導(dǎo)語：如何才能寫好一篇述法履職報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、依法履行職責(zé)方面

水務(wù)局是*年機(jī)構(gòu)改革的新建局，人員來自各個方面，作為第一任水務(wù)局長，我重點(diǎn)強(qiáng)化三大意識，一是樹立大局意識，自覺地以水務(wù)工作支持與促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展為己任。我在系統(tǒng)內(nèi)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不謀全局就不足謀一隅，水務(wù)工作就是要服從和服務(wù)于全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要在積極促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中推動自身的發(fā)展，使之成為全局的共識，從而自覺地圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定自身工作的目標(biāo)、任務(wù)和方向。是海堤圍護(hù)起來的城市，海堤是捍衛(wèi)城市安全的重要生命線，我剛到任時，通過實(shí)地考察和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，堤圍“防洪標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行效率低、管理水平低”的問題突出，這不僅給城市帶來極大隱患，更嚴(yán)重制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了確保市委、市政府“工業(yè)西進(jìn)、城市西拓”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我確定了在*至*年內(nèi)完成建設(shè)西部主要堤防的任務(wù)，并在全局內(nèi)提出“想方設(shè)法創(chuàng)造條件迎難而上”的口號。在籌資難、拆遷難、建設(shè)難等多種不利因素下，我們率先在全省啟動了海堤建設(shè)工程，并納入了全省防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目，在市委、市政府的支持下，我提出用堤圍防護(hù)費(fèi)抵押貨款，跑北京，到省里，積極爭取上級支持。目前，總投資*億元，建設(shè)*公里高標(biāo)準(zhǔn)堤防的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程已由準(zhǔn)備階段進(jìn)入全面實(shí)施階段，總投資*.*億元的白蕉聯(lián)圍項(xiàng)目已完成了一二期施工，為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了防洪抗災(zāi)的保障。二是強(qiáng)化創(chuàng)新意識，創(chuàng)造性地開展水務(wù)工作，*同志說：“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”，水務(wù)體制正處在傳統(tǒng)水利工作向現(xiàn)代化水務(wù)事業(yè)轉(zhuǎn)化的變革時期，我試圖在這一變革中把握好三大轉(zhuǎn)變，即從水利是農(nóng)業(yè)的命脈向水務(wù)是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變；從以工程建設(shè)為主的水利向以資源優(yōu)化配置的資源水利轉(zhuǎn)變；從城鄉(xiāng)水資源分割的管理體制向城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的管理體制轉(zhuǎn)變。首先，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我力圖克服水利工程長期以來“重建輕管”、機(jī)構(gòu)臃腫、經(jīng)營粗放的狀態(tài)，在全省率先推行了水利工程的管養(yǎng)分離制度，初步建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了工程維修養(yǎng)護(hù)的社會化。既提高了全市堤圍、水閘的管理養(yǎng)護(hù)水平，又集中了大量的資金投入建設(shè)。第二，用市場化的模式理順排水機(jī)制，加快污水管網(wǎng)的建設(shè)。在污水處理實(shí)現(xiàn)了特許經(jīng)營后，我又積極探索和世界接軌的市場化管理機(jī)制，即維護(hù)了社會利益，又按照合同兼顧公平。同時組織力量對全市污水管網(wǎng)進(jìn)行了大摸底、大梳理，制訂了相應(yīng)的建設(shè)方案，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，總投資近*個億的污水管網(wǎng)建設(shè)和排污渠截污改造工程已進(jìn)入全面實(shí)施的階段。第三，整合資源，讓水利設(shè)施為供水服務(wù)，讓城市供水為農(nóng)村服務(wù)。水利設(shè)施和供水設(shè)施原來分屬水利和城建部門，相互分割。水務(wù)局成立后，我就大膽地嘗試“讓水利進(jìn)城，讓供水下鄉(xiāng)”，我通過水利的優(yōu)勢，預(yù)測水情，控制資源，置換前山河的水質(zhì)，為咸期抽搶淡水創(chuàng)造條件，確保城市供水。同時利用城市供水的優(yōu)良資產(chǎn)整合農(nóng)村供水資源，有效地解決了一直困擾我市西部農(nóng)村改水難的問題，讓農(nóng)民喝上了符合國家標(biāo)準(zhǔn)的“放心水”。第四，大膽借用外力，積極爭取上級部門的支持，在實(shí)踐中，我感到要在短期內(nèi)徹底改變水利設(shè)施的落后狀況，單靠我市的自身力量是不可能的，一方面我們利用體制的優(yōu)勢努力創(chuàng)造上級機(jī)關(guān)支持的條件，另一方面，我多次到中央和省有關(guān)部門匯報(bào)工作，贏得了上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)懷。近年來，我們得到了上級近*萬元的水利資金支持，今年，在市主要領(lǐng)導(dǎo)的親自關(guān)心下，我們努力運(yùn)作，又將乾務(wù)、小林兩個聯(lián)圍共*億的投資納入省上報(bào)中央的打捆項(xiàng)目，待中央立項(xiàng)后，我們將獲得大數(shù)量的資金支持。三是強(qiáng)化服務(wù)意識，以最大限度地滿足人民群眾的需要為至高責(zé)任。水務(wù)行業(yè)是與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的公用事業(yè)，我把“為人民服務(wù)”作為全部工作的立足點(diǎn)，因此，我始終堅(jiān)持把工作的重點(diǎn)放在直接關(guān)系群眾利益的問題上。每當(dāng)咸潮來臨，我總是提前進(jìn)入情況，組織做好資源統(tǒng)籌和供水應(yīng)急預(yù)案，在緊急情況下，采取非常措施保障城市供水，同時，又大力展開宣傳，在全市形成共渡難關(guān)的良好氛圍，去年，我們平穩(wěn)地度過了*年以來的第四個枯水年。今年，我們又面臨著廣東省連續(xù)三年的干旱，特別是上游水利建設(shè)給我市咸期抽取淡水造成了極端困難的情況，為此，我五月份就敏銳地意識到今年咸期供水的嚴(yán)竣形勢，并于*月和*月親自組織有關(guān)部門和省水文專家研究咸潮問題，提前啟動了咸潮預(yù)警機(jī)制，準(zhǔn)確地評估今年的咸潮，并帶領(lǐng)有關(guān)單位和技術(shù)人員多次到現(xiàn)場協(xié)商解決方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，各項(xiàng)措施已經(jīng)在緊張有序的實(shí)施中。作為水務(wù)局長，為保障城市安全、可靠的供水，我將殫精竭慮、全力以赴。同時，我還兼任市三防副總指揮，具體協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)組織全市的三防工作。一方面，我組織修訂了三防預(yù)案，落實(shí)強(qiáng)化了以行政首長為核心的防汛責(zé)任制，另一方面，每當(dāng)臺風(fēng)暴雨來臨，我都當(dāng)好市領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，精心組織，科學(xué)決策，以身作則，身先士卒，做到哪里有災(zāi)情，自己就出現(xiàn)在哪里，當(dāng)自然災(zāi)害來臨的時候，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，把損失減少到最低。

二、執(zhí)行市人大及其常委會有關(guān)決議、決定的情況，以及落實(shí)辦理市人大代表的有關(guān)議案建議、批評和意見的情況

我擔(dān)任水務(wù)局長后能認(rèn)真地貫徹執(zhí)行憲法、水法和防洪法，特別是認(rèn)真履行水法、防洪法賦予我們的職責(zé)。對于人大提出的議案和人民代表對我們提出的建議和批評，我從思想上一直認(rèn)為這是人民群眾對我們的要求和希望。今年我局共收到人大議案和建議*份，為了給人大代表一個滿意的答復(fù)，我在全局多次主持召開人大議案辦理工作會議，討論解決方案，并列出解決時間表，責(zé)任到人，做到事事有跟蹤，件件有回音。我還主動約請了部分代表進(jìn)行面對面的溝通和意見交換，以便更好地了解代表意圖。與此同時，我時刻注意自覺地接受人大的監(jiān)督，特別邀請人大領(lǐng)導(dǎo)多次對重點(diǎn)工程、民心工程、三防工程進(jìn)行檢查，并針對他們提出的防汛中的問題進(jìn)行整改、督促落實(shí)。我們落實(shí)了珠人常*號函件，將斗門西安大泵站工程列入政府投資計(jì)劃，安排*萬元的補(bǔ)助資金；形成了中水回用和排洪渠管理的調(diào)研報(bào)告，上報(bào)市政府，西水東調(diào)的可行性研究也正在進(jìn)行之中?？傊覀兊墓ぷ魇菫槿嗣穹?wù)，不但要使黨委、政府滿意，取得上級的支持，更要使人民群眾滿意，得到廣大人民群眾的認(rèn)可。

三、勤政廉潔及改進(jìn)思想工作作風(fēng)方面的情況

水務(wù)局肩負(fù)著全市供水、排水、污水處理、水利防災(zāi)減災(zāi)、三防等工作的重任，為了能夠保護(hù)城市水安全、保障城市可靠供水、維護(hù)的美麗環(huán)境，我從未敢懈??！我要求同志們做到的，自己必須首先做到，同志們不能做到的，自己也要做到。首先，我著力打造一種精神，在總結(jié)水務(wù)工作特性的基礎(chǔ)上，我提煉出了“與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為”的水務(wù)精神，以激勵全體干部開拓創(chuàng)業(yè)的激情，并在全局上下形成共識，同志們的思想境界在實(shí)踐中得到升華，面對人手少、困難多、壓力大的現(xiàn)狀而默默無聞地奉獻(xiàn)自己的全部精力和智慧；第二，水務(wù)工作的特點(diǎn)是投入大，項(xiàng)目多，今后幾年內(nèi)我們還將在水務(wù)工程上投入巨資，因此，防微杜漸、反腐倡廉，避免出現(xiàn)“工程上馬，干部下馬”現(xiàn)象的發(fā)生，是我的重要工作。一方面，我經(jīng)常在全局開展世界觀、道德觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀的教育和討論，另一方面，力圖建立一種防止腐敗發(fā)生的機(jī)制，我主動邀請紀(jì)委、監(jiān)察局、檢察院共同商討在水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)廉政建設(shè)、反腐倡廉的工作機(jī)構(gòu)，制訂運(yùn)行機(jī)制，特別對工程招投標(biāo)、項(xiàng)目變更、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)行全過程跟蹤，確保陽光工程。第三，為了充分發(fā)揮每個干部的潛在能力，我在調(diào)動干部主觀能動性上下功夫，使每個同志、各級干部有職、有權(quán)、有責(zé)，要求同志們敢闖、敢試、敢創(chuàng)新，要善于把上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖和實(shí)際情況結(jié)合在一起，創(chuàng)造性地開展工作，并主動為他們在工作中的失誤承擔(dān)責(zé)任，做到兼容并蓄，從而使全局干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平、管理能力有了較大提高。通過幾年的努力，全局上下形成了一種“批評空談?wù)?、鞭打是非者、支持?shí)干者”踏實(shí)干事的氛圍；形成一種“能者上、庸者下”的競爭環(huán)境；搭建了一個“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”尊重知識、尊重人才、技術(shù)優(yōu)先的工作平臺。

四、存在問題和今后努力的方向

篇2

本篇文章的目的，是根據(jù)國際法以及WTO的條約解釋原則，對《報(bào)告書》第242段的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行法律解釋，以期澄清該條款規(guī)定中諸多含糊不清之處，確保該條款合理的法律運(yùn)用，維護(hù)WTO法律體系的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，保障中國加入WTO所應(yīng)享受的利益。

本篇文章共分四個部分。第一部分解讀《報(bào)告書》第242段程序規(guī)定方面的內(nèi)容。第二部分解讀該條款實(shí)體規(guī)定方面的內(nèi)容。第三部分論證《議定書》第16條不再對《報(bào)告書》第242段涵蓋產(chǎn)品適用的主張。第四部分是文章的結(jié)論部分。

一、《報(bào)告書》第242段的程序規(guī)定內(nèi)容

《報(bào)告書》第242段程序方面需要澄清的有三個。第一，約束各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的國內(nèi)立法或規(guī)定的，除《報(bào)告書》第242段以外，還有哪些其他WTO條約規(guī)定？第二，WTO《保障措施協(xié)定》第3條或《議定書》第16.5條關(guān)于調(diào)查程序的規(guī)定，是否約束各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的國內(nèi)立法或規(guī)定？第三，提出磋商的WTO成員能否規(guī)定，一旦對中國提出磋商請求，即可通過本國海關(guān)，對原產(chǎn)于中國的磋商產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)量限制？

1．約束各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的國內(nèi)立法或規(guī)定的，除《報(bào)告書》第242段以外，還有哪些其他的條約規(guī)定？

雖然，各成員可以依據(jù)《報(bào)告書》第242段的規(guī)定，單獨(dú)針對原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品制定違反GATT第11條"普遍取消數(shù)量限制"的立法或規(guī)定，但此類立法或規(guī)定并非毫無約束。首先，此類立法或規(guī)定必須嚴(yán)格按照《報(bào)告書》第242段的程序規(guī)定。其次，《報(bào)告書》第242段雖然沒有直接條文規(guī)定，但條文文意暗含的程序規(guī)定部分，適用WTO相關(guān)協(xié)定中相關(guān)程序的規(guī)定，只要這些規(guī)定不與第242段的規(guī)定內(nèi)容相沖突。[7]這是因?yàn)椤秷?bào)告書》第242段作為中國加入WTO的協(xié)定的一部分，就中國而言，同屬于WTO協(xié)定的有機(jī)組成部分。[8]因此，解釋第242段必須遵照WTO的條約解釋規(guī)則。WTO條約解釋規(guī)則為文意解釋規(guī)則（textual interpretation rule）。[9]其次，解釋不能增加或減少第242段所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)[10]，并且不能有違第242段的目標(biāo)與宗旨[11]。第242段項(xiàng)下，WTO其他成員的權(quán)利是針對原產(chǎn)中國的協(xié)定涵蓋產(chǎn)品實(shí)行違反GATT第11條規(guī)定的數(shù)量限制措施[12]，與此對應(yīng)，中國的權(quán)利是防止該條款的濫用[13]；第242段的目的與宗旨在于授權(quán)其他WTO成員對條款涵蓋的中國產(chǎn)品實(shí)施超過WTO貿(mào)易救濟(jì)所允許的紡織品特別保障措施限制[14]，與此同等重要的目的與宗旨，是該條款的適用不能減少中國加入WTO所應(yīng)享受的利益。[15]在這種情況下，如果我們承認(rèn)正當(dāng)程序是保護(hù)任何WTO協(xié)定義務(wù)不被濫用一個最基本的原則，則在實(shí)施第242段授權(quán)的紡織品特別保障措施時遵守WTO相關(guān)協(xié)定中適當(dāng)?shù)某绦蛞?guī)則，是防止第242段不被濫用并維護(hù)中國加入WTO正當(dāng)利益的基本保障。問題在于，究竟那些WTO協(xié)定包含了適用第242段時應(yīng)當(dāng)遵守的程序規(guī)則？

確定各成員依據(jù)第242段制定的國內(nèi)立法或規(guī)定所適用的WTO協(xié)定程序規(guī)則必須首先確定第242段的性質(zhì)，以及第242段所暗含的程序要求。從文意上看，第242段屬于貿(mào)易救濟(jì)中的保障措施[16]，授權(quán)各WTO成員為保護(hù)本國或本地區(qū)，"自《WTO協(xié)定》生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于的紡織品和服裝產(chǎn)品""貿(mào)易的有序"[17]，而采取違反WTO規(guī)定的數(shù)量限制措施。[18]因此，《議定書》第16條（特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制），或WTO《保障措施協(xié)定》，是適用第242段時的相關(guān)協(xié)定。這兩個協(xié)定的相關(guān)條款中，規(guī)定要求較低，不與第242段規(guī)定相沖突，同時又符合第242段所暗含程序要求的部分，對第242段適用。

第242段究竟暗含了怎樣的程序要求？雖然沒有直接規(guī)定，但第242（a）段的條約用語暗含這樣一個要求：任何一個WTO成員，在實(shí)施第242段規(guī)定的紡織品特別保障措施前，必須先通過調(diào)查，確定"市場擾亂"或"市場擾亂威脅"的存在，以及該"市場擾亂"或"市場擾亂威脅"阻礙了受調(diào)查產(chǎn)品"貿(mào)易的有序發(fā)展"。[19]因此，《議定書》第16條或WTO《保障措施協(xié)定》關(guān)于調(diào)查的程序規(guī)定對第242段適用，以確定第242段意義上的"市場擾亂"及其后果的存在。

2．《議定書》第16.5條或WTO《保障措施協(xié)定》第3條關(guān)于調(diào)查程序的規(guī)定是否約束各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的紡織品特別保障措施國內(nèi)立法或規(guī)定？

《報(bào)告書》第242段文字缺乏關(guān)于調(diào)查（investigation）程序的規(guī)定。但是，《報(bào)告書》第242(a)條的規(guī)定暗含成員必須先行確定是否存在"市場擾亂"或"市場擾亂威脅"，之后才能啟動特別保障措施程序。在這種情況下，一種主張是其他WTO成員在實(shí)施第242段的紡織品特別保障措施時，程序規(guī)定上擁有完全的自由裁量權(quán)；另一種主張是《議定書》第16條或WTO《保障措施協(xié)定》關(guān)于調(diào)查程序的規(guī)定適用。考慮到第242段暗含了調(diào)查程序的要求，且第242段是《WTO協(xié)定》的有機(jī)組成部分，因此，《議定書》第16.5條或 WTO《保障措施協(xié)定》第3條關(guān)于調(diào)查的程序的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)較低者約束各成員根據(jù)第242段制定的立法或規(guī)定，只要這些規(guī)定不與第242段的其他規(guī)定相沖突。

3．提出磋商的WTO成員能否規(guī)定，一旦對中國提出磋商請求，即可通過本國海關(guān)，對原產(chǎn)中國的磋商產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)量限制？

關(guān)于這個，其關(guān)鍵在于對第242（c）條條約用語的解釋?！秷?bào)告書》第242(c)條規(guī)定：

"在收到磋商請求后，中國同意將對這些磋商所涉及的提出磋商請求成員的一個或多個類別的紡織品或紡織制成品的裝運(yùn)貨物，控制在不超過提出磋商請求的當(dāng)月前的最近14個月中前12個月進(jìn)入該成員數(shù)量的7.5％(羊毛產(chǎn)品類別為6％)的水平"。[20]

對第242（c）段進(jìn)行的解釋適用文意解釋原則。[21]根據(jù)第242（c）條的條約用語："在收到磋商請求后，中國同意將……裝運(yùn)貨物，控制在……水平"。文意解釋清楚表明，中國所同意的，是通過自己的海關(guān)，將磋商涉及的紡織品控制在約定的水平[22]，即實(shí)行所謂的"自動出口限制"（Voluntary Restraint of Export）措施，而不是同意其他WTO成員，通過他們自己的海關(guān)，對中國的磋商紡織品直接進(jìn)行數(shù)量限制。因此，任何WTO成員，只要在其依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的立法中規(guī)定，本國或本地區(qū)海關(guān)可以直接對來自中國的紡織品進(jìn)行數(shù)量限制，就是違反了其WTO義務(wù)。[23]一旦這種情況發(fā)生，中國就可以啟動WTO爭端解決程序?qū)で缶葷?jì)。

相反，如果我們將第242段解釋為請求磋商成員一旦提起措施，就可以通過其國內(nèi)海關(guān)對原產(chǎn)的紡織品進(jìn)行數(shù)量限制，則是剝奪了中國與提起磋商成員進(jìn)行有意義磋商的權(quán)利，剝奪了中國進(jìn)行自動出口限制的權(quán)利，以及中國在實(shí)踐中決定第242（b）段所規(guī)定的自動出口限制水平。

但是，我們清楚地看到，這個條款有一個遺留。當(dāng)初各WTO成員在與中國進(jìn)行入世談判時，沒有就中國違反該條承諾，其他成員法定的回應(yīng)進(jìn)行協(xié)商。換句話說，《報(bào)告書》第242段沒有規(guī)定，如果中國違反了《報(bào)告書》第242段規(guī)定的義務(wù)，對中國違法義務(wù)行為的處理。在這種情況下，我們向相關(guān)的WTO規(guī)定尋求指引。[24]于是，問題變成：如果中國違反其WTO義務(wù)，其他成員的救濟(jì)方式是什么？答案十分明確：通過WTO爭端解決程序?qū)で缶葷?jì)。

《報(bào)告書》第242（b）段[25]的規(guī)定支持上述對第242（c）段的解釋。第242（b）段要求，提起磋商成員與中國"盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達(dá)成協(xié)議"。如果我們將第242（c）條的規(guī)定解釋為，提起磋商的WTO成員可以規(guī)定，一旦對中國提出磋商請求，即可通過本國海關(guān)，對來自中國的磋商產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)量限制，則一旦有任何WTO成員提出磋商請求，中國將只得無條件先行將磋商涉及產(chǎn)品的出口數(shù)量控制在個一固定的水平[26]。如此，雖然第242(b)條規(guī)定，提出磋商的成員應(yīng)與中國"盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達(dá)成協(xié)議"，但由于中國沒有任何談判籌碼（bargaining power），實(shí)際上只能被動接受對方提出的任何要求，根本不可能進(jìn)行任何有實(shí)質(zhì)性意義的"磋商"。用這樣的方法解讀第242（c）段的規(guī)定，其結(jié)果，是條約直接將談判雙方預(yù)先進(jìn)行了實(shí)力分配，且將談判主動權(quán)完全交與談判的一方；其實(shí)質(zhì)，是條約單方授權(quán)其他WTO成員，任意針對原產(chǎn)中國的《報(bào)告書》第242段涵蓋產(chǎn)品，進(jìn)行任何形式的單方面數(shù)量限制，使這里的"磋商"，以及所謂"盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達(dá)成協(xié)議"的規(guī)定，只有其字面上的意義，而沒有任何法律意義。這樣的解釋，顯然違反WTO關(guān)于"依照解釋國際公法的慣例澄清""協(xié)定的現(xiàn)有規(guī)定"的原則[27]，同時違反最基本的條約有效解釋原則（principle of effectiveness in treaty interpretation）。[28]

解讀《報(bào)告書》第242（d）條[29]的規(guī)定可以得出同樣的結(jié)論。倘若提起磋商的WTO成員可以規(guī)定，一旦對中國提出磋商請求，即可通過本國海關(guān)，對來自中國的磋商產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)量限制，則第242（d）條規(guī)定的"則磋商將繼續(xù)進(jìn)行"，也將只有其語言上的意義，而沒有任何法律意義。因?yàn)?，在前面?guī)定的90天磋商期內(nèi)，甚至于早在磋商提起的一刻，真正的磋商開始前的 30天，中國就已經(jīng)處于完全的被動，而磋商對方，因不存在任何不利于自身因素的約束，將不會產(chǎn)生與中國進(jìn)行真正有意義"磋商"的動機(jī)。如此，"則磋商將繼續(xù)進(jìn)行"的規(guī)定也就變成了一句多余的話。顯然，這樣解釋國際條約規(guī)定的，違反條約的有效解釋原則。[30]

反過來，如果按照正確的方式解釋第242（c）段的規(guī)定，即：由中國通過中國海關(guān)對磋商紡織品進(jìn)行自動出口限制；若中國違反義務(wù)，則提請磋商成員按照WTO爭端解決程序解決雙方爭議，則其他幾款的規(guī)定都具有了一個國際條約所應(yīng)具有的法律邏輯，同時，符合條約的有效解釋原則。[31]因此，提出磋商的WTO成員不能在提起磋商請求的當(dāng)下，通過本國或本地區(qū)海關(guān)，直接對原產(chǎn)中國的磋商產(chǎn)品采取任何數(shù)量限制措施。

二、《報(bào)告書》第242段的實(shí)體規(guī)定內(nèi)容

《報(bào)告書》第242段關(guān)于實(shí)體方面的主要規(guī)定如下：

" (a) 如一WTO成員認(rèn)為，自《WTO協(xié)定》生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于的紡織品和服裝產(chǎn)品，由于市場擾亂，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序，則該成員可請求與中國進(jìn)行磋商，以期減輕或避免此市場擾亂。請求進(jìn)行磋商的成員在提出磋商請求時，應(yīng)向中國提供關(guān)于磋商請求的原因和理由的詳細(xì)事實(shí)聲明，并附提出磋商請求成員認(rèn)為能夠證明下列的現(xiàn)行數(shù)據(jù)：(1)市場擾亂的存在或威脅；及(2)在該市場擾亂中原產(chǎn)于中國產(chǎn)品的作用；"[32]

……

上述規(guī)定中需要澄清的有四個。第一，如何解釋"市場擾亂"？第二，是否存在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求？第三，確定因果關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)是什么？第四，確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

1．如何解釋"市場擾亂"？

《報(bào)告書》第242段沒有"市場擾亂"的定義，因此，我們首先從《報(bào)告書》的其他條款尋求答案[33]?！秷?bào)告書》的上下文沒有相關(guān)規(guī)定，因此，我們轉(zhuǎn)向《議定書》相關(guān)條款尋求答案[34]。《議定書》第16.4條明確定義"市場擾亂"如下：

4．市場擾亂應(yīng)在下列情況下存在：一項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長，無論是絕對增長還是相對增長，從而構(gòu)成對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個重要原因。在認(rèn)定是否存在市場擾亂時，受的WTO成員應(yīng)考慮客觀因素，包括進(jìn)口量、進(jìn)口產(chǎn)品對同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品價(jià)格的影響以及此類進(jìn)口產(chǎn)品對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。[35]

關(guān)于第242（a）段"市場擾亂"的解釋可以有兩種主張。第一種主張是：WTO成員在確定"市場擾亂"上具有完全的自由裁量權(quán)，原因是第242段沒有關(guān)于"市場擾亂"的規(guī)定。這種主張存在諸多問題。《議定書》第16.4條是第242段的上下文[36]，如此的主張，不考慮WTO協(xié)定的整體性，忽視協(xié)定上下文的規(guī)定，單獨(dú)將協(xié)定的一部分拿出來進(jìn)行解釋，違反了WTO關(guān)于"條約應(yīng)依其用語按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之"的規(guī)定[37]。此外，這樣的主張事實(shí)上為第242段的濫用大開方便之門，使中國第242段項(xiàng)下的權(quán)利喪失詒盡，違反WTO關(guān)于解釋"不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)"的規(guī)定[38]。

關(guān)于第242（a）段"市場擾亂"的第二種主張是：在決定是否存在啟動第242段紡織品特別保障措施的"市場擾亂"時，《議定書》第16.4條的規(guī)定適用，只要這些規(guī)定不與第242段的規(guī)定相沖突。以下的論證表明，第二種主張應(yīng)當(dāng)更符合WTO的條約解釋原則。

首先，《議定書》第16.4條與《報(bào)告書》第242段同屬中國加入WTO的法律文件[39]，它們互為法律解釋時的上下文[40]。第二，《議定書》第16.4條與《報(bào)告書》第242段性質(zhì)相同，同樣是針對原產(chǎn)中國的特定產(chǎn)品實(shí)施的特別保障措施，可被視為互為相關(guān)部分。這合理解釋了第242段的談判者沒有對如此重要的"市場擾亂"做出定義或加以規(guī)定的原因--《議定書》第16.4條已經(jīng)有所定義，除非定義有所不同，否則沒有再行定義的必要。第三，《報(bào)告書》第242（g）條提及《議定書》第16.4條，進(jìn)一步證明兩者之間具有關(guān)聯(lián)性。第四，否認(rèn)《議定書》第16.4條的相關(guān)規(guī)定對《報(bào)告書》第242段適用將大大增加該條款被濫用的可能，甚至使條款的濫用成為必然，有違該條款條約簽訂的宗旨和目的，違反《維也納條約法公約》第31.1條[41]的規(guī)定，從而違反WTO的DSU第3.2條的規(guī)定[42]。

對比《議定書》第16.4條與第242段的條約規(guī)定可以看出，《議定書》第16.4條關(guān)于"市場擾亂"的定義不與第242段的規(guī)定內(nèi)容相沖突。這個事實(shí)進(jìn)一步支持《議定書》第16.4條"市場擾亂"定義對第242段適用的主張。因此，適用第242段正確的步驟應(yīng)當(dāng)是：（1）按照《議定書》第16.4條規(guī)定的法律要素確定"市場擾亂"或"市場擾亂威脅"的存在；（2）確定該"市場擾亂"或"市場擾亂威脅"是否阻礙調(diào)查產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展；（3）提起磋商請求；（4）若請求磋商成員認(rèn)為中國違反了第242段規(guī)定義務(wù)，則啟動WTO爭端解決機(jī)制解決雙方的爭端。

2．是否存在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求？

《報(bào)告書》第242段沒有關(guān)于相應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)定。換句話說，第242段沒有直接規(guī)定，采取措施針對的產(chǎn)品需要有相應(yīng)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的存在。因此，我們轉(zhuǎn)向《議定書》第16條尋求答案。[43]《議定書》第16.4條明確規(guī)定"生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)"的存在[44]，因此，只有"生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)"，才能要求采取根據(jù)《報(bào)告書》第242段實(shí)施的紡織品特別保障措施。[45]換句話說，如果不存在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，則不得對原產(chǎn)的相應(yīng)紡織品采取特別保障措施。這樣的解釋，得到WTO《保障措施協(xié)定》相關(guān)規(guī)定的支持。[46]

3．確定因果關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

關(guān)于因果關(guān)系的，《報(bào)告書》第242段沒有明確規(guī)定。《報(bào)告書》第242（a）條中的"作用"（the roll）一詞不是一個明確因果關(guān)系的術(shù)語，因此，仍然需要對"作用"進(jìn)行解釋。在這種情況下，由于《議定書》第16.4條的"市場擾亂"定義對第242段適用，根據(jù)條約的有效解釋原則[47]，第16.4條凡不與第242段規(guī)定沖突的部分都屬于第242段條約規(guī)定的有效部分。同時，由于WTO《保障措施協(xié)定》同為第242段的上下文部分，根據(jù)《維也納條約法公約》的規(guī)定[48]以及WTO條約解釋"不增加……適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)"原則[49]，《議定書》第16.4條或《保障措施協(xié)定》第4.2(b)條的規(guī)定，以標(biāo)準(zhǔn)為低的適用。[50]結(jié)論是，《議定書》第16.4條規(guī)定的因果關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)適用，為"一個重要原因"標(biāo)準(zhǔn)。[51]

4．確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

關(guān)于相似產(chǎn)品的問題，《報(bào)告書》第242段沒有明確規(guī)定，《議定書》第16.4條和WTO《保障措施協(xié)定》都沒有相關(guān)規(guī)定。實(shí)踐中，保障措施相似產(chǎn)品由各成員國內(nèi)立法確定。由于各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的紡織品特別保障措施立法或規(guī)定，其性質(zhì)，與根據(jù)WTO《保障措施協(xié)定》制定的國內(nèi)保障措施立法相同，兩部法律同屬WTO《保障措施協(xié)定》項(xiàng)下的立法，因此，不應(yīng)采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。換句話說，在實(shí)施依據(jù)《報(bào)告書》第242段規(guī)定的特別保障措施時，各成員確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與本國或本地區(qū)實(shí)施依據(jù)WTO《保障措施協(xié)定》規(guī)定的保障措施確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)相同。

三、《報(bào)告書》第242段涵蓋的產(chǎn)品將不再適用《議定書》第16條的規(guī)定

《議定書》第16條，其性質(zhì)，是對原產(chǎn)于中國的特定產(chǎn)品所規(guī)定的一般性特別保障措施。其適用范圍，為"原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品"[52]。換句話說，這個條款對原產(chǎn)于中國的所有產(chǎn)品適用。

在《議定書》第16條涵蓋的產(chǎn)品范圍之內(nèi)，《報(bào)告書》第242段將"WTO生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的、原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品"，從《議定書》第16條所涵蓋的產(chǎn)品范圍中分離出來，單獨(dú)對其規(guī)定了門檻更低的特別保障措施，明顯是為了將此類產(chǎn)品，區(qū)別于《議定書》第16條涵蓋的一般產(chǎn)品范疇之外。由此，"WTO生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的、原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品"，將只適用《報(bào)告書》第242段的規(guī)定，而"WTO生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的、原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品"之外的其他"原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品"[53]，適用《議定書》第16條的規(guī)定。

至于《報(bào)告書》第242（g）條關(guān)于"不得根據(jù)本規(guī)定和議定書(草案)第16條的規(guī)定對同一產(chǎn)品同時適用措施"的規(guī)定，是為了防止成員利用《議定書》第16條和《報(bào)告書》第242段的規(guī)定，規(guī)避《報(bào)告書》第242（f）條關(guān)于"根據(jù)本規(guī)定采取的行動的有效期不得超過1年，且未經(jīng)申請，不得重新實(shí)施"的規(guī)定[54]，保障《報(bào)告書》第242段的合理運(yùn)用[55]。因此，根據(jù)國際習(xí)慣法特別法優(yōu)先一般法適用的原則，《報(bào)告書》第242段涵蓋的產(chǎn)品將不再適用《議定書》第16條的規(guī)定。換句話說，在《報(bào)告書》第242段2008年12月31日期滿之后，所有《報(bào)告書》第242段涵蓋的產(chǎn)品將真正被納入WTO的法律體系之中。

四、結(jié)論

本篇文章結(jié)論認(rèn)為，根據(jù)國際法以及WTO的條約解釋原則對《加入工作組報(bào)告書》第242段進(jìn)行的解釋表明：

第一，程序規(guī)定方面：（1）WTO協(xié)定相應(yīng)的程序規(guī)定中，不與《報(bào)告書》第242段規(guī)定相沖突，同時又是實(shí)施依據(jù)《報(bào)告書》第242段暗含的程序規(guī)定部分，對各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的紡織品特別保障措施立法或規(guī)定適用；（2）據(jù)此，《議定書》第16.5條或WTO《保障措施協(xié)定》第3條關(guān)于"調(diào)查"的規(guī)定約束各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的國內(nèi)立法或規(guī)定；（3）提出磋商的WTO成員不能在提起磋商請求的當(dāng)下，通過本國或本地區(qū)海關(guān)，直接對原產(chǎn)于中國的磋商產(chǎn)品采取數(shù)量限制措施。如果中國違反了《報(bào)告書》第242段項(xiàng)下的義務(wù)，各成員應(yīng)當(dāng)通過WTO爭端解決程序?qū)で缶葷?jì)。

第二，實(shí)體規(guī)定方面：（1）《議定書》第16.4條規(guī)定的"市場擾亂"對《報(bào)告書》第242段適用；（2）不是生產(chǎn)相似或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，不得要求采取依據(jù)《報(bào)告書》第242段規(guī)定實(shí)施的特別保障措施；（3）《議定書》第16.4條規(guī)定的因果關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，對《報(bào)告書》第242段適用，為"一個重要原因"標(biāo)準(zhǔn)；（4）為實(shí)施《報(bào)告書》第242段規(guī)定所采取的特別保障措施時，各成員確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與本國或本地區(qū)實(shí)施依據(jù)WTO《保障措施協(xié)定》規(guī)定的保障措施確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)相同。

第三，《報(bào)告書》第242段涵蓋的產(chǎn)品不再適用《議定書》第16條的規(guī)定。這些產(chǎn)品，在《報(bào)告書》第242段2008年12月31日期滿之后，將被真正納入到WTO的法律體系之中。

作者為中國院國際法中心教授、研究員。本篇文章的寫作，得到中國社會科學(xué)院國際法研究中心趙維田教授、劉楠來教授，中華人民共和國商務(wù)部原條約法律司司長張玉卿先生，以及中華人民共和國商務(wù)部條約法律司W(wǎng)TO法律處處長楊國華博士的諸多指教，在此，作者特向趙維田教授、劉楠來教授、張玉卿先生及揚(yáng)國華博士表示由衷的感謝。

[1] WTO， Protocol on the Accession of the People's Republic of China， Document WT/L432 of 10 November 2001。 見；《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》，法律出版社，2001年1月。

[2] WTO， Report of the Working Party on the Accession of China， Document WT/MIN(01)3 of 10 November 2001。 見；《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》，法律出版社，2001年1月。

[3] 《議定書》第1.3條規(guī)定："除本議定書另有規(guī)定外，中國應(yīng)履行《WTO協(xié)定》所附各多邊貿(mào)易協(xié)定中的、應(yīng)在自該協(xié)定生效之日起開始的一段時間內(nèi)履行的義務(wù)，如同中國在該協(xié)定生效之日已接受該協(xié)定"。

[4] 見Julia Ya Qin， " 'WTO-Plus' Obligation and ir Implications for the WTO Legal System - An Appraisal of the China Accession Protocol "（2003），Journal of World Trade， vol.37， no. 3， 483 at p. 491。這些超WTO義務(wù)包括 (1) 透明度; (2) 司法審查; (3)統(tǒng)一行政管理; (4)國民待遇; (5) 外商投資； (6)市場地位; (7)過渡審議。

[5] 例如：《議定書》第10.2條（專向性測試）、第12條（農(nóng)業(yè)）、第15條（確定補(bǔ)貼與傾銷時的價(jià)格可比性）、第16條（特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制），《報(bào)告書》第167條（出口補(bǔ)貼）、第242段（紡織品特別保障措施）等。

[6] 第242段內(nèi)容如下："中國代表同意下列規(guī)定將適用于紡織品和服務(wù)產(chǎn)品貿(mào)易，直至2008年12月31日，并成為中國加入條款和條件的一部分：(a)如一WTO成員認(rèn)為《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品自《WTO協(xié)定》生效之日起，由于市場擾亂，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序，則該成員可請求與中國進(jìn)行磋商，以期減輕或避免此市場擾亂。請求進(jìn)行磋商的成員在提出磋商請求時，應(yīng)向中國提供關(guān)于磋商請求的原因和理由的詳細(xì)事實(shí)聲明，并附提出磋商請求成員認(rèn)為能夠證明下列內(nèi)容的現(xiàn)行數(shù)據(jù)：(1)市場擾亂的存在或威脅；及(2)在該市場擾亂中原產(chǎn)于中國產(chǎn)品的作用；(b)磋商將在收到磋商請求后30天內(nèi)進(jìn)行。雙方將在收到此種請求后90天內(nèi)，盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達(dá)成協(xié)議，除非雙方同意延長該期限；(c)在收到磋商請求后，中國同意將對這些磋商所涉及的提出磋商請求成員的一個或多個類別的紡織品或紡織制成品的裝運(yùn)貨物，控制在不超過提出磋商請求的當(dāng)月前的最近14個月中前12個月進(jìn)入該成員數(shù)量的7.5％(羊毛產(chǎn)品類別為6％)的水平；(d)如在90天磋商期內(nèi)，未能達(dá)成雙方滿意的解決辦法，則磋商將繼續(xù)進(jìn)行，提出磋商請求的成員可繼續(xù)根據(jù)(c)項(xiàng)對磋商涉及的一個或多個類別的紡織品或紡織制成品實(shí)行限制；(e)根據(jù)(d)項(xiàng)設(shè)立的任何限制的條件將自提出磋商請求之日起至提出磋商請求當(dāng)年的12月31日止的期限有效，或如果提出請求時該年只余3個月或更少的時間，則對提出磋商請求后12個月結(jié)束的期限有效；(f)根據(jù)本規(guī)定采取的行動的有效期不得超過1年，且不得重新實(shí)施，除非有關(guān)成員與中國之間另有議定；以及(g)不得根據(jù)本規(guī)定和議定書(草案)第16條的規(guī)定對同一產(chǎn)品同時適用措施。工作組注意到這些承諾?！吨袊尤胧澜缳Q(mào)易組織法律文件》第815頁，法律出版社，2001年1月。

[7] WTO《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定："DSB的建議和裁決不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)"。同時，根據(jù)上訴機(jī)構(gòu)在Japan - Taxes on Alcoholic Beverage (WT/DS8&10&11/AB/R)案件中關(guān)于條約有效解釋原則的裁定，第242段文意暗含的程序規(guī)定，是WTO其他成員適用第242段所必須遵守的條約義務(wù)。

[8] 《議定書》第1.2條規(guī)定："所加入的《WTO協(xié)定》應(yīng)為經(jīng)在加入之日前已生效的文件所更正、修正或修改的《WTO協(xié)定》。本議定書，包括工作組報(bào)告書第342段所指的承諾，應(yīng)成為《WTO協(xié)定》的組成部分。"

[9] WTO《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定："依照解釋國際公法的慣例澄清""協(xié)定的現(xiàn)有規(guī)定"。WTO上訴機(jī)構(gòu)在United (WT/DS2/AB/R) 案件中裁定："《維也納條約法公約》第31條是得到認(rèn)可的國際慣例法。因此，它構(gòu)成解釋國際公法的慣例的一個部分。根據(jù)DSU第3.2條，上訴機(jī)構(gòu)必須按照其規(guī)定澄清GATT各條款，以及《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》（《WTO協(xié)定》）所涵蓋協(xié)定條款含義"。在Japan - Taxes on Alcoholic Beverage (WT/DS8&10&11/AB/R)，上訴機(jī)構(gòu)裁定對WTO各協(xié)定條款含義的解釋"首先是文意解釋"。

[10] WTO《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定："WTO爭端解決體制在為多邊貿(mào)易體制提供可靠性和可預(yù)測性方面是一個重要因素。各成員認(rèn)識到該體制適于保護(hù)各成員在適用協(xié)定項(xiàng)下的權(quán)利和義務(wù)，及依照解釋國際公法的慣例澄清這些協(xié)定的現(xiàn)有規(guī)定。DSB的建議和裁決不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。"

[11] 《維也納條約法公約》第31.1條規(guī)定："條約應(yīng)依其用語按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之"。

[12] 第242（a）段授權(quán)各成員可以針對《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品采取特別保障措施。見前注7。

[13] WTO《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定："DSB的建議和裁決不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)"。

[14] 第242段規(guī)定的紡織品特別保障措施實(shí)施條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于WTO《保障措施協(xié)定》所規(guī)定的一般保障措施實(shí)施條件。

[15] GATT第23條規(guī)定，任何一個WTO成員，若其WTO協(xié)定項(xiàng)下直接或間接獲得的利益，因另一成員未能履行其在WTO協(xié)定項(xiàng)下的義務(wù)而正在喪失或減損，則該成員有權(quán)要求法律救濟(jì)。

[16] 《報(bào)告書》第242段與WTO《保障措施協(xié)定》之間的差別，除采取措施的程序及實(shí)體規(guī)定不同以外，一個主要的差別是前者保障"產(chǎn)品貿(mào)易的有序"（第242(a)條），而后者保障"生產(chǎn)同類或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)"（《保障措施協(xié)定》第2.1條）。但這些差別均不兩者法律性質(zhì)上的類同性。兩者同屬非不公平競爭情況下的貿(mào)易救濟(jì)措施。

[17] 《中國加入工作組報(bào)告書》第242(a)條。

[18] GATT第11條"普遍取消數(shù)量限制"。

[19] 見第242（a）段。

[20] WTO適用的官方語言的為：(c) Upon receipt of the request fro consultation， China agreed to hold its shipments to the requesting Member of textile or textile products in the category or categories subject to these consultation to a level no greater than 7.5 per cent (6 per cent for wool product categories) above the amount entered during the first 12 months of the most recent 14 months preceding the month in the request for consultations was made;

[21] 在Japan - Taxes on Alcoholic Beverage (WT/DS8&10&11/AB/R)，上訴機(jī)構(gòu)裁定對WTO各協(xié)定條款含義的解釋"首先是文意解釋"。 見前注10。

[22] 這個含義，WTO官方語言的表達(dá)得十分清楚："China agreed to hold its shipments to the requesting member …… to a level no great than ……"。

[23] 如此授權(quán)，違反第242（c）段的規(guī)定。根據(jù)《議定書》第1.2條的規(guī)定，第242（c）段屬于《WTO協(xié)定》的有機(jī)組成部分，因此，授權(quán)違反WTO條約義務(wù)。

[24] 相關(guān)的WTO協(xié)定為《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》。見前注11。

[25] 第242（b）段條約內(nèi)容見前注7。

[26] "控制在不超過提出磋商請求的當(dāng)月前的最近14個月中前12個月進(jìn)入該成員數(shù)量的7.5％(羊毛產(chǎn)品類別為6％)的水平"，第242(c)條。

[27] 《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條。見前注11。

[28] 在Japan - Taxes on Alcoholic Beverage (WT/DS8&10&11/AB/R)案件中，上訴機(jī)構(gòu)裁定：A fundamental tenet of treaty interpretation flowing from the general rule of interpretation set out in Article 31 is the principle of effectiveness (ut res magis valeat quam pereat). In United States - Standards for Reformulated and Conventional Gasoline， we noted that "[o]ne of the corollaries of the 'general rule of interpretation' in the Vienna Convention is that interpretation must give meaning and effect to all the terms of the treaty. An interpreter is not free to adopt a reading that would result in reducing whole clauses or paragraphs of a treaty to redundancy or inutility".

[29] 第242（d）段條約內(nèi)容見前注7。

[30] 見前注29。

[31] 同上。

[32] (a) In the event that a WTO Member believed that imports of Chinese origin of textiles and apparel products covered by the ATC as of the date the WTO Agreement entered into force， were， due to market disruption， threatening to impede the orderly development of trade in these products， such Member could request consultations with China with a view to easing or avoiding such market disruption. Member requesting consultations would provide China， at the time of request， with a detailed factual statement of reasons and justifications for its request for consultations with current data ， in the view of the requesting Member， showed: (1) the existence or threat of market disruption; and (2) the role of products of Chinese origin in that disruption;

[33] 《報(bào)告書》為加入WTO文件的有機(jī)組成部分，根據(jù)《維也納條約法公約》第31.2(a)、(b)條的規(guī)定，《報(bào)告書》與第242段內(nèi)容相關(guān)的規(guī)定應(yīng)被視為第242段的上下文部分?！毒S也納條約法公約》第31.2條規(guī)定："就解釋條約而言，上下文除指連同弁言及附件在內(nèi)之約文外，并應(yīng)包括：（a） 全體當(dāng)事國間因締結(jié)條約所訂與條約有關(guān)之任何協(xié)定；（b） 一個以上當(dāng)事國因締結(jié)條約所訂并經(jīng)其他當(dāng)事國接受為條約有關(guān)文書之任何文書。"

[34] 《報(bào)告書》和《議定書》同為中國加入WTO法律文件的有機(jī)組成部分。根據(jù)《維也納條約法公約》第31.2條的規(guī)定，《議定書》的相關(guān)規(guī)定也是第242段的上下文部分。見前注9。

[35] 《議定書》第16.4條如下：Market disruption shall exit ever imports of an Section， like or directly competitive with an Section produced by the domestic industry， are increasing rapidly， either absolutely or relatively， so as to be a significant cause of material injury， or threat of material injury to the domestic industry. In determining if market disruption exists， the affected WTO Member shall consider objectively factors， including the volume of imports， the effect of imports on prices for like or directly competitive Sections， and the effect of such imports on the domestic industry producing like or directly competitive products.

[36] 同前注34。

[37] 《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定WTO條約解釋"依照解釋國際公法的慣例"。WTO上訴機(jī)構(gòu)在WTO上訴機(jī)構(gòu)在United States - Standards for Reformulated and Conventional Gasoline (WT/DS2/AB/R) 案件中裁定："《維也納條約法公約》第31條是得到認(rèn)可的國際慣例法。因此，它構(gòu)成解釋國際公法的慣例的一個部分"。而《維也納條約法公約》第31.1條規(guī)定："條約應(yīng)依其用語按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之"。 見前注10、11。

[38] 《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條。見前注11。

[39] 《議定書》第1.2條。見前注9。

[40] 見前注34。

[41] 《維也納條約法公約》第31.1條："條約應(yīng)依其用語按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之"。

[42] DSU第3.2條："……各成員認(rèn)識到該體制適于保護(hù)各成員在適用協(xié)定項(xiàng)下的權(quán)利和義務(wù)，及依照解釋國際公法的慣例澄清這些協(xié)定的現(xiàn)有義務(wù)……"。另見前注11。

[43] 見前注35。

[44] 《議定書》第16.4條。

[45] 由于《議定書》第16.4條"市場擾亂"的規(guī)定對第242段適用，因此，根據(jù)條約的有效解釋原則（見前注29），此條款中凡不與第242段沖突的部分都對第242段適用。

[46] 如果第242段暗含的要求在《議定書》中沒有規(guī)定，則WTO《保障措施協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定適用。因此，《保障措施協(xié)定》（第2.1條）含有與《議定書》（第16.4條）相同的規(guī)定這一事實(shí)進(jìn)一步支持第242段的適用必須滿足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)要求的主張。

[47] 見前注29。

[48] 《維也納條約法公約》第31.1條。見前注42。

[49] 《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條。見前注11。

[50] 《議定書》與WTO《保障措施協(xié)定》同為第242段的上下文。雖然《議定書》與第242段的關(guān)系比《保障措施協(xié)定》更為緊密（因?yàn)榈?42段是通過《議定書》而成為《WTO協(xié)定》組成部分。見《議定書》第1.2條。見前注9。），但根據(jù)第3.2條"不增加……適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)"原則，《議定書》與《保障措施協(xié)定》中標(biāo)準(zhǔn)為低的適用。

[51] 《議定書》第16.4條規(guī)定："市場擾亂應(yīng)在下列情況下存在：一項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長，無論是絕對增長還是相對增長，從而構(gòu)成對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個重要原因。"從該規(guī)定可以清楚看出，因果關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)為"一個重要原因"標(biāo)準(zhǔn)。

[52] 《議定書》第16.1條。

[53] 同上。

篇3

一、總體要求

圍繞國家法治政府建設(shè)指導(dǎo)思想和基本原則，提高依法執(zhí)政水平，堅(jiān)決以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省、州、縣各項(xiàng)工作部署要求，系統(tǒng)總結(jié)“五個結(jié)合”成果經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推動“七個鞏固提升，要以“川甘青三省交界地區(qū)區(qū)域發(fā)展先行縣”為目標(biāo)，加快建設(shè)“五個縣”，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)社會治理體系不斷完善，社會公平正義有效維護(hù)，社會大局和諧穩(wěn)定。

二、2020年度法治工作落實(shí)情況

（一）堅(jiān)持依法執(zhí)政，不斷完善法治工作推進(jìn)機(jī)制

一是落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，把法治政府建設(shè)工作納入2020年度法治政府建設(shè)工作安排，簽訂了法治政府建設(shè)責(zé)任書。二是貫徹落實(shí)《縣人民政府2020年法治政府建設(shè)工作安排》及《縣依法治縣2020年工作要點(diǎn)》，制定落實(shí)措施，細(xì)化工作推進(jìn)臺賬。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升依法辦事能力水平，推進(jìn)學(xué)法活動常態(tài)化制度化。四是制定黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定實(shí)施辦法，落實(shí)“四個親自”“五個同”，認(rèn)真開展年度述法工作。

（二）抓好基層法治創(chuàng)建工程，持續(xù)構(gòu)建法治良序

一是深入開展法治宣傳教育，抓好“法律七進(jìn)”工作制，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制和在全縣范圍內(nèi)廣泛開展“守信、誠信、感恩”公民思想道德教育活動，建立完善法制教育、法治浸潤、法治實(shí)踐一體推進(jìn)，進(jìn)一步營造濃厚法治氛圍。二是全面提升法治素養(yǎng)，將領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治工作情況納入政績考核指標(biāo)體系，推進(jìn)法治考評制度。三是完善落實(shí)會前學(xué)法、任前考法制度，推進(jìn)法制檔案制度，將依法治省、依法行政、依法辦事等情況納入法制檔案。四是依法履行政府職能，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法制化建設(shè)。建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。

(三）完善行政決策機(jī)制，深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

一是落實(shí)《縣黨委法律顧問工作制度》《縣人民政府法律顧問團(tuán)管理辦法》加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮法律顧問作用。二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，落實(shí)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度，加大行政規(guī)范性文件備案審查力度，行政規(guī)范性文件定期清理工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，不斷推動規(guī)范性文件審查常態(tài)化。三是建立健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行機(jī)制。

（四）抓好社會治理創(chuàng)新工程，不斷提升治理能力

一是深入破解實(shí)際難題，深化矛盾糾紛多元化解機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，利用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多元聯(lián)動的矛盾糾紛防范和化解機(jī)制化解矛盾糾紛。二是加快建設(shè)公共安全體系，樹立安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，健全安全隱患排查治理機(jī)制和安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。三是完善應(yīng)急管理體系，提升防災(zāi)減災(zāi)綜合防御能力，不斷提高公共安全應(yīng)急救援和應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)解、居民自治良性互動。

（五）抓好標(biāo)本兼治創(chuàng)穩(wěn)工作，切實(shí)維護(hù)大局平衡

一是針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題，積極構(gòu)建以依法治理為核心，系統(tǒng)整治，源頭治理，縱深治理相結(jié)合的長效治理體系，加快建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系。不斷完善網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，深入開展依法治電等專項(xiàng)整治，堅(jiān)守社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品安全“三條底線”探索從根本上維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定的辦法措施。二是持續(xù)加強(qiáng)平安建設(shè)，全力推動“平安”建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)川甘青交界地區(qū)協(xié)作，依法嚴(yán)打黑惡勢力，持續(xù)增強(qiáng)群眾安全感和滿意度，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

（六）抓好民主法治創(chuàng)新工程，有效匯聚發(fā)展合力

一是將“關(guān)鍵少數(shù)”履職盡責(zé)情況納入年終述職、政績考核、考察使用，對履職不力的嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。深入推進(jìn)黨務(wù)公開，貫徹黨務(wù)公開條例實(shí)施辦法。二是強(qiáng)化行政權(quán)利監(jiān)督，大力推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開保密審查工作。三是切實(shí)落實(shí)法治責(zé)任，聚焦重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)。

（七）健全監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制，全面落實(shí)法治責(zé)任

一是嚴(yán)格執(zhí)行本級人大及其常委會是監(jiān)督?jīng)Q定，認(rèn)真及時答復(fù)人大代表的議案、批評、意見和建議，及時辦理政協(xié)提案，并公開辦理情況。二是定期聽取、審查本單位的行政執(zhí)法情況報(bào)告和下級政府行政執(zhí)法情況報(bào)告。三是加強(qiáng)問責(zé)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)重大決策責(zé)任追究制度，對法治建設(shè)重要工作做到親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，將法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。

篇4

一、依法行政情況

我局始終堅(jiān)持把依法行政、執(zhí)法為民，規(guī)范執(zhí)法行為，建設(shè)一支高素質(zhì)的藥監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍作為中心工作來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，深入開展法制宣傳，建立健全了各項(xiàng)工作制度，完善了監(jiān)督制約機(jī)制，執(zhí)法人員依法行政意識逐步加強(qiáng)，依法行政工作取得了一定成效。

（一）加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)法律意識，營造法治氛圍

結(jié)合法制宣傳日、科普宣傳月、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日宣傳活動、“中醫(yī)中藥中國行”大型宣傳活動、安全生產(chǎn)宣傳月、產(chǎn)品質(zhì)量安全月等宣傳活動，扎實(shí)開展食品藥品法律法規(guī)、合理膳食和用藥、假劣藥品鑒別常識、藥品不良反應(yīng)以及用藥安全等食品藥品知識宣傳活動，提高群眾依法維權(quán)的意識和對藥品、醫(yī)療器械等法律法規(guī)知識的了解，增強(qiáng)藥品經(jīng)營、使用單位的守法意識。

（二）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量

一是注重制度建設(shè)。分解細(xì)化并制訂了《法制人員崗位職責(zé)》、《稽查大隊(duì)長崗位職責(zé)》、《稽查大隊(duì)工作人員崗位職責(zé)》等各崗位職責(zé)，建立健全了《稽查工作制度》、《行政處罰案件管理標(biāo)準(zhǔn)及重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件的有關(guān)規(guī)定》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《行政處罰查處分離辦法》、《行政案件復(fù)核辦法》等10余個相關(guān)制度。積極推行案件主辦人員負(fù)責(zé)制、集體合議制，做到執(zhí)法權(quán)限法定、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、程序合法、制度規(guī)范，使行政執(zhí)法行為有章可循。二是堅(jiān)持查處相對分離。在我局人手明顯不足的情況下，在行政處罰案件辦理過程中，我們堅(jiān)持查處相對分離，明確查、審、處各環(huán)節(jié)的責(zé)任和時限，保證所辦案件在處罰過程中的公正、公平。三是嚴(yán)格執(zhí)法程序。在行政執(zhí)法中，堅(jiān)持亮證執(zhí)法和2人以上共同執(zhí)法，避免執(zhí)法隨意性。在行政處罰告知和聽取當(dāng)事人意見的環(huán)節(jié)，履行告知義務(wù)，聽取當(dāng)事人的意見，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在所有案件的合議過程中，合議人員均形成一致的決議，并由法制人員審核把關(guān)，充分發(fā)揮法制人員的把關(guān)作用。幾年來，我局沒有出現(xiàn)單獨(dú)執(zhí)法、私自執(zhí)法或不亮證執(zhí)法的行為。四是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。自4月下發(fā)《四川省藥品監(jiān)管行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）以來，我局嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)依法辦案、秉公執(zhí)法，不斷規(guī)范藥品行政處罰案件自由裁量行為，防止濫用行政處罰權(quán)，避免行政處罰的隨意性，確保行政處罰的合法性與合理性，保障行政相對人的合法權(quán)益。《標(biāo)準(zhǔn)》下發(fā)至目前，我局共辦結(jié)藥械違法違規(guī)案件13件，罰沒款入庫2.1萬元，無一起行政案件復(fù)議被撤銷或行政訴訟敗訴案件。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，實(shí)行政務(wù)公開，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)人員變動情況，及時對依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整，保證工作延續(xù)性，形成了從局長到一般工作人員各負(fù)其責(zé)的行政執(zhí)法責(zé)任體系，確保行政執(zhí)法有序、高效運(yùn)行。確定了1名人員作為法制工作人員，定期對局所有行政處罰案件從事實(shí)、證據(jù)、程序、法律適用等各方面進(jìn)行檢查，嚴(yán)格對執(zhí)法案件的調(diào)查、審理、處罰等程序進(jìn)行把關(guān)，確保執(zhí)法案件的內(nèi)部審查落實(shí)到位，扎扎實(shí)實(shí)地提高辦案水平、增強(qiáng)辦案能力。明確了行政執(zhí)法工作目標(biāo)和法律責(zé)任，制定了行政執(zhí)法工作紀(jì)律。二是強(qiáng)化責(zé)任意識。組織全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國政府信息公開條例》的基礎(chǔ)上，成立了信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了信息公開指南，嚴(yán)格按照《攀枝花市政務(wù)公開審核辦法》、《攀枝花市政務(wù)公開目標(biāo)管理考評辦法》(試行)的要求和程序全面推行政務(wù)公開，在西區(qū)公眾信息網(wǎng)、黨政網(wǎng)上及時上掛了我局的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)股室、領(lǐng)導(dǎo)分工、年初計(jì)劃、階段性工作總結(jié)、工作動態(tài)、食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)以及日常監(jiān)管工作的最新信息等內(nèi)容，確保我局政務(wù)信息得及時準(zhǔn)確向廣大群眾公開。堅(jiān)持新進(jìn)人員領(lǐng)取行政執(zhí)法證時簽定行政執(zhí)法廉政承諾書，進(jìn)行莊嚴(yán)承諾，積極引導(dǎo)執(zhí)法人員自覺筑牢思想、行為防線，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識、法制意識、廉潔意識。三是加強(qiáng)執(zhí)法外部監(jiān)督。通過公開舉報(bào)投訴電話，聽取和征詢管理相對人的意見和見議等多種途徑，形成全方位的監(jiān)督態(tài)勢，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度，改善機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，樹立了良好的執(zhí)法隊(duì)伍形象。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提升隊(duì)伍素質(zhì)，確保依法行政。

為進(jìn)一步加強(qiáng)全體執(zhí)法人員的

思想政治教育，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法監(jiān)管水平，結(jié)合“五五普法”的工作要求，我們“以學(xué)法促執(zhí)法，用執(zhí)法帶學(xué)法”觀念貫穿到執(zhí)法日常工作中，及時制訂出臺了法制教育五年規(guī)劃和年度普法依法治理工作意見，并通過組織法律法規(guī)和依法行政知識測試，將普法工作納入年度目標(biāo)管理考核體系，實(shí)行目標(biāo)化管理，增強(qiáng)了普法工作的針對性和實(shí)效性。一是堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)制度，及時組織全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)國家局頒布的行政法規(guī)和上級部門下發(fā)的各種規(guī)范性文件。先后學(xué)習(xí)了《憲法》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》等公共法和《藥品管理法》、《食品安全法》、《藥品管理法實(shí)施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等部門法律法規(guī)。并定期召開案件分析討論會，圍繞案情找問題，依據(jù)法律作定論。二是積極選派執(zhí)法人員參加了國家、省、市組織的《食品安全法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《食品安全法》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》、藥品稽查、藥品不良反應(yīng)、藥品快檢、化妝品、保健品監(jiān)管等法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不斷提高整體業(yè)務(wù)水平和能力。（五）建立行政調(diào)解工作機(jī)制，有效化解矛盾

成立了以局長為組長，分管局長為副組長的“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)人員職責(zé)，將調(diào)解工作范圍延伸至藥品案件和群眾工作中，注重利用調(diào)解方式化解群眾矛盾，發(fā)揮行政調(diào)解在食品藥品監(jiān)管工作中的重要作用，有效預(yù)防、減少和化解社會矛盾糾紛，確保矛盾糾紛不激化、不擴(kuò)散、不升級。

二、依法履職盡責(zé)情況

(一)專項(xiàng)監(jiān)督檢查、專項(xiàng)清查情況

，西區(qū)共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)134家（牙科診所12家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1家、社區(qū)衛(wèi)生站或村衛(wèi)生室36家、其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)85家）；疫苗接種單位21家（包括在醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)中）；藥品零售企業(yè)55家；醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)12家。上半年，我局共出動執(zhí)法人員466人次，車輛128臺次，監(jiān)督檢查藥品經(jīng)營企業(yè)710家次，醫(yī)療機(jī)構(gòu)1089家次.先后組織開展了春節(jié)、清明、五一等節(jié)假日藥品安全大檢查；開展了中藥材、中藥飲片、疫苗、藥械購進(jìn)渠道、非藥品冒充藥品、醫(yī)用氧、含麻黃堿類復(fù)方制劑等的專項(xiàng)檢查，平均覆蓋率約為76%；開展了對通報(bào)的江西青峰藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的喜炎平注射液、貴州乾元制藥有限公司生產(chǎn)的一清顆粒山西銀湖制藥有限公司和太原華衛(wèi)藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的舒血寧注射液、北京康輝制藥有限公司生產(chǎn)的“消渴平”、浙江南洋藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的“蟲草芷叁膠囊”、吉林通化博祥藥業(yè)股份有限公司生產(chǎn)的壯陽春膠囊、吉林省華僑聯(lián)合企業(yè)制藥廠生產(chǎn)的蟲草腎陽丸等100余個品種假藥的專項(xiàng)清查，平均覆蓋率約為44%。

（二）、投訴舉報(bào)的接收、處理情況

對于群眾舉報(bào)電話和來信來訪，我局實(shí)行首問首接責(zé)任制，并由專人負(fù)責(zé)舉報(bào)受理，詳細(xì)記錄案情，在第一時間派執(zhí)法人員到現(xiàn)場進(jìn)行檢查，對每起案件辦結(jié)后，都將辦理情況向舉報(bào)者進(jìn)行了回復(fù)。堅(jiān)持做到“有訪必接，有接必辦，有辦必果”的原則。以前我局共接到投訴舉報(bào)9件，辦結(jié)9件；我局共接到投訴舉報(bào)8件，辦結(jié)8件；我局共接到投訴舉報(bào)10件，辦結(jié)10件；1-7月我局共接到投訴舉報(bào)6件，辦結(jié)6件。投訴舉報(bào)處理率100%，辦結(jié)事件無違法違規(guī)操作，沒有引起行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償、行政追究的情況。

（三）立案查處情況

以前我局對違法行為立案38起，辦結(jié)22起；我局對違法行為立案13起，辦結(jié)28起；我局對違法行為立案13起，辦結(jié)8起；1-6月立案5起，辦結(jié)7起(包括未結(jié)的5起)，其余4起正在辦理中。所有案件均依法立案，無有案不查、查而不辦或違法辦案的情況，每一起調(diào)查終結(jié)的案件均及時依法作出了處理決定。

（四）案件查處機(jī)制的基本運(yùn)行情況

為保證藥械稽查人員正確行使行政處罰權(quán)，做到合法、公正、及時，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序》及有關(guān)法律法規(guī)，我局制定了專門的案件查處工作制度?；槿藛T外出辦案，均嚴(yán)格執(zhí)行兩人以上、亮證執(zhí)法。對于群眾舉報(bào)電話和來信來訪，符合立案條件的在7個工作日內(nèi)予以了立案?；槿藛T查處藥械違法案件，做到了事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，程序合法，處罰得當(dāng)，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。一般程序案件查處嚴(yán)格執(zhí)行立案—調(diào)查—合議—告知—決定的處理程序。對于較大、較復(fù)雜的行政處罰案件，均通過局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。同時，行政執(zhí)法案件實(shí)行了審查立案、調(diào)查取證、核審決定、執(zhí)行結(jié)案相對分離的制度。案件查處機(jī)制基本運(yùn)行良好，無亂立案、違法辦案的情況。

（五）稽查監(jiān)管職責(zé)履行中存在的主要問題

一是在機(jī)構(gòu)改革的特殊時期，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，人員少，而且均是身兼多職，加之涉藥單位點(diǎn)多、面廣、分散不集中，執(zhí)法力量明顯不足，監(jiān)管覆蓋率還有一定的差距。

二是稽查隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，現(xiàn)在的執(zhí)法人員均是從非執(zhí)法崗位轉(zhuǎn)崗而來，而且適用性培訓(xùn)較少，導(dǎo)致執(zhí)法人員自身法律、法規(guī)和專業(yè)知識掌握欠缺，業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是從法律法規(guī)方面看，在藥品監(jiān)管上主要依據(jù)《藥品管

理法》及其實(shí)施條例，在醫(yī)療器械監(jiān)管上主要依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，而且上述法律、法規(guī)立法時間已久，操作性不強(qiáng)，難以適應(yīng)日益變化的市場監(jiān)管形勢，在具體執(zhí)法中，有時令執(zhí)法人員無所適從。五是對各涉藥單位從業(yè)人員的法律、法規(guī)培訓(xùn)還不夠充分，容易出現(xiàn)由于不懂法而違法的情況，另外個別涉藥單位的守法意識不強(qiáng)千方百計(jì)逃避檢查，也給執(zhí)法帶來一定難度。

三、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況

目前，我局在編人員6人，在崗5人，從事藥品稽查工作的僅有2人，在機(jī)構(gòu)改革過渡時期從事食品綜合協(xié)調(diào)僅有1人，尚無餐飲服務(wù)監(jiān)管，保健食品、化妝品監(jiān)管執(zhí)法人員的劃轉(zhuǎn)和配備。

四、新形勢、新職能、新體制下行政執(zhí)法工作存在的困難與問題、以及建議

（一）在機(jī)構(gòu)改革的特殊時期，人員極度缺乏。目前我局在崗人員僅有5人，從事稽查工作2人，從事食品綜合協(xié)調(diào)1人，人員的極度缺乏，制約了各項(xiàng)工作的開展。