導語：如何才能寫好一篇經濟體制的定義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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《*省農村集體經濟組織管理規定》（*府令第109號，以下簡稱《規定》）自20*年10月1日起施行。為做好《規定》的貫徹落實工作，現結合我市實際提出以下意見，請一并貫徹落實。

一、統一思想，加強領導

制定和實施《規定》，是規范農村集體經濟組織管理，穩定和完善農村以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障農村集體經濟組織及其成員的合法權益，推進社會主義新農村建設的重大舉措。《規定》的實施工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各級政府和有關部門要統一思想認識，把這項工作作為理順農村經濟關系、穩定農村經濟秩序、加強農村基層組織建設的一項重要工作，列入重要議事日程，切實加強領導，完善工作機制，形成工作合力。

二、廣泛宣傳，抓好培訓

各級政府和有關部門要通過廣播、電視、報刊、印發宣傳資料、組織現場咨詢等形式廣泛開展宣傳活動，使各級干部特別是農村基層干部深刻領會實施《規定》的重大意義，掌握《規定》的相關內容，為《規定》在我市順利施行營造良好的氛圍。要舉辦各層次的培訓班，使各級干部、集體經濟組織負責人和財會人員以及參與這項工作的業務骨干，全面正確領會《規定》的精神實質，掌握相關的農村政策，為全面貫徹落實《規定》打好基礎。要向廣大群眾進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。

三、突出重點，加強指導

（一）做好集體經濟組織核定工作。集體經濟組織的核定要遵循尊重歷史、尊重現實的原則，以是否擁有土地所有權和集體資產產權為標準。要注意保護集體經濟組織的利益，明確資產的所有權，避免出現平調、合并集體經濟組織資產的現象。頒發農村集體經濟組織證明書不應追求進度，要防止搞形式主義、走過場。各縣、區可選擇1—2個集體經濟收入較高且群眾基礎較好的鎮（辦）作為試點，取得經驗后全面鋪開。

（二）做好清產核資工作。核實集體經濟組織的各類資產、負債，明晰產權歸屬，對壞賬依法進行核銷，確保證明書所填列的經濟數據準確、真實。

（三）做好建章立制工作。章程的示范樣本由各縣、區自行擬定供集體經濟組織參照。鎮（辦）有關部門要把好章程的審核關，做好備案工作。

（四）做好成員界定工作。要按照“依據法律、尊重歷史、公平合理”的原則，制定出合理、可行的農村集體經濟組織成員資格界定指導文件，指導農村集體經濟組織做好成員界定工作。

（五）理順集體資產財務登記和經濟合同簽訂關系。對于過去由于集體經濟組織不健全而把集體資產與財務收支記入村（居）民委員會、村民小組名下，或由村（居）民委員會、村民小組代替農村集體經濟組織簽訂經濟合同的，要逐步加以理順。

（六）實行股份制改革。對于已經對集體經濟組織成員進行分配的經聯社、經濟社，可利用這一有利時機進行股份制改革。

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關鍵詞：靜止側壓力系數；粘性土

作者簡介：尹改梅（1980-），女，工程師，從事巖土工程設計與土工試驗工作。

Abstract: With the palaeoclay samples in Wuhan as a case, this paper introduces the principle and method of testing the Coefficient of Lateral Pressure ‘at Rest’ using an automatic tri-axial apparatus, and analyzes its influencing factors and puts forwards some caution items in this test.

Key words: Coefficient of Lateral Pressure ‘at Rest’; palaeoclay

中圖分類號：TU413文獻標識碼：A 文章編號：

0、前言

靜止側壓力系數K0是土體在無側向變形條件下，側向有效應力和軸向有效應力之比，即K0 =Δσ3’/Δσ1’。由于靜止側壓力系數K0值能體現出地層在上部荷載的作用下，其水平方向的應力狀態，對作用在擋土結構物上的壓力分布、安全性以及工程措施的制定和工程造價等均有直接影響。因此，在地鐵、輕軌以及高層建筑的基坑等工程勘察中，K0是一個很重要但較難測定的試驗指標，目前K0的測試方法主要有三軸儀法和K0固結儀法兩種，K0固結儀法，橡膠膜厚度對試驗的影響難以消除，測試結果不太理想；經典的三軸儀法需在壓力室中對樣品的側壓變形進行監測，技術難度較大，不利于普通實驗室推廣使用；此外還有研究者提出了一些經驗公式。本文以武漢地區老粘土、砂類土為例，介紹了一種采用全自動三軸儀測試靜止側壓力系數的新方法，比較了其與經典三軸儀法的優點，并指出了試驗的注意事項，可為同類試驗提供參考。

1、測試原理與方法

樣品在側壓力作用下產生固結排水，勢必導致軸向和側向的同時變形，通過調節軸向壓力，使樣品軸向的體積變形等于樣品排水量，可近似地認為樣品的截面積保持不變，從而模擬側向不變形條件，即：ΔV=Δh×A0，通過測量不同側向壓力下的軸向壓力和孔隙壓力，繪制( ～ )關系曲線,根據曲線斜率求出靜止側壓力系數。

我們采用北京華勘科技有限公司研制的全自動三軸儀，在圍壓恒定條件下調節軸向變形，模擬側向不變形條件，測定各級側壓力下對應的軸向應力，求得靜止側壓力系數。實踐證明，作為對靜止側壓力系數經典試驗方法的改進，采用全自動三軸儀法，通過試驗參數設置，實現試驗進程的自動化，方法簡便易行，結果較為可靠。

2、試驗步驟

(1) 樣品制備：待測樣品切制成直徑 3.91cm、高8.00cm的柱形試件。

(2)試件飽和：將土樣放入飽和器里進行大于1h的抽氣（砂類土和粉土可以直接注水飽和），并注水飽和一晝夜，使試樣充分飽和。

(3)樣品安裝：用反壓調壓筒注水驅除試件底座和壓帽內的氣泡，將試件兩端貼上潤濕的濾紙圓片后墊上透水板，并在試件側邊加貼8-10根窄長的濾紙條，借助承膜筒及對開模具，將試件安裝到壓力室中，底座和壓帽均用橡皮筋扎緊。壓力室內注滿清水，調節軸向活塞桿與試樣帽輕微接觸，施加5～10kPa圍壓，將膜土間多余水分排向反壓調壓筒內(此時應按下控制面板的反壓筒“穩壓”按鈕，打開排水閥門)。

(4)試驗：進入數據采集界面，登記樣品信息，檢查無誤后，點擊“開始試驗”后，程序將按照試驗參數設置的初始壓力加載圍壓，根據排水量即時調節軸向變形，并按設置的采樣步長記錄試驗數據(側壓、軸壓、孔隙壓力、變形數據等)。每級側壓力保持恒壓穩定一定時間(圍壓控制的時間間隔)后，加載下級圍壓，直至試驗結束，整個過程均由計算機自動控制完成。

試驗過程中，反壓筒的“穩壓”按鈕應保持打開狀態，使樣品固結排水。雖然該試驗理論上并不要求樣品固結穩定，而通過試樣帽單向排水測孔隙壓力，取得有效側壓( )和有效軸壓( )，整個試驗可在較短時間內完成，但經驗表明，若采用單向排水且加荷歷時過短，容易導致樣品產生上細下粗的梨形變形，因此建議在試樣側向加貼濾紙條并采用兩端排水，延長每級壓力下的固結穩定時間，使孔隙水壓力充分消散，具體的固結穩定時間可通過觀測單向排水時孔壓消散的情況大致確定，也可直接按經驗確定，一般性的粉質粘土采用雙向排水且圍壓增量不大(50kPa左右)時，固結兩小時孔隙水壓力基本消散為零，粘土的固結時間可適當延長(比如4h～8h)，粉土可縮短到1h左右。

3、試驗結果分析

觀察荷重～時間曲線可以發現，在同一壓力下多個采樣點采集的軸壓值實際上處在一個振蕩區域，尤其當大壓力段的變化幅度較大，建議按取中間值取值(N)，儀器配套的軟件系統按下式計算軸向壓力( )：

（1）

式中，—某級壓力下對應的軸壓取值（單位：牛）

—試樣截面積，樣品直徑為3.91cm時，對應的截面積為12.01cm2

—活塞桿截面積，通常的規格為2cm2

—孔隙壓力，若固結時間足夠長，可認為孔隙壓力完全消散。

同時可以繪制繪制關系曲線：以 為橫座標， 為縱座標，繪制關系曲線。該曲線斜率即為靜止側壓力系數 ，計算式可寫成：

（2）

側膨脹系數又稱泊松比，可通過與靜止側壓力系數的關系求得：

（3）

圖1 某粘性土樣靜止側壓力系數測試結果

4、結論

（1）該試驗過程無需微機支撐，在無人值守條件下，晝夜連續自動控制試驗全過程，試驗效率高。此試驗原理方法較簡便易行，滿足大批量的生產需求。

（2）該試驗過程采用動態實時采集技術，可顯示試樣實時壓力、變形數據和曲線圖形，便于隨時掌握試驗進程。 該試驗系統穩定可靠，具有很強的自動保護、恢復試驗的功能，當停電恢復后，系統將自動啟動，繼續完成試驗。

（3）本文為初學者提供參考，建議把該試驗方法列于規范使用，使廣大的試驗者有據可依，把KO試驗方法做到規范和統一。

參考文獻：

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[關鍵詞]民族；民族經濟體制；國家經濟體制。

[作者]馬淮，中央民族大學經濟學院講師。北京，100081

[中圖分類號]C95　[文獻標識碼]A　[文章編號]1004－454X(2010)04－0047－004

在當今民族經濟學的研究中，往往存在著直接將民族經濟體制等同于國家經濟體制的現象。這一方面使得民族經濟學與主要研究國家經濟問題的政治經濟學出現重合，民族經濟學不得不對這一研究領域“退避三舍”，不利于民族經濟學的學科建設；另一方面，則使得學界對于民族國家的經濟體制之間的差異性及產生這些差異的民族性原因缺乏深入認識，形成民族國家的制度和體制建設的掣肘。因此，有必要在理論上廓清認識，合理看待民族經濟體制與國家經濟體制的關系。

一、民族經濟體制是階段性的民族經濟矛盾的集中體現

民族經濟體制是民族經濟制度的具體存在，是民族經濟制度的展開與階段性形式。民族經濟制度是對一種社會形態中民族經濟關系總體性質的規定，民族經濟體制則是階段性的民族經濟矛盾的集中體現，是對一種社會形態中不同階段上的特殊民族經濟關系性質的規定。

一種民族經濟制度存在的時間往往是很長的，在其存續期間，雖然生產資料所有制不變，從而總體的民族生產關系未發生變動，但是隨著勞動者素質技能的變化及其生產力水平與經濟關系的調整，在民族經濟制度發展的不同歷史階段，民族經濟體制會隨之發生轉變，從而形成民族經濟制度延續過程中的民族經濟體制的質變。民族經濟體制的質變是民族經濟制度量變的重要表現，是民族經濟制度階段性矛盾變化的結果。當民族經濟體制轉變時，并不意味著民族經濟制度被否定，民族經濟制度的一般性本質和原則作為民族經濟體制轉化的大前提存在著，同時在民族經濟體制的轉化中得以堅持并提升。

民族經濟體制所涉及的經濟權利，與民族經濟制度在層次上是有區別的。民族經濟制度層次的權利，主要是所有權，包括勞動力所有權和生產資料所有權兩個基本權利，這是一個民族經濟生活的基石，只要所有權關系不發生改變，民族經濟制度就能保持。民族經濟體制則是在既定的由法律明確規定的所有權的前提下，以占有權、監督權、管理權等權利構成的對民族經濟關系和民族經濟活動的界定與導引，它涉及所有權對占有權的控制方式、占有權的地位和作用、監督權和管理權的構造和運行方式等，具體表現于民族社會生產資料所有制的具體形式、民族經濟的決策權力結構、民族經濟利益和動力結構、民族經濟管理和調控體系等方面，是由民族經濟的運行模式、管理制度、管理方式等等組成的相互作用和相互影響的多層次經濟組織及其運行的有機整體。

民族經濟體制作為民族經濟關系在一個階段矛盾各方面對立統一的集中體現，是以法律、法規和政策對經濟活動的制衡。民族經濟體制的基本內容，由各方勢力相互矛盾、斗爭決定，其框架也是由各經濟權利的關系和相互作用構成的。如果說，在民族經濟制度層面，更多體現出來的是在主要經濟矛盾中占主要方面的階級或群體的性質，那么，在民族經濟體制層面，各個利益群體――不論是已經占據社會主體地位的，還是正在爭取主導地位的，或社會的弱勢群體，都會積極地展開活動，試圖通過對民族經濟體制的影響形成有利于自身發展的利益分配格局，同時，民族內部的各種經濟關系和矛盾，包括舊的部落、部落聯盟的差異與矛盾、區域間的關系與矛盾、不同人種與文化傳統和生活方式造成的矛盾、階級關系與矛盾、階層與集團關系與矛盾、新舊生產方式和生活方式的關系與矛盾等等，都會在這個層面展現出來。各種矛盾綜合運動的結果，形成對既有法律、法規、政策的調整和修正，并最終促成民族經濟體制內容和方向的演變。

民族經濟體制不同于國家經濟體制。通常我們簡稱“經濟體制”時，往往指代的是國家經濟體制。需要注意的是，民族經濟體制與國家經濟體制是既有區別又有聯系的兩個范疇。

二、民族經濟體制與國家經濟體制的有機聯系

從聯系上來說，民族經濟體制是國家經濟體制發展到高級階段的產物；在民族國家，民族經濟體制與國家經濟體制在外延上往往重合。

民族經濟體制的出現要遠遠晚于國家經濟體制的出現。國家和民族雖然都是歷史范疇，但是民族相較國家而言，對于經濟內合性、政治集中性和文化同質性的要求要高很多。在人類歷史上，國家伴隨著階級社會的形成而形成，即使這個國家的內部成員依然是離散的、缺乏密切的內在聯系的，成員共同體僅僅處于氏族或氏族聯合體的階段，但只要形成政治公權力的統一，就可以稱作國家的形成，這在古希臘、古羅馬的城邦政治和封建領主政治中都可以觀察到。也正因此，對于國家，韋伯定義說，國家是一種制度性的權力運作機構；列寧認為，國家是階級矛盾不可調和的產物和表現。當一個社會組織中出現凌駕于社會之上的、以暴力或合法性為基礎的、帶有相當抽象性的權力機構時，我們就可以說國家出現了。但這時，源于政治、經濟、文化、語言、心理等等多方面因素的、具有高度的群體自身認同感的民族，還遠未形成。民族是通過國家形式而產生的。在國家的發展階段上，城邦式國家僅僅是國家發展的初級階段，在之后，西方的國家又經過馬其頓、奧斯曼土耳其、羅馬或阿拉伯式的軍事帝國，最后才從13世紀的英國、法國開始，逐漸孕育出民族，并進而形成以民族為基本內核的現代民族國家。西方民族國家形成的典型特征就表現在王權在與教權、封建力的斗爭中地位逐漸上升，而伴隨著教權地位的下降，原本被教皇或者上帝賦予世俗主宰地位的國王的神圣性也在喪失，國民開始把對國王的忠誠轉化為對具有相同特征、內在聯系的生存共同體的忠誠，而伴隨著這樣的轉變，也就形成了更為穩定的、內在聚合性更強的社會形式――民族。黑格爾曾講：“民族不是為了產生國家而存在的，民族是由國家創造”的。民族與國家的關系在美利堅民族的形成中可以得到更加清晰地說明，華盛頓就在他的告別演講中曾說：“政府的統一使你們(指美國公民)組成了一個民族，美國人這個名字就屬于你們，你們都是國民”。無論是從歐洲、美洲，還是民族形成最早的中國來看，民族都是國家發展到一定階段的產物。只有當國家孕育出民族后，民族經濟體制才能相伴而生。

民族經濟體制是民族這個生存共同體經濟系統、有機作用的結果。在民族內部，為互通有無，滿足整體的需求，各地域之間、支系之間的個體必然會不同程度地形成相互依存的關系，從而形成一個整體的經濟聯系。正是通過這個相互聯系、相互依存的經濟聯系體，民族經濟體制得以存在和發展。

對于民族國家而言，一旦民族經濟體制形成并得到良性發展，國家的穩定性、內合性會得到極大地提升。而且，通常來說，國家的發展程度越高，民族的國族化程度往往越深；國家發展程度越低，情況則正好相反，這幾乎是一種規律。究其原因，就在于國家發育程度越高，政府行政能力和責任感

越強，國家的建設規模和開發力度就越大，國家經濟的整合力和社會信息的穿透力就越犀利，國民教育體系和大眾文化傳播網絡就越發達，基于廣泛的社會參與和理性思維的國民文化就越繁榮，越具影響力。而所有這些對于國內民族而言都意味著深入、有利的促進、沖擊和改造。“在一些發達國家不管族群和移民集團原來處于一種怎樣發展狀態，面對結構穩定、職責分明的政府機構，嚴密完整、無可躲避的法律體系，數額龐大、精心規劃的國家投資，無處不在、高速運轉的市場經濟，開放發達、規模宏大的教育培訓網絡，鋪天蓋地、無所不包的傳媒信息等等，他們現在只能以國家的發展狀況為參照點來確定自己的存在和發展方式，而且這種適應還必定是盡可能地快，因為在浩大的社會潮流的沖刷、裹挾下，想慢都慢不下來。”近代以來，國家往往會利用民族的整合性、凝聚力來加強自身的穩定性建設，通過塑造國族來促進民族國家自身的發展。“民族一國家”的國家結構，已經成為近現代國家發展的潮流。在20世紀之前，英吉利民族、法蘭西民族、美利堅民族、德意志民族等等典型的民族國家已經形成，20世紀之后，又先后出現了三次民族國家形成的浪潮：第一次浪潮發生在第一次世界大戰之后，隨著奧斯曼帝國和奧匈帝國的解體，在東歐和南歐出現了一批新的“民族一國家”；第二次浪潮發生在20世紀中葉第二次世界大戰之后，隨著世界殖民主義體系的削弱和瓦解，在非洲、亞洲、拉丁美洲和太平洋地區的原殖民地再度興起了民族主義浪潮，從而興起了一大批“解放型”的“民族一國家”；第三次浪潮是20世紀90年代蘇聯的解體以及蘇聯解體后在其各個地區，尤其是一些東歐國家(南斯拉夫、捷克斯洛伐克等)中出現的民族主義運動，這一次浪潮使歐洲和中亞在原有3個國家的基礎上出現了23個新的獨立國家。

當今，世界的絕大多數國家都屬于民族國家，民族與國家在民眾外延上具有同一性，“對于現代國家來說，無論行使哪種職能，都需要使自己具有民族這一普遍的形式。雖然各國的統治階級在其階級屬性上各不相同，國家的階級內容有本質上的差異，但無不以民族的外觀出現，以民族的代表者的資格活躍于世界舞臺，而每個民族也都依附于一定的國家形態，因此，每個民族的生存、發展都與他所依附的國家有著密切的關系”。正是民族和國家的這種相依相扶的關系，使民族經濟體制與國家經濟體制在外延上經常出現重合，這也是當代很多學者對民族經濟體制和國家經濟體制不予區分的一個重要原因。

三、民族經濟體制與國家經濟體制的區別

即使民族經濟體制與國家經濟體制有著深刻的內在聯系，我們依然要在認識并重視這種關系的同時，對二者的區別予以強調，不能將二者混同。

首先，雖然大多數民族經濟體制與國家經濟體制在外延上重合，仍然不能忽視存在著一些民族經濟體制，其在外延上差別于國家經濟體制。實際上，“任何民族都有自己的政治生活，也都各自具備實現它們的政治生活的民族政治體系。這種體系既可能采取國家的形態……也可能采取非國家的形態，或者是若干具有過渡意義中間環節或中介形式”。民族經濟體制與國家經濟體制在外延上分離的例子在歷史和現實中不勝枚舉。例如歷史上的元帝國。元帝國曾經以其剽悍的騎兵征占了橫跨歐亞大陸的大片土地，版圖曾到達里海，外高加索，南包西亞，北括俄羅斯和東歐諸國。元帝國雖然進行了領土的擴張，但未能形成民族融合，德國、法國、東羅馬帝國等等的人民依然保持著部落或部落聯盟的存在形態，這使元帝國的國家經濟體制外延要遠大于民族經濟體制外延。再比如前蘇聯。前蘇聯實行的是民族聯邦制，一個民族建立一個共和國，各共和國通過加盟形成蘇聯。到1953年斯大林去世時，前蘇聯已經擁有16個加盟共和國、17個自治共和國、6個自治州和10個民族專區。由于在憲法中明確規定自己是多民族國家，前蘇聯始終沒有依靠蘇維埃社會主義共和國聯盟形成囊括全蘇聯人民在內的國族，這使得前蘇聯的國家經濟體制在外延上要明顯大于民族經濟體制，或者說，前蘇聯的國家經濟體制就是由若干個民族經濟體制構成的綜合體。在前蘇聯的示范效應下，捷克斯洛伐克等一批東歐國家也形成了國家經濟體制大于民族經濟體制的體制結構。當然，民族經濟體制與國家經濟體制外延上的差別，也可以表現為國家經濟體制范圍小于民族經濟體制。比如前東德和西德，很明顯，德意志民主共和國和德意志聯邦共和國的主體民族都是德意志民族，由于歷史的原因，德意志民族的族民在國家形態上一分為二，其結果就導致了德意志民族的民族經濟體制要大于國家經濟體制；現代民族經濟體制大于國家經濟體制的另一個典型案例就是共享“朝鮮族”民族族稱的北朝鮮(朝鮮)和南朝鮮(韓國)。兩個國家共同存在于朝鮮半島，共同的民族屬性使其雖然在社會性質、經濟發展水平方面差異較大，但同一民族的內聚力依然不斷地使兩個國家在經濟、文化等各個方面呈現出聯系、融合的傾向。

其次，從內涵上說，由于民族經濟體制與國家經濟體制的主體不同，民族經濟體制和國家經濟體制的作用對象也不相同。民族而非國家、族民而非國民，是民族經濟體制的主要涉及主體。現代國家，其最根本的兩個要素是領土和公民，國家的全部制度機制都是圍繞這兩個要素和原則設計建構的，國家干預和控制經濟與社會的能力是在領土范圍內實施的，對外部行為者的控制也是通過對領土和邊界的管理與控制實現的。而民族則不同。民族是人們在同一政治組織和相應制度框架內，在共同地域內由同一文化形態主導從事經濟活動的具有共同語言的長期穩定的社會存在方式。民族不僅強調它的族民的地理生存區域，更加強調其在政治、文化、經濟、語言等方面的同一性、類似性。民族與國家的重要區別，導致民族經濟體制和國家經濟體制的作用對象存在較大差異。概括來說，國家經濟體制干預和控制經濟以領土邊界和國民為限，其國民是否由同一民族構成，并不是國家經濟體制研究所關注的，國內外各民族之間的經濟差異與聯系，也并非國家經濟體制的分析要點；而民族經濟體制的研究對象則是受政治、文化、經濟、語言等等各種因素綜合影響的民族成員及民族成員所在區域的經濟活動和經濟關系，由不同的民族性決定的民族經濟體制的差異是民族經濟體制研究的重點問題，民族間的經濟差別、聯系和相互影響對于民族經濟體制變遷的作用方式和結果也是民族經濟體制所要密切關注的。正是由于以上區別，使我們在談論前蘇聯的國家經濟體制時，主要分析以蘇聯的聯邦中央為核心的聯邦總體經濟體制；而在探討前蘇聯的民族經濟體制時，則不僅要對聯邦總體經濟體制進行說明，還要對各加盟共和國、自治共和國等等的經濟體制及其相互關系進行說明，而且，前者提供的是背景，后者才是民族經濟體制研究的主體內容。

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[論文摘要]面對經濟全球化的大環境，新的科技革命掀起一場新的革命，與此同時，我國正處于一個長期經濟體制轉軌時期，市場機制發育尚不完全，互聯網快速地走進我們的生活，對于我國經濟體制改革的進程起到了一定影響。電子商務逐漸向傳統的經營模式提出挑戰，將帶給我們更多的機會和挑戰。  

 

在經濟全球化新紀元，我國經濟體制改革已經進入一個新的階段。然而，我國加入wto后，給我國經濟改革留下的時間和空間都十分有限。經濟體制改革的迫切性更是尤為突出。加入wto，參與經濟全球化，我國經濟轉軌的緊迫性從來沒有象今天這樣強烈，改革受到嚴格的時間限制。同時，改革又要面臨國內外的雙向壓力。既有國內壓力，又有國際壓力。知識經濟爆炸的今天，高科技不斷充斥著生活的今天，經濟體制改革應該放眼全球，走在科技的尖端。 

互聯網時代正在飛速的向前發展，現在已有1．3億人學會了使用互聯網。電子商務已經成為主流的經營模式。電子商務是指對整個貿易活動實現電子化。從涵蓋范圍方面可以定義為：電子商務是交易各方以電子交易方式而不是通過當面交換或直接面談方式進行的任何形式的商業交易；從技術方面可以定義為：電子商務是一種多技術的集合體，包括交換數據（如電子數據交換，電子郵件），獲得數據（共享數據庫，電子公告牌）以及自動捕捉數據（條形碼）等。電子商務是因特網爆炸式發展的直接產物，是網絡技術應用的全新發展方向。因特網本身所具有的開放性、全球性、低成本、高效率的特點，也成為電子商務的內在特征，并使得電子商務大大超越了作為一種新的貿易形式所具有的價值，它不僅會改變企業本身的生產、經營、管理活動，而且將影響到整個社會的經濟運行與結構。 

要理解電子經濟，首先必須認識到網絡是一個新的媒介，有著巨大的發展潛力。考慮到網絡給人們之間的溝通以及企業的發展所帶來的經濟效益，很多人認為更多的貿易往來很有可能完全在互聯網上實現。可以肯定的說，即使網絡即使不是未來生活中最重要的東西，也至少回成為必不可少的東西。 

自從新的科技革命開始以來，我國的經濟不斷受到沖擊，面臨挑戰的同時，也遇到各種機遇。電子商務對于市場經濟影響在于：首先，它將會淡化有形市場作為商品交換場所的概念和功能。電子商務的出現和發展將改變人們對千百年來對市場的理解和認識，在電子商務環境下，有形市場在商品交換中的作用和地位無疑會淡化，而更加廣闊頻繁，多樣化和實時性的商品網絡虛擬交易市場將逐漸興起和擴大。第二，市場范圍會變得更加廣闊，市場發展的一個重要標志是作為市場主體的商品交換活動當事人數量的增加，以及交換關系在空間上的擴展。第三，市場交易方式發生根本的轉變，電子商務對于傳統商品交易活動是一種前所未有的創新和革命，在未來的商品交易過程中，將大量使用包括電子目錄，電子廣告，電子交易系統，電子郵件，電子合同，電子商品編碼，電子報關，電子納稅，電子庫存管理，網上交易談判，電子保險索賠和電子結算等在內的各種電子手段。 

同時，對于消費者的消費方式也存在著影響。第一，在收集信息上更為便捷。借助于互聯網，既能使消費者購買決策更加迅速，果斷和趨于理性，同時也可以減少因為搜索這些信息而產生的辛勞和時間。第二，消費者在購買時間和空間的選擇上有更大的靈活性。第三，付款方式，由于電子支付使商品生產企業，流通企業和消費者個人之間能夠隨時隨地的使用電子方式支付有關貸款，完成電子交易，作到“足不出戶”就能完成整個交易過程。第四，消費者將享受到即時周到的銷售指導和售后服務，通過網絡信息查詢和網絡溝通方式，消費者雜從選擇產品開始到商品購后的整個過程中，自始至終可以享受到高標準的銷售服務。與傳統的銷售方式比較，網絡服務系統將更加及時，有效，全面地向所有消費者提供各種銷售知道和售后服務。 

隨著電子商務的發展，它對企業經營和管理也存在著一定的影響。首先，以現代計算機技術為基礎的電子商務將使企業面對的市場發生巨大的變化。我們的市場將面臨這樣一種趨勢：從狹小，傳統，有形的小市場逐步走向廣闊，現代和無形的大市場。其次，電子商務具有低成本進入市場的特點。第三，互聯網的使用有利于提高企業經營管理的科學化水平和管理效率，同時又對企業管理提出新的要求。

我國目前經濟體制的改革，很大程度上要求各個方面提高科技含量。但是，目前，我過仍是傳統的經營模式占主導地位，這就要求全面提高科技含量和改變人們的普遍傳統意識。但隨著經濟全球化的不斷發展，我國市場逐漸融入到世界經濟當中，電子信息化是我國經濟走向世界的是一個必然的趨勢。 

正在進行中的經濟體制轉軌是一個長期的過程，它不僅是一種運行機制代替另一種運行機制，它本質上是體制創新與新體制結構因素不斷積累的過程，并且這個轉軌過程必然是經濟結構、社會結構以及政治結構有機結合、整體轉變的過程。順應效率和發展的要求逐步推進和實現這種結構性的調整和改革，對經濟轉軌國家來說最具實質意義。事實上，在經濟全球化背景下，適應于發展環境的深刻變化，推進結構性改革，為經濟的持續穩定增長尋求出路，也是當今許多發展中國家和發達國家正在共同致力實現的目標。 

加快推進產權制度改革，打造與新體制有效運行相適應的制度性、社會化的基礎。改革進入新的階段，實現產權制度改革的突破至關重要。產品短缺是計劃經濟體制突出的特征和現象。但從制度的缺陷講，傳統計劃經濟體制最大的短缺是產權主體的短缺，它的基本特點是產權主體的單一化。這是傳統經濟體制下不可能產生競爭、沒有經濟活力的制度原因。經過20多年的改革進程，我國的產權制度改革在某些方面已經有所突破，已形成以公有制為主體、多種經濟成份共同發展的基本格局。但同時也應看到，我國產權制度改革的任務還遠未完成。隨著市場經濟的逐漸展開和深入，產權主體的社會化成為一個必然的要求和趨勢。結合我國經濟改革的實際進程，以無償和有償相結合的原則，多種途徑實現企業家、尤其是創業型企業家的價值，規范推進具有我國特色的職工持股制度，有效構建企業與職工的利益共同體，由此推進產權主體由單一化向多元化、社會化的轉變，打造社會主義市場經濟的微觀制度基礎，是新時期經濟改革的重要任務。此外，要從法律上賦予和保障農村土地產權關系，為農民增收創造根本性的制度條件。 

在新的時期，中國加入wto的契機結合我國不斷完善的市場經濟體制轉軌，我國的市場經濟也面臨著更多的機遇和挑戰。與國際接軌和自己國情相結合，找到真正具有自己特色的經濟發展道路，才能更好的在高科技的浪潮下乘風破浪。 

 

參考文獻 

[1]電子零售時代，（英）亞歷克斯·伯奇著，楊哲慧譯，機械工業出版社 

[2]21世紀商業革命，李駿陽等著，21世紀經濟科學出版社 

[3]中國傳媒市場大變局，黃升民，周艷主編，中信出版社 

[4]南方網，遲福林，中國經濟體制改革的下一步，2002年6月 

[5]論文中心，當代經濟與科技發展，何祚庥，2003年11月 

[6]包頭之窗，迎接知識經濟挑戰 

篇5

關鍵詞：公共財政；私人財務；政府財政；公共財政論；國家分配論

在我國，研究公共財政問題是近年來的事情，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，公共財政體制在我國是否適用，也成為廣大財政理論和實際工作者共同關心的問題。筆者擬就公共財政的一些理論問題談些自己粗淺的認識。

一、對公共財政概念的重新認識

討論公共財政問題，首先必須弄清公共財政的概念。筆者認為：

（一）公共財政是與私人財務對應的概念，是對政府財政的客觀要求

公共財政是與私人財務（財政）對應的概念，它是代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進行的收支活動。這里的公共利益和公共需要是指廣大民眾的利益和需要。公共財政行為目的的社會公共性，是公共財政與私人財務的區別所在。從行為特征上看，公共財政是一種收入和支出活動，這構成公共財政與其他公共行為的本質區別。

顯然，我們這里對公共財政概念的定義與傳統說法有一定差異。按照傳統觀點，公共財政就是公共經濟，就是政府提供公共產品的行為，由于政府的職能主要是提供公共產品，因此，公共財政幾乎成了政府的同義詞，這顯然是不準確的。在這里，我們將公共財政表述為一種代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進行的收支活動，是強調公共財政作為一種收支活動的行為寓意，也是突出公共財政作為政府實現公共利益和公共需求的一種工具和手段與政府本身在概念上的區別。

公共財政存在的基本前提是社會公共利益和這種利益的載體棗公共需要的存在，這是公共財政存在的一個必要條件，它在一定程度上說明公共財政作為公共利益和社會公共需要的實現手段存在的必要性。公共財政作為一種滿足社會公共需要的收支活動，其實施主體是一定時期社會公共利益的代表者，在國家和政府存在的條件下，主體的責任自然應該由國家和政府來承擔。因此，國家財政必然是公共財政。

國家財政的社會公共性首先是由國家和政府的社會職責和功能決定的。國家及代表國家的政府是社會管理者，當然也是社會公共利益的代表，體現公共利益并使之得到實現，是國家和政府的一項最為重要的職責，因此，國家財政必須是公共財政。不體現和實現公共利益和公共需要的政府財政是不正常的和有缺陷的。從這一意義上說，公共財政是對政府財政的一種客觀要求。

（二）公共性是政府財政的一般性質

按照傳統觀點，公共財政是政府為社會提供公共產品的行為，它的產生和存在是市場機制天然存在的缺陷使然，也就是說，由于市場機制在配置資源方面有一些自身無法彌補的缺陷，因而需要政府出面通過提供公共產品的方式來對市場缺陷加以彌補。顯然，這里是將市場經濟當作公共財政存在的必要條件，也就是說公共財政是市場經濟體制下政府財政的表現形式。對此，筆者有不同的看法。我們認為，公共財政不是市場經濟體制下政府財政的特殊性質，而是政府財政的一般性質，因為體現和實現社會公共利益和公共需要是政府財政的共同出發點和歸屬，不論任何社會形態的政府財政都是如此，在這里所不同的只是由生產力水平差異決定的社會公共利益和公共需要的層次，以及由生產關系決定的公共利益和公共需要的范圍。

這里可能會有一個疑問，即我國傳統計劃經濟體制時期的政府財政涉足了大量私人財務的事務，它是否具有公共財政的性質，如有例外，如何解釋公共性作為政府財政一般性質的論點。筆者認為，我國傳統計劃經濟體制時期的政府財政仍然是公共財政。在這里，主要的問題是在計劃經濟體制下，私人的個別需要被控制到了最狹小的范圍內，相當部分個別需要被異化為公共需要，或者被采取了公共實現的形式，正是這種私人需要的個別性與其實現形式公共性的不協調，才導致了計劃經濟體制在提供私人產品，滿足個別需要方面的低效率，這種低效率正好從另一角度說明了計劃經濟體制下政府財政的公共屬性。我們不能因為某種機制在操作上的不正常而否認機制本身的存在，同樣的道理，我們也不能因為計劃經濟體制下政府財政代行了許多私人財務的職能而否認政府財政的公共財政性質。

（三）公共財政的意義在于對政府財政職能作了合理定位

之所以要強調政府財政的公共財政性質，是因為公共財政對政府財政作了合理定位，它明確了政府財政的職責范圍和主要功能，在現代市場經濟條件下，則將政府與市場配置資源的范圍及其分工作了合理的劃分。公共財政強調納入政府財政范圍的應該是具有公共利益和公共需要的事務，對那些私人利益和個別需要，政府只能為其正常實現提供外部條件，而不必直接參與其實現過程。因為私人利益和個別需要有其自身的實現機制，個人對自身利益的追求使私人利益和個別需要的實現具備了充足的微觀動力，因而政府不必直接介入其實現過程；同時，個別需要所體現出的千差萬別的個體偏好，使政府不能直接參與其實現過程；此外，個別需要的實現完全可以按照等價交換的原則在個人之間進行，這種等價交換的過程一方面滿足了購買者對商品物質形態的個別需要，另一方面則滿足了售賣者對商品價值實現的追求。與此不同的是，由于眾所周知的原因，社會公共需要的滿足很難按照等價交換原則來實現，其實現的責任只能主要由政府承擔。可見，社會成員的個別需要的滿足和實現不必也不能由政府財政來實現，而社會公共需要則應該主要通過政府渠道得到滿足，政府財政實質上是為滿足公共需要而存在的公共財政。公共財政界定了政府配置資源的范圍，即政府財政直接配置資源的范圍應該在公共需要的領域內，其意義在于對政府財政職能作了合理定位，它強調政府財政的社會公共性，并在概念上將政府財政與私人財務區別開來。

二、公共財政論與國家分配論的關系

近年來，隨著公共財政理論在我國的傳播和發展，公共財政論與在我國有廣泛影響的國家分配論之間的分歧也以各種不同的方式表現出來。有些堅持國家分配論的人認為，公共財政否定了財政分配的國家主體性，是對政府財政職能范圍的縮小和肢解。堅持公共財政論的人則將國家分配論當作與計劃經濟體制相適應的一種落后的、過時的理論，認為在市場經濟體制下政府財政是公共財政，國家分配論已經不再適應我國的社會主義市場經濟體制。

對以上兩種觀點，筆者都有不同的看法。我們認為，任何理論的產生和發展都有它特定的理論基礎和實踐背景，社會科學理論的產生和發展更要受特定時期、特定社會條件的制約，因此，我們很難說什么理論是先進的，什么是落后的，只要對社會經濟發展有一定理論意義和實踐價值，就值得去學習和研究，況且，國家分配論曾經在我國財政理論界有著最為廣泛的影響，它對指導我國特定時期的財政實踐發揮過積極的作用，盡管它的一些用于指導計劃經濟體制下財政實踐的管理原則和理論已不適應市場經濟的要求，但它的核心內涵棗摬普墓抑魈逍詳卻仍然反映了財政活動的一般特性，因而并沒有過時。這里必須澄清對國家分配論的兩種誤解：一是將傳統理論當作國家分配論的全部；二是將國家分配論誤解為由國家統攬一切分配的理論。其實，在傳統體制時期產生的國家分配論的理論觀點只是其在特定時期，根據特定的實踐背景提出的理論，而不是國家分配論的全部，它也可以根據社會主義市場經濟體制對國家和政府職能轉變的要求，繼續研究和提出指導社會主義市場經濟條件下的國家分配理論；國家分配論也不是由國家統攬一切分配的理論，它只是強調財政分配中的國家主體性和主導性，在這種主體性和主導性的基礎上，國家分配的范圍是由一定時期國家職能范圍決定的。從這一意義上說，國家分配論也沒有過時。

在我們看來，國家分配論和公共財政論兩者的主要觀點并沒有本質的分歧，不同的只是其強調的側重點，比如國家分配論強調財政行為主體，公共財政論強調財政行為的目的和范圍；國家分配論突出財政產生與國家產生的本質聯系，公共財政則突出國家作為公共利益的代表與私人財務在活動范圍和原則上的區別。在這種外在形式差異的背后，兩者的基本立足點卻是相近甚至是相同的。表現為，摬普之所以成為公共財政是因為它是一種代表公共利益、實現公共需要的財政活動，在國家存在的條件下，這種財政活動的主體當然只能是國家和政府，因為國家和政府是公共利益的當然代表，公共財政實質上是對政府財政職能的定位，是從另外的角度對國家財政的定義。可見，公共財政論也是以國家主體為基本立足點的，這一立足點構成公共財政論和國家分配論最本質、最關鍵的共同點。在這一共同的基本點上，公共財政并不會縮小國家財政的范圍，也沒有肢解政府財政的職能，因為政府財政職能范圍的變化是圍繞國家職能范圍的變化而變化的，在這里，起決定作用的是一定時期的經濟體制及由之決定的國家職能的大小，而不是公共財政本身。在市場經濟條件下，將計劃經濟體制下由政府承擔的私人需要的實現歸位于市場，使社會公共需要和個別需要都有其穩定的、更有效率的實現機制，并建立以彌補市場缺陷，為市場機制正常運作提供外部條件的公共財政運行體制，是經濟體制改革對政府職能轉化的要求，也是對政府財政職能所作的合理定位，這并沒有否定財政的國家主體性，也沒有肢解政府財政，而是按照市場經濟條件下政府職能范圍及由之決定的公共需要的范圍調整了傳統體制下政府財政職能越位和缺位的狀況，將政府財政的職責和功能規范在公共服務領域，使其更加合理和完整。

三、我國建立公共財政理論體系應注意的幾個問題

（一）尊重不同社會條件下公共財政的特性

根據上述分析，我們可以得出我國財政應該是一種公共財政的結論，特別是在社會主義市場經濟條件下，我們更應該重視政府財政的這種公共特性。對這種公共特性的研究西方發達國家已經有很長的歷史，取得了很多科學反映公共財政運行一般規律的研究成果，這些成果是人類的共同財富，因而也是我們在研究公共財政理論時應該盡量去學習和借鑒的。但是，筆者不贊同目前學術界普遍存在的一種傾向，即過分強調不同時期、不同社會條件下公共財政理論的共性而忽視其特殊性的傾向。我們認為，由于生產力水平和經濟基礎不同，公共財政理論所參照的實踐基礎也不相同，因而在生產力發展水平不同的國家，以及同一國家的不同時期，受社會經濟條件的影響，公共財政理論也會有一些差異。我國是一個正在從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換的發展中國家，生產力水平較低，市場經濟的微觀基礎尚不完善，市場機制也正在發育過程中，政府和市場在資源配置中的互補關系和相應的機制也遠未理順和形成，由此決定了我國的公共財政理論研究應該體現自己的特點。那種過分強調公共財政理論的共性，忽視和否定其不同的實踐基礎，在理論研究上局限于對西方財政經濟理論的簡單傳播，甚至在表達方式上也模仿西方公共財政學是不可取的，也是十分有害的。這就要求我們在學習和借鑒西方科學的管理理論和方法的同時，本著實事求是、一切從實際出發的科學精神，以我國的基本國情為實踐基礎，探討和創立符合我國社會主義市場經濟要求的公共財政理論，并以此為我國的公共財政實踐提供指導，這才是目前我國財政理論工作者面臨的最重要的任務。

（二）重視對轉軌時期公共財政制度的研究

近年來，我國財政理論界對適應社會主義市場經濟的公共財政理論的研究取得了一定成果，但卻在一定程度上存在實踐起點選擇上的誤區，即往往將目標體制作為理論研究的實踐起點，按照西方公共財政理論的一般原理，設計出完善的市場經濟體制下的公共財政管理模式，并試圖照搬這種模式去解決特殊體制時期的特殊問題，其結果當然收不到好的效果。我們認為，對目標體制下公共財政管理模式的理論研究是非常必要的，但它遠不是當前公共財政理論研究任務的全部。目前我國正處于計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的過程中，這種轉軌的實踐是中國所特有的，轉軌過程中的社會經濟矛盾及其表現形式既不同于計劃經濟體制時期，也不同于目標體制時期，具有很多特殊規律。因此，在舊的運行系統及其管理規則正逐漸失效，新的體系及其規則尚未完全建立起來的特殊歷史時期，政府財政應該實行怎樣的管理模式，面對經濟運行機制的某些特殊矛盾，政府財政應該采取怎樣的政策，政府如何應用財政手段來促進經濟體制改革的進程，在建立目標體制的過程中政府財政如何發揮積極作用等等，這些實踐問題是西方現成的公共財政理論所無法解決的，需要我們在理論上進行開創性的探索和研究，并形成有針對性的、系統的理論，為解決實踐問題提供正確的指導。這就要求我們正確選擇財政理論研究的實踐起點，重視對轉軌時期社會經濟規律和公共財政規律的研究，使政府財政在建立社會主義市場經濟體制的過程中能發揮更好的作用。

（三）重視對我國公共財政應用理論的研究

我國傳統財政學研究重點更多地局限在對財政的產生和發展、財政的本質、職能和體系等基礎理論問題上，過去形成的一些有較大影響的學術流派也主要側重于在以上基礎理論問題上獨樹一幟，并沒有形成與其基本理論相配套的應用理論體系，使財政學這門應用性極強的學科總帶有一些抽象、空洞的色彩，削弱了其為解決實際問題所應有的作用。近年來這種現象有所改觀，但遠未達到令人滿意的程度。目前我們在財政應用理論研究方面存在許多問題：一是財政應用理論的研究仍然是零星分散，不成體系；二是財政應用理論的研究在時間上往往滯后于實踐，缺乏必要的超前性，僅僅成為國家政策出臺后一種撚皵性詮釋；三是財政應用理論的研究往往側重于對現行制度和體制的剖析，弱化了理論的創造性和客觀性；四是財政應用理論的研究往往脫離中國的客觀實際，在理論體系和政策措施上側重于套用西方模式，使財政應用理論的成果缺乏針對性。以上財政應用理論研究中存在的問題直接影響了我國財政理論的正常發展，也成為我國財政改革往往滯后于經濟體制改革要求的重要原因。因此，在今后對公共財政理論的研究中必須加強對社會經濟實踐有直接指導意義的應用理論的研究，使我國財政理論體系更加完善，也使我國財政理論研究能真正發揮推動社會經濟發展的應有作用。

（四）實現我國公共財政理論的本土化

經濟體制改革以來，由于我國的經濟管理模式在向市場經濟模式轉化，因此，學習和借鑒西方發達國家的市場經濟管理理論和經驗成為理論研究的一項重要任務，這本身是無可厚非的。問題在于，我們在對西方財政經濟理論的學習和借鑒過程中不同程度地存在著一些盲目和盲從的非理性現象，將正常的學習和借鑒引入歧途。這里有兩種傾向尤其應該擯棄：一是重傳播，輕研究，在自己的理論著述中往往肆無忌憚地抄襲西方理論，這不但對理論研究沒有意義，而且敗壞了理論研究的風氣；二是重形式，輕內容，僅僅將西方財政經濟理論作為一種時尚，作為一種標榜自己學識的工具，不論是否有針對性，是否適用，盲目套用西方經濟學的行文風格和表達方式，使一些理論著述文字晦澀難懂，甚至文理不通，讓人不知所云。要使公共財政理論真正發揮其應有作用，必須強調其本土化問題，這是由公共財政理論作為社會科學理論的特點決定的。我們要廣泛學習和吸收西方市場經濟理論和公共財政理論，但對這些理論的學習不是盲目的照搬照套，也不是從理論到理論的簡單傳播，更不是將西方理論當作一種裝飾外表的花環。在這里，學習的目的是消化、吸收并為我所用；是與中國的實踐結合起來，發展成為具有中國本土特色的公共財政理論。我們強調公共財政理論的本土化，并不是對西方市場經濟理論和公共財政理論的簡單排斥，而是強調以我國的具體情況為理論研究的出發點，以解決我國的財政經濟理論和實踐問題為研究的目的，形成能體現市場經濟一般規律和我國社會主義市場經濟特殊規律的公共財政理論體系和觀點。

公共財政理論本土化首先是其實踐基礎的本土化，這一點在前面已多次強調，也就是說我們進行公共財政理論研究的實踐基礎不是西方市場經濟國家的財政經濟實踐，而是中國社會主義市場經濟及其實現過程。我們的研究必須考慮中國現實的生產力水平及其對公共財政的承受能力；考慮中國的社會經濟結構及其發展變化趨勢可能對公共財政制度帶來的影響；考慮中國長期實行的計劃經濟體制的慣性及由之決定的公共需求范圍與西方國家的差異；考慮我國的政體及其決定的政府機構規模和結構；考慮中國特有的復雜的政企關系及其對公共財政體制形成和完善的影響等等。毫無疑問，實踐基礎的本土化，是公共財政理論本土化最重要的含義，是我們在公共財政理論研究中最應該重視的問題。

公共財政理論本土化的另一重要含義是行文風格和表達方式的本土化，這是一個容易被人忽視而又十分重要的問題。在前面我們曾經談到，目前我國經濟理論研究中有部分研究者盲目模仿西方經濟理論的行文風格和表達方式，使其著述晦澀難懂，甚至文理不通，這不僅影響學習和研究的質量，而且也是一種不健康的文風。我們提倡在理論研究中保持本土化的行文風格和表達方式，也就是要按照漢語言的行文風格和表達方式來傳導自己的學術思想和研究成果，寫出中國人能看得懂的文章，對西方理論的翻譯介紹也應該盡可能地符合漢語言的表達方式。這實際上是對我們的理論研究提出了更高的要求，只有真正弄懂了西方財政經濟理論，并對中國國情有充分了解的人，才有可能真正做到用自己民族的語言來準確地表達異國的理論，也才可能在此基礎上將西方理論消化吸收為自己的東西，并發展為自己的研究成果。可見，公共財政理論的本土化不但是一個行文風格和表達方式的技術問題，也是提高研究人員素質、端正研究作風、提高研究質量的問題。

篇6

一、國家的存在是財政存在的充要條件

財政是國家憑借其政治權力參與國民收入的分配。國家在出現后，它并不進行生產。然而，為了維持它自身的存在和運轉，國家又必須從國民收入中分到一塊來滿足自己的需要。由于國家不進行生產，它不可能通過交換的形式來獲取它所需的社會產品，它所擁有并能加以運用的，只有強制性政治權力。國家憑借強制性的政治權力參加社會產品的分配，就是原始的稅收——財政收入的主要形式。另一方面，國家為了維持自身存在和運轉消耗社會產品的過程，就是財政支出。因此，國家的存在是財政存在的充要條件。只要國家存在，財政就能夠存在；只要國家存在，財政就必然存在。財政的存在，只需要國家這個唯一的前提。可以說，財政是國家內生的一種東西。從古代的奴隸制國家、封建國家，到現代的計劃經濟國家，無不如此。在執行市場經濟體制的國家中，國家仍然是財政存在的充要條件。與財政的這種存在必要性相關的是財政籌集收入的職能。

二、市場經濟體制下財政存在的必要性得到了擴展。

市場經濟體制下，市場對資源配置起主導作用，市場上的一切經濟行為都是按照價格機制運作。古典經濟學家們認為，完全競爭的市場機制可以通過供求雙方的自發調節，使資源配置和社會生產達到最優狀態，即所謂的“帕累托最優”。如果情況真是這樣，財政的作用就應該只限于籌集政府收入，它存在的必要性也就只是源于國家的存在。但是，我們看到，現實情況并不是這么理想，在市場經濟體制下，我們對財政存在必要性的認識還應該更進一步。問題主要在于完全競爭的市場機制只是經濟學研究中的一種理想，在現實生活中并不具備形成完全競爭市場所需的全部條件。而只要有某一條件沒有得到滿足，市場機制在實現資源有效配置上就有可能出現失靈。

西方經濟學家對市場失靈現象進行了分析，認為導致市場失靈(marketfailure)的根本原因在于價格信號并非總是能如實反映社會邊際效益和社會邊際成本。具體來說，市場失靈有以下幾種情況：

1、公共產品

公共產品是市場失靈的一個重要領域。西方經濟學認為產品分為私人產品和公共產品。薩繆爾森在其《公共支出的純理論》（ThePureTheoryofPublicExpenditure）一文中給出了公共產品的定義：純粹的公共產品指的是這樣的物品或勞務，即每個人消費這種物品或勞務不會導致別人對該種物品或勞務消費的減少。西方經濟學家根據薩繆爾森的定義，總結了公共產品相對于私人產品的特征：效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。由于公共產品具有上述特征，市場對公共產品的生產進行資源配置時，就會出現失靈的現象。一般來說，由于“免費搭車”現象的存在，完全由市場決定的公共產品的生產量是不足的。在這種情況下，政府就應該設法增加公共產品的供給。

2、外部效應

所謂外部效應，是指私人邊際成本和社會邊際成本之間或私人邊際效益和社會邊際效益之間的非一致性。即某些個人或廠商的經濟行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔應有的成本費用或沒有獲得應有的報酬。由于私人經濟主體主要以追求私人利益最大化為目標，所以對于帶有外部效應的物品或勞務的供給不是過多就是不足。外部效應除了影響社會經濟效率之外，由于外部效應導致的成本或報酬分擔不合理，它也會妨礙社會的公平。所以政府應當對外部效應進行矯正，將外部的成本或報酬內部化，使帶有外部效應的產品的生產數量改變到合理的水平。

3、壟斷

當一個企業可以通過減少其產品的供給，使其產品的售價高于邊際生產成本時，就形成了壟斷。由于壟斷者能夠操縱市場價格，它追求利潤最大化的辦法是將其產量確定在產品邊際效益等于邊際生產成本的水平上。結果是造成市場上該產品的供給量不足，價格偏高，造成社會效率的損失。對此，政府部門應該進行干預，通過法律和經濟手段保護有效競爭，排除壟斷對資源有效配置的扭曲，強迫或鼓勵壟斷者增加產量，降低價格，使該產品的售價等于其社會邊際成本，以避免社會效率的損失。還有一些行業的規模效應很明顯，如果政府不加干預，就會自然形成壟斷。對這種自然壟斷行業，政府也應該及時加以干預，也可以劃歸政府來經營。

4、信息不完全和信息不對稱

信息經濟學的觀點認為，市場經濟中經濟主體掌握的信息總是不完全的，要獲得更多的信息，需要付出“信息搜尋”成本；此外，市場在交易中總是存在信息不對稱，交易一方總是比另一方有著更多的信息或有著更低的信息搜尋成本。由于市場經濟主體在交易中總是根據自己所擁有的信息作出決策的，信息不完全和信息不對稱必然導致市場失靈，資源配置偏離帕雷托最優。

5、宏觀經濟領域的失靈

市場機制在實現資源配置方面的失靈，不僅在微觀經濟中表現為上述偏離帕雷托最優的情況，市場失靈同樣也反映在宏觀經濟領域中。對宏觀經濟領域中資源配置效率的考察所依據的指標主要有：就業水平、物價水平和經濟增長狀況。但自發的市場機制并不能自行趨向于充分就業、物價穩定和適度的經濟增長。市場失靈在宏觀經濟領域中主要表現為收入分配不公和經濟波動與失衡。為此，政府也必須對經濟進行調控。

但在現實中，市場失靈并沒有使市場經濟制度崩潰，經濟學家們普遍認為，在現實中應該有一條挽救市場失靈的途徑。其中，除了認為應由政府干預來解決市場失靈問題的觀點之外，還有一些經濟學家主張通過擴大市場覆蓋面（即市場完全化）和提高市場效率來挽救市場失靈，但在實踐中都是不成功的。西方經濟學家在對多種解決市場失靈的方法進行分析后得出結論：由于市場失靈的存在，要優化資源配置，必須由政府進行干預。這就是市場經濟體制下財政存在必要性的又一體現。

于其他手段相比，財政手段在解決市場失靈問題中具有以下優勢：

1、財政手段比較靈活，稅率和補貼額可以根據外部性情況及時加以調整。

2、財政手段的管理費用低，避免了產權界定和市場交易的巨大費用。

3、財政手段在技術上比界定產權、擴大市場覆蓋面更易于操作。

三．市場經濟體制中財政職能的界定

根據上述對財政存在必要性的分析，可以得出在市場經濟體制中財政所應具有的職能。市場經濟體制下，對經濟的調節應以市場機制為主，在市場機制能夠完成資源有效配置的領域，政府就沒必要介入。只有發生市場失靈時，政府才應該介入其中。但政府介入的最終目的仍是為了維護或確保市場的正常運作，達到資源的有效配置。財政作為政府干預市場的手段之一，它的職能也只能限定在市場失靈的范圍內。在市場經濟體制下，財政的職能主要有以下三個方面：

1、資源配置職能。

財政的資源配置職能主要體現在提供公共產品上。公共產品所具有的非競爭性和非排他性的特征決定了它難以由私人部門通過市場提供，只能有財政來進行供給。其次，財政履行資源配置的職能還可以實現外部效應的內部化，并解決壟斷的問題。

2、收入分配職能。

我們在前面提到，在市場機制作用下所決定的初次分配狀況極不公平。這樣客觀上就要求社會有一種有助于實現公平的再分配機制。市場本身不能提供這種再分配機制，只有依靠政府以非市場的財政手段來完成這一任務。在這一點上，財政可以說天然地具有作為進行再分配工具的有利條件——強制課稅權。這使得財政可以大規模地介入國民收入分配，通過稅制設計上的巧妙安排，如征收累進的所得稅，把資金從那些收入偏高的人們手中征集上來，然后，再通過各種類型的轉移性支出項目，如醫療保險、食品券補貼等，把資金轉移給那些收入偏低的人們。

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在社會主義市場經濟條件下，尤其是在這種體制尚未完全確立和不盡完善的情況下，經濟犯罪總是不可避免地存在著。本文著重從四個方面論述經濟犯罪與市場經濟的關系。

一、經濟犯罪及其特征。1、經濟犯罪并不是一個法律術語，而是經濟和犯罪這兩個概念的相加與組合。經濟犯罪指在經濟活動中產生并與經濟活動直接有關或者具有財產內容的，具有嚴重的社會危害性，讓利法規定為犯罪，并且應受到刑罰處罰的行為。2、特征：(1)在經濟活動中產生，并與經濟活動直接有關或者具有財產內容。(2)具有嚴重的社會危害性。(3)被刑法規定為犯罪或者違反了刑法規定的行為。(4)應受到刑罰處罰的行為。二、市場經濟及其法制特征。特征：(1)是權利經濟。(2)市場經濟是自主經濟。(3)是契約經濟。(4)是競爭經濟。(5)是法制經濟。三、經濟犯罪對市場經濟的危害。1、侵犯經濟活動主體的合法權益。2、擾亂市場競爭的有序、正常運行。3、妨礙國家對市場經濟的宏觀調控措施的落實。4、破壞市場經濟正常運行的外部環境。四、抑制經濟犯罪對市場經濟危害的途徑。1、嚴格執法是抑制經濟犯罪對市場經濟危害的根本保證。2、完善刑事立法是抑制經濟犯罪對市場經濟危害的基本前提。3、增強公民法律意識，養活經濟犯罪，是抑制經濟犯罪對市場經濟危害的有效途徑。

關鍵詞：經濟犯罪、市場經濟、法制、刑罰

 

社會主義市場經濟的高速發展和社會主義市場經濟制度的建立健全，使整個社會經濟活動空前活躍。但與此同時，由于歷史的現實的各種原因，也由于商品經濟本身的各種負面效應，經濟領域的犯罪現象也不斷出現，這極大的阻礙了社會主義市場經濟的發展，并直接或間接的引發了很多經濟犯罪，嚴重的妨礙了社會主義市場經濟的發展，如何有效的預防和控制經濟犯罪也因此成為當前的突出問題。在社會主義市場經濟條件下，尤其是在這種經濟體制尚未完全確立或不完善的情況下，經濟犯罪總是不可避免地存在著，思考探索經濟犯罪，市場經濟二者之間的關系，作為一名法學本科生，對于正確地理解和把握刑法的有關規定，有著積極的意義。

一、經濟犯罪及其特征和特點 

絕大多數的犯罪行為，歸根到底都與經濟有關，但是人們通常并不把這些犯罪都稱之為經濟犯罪。一般情況下，人們只是把某些與經濟活動有關聯和具有財產內容的犯罪行為稱之為經濟犯罪。從嚴格意義上講，經濟犯罪并不是一個法律術語，而是經濟和犯罪這兩個概念的相加與組合，是在犯罪這一整體范疇中從經濟這一角度或者層面對犯罪中部分范圍的界定。而犯罪一般被認為是有嚴重的社會危害性，違反刑法規定，應受刑罰處罰的行為。經濟犯罪中的“經濟”一詞本身是一個多義詞，在這里應該理解為，經濟活動或者財產。因此經濟犯罪就應該定義為在經濟活動中產生并與經濟活動直接有關或者具有財產內容的、具有嚴重的社會危害性被刑法規定為犯罪、并且應該受到刑罰處罰的行為。可見看出經濟犯罪的這一定義，3、具有以下四個層面的涵義：一是在經濟活動中產生并與經濟活動直接有關或者具有財產內容的行為。只有這樣的行為才可能是經濟犯罪，沒有這一特征的犯罪，只能是其它犯罪；二是具有嚴重的社會危害性的行為。經濟犯罪直接危害著社會經濟秩序和其它秩序，并且這種危害性達到了一定程度，否則不是經濟犯罪；三是被刑法規定為犯罪或者違反了刑法規定的行為。這是刑法的罪刑法定原則所決定了的，刑法沒有規定為犯罪的不為犯罪，只有被規定為犯罪的才可能是經濟犯罪；四是應該受到刑罰處罰的行為。任何違法行為都要承擔相應的法律后果。犯罪是嚴重的違法行為，當然要受到刑罰的處罰。這四層涵義密切相聯，共成一體，構成經濟犯罪的一般特征。經濟犯罪與其它犯罪的最大的區別是經濟犯罪的在經濟活動中產生并與經濟活動直接有關或者具有財產內容，這一區別也是經濟犯罪的獨有特征。另外，我們從經濟犯罪的這一特征入手，可以將經濟犯罪分為兩個類別，一是在經濟活動中產生并與經濟活動有關的經濟犯罪，它直接破壞著經濟秩序，可稱之為經濟活動犯罪；另一類是具有財產內容的犯罪，它破壞著經濟秩序，同時也破壞著其它秩序，比如我國刑法分則規定的侵犯財產罪、貪污賄賂罪，可稱之為財產犯罪。

經濟犯罪嚴重的擾亂了市場經濟的秩序，我國計劃經濟體制向市場經濟體制轉換過程中，經濟犯罪浮動呈現上升趨勢，有其以下特點：1、經濟犯罪發案率居高不下，犯罪金額越來越大。近年來在市場經濟體制下，大案要案不斷出現，犯罪金額在幾十萬元以上，甚至數百、上千萬元的大案時有發生。2、職務經濟犯罪以及非職務人員與經濟領域工作人員相勾結的共同犯罪呈上升趨勢。犯罪分子利用從事政府的公務或在經濟領域工作的職務之便實施經濟犯罪，其犯罪手段具有相當隱藏性，社會危害也較其他犯罪更為嚴重。3、單位犯罪已成為當前經濟犯罪的顯著特征。這類犯罪后果嚴重，查處十分困難，經濟犯法案范圍的加大，犯罪主體身份的復雜化，犯罪手段的智能化、隱藏性等特點，導致了司法機關對經濟犯罪的查處阻礙重重，十分艱難。

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【關鍵詞】道德素質；政治文化；構建

政治文化是文化的一種形式，屬于上層建筑中的意識形態。我國在社會主義初級階段的路線中明確提出把我國建設成為“富強、民主、文明、和諧”的社會主義國家，這里的“文明”就是要求我們做好文化建設，而政治文化能否搞好不僅關系到文化建設還涉及到政治建設。道德素質是意識形態的表現形式，公民道德素質不僅反映了整個社會的文化風氣，而且也反映了這個國家的政治文化背景。改革開放之后，我國公民道德素質是否滑坡在社會上也引起了不小的爭議，不過一些不好的現象我們還是有目共睹的。我們在看到好的一面和不好的一面時僅僅只是做出一些簡單的評價，其實在這些現象背后隱藏的是這個社會在高速發展經濟的同時所暴露的弊端。

一、公民道德素質下降的表現

之后，我國逐漸改革計劃經濟體制向市場經濟過渡。在計劃經濟體制下，國家、集體的利益被擺在第一位，個人的利益要服從國家與集體利益，那個時代強調的是個人利益與整體利益的融合以及個人之間在利益上的一致。隨著計劃經濟體制不再適應我國改革開放的需要，我國逐漸向市場經濟轉變，十四大上提出了建立社會主義市場經濟體制，這一體制的轉變必然帶來意識形態上的轉變。市場經濟促使下形成的利益源泉的多樣化，人們利益意識的覺醒，導致人們把自己的利益放在優先的地位來考慮和處理。這在一定程度上激發了個人積極性極大的發展，我國經濟也開始迅速騰飛。但是個人利益的膨脹必然導致人們價值取向上的失衡。人們一味向錢看，任何事情都要通過“錢”來解決。為了“錢”，人們喪失了人性中最基本的良心，房地產開發商在建筑施工中偷工減料，出現“樓歪歪”；食品質量安全不斷引發人們擔憂，人們不時發出感慨，現在到底還有什么可以放心吃的；為了獲得所謂的醫療賠償，不惜冒著自己的生命危險往車上撞，不分青紅皂白，救人者反成害人者等等，這一系列讓人悲憤的現象已不是少數。如果說人們價值取向上向“錢”看是人們價值觀的失衡，而人情冷漠、見死不救那就是人們心靈的扭曲。“小悅悅”事件、長江里打撈尸體收錢事件等，不禁讓人們氣憤更讓人們寒心。這一系列被媒體曝光的事件我們不能視而不見，其實可想而知在沒有被新聞挖掘的平常的生活中又有多少我們所不知道的，我們不能再一味高調整個社會的發展是沒有弊端的，我們應該正視社會現實，反思我國社會發展到底在哪出現了病因。

二、導致公民道德素質下降的原因

公民道德素質的下降無疑與整個社會發展的大環境有關，國家政策、體制的改變勢必會影響公民的意識形態。

（一）市場經濟所具有的弊端，影響了人們的價值取向

在市場經濟下，國家的資源由市場進行最基礎的配置，減少了國家在資源配置中的統一分配和控制，原來的以國家壟斷幾乎全部資源的資源分配體制為資源擁有多元化的體制所取代，社會已逐漸成為一個相對獨立的、與國家相并列的提供資源和機會的源泉。政府在經濟生活中的角色逐漸向社會主義市場經濟的“守夜人”轉變。人們在利益關系上與國家的關系開始發生轉變，人們可以直接通過社會獲得所需的資源，從而對國家的依賴性逐漸減弱。市場經濟的發展也促使利益主體多元化，“社會的利益單元迅速地從國家和集體縮小到社會最

小單位―家庭和個人，使得原來人們在利益關系上的整體聯系迅速地崩解為無數個小碎片，這就是利益單元的個體化”。 利益單元的個體化，使人們之間在利益追求的目標和內容方面具有強烈的排他性。人們渴望實現自己的個人利益，激發了人們積極的主觀能動性，這在一定程度上刺激了市場經濟的發展，但是無限膨脹的個人利益與價值觀相結合，在沒有完善的市場機制與法律約束下，政治、文化建設與經濟建設不同步，不能發揮很好的引導作用，導致人們價值取向的失衡。

（二）法制不健全，沒有體現公平正義，人們對此失去信心

我國由計劃經濟體制轉向市場經濟體制，也意味著由人治社會向法治社會轉變。我國從1954年第一部憲法的出臺到1992年憲法，雖然歷經多次修改，但是我們不可否認與西方發達國家相比，我國的法制建設不完善，法律執行力度不大，更主要的是沒有真正體現法律所代表的公平正義。由于我國受傳統的人治思想影響很大，在現階段也不可避免地滲透到法制建設當中，這就有違法律所代表的公平正義。今天人們所表現出的人情冷漠，很大程度上不是因為人們缺少法律意識，而是人們知道即便是拿起法律武器也很難保障自己的合法權益，在法律都不能保護自己的情況下，人們只有選擇漠視，以求自保。因此，人們對法律失去信心，也是導致人們道德素質滑坡的重要原因。

（三）西方腐朽文化的入侵，侵蝕了我國公民的思想意識

在西方思想文化中，個人主義作為一種政治民主思想，它強調個人的“自由”、“民主”、“平等”、“博愛”，宣揚資產階級的民主、自由的價值觀。雖然在反對封建制度和神權統治、建立資產階級政權的斗爭中曾起過重要的作用，但在資產階級取得政權后，這種民主、自由的價值觀充分暴露出虛偽性和欺騙性。個人主義價值觀強調以個人為中心，個人價值高于集體價值，把個人的一切凌駕于他人、社會、國家之上，因而對社會、國家的危害是很大的，這與我國社會主義所強調的集體主義價值觀也是相矛盾的。極端的個人主義者一切以個人為中心，為了達到追求私人的名利、權欲和物質享受，就會不擇手段損害集體、國家的利益，最終會走上違法犯罪的道路。在資本主義社會中，人生目的被對金錢的探求所充斥，一切東西都可以成為商品，可以買賣。因此，有錢就有了一切，金錢的多寡就成為衡量人生價值的唯一標準。于是拜金主義就成了社會通行的價值導向。盡管在社會主義市場經濟中，商品生產和商品交換仍是不可逾越的經濟形態，商品拜物教和貨幣拜物教滋生的土壤仍然是不可避免地存在，拜金主義思想產生的客觀因素也是不可回避的。個人主義、拜金主義、享樂主義等一些西方腐朽文化的入侵也勢必會影響我國公民的思想意識，從而導致道德素質的下降。

三、反思中國政治文化的構建

公民道德素質的滑坡如果不加以遏止勢必會給整個社會秩序帶來紊亂。當權者應該反思我國改革開放后在經濟不斷取得成就的同時為什么公民的道德素質卻呈下降趨勢，我國在不斷進行經濟、政治體制改革的過程中，現存社會的經濟的、政治的、文化的社會制度是否得到我國公民的政治認同。我國經過改革開放這一歷史性巨變，建立了市場經濟體制和以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展的經濟制度等等，對于這一系列變化，人們是否適應和接受與這一變化所相適應的上層建筑和意識形態。“當政治系統成員對原先所信仰的政治目標、社會理想、價值標準、行為準則等產生懷疑，當原先相當一致的政治價值取向發生改變甚至被拋棄時，人們對政治問題感到疑惑，這往往對社會共識帶來不利的影響，如果缺乏基本的共識，政治系統也將出現不穩定狀態。” 所以我們在注重尋找導致公民道德素質滑坡的微觀原因的同時也應該注意到整個政治文化作為政治系統的社會文化背景對個體乃至群體政治行為所產生的影響。

1956年美國政治學家加布里埃爾？A.阿爾蒙德在美國《政治學雜志》上發表了《比較政治體系》一文，率先提出“政治文化”這個概念，用來表示政治的價值取向模式，至此政治文化在政治學中開辟了一個新領域。對于政治文化的內涵，眾多學者從不同的角度和層面上發表了不同的看法，阿爾蒙德提出“政治文化是一個民族在特定時期所流行的一套政治態度、信仰和感情”，盧西安?派（下轉第221頁）（上接第222頁）伊等認為：政治文化是由賦予政治過程以秩序和形式的特殊取向所組成。政治文化為政治領域提供結構和意義。 大部分西方學者把政治文化界定為政治體系的心理層面，并突出“取向”這一內涵。國內學者對政治文化的界定大致有三種不同的層次：第一種界定主要受美國學者的影響，把政治文化基本上視為“政治體系的心理方面” ；第二種界定在借鑒西方學者有關理論的基礎上，參考了前蘇聯學者的觀點和文化研究的一般理論，認為政治文化的構成除了政治心理的內容，還包括政治思想和政治制度，把政治心理和政治思想意識稱作“軟模式”，把政治制度稱作“硬模式” ；第三種界定認為政治文化除了心理層面，必須包括政治思想，在結構上分別表現為政治意識形態層次、政治價值評價層次和政治心理層次。 在陳振明主編的《政治學―概念、理論和方法》中，給政治文化下了這樣的定義：政治文化屬于主觀意識范疇，是人們對于政治生活的政治價值取向模式，包括政治認知、情感、態度、價值觀等政治心理層次諸要素，政治理想、信念、理論、評價準則等政治思想意識是其表現形式，與物質的政治系統是互動平衡的關系。 這一定義從政治思想層次、政治心理層次和政治價值取向層次較為全面地概括了政治文化的定義。

參考文獻：

[1]陳振明.《政治學―概念、理論和方法》【M】中國社會科學出版社 2004年版

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關鍵詞：新制度經濟學；高校；專業設置

1新制度經濟學理論

著名經濟學家科斯首先提出了交易費用和產權理論，然而當時并沒有新制度經濟學的概念。著名新制度經濟學家威廉姆森第一次提出了“新制度經濟學”的概念，并且將新制度經濟學和舊的經濟學理論做了如下區分：1、新制度經濟學主要研究微觀經濟行為；2、新制度經濟學理論是以“交易”研究經濟問題的理論。埃格特森對新制度經濟學又進一步做出了如下解釋：新制度經濟學將經濟模型引入經濟學研究；新制度經濟學摒棄了古典經濟學中交易費用為零的假設；新制度經濟學在傳統經濟學價格和數量兩大維度的基礎上增加了質量維度；新制度經濟學進一步推進了古典經濟學大眾化的愿望[1]。隨著新制度經濟學的不斷發展，芮切特認為新制度經濟學主要有以下分支：(1)產權分析；(2)交易費用經濟學；(3)新制度經濟學分析政治經濟學；(4)經濟歷史的新制度分析；(5)經濟學；(6)合約經濟理論[1]。芮切特關于新制度經濟學的定義已經非常成熟。新制度經濟學將經濟學理論引入制度領域，為我們研究社會經濟制度打開了更廣闊的視野。我們研究高校專業設置問題，主要借鑒了新制度經濟學中的產權分析、合約經濟理論、交易費用經濟學和政治經濟學的新制度經濟學分析。在新制度經濟學的觀點中，制度的變遷往往由交易費用引起，因此本論文主要論述新制度經濟學中關于產權、交易費用、委托理論即合約經濟理論的相關理論。

1.1產權理論

在傳統經濟學中，并沒有強調產權的重要性，因為產權明確是傳統經濟學最基本的假設之一。科斯對于產權經濟學的理論具有重要貢獻，科斯關于產權的理論主要包括以下內容：在交易成本為零的情況下，產權的定義是沒有意義的；在交易成本為正的現實世界中，產權對于經濟效率具有重要的影響；政府在定義產權方面具有天然的優勢。德姆塞斯是對產權理論做出較大貢獻的另一位經濟學家，他對產權理論的貢獻主要包含以下方面：1、說明了產權對資源配置影響的內在機理，產權通過引導人們使外部性內部化來引導資源配置；2、產權的歸屬有兩個極端，即公有制和私有制，私有制天然具有較高的效率；3、產權的界定有無限性和相對性，產權包含無限的潛能；4、產權遷移發生的原因是新產權帶來的收益，大于改變舊產權所造成的損失[1]。在以上兩者的論述中都談到了產權的意義、發生作用的內在機理等，但是都沒有指出產權應當配置給什么人。波斯納指出：“如果交易成本過高，其抑制了交易，產權應當賦予最珍視它的人。”科斯強調了國家在產權界定中的優勢，但是其并沒有說明國家和產權界定之間的聯系，諾斯對兩者之間的關系進行了進一步的闡述：1、國家作為經濟人，其對產權進行原始定義的目的是為了獲取收益；2、國家對產權的界定具有天然的規模優勢；3、國家的權利過大時有利于效率的提高，同時也有可能損害產權主體的利益。

1.2交易理論

交易費用理論來源于傳統經濟學理論。康芒斯將“交易”定義為和“生產”相對應的經濟活動，“生產”是人與自然的活動，“交易”是人與人的活動，“生產”和“交易”構成了經濟活動的全部內容。他認為交易分為平等的交易、管理的交易和限額的交易。科斯在康芒斯的基礎上進一步推進了交易理論，科斯認為市場機制是有代價的，這個代價就是交易費用。研究交易費用的視角主要包含宏觀和微觀兩個層面。本論文所研究的主要是微觀角度的交易費用，因此我們在此也只對微觀角度的交易費用進行簡單的介紹。交易費用的微觀層面包含以下兩個方面：一是，事前費用，主要是指交易發生之前的生產信息、交換信息、討價還價的費用；二是，事后費用，即為確保交易完成所產生的費用[1]。新制度經濟學認為交易費用決定了制度的變遷。諾斯認為只有在以下兩種情況下才會發生制度創新：(1)創新改變了潛在的利潤；(2)制度創新成本的降低使制度的變遷變的有利了。制度的變遷受到成本、收益、市場因素和非市場因素的影響。雖然交易費用對制度的變遷有決定性的作用，但無論是誘致性變遷還是強制性變遷都存在時滯。

1.3委托理論

20世紀60、70年代的經濟學家們因不滿足于阿布德布魯體系中的“黑箱”理論，開始研究企業內部的激勵問題和信息不對稱問題，委托理論隨之產生。委托理論以兩個假設為基礎：（1）委托人和人的目標不一致；（2）委托人和人都是“經紀人”。在委托—關系中，委托人擁有較少相關信息，人擁有較多相關信息。新制度經濟學家們認為，解決委托問題的關鍵是解決信息不對稱問題和治理機制問題，也就是激勵和約束問題。

2高校專業設置與新制度經濟學理論關系的機理分析

專業是我國高等教育人才培養的基本單位，專業的發展要求滿足社會經濟發展的需求，因此專業設置的問題就是高校所設置的專業能否滿足社會經濟發展需求的問題，也就是高校作為高等教育的人能否滿足委托人政府要求的問題。美國經濟學家諾斯曾經說過：“經濟增長的關鍵在于制度因素”。我們可以推斷出：“專業設置質量的提高，高等教育質量的提高關鍵也在于制度因素。”新制度經濟學的核心是產權和交易，產權的安排對于保證公平的前提下確保效率具有重要的意義。高等教育作為一種準公共產品，運用新制度經濟學分析高等教育的專業設置問題具有重要的價值[2]。

2.1專業設置與產權理論

產權理論是新制度經濟學的基礎理論。新制度經濟學中產權的含義是“經濟主體對財產的權利，更嚴格地說是一組權利，是各個相關經濟主體所擁有的權利的總和”。具體到教育產權也包含三個層面的含義。第一應當明確財產所有者的權利邊界，確保財產所有者的權利的實現；第二應當明確出資者和學校法人之間的權利邊界；第三教育產權的各個權利主體是有邊界的。教育作為一個準公共產品，政府和市場作為主導者時，有其邊界效應。當教育作為公共產品由政府運營時，其有正外部性的特征，在權責不明確的情況下會產生“搭便車”等效率低下的問題。在高等教育中產權的界定有利于降低交易成本[3]。眾所周知，在高等教育所有權和管理權的制度安排上，政府即是高等教育的辦學主體又是高等教育的管理主體。我國的高等教育是中央-地方-高校的三級管理體制。運用新制度經濟學理論的視角分析，在高等教育的舉辦中，存在政府或公眾和作為高等教育管理者和決策者之間的-委托關系[3]。政府、公眾、高校在某種意義上也是“經濟人”，都有趨利避害，追求最大利益的傾向。高校作為人一定有追求自身利益最大化的傾向，不可能把保證委托人的利益最大化作為自己的行動準則，也就不能把保障專業設置的質量作為自己的追求。產權的存在是為了保證產權所有者的剩余索取權，但產權的明確并不能確保高等教育運行的高效。因此除了明確高等教育的產權，還需要有必要的激勵，必要的激勵就是剩余價值的索取。在當前的高等教育產權設計中，政府既是高等教育的所有者，又是高等教育的管理者，因此剩余價值所有權是沒有意義的。然而這并不意味著教育部門和高校就喪失了追求剩余價值的動機，因為政府和高校也是“經濟人”，“經濟人”總是在追求自身利益的最大化。在高等教育舉辦的各個層面，各個參與主體，都存在通過某種不正當途徑獲取好處的欲望和動機。權利和責任需要有機統一起來，只有這樣剩余價值的所有權才會對產權所有者形成反向激勵。當前我國的高校的主要收入來自于政府財政和學生收入，而政府財政的主要依據是學生的培養層次和學生的基數，也就是說學生的基數決定了高校的收入。在這種撥款模式下人才培養的質量，專業設置的質量不會影響到高校主體的收入，也不會影響到委托關系末端教師的收入。而高校作為辦學主體，并沒有產權或是剩余價值索取權，這種權利的缺失又導致了責任的缺失。

2.2專業設置與交易成本

專業設置問題的實質就是改善高等教育的質量，也就是改變當前的高校專業設置的動機，其實質是促進新的專業設置制度的形成。制度變遷的誘導因素就是降低交易成本，節約制度成本，提高制度效率，也就是一種收益更高的制度對一種收益低的制度的替代。這種制度的變遷無論是強制性變遷還是誘導性變遷都涉及到舊制度的去除和新制度的維護，無論是舊制度的去除還是新制度的維護，都要確保費用或交易成本的降低，并形成有效的激勵，使人享受到交易費用降低所帶來的剩余價值。因此如果要確保高校提高專業設置的質量，就必須降低交易費用，并使高校主體享受到其帶來的剩余價值。交易是經濟活動的基本單位。康芒斯將交易分為三種：(1)買賣交易，在高等教育中就是學生購買高等教育服務；(2)管理交易，在高等教育中就是主管部門對高等教育的管理；(3)限額的交易，在高等教育中就是政府組織。在教育活動中的交易費用包含：(1)信息搜集的費用，即教育產品的消費者為了搜尋和教育有關的特性所花費的成本；(2)簽訂契約、談判、規定雙方權利和義務的費用；(3)履行契約和收回教育成本的費用；(4)排他的費用，即防止其他不付費者享有教育的費用；(5)監督契約履行的費用；(6)避免違約的費用。在高等教育領域，學生或家長和高校之間存在嚴重的信息不對稱，并且學生和家長難以對高校的行為進行有效的監督。當委托-雙方的信息不對稱時，人作為信息的擁有方為牟取更大的自身利益，必然會使委托人的利益受損使的質量持續下降。目前我國的高等教育缺少必要的第三方評價機構，導致我國的高校質量參數沒有準確的獲取渠道，以致個別低質量的培養單位濫竽充數。因此在合理的產權安排下，高校能夠獲取剩余價值，交易成本的降低對專業設置質量的提高具有重要價值。

3影響高校專業設置的相關因素及新制度經濟學分析

3.1教育體制和經濟體制之間的聯系

教育體制和經濟體制的關系表現為：一方面，由于教育具有經濟的屬性，因此經濟體制在一定程度上決定了教育體制；另一方面，教育的功能包含人本發展功能和社會功能，因此教育體制又能夠反作用于經濟體制。無論是經濟體制對教育體制的影響，還是經濟體制對教育體制的影響，兩者之間必然有一個中介，二兩者之間的中介就是教育資源[4]。教育資源作為一個非常特殊的資源，它從屬與社會資源，其配置方式必然會受到社會體制和經濟體制的影響。然而教育資源又不同于其它領域的資源配置方式，因為教育不僅僅有社會化的功能，還有促進人的發展的功能，因此在教育資源配置的過程中，不僅要尊重其母體制即經濟體制的運行規律，還應當尊重教育本身的運行規律[4]。20世紀80年代初期，我國高等教育主要追求的是辦學規模，這一時期的主要矛盾是辦學規模的急速擴張和經費短缺之間的矛盾。我國在這一時期解決這一問題的主要辦法是：一、多渠道籌集資金；二、努力挖掘高校的辦學潛力，提高高等教育的辦學效率。在這一時期的教育經濟學的主要研究方向是高等教育的辦學效率問題，其實質是高校的辦學效率問題。這一時期的學者主要運用古典經濟學的方法，得出高等教育的規模是影響生均成本和高校人力資源利用效率的重要因素，我國高校的大規模擴招和這一理論密切相關。上述理論的實質是運用經濟學的規律來解決教育問題，在這一理論的影響下形成了“綜合+專項”的基本撥款模型。這一撥款制度不僅對高等教育產生了深遠的宏觀影響，對高等教育的微觀影響也已經深入骨髓。在這一撥款模式和高校資源來源渠道的影響下，生源量成為影響高校資源獲取量最重要的影響因素，并因此導致了學校的盲目擴招和師生比例失調等問題。高校擴招的過程，實質上是用經濟的規律來指導教育發展的過程。教育作為一個特殊的子領域，其不僅要尊重其母系統的運行規律，其還有自身的運行規律，違背其自身運行規律必然會導致問題的產生。資源配置是連接經濟體制和教育體制的橋梁，因此，高等教育的資源配置問題的實質是：“委托-”關系中，委托人用怎樣的方式和模式將資源配置給人的問題。

3.2高校專業管理問題的實質仍然是高校產權問題

首先我們假設當前我國高等教育是符合新制度經濟學的理論體系的。在這一假設的基礎上，我們可以認為高校具有真正獨立的法人地位的，這種真正的法人地位，確保高校擁有高校自身的部分產權，這一部分產權可能包含了人事權、專業設置權、財權等。產權的擁有者是具有剩余價值的索取權的，而剩余價值是建立在所獲資源的基礎之上。在新制度經濟學的理念下，資源的獲取量是建立在委托人對人成果評價的基礎上。我國的高等教育中存在專業的設置沒有充分的考證、不充分考慮自身條件、脫離經濟社會發展等問題，這些問題又決定了委托人對人的評價，在新制度經濟學的假設下，我國大部分高校作為獨立產權主體或是人是不可能獲得足夠的教育資源的，更不可能取得剩余價值的。因此在新制度經濟學理論假設下的高校，其作為經濟人是不可能忽視自身的經濟因素，而忽視專業設置的合理性。政府在高等教育舉辦的“委托-”關系中，充當了主要委托人的角色。與其他“委托-”關系并無區別，作為人的高校掌握的相關信息更多，而作為主要委托人的政府掌握的相關信息更少，因此在我國用專業目錄來約束高校的辦學具有某種合理性。然而在合理的“委托-”關系中，第三方評價以及由評價決定的資源配置水平，才是約束人的主要力量。制定專業目錄的管理方式，雖然某種意義上推動了高校專業設置的科學性和合理性,卻約束了高校的專業設置廣度。事實證明這種方式并沒有從根本上解決高校專業設置的問題，在現今高校教育資源配置模式的影響下，高校為了獲取更多的教育資源或是撥款，他們在專業設置和招生規模中，有強烈的違背經濟社會發展需要和委托人意愿的傾向。因此高校專業管理問題的實質仍然是高校產權問題。

3.3學生或是家長的選擇是高校專業設置的最終決定因素

在學生或是家長選擇高校或是專業的過程中，信息起到了決定性作用，信息的獲取難度也決定了高等教育舉辦的交易費用。在高等教育的委托關系中，學生或是家長是最終委托人，委托人往往是信息掌握的較少者。學生或是家長往往只能通過高考志愿書、學校網站、親朋好友的介紹等有限的渠道來了解高校或是專業，這種信息的取得方式比較容易導致選擇的盲目性，如果學生或是家長想要取得更多的信息，做出更準確的決定就必須付出更多的費用。新制度經濟學的追求就是為了降低交易費用，提高委托效率，促進人和委托人的意愿一致，在信息獲取嚴重失衡的情況下，很難解決提高委托效率等問題。學生或是家長不僅是最終委托人，還是教育資源的需求方，也是信息獲取的較少方，因此為促進高校專業設置和學生或家長選擇的一致性，信息的交流就十分必要，而信息交流的基本條件就是建立合理的評價機制[5]。

作者:張文杰 卓翔芝 單位:淮北師范大學

參考文獻：

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[2]海因茲-迪特邁爾,布萊恩羅萬.教育中的新制度主義[J].北京大學教育評論,2007,(01):15-25.

[3]王磊.公共產品供給主體選擇—基于交易費用經濟學的理論分析框架及在中國的應用[J].財貿經濟,2007,(08):54-61.

篇10

關鍵詞：知識經濟；傳播媒體；管理體制

“知識經濟”這一詞語最先出現在英漢對照讀本《傳播媒介之職能》一書中。早在1996年，聯合國就提出了“以知識為基礎的經濟”的概念，此后克林頓在1997年直接提出了知識經濟的概念，從知識經濟發展來看，知識和經濟密不可分，二者存在著密切關系，知識可以創造財富，知識可以促進經濟的發展。

一、知識經濟與傳媒的概述

1.知識經濟的定義。早在1996年時，聯合國就了《以知識為基礎的經濟》的報告，這個報告對知識經濟的定義給出了明確的界定。認為知識經濟就是指一種交流過程，這種交流的基礎是知識和信息的生產配置。根據這個定義我們可以了解到信息技術在生產過程中的巨大作用，并且知道，信息也是一種商品，知識可以被加工，可以創造出巨大的經濟利益。

2.傳播及傳播媒介的內涵。所謂傳播是一個知識和信息傳遞的過程，這個過程包括四個方面的內容，第一是自我傳播。也就是一個人的自我回憶，觸景生情或是內疚等屬于這種情況。第二是親身傳播，也就是知識是通過過面與面的交流實現的。第三種是指團體傳播，這種傳播方式主要是以團體為單位，以開會或者是討論交談等形式來實現。第四種就是大眾傳媒。也就是我們日常生活中所接觸的報紙雜志和網絡等形式。

3.傳統的傳播媒介與現代傳播媒介。既然我們當前正處于知識經濟時代，信息對我們的重要性不言而喻，那么我們就必須要選擇合適的途徑來把握信息。信息可以通過各種形式被傳播到下各個地方各個領域，要想使信息真正的發揮其作用，創造出經濟價值就必須要讓信息流通。信息和金錢一樣，只有不斷流通才會具有價值，但是信息的流通必須借助傳播媒介，要想通過信息來創造財富必須要有傳播媒介的參與。

我們知道，傳媒已經作為一個作用巨大的行業而存在著必然有其自身的規律。一個行業要想發展就必須要累計相應的財富和資本，只有擁有足夠的資金才能支撐起發展壯大。傳媒行業的發展經歷了一個傳統到現代的階段。傳統的傳媒，主要是借助于廣播、收音機、報紙、雜志等方式來進行信息交流，這種傳播方式效率低且成本高，隨著科技的不斷發展，現代的傳媒方式不斷發展，出現了互聯網以及電視等新穎的傳播方式。現代傳播方式讓我們獲取信息的效率不斷提高，并且能夠使之產生新的財富。

二、我國現行傳播媒介的管理體制存在著嚴重的弊端，已經很難以適應知識經濟的需要

1.這是由我國當前國情的國情決定的。雖然我國的傳播媒介正在不斷改革和發展，但是我國仍然處于社會經濟的轉型時期，社會環境復雜，正由傳統的計劃經濟向市場經濟體制過渡也就需要傳播媒介管理制度進行相應的改變，只有這樣才能適應改革的深入，才能適應知識經濟時展的需要。

2.我國當前傳媒行業缺乏信息真實性。我國當前的管理體制具有諸多弊端，限制了我們信息的暢通，出現了諸如地方保護主義和行業保護主義等現象，這種現象最終就導致了各種媒體例如報刊雜志，新聞媒體等只報喜不報憂，對一些重要的具有負面影響的信息不予報道，這種行為完全忽視了信息的真實性，也忽視了媒體的可信度問題，對社會資源造成了極大地浪費。

三、要想適應當前知識經濟時代，就必須要對傳媒管理體制進行改革

改革的方式多種多樣，彈最為普遍的方式一般有以下幾種：

第一是從自上而下的途徑進行改革，第二是可以從自下而上的途徑進行改革，第三，對傳媒的思路進行改革。我國已經逐漸開始從這些方面著手進行了，相信長期堅持下去會收到不錯的成效。針對自上而下的改革方式主要是通過國家的宏觀政策來調節，國家通過頒布各種法律條令來約束傳媒機構，保證信息真實性。自下而上的改革主要是傳媒機構在激烈的市場競爭下，為獲得生存而自動進行變革。

1.政府的政策改革。就當前而言，“報刊”仍然是最重要的傳媒方式之一，國務院為了加強對報刊的整改，特地出版了《關于落實中央“兩辦”30號文件，調整報刊結構的意見》，這一文件不僅對中央的文件報刊進行了報道規定，還明確指出地方性報刊遵循同樣的標準。信息的真實性作為首要目標，如果不按照規定，就會被撤下。以前我國還會有專門的政府機關報刊，但如今也已經改變了這種方式，各大傳媒機構自負盈虧，政府不再對其資助，這使得報社也逐步向市場經濟過渡。

2.當前市場經濟體制的改變。我國當前處于市場經濟體制之下，競爭也越來越激烈，國家不再對傳媒負責，讓其自負盈虧已經實行了多年，因此，這讓各類傳媒機構既面臨著機遇也面臨著挑戰，優勝劣汰是市場競爭的必然規律，如果傳媒機構能夠經得住市場的考驗，那么就能在市場環境中不斷發展壯大。良好的口碑和真實的信息會為其帶來巨大的經濟利益。當然，國家也會對一些高精尖領域的報刊雜志進行資助，因為這關系到國家的發展。在這個知識就是財富的時代，讓科學家及時了解國際前沿的科技信息有利于增強我國綜合實力。

在本文最開始，筆者從知識經濟的角度出發探討了知識經濟的起源以及簡單的介紹了發展過程。隨后筆者對知識和信息可以創造財富進行了論述，此外還對知識信息產生財富的途徑進行了探討，即傳媒。最后分析了我國當代的傳媒管理體制面臨著的弊端。由于篇幅有效，筆者探究的東西不都深入全面，對于現階段管理體制中面臨的問題沒有提出具體妥善的解決方案，這是本文的一大不足。的那本文的核心思想就是要探討傳媒管理體制對知識信息創造財富的制約問題以此讓大家意識到改變傳媒管理體制的必要性。

參考文獻：

[1]顧英偉，楊昆明.知識經濟時代──以人為本，依人建業[J].商業研究， 2000（11）.

[2]我國傳媒管理體制急需改革[J].新聞記者，2007（10）.