導語：如何才能寫好一篇鄉村振興措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：鄉鎮 國庫集中支付制度 問題 措施

一、鄉鎮國庫集中支付制度執行的重要意義

鄉鎮財政的有效管理不但有益于管理鄉鎮工作的進行，而且在相當大的程度上能夠促進我國鄉鎮經濟的發展，對于鄉鎮政府而言，它是鄉鎮公共服務職能得以實現的根本保障。

我國鄉鎮經濟水平隨著整體經濟實力的提高也不斷取得較大的發展。近些年，在政策和經濟上，我國都加大了對強農惠農的投入，鄉鎮財政的工作越來越重，所涉及的內容也越來越復雜，其財政收支規模也越來越大，這給鄉鎮財政管理帶來了更多更新的困難和機遇。因此，對于我國鄉鎮地區而言，立足于國庫單一賬戶體系的現狀，構建鄉鎮國庫集中收付管理機制，改進財政收支的形式，這不但能夠把鄉鎮地區財政資金的使用效率進一步提高，保障鄉鎮財政資金使用的安全性，而且有益于鄉鎮總體財政效益的提高，便于進一步強化和規范鄉鎮區域財政經濟的資金管理。

二、我國鄉鎮國庫集中支付制度執行過程中所存在的問題

（一）改革擴面進展緩慢，涵蓋范圍不夠全面

目前，國庫集中支付在市、區級已經全面覆蓋，但在鄉鎮進展較慢。南通市鄉鎮國庫集中支付改革于 2009 年啟動，通州區在金沙鎮等3個鄉鎮率先試點。于次年在全區各鄉鎮全面推開。至2015年我區鄉鎮國庫集中支付還僅僅采用財政直接支付方式。今年在部分鄉鎮試行財政直接支付和財政授權支付方式并舉。基礎條件較好的鄉鎮研究出臺了公務卡結算管理制度，并推廣使用公務卡。至今蘇中地區仍有部分鄉鎮國庫集中支付改革剛剛啟動，蘇北地區鄉鎮國庫集中支付才剛剛開展試點。這需要進一步加大工作力度、加快改革進程。 鄉鎮國庫集中支付尚未涵蓋所有財政資金 ，財政專項資金納入國庫集中支付范疇的項目和金額較少。

（二）基層領導對于鄉鎮國庫集中支付制度的認知不足

作為一種新興的財政制度，國庫集中支付制度在鄉鎮基層工作管理者中尚未形成明確的認知，這主要有以下二方面的原因：其一，鄉鎮基層領導對該制度學習認識不足，沒有理解該制度的本質內涵，更無法將其應用于平日的工作之中；其二，由于無法理解該制度的優勢和本質，自然不會充分意識到國庫集中支付制度對鄉鎮財政管理工作的重要意義，甚至某些地區的鄉鎮領導對國庫集中支付制度認識存在錯誤，他們認為該制度的執行會極大地削弱鄉鎮政府資金的支配權和使用權，這對鄉鎮財務的管理權有直接而嚴重的影響了，不利于鄉鎮財務的管理。

（三）鄉鎮財政專戶管理不合理，機構人力配置緊缺

為了提高財政資金的安全性和運行效率，我國采用了開設專戶策略，在專戶管理上給予了的足夠的重視，并且頒布了一系列的文件。但在我國鄉鎮地區，財政專戶方面上缺乏嚴格的規范管理。這就造成鄉鎮財務混亂的現狀。造成這種狀況的主要原因是鄉鎮財政機關對專戶設置不合理，阻礙了資金管理水平的提高。另外，鄉鎮財政所人力配置緊缺，更缺乏高水平的專業人才。絕大多數財政所都達不到鄉鎮總人口每萬人配備1.5人的標準。目前，鄉鎮財政所或多或少都存在著一人身兼數職的情況，不相容崗位不能完全有效分離。人員的缺乏造成財政內部難以控制，資金管理工作不合理。

（四）預算編制水平不高，管理信息化程度低

鄉鎮國庫集中支付制度的執行給鄉鎮財政單位的預算編制工作帶來了前所謂用的挑戰。伴隨我國財政制度的完善，預算編制也日漸趨于成熟，但盡管如此，其仍存一些問題亟待解決，譬如，編制標準缺失、程序不合理等問題。鄉鎮工作與老百姓的利益聯系最為密切，在開展工作過程中會遇到許多障礙，鄉鎮預算經常需要根據不同地區、不同時期的情況進行，其難度系數較大，這給實現預算編制的細化帶來了巨大麻煩。除此以外，鄉鎮預算工作并未針對實際情況進行，只是采取增加預算量的措施，使得預算管理難以實現規范化。而且基于這種情況下，即使實現了預算編制細化，預算管理也過于片面，也只是將日常的基礎性支出計算在內。加之，鄉鎮基層單位的部門預算編制流于形式，根部無法跟上預算編制的發展要求。

近幾年鄉鎮地區辦公設施已經得到一定改善，但是由于受到經濟水平的限制，鄉鎮地區與現代化進程的發展之間仍存在較大差距，尤其是社會信息化的發展和加深，進一步加大了這一差距，鄉鎮地區的信息化建設仍然要面臨長期的挑戰。

三、推動國庫集中支付制度在鄉鎮地區發展的具體措施

（一）科普相關知識

鄉鎮政府的支持是推動國庫集中支付制度順利實施的基本保障。鄉鎮領導者對國庫集中支付制度的認知水平至關重要。財政部門是該制度的具體執行機構，應當加大宣傳力度，有針對性地解讀該制度的優勢和本質，以消除基層管理者的誤解和疑慮。這樣才能取得領導充分的理解和支持。鄉鎮政府工作人員也應當加強對國庫集中支付制度知識的學習、理解和掌握，并在當地人民群眾中進行科普，使鄉鎮人民認識到推行該制度的重要意義所在并擁護該制度的推行，如此才能保障國庫集中支付制度在我國鄉鎮地區的落實。

（二）實現賬戶體系標準化

推行鄉鎮國庫集中支付，首先應當建立鄉鎮國庫單一賬戶體系。實現賬戶體系標準化是執行國庫集中支付制度的必要前提與根本保障。鄉鎮財政所應當按財政部總體要求，設置國庫集中支付清算賬戶，財政零余額賬戶，預算單位零余額賬戶和財政專戶。財政所應當加強專戶管理，對專戶實行開戶審批、備案并年檢等措施，同時對現有的專戶，視具體情況予以撤并。原則上一個鄉鎮只能開設一個財政專戶，對不同性質代管資金實行分賬核算。建立規范化的賬戶體系，通過國庫單一賬戶體系實現財政資金的安全有效管理。

（三）增加鄉鎮財政所人員配備，提高工作人員的業務能力

在鄉鎮地區實現國庫集中支付制度的執行，這極大改善了鄉鎮財政單位的資金支付、會計核算等工作形式，而這一制度執行最終需要一批具備專業知識，業務能力較強的工作人員。目前財政所的人員偏少，年齡偏大，業務能力不強。因此，建議上級財政部門盡快吸納優秀人才充實基層財政隊伍，對鄉鎮財政所工作人員加強業務培訓，增加橫向基層工作人員的交流學習。綜合提高財政所工作人員的專業理論知識儲備與專業技能，從而推動該制度的有效實施。

（四）細化預算編制

細化預算編制可以使鄉鎮財政情況更加精確、更加科學，便于該制度的執行。可行、科學、合理的財政預算需要精細的部門預算為其提供有效的參考依據。鄉鎮財政所應當加強對所屬預算單位的部門預算編制指導，改變現階段僅以功能科目分類的粗糙預算編制，償試以功能科目和經濟科目雙重分類的細化編制方法。使得部門預算與國庫集中支付相對應，部門預算才能嚴肅有效執行。所以，全面實施部門預算，細化預算編制，是推動鄉鎮地區財政單位順利執行國庫集中支付制度的基礎。

（五）實現鄉鎮財政單位的信息化建設

高水平的信息建設可以極大提高財政管理效率，鄉鎮財政單位應當將網絡信息技術科學應用于財務管理，實現清算銀行、銀行以及財政單位的緊密連接，實現財政單位全網絡覆蓋及業務網絡的數據傳輸，進而為鄉鎮國家集中支付制度的執行提供技術保障。

參考文獻：

[1]代艷軍.鄉鎮國庫集中支付改革的探索及解決對策[J].財政金融，2016（4）

[2]宋曉艷.鄉鎮國庫集中支付制度改革的實踐和思考[J].城鄉經濟，2015 （46）

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一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署精神，以對工作重要講話重要指示精神為統領，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念,加快構建新發展格局，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持以鄉鎮抓落實的工作機制,把防止返貧監測和幫扶工作作為當前的一項重要任務,圍繞“兩不愁三保障”、飲水安全和收入等方面,跟蹤變化情況、著力促增收、強兜底、救急難,做到及時發現、分類幫扶、動態清零,防止出現規模性返貧,鞏固脫貧攻堅成果,確保鄉村振興戰略落實落地。

二、基本原則

堅持事前預防與事后幫扶相結合。提前發現并將符合條件的農戶納入監測范圍,協同做好低保、特困供養等農村低收入人口的監測,及時制定計劃,采取有效幫扶,防止返貧致貧發生。

堅持政府主導與社會參與相結合。充分發揮鎮政府主導作用強化鎮政府責任,引導市場、企業協同發力,共同做好防止返貧監測和幫扶工作,有效形成防止返貧的合力。

堅持開發式幫扶和保障性措施相結合。因人因戶,分類施策。對有勞動能力的監測對象,采取產業、就業等開發式幫扶,通過勞動增收致富,對無勞動能力的監測對象,進一步強化綜合性社會保障措施。

堅持日常監測與定期動態調整相結合。日常開展動態監測預警,實時更新監測臺賬信息,做到發現及時、響應迅速,幫扶到位。定期組織監測對象動態調整和數據共享,提升監測準確性,確保有針對性的幫扶，實現“動態清零”。

三、監測方法

(一)監測對象和范圍。一是全鎮建檔立卡已脫貧戶；二是全鎮已消除風險的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶。三是全鎮因病因自然災害（火災）因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的戶；四是全鎮農村低保對象、特困人員（院外）等農村低收入人口；五是全鎮人均可支配收入低于2020年底國家扶貧標準1.5倍的農戶。由市里分析研判是否存在返貧(致貧)風險,存在風險的認定為監測對象,開展有針對性的幫扶。

(二)監測內容。持續跟蹤收入支出情況,監測是否收入大幅縮減或剛性支出較大；“兩不愁三保障”、飲水安全是否存隱患；因罹患重病、受自然災害、出現意外事故導致基本生活現困難等。

(三)監測程序。以全鎮38個行政村為單位組織開展，通過農戶申報、村干部走訪排查、行業部門篩查預警、數據比對等途徑，由市鄉村振興主管部門確定監測對象，錄入全國扶貧開發信息系統，定期進行風險消除評估，實行動態管理。

1.農戶申報。農戶根據自身存在返貧或致貧風險情況，向村委會提出納入監測范圍申請。由村“兩委”、駐村工作隊組成核查小組，屬于建檔立卡貧困戶的需包保部門參與核查。對提出申請的農戶家庭基本情況入戶核實確認，評估風險等級后填寫監測預警對象實地核查走訪記錄、監測預警對象排查意見表，報送鎮扶貧辦核準。鎮扶貧辦對村上報的農戶開展實地核查走訪,將無疑議戶上報市鄉村振興主管部門核定,每半個月報送一次預警人員名單，原則每半個月報送一次，如有突發性、應急性等特殊情況可以立即報送。經核實不符合條件的，由村“兩委”、駐村干部向申請人說明原因。

2.村干部走訪排查。村干部、駐村干部、駐村工作隊開展日常入戶走訪排查，實時跟蹤農戶收入支出、“兩不愁三保障”、飲水安全存在隱患和因病因災因意外事故出現生活困難情況,定期開展回訪核查并填寫監測預警對象實地核查走訪記錄、監測預警對象排查意見表,經鎮扶貧辦核準后報縣級鄉村振興部門，縣級鄉村振興部門組織協調相關行業部門核實確認，原則每半個月報送一次預警人員名單，如有突發性、應急性等特殊情況可以立即報送。

3.行業部門篩查預警。鎮住建科、鎮勞動保障所、鎮水利所、鎮民政辦、鎮農辦、鎮應急管理科等部門組織工作人員,通過下鄉入戶或其他手段進行篩查,及時報送存在返貧(致貧)風險的農戶的預警信息，對存在可能返貧或致貧的農戶，評估風險等級后填寫行業部門篩查記錄表、監測預警對象排查意見表，報送至縣鎮扶貧辦。

4.數據比對排查。鎮扶貧辦和市鄉村振興主管部門定期開展數據共享和對接，行業部門每兩個月至少與鄉村振興主管部門進行一次數據交換。發現并核實確認在“兩不愁三保障”方面存在隱患問題后，反饋鄉鎮核查。

5.鎮級核查。全鎮組織鎮扶貧干部及包村干部對各村提出的監測情況，以及市鄉村振興主管部門反饋的監測意見，對監測對象進行核查，核查實際情況后，形成返貧(致貧)預警監測意見報告，并于每月填寫一次市防止返貧和幫扶工作臺賬，報送市鄉村振興主管部門。

6.監測對象確定及管理。村“兩委”、鄉鎮和行業部門上報的預警人員名單，經市鄉村振興主管部門匯總后，提請市鄉村振興領導小組辦公室審議，審議通過后，納入監測預警范圍，由鄉村兩級按照名單錄入全國扶貧開發信息系統。市鄉村振興領導小組辦公室組成巡回督導組，對預警監測工作進行隨機抽查審核。對抽查中發現預警級別評定存在疑似問題的農戶，反饋鄉鎮或責任部門進行重新復核，疑似率超過2%的村要對本村所有農戶進行全面重新排查。

監測對象實行線下臺賬和信息系統同步管理。全村建立監測臺賬,準確記錄農戶基礎信息、篩查走訪、風險種類和預警等級、采取的幫扶措施、風險消除情況等內容,所有臺賬都要實時動態更新。民政部門監測的農村低保對象、農村特困人員由民政部門專項管理,定期交換數據。市鄉村振興主管部門每兩月組織開展一次風險消除評估和動態管理,及時將新納入的監測對象信息錄入全國扶貧開發信息系統,已消除風險的在系統中進行標記,實現“動態清零”。監測對象的家庭成員自然變更可即時動態調整。

(四）分級預警。根據縣級對納入監測范圍的農戶收入水平與結構、家庭成員勞動能力等因素,鄉鎮采取分級預警,按照預警級別從高到低分為“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個等級,分別用“紅、黃、藍”三種顏色標示。Ⅰ級紅色預警,即完全喪失勞動能力、因病因殘因意外事故等剛性支出數額較大或收入大幅縮減,導致基本生活出現嚴重困難或家庭收入低于國家扶貧標準1.5倍的涉臨返貧致貧戶或“兩不愁三保障”得不到有效保障的農戶；Ⅱ級黃色預警,即無勞動力、無創業能力、收入僅靠資金幫扶、產業分紅等方式帶動，出現返貧（致貧）風險因素，導致基本生活出現困難的極易返貧致貧戶。Ⅲ級藍色預警,即因病因殘等部分喪失勞動力、收入不穩定、自主發展動力不足,主要依靠產業項目和幫扶帶動，出現返貧（致貧）風險因素，導致基本生活出現困難的容易返貧致貧戶。

返貧（致貧)風險因素,主要有因大病、因學、因殘、因災、因突發事件、因產業失敗、因就業不穩等種類,監測對象確定預警級別后，分類實施幫扶,并根據風險變化情況實時調整預警級別。對評估已消除風險的，在保持監測的基礎上，標記消除風險，取消預警級別。

四、幫扶措施

采取分層分類的方式組織實施幫扶。鄉村層面,按照計劃實施幫扶,對各項幫扶措施成效進行密切跟蹤。對納入防止返貧監測的對象,采取下列措施分類施策。

(一)產業幫扶。對具備發展產業條件且有產業發展意愿的監測對象,加強生產經營技能培訓,動員龍頭企業、專業合作社、創業致富帶頭人等帶動其發展生產。

(二)就業幫扶。對有勞動能力的監測對象,根據培訓意愿,組織開展就業技能培訓和農村實用技術培訓。對有外出務工意愿的,通過有組織勞務輸出幫助實現異地就業;對難以外出務工的，動員當地用人單位優先吸納，幫助實現就地就近就業；對就業困難人員，通過公益性崗位進行安置就業。鼓勵監測對象參與農村項目建設，多渠道就業。

（三）綜合保障。對無勞動能力的監測對象,進一步強化低保、醫療、養老保險、特困人員救助供養和臨時救助等綜合性社會保障措施,確保基本生活不出問題。對因遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病、自然災害等基本生活陷入困境的農戶及時給予急難社會救助和受災人員救助。

(四)扶志扶智。引導監測對象通過生產和就業增收致富,對自強不息、穩定脫貧致富的監測對象，探索給予物質獎勵和精神激勵。積極開展鄉風文明建設,發揮村規民約作用,倡導贍養老人、扶養殘疾人。

(五)社會幫扶。及時化解生活生產風險。廣泛動員社會、企業力量參與幫扶，各村要有效利用“中國社會扶貧網”、“社會眾籌”等平臺,積極爭取“公益團體、愛心人士、慈養基金”等公益資源支持。

五、工作要求

(一)落實落細責任。我鎮要落實主體責任,鎮扶貧辦要做好監測對象認定、組織實施分類幫扶、風險評估、動態管理等工作,鎮住建科、鎮勞動保障所、鎮水利所、鎮民政辦、鎮農辦、鎮應急管理科等部門要加強數據共享與比對分析,及時通報出現的安全隱患、支出驟增或收入驟減家庭的預警信息、制定和落實幫扶措施;各村做好日常監測預警、定期開展走訪摸排,按時上報預警人員名單,實施具體幫扶。

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一、鄉村振興相關工作推進情況

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果

1.著力產業鞏固提升。新增紅梨花椒種植、生豬生態雞養殖等產業扶貧項目。進一步擴大東西部協作、光伏等扶貧項目帶動范圍。防范化解4398戶建檔立卡貧困戶利益聯結資金風險。強化小額貸款、創業貸款等金融扶貧措施，拓寬消費扶貧渠道。

2.著力就業鞏固提升。完成**鎮易地扶貧搬遷點和**移民搬遷點兩個創業就業服務站建設工作，推進集鎮、**扶貧車間建設。圍繞象鼻嶺、集鎮等搬遷安置點，開發公益性、服務型崗位。繼續開展創業培訓、實用技術技能培訓、崗前技能提升培訓和創業培訓。加強送崗上門服務及務工宣傳工作。

3.著力保障鞏固提升。做好4100人低保、200人特困供養，和臨時救助保障。自來水普及率、城鄉基本醫療保險和大病保險參保率、家庭醫生簽約服務率保持100%。進一步完善控輟保學預警干預、精準防貧預警監測，和動態幫扶工作機制。

4.著力扶志鞏固提升。持續開展“三講三評三誠信”活動。進一步完善落實村規民約，深入推進積分激勵機制建設。推進“誠信超市”行政村全覆蓋。創建市、區文明單位、文明鎮、文明村，組織開展“最美昆明人”、“鄉賢”、“星級文明戶”評選，設置“善行義舉”榜，選樹更多脫貧、扶貧先進典

（二）加快“1+5”鄉村振興規劃工作推進

**鎮“干部回鄉規劃鄉村振興行動”啟動以來，鎮黨委、政府高度重視，成立了“干部回鄉規劃鄉村振興行動”工作領導小組，召開專題黨政聯席會議研究干部回鄉工作，并多次召集“四支隊伍”召開會議對相關工作進行安排部署，扎實推進“干部回鄉規劃鄉村振興”工作。截至目前，村級5個鄉村振興單項方案已經過市、區聯審后修改完善。“多規合一”實用性村莊規劃行政村規劃在有序推進中，**鎮2021年編制任務10個村，在進行招投標過程，前期基礎材料、地形圖整理、單項方案等已經消化完成。現在已經進入實地調研、走訪階段，其中，**村已經初稿完成，進行審核修改階段。

（三）加快**村鄉村振興示范點工作推進

1.我鎮以規劃為引領，全力做好示范村建設工作。編制好**村“多規合一”實用性村莊規劃行政村規劃和《**片區空間統籌及龍東格沿線村莊風貌整治規劃》，同時根據示范村74項指標進行查缺補漏，加快象鼻嶺安置點綠化、亮化、美化和瀝青路面鋪設等收尾工程進度，以及整治六不能（不能私搭亂建、不能亂丟垃圾、不能亂堆雜物、不能飼養牲畜、不能亂停車輛、不能亂栽亂種）等。

2.**鎮**鄉村振興示范點人居環境提升項目推進情況。**鄉村振興示范點人居環境提升項目總共兩個部分：生活垃圾分類收儲和生活污水收集整治，正按計劃有序推進，已完成項目總工程量80%左右，確保11月30日全面完工。

（四）積極推進農村人居環境整治“百日攻堅”行動

1.廁所革命。**鎮2021年總改造任務2074戶，截止目前已開工建設1471戶，開工率70.92%，竣工954戶，竣工率46%。公廁建設方面完成3座無害化衛生公廁建設，完成8座行政村公廁改建，均已投入使用。對易地搬遷半邊街安置點6座公廁改造提升。完成農村問題廁所摸排摸底工作，共計摸排出156座問題廁所，整改完成156座，公廁12座，完成整改12座。

2.持續推進人居環境整治工作。集中開展“清五堆、治五亂”行動，完成新街村、布卡村和易地搬遷安置點、廉租房等區域的“清五堆、治五亂”工作。開展村莊保潔行動涵蓋20個村委會（社區）162個自然村，清理農村生活垃圾220噸、清理村內水塘35個、清理村內溝渠18.9公里、清理村內淤泥15噸、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物14噸、發動農民群眾投工投勞2653人次、清理殘垣斷壁60處、開展進村入戶宣傳100人次、發放宣傳資料7000余份、張貼宣傳海報75條。

二、防返貧預警監測及迎檢查工作準備情況

（一）認真組織開展2021年度防返貧監測動態調整和信息采集暨監測對象“回頭看”工作。根據國家、省、市、區防返貧監測對象動態調整和信息采集工作培訓會有關精神，按照“應納盡納、應扶盡扶、應退盡退”的要求，認真開展2021年度防返貧監測動態調整和信息采集工作，確保不出現規模性返貧的情況。于27日召開了鎮村干部大會，結合迎檢工作對進行了安排。

（二）認真開展日常查漏補缺工作

1.對照“兩不愁、三保障”，認真組織開展查漏補缺工作。聚焦農村道路、安全住房、安全飲水、公共服務等關鍵項目，認真組織“回頭看”工作，查看受損道路是否維修到位，通村道路是否通暢；飲水管道是否完備、水龍頭是否有水；農戶住房是否安全，是否出現漏水、開裂等需維修問題，是否維修及時到位；相關配套公共服務設施是否完好，是否及時修繕完備等。針對發現的問題逐一列出清單，明確鎮村組三級責任人和整改時限，及時整改、補短強弱。研究探索出臺長效管理辦法，抓好項目后續管理，確保發揮功效，長久惠民。

2.開展收入鞏固提升工作。定期召開專題會議聽取相關工作情況匯報，對全鎮因收入可能存在返貧風險的重點戶進行了專項核查，及時納入防返貧預警對象進行重點監測和動態管理，研究提出“一戶一策”鞏固方案，形成鎮村組三級工作聯動聯防，確保重點對象不返貧。針對重點人群中的老人戶、重殘戶、大病戶、無勞力戶等特殊群體易返貧戶進行重點幫扶和保障，符合低保條件的及時納入最低生活保障，對因突發特殊情況造成家庭負擔過重的給予辦理臨時救助等。因戶施策開展一對一幫扶措施和救助措施，保障收入達標。針對有就業意愿的勞動力，開展送崗上門活動，開拓就業渠道，引導脫貧群眾實現外出務工就業。針對不能外出就業的勞動力，有計劃的組織開展技能培訓班，激發內生動力，通過引導培訓解決就近就地就業問題，開辟鄉村公共服務崗位、光伏公崗等千方百計拓寬就業渠道。

（三）認真開展問題整改“回頭看”工作。

對國家、省、市、區督查、評估、檢查發現反饋問題開展整改“回頭看”工作，重點關注問題是否全面整改，整改措施是否切實可行，同時對歷年歷次、各級各類脫貧攻堅發現及反饋問題進行再梳理再排查，確保全部整改到位、指標達標，重點關注教育衛生政策落實、惠民資金兌現等群眾關注焦點問題整改情況，決不允許出現口頭整改、報告改、重復改等問題發生。真正將工作重心聚焦問題是否銷號，整改結果是否真實可行，確保真改實改、徹底到位，反饋問題逐一銷號清零。

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關鍵詞農業機械化；鄉村振興戰略；作用；措施

1農業機械化在實施鄉村振興戰略中的作用和意義

1.1有助于推進農業規模化生產

在鄉村振興戰略實施中，農業發展是比較關鍵的任務，未來農業發展應該力求實現規模化效益，而在農業規模化生產過程中，實現農業機械化是比較重要的支持條件。農業機械化的提升可以促使農業生產過程中對于人力資源的依賴越來越小，相應農業生產可以借助于大量的機械設備，有別于原有小農經濟格局，為農業生產的規模化提供了有力支持。隨著當前農村中從事農業生產活動的人員越來越少，推行規模化作業成為必要趨勢，在這種規模化作業發展中，必然也就需要依托于大量機械設備參與生產，如此才能夠更好提升農業生產效率，從而提升農業生產的經濟效益。

1.2有助于適應新型農業經營主體

在當前鄉村振興戰略的實施過程中，為了較好加快農村經濟發展，促使農民經濟收入明顯提高，必然需要重點圍繞著農業經濟主體予以高度重視，在確保農業經濟主體適合于當前鄉村振興戰略實施要求的基礎上，進而才能夠更快推動農村發展優化。現階段我國農業經營主體正在發生著重要變化，農民合作社、家庭農場以及產業化經營組織越來越常見，這些新型農業經營主體在農業生產中表現出了較為明顯的差異，對于生產效率和生產規模的要求都比較高，如此也就必然對于農業生產方法提出了更高的要求。基于此，農業機械化水平的提升也就成為了這些新型農業經營主體發展的重要著眼點，需要重點發揮出農業機械設備的作用價值，促使農業生產經營更為高效，最終輔助這些新型農業經營主體獲得更高的經濟利潤。

1.3有助于推動農業綠色發展

在未來鄉村振興戰略的實施中，其不僅僅對于農業生產的效率以及經濟效益提出了較高的要求，往往還需要促使相應農業生產工作更加關注于綠色化效果，致力于推廣綠色化生產方式，促使未來農業生產能夠具備較強的可持續發展特點。結合這種農業綠色化發展的要求來看，機械化生產模式的應用存在著兩面性，雖然在大量機械設備的投入后確實會帶來一定程度的污染問題，但是應該避免出現因噎廢食的問題，需要關注到機械化生產帶來的明顯優勢。比如伴隨著農業機械化發展，其可以更好提升農業生產效率，避免了農業生產過程中出現的嚴重資源消耗和浪費問題，在節約農業生產成本的基礎上，優化整個農業生產流程。比如對于農業生產中澆水灌溉以及施肥等操作，都可以借助于先進機械設備進行優化，進而促使農業生產效率得到提升，資源利用率更高。

1.4有助于推動農村扶貧

在鄉村振興戰略實施過程中，扶貧同樣也是比較重要的手段，為了更好優化農村扶貧效果，除了要直接進行經濟層面的扶貧支持外，產業扶貧同樣也是比較重要的手段，產業扶貧的開展也就可以借助于農業機械化水平的提升得以實現。從農村貧困問題的形成機制上來看，很多地區都會因為受到地形以及氣候條件的影響，導致農業發展狀況不理想，在務農人員嚴重欠缺的條件下，必然也就難以形成較為理想的農業生產優化效果，往往只能望“地”興嘆。如果能夠在農業發展中推行機械化生產模式，加大機械設備的引入比例，如此也就必然可以較好促使農村產業扶貧工作得到較好落實，有助于提升農業生產效率，解決以往難以解決的問題，緩解貧困程度。

2推動農業機械化發展的策略

2.1農機購置補貼

在農業機械化發展中，為了更好提升其引入數量，降低農戶的農機采購壓力是比較重要的手段，采取農機購置補貼方式也就顯得極為必要。未來鄉村振興戰略的實施過程中應該合理制定恰當的農機購置補貼，針對農民采購農業機械設備進行有效補貼，引導農民能夠積極采購農機，進而改變原有農業生產模式。在農機購置補貼政策的制定中，需要確保其政策更為適宜合理，在具體實施中還需要表現出明顯的差異性，比如對于農業生產中比較渴求，但是相對價格較高的農機，則需要給予較高的補貼，推動該類農機的有效普及。在農機購置補貼的實施中，還需要注重方便農民應用，避免設置過多的審批程序，形成嚴重限制。

2.2培養農機人才

在未來鄉村振興戰略的實施中，為了更好提升農業機械化的作用價值，往往還需要注重從農機人才角度進行優化，致力于培養更多的農機人才，確保農機人才能夠滿足當前農業機械化發展和轉變的需求。對于這些農機人才而言，其并非僅僅是針對新型農機設備進行宣傳，引導農民形成機械化生產意識，往往還需要促使其掌握較為專業的農業生產技術，能夠對于各類農機的操作較為熟練，如此才能夠更好指導農戶應用這些先進農業生產機械設備。由此可見，相應農機人才的服務應該表現出較強的全過程性特點，可以更好根據農戶的多方面需求予以支持，尤其是對于新型農業機具在應用過程中遇到的各類問題和缺陷，更是需要及時予以指導和解決，促使相應農機可以發揮出最強的作用效益。

2.3注重因地制宜

在鄉村振興戰略實施中推進農業機械化發展趨勢具備較強作用價值。但是，在具體工作中應該避免因為過度追求農業生產機械化帶來的一些不良問題，遵循因地制宜的基本原則，體現較強的農業機械化發展協調性效果。結合這種因地制宜基本原則的踐行來看，各個不同區域在農業機械化推廣前必然需要針對自身條件進行詳細分析，切實了解自身在農業發展中面臨的問題，把握好當前農業發展狀況。如此也就可以制定較為合理的農業機械化發展方案。除了上述農機購置補貼應該體現出較強針對性特點外，結合不同農業經營主體采取不同的農業機械化推廣和服務策略，同樣也是因地制宜原則踐行的重要舉措，應該予以高度重視。

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2022年是全面推進鄉村振興戰略的第一年。吉安市委老干部局和吉安市浦發銀行聯合組成的幫扶工作隊于8月份到駐點幫扶村漢溪村報到。為促進2022年鄉村振興幫扶工作的順利開展，根據省、市、縣相關文件要求，結合漢溪村的實際情況及對未來發展的思路，經過幫扶工作隊和村兩委的共同探討規劃，特制定2022年鄉村振興幫扶工作年度計劃。

一、指導思想

緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的主體思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，大力弘揚脫貧攻堅精神，確保脫貧不返貧，振興不掉隊。執行好防止返貧監測幫扶機制，做好產業就業幫扶，落實兜底保障措施，堅決守住不發生規模性返貧底線，著力推動脫貧攻堅同鄉村振興政策體系、工作體系、制度體系等的有效銜接，推進各類幫扶政策統籌、資源統籌、力量統籌、機制統籌等。要抓緊把統籌推進鄉村振興工作抓起來，盡快熟悉業務，主動作為積極開展工作，因地制宜探索多種路徑和模式。

二、基本情況

漢溪村位于馬市鎮東部，全村共有13個村小組17個自然村，總面積2.6平方公里，其中耕地面積2137.89畝，人均耕地1.56畝，農業以種植和養殖烏雞為主。全村共454戶1384人，脫貧戶21戶42人。村內目前共14個村，已經修建通組公路，17個自然村通生產用電及互聯網站，并建有一座村衛生室。漢溪村的汪陂自然村系泰和烏雞發源地，具有獨天獨厚的優勢。但目前未突出汪陂作為泰和烏雞發源地的特色資源和汪陂涂的生態稟賦。

三、工作計劃

1、發展產業助力鄉村振興，今年計劃有兩大產業要盡快發展，一是烏雞養殖項目，二是中藥材種植項目。這兩個項目都計劃在汪陂開展，利用通往汪陂途中道路一側的荒山養殖烏雞和種植中藥材。其中烏雞養殖項目今年年底前初步開展，除了汪陂的荒山建立養殖基地外，同時我們也計劃在漢溪村村部利用空地養殖烏雞，涂繪烏雞文化展示墻面，打造一個村部的烏雞養殖的展示平臺。中藥材種植項目計劃年底前全面完成，由村委會牽頭聯系藥材老板和村民對接。

2、村部改造提升，漢溪村村部年久失修，庭院雜草叢生，辦公大樓辦公設備嚴重缺失，包括辦公電腦、空調、會議桌、辦公桌椅等均需添置更換，計劃今年把村部的整體環境進行初步改造，另外還準備在村部建立養老互助之家，方便村里老人用餐。

3、修復農田灌溉水渠，漢溪村有很多村小組存在農田灌溉水渠損壞現象，村民的農田灌溉得不到保障，計劃今年聯系水利部門把無法正常灌溉的水渠進行修復。

4、開展高標準田園化建設，漢溪村作為一個以傳統農業種植為主的村莊，目前有1、3、4、5、8、9、10等小組均未開展高標準田園化建設，因為歷史原因，導致田埂高低不平，影響了村民的農耕生產，計劃今年聯系有關部門，把漢溪村未開展高標準田園化建設的村小組都規劃到建設名單中。

5、修通組路，漢溪村目前有4個小組未通組路，鄉村振興局已經撥付了40萬元可以解決6、10兩個小組的問題，還剩7、11兩個小組共計2000米未通組路今年急需解決，預計需要資金60萬元。

6、村里路燈亮化，漢溪村目前大部分主干道均無路燈，村民出行存在安全隱患，大約需要安裝350盞路燈能夠覆蓋現在的道路，我們已經計劃聯系交通局，希望在年底前把該項工作開展起來。

7、建造大棚蔬菜基地基地，漢溪村目前的現實狀況幾乎沒有村集體產業以及村合作社產業，唯一的村集體收入來源僅是漢溪水庫每年的租金收入1200元。但漢溪村有肥沃的土地和大面積平原地塊的優勢，具備大棚蔬菜產業發展的優越條件，我們計劃今年聯系農業農村局幫助我村建造20畝大棚蔬菜基地的基礎設施建設。

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一是嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量的總體穩定。二是通過推動勞務輸出，加強勞動力技能培訓，大力發展貧困人口和低收入人口就地就近就業，激發農戶的內生動力，實現穩崗就業增收。三是積極探索解決相對貧困的長效機制，推動扶貧開發工作常態化的體制和新試驗。

二、做好脫貧鞏固與鄉村振興有效銜接

一是爭取中省財政專項扶貧資金5000萬元，圍繞全縣鄉村振興規劃，產業基地建設等安排項目，進一步提升貧困地區產業發展基礎。二是利用“互聯網+”“農村電商+”等新業態，進一步拓寬扶貧產品和農產品營銷渠道。管好用好扶貧資產，充分發揮扶貧資產效益。三是抓好全省鞏固拓展脫貧攻堅成果關注村識別及相關政策的落地落實。

三、持續深化社會扶貧工作

一是引導縣內企業擴大就業渠道，不斷挖掘、開發就業崗位，就地就近吸納農村勞動力就業。二是以企業幫扶發展產業為重點，充分發揮區域資源優勢，建立村企合作共建長效機制，實現社會幫扶與鄉村振興有效銜接。三是深入推進消費扶貧，加快產銷平臺建設，不斷拓寬縣內農特產品銷路，促進我縣農業產業不斷發展壯大，帶動農村家庭持續增收致富。

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近年來，***鎮***村認真貫徹落實了上級各單位農村人居環境改善各項決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以改善農村人居環境、建設生態宜居美麗鄉村為目標，堅持把農村人居環境整治作為鄉村振興的硬任務，突出政策上全面落實，主體上全民參與，空間上全部覆蓋，強化領導，細化措施，狠抓落實，扎實推進清潔整潔、一村萬樹、農村改廁、基礎設施提升等專項行動，著力提升農村人居環境質量,加快建設生態宜居美麗鄉村。

一、村情實際

***村地處***川區上游，**水庫下游，距縣城5.5公里，屬省定貧困村。全村共6個村民小組，現有人口256戶951人，耕地面積3265畝，其中川臺地1200畝，山臺地2065畝，人均面積3.43畝。全村貧困戶101戶419人，截止2020年底，剩余貧困人口5戶12人全部脫貧退出，貧困發生率降為零。今年以來，***村全面貫徹落實市縣鎮關于人居環境整治各項要求，立足全村人居環境整治確定的工作任務，精心策劃、周密部署、上下齊心、全民行動，使農村環境綜合整治步入了常態化、規范化、長效化，呈現出村容整潔、環境優美。2021年***村被評為市級農村環境整治示范村。

二、主要做法

1、深入宣傳發動，積極動員參與。***村緊緊圍繞全域無垃圾全民參與工作思路，在宣傳發動群眾，轉變思想觀念上想點子、出實招、求實效，成立以黨員干部和群眾志愿者為主的2個專門宣傳隊伍，常態化深入農戶、學校和農民種養合作社，通過發放倡議書、懸掛橫幅、刷寫標語、現場講解，集中宣講、播放影視資料、大喇叭宣傳和建立微信群堅持定期推送環保知識等方式，扎實開展“加強人居環境整治、建設美麗宜居家園”為主題的改善農村人居環境宣傳活動，全面宣傳了全域無垃圾工作重要意義、具體措施、任務要求，消除了群眾思想顧慮，激發了參與熱情，增強了廣大群眾參與全域無垃圾，建設干凈美麗家園的思想自覺和行動自覺。

2、強化頂層設計，靠實工作責任。“村兩委”堅持將人居環境整治與推進鄉村振興全面結合，作為全村重點工作研究部署，抓促落實，以村為單位，按照實用、宜居、宜業、生態等原則，打造生農業態型鄉村，聘請蘭州大學設計院專業人員，科學編制村莊規劃，并按照分類施策原則確定實施內容，優先提升基礎設施和村莊美化亮化建設，包括村莊主干道路及兩旁的創意化美化亮化建設、農戶門前屋后硬化及院墻院內修繕等方面、通過頂層設計，推動***村人居環境建設突破提升。同時，成立了支部書記任組長，村主任、村文書任副組長，各村民小組長為成員的人居環境整治工作領導小組，組織成立了1個人居環境群眾志愿保潔隊，選聘3名專職保潔員，制定并實施人居環境整治網格化管理和村組干部分組包片責任制，將責任和區域分別靠實分解到村組干部、專職保潔員和群眾，并組織農戶逐戶簽訂環境衛生保潔責任和承諾書，形成了村、組、戶三級齊抓共治網格化治理工作格局。

3、全面優化人居環境，實現村莊生態宜居。以***沿川線為重點，深入推進環境整治，整體提升全村鄉村面貌。開展環境衛生整治，實施全域無垃圾，以治理整頓環境衛生工作中存在的重點和難點問題為突破口，采取有力措施，以點帶面，對環境衛生進行了全面整治，在人力、物力、財力等方面提供保障。同時，動員各方積極參與環境衛生綜合整治工作，在全村上下形成了支書、主任親自抓，村民小組具體抓，戶戶包抓的工作機制，明確了村環境衛生整治重點區域，做到了任務清楚、工作具體、目標明確，確保了環境衛生綜合整治任務落到實處。實行保潔員全天保潔，群眾半月集中清潔、紅黑榜每月公示、大喇叭定期宣傳等措施，形成環境治理制度化常態化推進，全面養成群眾良好衛生習慣；結合全鎮消除“視覺貧困”專項行動，拆除危房、殘垣斷壁和亂搭亂建等43處，有效提升了人居環境面貌; 建立村級河長組織體系，經常性的對河道兩岸垃圾進行了集中清理，河道周邊環境衛生得到明顯改善;大量推廣秸稈青貯、揉絲打包等技術，從根本上解決農村亂堆亂放特別是玉米秸稈污染等問題，2020年***村秸稈青貯8000多噸，發展產業的同時，促使村莊環境面貌有一個長期的、較大的改觀。通過開展農村環境衛生整治工作，全村衛生面貌發生顯著變化，群眾衛生意識明顯增強，人居環境持續改善，實現了村容村貌整潔干凈的目標。實施“一村萬樹”工程，以生態建設為主題，按照生態美的要求，從塑造村莊風貌、發動群眾參與等角度出發，進行系統規劃設計，對***村荒山地、邊角地、廢棄地、道路兩旁等公共空間栽植彩色鄉土樹種和特色經濟樹種在***村荒山荒坡栽植云杉等1萬多棵，在道路樹畦種植四季玫瑰和三葉草11000平方米，綠化主干道路2.6公里。用綠色厚植鄉村振興生態底色。實施環境綜合整治，按照“整治提升、美化亮化、干凈整潔”的要求，科學規劃，周密部署，嚴格實施。采取爭取項目和自籌的辦法，先后在***村實施了主干道柏油罩面、入戶道路硬化、水渠整修、墻面粉刷、墻體改造、建設文化墻，安裝景觀亭、景觀石，安裝菜畦柵欄，修建農民休閑小廣場等項目，有力改善了村莊面貌。以村為單位，建設垃圾收集處置點5個，配套垃圾清運車1輛，為農戶免費發放家用垃圾箱100多個，實現了運有車、戶有箱，使全村環境整治基礎設施更加完善；堅持每半月1次，組織群眾，出動機械，以組為單位逐村戶逐地逐河逐路全面清理農村積存垃圾，對道路兩側、學校周邊、水源周圍、塬邊咀梢、河道河岸、房前屋后、田間地頭等重點區域長期積存的垃圾堆、柴草堆等垃圾進行了集中清運。并嚴格落實保潔員定時清掃制度，為群眾創造了干凈舒適美麗的生活環境。

四、勤督嚴查抓落實，長效機制出成效。堅持在構建管理長效機制上下功夫，嚴格落實環境集中整治、網格化管理、督查考核的人居環境整治工作機制，今年制定完善了《***村人居環境考核實施細則》《保潔員管理制度》《***村垃圾轉運制度》等3項制度，并提高了人居環境整治工作在全村重點工作中的比重。由村“兩委”負責，嚴格人居環境整治“旬檢查、月評比”督查制度，每月評比排名各村民小組紅黑榜公示、每季度現場通報等措施，扎實落實人居環境積分考核和保潔員績效工資制度，對工作扎實，成效顯著的保潔員進行表彰獎勵，督促各村民小組相互學習，揚長補短，有效激發了村組干部和保潔員開展人居環境整治工作熱情，在全村實現了常態化、制度化開展人居環境整治工作的良好局面。

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關鍵詞：鄉村振興；生態文明；人與自然；自然生產力

實現鄉村振興不僅需要解決鄉村經濟、政治、文化等發展方面存在的現實困境，同時也要看到鄉村環境問題也是制約鄉村總體發展的生態短板，破解發展不平衡、不充分的桎梏，在生態文明建設和鄉村振興戰略的雙重指導下，內在規定著必須實現鄉村的生態振興，構建人與自然良性互動的和諧關系，走鄉村綠色可持續發展之路。因此，在生態文明建設時期重塑人與自然關系，打造人與自然和諧共生的新格局[1]，是協調鄉村經濟發展和生態保護的邏輯使然，對于建設生態宜居的美麗鄉村具有重要啟示意義。

一、人與自然互動關系演變內蘊的自然觀

基于人類文明嬗變的歷史考察，建立人與自然和諧共生的關系，加強生態文明建設已經成為新階段貫徹鄉村振興戰略實現怎樣的發展和如何發展的適應性回應及必然性選擇。深入剖析不同文明時期人與自然的互動關系，可以發現其中蘊含著馬克思恩格斯來源于實踐又走向實踐的自然觀，體現出對人與自然關系的深入分析和思考。

（一）人是自然界的一部分，立足人與自然共生共存

以唯物主義為指導的馬克思恩格斯和深受宗教觀念影響的部分西方學者在認識人與自然關系上的分歧，導致雙方在對待自然與人的態度、理論建構以及價值目標上出現分野。一方面，基于對自然史和人類史的考察，從人與自然的存在態來說，自然界和人都是不受到主觀意識影響而改變自身存在性的客觀實在，并且自然界具有先在性，即在時間維度上而言，自然界作為人的無機的身體先于人類而存在。因此，從發生學意義來說，自然界作為最根本的先在，在自身發展到一定階段過程中孕育產生了人類，作為人類身體的組成部分提供了人作為生命存在物的客觀前提。另一方面，從人與自然的關系態而言，“人靠自然界生活。”[2]自然界作為先于人類存在的客觀實在，不僅為人類生存發展提供了必需的生活物質資料和生產勞動資料，也為人的實踐活動提供了實踐場域這一現實基礎。人與自然的產生順序決定了二者的內在邏輯關聯，人是在自然界之中生存和發展的，不能脫離于自然界單獨存在，同時人也不是凌駕自然之上的優越性存在，對自然擁有絕對的支配、擺布權。相反，人與自然相生相長，自然條件制約影響著人的發展程度，人對自然的態度和實踐深刻作用于自然界，改變著自在自然的人化程度，這種被打上人的活動烙印的人化自然和自在自然共同又影響著人的發展。因此，人作為自然界的一部分只有像愛惜人類自身一樣去保護環境，按照自然規律維護生態平衡，才能在自然提供的條件中更好地實現人類自身的發展，無論在哪種文明形態之下人和自然之間都具有同一性。

（二）人與自然互為對象性存在，堅持以系統眼光看待全局

馬克思在《1844年經濟學哲學手稿》中多次論及一種“對象性關系”，即從主體論來說倘若兩種客觀事物存在對象性關系，那么這兩種事物必定互相是對方的對方。“對象性關系是事物與事物之間普遍具有的互為對象、彼此共在，各自表現和確證對方的存在狀況、生命活動和本質力量的一種現實存在而必然發生的關系。”[3]人與天然的生態系統、半自然生態系統和非天然的人工系統內各要素構成整個大系統整體，人類和大系統內其他萬物互為對象性存在物，二者的對象性關系體現為人是大系統內萬物的客觀存在物，大系統內萬物反過來也是人的客觀存在物，二者的互證關系確證了對方存在的可能性，也闡明了自身的存在意義和必要性。在馬克思看來，只有維持這種對象性關系，不斷與自然界進行交往，才能實現人與自然的共生。自身的存在以對方的存在得到確證，一方的變化勢必會引起另一方的變化，二者相互制約、相互影響。因此，人作為具有能動意識的唯一主體，必須考慮到聯系的普遍性，立足整體看待全局，堅持各生物要素、人與自然之間都是生命共同體理念，在遵循自然規律開發利用自然以滿足經濟社會和人類發展需要的同時，要考慮到對自然的開發利用對人類社會帶來的可能性后果，堅持尊重自然，保護環境，愛護自然。同時，還要看到自然系統內各生態要素是互為存在的對象性關系，都是整體的一部分，要注重生態系統中各要素之間的關聯性，意識到各個要素都發揮著不同的生態功能、生產功能和生活功能，以及各生物對于生態環境、人類生存和其他生命的影響，統籌兼顧各要素系統治理。

（三）勞動是連接人與自然的紐帶，充分發揮人的主體作用

意識作為人與動物本質區別的標識，在勞動的作用下實現了由可能性到現實性的轉化。人與自然作為相互影響的客觀實在，必須通過勞動實踐這一橋梁和紐帶才能將二者聯系在一起，構成具有相互關系的統一體。人類通過實踐使自然受動于自己的支配，服務于人類的生活和生產，這種對象化勞動異質于人類力量對自然的絕對征服和控制，是在正確認識和運用自然規律基礎上對自然的合理改造。在以客觀自然界為前提下，人類凝聚智慧充分發揮主體的勞動改造能力，在這種對象化勞動中創造出滿足自身發展需要的對象和勞動產品。一方面，先于人類存在的自在自然為人類的勞動提供了自然資源和基本勞動對象，為人的生存和對象性活動提供了具體對象，并為人自身的存在提供了確證。另一方面，人類輔以相應的技術運用將自然界提供的自然資源轉變為推動社會進步、滿足人類需要的財富，實現了自然資源到物質資料的轉換，同時也利用勞動開展全面生產，按照美的規律創造出對象世界。同時，在對自然界采取勞動時一定要注重度的把握，否則就會出現質的飛躍式變化，資本推動下的反生態“過度勞動”成為人與自然出現矛盾的根源，由此造成的異化勞動不但成為限制人類發展的枷鎖，還直接導致了人類不遵循自然規律，忽視自然資源的有限性對自然造成了破壞。堅持實現人與自然的良性互動，就是要從實踐出發，在尊重規律客觀性基礎上發揮人的主觀能動性，既利用自然服務于人類生活和生產，又采取行動保護自然環境，在實踐中實現人與自然的主觀與客觀的統一。

二、人與自然互動關系演變對鄉村振興的現實啟示

人與自然互動關系的演變進程內在地、邏輯地厘定了我們在推動經濟發展過程中對自然界必須遵循的原則和秉承的態度，對于在鄉村振興過程中把握人與自然的互動具有重要現實啟示。我們應該在認識和利用規律充分發揮主觀能動性的基礎上，提高生態保護意識，貫徹綠色發展理念；堅持生命共同體理念指導，統籌要素綜合治理；合理利用“自然生產力”，推動綠色經濟發展。唯其如此，才能在鄉村振興戰略推進過程中協調處理好經濟發展與生態保護的關系，既實現鄉村經濟發展的目標，又改善鄉村環境，促進鄉村生態的可持續發展。

（一）增強生態保護意識，貫徹綠色發展理念

不同文明時期都折射出人的生存和發展對自然的依賴，生態文明建設時期鄉村振興戰略的提出更是將人與自然和諧相處、共生、共存、共和、共利、共榮關系推上了新高度。意識作為行為的先導，支配著人們在具體實踐中的行為，調控著實踐主體在鄉村振興過程中針對經濟發展和環境保護而做出的行為選擇，人因具有意識和能夠勞動而與動物區別開來，理應在正確意識的指導下合理利用客觀規律改造自然。生態文明建設時期構建人與自然的和諧關系，內在規定著人們要與時俱進更新理念樹立生態意識，秉承人與自然和諧發展、共生共存的新價值觀，在利用自然條件和資源稟賦創造物質財富和精神財富過程中不但要重視環境基礎設施硬件建設，還要加強環境保護意識軟件建設。“綠色發展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。”[4]農民作為鄉村振興的主要實踐主體和價值主體，然而受制于受教育程度較低、文化水平不高的現實束縛，多數農民目光短淺僅看到短期的局部利益，為提高農業產量造成農藥、化肥的不合理使用和農膜殘留等問題，并沿用傳統的思想觀念憑借主觀經驗處理生態問題，以長遠眼光觀之，鄉村發展和生態修復亟須貫徹綠色發展理念，堅持用綠色發展理念規范指導生產行為。貫徹綠色發展理念，對于清除思想沉珂具有解放意義，也是推動鄉村生態環境治理建設和農業可持續發展的內在要求。因此，提高生態保護意識，貫徹綠色發展理念要求人們與時俱進學習生態環境保護的相關知識，堅持把長遠利益與眼前利益相結合，不斷激發保護生態環境、投身綠色發展的主觀能動性，以此實現人與自然物質交換平衡。

（二）堅持生命共同體理念指導，統籌要素綜合治理

對象性關系告訴我們要立足全局，整體看待事物之間和事物內部的聯系。“生命共同體”理念串聯起山、水、林、田、湖、草六部分，已存在可能性和必要性規約著各天然的自然生態系統要素和非天然的人工生態系統要素之間生命相依的互動關系，田作為非天然的人工生態系統，連接起人與整個自然，揭示了人與自然休戚與共的影響機理。這要求我們在鄉村振興過程中必須以系統眼光將山、水、林、田、湖、草作為一個整體，同時還要將人與自然視為一個整體，統籌規劃、全面治理，以實現鄉村的生態穩定。首先，從總體上說，兩個共同體的構建都以人為實踐主體，人采取措施對山水林田湖草綜合治理時不能單獨對某一要素進行分割式管理，忽視其在整個生態系統鏈條中的重要地位，在對任意一種資源進行開發利用時必須考慮個體對整體的影響和局部對全局的作用。其次，要意識到生命共同體中各個組成部分的地位和作用同等重要，每個部分的功能和角色都存在差異，對于整個生態系統而言其在生態、生產和生活方面都發揮著不可替代的重要影響，不能片面地以是否能帶來短期效益為衡量標準評判各要素的“有用性”。最后，在鄉村振興統籌各要素綜合治理過程中，還要看到鄉村的個體差異和發展走勢，精準施策[5]。鄉村振興不是千村一面的平均主義，而是考量發展需要，立足具體的地域特征、地理條件、產業基礎等現實條件因地制宜進行生態環境的治理。

（三）合理利用“自然生產力”，推動綠色經濟發展

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關鍵詞：村莊規劃；村級管理信息系統；功能模塊

村莊規劃屬于國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、用地審批、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。湖南省自2019年進行“多規合一”村莊規劃試點工作以來，目前已經完成1032個省級試點村的村莊規劃編制工作，基于村莊規劃底圖和成果數據，建設一套面向村級服務中心集村莊規劃成果查詢、相關村級事務管理和項目申報等于一體的實用性村級管理信息系統，對于提高村莊規劃的可實施性、村莊規劃成果的實用性和使用延續性有著重要意義。

1現狀分析

目前，湖南省提出要將村莊規劃成果納入國土空間規劃“一張圖”實施監督系統統一管理，這主要是從行政管理的角度對相應的建設項目進行用地報批和建設管控方面的監管。有學者采用現代信息技術，利用農民住宅及宅基地、公共文化衛生、土地利用以及農業生產經營等信息，定性、定位、定量、全方位地為鄉鎮、村委會管理等提供多種形式的技術支撐與決策信息服務[1]，但以往的研究沒有將村莊規劃的已有成果應用和服務于村級相關事務管理。新時期“多規合一”村莊規劃以村民為主體，開門編規劃，強調用村莊規劃助力鄉村振興。現實情況是編完之后的成果，村級缺乏數據查詢窗口，不利于村民了解本村的規劃，以村莊規劃成果為基礎建設的村級管理信息系統的缺乏，導致成果在村鎮利用程度較低，規劃成果沒有被充分利用，價值挖掘不夠，使用效果一般。

2村級管理信息系統構建

本文擬構建的村級管理信息系統主要面向村級管理人員，遵循“簡單清晰，易于操作”的原則，以村莊規劃數據庫作為基礎數據，再疊加相應的村莊管理、耕地產能、經濟指標等數據，建設基于“多規合一”村莊規劃的村級管理信息系統，實現規劃成果查詢、耕地保護監管、農民建房申請、鄉村振興項目管理、人口管理、事務管理等功能，為村莊的建設及管理提供信息化手段。該系統有利于形成“編制—實施—管理”的良好信息循環，提高村級管理水平和工作效率[2]。

2.1系統架構

基于“多規合一”村莊規劃的村級管理信息系統服務于村級管理人員，可同時實現規劃成果、管理要求、經濟指標等不同類型數據的查詢、不同業務管理及相應建設需求申報等功能。但是，村莊規劃數據庫涉及眾多保密數據，從數據安全及用戶數量等角度考慮，應采用C/S架構模式（“客戶端/服務器”模式）進行系統框架的搭建[3]。系統總體架構包括數據輸入、數據存儲、數據加工和數據應用等4個層級，使相應數據按既定邏輯關系流動，繼而實現系統功能。系統總體框架見圖1。2.1.1數據輸入。將湖南省村莊規劃底圖生產過程中的15項矢量數據和村級管理涉及的報表數據進行存儲，形成基礎數據庫，用作查詢和分析的基礎支撐。同時，按照時效每半年或每1年對相應數據更新1次。2.1.2數據存儲。基于輸入系統的基礎數據，在數據應用之前進行邏輯編寫，臨時存放相關查詢和分析結果，后續應用于功能和結果展示。2.1.3數據加工。村莊規劃的矢量數據在底圖制作過程中已經完成了相應的格式轉換、統一坐標等數據整合工作。系統構建過程中的數據加工主要對非空間化的報表數據與空間化的矢量數據進行關聯操作以及項目報建過程中新導入矢量數據的空間位置查詢，通過編輯指定形式的報表將管理和經濟類數據按對應屬性提取字段，與空間矢量數據進行匹配，進而整合矢量數據與報表數據，形成前臺頁面展示或查詢分析所需要的數據結果。2.1.4數據應用。根據系統開發需求，實現成果數據查詢、數據間簡單相關分析或權限管理等，即按照功能模塊設計需求，將矢量數據與報表數據相關聯，實現相關模塊功能，進行結果展示。

2.2基礎數據

以應用為驅動，采集村莊范圍全域全要素基礎數據，構建七大類30個圖層，組成村莊規劃管理信息數據庫。主要包括村莊規劃成果、管理數據和社會經濟數據等。2.2.1空間矢量數據。空間矢量數據主要為湖南省村莊規劃底圖所涉及的15項基礎空間矢量數據。其包括第三次國土調查數據、城鎮開發邊界、生態保護紅線、永久基本農田、永久基本農田儲備區、生態公益林、歷史文化保護、重要水源地、地理國情普查、地名地址、地質災害、用地管理信息、房地一體確權登記數據、DEM數據和遙感影像等。該類數據是村級管理信息系統的核心基礎數據。2.2.2報表屬性數據。報表屬性數據主要由管理和社會經濟類數據組成，主要包括人口、黨群、社保、收入支出經營情況、糧食產能等以報表形式導入的數據。

2.3功能模塊

村級管理信息系統可以滿足村級管理人員及村民隨時查詢規劃設計成果的要求，基于規劃成果進行村民建房、建設項目選址合理性分析、耕地保護監測、集體經營性建設用地入市地塊及收益分紅管理等，為管理和決策提供信息化手段的支撐。系統具體的功能模塊及涉及的指標體系如圖2所示。2.3.1成果查詢模塊。成果查詢模塊界面面向村民，只展示村規民約、文本、集中居民點規劃布局圖和公眾最易看懂的公告圖。專業性較強的用地現狀圖和規劃圖作為管理分析的基礎數據內置到系統，不單獨展示。2.3.2資源管理模塊。資源管理模塊作為村級管理信息系統核心模塊，是以村莊規劃成果數據庫中包含的15項底圖數據為基礎，結合報表屬性數據，用戶通過點擊相應模塊進行查詢，后臺調用相關數據，將數據整合分析后以最直觀的圖片形式向村民反饋結果。比如：村民或者企業投資者有建設需求，需先到系統查詢初步選址地塊用地屬性，看是否符合規劃，是否涉及生態紅線、基本農田等管控紅線，將以往用地報批的前期查詢論證工作由縣級直接下放到村級，大大縮短論證時間，節省經濟成本，提高環境保護成效，推動鄉村振興建設。2.3.3耕地保護模塊。耕地保護模塊主要結合規劃成果，針對村域范圍內的長期穩定利用耕地，將每塊耕地的糧食產能等耕地管護監測指標報表數據與圖斑掛鉤，用戶只要點擊對應耕地圖斑就可直接調出該塊耕地的監管數據，比如耕地質量等別、地塊糧食產能、是否存在重金屬污染的情況等；每半年更新1次報表數據，全方位、全流程保護村域耕地，并根據監管數據及時提出耕地保護措施。此外，該模塊還會置入近期計劃進行的土地整理項目，包括土地開發、復墾、整治等項目，將該區域預計新增耕地視同現有耕地采取同等保護措施。對已實施高標農田區域以及劃定的基本農田區域落實“田長制”，將責任人與圖斑相掛鉤，清晰顯示每塊農田的保護責任人，通過信息化手段嚴格落實制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。2.3.4經營管理模塊。經營管理模塊主要對村級涉及項目的合同、交易票據、資金來往等進行登記，尤其是資金管理功能，將村內的財務進行公開。比如，將農業補貼、創業扶持資金、危房改造補貼、拆遷補貼、購房補貼、集體分紅、醫療補貼和救濟金等多項內容納入系統，統一管理。該項功能可將國家下發的農業補貼與補貼領取人及耕地圖斑相關聯，通過系統可直接看出每一塊耕地的耕作人，領取農業補貼的類型、補貼金額，每一分錢都有系統監管，以防止出現冒領、代領現象。2.3.5鄉村振興模塊。鄉村振興管理模塊主要落實相應建設項目，促進規劃項目落地實施，包括村莊規劃中近期重點建設項目、產業發展項目、人居環境整治和村域配套設施建設等。通過系統可隨時查看村內目前各類項目的建設情況、進度情況、資金情況等，便于村級管理人員科學合理決策，以項目促發展、以發展促振興。2.3.6人口管理模塊。人口管理模塊主要將人口檔案、計生管理和人口規劃等報表數據導入系統，再將人口數據與村莊規劃中的宅基地數據進行關聯。通過系統實時查詢村域內每一處宅基地對應的房屋及人口情況，比如房屋建設年限、房屋居住人數、人口年齡情況等，再根據人口年齡和房屋建設年限等推測是否需要進行房屋翻修和分戶新建宅基地等情況，為村級管理人員實現精準管理提供數據支撐。2.3.7事務管理模塊。事務管理模塊是為村級管理人員提供的附加功能模塊。將人民武裝、民主建設、社會綜治、教育管理、就業管理、黨群管理等基礎管理事務統一納入系統，實現村級事務信息化操作和管理，提高工作效率。

2.4系統建設

村級管理信息系統以村莊規劃數據庫成果為數據支撐才能實現相應的查詢和分析功能。因此，要基于ArcGIS軟件和MIS系統技術[4]。進行二次開發，實現規劃成果、管控數據、管理要求的有效融合，實現系統功能建設，為規劃實施和應用提供保障。

3結語

“多規合一”村莊規劃是鄉村地區的詳細規劃，堅持規劃先行是實施鄉村振興戰略的重要保障。基于村莊規劃成果搭建的村級管理信息系統，將復雜、龐大的規劃成果數據與管理數據相結合，建立村級數據查詢窗口，采用簡潔清晰、操作簡單的工作界面，引導村民參與村莊規劃的實施與監督，為村莊日常事務管理提供數據支撐，利用信息化手段，有效提升基層信息化管理和服務水平。

4參考文獻

[1]韓松.數字村莊管理信息系統研究、開發與應用[D].武漢：華中農業大學，2011.

[2]金偉.重慶鄉村人居環境規劃管理與信息化建設研究[D].重慶：重慶大學，2017.

[3]陶國喜.C/S模式與B/S模式探討[J].企業家天地下半月刊（理論版），2009（5）：244.

篇10

就如何進一步做好人居環境整治提升工作，我想以下幾個方面談談我的個人看法。

一項工作要想實現發展和提升就必須看清自身存在的問題，努力改進，進而實現突破，所以我想先談談人居環境工作存在的問題。

二、存在的問題

一是工作開展強度難度大。我鎮境內有省級自然保護區、生態功能區、名勝風景區、棗莊市飲用水水源地保護區等6條生態紅線，這些對我鎮生態建設和人居環境改善工作提出了更高要求。

二是資金制約短板尤為突出。實施人居環境整治工作需要財力投入和支撐，由于鎮村財力較為基礎薄弱，無法保證所需資金及時到位，導致工作成效不明顯。

三是爭取項目配套資金難。近年來，我鎮在人居環境整治工作上，爭取了部分項目資金，由于項目資金需要地方配套資金，鎮財力難以保障到位，導致項目進展緩慢。

四是群眾生態環保意識參差不齊。雖然經過近幾年的工作開展，群眾的生態環保意識有所增強，但還有部分群眾意識較差，生活垃圾亂扔亂放，生活污水亂排亂放。

五是整體推進工作難度較大。全鎮村莊布局散落，大多村莊依地理位置分散居住。同時，新居落成占用了不少可耕土地資源，舊院閑置卻沒有得到復墾，出現了為數不少的“空心村”，造成土地資源極大浪費，也影響了整體村莊的視覺效果和人居環境提升工作的推進。

實現提升我想從以下幾個方面入手。

一、下一步工作思路

加強人居環境整治，是推進鄉村振興的重要內容。下一步我鎮應圍繞建設“林海崮鄉、多彩北莊”的發展定位，積極探索“綠色發展、生態振興”的路子，出實招、下硬手，動真碰硬，繼續做到力度不減、投資不減、成效不減，力爭站位靠前、走在前列，著力打造北莊生態宜居環境。

（一）提高思想認識，建立健全推進機制。我鎮是全市知名旅游鄉鎮，生態資源優勢明顯。在具體推進工作上，始終堅持以政府為主導，全面形成整體聯動、多元參與、合力共建的建設格局。一是堅持政府主導，多方聯動。研究制定《北莊鎮人居環境整治工作計劃》，成立建設工作領導小組，村級成立建設指揮部，建立鎮直部門聯動幫包責任制，進一步明確鎮城建辦、農業辦、水利站、環衛所、園林所等相關部門職責，定期組織召開人居環境整治工作推進會、現場會和調度會，確保建設工作穩步推進，做到共同參與、齊抓共建、合力推進。二是堅持動員群眾，全員參與。充分發揮群眾的主體作用，讓廣大群眾參與到人居環境整治工作中，積極引導群眾開展環境衛生整治、庭院綠化、美化等工作。同時，引導群眾開展“衛生家庭、干凈人家、美麗庭院”創建活動，改善庭院的生活居住環境，營造農村文明、干凈、有序的生活環境和良好社會風尚。三是堅持資金整合，發揮效益。對爭取的美麗鄉村、人居環境整治、一事一議等項目資金進行有效的整合，實行捆綁使用，集中財力辦大事；嚴格項目資金管理，做到“統一管理、專款專用”，提高資金使用效益。四是堅持機制保障，建管并舉。注重積極開展河道保潔、農村垃圾收集、道路保潔和村莊環境整治“四位一體”長效保潔機制，并在人力、設施上予以傾斜，做到垃圾及時收集、及時清運，保持村莊環境優美、干凈整潔。

(一) 壓實責任，凝聚整體工作合力。我們將把農村人居環境整治抓在手上，放在心上，落實到具體行動上，進一步鞏固成果，擴大戰果。全面做好與鎮域路域環境整治、鄉村振興、生態建設等有機結合，積極構建“黨委統一領導，政府狠抓落實，部門協作配合，包片領導直接抓，村書記、包村干部親自抓，村上干部具體抓，黨員和群眾自覺抓”七級聯動體系，成立鎮域路域環境整治、生態建設等五大工作組，將人居環境整治的責任和壓力傳導到村、明確到戶、具體到人。細化分解任務，夯實工作責任，在全鎮形成齊抓共管的工作合力，確保工作快速推進。

（二）強化示范帶動，推進美麗鄉村建設。堅持把美麗鄉村建設作為實施鄉村振興戰略的重要舉措，作為人居環境整治工作的重中之重，立足各村實際，突出重點，統籌推進。