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關(guān)鍵詞:施工合同范本;缺陷;分析;對策

1 建設合同示范文本體系不全,施工合同范本適用范圍過大

合同文件是一個有機的整體,需要前后統(tǒng)一,符合工程管理模式的需要。但目前,我國施工項目的承包不僅采用分階段發(fā)包,建設設計――施工全過程承包、專業(yè)承包模式已得到普遍應用,但建筑領(lǐng)域的合同范本體系不全,沒有適用于設計――施工全過程、專業(yè)工程等不同發(fā)包范圍的示范文本,也沒有適用大中型和小型等不同規(guī)模的施工項目的合同范本。因此實踐中,無論采用總承包還是專業(yè)分包、無論建設項目的規(guī)模大小,只要是關(guān)于施工項目的發(fā)包,業(yè)主基本都采用施工示范文本,未能結(jié)合工程實際全面地規(guī)定合同當事人的權(quán)利和義務。

2 履約保證金的規(guī)定過于籠統(tǒng),未起到履約擔保的作用

在施工合同中承包商要向發(fā)包人提供履行合同義務的保證,保證按合同的規(guī)定履行承包商的各項義務,但合同中往往只規(guī)定履約保證金的數(shù)額,不重視對擔保內(nèi)容與擔保責任的約定,如在一施工合同的專用條款中對履約擔保作了以下規(guī)定:

(1)發(fā)包人向承包人提供履約擔保,擔保方式為:無。

(2)承包人向發(fā)包人提供履約擔保,擔保方式為:保證金。

(3)雙方約定的其他擔保事項:無。

這一規(guī)定未對擔保的內(nèi)容進行規(guī)定,僅是在招標文件的投標人須知中規(guī)定了承包人向發(fā)包人提供的履約擔保金的數(shù)額為合同金額的10%。

沒有全面的履行合同責任就是違約,在施工合同的履行中,違約的情形比較復雜,也比較具體,除了合同工期、質(zhì)量與價款的違約情況外,還有諸如變更項目經(jīng)理及主要的項目部主要管理人員、不按規(guī)定提供臨時設施等等,特別是項目主要管理者的更換雖然不是違反合同的主要表現(xiàn),但對項目的實施影響非常大,應當作為履約擔保的主要內(nèi)容。

在貴州省的一合同價款為6個億的大型經(jīng)濟適用房項目的招標中,某集團公司為了能夠中標,在投標文件的項目人員配備中,配備了技術(shù)力量非常強的項目管理班子,項目經(jīng)理為獲得一級項目經(jīng)理的孫姓經(jīng)理。順利中標后,在項目開工前,該集團公司稱該孫經(jīng)理因為違反計劃生育,被開除公職,要求由另一王姓經(jīng)理接替。最近幾經(jīng)協(xié)商,承包商如愿撤換了項目經(jīng)理。

[BF]3 合同條款不公平,過度強調(diào)保護業(yè)主的利益[BFQ]

施工合同的主要條款是業(yè)主在招標文件中已經(jīng)明示,投標人必須完全響應方能參加投標。業(yè)主利用招標人的主動地位、利用其買方市場的優(yōu)勢,在招標文件中提出較為苛刻的合同條件,將合同風險盡量多地轉(zhuǎn)移給承包商,對業(yè)主的義務規(guī)定不明確,合同條款缺乏對業(yè)主的有效約束。

3.1 竣工結(jié)算款支付時限的規(guī)定不明確

在施工合同范本33條款中對竣工結(jié)算進行了規(guī)定:竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認可后28天內(nèi),承包商向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及與結(jié)算有關(guān)的資料,雙方按照合同規(guī)定進行工程竣工結(jié)算。發(fā)包人在收到竣工結(jié)算報告后28天內(nèi)進行核實與確認。發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無正當理由不支付工程竣工結(jié)算價款,從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息,并承擔違約責任。

這些規(guī)定似乎非常清楚明確,作為承包人在56天內(nèi)就可以同發(fā)包人辦理完竣工結(jié)算,得到工程尾款的支付,但這一結(jié)算時間是以無正當理由為前題的,其實在實踐中,發(fā)包人會有許多正當?shù)睦碛蓙硗涎涌⒐そY(jié)算。

在所研究的案例合同中發(fā)包人在專用條款中作出了以下規(guī)定:

工程款(進度款)支付雙方約定的工程款(進度款)支付的方式和時間:按進度付款,累計支付至合同價款的80%后停止支付,待審計部門審定施工結(jié)算后付至審定結(jié)算價的97%,質(zhì)量保修期滿后付清余款。

竣工結(jié)算款待審計部分審計結(jié)束后方予以支付,審計部門何時審計結(jié)束沒有具體規(guī)定,使得很多工程由于審計部門長期未進行審計,承包人得不到竣工結(jié)算尾款的支付。

3.2 工程進度款支付比例過低

業(yè)主為了防范工程支付超額的風險,往往會在合同中規(guī)定較低的工程進度款支付額度,有的工程進度款支付還不到70%,按照正常生產(chǎn)要求,施工企業(yè)需要墊資比例高達30%以上,對施工企業(yè)來說是個沉重的負擔。一方面,大多數(shù)中小型施工企業(yè)財產(chǎn)非常有限;另一方面許多施工企業(yè)的積累非常少,就拿我國實力最強的施工企業(yè)――中建集團來說,其國內(nèi)分公司的利潤率都達不到5%,其帳上資金基本上只能維持日常運轉(zhuǎn),對項目根本不可能有資金支持,項目部也就不可能用自有資金作為流動資金。在這樣的情況下,項目所需要的流動資金靠項目施工過程中自我消化,于是就出現(xiàn)了施工企業(yè)拖欠民工工資、拖欠供應商應付款、虛報工程量等等問題,是行業(yè)腐敗的根本原因。

參考文獻

[1]建設部、國家工商行政管理局:《建設工程施工合同示范文本GF-1999-0201》,1999-12-24.

[2]中國建設工程造價管理協(xié)會:《建設工程造價管理理論與實務(一)》,中國計劃出版社,2008年1月第一版.

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（一）審計介入點不同

《教育部關(guān)于加強和規(guī)范建設工程項目全過程審計的意見》（教財z2007{29號）（以下簡稱教育部29號文）指出，對“大中型建設工程應實施全過程審計；也可根據(jù)重要性和成本效益原則，結(jié)合內(nèi)部情況，對大中型建設工程項目部分階段或環(huán)節(jié)進行全過程審計。”實際上，各高校基本從自己學校實際情況出發(fā)，選擇不同的介入點開始審計。有的從工程量清單編制審核介入，有的從施工單位招標開始介入，有的從工程施工開始介入，不一而足。而從投資估算開始介入，對大中型建設工程項目的全部內(nèi)容進行全過程審計的高校極少。

（二）審計范圍不同

全過程審計的內(nèi)容主要有11個方面：（1）工程審批程序?qū)徲嫞唬?）設計審計，包括初步設計審計、施工圖設計審計和設計變更審計；（3）工程量清單編制審計；（4）工程招標投標審計，包括招標文件和招標程序?qū)徲嫞唬?）工程合同審計，包括合同簽訂前對合同條款的審核把關(guān)和合同執(zhí)行審計；（6）拆遷審計；（7）內(nèi)部控制制度審計；（8）工程物資采購審計；（9）隱蔽工程審計；（10）額外工程審計；（11）工程進度審計，即定期對工程量清單執(zhí)行情況進行審計。由于審計介入點不同和具體審計方案不同，各高校的全過程審計基本都未完全涵蓋以上內(nèi)容。

（三）審計深度不同

所謂審計深度，是指對審計事項的審計細致程度。比如工程量清單編制審計，有的高校是全過程審計方和建設主管方委托的清單編制單位背靠背編制清單，然后將兩份清單進行比對，在此基礎(chǔ)上出具審計報告；有的高校沒有安排全過程審計方編制工程量清單，只對建設主管方提供的工程量清單進行審核。兩者效果必然不同。再如，對工程變更聯(lián)系單的審計，是對所有工程變更聯(lián)系單都進行審計，還是只選擇金額比較大的進行審計，金額大小的劃分界限是多少。這種審計深度問題貫穿于全過程審計的始終，對審計結(jié)果有著重要影響。

（四）審計主體不同

目前高校工程審計專業(yè)人才緊缺是一個普遍現(xiàn)象，因此，很多高校都是委托社會上的工程造價咨詢公司進行全過程審計。代表學校進行委托全過程審計業(yè)務的部門一般是高校內(nèi)審部門（審計處）。而有的高校是建設主管部門（一般是基建處）既代表學校進行工程建設管理，同時又代表學校委托事務所對所管理的建設工程項目進行全過程審計。還有的高校是建設主管部門委托一家事務所進行工程造價控制咨詢，內(nèi)部審計部門委托一家事務所進行全過程審計。另外，各高校與事務所所簽審計合同不同，導致學校及代表學校委托審計業(yè)務的部門與事務所的合同關(guān)系具體內(nèi)容不同，即甲乙方權(quán)責界定不同，這些對全過程審計工作的開展及審計質(zhì)量都會產(chǎn)生直接的影響。

（五）審計方與建設管理部門權(quán)責范圍不同

教育部29號文對全過程審計的定位為“監(jiān)督、控制和評價”。但在全過程審計實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)的審計越位、錯位、缺位現(xiàn)象表明，對這一審計定位的把握是一個難點。有些項目中，審計方在每一個工程管理環(huán)節(jié)都需要簽字認可，沒有審計負責人簽字同意工程量確認無效，沒有審計負責人簽字同意不能進行工程變更，沒有審計負責人簽字同意不能支付工程款。還有一些項目中，審計方只是針對同一建設工程項目的不同階段進行結(jié)算審計，將原本要在建設工程全部竣工后一次性做的結(jié)算審計分批提前完成而已。這兩種情況反映出不同高校建設工程項目的全過程審計中，審計方與建設管理部門的權(quán)責范圍是不盡相同的。前者存在明顯的越位錯位現(xiàn)象，而后者嚴格意義上不能稱之為全過程審計。

二、高校建設工程全過程審計存在問題的原因

（一）高校建設工程項目全過程審計處于探索期

高校建設工程全過程審計在我國是一項比較新的工作方式，無論是理論層面還是實踐層面都處于探索期。目前，高校建設工程項目全過程審計的不成熟性表現(xiàn)在：（1）沒有成熟的套路。目前沒有一種大致成熟的套路可以參考或者復制，各高校的具體做法不一，效果殊異。（2）相關(guān)制度不夠細致完善。比如關(guān)于全過程審計的理論研究認為應從工程立項開始介入審計，但在實踐中這一點很難做到。（3）相關(guān)文本沒有規(guī)范性范本，比如全過程審計委托合同應該是對全過程審計職責范圍的契約界定，但沒有像《施工合同范本》（通用條款和專用條款詳細準確）這樣的文本可供參考，各高校的全過程審計委托合同內(nèi)容不同，格式不一，這與各自對全過程審計相關(guān)概念的理解不同及具體做法不同前后呼應，以致不同高校做法大相徑庭。

（二）高校內(nèi)部審計有效性有待提高

高校大中型建設工程項目一般由學校領(lǐng)導擔任負責人，由學校基建部門為主組成日常管理部門，學校審計部門作為與基建部門同級的內(nèi)部機構(gòu)，在面對同級部門和上級領(lǐng)導時很難做到完全真正獨立，這種情況在全過程審計不規(guī)范、不完善的情況下尤為突出。另外，高校審計部門和審計人員的勝任能力參差不齊，全過程審計相關(guān)各方對審計任務和職責的共識度較低，這些因素一起對高校建設工程項目全過程審計的有效性產(chǎn)生負面影響。如何做到參與而不干預、監(jiān)督而不越位、控制而不管理，評價而不決策，是高校建設工程項目全過程審計面臨的現(xiàn)實問題和難點。

（三）內(nèi)部審計力量不足及事務所水平存在差異

目前高校內(nèi)部審計部門工程審計人員少、任務重的現(xiàn)象仍很普遍，因此，大部分高校的全過程審計委托社會中介機構(gòu)進行，借助于社會中介機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢開展全過程審計，同時，高校內(nèi)審部門對委托的社會中介機構(gòu)的全過程審計工作進行指導、管理和監(jiān)督。這種情況下，高校內(nèi)部審計人員的勝任能力，事務所相關(guān)審計工作人員的勝任能力，以及雙方職責關(guān)系的合同約定對全過程審計的有效性和審計質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。目前，高校內(nèi)部審計人員專業(yè)水平和管理能力差異較大，事務所對高校內(nèi)部管理及全過程審計工作的理解和經(jīng)驗差異、事務所派出的審計工作人員專業(yè)結(jié)構(gòu)和水平差異、高校與事務所的委托合同內(nèi)容的差異共同構(gòu)成了審計隊伍整體水平的巨大差別，相應地，全過程審計的有效性和質(zhì)量也存在較大差別。

三、高校建設工程全過程審計的改進對策

（一）提高制度化規(guī)范化水平

出臺相應的法規(guī)和制度文件，厘清概念，規(guī)范操作，對于高校建設工程全過程審計工作高效開展有重要意義。首先，厘清全過程審計相關(guān)概念，準確界定全過程審計的起點、終點、范圍、要點等，明確審計方的職責，并形成規(guī)范性的法規(guī)或制度文件。這是做好全過程審計工作的基礎(chǔ)。其次，提供相關(guān)文本的參考范本，提高全過程審計的規(guī)范性和可操作性。比如全過程審計協(xié)審單位招標文件參考范本，學校與協(xié)審單位合同范本，全過程審計小組技術(shù)人員標準組成等。最后，完善全過程審計的相關(guān)輔制度，比如全過程審計協(xié)審費用計算等，這是全過程審計工作規(guī)范有序開展的重要保障。

（二）高校內(nèi)部加強審計溝通與協(xié)調(diào)

高校建設工程全過程審計工作涉及到學校審計部門（審計處）、協(xié)審單位（事務所）、學校基建管理部門（基建處）、施工單位和監(jiān)理單位，部門多，業(yè)務交往復雜，即使各方準確充分理解彼此職責范圍和分工，相互間需要溝通的信息量也是非常大的。實際情況是，相關(guān)各方對于全過程審計的認識并不完全一致，甚至有較大的差異和誤解，這為原本復雜的溝通增添了難度。尤其是作為同一學校內(nèi)部平級部門的基建處和審計處，分別在項目建設和全過程審計中履行重要職責，負有主要責任，既需要密切協(xié)作，又存在固有矛盾，兩者關(guān)系對項目建設和全過程審計都影響巨大，因此，學校管理層因其行政管理層級較高，既要關(guān)注項目建設和全過程審計目標實現(xiàn)，又要在加強對項目建設工作領(lǐng)導的基礎(chǔ)上，強化對全過程審計的領(lǐng)導和管理，促進各方優(yōu)化溝通，團結(jié)協(xié)作。

（三）高校內(nèi)審部門加強對事務所的遴選和管理

全過程審計的成效在很大程度上取決于事務所的工作成效，因此，對事務所的遴選和管理是高校內(nèi)審部門的重要工作內(nèi)容。優(yōu)質(zhì)的招標文件是事務所遴選工作的關(guān)鍵。在高校建設工程全過程審計理論和實務工作并不完善的情況下，具體的全過程審計工作大部分依據(jù)來源于招標文件和委托合同，這更凸顯了招標文件的重要性。招標文件中一般包括招標需求、評標辦法和評分標準、合同主要條款，這些是對擬確定的事務所的要求、產(chǎn)生辦法的描述，是對全過程審計委托關(guān)系雙方職責的初步界定，也是對通過招標確定的事務所工作開展的指導和約束，因此必須仔細推敲，準確表述，通過招標文件將全過程審計工作的理念予以體現(xiàn)，通過招標選擇實力較強的事務所承擔全過程審計協(xié)審工作。

（四）根據(jù)審計環(huán)境和審計目標制定合適的審計方案

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竣工決算審計要求對建設項目全部成本的真實性、合法性進行審查和評價，而建設項目成本中建筑安裝工程、移民及征地拆遷等費用占九成以上，因此對作為建設項目直接成本的建筑安裝工程造價審計勢必成為竣工決算審計的重要內(nèi)容，也直接關(guān)系到竣工決算審計的成敗。同時，建筑安裝工程造價審計也是降低工程造價、節(jié)約建設成本、提高經(jīng)濟效益、預防腐敗的重要手段。然而，建筑安裝工程造價審計較一般的財務收支審計有較大的不同，涉及工程項目勘察設計、招標投標、合同、質(zhì)量和進度控制、計量支付等工程項目現(xiàn)場管理的各個環(huán)節(jié)，專業(yè)性強、面對情況復雜、所需的審核的資料多、問題爭議性大，任務極為艱巨，要在有限的審計時間內(nèi)對建筑安裝工程費用的真實性和合法性進行全面的造價審計難度極高。因此，重點突出、方法得當是工程造價審計成敗的關(guān)鍵。

近幾年，通過與中介機構(gòu)的合作后取得審計經(jīng)驗，我們認為造價審計工作首先要做好充足的資料準備，收集并充分研究合同文本、合同備忘、商務洽談記錄、投標文件、招標答疑、招標文件、投標單價分析表、材料價格表、人工機械取費表及砼配合比表等等合同文件，以及施工圖、竣工圖、變更審批及依據(jù)、施工日志、工程隱蔽記錄、監(jiān)理旁站記錄及日志、現(xiàn)場簽證和工程量驗收、工程結(jié)算及計算過程等設計、施工和建設管理過程資料。在資料完整的情況下，重點關(guān)注以下幾個方面。

一、認真研究合同文件，嚴格區(qū)分業(yè)主和承包單位的權(quán)力義務及合同風險

隨著國際通行工程承包合同的推廣，目前我國大部分工程均采用工程量清單報價的固定單價承包合同，即在工程招投標時，由招標人按國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價，經(jīng)評審后按低價或合理低價中標。合同相關(guān)技術(shù)和商務條款，對各個工程量清單子項的技術(shù)及工藝要求、施工規(guī)范標準、工程量計量計價原則都進行了詳細的約定，要求承包單位在滿足合同要求和充分考慮風險的前提下，自主報價。承包單位為了中標，在投標時往往對工期、質(zhì)量等各項承包義務做出高標準承諾，且在投標報價時一般采取低價競標的策略，而在履行合同時，又千方百計通過補充補償協(xié)議、工程變更、索賠等方式，盡可能地向業(yè)主轉(zhuǎn)嫁風險，爭取更多利益。由于業(yè)主和監(jiān)理單位履職不到位、造價管理經(jīng)驗不足，造成工程造價增加。根據(jù)近幾年來的工程造價審計實踐經(jīng)驗來看，未嚴格履行合同約定而違規(guī)增加工程造價的問題，是目前工程結(jié)算中情況最為普遍，且對工程造價的影響也最大。

（一）違背原合同實質(zhì)性條款簽訂補充協(xié)議，增加工程造價。

承包單位為了中標，往往在投標文件中針對施工管理各個環(huán)節(jié)、施工風險和交付的建筑產(chǎn)品做出各種承諾。然而部分項目在實施過程中，業(yè)主為了其方便管理，忽視上述承諾，在未提高標準的情況下，另行簽訂各種目標和質(zhì)量管理等補充協(xié)議，以獎金的形式增加工程造價。如某工程承包單位在在投標文件中對具體完工時間、質(zhì)量要求、優(yōu)良率、施工現(xiàn)場安全文明管理均作出了詳細承諾，而在施工時，業(yè)主又就上述承包單位應履行的合同義務簽訂各種形式的目標、質(zhì)量、安全文明管理補充協(xié)議，約定發(fā)放各種形式獎金，違背原合同實質(zhì)性條款增加工程造價。

（二）不嚴格履行合同專用條款，按通用條款進行結(jié)算，增加工程造價。

國家針對不同行業(yè)工程項目，了合同范本，制訂了合同通用條款。而部分項目在簽訂合同時，根據(jù)項目自身特點，通過合同專用條款的約定，對合同范本中的通用條款進行了修改，而項目結(jié)算時卻未依據(jù)專用條款、仍沿用通用條款的約定進行結(jié)算。如某行業(yè)通用條款規(guī)定，工程主要材料依據(jù)國家公布的物價指數(shù)及不同分部分項工程權(quán)重按照指數(shù)法結(jié)算價差，而該項目專用條款對上述規(guī)定進行了修改，約定除屬政策性價格調(diào)整的材料外，其他材料的價格一律不予以調(diào)整，材料價格上漲的風險由承包單位在投標報價中考慮，但該項目在結(jié)算時，卻對所有主要材料均進行了價格調(diào)差，違反合同約定增加工程造價。

（三）通過工程變更和索賠，將應由承包單位承擔風險轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主承擔。

通常承包合同的技術(shù)條款和商務條款對各個工程清單子項的施工流程、措施、工藝標準及相關(guān)施工規(guī)范依據(jù)等均有明確的約定，并明確約定相關(guān)費用應包含在投標報價中。然而在實施過程中，承包單位以各種理由，提出各種變更和索賠，規(guī)避其合同義務，增加工程造價。如某工程技術(shù)條款中明確規(guī)定了大體積混凝土必須采取的各種降溫措施，商務條款也明確規(guī)定這些措施引起的各項費用應包含在投標報價中。然而承包單位以其投標報價未考慮混凝土冷卻費用，而要求變更增加通水冷卻設施及費用，不合理增加工程造價。

轉(zhuǎn)貼于

（四）承包單位未充分履行合同義務，工程損失由業(yè)主承擔，增加工程造價。

一般根據(jù)合同約定，承包單位交付合規(guī)和優(yōu)良的建筑產(chǎn)品是其應盡的合同義務。但施工過程中，由于施工管理不到位部分分部工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，而對這些質(zhì)量問題的進行后續(xù)處理的費用往往金額較大，部分業(yè)主簡化管理，未對承包單位進行反索賠，甚至補償相關(guān)費用。如某工程在施工工程過程中，由于施工工藝及管理不到位，造成主體工程出現(xiàn)裂縫，業(yè)主無視合同價款中包含了所有工程完建、檢測、維護和修補缺陷等費用的合同約定，補償承包單位裂縫修復費用，不合理增加工程造價。

（五）變更單價不依據(jù)合同條款約定原則確定，增加工程造價。

承包合同中有關(guān)工程清單單價變更均有明確的規(guī)定，一般約定：工程量清單中有適用于變更的清單子項時，應采用該子項的單價；工程量清單中無適用于變更的清單子項時，則在合理的范圍內(nèi)參考類似子項的單價或合價作為變更估價的基礎(chǔ)，由監(jiān)理單位與承包單位協(xié)商確定變更后的單價或合價；工程量清單中無類似子項可供參考，則由監(jiān)理單位業(yè)主和承包單位協(xié)商確定新的單價或合價。由于監(jiān)理單位把關(guān)不嚴，有些變更單價未嚴格依據(jù)上述原則組價，增加工程造價。如某工程設計變更增加不銹鋼爬梯，其變更單價未參考工程量清單中的類似項目確定，而是根據(jù)定額重新確定，增加工程造價。

（六）工程量計量原則違法合同約定，增加工程造價

國家重點建設項目在工程承包合同的技術(shù)和商務條款中，一般對各個工程量清單子目的計量原則都做出了明確的規(guī)定。通常按月或按季對工程量進行計量，項目完工后，對清單子目工程量匯總統(tǒng)計、并經(jīng)過一定程序的審核后進行合同結(jié)算。上述計量工作，通常由施工單位上報工程量，監(jiān)理單位根據(jù)旁站監(jiān)理驗收和現(xiàn)場簽證資料進行審核。但由于部分監(jiān)理單位員未認真履職，造成部分工程量計量原則未嚴格執(zhí)行。如某工程合同明確規(guī)定，土石方工程要求嚴格按照設計圖紙施工，超出設計挖方線的挖方及填方工程量不予以計量，承包單位的投標報價應充分考慮超挖風險，而該項目實際計量時，監(jiān)理單位員按照實際開挖數(shù)量進行統(tǒng)計，對超挖及因此而引起的填方量及運輸費用進行了計量，造成增加工程造價。

二、充分利用計算機輔助審計、通過實地測量和延伸調(diào)查等手段，提高造價審計工作效率

（一）利用各種輔助手段審核工程量

根據(jù)現(xiàn)場簽證驗收資料、施工和竣工圖紙，依據(jù)不同行業(yè)工程國家制定的工程量計算規(guī)則等，對清單工程量進行計算，是審計人員從事造價審計工作的基本功。但由于工程量計算過程繁瑣、復雜、工作量極大，且施工過程中存在大量變更，工程量計算一般會占用大量審計時間，同時根據(jù)同一圖紙計算的結(jié)果，差錯率也往往較低，因此在審計現(xiàn)場花費大量的時間，依據(jù)圖紙對工程量進行手工計算，成效甚微。

隨著計算機技術(shù)的發(fā)展，目前大部分工程的設計圖紙都采用了CAD計算機制圖技術(shù)。因此在工程造價審計時，從設計單位和施工單位獲取設計圖紙和竣工圖紙的CAD電子文件，利用CAD軟件自身的長度、面積等計算功能，將可大大提高工程量計算速度。如：某工程結(jié)算工程量按設計圖紙中工程量列表標注的工程量進行了統(tǒng)計計算，經(jīng)審計人員利用CAD軟件重新計算后，發(fā)現(xiàn)設計圖紙中工程量列表中標注的工程量為設計人員簡單估算的，存在較大的誤差。

另外，不少軟件公司針對CAD電子圖紙還開發(fā)了工程量自動計算、預算套價、鋼筋計算等軟件。如：在對某工程的鋼筋用量的進行審核時，審計組利用神機妙算鋼筋計算軟件，對鋼筋下料情況進行了重新計算和統(tǒng)計，查出結(jié)算多計鋼筋量的問題。

由于依據(jù)同一圖紙進行計算，工程結(jié)算與審核結(jié)果比較，往往誤差率不大。因此在審核工程量時，還要采取現(xiàn)場測量、審查收方記錄、工程隱蔽記錄等現(xiàn)場簽證驗收資料對竣工圖紙進行審核。如：某項目的綠化工程，經(jīng)現(xiàn)場踏勘測量，發(fā)現(xiàn)實際種植樹木的品種、樹徑等要素與竣工圖紙標注不一致，竣工圖紙存在錯誤。

（二）利用計量軟件工料分析功能發(fā)現(xiàn)違法案件線索。

篇4

【關(guān)鍵詞】電力工程 竣工結(jié)算 索賠

根據(jù)國家能源局電力工程概預算的計價方式和計量規(guī)則來看，電力工程的結(jié)算有別于一般工程的結(jié)算方式，具有一定的特殊性。因此，如何及時、準確的完成電力工程結(jié)算，是提高電力施工企業(yè)資金的資金利用率，降低施工成本，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益的有力保障。

一、竣工結(jié)算工作存在的主要問題

（一）拖延工程結(jié)算情況普遍發(fā)生

按照電力工程通用合同范本的規(guī)定，從工程竣工驗收到辦理結(jié)算付款，不得超過三個月時間，超過部分按同期利率計算利息。也就是說，一旦工程項目竣工驗收，施工方的施工任務完成，僅承擔期間內(nèi)質(zhì)量保證責任，從而進入工程結(jié)算確認和應收賬款回調(diào)工作。但是在實際結(jié)算過程中，業(yè)主方通過拖延工程結(jié)算進度，以此達到拖延支付時間和減少支付工程費用的目的。施工方在竣工驗收和工程結(jié)算制度中均處于弱勢地位，從電力工程的竣工結(jié)算情況發(fā)現(xiàn)，工程結(jié)算超期三個月以上未最終結(jié)算的工程占三分之二以上，使得施工單位形成了大量的應收賬款。究其原因，主要是由于施工雙方在簽訂施工合同時，結(jié)算條款不嚴密，專用條款前后矛盾，單總價范圍及調(diào)整方式不明確，違約條款缺乏可操作性，使工程結(jié)算時沒有依據(jù)遵循，為工程結(jié)算工作埋下隱患。根據(jù)建設工程施工合同示范文本，通用條款的有關(guān)規(guī)定：“發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)進行核實，給予確認或者提出修改意見；發(fā)包人確認竣工結(jié)算報告后，通知經(jīng)辦銀行向承包人支付工程竣工結(jié)算價款。”因此，從法律的角度講，業(yè)主方以工程結(jié)算未審定為由而不予支付工程款，業(yè)主拖延工程結(jié)算的不利后果只有施工單位來承擔。

（二）預結(jié)算編制質(zhì)量有待提高

電力工程竣工結(jié)算的主要數(shù)據(jù)依據(jù)是分階段預結(jié)算資料，預結(jié)算編制質(zhì)量的高低直接影響到工作最終結(jié)算造價水平。目前，施工企業(yè)的預結(jié)算編制質(zhì)量的缺乏有效的監(jiān)督管理，在電力工程分階段預結(jié)算編制過程中發(fā)生的問題沒有相應的獎懲措施，且對管理編制預結(jié)算報表缺乏合理的控制，工程量確認人員的綜合素質(zhì)較低，責任意識薄弱，這些均為導致電力工程量計算精確度不高，造成了結(jié)算和審計過程中的多次調(diào)整，使得現(xiàn)場的認證和復核工程量工作加大。在對工程量進行二次復核時，分階段預結(jié)算的編制人員經(jīng)常誤將已經(jīng)包含在本體的工程量重復進行計列，而對一些需要增加列項的工程項目未進行納入，以致預結(jié)算二次復核時出現(xiàn)了嚴重的失誤。

此外，雖然近年來電力工程材料市場的信息價格逐步規(guī)范，也為工程結(jié)算提供的參考依據(jù)。在一項電力工程中，材料價格占施工造價相當大的比重，相關(guān)地材價格出現(xiàn)上下波動的情況導致預結(jié)算編制過程的材料價差缺乏合理性，用市區(qū)價格無法判定高電壓等級的較偏遠地區(qū)材料價格，運輸費用為合理考慮計列。

（三）竣工結(jié)算編制漏項情況嚴重

遺漏是工程竣工結(jié)算編制中最容易產(chǎn)生的失誤，相關(guān)結(jié)算項目的遺漏會直接導致施工單位經(jīng)濟利益的受損。例如某輸變電工程分為單價和總價結(jié)合的承包方式，但是在最終上報結(jié)算時土建工程圍墻及大門部分在單價部分漏計列，從而導致施工結(jié)算費用缺項。尤其是委托采購材料設備的漏項情況較多發(fā)生，施工單位的技術(shù)和采購部門收到委托書后未及時與技經(jīng)人員進行溝通，就直接采購至現(xiàn)場使用，導致結(jié)算編制人員漏計列該部分的原甲供轉(zhuǎn)乙供的材料及設備費用。

（四） 工程結(jié)算索賠追加工作困難

毫無根據(jù)的索賠或夸大索賠的額度，必然會引起業(yè)主方的拒絕，不僅索賠更加困難，而且還會影響對施工單位的信任。一些施工企業(yè)對承包合同的管理缺乏足夠的重視：一是在買方市場的驅(qū)動下，大多數(shù)施工單位在簽訂施工合同時沒有主動權(quán)和話語權(quán)；二是施工方在項目實施過程中，對合理費用索賠和追加事項缺乏及時高效的跟蹤。依據(jù)現(xiàn)行電力施工承包合同范本的通用條款中索賠及追加程序的描述，施工方在追加和索賠事件發(fā)生后，要及時向監(jiān)理和業(yè)主單位發(fā)出追加費用的指令申請，保留相關(guān)事件記錄，并提交索賠追加的工程量證明。業(yè)主方應當在上報索賠追加申請的14天內(nèi)核對有關(guān)追加工程量，如逾期未作出答復，視為同意施工方上報的索賠追加請求。由此可見，承包商在追加費用事件發(fā)生后，如果未及時按追加費用程序?qū)ψ芳淤M用的事項進行管理，將導致大量的追加費用堆積到竣工結(jié)算，為竣工結(jié)算工作造成較大困難。在實際竣工結(jié)算中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場簽證有問題時，已經(jīng)時過境遷，業(yè)主項目經(jīng)理和監(jiān)理很難聯(lián)系到，造成追加費用單據(jù)的補充、完善困難。

二、加強竣工結(jié)算工作的幾點建議

（一）以嚴密的合同條款有效控制工程結(jié)算

電力工程施工合同是工程項目管理的主要資料，是編制工程結(jié)算的重要依據(jù)。因此，要嚴格電力主管部門頒發(fā)電力工程施工合同范本，合同簽訂對相關(guān)結(jié)算原則應盡量細致，做到事前能預測和判斷到的問題，均在合同中做出明確說明，從而使工程結(jié)算能夠及時、準確、合理的進行。這些細節(jié)問題包括合同價格為總價承包還是單價承包、材料市場價格是否在調(diào)整范圍、現(xiàn)場簽證變更的預算編制主體、工程索賠如何計算、施工過程中如發(fā)生造價糾紛如何解決，是協(xié)商、調(diào)解還是仲裁等。

此外，還有嘗試轉(zhuǎn)變以往的結(jié)算方式，以配合驗收作為結(jié)算談判的籌碼。施工企業(yè)作為電力工程建設的主體一方，應當與業(yè)主、設計、監(jiān)理擁有平等的權(quán)利地位，按公平交易原則進行，參見各方均應承擔各自的權(quán)利與義務，根據(jù)合同約定交工不僅僅是施工單位的義務，也應體現(xiàn)其應有的權(quán)利。可以在工程交接的同時進行工程價款的商定。盡管在施工行業(yè)很難做到竣工驗收即結(jié)算支付，也應當將交工程序從驗收程序中分離出來，實行拒不結(jié)算的工程拒不交工的制度，并將發(fā)承包雙方簽署的結(jié)算交工文件列人工程竣工驗收備案的必備資料，沒有結(jié)算交工文件的工程不予備案，也不得進行權(quán)屬登記，使施工企業(yè)在交工環(huán)節(jié)中能自主行使應有的合法權(quán)利，維護自身的合法權(quán)益，以此消除工程竣工驗收后業(yè)主拖延結(jié)算或拒絕結(jié)算的現(xiàn)象。

（二）提高預結(jié)算的編制水平

施工企業(yè)在進行竣工結(jié)算編制時，應當將有關(guān)預結(jié)算工作的資料進行詳細的匯總，這樣既可以保證竣工結(jié)算工作的整體性，又能促進竣工結(jié)算工作順利開展，并且減少工程核算的冗余工作量。因此，預結(jié)算人員在分階段文件的編制過程中，對工程項目合同約定以及相關(guān)的補充條款，經(jīng)過審核認定的項目整體設計圖紙，機械設備的臺班價格，投標報價書的綜合單價計日工等要進行仔細的掌握，才能夠更加順利地進行預結(jié)算。預結(jié)算編制人員應當滿足一下五點要求：一是要深刻了解電力工程的定額規(guī)范要求，要清楚定額工程如何套用；二是要熟悉掌握電力工程工程量清單計價規(guī)范，，對于工程結(jié)算中需要使用的計算方法，能夠快速進行定額工程的單價轉(zhuǎn)換計算；三是要對綜合單價的組成內(nèi)容進行了解，正確運用合同中費用調(diào)整的方法；四是隨時更新關(guān)于材差價格方面的信息，并認真觀察工程現(xiàn)場的實際情形，依據(jù)小運距離的長短和施工工序的先后來靈活控制價格定位；五是對新的技術(shù)工藝和材料，要基于電力工程預結(jié)算編制工作的特殊性，合理運用計日工條款。

（三）避免竣工結(jié)算編制漏項情況

結(jié)算編制人員在進行結(jié)算文件編制的初期就要參照設計圖紙繪制項目施工結(jié)算，比較施工圖紙和投標工程量清單，從中找出偏差項目和遺漏項目。尤其是在發(fā)生預算價格同合約價格有差異情況時，要立即向業(yè)主要求調(diào)整合約價格。在預結(jié)算編制工作時，嚴格參照審計后的圖紙，將實際使用的材料量同抽樣量相比較，并再次核查計算量。與此同時，編制人員應當將收集的計價證據(jù)材料及索賠的證據(jù)妥善進行保管。工程項目中使用的信件和圖紙都要利用計算機進行系統(tǒng)整理，利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)資源共享，才能在工程項目結(jié)束時更好地行使索賠權(quán)利。

（四）加強索賠追加證據(jù)的收集

施工單位只有依據(jù)施工合同，清晰發(fā)、承包雙方各自的風險和責任，加強追加費用管理，才能最大程度上實現(xiàn)有效追加費用，減少不應該由自身承擔的風險，降低成本，提高營利。首先，做好施工組織設計、協(xié)調(diào)會議紀要、施工日志、現(xiàn)場照片、驗收記錄等資料的收集工作。例如項目管理日志，項目部應安排指定人員詳細記錄施工現(xiàn)場發(fā)生的各種情況，包括天氣、出工人數(shù)、設備數(shù)量及其使用情況、進度及質(zhì)量情況、安全情況等，這類現(xiàn)場的記錄和日志文件有利于及時發(fā)現(xiàn)和正確分析結(jié)算追加工作。

參考文獻：

[1]唐利.輸變電項目工程物資成本控制的探討[J]建材與裝飾，2013，08：345-346

篇5

關(guān)鍵詞：合同文本苛刻條款問題建議

火電施工因其項目的特殊性、合同履行的長期性、多樣性、復雜性等特點而決定了其合同風險的客觀存在。盡可能有效地防范和控制施工合同的風險，防止企業(yè)利益受損是每個電建承包方都應十分重視的問題。但隨著國內(nèi)火電市場的不斷萎縮，節(jié)能減排力度的不斷加大，國家對新增火電項目的審批和控制將更加嚴格。由于發(fā)包方基本都采取“最低價中標”的原則，致使電建承包方之間的競爭加劇，絕對的、無序的、原始的最低價中標結(jié)果的現(xiàn)象越演越烈，承包方的投標文件往往也被迫承諾放棄預付款、趕工費等應得利益。造成承包方嚴重困境一方面是電建市場惡性競爭過度導致中標價過低，但苛刻的合同條件更限制了竣工結(jié)算中合理費用的調(diào)整和正常的索賠，造成了火電施工企業(yè)普遍效益大步滑坡甚至巨額虧損。

應該說目前適合火電建設施工合同文本的有99版本《建設工程施工合同（示范文本）》、發(fā)改委等九部委施行的2007版《標準施工招標文件》通用合同條款、《2008清單計價規(guī)范》等。目前電建市場的發(fā)包方主要為五大發(fā)電、華潤、國華、國網(wǎng)能源、神華等大集團公司（實際多為其子公司或控股公司），對應的火電建設項目施工合同文本基本都是上述集團公司自己制定的“合同文本”，大多不采用國家層面的“合同范本”，即使采用也處處修改，取消了對己不利的條款，或在專用條款中加入了許多對承包方苛刻的條款。發(fā)包方在合同方面更多采用了集團化優(yōu)勢，一個項目的招投標得失會在下一個項目中得到所謂的“修正”，幾乎把所有風險全都轉(zhuǎn)移到承包方身上，而對自己幾乎都是“開脫性條款”。顯失公平的“苛刻條款”及其建議主要體現(xiàn)為以下幾個方面：

有關(guān)材料價差調(diào)整的條款

火電施工合同絕大部分是單價（或總價）不可調(diào)的閉口合同，有的甚至很明確地約定“不因原材料價格的任何上漲情況而調(diào)整”，因此一個項目材料價差的損失風險少則幾百萬元，多則數(shù)千萬元，對一個施工企業(yè)整體來說，這個損失可能達到幾億甚至更大。在競爭激烈的火電工程招投標階段，施工企業(yè)為避免報價過高而失去中標機會，材料價格往往只根據(jù)現(xiàn)行信息價格組價，施工期間如果遇到主要材料大幅度上漲，承包方將根本無力也無法承受。盡管最高人民法院公布實施的《關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋(二)》中所謂的“情勢變更“，從“人情”上 對解決材料價差補償問題增加了砝碼，但仍不解決實際問題。

建議：參照九部委≤標準施工招標文件≥中的“通用條款”執(zhí)行，發(fā)包方與承包方應合理分擔市場風險，本著“真情合作、相互理解、實事求是、妥善處理”的原則來處理材料漲價問題，施工企業(yè)承擔材料漲價風險的部分應不超過5%。

竣工結(jié)算有關(guān)審計的條款

合同（包括招標文件）一般約定：承發(fā)包雙方結(jié)算存在爭議的部分，以發(fā)包方聘請的工程造價事務所的最終審計意見為準辦理結(jié)算。實際工程竣工結(jié)算審計大多按照“誰委托誰付費”的原則處理，發(fā)包方為了進一步控制工程造價，大多不合理的壓制施工企業(yè)的竣工結(jié)算額度，就大多與被委托的審計單位簽訂按照“審計額付費”的協(xié)議，甚至同一工程委托多家審計單位多次進行審計，結(jié)算時間過長（一般都在項目投產(chǎn)后2年以上）。有的被委托的審計單位對行業(yè)也不甚了解，在專業(yè)問題上存在蠻不講理。

建議：結(jié)算存在的爭議，應以行業(yè)權(quán)威部門（電力工程造價與定額管理總站、電力規(guī)劃院等）的答復解釋為準，行業(yè)權(quán)威部門也應多主動出面給予指導、協(xié)調(diào)、解決。

有關(guān)量差風險的條款

應該說，實際施工圖工程量與初設的招標工程量的差異是發(fā)包方承擔的風險。火電施工項目通常是在初步設計階段就開始招標，有些甚至初設未完成就開始招標。初步設計深度不夠，地質(zhì)勘查工作不詳細，導致招標工程量與施工圖工程量存在較大差異，造成實際工程量普遍不足甚至出現(xiàn)重大缺口。而根據(jù)合同（包括招標文件），這部分量差屬承包方要承擔的風險，往往不給予結(jié)算或不能足額結(jié)算。

建議：由行業(yè)協(xié)會承擔合同范本編制的組織工作，修訂適合火電工程的工程量清單計價辦法，嚴格執(zhí)行清單強制性條文即工程量的準確性和風險應由發(fā)包方負責和承擔。

有關(guān)工程款支付的條款

目前合同中工程款（包括預付款、進度款、預留金等）支付條件都很差甚至要求承包方墊資施工。主要為：預付款比例過低甚至沒有；進度款結(jié)算不及時，有的合同規(guī)定進度款雙月才結(jié)算一次；各種預留金過多比例過大，造成實際支付的比例很低。施工承包方處弱勢地位，大多不敢貿(mào)然提出訴訟。農(nóng)民工工資的瘋漲和支付時限的要求，進一步造成承包方經(jīng)營舉步維艱。

建議：預付款比例不應小于10％，進度款的審核及支付要及時，要求在承包方提交后的14天內(nèi)完成審核及支付。預留的款項最高合計不應超過6％，過程中總的支付比例不應低于90%。合同外項目、簽證項目、變更項目等結(jié)算款項支付應隨月度工程款支付，工程竣工結(jié)算期限應遵守《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定。

有關(guān)施工工期的條款

現(xiàn)在的項目，工期要么過短，要么過長（因各種原因中間停工或緩建等），與國家工期定額相差很遠。依據(jù)合同風險約定，承包方往往得不到合理的趕工費用或窩工、停工等費用，且合同約定的誤期賠償金額過高。

建議：工期應以國家（行業(yè)）的標準定額工期為依據(jù)，工期提前必須有合理限度。發(fā)包方不得回避影響工期的責任，如甲供物資、圖紙的供應。如因發(fā)包方原因引起的施工延誤，工期應順延。如發(fā)包方要求承包方趕工的，發(fā)包方必須及時支付趕工費用。

有關(guān)設計變更條款

變更應是承包方結(jié)算的重要一部分，但目前火電發(fā)包方為了規(guī)避承包方的合理索賠，普遍把變更的索賠門檻設置得很高，大多項目合同（包括招標文件）約定，每單項設計變更所引起的建安工程基本直接費增減總和在30萬元以內(nèi)不予調(diào)整。

建議：變更應屬于施工圖的一部分，應納入施工圖結(jié)算，不應單獨設置額度結(jié)算。采用工程量清單報價的工程，應明確設計標準和費用范圍，當發(fā)生變更時，應按照清單相同或相近子目的報價按實結(jié)算。

合同是施工企業(yè)一切風險的源頭，施工企業(yè)接受如此顯失公平的“苛刻條款”也是出于無奈。針對招標文件的嚴重苛刻和施工企業(yè)的弱勢地位，簽訂一份相對合理的建設工程施工合同顯得尤為重要。合同履行過程中，承發(fā)包雙方應以一種“實事求是、合作長遠”的精神協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。最低價中標和苛刻的合同條件引起重大安全質(zhì)量事故已是不爭的事實，履約率與合同的質(zhì)量也有很大的關(guān)系。好的合同文本有利于履約，也有利于市場的有序競爭。

篇6

關(guān)鍵詞:基建審計;有關(guān)問題;對策研究

近年來,隨著基礎(chǔ)設施建設的不斷擴大,基本建設審計的作用和地位日益凸顯,本文針對基建審計工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題,研究有關(guān)解決對策,以期對讀者有所幫助。

一、發(fā)現(xiàn)的主要問題

由于投資主體多元化以及監(jiān)管力量的相對缺失等原因,近幾年基建審計工作暴露出一些不容忽視的問題,需引起我們的重視。

第一,送審工程資料不全面甚至缺失。全面準確的送審資料是開展好基建審計工作的前提。報審有關(guān)工程資料應力求完整、全面、準確。筆者在日常審計工作中發(fā)現(xiàn),建設單位有關(guān)部門對工程資料初審工作不夠重視,認為最終有審計部門把關(guān),只要是施工單位準備的資料,統(tǒng)統(tǒng)簽字蓋章上報審計,殊不知這些資料都是審計的重要依據(jù),一旦簽字蓋章后就產(chǎn)生了法律效力。資料缺失甚至不全面、不真實、不具體致使后期的審計工作十分被動。

第二,工程預算報送審核比率不高。建設單位往往招標時間緊迫,準備工作不是很充分,存在重進度輕程序的現(xiàn)象,忽視工程預算審計的重要性,在對預算準確性沒有十分把握的情況下,就依據(jù)未經(jīng)審核的預算價或者以預算價為基礎(chǔ)下浮一定比率形成的價格,來簽訂一次性包死總價的施工合同,導致合同總價不準確、不客觀。近年來的工程審計情況表明,建設單位送審工程結(jié)算項目多,預算項目卻很少,預算審核率不高,給后期工程結(jié)算審核帶來諸多隱患和風險。

第三,施工合同不響應招標文件。投標企業(yè)采取多種措施,千方百計中標后,對招標文件提出的各種要約或作出的承諾,在簽訂合同時實質(zhì)上并未響應,而是重談條件、另搞一套,導致招標工作流于形式。簽訂的施工合同甚至存在約定不詳細、不全面、不具體等情況,審計發(fā)現(xiàn)的問題有:招標文件編制不詳細、不嚴密,限定用語不準確,簽訂的施工合同中存在重新解釋招標文件甚至改變結(jié)算方法的情況,甚至存在招標范圍小而施工合同預定范圍大的不正常現(xiàn)象。

第四,變更簽證管控不規(guī)范。一些單位存在施工方給多少工程變更簽證管理部門就簽多少、簽證內(nèi)容只增加不減少或者加得多減得少等情況。結(jié)算價往往是在合同價的基礎(chǔ)上按簽證單變更來增減調(diào)整,簽證單只增不減會導致結(jié)算加的多減得少,造成結(jié)算價大幅突破合同價。個別建設單位駐現(xiàn)場代表業(yè)務水平偏低、管理不到位,監(jiān)理單位不負責任等導致虛假簽證繞過層層管控、堂而皇之地送達審計部門進行審計。有的利用施工圖設計上存在的漏洞索取簽證要求增大工程量,有的通過低價中標后,大量增加不合理變更簽證的形式來獲取非法利益。很多情況因為事過境遷,無法現(xiàn)場核實變更情況,給后期審計帶來很大風險。

二、有關(guān)措施對策

針對基建審計中發(fā)現(xiàn)和存在的主要問題,如何加強對建設資金的監(jiān)督和管理,如何在復雜的環(huán)境中做好基建審計工作?筆者認為應著重從以下方面入手:

第一,嚴格結(jié)算資料收集,保證審核依據(jù)及時準確。眾所周知,工程審核工作是在建設單位提供的竣工圖紙、設計變更、工程簽證等資料的基礎(chǔ)上進行的,責任是對所提供的竣工資料發(fā)表審核意見。為此,在每項工程結(jié)算審計工作開始之前,都必須要求建設單位所報審的資料及時、完整、全面、準確,堅決避免在審計過程中隨意追加變更簽證,建設單位要按照規(guī)定的資料清單提前收集整理竣工資料,并做好初審工作,對于補辦的結(jié)算資料尤其是變更簽證單等一般不予認可。

第二,主動跟進加強宣傳,提高工程預算審核率。加強源頭管控,前移監(jiān)督關(guān)口,主動跟進建設任務較重單位的工程建設情況,督促搞好預算報審工作。采取走訪督促等形式,加強政策宣傳,結(jié)合建設單位的實際利益進行利弊分析,使單位黨委和主管部門負責人在思想上逐步提高對工程預算審計重要性的認識,真正重視預算審計工作。審計部門通過審核確保預算(標底)準確無誤,確保合同價公正可靠,切實維護雙方合法利益,特別是建設單位的合法權(quán)益,為后期結(jié)算審計打下良好基礎(chǔ)。

第三,加強施工合同審計,確保內(nèi)容準確全面。施工合同作為一種法律文書,是工程審計的重要依據(jù),必須十分重視,要求建設單位在招標工作開始之前將有關(guān)招標文件、合同范本等重要資料隨工程預算書(標底)一并報送審計機構(gòu)進行審查。積極發(fā)揮接觸面廣、經(jīng)驗豐富、專業(yè)性強的優(yōu)勢,針對發(fā)現(xiàn)的合同與招標文件不符、合同條款規(guī)定存在分歧等問題,做到審查“文字”與審計“數(shù)字”并重,防止施工單位在“文字”上做文章,確保合同規(guī)范、準確、完整。

第四,抓住重要環(huán)節(jié),嚴格審查各項變更簽證。加強工程造價預算審計,擠出合同價的水分后,變更簽證成為工程結(jié)算審計監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。必須清醒地認識到,工程建設過程中產(chǎn)生的簽證變更內(nèi)容不會總是只增不減。要按照簽證的時間順序或者編排順序?qū)ο嚓P(guān)資料進行梳理甄別,形成資料鏈的同時,綜合進行因果分析,并采取實地查證和調(diào)查問詢等方式逐一甄別簽證單真?zhèn)?以實事求是的作風去偽存真,確保變更手續(xù)合規(guī)、真實、合理。

參考文獻:

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2、俞懷風.基本建設投資效益審計初探[J].審計與理財,2009(1).

篇7

規(guī)范的合同能有效的規(guī)避經(jīng)濟風險。比如在工程建設合同中增加質(zhì)保金條款，可以保證承包人在責任期內(nèi)對工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金；在舉辦演唱會等重大合同中，制定退出機制條款，避免了不可預知情況發(fā)生時電視臺經(jīng)濟利益受損。化解合同風險，實際上就是為電視臺創(chuàng)造經(jīng)濟效益，以某電視臺為例，2014年，僅裝修結(jié)算工程項目一項，就節(jié)省了資金20.46萬元。

二、合同管理過程中易發(fā)生的問題

1.關(guān)于簽約主體。

以某分公司、某辦公室、某領(lǐng)導小組等名義簽署，這些簽約主體不一定都不具有法律主體資格。不能獨立享有民事權(quán)利承擔民事義務，一旦發(fā)生合同糾紛，極有可能無法落實合同義務的承受人，因此在簽訂合同時，應首先審查對方的主體資格。

2.關(guān)于惡意欠款。

為避免惡意欠款，需要在合同中明確：先付款后履行合同義務。同時，費用支付條款應盡可能的細化，包括對方付款的時間、金額、對方違約的期限、違約責任等均應進行嚴格規(guī)定，以最大程度的保護自身的利益。

3.關(guān)于合同的變更和終止。

為避免我方在訴訟中處于不利地位，在合同雙方協(xié)商不一致時，合同經(jīng)辦人員不能隨意更改或終止正在履行的合同協(xié)議，合同經(jīng)過審核后，如在執(zhí)行過程中根據(jù)實際情況需要變更或終止，合同經(jīng)辦人員應將變更后的合同進行重審備案。

4.關(guān)于合同的保管。

有的合同經(jīng)辦人員習慣于自己保管合同，理由是自己保管方便，但合同執(zhí)行完畢后不及時歸檔。這樣若日后發(fā)生合同糾紛，需要尋找合同時，由于合同經(jīng)辦人員已經(jīng)離崗或保管不善等原因造成合同丟失，就無法利用合同作為證據(jù)使用或索賠依據(jù)。

三、規(guī)范合同管理的應對舉措

1.規(guī)范合同的審批流程。

一是項目報批：合同經(jīng)辦人員應以書面形式報合同承辦部門領(lǐng)導批準。二是談判、擬文：合同經(jīng)辦人員與對方友好協(xié)商后在平等自愿、互利互惠的基礎(chǔ)上擬寫合同文本。三是合同審批：合同經(jīng)辦人員將合同文本交相關(guān)職能部門審核，審核通過后，相關(guān)職能部門出具《合同協(xié)議簽發(fā)稿》，連同審核后的合同文本、律師法律意見和建議的電子版一同發(fā)回給合同經(jīng)辦人員。合同經(jīng)辦人員按審核意見對合同文本進行梳理后，連同《合同協(xié)議簽發(fā)稿》打印出來依次遞送相關(guān)領(lǐng)導審閱簽字。

2.制定一套完善健全的簽約管理制度。

由于電視臺對外經(jīng)濟往來頻繁，合同量大，為了便于合同的管理，電視臺各個部門應指定專人負責合同協(xié)議的整理、送審、備案以及與相關(guān)職能部門進行工作對接。通過合同管理人的事前把關(guān)，合同經(jīng)辦人員能夠在合同送審前根據(jù)合同的類型套用相應的合同范本。另外，嚴格合同用章管理，經(jīng)審核的合同在蓋“電視臺”公章前，均需經(jīng)過合同審核部門核對無誤后，加蓋合同審核部門騎縫章。確保每一份蓋“電視臺”公章的合同均是經(jīng)過相關(guān)職能部門審核的合同。

3.多部門聯(lián)合把關(guān)，確保經(jīng)濟運行順暢。

電視臺對合同的管理建議實行承辦部門負責制與審查會簽相結(jié)合的責任制度。審查會簽部門包括審計監(jiān)察室、財務部、辦公室、廣告部等部門，各部門各司其職，分工協(xié)作，通過加強多環(huán)節(jié)審批，提高審批部門對合同信息的了解程度，規(guī)避合同立項或內(nèi)容的瑕疵，確保了合同的順暢執(zhí)行。

4.事后跟蹤合同執(zhí)行情況防范經(jīng)濟風險。

合同管理必須是全過程的、動態(tài)性的。全過程是指從項目報批、草擬簽訂、生效，直至合同執(zhí)行完畢為止。動態(tài)性是指不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視合同簽訂后的管理，就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充、中止或終止。

四、合同管理的效果

1.杜絕“小金庫”現(xiàn)象的發(fā)生。

“小金庫”主要是利用暗箱操作方式將公有或國有資源變相地轉(zhuǎn)移為小集團或個人的收益。要斬斷這一利益輸送的鏈條，規(guī)范合同的管理是有效的途徑之一。實物抵廣告合同也是比較滋生“小金庫”重點的合同。對于抵扣的實物，去向要明晰，例如實物不能交給電視臺工會但可以作為獎品回饋觀眾，觀眾在收到實物后應進行簽收。發(fā)票要對開，即發(fā)出實物一方和接受實物一方均需向?qū)Ψ介_具發(fā)票。否則頻道就有利用電視臺的資源私設“小金庫”之嫌。涉及“八項規(guī)定”中嚴格禁止的項目，比如月餅、煙、酒等，不允許做實物抵扣。涉及政府采購的項目，需辦理政府采購手續(xù)后，方可進行實物抵扣；另外，某些提供服務的合同也容易涉嫌設立“小金庫”，比如關(guān)于會議召開、安排宴請等與賓館飯店簽署的服務協(xié)議，電視臺的相關(guān)職能應共同審核合同，嚴格把關(guān)，嚴禁套取會議費設立“小金庫”。通過加強合同的審核管理，確保了中央八項規(guī)定落到實處。

2.規(guī)范經(jīng)濟活動的運行。

仍以某電視臺為例，該電視臺在合同規(guī)范管理之后，各部門已經(jīng)形成了相對規(guī)范的合同管理模式，合同經(jīng)辦人員也已經(jīng)能比較熟練的套用合同范本。取得的立竿見影的效果是：一是節(jié)省了開支，提高經(jīng)濟效益；二是規(guī)避了電視臺對外經(jīng)濟交往過程中的風險；三是提高經(jīng)濟運行的效率。工程類合同是電視臺管理的各類合同中比較復雜的一類合同，在審核此類合同時，該電視臺把審查工作提前到事前，嚴把工程預算關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、工程造價結(jié)算關(guān)，特別是加大對工程預算環(huán)節(jié)的監(jiān)督。從目前的情況來看，工程類合同施工方報來的工程結(jié)算報告與工程造價咨詢有限公司最后審核的工程造價核減率已從最初的30%降到不到10%。知識產(chǎn)權(quán)糾紛是當前媒體行業(yè)的容易出現(xiàn)的一類糾紛，稍不留心，就有可能侵權(quán)或者被他人侵權(quán)。該電視臺某頻道在拍攝欄目劇時，需要聘請群眾演員，群眾演員希望以稿費的形式領(lǐng)取報酬，為避免今后在進行節(jié)目的后續(xù)利用時造成侵權(quán)。經(jīng)過與群眾演員的溝通協(xié)調(diào)，最后頻道與群眾演員簽訂了合同，該電視臺的知識產(chǎn)權(quán)得到了保護。目前，該電視臺已經(jīng)形成了人事勞資、節(jié)目覆蓋、節(jié)目營銷、影視劇拍攝、節(jié)目錄制播出、品牌推廣合同、技術(shù)軟件研發(fā)、耗材設備采購、物業(yè)管理、對外投資、工程建設等多個類別的合同范本，供合同經(jīng)辦人員選取使用。2012年，該電視臺制定并印發(fā)了《電視臺合同協(xié)議管理辦法》，對合同的立項條件、審批流程、部門職責等都做了明確規(guī)定，合同管理已經(jīng)基本上形成了一套規(guī)范化的流水作業(yè)。

3.深挖合同背后的經(jīng)濟價值。

以節(jié)目制作合同為例，此類合同是電視臺簽署數(shù)量最多的一類。有的節(jié)目制作非常復雜，首先需要引進節(jié)目模式，優(yōu)秀的電視節(jié)目模式版權(quán)費是相當高昂的，但是如果能夠合理的利用該節(jié)目模式的思想而不是簡單的復制其表達方式，則可以省去一大筆節(jié)目模式費用，而如何區(qū)分“思想”和“表達”，則是當前媒體行業(yè)需要積極思考的一個議題。在節(jié)目制作階段，眾所周知，制播分離是電視業(yè)發(fā)展的方向和潮流，是電視業(yè)改革不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，但其中易違反中央“八項規(guī)定”滋生腐敗的問題亦不可小覷。節(jié)目制作完成之后，為了使得節(jié)目的社會效益和經(jīng)濟效益最大化，還應考慮如何進行節(jié)目的后續(xù)開發(fā)利用，比如進行節(jié)目版權(quán)授權(quán)，這其中也大有講究。授權(quán)的范圍應明確，只是授予電視播放權(quán)還是包括信息網(wǎng)絡傳播權(quán)、攝制權(quán)、改編權(quán)等權(quán)能，不同的授權(quán)范圍，版權(quán)授予的價格是不一樣的。

五、結(jié)語

篇8

甲方：xx有限責任公司

乙方：xxx

為了全面履行施工合同，加強對工程項目的管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，雙方本著公開、公平、平等、自愿、誠實信用的原則，達成如下協(xié)議：

一、甲方的職責和權(quán)限

1、甲方的職責

(1)負責組織施工合同“交底”和施工組織方案的審定以及建設單位、地方社會環(huán)境資源的聯(lián)系銜接;

(2)負責項目運轉(zhuǎn)所需資金的籌措及其他風險控制;

(3)協(xié)助乙方組織竣工驗收、竣工決算和評優(yōu)申報;

(4)負責組織項目管理期間和終結(jié)時的考核審計;兌現(xiàn)項目承包人經(jīng)濟收益(包括薪金)或?qū)嵤┙?jīng)濟賠償處罰;

(5)協(xié)助乙方選聘項目管理人員，組建項目經(jīng)理部，配置其他生產(chǎn)要素;

(6)根據(jù)項目需求及乙方請求對外簽訂勞務分包合同、材料設備購置合同、機械材料租賃合同等。

2、甲方的權(quán)限

(1)有權(quán)對乙方的施工管理工作進行指導、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào);

(2)除建設單位指定外，有權(quán)將項目的安裝和裝飾裝修工程分包給集團公司所屬專業(yè)公司;

(3)乙方違法、不執(zhí)行國家標準不按規(guī)范進行管理施工、違反集團承包管理辦法的情況下，甲方有權(quán)進行糾正，責令停工整改、予以經(jīng)濟處罰、終止承包合同、調(diào)整承包人。

二、乙方的職責和權(quán)限

1、乙方的職責

(1)代表企業(yè)實施項目管理，遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行強制性標準，執(zhí)行企業(yè)相關(guān)管理制度，積極維護企業(yè)合法權(quán)益;對所施工的項目自開工準備至竣工驗收，實施全過程、全面管理;

(2)根據(jù)國家規(guī)范組織編制項目管理實施計劃;

(3)組織實施施工現(xiàn)場的生產(chǎn)要素的配置和管理;

(4)組織制定和實施項目經(jīng)理部各項管理制度;

(5)在企業(yè)授權(quán)范圍內(nèi)負責與建設單位、監(jiān)理單位、地方政府相關(guān)部門、企業(yè)管理層的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)，負責勞務分包、協(xié)作單位的管理;

(6)解決施工現(xiàn)場和項目經(jīng)理部出現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)和處理突發(fā)事件;

(7)負責竣工驗收和竣工結(jié)算，提供和準備相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟資料;

(8)協(xié)助企業(yè)進行項目的檢查、鑒定和評優(yōu)、評獎申報;

(9)負責員工的管理教育、企業(yè)文化和精神文明建設;

(10)接受上級和地方建設行政主管部門的檢查監(jiān)督，認真落實整改意見，提高管理水平;接受本企業(yè)的檢查監(jiān)督和考核審計;

(11)處理項目經(jīng)理部善后工作和工程質(zhì)量保修服務，完成清收工程款等債權(quán)債務的清理和移交;

(12)按照甲方的要求報送完成各種指標的情況;

(13)按分公司規(guī)定及時足額交納職工的各種保險及住房公積金等費用。

2、乙方的權(quán)限

(1)代表甲方實施項目管理，全面履約施工合同，遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行強制性標準、規(guī)范和甲方相關(guān)管理制度;

(2)根據(jù)甲方的授權(quán)，組建項目經(jīng)理部，主持項目經(jīng)理部全面工作;

(3)確定項目經(jīng)理部組織架構(gòu)，選擇聘用管理人員和生產(chǎn)工人，少數(shù)關(guān)鍵崗位的管理人員按規(guī)定程序可外聘;確定管理人員職責、權(quán)限，并組織考核獎懲;

(4)有權(quán)在甲方確定的合格分承包方名單中選擇勞務隊伍，但必須報發(fā)包方備案;

(5)甲方授權(quán)的范圍內(nèi)自行組織物資采購;

(6)按照集團公司資金管理辦法，決定其項目資金的使用;

(7)按照以收定支、效率優(yōu)先的原則決定項目經(jīng)理部人員薪酬分配(參照局對項目薪酬分配管理辦法)

(8)根據(jù)企業(yè)授權(quán)，協(xié)調(diào)處理與項目有關(guān)的內(nèi)外部事項，重點跟蹤后續(xù)工程項目和參與其他項目的經(jīng)營活動。

三、合同糾紛的解決方式

1、雙方在履行承包合同產(chǎn)生糾紛時，首先應協(xié)商解決;

2、雙方協(xié)商解決不成時，依據(jù)集團公司工程項目責任承包管理辦法，進行調(diào)解;

四、合同的成立與生效

1、本合同自甲乙雙方簽章之日起成立、生效;

五、其他

1、本合同的附件是合同的組成部分，與本合同具有同等效力;

2、本合同未盡事宜，雙方另行協(xié)商，所訂協(xié)議與本合同具有同等效力;

3、本合同一式四份，雙方各執(zhí)二份。

甲方： 乙方：

篇9

大家公認的專家

在五公司大力推行“三大管理”和“五項控制”中，預算合同部作為公司效益的，××*深感責任重大。擔任部長后，她重新編制責任成本、計量、變更索賠、勞務結(jié)算管理細則，對管理辦法及細則的內(nèi)容進行嚴格把關(guān)，反復研究后再上總經(jīng)理部辦公會討論下發(fā)。為理順項目經(jīng)理部成網(wǎng)本管理程序，使成本與收入的關(guān)系更加緊密地聯(lián)系在一起，保證對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析相對同期、統(tǒng)一和更具可比性，××*帶領(lǐng)大家對各種管理表格進行修改，可操作性更強。

由于部門人員頻繁變動，使原工作分配出現(xiàn)不適合需要的情況，為此，當時擔任副部長的她與部長協(xié)商，對本部門人員進行重新分工，并對內(nèi)業(yè)資料進行重新整合，使部門人員做到分工明確，責任到人。

工程預算，是一項政策性、技術(shù)性很強的工作。多年來，她一絲不茍，精益求精，是大家公認的“預算專家”。她參與修訂下發(fā)了《五公司責任預算管理辦法》，本辦法對成本預算和費用預算實際情況進行了調(diào)整，使責任預算編制更具合理性。

XX年，在××*的指導下，五公司共下發(fā)武英高速公路、寧德公路、福廈鐵路、深圳地鐵等9個項目的責任預算。她經(jīng)常在部門召開的大小會上說：“責任預算的編制，涉及到五公司和經(jīng)理部雙方利益，必須符合現(xiàn)場實際，不偏不倚，公正進行編制。”她是這樣說的，更是這樣做的。每編一個責任預算前，她都要與工程部、技術(shù)中心、物機部人員一起，深入現(xiàn)場了解實際情況，查看工程特點，了解地形地貌等因素對工程成本帶來的影響，與經(jīng)理部人員一起核算施工圖紙工程量，不放過任何一個影響成本的細節(jié)。同時還敦促經(jīng)理部與公司工程部、技術(shù)中心人員，認真確定施工方案，核實措施工程量，確定機械設備的使用方案，周轉(zhuǎn)料的購買或租賃、周轉(zhuǎn)方案，力求真實合理的反映工程成本和收入，使經(jīng)理部與公司的利益都得到保證。每一個責任預算編制好后，她還與經(jīng)理部共同核對多次，并針對經(jīng)理部提出的每一個問題進行認真解答，說明費用形成的過程和原因，最后達成一致，務實和細心的作風得到經(jīng)理部和五公司領(lǐng)導的肯定和認可。

她在安排好自己工作的同時，積極要求部門人員定期收集整理項目部責任成本執(zhí)行情況報表、資金使用情況報表、經(jīng)濟活動分析，掌握各經(jīng)理部的經(jīng)濟動態(tài)，對出現(xiàn)的偏差或虧損及時進行原因分析，從合同范本的制定，到合同評審再到合同蓋章每一個環(huán)節(jié)都嚴格把關(guān)，與經(jīng)理部一起制定糾偏措施，堵住了效益流失的漏洞，盡最大可能將不合理的虧損因素消滅在萌芽狀態(tài)。

XX年她主持修訂下發(fā)了《五公司計量管理辦法》，該計量管理辦法從總則、計量工作職責、計量工作管理（含外協(xié)隊伍結(jié)算管理）、計量資料的管理及以獎罰辦法五個方面做了更為具體的闡述，對新形勢下項目經(jīng)理部計量及外協(xié)隊伍結(jié)算管理工作更具有指導性和可操作性。

為確保XX年度計量工作的完成，她根據(jù)各經(jīng)理部的實際產(chǎn)值完成情況審核下發(fā)了XX年度及四季度驗工計劃，采用給經(jīng)理部下達硬指標的方法，促使經(jīng)理部領(lǐng)導和工經(jīng)人員重視驗工計價工作，采取措施，主動與業(yè)主溝通辦理好已完未計量及變更索賠簽認工作，以完成年度計量計劃。經(jīng)過努力，XX年39個項目（其中收尾項目20個，在建項目19個），完成年度驗工239973.14萬元。每季度她都要求將當期驗工與產(chǎn)值進行比較，對差距較大的單位進行原因分析，并與經(jīng)理部溝通制定相應措施，必要時親自或派人協(xié)助進行驗工計價工作，自己先后去隨岳、岑興、武英等工點督促驗工計價工作，幫助整理驗工計價需要的各種質(zhì)保資料、排除影響計量的因素，減少因計量工作跟不上而增大生產(chǎn)資金壓力的情況，較好地配合了項目的施工生產(chǎn)。

變更索賠方面的能手

在建筑微利的新形式下，為滿足五公司開源增效的需要。XX年，××*先后兩次主持修訂下發(fā)了《五公司變更索賠管理及獎勵辦法》，對變更索賠的實施細則進行了修改，使之更具操作性，并為激勵參與變更索賠工作人員的積極性制定了適度的獎勵辦法。

XX年，在她的日志上，寫滿了變更索賠的酸甜苦辣，××*既要參與資料的修改，又要和與業(yè)主進行談判，有時為了一份資料的修改、一個變更理由的推敲，常常是覺也睡不好，飯也吃不好，反反復復想，反反復復改，全年有近3個月的時間泡在工地上。在她和部門人員的共同努力下，XX年共完成變更索賠2.16億元（其中在建工程為1.6億元，收尾項目為5623萬元）；已上報變更索賠資料業(yè)主尚未確認的有3.6億元(其中在建工程為2.3億元，收尾工程為1.36億元)。

為更好地了解項目的變更索賠進展情況，她要求部門人員定期收集整理各經(jīng)理部變更索賠進展情況及動態(tài)，使部門的變更索賠指導性工作有了前瞻性、及時性，改變了部門原來的被動指導現(xiàn)狀，促進了變更索賠和收尾清算項目的快速進展。

無私奉獻的表率

在預算合同部，勞務合同評審工作是一個非常繁雜的工作，有時候一份合同要與經(jīng)理部來回溝通達一個星期之多，在××*和部門人員的共同努力下，XX年度共評審勞務合同近250份，尤其她還親自評審其中復雜、疑難合同70余份，從而有效地防止了勞務合同條款約定的漏洞，阻止了勞務發(fā)包單價隨意偏高的情況，使項目的勞務發(fā)包、勞務成本始終處于可控狀態(tài)。

從預算合同部副部長到預算合同部部長，雖然角色發(fā)生了變化，但是勇于爭先、無私奉獻的精神卻一直是××*遵循的工作原則。上任伊始，她便面臨著很大的工作壓力：項目多、任務重、人員不足等等，但這并沒有使她退縮，倔強而韌性的她選擇了迎難而上。白天，她竭盡全力解決各工點上報的難題，晚上還時常加班加點，從無怨言。一年多來，她先后赴杭千、深圳灣、隨岳、福廈、瑞贛、新廣站、沈陽、北京、武廣二標、岑興、武英等工點檢查指導工作，協(xié)助辦理變更索賠、驗工計量工作，配合項目審計，一年365天，她有250天以上的時間都奔波在項目之間，她的工作態(tài)度和工作成績得到了大家的一致認可和贊揚。

篇10

【關(guān)鍵詞】工程造價審計；內(nèi)容；問題；對策

前言：建設項目造價審計，就是在項目投資決策階段、設計階段、建設實施階段和竣工驗收等階段對建設項目進行全過程監(jiān)控。建設工程的投資在全年度國民經(jīng)濟投資中占有相當大的比例，然而長期以來工程造價越來越高的現(xiàn)象也越來越嚴重，使得工程建設一直存在嚴重的投資膨脹，實施健康有效的工程造價控制成為一項必要的工作.

1、工程造價審計的重要意義

工程造價審計是固定資產(chǎn)審計的重要組成部分，它是由獨立的審計機構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)濟技術(shù)指標對固定資產(chǎn)的費用進行審核監(jiān)督，保證資產(chǎn)投資項目的真實準確以及編制方法的合法性。一個工程項目從最初設想到最后完成，在財務上要經(jīng)過工程計劃、預算、投資使用到最后結(jié)算的環(huán)節(jié)，而在生產(chǎn)建設的實際情況中受人為或者自然的約束這個過程存在著多變性的特點，這給工程造價審計工作增加了強度和難度。造價審計通常是通過工程項目的預決算審計來完成的，由于它的業(yè)務特點，因而審計的風險很大。工程造價審計風險貫穿于工程項目的決策、設計、施工、竣工驗收和投資運營的各個過程，影響著整個工程建設的運作過程。

2、工程造價審計中存在的問題

由于各種因素的影響，工程造價審計工作中存在較多的問題，需要引起管理人員的重視，具體包括以下幾點：①造價管理結(jié)構(gòu)不合理由于我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制為計劃經(jīng)濟，工程造價管理經(jīng)歷了較長時間的發(fā)展，導致現(xiàn)代的工程造價管理機構(gòu)還是沿用傳統(tǒng)的模式，涉及到的部門較多，層次性質(zhì)較為復雜，管理結(jié)構(gòu)存在部門設置臃腫、人員結(jié)構(gòu)不合理、責任及分工不明確等問題；②工程造價審計存在較大風險工程造價的風險是指工程造價的審計人員在審計的過程中可能出現(xiàn)不合理意見或者錯誤意見的可能性。審計的風險性受到各種主觀及客觀因素的影響，如外部政策、經(jīng)濟形勢、人員技能、責任意識等，需要控制好主觀因素，實施有效的措施，規(guī)避客觀因素的不利狀況，減小客觀因素的影響，降低風險；③合同問題在簽訂合同時，需要對合同的內(nèi)容進行詳細的研究，尤其是細節(jié)部分及涉及到影響造價的重要條款，包括材料價格、計價方式等，在實際活動中出現(xiàn)條件變化時，極易產(chǎn)生糾紛。

3、完善我國工程造價審計的對策分析

提高工程造價審計工作質(zhì)量和效率，最大限度地節(jié)約審計成本，有效地規(guī)避審計風險，必須從建立健全相應的工程造價審計法規(guī)，從根本上完善監(jiān)督管理機制，規(guī)范造價審計市場，真正營造出有章可循、有法可依的局面。

3.1完善工程造價審計制度和監(jiān)管機制

一是加強造價審計立法，針對工程造價審計不斷出現(xiàn)的新情況新問題，應該認真借鑒國外的成熟做法，結(jié)合我們自己的客觀實際，盡快出臺造價審計制度，該項制度力求在工程造價管理上突出程序化、科學化和規(guī)范化。通過制度的建立，有效的治理當前造價審計市場之亂象，統(tǒng)一和規(guī)范工程造價審計方法，便于全面理順和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門之間的關(guān)系，增強工程造價審計的權(quán)威性和可操作性。二是落實造價審計監(jiān)管，工程造價審計其實是對工程全部建設過程的審計，確保工程造價的真實合理，造價審計就必須對工程實施全程跟蹤審計，審計人員要深入施工現(xiàn)場，根據(jù)工程進度做好各個節(jié)點相關(guān)紀錄，搜集有價值的審計資料，尤其做好隱蔽工程的文章。同時政府相關(guān)職能部門應該依據(jù)工程造價審計法規(guī)和制度建立健全監(jiān)督檢查機制，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，實行定期報告、考評辦法，必要時在一定范圍內(nèi)通報造價審計結(jié)果，形成有效的監(jiān)督約束機制。

3.2注重前期審計和審前調(diào)查

全程跟蹤審計，對提高工程造價審計質(zhì)量和效率至關(guān)重要。那么工程前期審計和審前審計調(diào)查對于全程跟蹤審計可謂重中之重。投資立項浪費是最大的浪費，因此，造價審計關(guān)口必須遷移，必須從立項開始對工程建設進行全面監(jiān)督。審計人員要參與到立項調(diào)查論證當中，發(fā)現(xiàn)問題及時提出改進意見，督促解決問題，促進建設、施工、監(jiān)理、設計單位認真履行各自職責、相互配合，提高工程透明度、公信度及工程建設質(zhì)量，防止問題及錯誤延續(xù)發(fā)生。審前調(diào)查中，還要關(guān)注和掌握工程建設其他基本信息，如：工程資金來源及籌措到位情況、工程款項撥付情況及各相關(guān)資料準備情況等等。

3.3規(guī)范工程造價審計、咨詢執(zhí)業(yè)

改革傳統(tǒng)的工程建設審計監(jiān)督模式，建立合法、真實、有效的審計監(jiān)督模式，一是重視對項目審計工作，建立造價部門負責制、建設項目審計組長負責制及審計人員責任制，實行出現(xiàn)問題“問責制”。二是強化工程造價審計人員工作作風，不得有行政干預。從事工程造價審計人員必須具備專業(yè)的技術(shù)能力，必須持證上崗，廉潔從審。三是造價主管部門要加強檢查和監(jiān)督，促使造價機構(gòu)（企業(yè)）嚴格履行職能，依法執(zhí)業(yè)，并為造價人員提供良好的工作條件和薪金待遇。

3.4嚴格審核合同

合同是受到法律保護的合法約定，包括簽訂雙方享有的權(quán)利及需要承擔的義務，對于工程的許多細節(jié)均有規(guī)定，其也直接影響到了工程的造價。因此簽署合同的階段，需要提前做好審計工作。主要是需要審查合同中的條款是否嚴密、是否存在不合理或者缺失遺漏的方面。對于關(guān)系到工程造價方面的條款需要重點審查，包括需要采購的原材料價格、計價方式、索賠處理、材料的用量等，上述內(nèi)容直接關(guān)系到工程的成本，因此需要十分明確、清晰、條理分明，盡量掌握主動性，便于工程結(jié)束后做好結(jié)算審計工作。如果該合同的性質(zhì)屬于建筑工程的施工合同，則需要使用相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定的標準合同文本。該文本屬于官方合同范本，具有較高的完整性，另外還需要結(jié)合工程的實際情況，適當對合同內(nèi)容進行補充或者解釋，保障合同與工程的適應性及可操作性。

3.5保障送審資料的質(zhì)量

送審的資料即為工程項目的各種信息，其完整性和真實性直接影響到審計工作的質(zhì)量。該類送審項目的相關(guān)資料，均需在送審之前進行全面的整理、分析、歸類、存檔，還需要經(jīng)過相關(guān)主管部門的嚴格審查，確認合格后才能報審。為了避免送審資料被發(fā)回原部門重新整理，影響工作效率，加重工作量，合同的雙方均需要認真整理相關(guān)資料，保障資料的全面性、準確性并需要及時更新，提高其及時性，也能夠有效避免了資料造假的問題，對于項目全過程的管理也有較為良好的監(jiān)督作用，強化管理水平。在整理該資料的基礎(chǔ)上，可以將該信息錄入專門的系統(tǒng)，構(gòu)建高效同一的造價信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，將該類有效資源在行業(yè)內(nèi)實現(xiàn)資源共享，發(fā)揮信息資源的最大作用，形成工程造價的動態(tài)管理模式。

4、結(jié)語

工程造價審計工作主要對建筑工程竣工后結(jié)算的監(jiān)督，也是為了更好地維護建筑施工單位的經(jīng)濟利益，保障施工質(zhì)量和水平。工程造價審計工作由于近年來工作量逐漸增加，審計工作也面臨著重要的挑戰(zhàn)。當前應該對工程造價審計工作進行有效地改革，更好地提高審計工作的水平，維護工程施工的質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

參考文獻：