓與競賽：測量、制圖技能是當前企業對工程技術人才的基本要求，而力學是工程技術人員專業縱深發展的基本功底.因此，加強工程測量、工程制圖、工程力學教學，對提高學生綜合素質，適應社會需求有積極幫助.綜合技能培訓與競賽，企業往往需要引進“上手快”、綜合能力強的人才.所以，通過本科教育階段的培養，使學生具有初步的應用理論知識解決工程實際問題的能力，也是大勢所趨.為此，通過水工建筑物設計與模型制作競賽、水利工程模擬招投標活動等方式，培養學生專業理論應用能力、動手能力和創新意識.

1.2充實教學內容

1.2.1專業實踐模塊

①認識實習基地建設：根據教學目的，以已建典型水利工程為平臺，針對性建設認識實習基地.比如：為使學生認識水利樞紐及其建筑物組成、功能及布置，認識水電站樞紐建筑的組成及布置，以劉家峽水電站為認識實習基地；為使學生認識典型輸水建筑及其功能及布置，以甘肅引大入秦工程為認識實習基地；為使學生認識河岸式取水樞紐的布置及建筑物組成，認識高揚程灌溉工程，以甘肅景泰川電力提灌工程為認識實習基地.

②課程設計題庫建設：水工鋼筋混凝土結構、水工鋼結構、水能規劃、水工建筑物、水電站等是水利水電工程專業的幾門主要專業課，為規范這些課程設計，提高教學效果，設立課程設計題庫.題庫的建設力求與理論教學知識點緊密結合，各課程設計題目的數量，按照與學生比例1:10確定.

③綜合性、設計性實驗建設設計水力學等六門課程的綜合性、設計性試驗項目9個，水工混凝土配合比設計、渡槽排架施工、引水樞紐水工模型綜合性實驗、不同進水條件下泵站進水流態的觀測、土的物理性質的綜合測定、土的物理性質的綜合測定、土的三軸實驗、土的擊實實驗、水工建筑物消能實驗、水庫調度模型實驗.

1.2.2綜合實踐模塊

①生產實習基地建設建立管理、施工、監理、設計四模塊相結合的生產實習基地.各模塊以三個以上的單位或工程為平臺，與生產單位簽訂培養協議，制定教學大綱，有計劃有目的地開展實踐教學.管理模塊：主要用于認識實習，解決學生對水利工程運行管理、水利工程樞紐組成、各種樞紐建筑物形態及功能的感性認識.安排在第四學期末和暑假進行，為期2周，該模塊教學以認識實習列入教學計劃.學生以30~40人為一組，參觀3~4個已建成典型水利工程，認識水利樞紐的整體布置，初步了解流域水資源規劃及各種水工建筑物的結構、功能.分三個階段：第一階段通過聽講座的方式，了解實習工程（包括所在流域）的基本情況（1天）；第二階段工程實地參觀學習，由帶隊指導教師和基地指導教師共同按照教學大綱進行講解（7天）；第三階段學生匯編實習報告（2天）.施工模塊和監理模塊：主要用于生產實習和大學生科研訓練，施工模塊也可用于畢業設計.學生直接參與施工或監理工作，親歷施工過程.安排在第六學期末和暑假進行，以生產實習列入教學計劃，為期4周，學生以5~10人為一組，在1個在建典型水利工程參加施工生產或施工監理工作.分三個階段：第一階段通過聽講座、閱讀設計圖紙和有關文獻，認識工程并明確生產任務和工作要點（3天）；第二階段工程實地從事施工或監理工作，在基地指導教師的指導下，參加某一分部工程的施工或監理，培養利用專業知識解決實際工程問題的能力（21天）；第三階段學生匯編實習報告（4天）.設計模塊：主要用于畢業設計，學生在企業項目負責人的指導下，參與工程項目設計，學會應用理論知識解決工程技術問題，制定技術方案.安排在第七學期16周后及第八學期進行，為期15周，本模塊有兩種運行方式.方式一學生以20~30人為一組，派到實踐基地（設計院）參加工程設計，設計院根據生產需要，將學生分配到不同的項目，由項目負責人擔任指導老師，指導設計工作，完成畢業設計；方式二設計院將設計項目的部分工作委托到學校，由老師指導學生在校內完成工程設計，同時按照學校教學大綱要求完成畢業設計.建立“建設、設計、施工、監理”為一體的實習教學基地，對學生進行水利工程建設的系統培養，改變傳統的專業技術的單一培養方式，以適應社會對學生綜合素質、綜合能力要求不斷提高的需求.

②畢業設計教學畢業設計是水利水電工程專業完成教學計劃達到本科生培養目標的重要環節，是學習深化、拓寬、綜合運用所學知識的重要過程，是學生學習、研究與實踐成果的全面總結，是學生綜合素質與工程實踐能力培養效果的全面檢驗.畢業設計應強調理論聯系實際提高學生分析、解決工程實際問題的能力，注意培養學生踏實、細致、嚴格、認真和吃苦耐勞的工作作風.水利水電工程專業涉及面寬畢業設計題目變化眾多，分水能規劃、壩工、水閘、水電站建筑物等四大類分別建立畢業設計題庫，編制畢業設計任務書和指導書，按照一人一題的原則開展教學.在畢業設計的指導上，提倡校內外聯合指導模式.即教師和學生走出校門，結合生產搞畢業設計，參加一些實際工程項目的設計工作，實現“真題真做”.實踐證明，學生通過在生產第一線上經受了實戰的鍛煉，對樹立正確的設計觀點和培養嚴格的工作方法和工作作風有所幫助，理論進一步聯系了實際，推動了技術的進步.同時，這種方式有利于培養學生的設計思想和政策觀點，有利于培養學生運用所學理論和技能解決實際問題的能力和創新能力，有利于培養學生的獨立工作能力和自學能力，還有利于培養學生的工作責任感和嚴謹的工作作風.因此從這個意義上說，結合生產進行畢業設計是有積極意義的.此外，傳統的畢業設計指導方式是將學生分配到各個指導老師，由指導老師單獨指導本組學生.這種方式最大的弊病是有些指導老師專業面較窄，而畢業設計是一項綜合性很強的教學活動，需要貫穿本科學習期間的基礎課、專業基礎課和專業課中多門課程的知識，專業面較窄的老師，要指導需要系統的知識才能夠完成的畢業設計，顯得捉襟見肘.為此，模擬設計院的各個專業，成立由測量、地質、水文、水工、施工、造價、制圖老師組成的指導小組，共同指導學生畢業設計，可以揚長避短，使本環節教學質量得到提高.

2.結語