導語：如何才能寫好一篇行政工作標準化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、行政復議檔案包括的內容、復議案卷內文書材料，應按照復議程序的客觀進程或時間順序排列，主要有以下幾項：

（一）破損的材料要修補或復制；（二）裝訂部位過窄或有字跡的材料用紙加襯邊；（三）紙面過小的文書材料，加帖襯紙；（四）紙張大于卷面的文書材料，按案卷大小折疊對齊；（五）需要附卷的信封要打開平放，郵票不要揭掉；（六）文書材料上的金屬物要全部剔除干凈。文書材料經過排列后，除案卷封面、卷內目錄及卷底外，應逐頁編號。頁號編在右上角，一律使用阿拉伯數字。卷內目錄應按卷內文書材料順序逐件填寫，標明起止號。卷宗封面所列項目，應使用毛筆或鋼筆逐項填寫齊全，書寫要工整。其中，結案日期填寫復議機關負責人審批日期。卷宗裝訂后，應在卷底裝訂前貼封紙，并在騎縫線上加蓋立卷人的姓名章。文書材料應在結案后整理立卷。承辦人應根據《中華人民共和國檔案法》的有關規定提出保管期限，經復議機關負責人審閱后，移交檔案管理人員并辦理移交手續。隨卷歸檔的錄音、錄像帶等聲像檔案，應在每盤磁帶上標明申請人和被申請人的姓名（或名稱），案由、案號、檔案編號、錄制人、錄制時間、錄制內容等，逐盤登記造冊歸檔。歸檔的證物凡是能夠附卷保存的，應裝入證物袋內，并在證物袋上注明名稱、數量、特征；不便附卷保存的，應另行包裝，并在包裝上注明申請人和申請人的姓名（或名稱）、案由、案號以及證物名稱、數量、特征，隨同卷宗歸檔。文書材料一經歸檔，不得從卷內抽取；需要增添文書材料時，必須征得檔案人員的同意，按立卷要求辦理。

二、歸檔的時間、檔案案卷質量要求及檔案的查閱。

歸檔時間，是指具體案件承辦人對需要歸檔的文件材料向本單位專門檔案負責人移交的時間。審結的案件，案件承辦人立好卷，本單位專門檔案負責人在年底以前向檔案部門移交。做為案件承辦人，對辦結的案件應隨結隨立卷，做到手中無卷。復議文書材料的立卷歸檔，由復議案件的承辦人員具體負責。因為承辦人對具體案件情況比較清楚，便于整理案卷。案件中申請人、被申請人、第三人提供材料要有目錄。復議文書材料按不同年度和案件單獨立卷歸檔。跨年度的復議案件，應是收案年開開始立卷，辦結年度歸檔。案件辦結后，應全面整理、檢查全案的文書材料，補齊遺漏的材料，去掉不必立卷歸檔的材料，案卷無重復多余的件。復議文書材料只保存一份。復議決定書再保存三份，以備查考。

下列文書材料，不必立卷歸檔：

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該局新一屆領導班子高度重視貫徹落實《綱要》和依法行政工作，及時調整了領導小組，黨組書記、局長周慶恩親自擔任領導小組組長，黨組主要領導在各種會議上反復強調依法行政工作，基本上做到了逢會必講。對作出的每項重大決策，都要進行合法性論證，制定的規范性文件，作出的具體行政行為都要經法制機構審核。執法案件辦理嚴格按照規定實行集體審理，杜絕執法人員私自辦案或由單位領導個人說了算。在今年市檢察院對我局行政執法監督檢查中，共抽查12份案卷，無發現一起存在違法現象。

二、認真貫徹落實《綱要》，努力建設法治誠信服務型質監部門

從強化培訓入手，通過集中輔導和分散學習相結合的方式，使全局人員了解掌握《綱要》的基本內容和精神實質，提高思想認識，切實增強依法行政的意識和能力。按照市政府的要求，成立了建設“三型”政府部門工作領導小組和辦事機構，制定了工作方案，細化分解了目標任務，明確了責任單位、責任人和完成時限，落實了雙月報告工作制度。

三、建立行政處罰自由裁量階次制度，落實合理行政的要求

研究制定了《**市質量技術監督局行政處罰自由裁量權適用規則》，對質監法律法規規章中有裁量幅度的100項罰款項目進行了規范細化，并對執法人員進行了宣貫培訓，在**質量信息網上向社會進行了公布，在執法實踐中得到了較好的落實，有效解決了以前存在的重過輕罰、輕過重罰、處罰標準不統一等問題，將合理行政的要求落到了實處。

四、認真推行行政執法責任制，提高部門依法行政工作水平

召開了動員大會，成立了領導小組及辦事機構，將推行工作納入依法行政工作責任目標，嚴格獎懲措施。梳理執法依據，分解執法職權，確定執法責任，建立行政執法評議考核制度，出臺了《**市質監局行政執法評議考核辦法》、《行政執法崗位責任制度》、《行政執法案卷評查制度》、《行政執法過錯責任追究規定》、《關于進一步加強行政執法案件管理有關問題的通知》等與推行行政執法責任制相配套的制度。定期組織案卷評查，以卷評案，評查意見書面反饋承辦單位。舉辦法律知識、法制業務培訓班2期。利用執法證年審及換證對全員進行了法制培訓及法律知識考核。

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一、加強組織領導，設置專門機構，行政執法有基礎

依法治國是依法行政的前提和基礎，依法行政則是依法治國的關鍵和核心，行政執法工作的優劣是一個單位依法行政水平的具體表現。為保證國家法令暢通，局領導高度重視行政執法工作，將其擺上了重要議事日程，切實加強了組織領導，成立了局依法行政工作領導小組，由局長汪清任組長，副局長孫美紅為副組長，相關股室負責人，明確由局長主管依法行政工作，為行政執法工作的順利進行打下了良好的基礎。同時，為保障工作的正常運轉，局依法行政工作領導小組堅持定期或不定期地召開工作會議，專題研究行政執法工作，使其做到了方案縝密、安排到位、措施得力、效果良好。

二、加大宣傳教育，抓好人員培訓，行政執法有氛圍

民政部門是政府實施社會行政事務管理的重要職能部門，負責執行十幾部國家法律、法規，行政執法任務繁重、執法內容涉及面廣。隨著改革開放的不斷深入和依法治國方略的不斷推進，執法難度也隨之不斷增大，如不加強人員的法律宣傳教育與培訓工作，提高執法人員工作水平，在一定程度上將會影響政令暢通，使工作受阻，影響經濟發展和社會穩定。我們注重抓好這方面工作：一是加強了法制宣傳，為行政執法工作贏得群眾基礎。我們以村務公開為契機宣傳《村委會組織法》，指導各鄉鎮大力開展村務公開欄的標準化建設，民主管理的規范化建設，對救災款發放對象和數量、各種優撫對象撫恤補助標準、城鄉低保對象及保障標準、五保對象及供養標準在鄉鎮政府政務公開欄和村務公開欄定期公開，接受群眾監督。同時，利用電視、廣播、條幅等宣傳媒介加強民政政策法規宣傳力度，使黨的政策和國家的法律法規深入人心，從而贏得廣大人民群眾對民政工作的理解和支持。二是加強了執法培訓，為依法行政提供了保障。今年來我局狠抓行政法規學習培訓，配合縣委組織部開辦村級“兩委”班子培訓班，組織村干部集中學習行政法規、民政法規政策，積極支持和選派單位工作人員參加上級組織的法律法規培訓;加強干部職工行政執法培訓，重點學習《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等法律，股級以上干部全部辦理了行政執法證，讓他們持證執法;組織全局干部職工參加了普法考試，提高了干部職工的知法、守法、執法水平。

三、明確執法責任，嚴格執法程序，行政執法有成效

一年來，我們注重抓好了行政執法責任制度的落實工作，做到責任到人，進一步明確分管領導和股室負責人的責任。依法行政是加強社會主義民主法制建設的重要內容和具體體現。在實際工作中，我們努力把嚴格執法與規范服務結合起來，在為民服務中嚴格執法，通過執法實現更好地為民服務，全縣民政工作的各項職能作用得到了較好的發揮，尤其是涉及民生工作政策落實上，卓有成效。如：城鄉低保工作實現了動態管理下的應保盡保和評審程序化、公示規范化、發放社會化、管理動態化、監督多元化、建檔標準化。為深入貫徹落實十精神，積極踐行黨的群眾路線，今年5—10月我縣民政系統深入開展了“進百村，

聯千戶”主題實踐活動，“進百村、聯千戶”活動就是全縣民政系統干部進駐到100個以上村(社區)，上戶調查了解1000戶以上民政工作對象，每個干部落實幫扶對象不少于5戶。通過與各類民政對象拉家常、交朋友、結對子，結合三送工作，在資金、技術、信息、營銷等多方面扶持困難群眾，受到社會的廣泛好評。通過活動，轉變了作風，積極踐行黨的群眾路線，接地氣、訪民情，掌握了民政工作第一手材料;通過活動上戶檢查各類民政對象1.4萬人，查出死亡對象815人次，每年節約民政資金150余萬元。

救災救濟工作扎實有效。發放春荒救災救濟款xx萬元，有效解決受災群眾的生活問題。針對四川蘆山地震災害，開展了抗震救災捐助活動，共向災區捐贈8.8萬元。農村五保供養和敬老院建設工作順利開展。今年，縣委、政府將敬老院建設列為十大民生實事之一，將敬老院建設納入鄉鎮績效考核管理體系，強力推進。到11月底進展情況：小坪敬老院已完工并入住;大田敬老院裝修已完成;茅店敬老院已完成規劃設計和招投標，確定了施工隊伍;江口敬老院住宿樓已入住，綜合樓已封頂;石芫敬老院完成選址和落實用地;南塘敬老院完成規劃設計和招投標，主體工程已完成2層;白鷺敬老院主體工程已完工，正在裝修。縣社會福利中心已完成通水通電，土方工程正在開挖，電梯、家具采購到位，二期工程已完成規劃設計。

四、主動接受監督，依法執紀行政，行政執法有保障

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關鍵詞：企業;行政管理;精細化

隨著經濟的發展，社會分工越來越細化，職業崗位越來越專業化，精細化管理應運而生。精細化管理正是順應了現代企業制度的發展，對于降低企業的管理成本，提高企業的行政管理水平有重要的作用。現代企業之間的競爭不再是粗放型的，而是轉向細節的競爭，細節化、精細化的管理有利于企業優勢的突出。

一、精細化管理

精細化管理來自于上世紀五十年代的日本，精細化管理的基礎是社會分工以及服務質量的精細化，它要求落實具體的管理責任，具有明確的目標。它是對企業戰略目標分解細化以及落實的過程，是提高企業執行能力的重要方式。精細化管理要求精、準、細和嚴。精細化管理以最優、最佳為目標，對管理要求精益求精，并且不斷改進。精細化管理要求準時準確，在企業行政管理中，要有準確的決策、理解、接受、執行以及反饋等，協議要準確準時，數據的統計也要準確準時。精細化管理要求對工作和管理進行細化，尤其是對細節的把控。并不是所有的細節都要控制，主要是對關鍵細節的把控，避免使簡單的問題復雜化。精細化管理的要求比較嚴格，特別是在決策的控制，以及決策的執行上，需要有嚴格的標準。

二、行政管理精細化的必要性

1.行政管理中的問題。盡管現代企業發展迅速，但在行政管理上仍有不少的問題。部分企業在行政管理中，碎片化現象比較嚴重，崗位拆解比較多，在各自的工作中可以達到最好，但是如果出現突況，不能及時銜接協調，推脫責任的問題比較多。在行政管理上，沒有形成規范的流程，大部分以典型的事件為例，忽略了細微的部分。在應對突發問題的時候，以經驗為主，沒有完整的應急方案。行政人員在長期的工作中，形成一種固定的思想，很少有改變的思路機制，行政管理的調整不及時，仍然處于落后的水平。在有新人加入的時候，沒有顯性的傳承系統，經驗式的分享，很容易造成錯誤或者遺漏，影響正常的行政工作。

2.精細化的必要性。企業行政管理精細化，是企業管理的需要，企業的行政管理關系到企業各個部門，以及分支機構的許多方面，它是一個完整的管理系統，是企業的神經中樞。企業的行政管理是企業參與市場競爭，以及社會化大生產的需要，它具有及時性、權威性、綜合性和縱向性。在行政管理中，臨時工作、突發狀況比較多，需要有許多基礎性的數據或者條件作為參考，幫助管理者制定最終的決策。精細化管理可以提高這些信息的準確性，使行政管理工作有序進行。精細化管理是企業順應經濟全球化的需要。隨著經濟全球化的發展，我國企業管理中潛藏的各種問題逐漸暴露出來，傳統的管理方式并不適合時展的需要，尤其是在與國外先進管理模式的競爭中，我國企業的劣勢比較明顯。企業的發展模式已經從粗放型向集約型轉變，企業的行政管理需要相應的變化，從國外先進的管理模式中吸取經驗，向精細化管理轉變。精細化管理符合企業可持續發展的需要。在經濟上，國家提出要可持續發展，以科學發展觀為指導，轉變經濟增長方式。現代企業實現可持續發展，必須低排放、低投入、低消耗，實現高收益。合理配置企業資源，并進行統一規劃利用，需要企業進行精細化管理，精細化管理要求落實管理責任，每一個管理者都要盡職盡責，有明確的責任范圍，及時發現問題處理問題，行政管理只有精細化，才能降低企業成本，提高企業的執行效率和收益。

三、行政管理精細化的策略

1.管理思路。在企業行政管理精細化中，要注重流程化以及標準化理念的融入。現代企業基本上都實現了流水線生產，流水線生產方式的出現，對于提高企業的生產效率和整體效益有重要意義。在行政管理中，也需要有這種理念。實現行政管理精細化，首先要對行政工作進行詳細分解，有了精確的分析，再進行工作的銜接，根據工作的發展狀況隨時調整。同時要建立科學合理的管理標準，用標準化的理念進行行政管理，明確行政管理的標準和流程。除此之外，還要有協同化的意識。行政管理精細化不是將所有工作割裂開來，不是幾個人隨隨便便就能單獨完成的，行政管理工作是個系統的整體，需要各部門、各工作人員之間有緊密的配合，有協作的工作意識，并且以最低的成本獲得最大的利益。

2.管理方法。

2.1細化管理科目。實現管理精細化需要在企業的行政管理中，把行政管理工作細化并且量化。目前部分企業的行政管理工作沒有實效性，也沒有延續性，主要就是行政管理過于模糊。模糊化的管理發揮了管理者的個人能力，但是沒有細化工作，提高整個行政系統的效率和質量。企業的行政部門要合理規劃細節和步驟，將行政工作和工作任務合理分配，根據分配改進工作流程，使領導者能夠更加直接地看到工作的進度，同時有效利用了時間，促進各個工作崗位管理的提升。

2.2建立完善的制度。實現企業行政管理精細化，需要建立完善的管理制度，包括約束機制和激勵機制。要在行政管理內部制定出一套科學合理的規范，這一規范是開展行政工作的依據。要建立完善的流程管理體系，堅持以人為本，同時使用現代化的管理模式，嚴格執行內部的標準。現代的規章制度和操作流程，需要保證企業員工有計劃性、有目標性地完成工作，在行政管理中實現精細化管理。

2.3加強企業的文化建設。企業文化對一個企業的發展和管理十分重要，實現企業行政管理精細化，需要企業加強文化建設。企業需要重視對精細化管理工作的宣傳和普及，確保員工了解行政管理精細化，形成這種管理氛圍，從細節上展現企業的文化特點，提高企業的行政管理水平。要充分了解企業行政工作人員的特點，每一個工作人員都有擅長和不擅長的地方，尤其是容易出錯的地方，企業要及時引導行政工作人員自我檢查，找出關鍵問題，克服自己的缺點，提高行政工作質量。

2.4提高行政人員的素質。企業要培養行政人員精細化管理的意識，提高他們的綜合素質。隨著企業的發展，對行政人員的要求越來越高，行政人員的綜合素養影響企業的行政質量，以及企業未來的發展。企業要定時對行政人員進行培訓，使行政人員能夠了解精細化管理，并且掌握精細化管理的方法，促進企業行政管理更加系統科學。行政人員有了良好的精細化管理意識，可以有效提高細節工作的效率和質量。企業要加強行政人員思維能力的培養，提高行政人員的創新意識和創新水平，促進企業行政管理更加合理高效。

2.5重視量化考核。企業在行政管理中要建立完善的量化考核機制，完善精細化管理考核效果，將精細化管理放入考核機制中，堅持定時定期考核評估。在評價考核的同時，要建立相應的獎勵或者處罰的手段，推進企業行政工作的開展。要長期不懈地堅持抓精細化管理，落實責任制，充分調動行政人員的工作積極性，完善企業的行政管理工作。

四、結語

行政管理精細化對于企業的可持續發展有重要意義。管理者要結合企業實際情況，制定完善的制度和流程，提高員工的精細化管理意識，改變傳統的粗放型管理理念，建立精細化管理體系，降低行政管理的成本，提高行政管理工作的效率和質量。

作者:吳昊 單位:南開大學

參考文獻：

[1]許臻,王任鑫,秦濤.淺談企業精細化行政管理[J].小作家選刊,2016(10).

[2]張艷玲.電力企業辦公室行政管理精細化的思路與措施[J].現代企業文化,2014(32):57-58.

[3]朱國華.有效提高辦公室行政管理精細化的思路與對策[J].企業文化旬刊,2015(11).

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提高依法行政能力。通過請進來、走出去，開展新隊員、業務骨干、法制員的分類培訓，建立起多層次、全方位的培訓架構，提高了城管執法人員依法行政的能力和水平。小編為大家整理的城市管理工作匯報文章，提供參考，歡迎閱讀。

 

 

我局自XX年×月掛牌成立以來，在區委、區政府的正確領導下，在市城管執法局的精心指導和大力支持下，始終堅持以xx大精神、“xxxx”、科學發展觀重要思想和市第五次黨代會、**區委四屆十次全會精神為指導，在崗位創先爭優，緊緊圍繞城管執法中心工作，抓管理、帶隊伍、強作風、樹形象，深入開展文明創建活動，努力打造我區“鐵軍”品牌。我們在加強執法隊伍建設、強化法制建設、推進規范化執法、加強執法監督以及行政許可法、行政處罰法等法律法規的普法宣傳等方面做了大量工作，取得了階段性的成效。現將有關情況報告如下:

一、強化組織建設，確立依法行政中心地位

我局將依法行政工作作為統領全局的重點工作之一，成立了由局長**任組長、副局長**任副組長的依法行政工作領導小組。把推進依法行政工作作為促進行政執法工作創新發展、樹立行政執法部門勤政、務實、高效形象工程來抓，作為貫徹行政執法各項工作的一根主線;堅持依法行政“四個結合”，即與思想解放、實現職能轉變結合起來，與機制健全、提升工作效能結合起來，與程序規范、文明公正執法結合起來，與服務創新、體現工作成效結合起來。我們不斷創新管理方式，促使依法行政工作逐步走上了規范化、制度化、法制化的軌道，整體推進了全區城市管理水平。

二、強化隊伍建設，打造依法行政品牌隊伍

打造一支高素質的執法隊伍，是推進依法行政工作、樹立管理執法新形象的核心。多年以來，局領導班子始終堅持把隊伍建設作為全局工作的首要任務來抓，突出解決了長期以來制約行政執法工作的隊伍素質的瓶頸。

(一)實施“三項舉措”，提高執法能力。

一是加強培訓，提高依法行政能力。通過請進來、走出去，開展新隊員、業務骨干、法制員的分類培訓，建立起多層次、全方位的培訓架構，提高了城管執法人員依法行政的能力和水平。二是加強考核，強化依法行政意識。實行案件考核月度通報制，對辦案率、自由裁量標準、從重處罰等各項指標進行量化考核，提高了案件辦理的效率和質量。三是嚴控辦案環節，規范依法行政程序。建立案例評審小組，實行全員辦案、大額罰款案件多人協作辦理制度，嚴控事實、證據、時限、程序、法律適用和裁量“六大要素”，實現案件立案、審批、處罰、結案各個環節的動態監管，有效地確保了執法公正。

(二)推進“四個轉變”，構建和諧城管

一是變“對民執法”為“為民執法”，牢固樹立執法就是服務的理念，執法人員必須克服執法就是罰款、就是管人等錯誤認識，時刻體現對弱勢群體的照顧和關懷，積極推行以人為本的和諧執法理念。二是變“剛性管制”為“柔性疏導”，廣泛開展法規政策宣傳，主動進行換位思考，充分尊重相對人的人格尊嚴，不斷加強政策理論、法律法規、執法心理和技巧等知識的學習積累，真正把“以人為本”的服務理念落實到具體執法工作中;三是變“重實體，輕程序”為“實體與程序并重”，力求執法程序規范和實體公正，執法中不僅看與定性直接關聯的違法事實的基本證據，還綜合考慮與量罰密切相關的情節、責任、前因后果等相關因素。正確運用自由裁量權，保護當事人的合法權益，維護法律尊嚴;四是變“被動管理”為“主動管理”，積極適應城市環境變化，不斷創新管理機制，管理思路前置，轉向對問題根源的治理，逐步實現城市管理工作績效的最大化和最優化。

三、強化制度建設，創優依法行政制度環境

良好的制度環境是依法行政工作的前提和保障。我局在加強內部制度建設的同時，積極擴展法制工作的領域和深度，法制建設不斷取得豐碩的成果，制度環境不斷改善。

(一)健全完善行政執法內部管理制度。我們先后制定了《行政處罰操作規程》、《自由裁量權運用一般規定》、《自由裁量權適用標準》、《**區城市管理行政執法大隊崗位考核獎懲細則》和《**區城市管理行政執法局城管執法協管員管理暫行辦法》等一系列制度。建立了考核評議和過錯責任追究制度，為全面推進依法行政奠定了良好的制度基礎。

(二)建立社會監督機制。

一是加強政務公開，推進陽光行政。為進一步拓寬政務公開渠道，我們在**政府網建立網頁，對應當公開的行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制措施及其法律依據、執法機構、辦理程序、標準、時限等信息予以公示，公布社會監督電話，接受群眾廣泛監督，大大提高了行政行為的透明度和正確率，得到了社會各界的認可和贊賞。二是建立社會監督員制度。我們完善城市管理與行政執法工作的社會監督體系，廣泛聘請了人大、政協、區直部門、派、街道、社區、企事業單位、學校等多層次的社會監督員，參與城市管理行政執法監督工作，還通過召開專題座談會等形式收集各方面對行政執法工作的意見、建議，有效促進了依法行政工作進程。

(三)推行說理式處罰文書。為實現和諧執法、建設陽光城管，做到行政執法辦案工作的公開、公平、公正，區城管執法局在全區推行說理式行政處罰文書，對行政處罰文書制作、案件查處過程、事實證據、辦理程序、法律法規、行政處罰依據及自由裁量權的適用等方面予以明確，從而確保讓相對人得到一個公平、公正的執法結果，將規范化、服務型城管建設工作引向深入，進一步提升了行政執法形象，營造了良好的法治環境。

四、創新執法規范，提升依法行政工作水平

我們將執法重點放在解決群眾關心的熱點、難點問題，施以有效的宣傳、引導，以親民愛民的工作措施感化管理相對人，消除部分群眾對城管執法工作的抵觸情緒，促進了城管執法工作有層次、有步驟地穩步推進。

(一)實施文明執法、“換位執法”，不斷深化依法行政理念。把文明執法作為依法行政工作的重要內容，強化“執法就是為民、管理就是服務”的理念，推行人性化執法和親民型管理，正確地處理了堵與疏的關系。一是親情執法。以執法服務為前提，充分應用行政指導措施，以宣傳教育為主，平等、尊重對待相對人，實現執法零距離。二是主動幫扶。在執法管理中主動問詢征求單位、社區、居民合理建議，對存在困難需要幫助解決問題及時協調妥善處理，主動化解矛盾根源。三是交流互動。注重執法單位與管理單位、個人間交流互動，通過上門宣傳等形式調動單位、個人參與城市管理的積極性，發揮其建言獻策作用，為執法工作提供良好反饋意見。四是問題回訪。對單位、個人提出訴求問題處理后進行回訪復查，注重后期長效監管，提升執法公信，切實做到執法服務到位。

(二)堅持控制為主、處罰為輔的工作方法，行政效能初見成效。采取提前介入的工作方式，超前宣傳、超前糾違，逐步把關鍵點放在預防上，投入更低，效果更好，既避免了群眾因違章而造成不必要的損失，又能夠使他們自覺遵守城市管理規定，消除執法障礙。如在對城區內早市進行治理和整頓中采取“四項措施”:一是擴大早市管理人員巡查范圍，由原有的市場周邊巡查擴大到城區范圍;二是嚴格控制早間市場收市時間;三是加大管理力度;四是對不聽勸阻的無照經營予以堅決取締。通過持續治理，早市秩序得到了進一步完善，為居民提供了便利。通過工作方法的創新，逐步建立了執法鏈條，消除了執法缺陷和執法“盲區”，從而使違法現象及時發現、及時糾正，基本構建起了城市管理的標準化執法平臺。

五、案件基本情況

截止目前，我局共辦理一般行政處罰案件×起，其中，城市運輸管理類×起，亂倒垃圾類×起，亂擺攤設點類×起，擅自張貼宣傳品擅自懸掛橫幅×起。處罰×人次，責令整改違法行為×起，警告×人次，罰款×元。所有案件均做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、定性準確、處罰適當、手續完備。無陳述、無申辯案，無復議、無訴訟案;行政許可×起。

六、復查得分

復查部分總分×分，我局自評×分。

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一、著力增強普法實效，依法治理水平不斷加強

隨著依法治國的全面推進，普法教育工作成為依法治縣進程中濃墨重彩的一筆。在普法實施過程中，先后建立健全了法律知識培訓、法制講座、法律中心戶、聯系鄉鎮等制度，著力實施了法律進機關、進企業、進社區、進軍營、進工地、進學校、進單位、進邊遠村屯、進菜棚等“九進”，加強了法治文化建設，在廣場、社區、商場開辟法律文化陣地。干部定期下鄉村，與群眾面對面，了解社情民意，做到知群眾所想、解群眾之急。針對農村法律人才匱乏的實際，每村培養一個法律中心戶，由司法干部和法律工作者包戶指導，有序地開展法律宣傳、法律服務、人民調解等工作，有效地帶動了農民學法用法。與此同時，普法的形式也不斷得到創新，送法下鄉、以案說法、法律知識競賽、普法短劇、法制文藝匯演等，都吸引了廣大群眾的積極參與。充分運用網絡媒體――中國普法網等20余家網站及報刊宣傳賓縣普法依法治理信息200多篇次。全縣60多萬普法對象接受了各種形式的普法教育，公民學法用法的自覺性在不斷提高，遇事找法、解決問題靠法正在逐步成為公民的自覺行動。通過創新工作方式，加大典型推廣力度，普法依法治理工作收到明顯成效，成為全市第一個依法治理先進縣。

二、以維護穩定和創新社會管理為己任，“第一道防線”作用不斷強化

他們將司法所規范化建設作為做好司法行政工作的基礎，使組織機構、管理體制、隊伍建設、業務工作、設施裝備、所務管理等方面全部達到省級標準化，基層基礎工作的創建和規范，成為我縣司法行政工作的一面旗幟。始終狠抓維穩第一道防線建設，深入推進基層人民調解規范化，人民調解組織網絡覆蓋各層面，全力排查化解社會矛盾糾紛，創造性的持續開展“百名司法局行政工作者及法律工作者聯系鄉村”主題實踐活動，有效解決如何密切聯系群眾、基層工作人員不足、群眾需求不能得到及時回應的問題。在活動中，涌現出一大批司法行政工作先進典型和優秀司法所長，有15人被評為全市先進個人。在全縣范圍內推選創建了一批優秀人民調解員和規范化調委會示范點，建立健全基層矛盾糾紛排查調處機制，夯實基層矛盾糾紛調處基礎。拓展行業專業性調委會服務領域。借鑒訴調銜接的成功經驗，緊密結合群眾最關心、最迫切、最急需解決的熱點難點問題，把人民調解引入物業服務、醫患糾紛、勞動爭議等領域。2014年，全年調處各類矛盾糾紛3457起，成功率達98%。面對新開展的刑事罪犯社區矯正工作，做到起步就規范化運行，手機定位監控，實現零事故。目前，累計接收社區服刑人員702人，解矯239人。上級領導在調研指導工作中多次肯定我縣的做法。安置幫教工作做到關口前移，重點對象無縫銜接，杜絕脫管漏管，幫助其重新融入社會。并在2015年春節前夕，為特困社區矯正、刑釋解教人員以及“一對一”幫扶對象送去了米面油等物資，使其感受到溫暖。

三、全面規范法律服務市場，不斷拓展法律服務領域

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嚴格規范性文件審查備案。嚴把縣政府規范性文件審查關并及時向市政府和縣人大常委會備案，擴大公民有序參與的程度，增強政府文件制定的公開性和透明度，進一步完善規范性文件草案的公開征求意見制度、聽證制度、專家論證制度，建立規范性文件和重大行政決策評估制度。同時，抓好鄉鎮政府和縣級部門規范性文件的備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立規范性文件有效期制度，明確規范性文件時效期限。

全面清理“紅頭文件”。對縣政府規范性文件進行一次全面清理，對不符合法律、法規、規章規定，或者互相抵觸以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，及時予以修改或者廢止。清理完成后，向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，并向市政府報告清理情況。

二、開展“創建法治政府示范活動”

在縣內選擇1-2個鄉鎮作為全縣依法行政工作示范單位，加強工作指導、情況交流和經驗總結，帶動本地依法行政工作全面開展。鄉鎮創建法治政府以建設服務型政府為主要內容，著力打造便民服務綜合平臺。將群眾普遍關心關注、涉及切身利益的各種公共服務事項，逐步納入便民服務中心集中辦理，規范和完善鄉鎮依法行政。

三、全面深化行政執法責任制

繼續圍繞“職責到崗、責任到人”的目標，督促各行政執法部門健全行政執法責任制。完成對全縣執法部門的執法依據、執法職權的全面清理并在縣政府網站上公布。加強對行政執法部門及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷評查制度，促進行政執法規范化。

強化行政執法人員資格認證管理。建立定期聯系會議制度，及時反饋信息，交流情況。逐步推廣行政執法人員計分制等監督管理措施，進一步規范行政執法人員的資格認證工作，嚴格對行政執法人員進行統一考試，凡未經培訓考試合格的，不得發給執法證件，不得上崗執法，切實提高執法人員的執法水平。

四、加強行政執法監督檢查

圍繞群眾關心、社會關注的熱點問題，主動開展行政執法監督檢查活動和政執法專項檢查，總結各項行政執法經驗，調研行政執法活動中存在的帶普遍性的問題，完善相關制度，提高行政執法水平。加強對規范行政處罰自由裁量權工作的督促落實，防范自由裁量權的濫用，規范行政執法行為。加強行政執法投訴案件的處理，糾正違法或不當的行政執法行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

五、努力提高行政復議工作水平

創新審理方式，靈活運用書面審查、簡易程序、實地調查、公開聽證等審查方式，注重運用和解、調解等制度，確保辦案質量，最大程度實現定紛止爭、案結事了的法律效果和社會效果。對案情重大、事實爭議較大的案件，堅持集體合議和專家咨詢制度。加強對鄉（鎮）和縣級部門的行政復議工作指導，拓展行政復議工作交流、協調渠道，不斷增強政府的執行力。

六、積極協調處理各類涉法事務

針對行政管理、經濟發展等熱點、難點問題，及時向縣委、縣政府提出決策建議，當好法制參謀和助手。按時辦結領導交辦的各項工作，充分運用法律手段解決棘手問題，切實為縣委、縣政府的重大決策搞好合法性審查。認真做好群眾來信、來電、來訪工作，及時協調處理行政執法爭議，依法解答群眾咨詢、投訴，切實維護行政管理相對人的合法權利。

七、深化行政審批制度改革

鞏固行政審批清理成果，繼續深化行政審批制度改革。完善行政審批制度改革工作機制，建立行政審批標準化體系和行政審批項目動態清理機制，健全行政審批相關制度，加強對行政審批事項的監督管理，落實審批責任追究制。

完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，提高公開內容的廣度和深度。重點做好重要決策、財政預決算、重大投資建設項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災害等與部門職能密切相關、公眾關注的深度政府信息的工作。建立健全政府信息協調機制、保密審查機制和社會評議制度，深入推進政務公開工作。

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1、開展全面清理“紅頭文件”活動。2009年，對規范性文件進行一次全面清理。對不符合法律、法規、規章規定，或者互相抵觸以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，要及時予以修改或者廢止，為全縣加快發展提供良好的法制、政策環境。清理完成后，制定機關應向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，未經重新公布的，一律廢止。各縣級部門和鄉鎮政府應向縣政府報告清理情況。（責任單位：縣政府法制辦、縣級部門，鄉鎮政府）

2、開展“創建法治政府示范活動”。在縣內選擇1-2個鄉鎮作為依法行政工作示范單位，加強工作指導、情況交流和經驗總結，帶動本地依法行政工作全面開展。鄉鎮創建法治政府要以建設服務型政府為主要內容，著力打造便民服務綜合平臺。要將群眾普遍關心關注、涉及切身利益的各種公共服務事項，納入便民服務中心集中辦理，規范和完善鄉鎮依法行政。（責任單位：縣政府法制辦，鄉鎮政府）

3、深入推進政府信息公開工作。提高政府信息公開內容的廣度和深度，保證政府信息及時、全面和準確，最大程度地滿足社會各方面對政府信息的需求，樹立政府信息的公信度。重點做好重大決策、財政預決算、重大投資建設項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災害等與部門職能密切相關、公眾關注的深度政府信息的工作。完善政府信息公開制度，規范政府信息主動公開和依申請公開機制，建立健全政府信息協調機制、保密審查機制和社會評議制度，拓寬政府信息公開渠道，以快捷和便于公眾獲取的方式，依法向社會公開政府信息。（責任單位：縣政府辦、縣保密局等，鄉鎮政府）

4、全面規范政府重大行政決策行為。為確保政府重大決策符合科學決策、民主決策和依法決策的要求，不斷提高決策能力和水平，各級政府都要建立完善重大行政決策聽取意見、專家咨詢論證制度；健全公眾參與重大行政決策的規則和程序；建立完善重大行政決策聽證制度；建立完善重大行政決策的合法性審查制度；堅持重大行政決策集體決定制度；建立并開展重大決策實施情況后評估制度；建立行政決策責任追究制度。（責任單位：縣政府辦、縣監察局等，鄉鎮政府）

二、制定依法行政“二五”規劃,明確建設法治政府的分階段目標

5、在對依法行政“一五”規劃實施情況進行全面總結的基礎上，對照《綱要》和《決定》的要求，針對本地區存在的突出問題和薄弱環節，擬定“二五”規劃，提出依法行政、建設法治政府的具體目標、內容、措施、時限，以及責任主體、實施主體等相關內容，形成能有效組織和推進依法行政建設法治政府的體制機制。（責任單位：縣政府法制辦）

三、限時完成省政府明文規定的幾項工作

6、年底之前，建立領導干部學法制度、干部任前法律知識考查制度等。縣政府要建立健全政府常務會議學法制度、專題法制講座制度、集中培訓制度。加強對領導干部任職前的法律知識考查和測試。建立對擬任縣政府部門領導職務的干部任職前相關法律知識以及依法行政情況考試、考察制度。（責任單位：縣政府法制辦）

7、實施重大行政處罰備案制度，強化對具體行政行為的監督。（責任單位：縣政府法制辦、縣級行政執法部門）

四、加強制度建設，為全縣經濟社會發展提供保障

8、完善規范性文件制定機制。擴大公民有序參與的程度，增強政府文件制定工作的公開性和透明度，進一步完善規范性文件草案的公開征求意見制度、聽證制度、專家論證制度。建立規范性文件和重大行政決策評估制度。（責任單位：縣政府法制辦、縣級部門，鄉鎮政府）

9、強化農村制度建設。圍繞貫徹十七屆三中全會精神和省委省政府重大決策部署，切實加強農村制度建設。根據國家出臺相關法律、法規和政策措施情況，適時制定規范性文件。（責任單位：縣政府辦、縣農業局、縣政府法制辦等，鄉鎮政府）

五、加快政府職能轉變，深化行政管理體制和行政執法體制改革

10、積極穩妥地開展地方行政體制改革，加快政府職能轉變。堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項管住、管好、管到位，更加有效地提供公共產品和公共服務。要按照十七屆二中全會提出的精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，按照中央的統一部署，緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系，進一步優化政府組織結構，規范機構設置。（責任單位：縣編辦）

11、鞏固行政審批清理成果，繼續深化行政審批制度改革。按照《國務院辦公廳轉發監察部等部門關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（〔20*〕115號）要求，完善行政審批制度改革工作機制，鞏固行政審批清理成果，建立行政審批標準化體系和行政審批項目動態清理機制，對應清理行政審批事項適時增減，并向社會公布；建立健全行政審批相關制度，加強對行政審批事項的監督管理；按照“誰審批，誰負責”的原則，制定行政審批過錯責任追究辦法，建立健全審批責任追究制。（責任單位：縣監察局、縣編辦、縣政府法制辦、縣政務服務中心）

12、依法加強突發事件應對制度建設。建立健全科學、高效的突發事件應對體制機制和統一的領導與指揮體系，切實增強政府應對突發事件的能力。（責任單位：縣政府應急辦、縣級有關部門）

六、落實行政執法責任制，規范行政執法行為

13、縣級行政執法部門要重點依法完善行政執法程序，對行政執法環節、步驟進行具體規范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。（責任單位：縣級行政執法部門）

14、加強對行政執法案卷評查工作的指導和督促檢查，組織開展行政處罰案卷交叉評查。加強行政執法投訴案件的處理。按照行政執法投訴處理流程，進一步規范程序，強化責任，有錯必糾，維護投訴人的合法權益。（責任單位：縣政府法制辦、縣級行政執法部門）

15、加強災后恢復重建的依法行政工作。認真貫徹執行國務院《*地震災后恢復重建條例》、《*地震災后恢復重建總體規劃》等法規和法規性文件，按照省政府辦公廳《關于預防和處置地震災后恢復重建中行政爭議的指導意見》（川辦發〔20*〕41號）做好災后恢復重建中的依法行政工作，有效預防和妥善處理涉災行政爭議，化解矛盾。（責任單位：縣級有關部門，鄉鎮政府）

七、充分發揮行政復議在防范、化解社會矛盾中的作用

16、加強行政復議能力建設。充分發揮行政復議在強化行政監督、解決行政爭議、化解社會矛盾、維護社會穩定中的主渠道作用。要暢通復議渠道，切實解決行政復議“告狀難”的問題。完善行政復議相關制度，制定行政復議決定履行督查規定、擬訂行政復議能力建設標準，探索行政復議體制機制創新。組織開展全縣行政復議宣傳、培訓活動，加強行政復議案卷評查工作的指導和行政復議工作責任制落實情況的督促檢查。（責任單位：縣政府法制辦、縣財政局等，鄉鎮政府）

八、強化對規范性文件的監督管理

17、在全面清理的基礎上，嚴格規范性文件制定權限和程序。制定規范性文件必須遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。制定作為行政管理依據的規范性文件，未經聽取意見、合法性審查并經集體討論決定，不得施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，要通過政府網站、新聞媒體等向社會公布；未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。（責任單位：縣級部門，鄉鎮政府）

18、進一步完善規范性文件備案審查制度。切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾，特別對經濟類的規范性文件，如發現亂設行政許可、搞地方保護、阻礙發展的，要堅決糾錯。實行規范性文件備案目錄公布制度。（責任單位：縣政府法制辦、縣級部門，鄉鎮政府）

九、進一步加強依法行政、建設法治政府的宣傳工作

19、加強以建設法治政府為主要內容的專題宣傳。發揮新聞媒體在推進依法行政、建設法治政府中的宣傳促進作用。采取在報刊、電視等開設專欄、人物專訪、新聞報道等多種形式，加大對依法行政、創建法治政府的宣傳力度，形成推進依法行政工作的良好輿論氛圍。（責任單位：縣司法局、縣廣播電視局、縣新聞出版局、縣政府法制辦，鄉鎮政府）

20、加強普法和法制宣傳教育，增強全社會崇尚法治的觀念，培育全社會依法辦事的習慣。要在深入分析當前重點矛盾糾紛產生的制度性原因的基礎上，探索改進法制宣傳工作的方式方法，深入基層群眾，突出宣傳重點，努力化矛盾于未發，防糾紛于未起。法制宣傳教育要進一步創新方式，增強針對性、有效性，引導群眾通過合法渠道、采用合法方式表達訴求，維護權益，履行義務，推動社會生產生活方式法治化。（責任單位：縣司法局、縣政府法制辦等，鄉鎮政府）

十、加強學習培訓，提高行政機關工作人員依法行政水平

21、完善公務員法律知識水平測查制度。加大對新錄用公務員法律知識測查力度，增加法律知識在相關考試科目中的比重。加強對行政執法人員的培訓。定期組織對行政執法人員進行通用法律知識和專業法律知識培訓。（責任單位：縣人事局、縣政府法制辦、縣級行政執法部門）

十一、強化領導責任，完善推進依法行政工作機制和監督機制

22、切實加強領導。各級政府依法行政領導小組每年至少召開兩次工作會，學習貫徹國務院、省、市政府有關依法行政工作的規定和部署，研究決定本行政區域內依法行政、創建法治政府中的重大問題，形成有效的組織領導機制。有關部門共同參與，各負其責，形成齊抓共管的工作格局。充實力量，加強依法行政領導小組辦公室在協助本級政府推進依法行政中的指導、協調作用。（責任單位：縣政府法制辦等，鄉鎮政府）

23、建立健全督查考核機制。充分發揮考核機制對依法行政工作的促進作用。要進一步完善依法行政工作目標考核內容，并逐步增加其在政府工作目標考評中的分值比重。對依法行政的情況，要考核到政府工作的各個層次、各個方面、各個環節和第一責任人。（責任單位：縣目標辦、縣政府督辦室、縣政府法制辦）

24、強化監督。對不履行依法行政職責，導致嚴重違法行政案件發生的，嚴格追究主要負責人的行政責任。切實加強審計監督。加強審計能力建設，履行審計職責，依法獨立開展審計監督，發揮審計部門在促進依法行政方面的監督職能。（責任單位：縣政府辦、縣監察局、縣審計局）

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為切實做好司法所規范化建設和司法行政系統信息化建設工作，全面提升司法行政整體工作水平，充分發揮司法行政機關在維護社會穩定、保障經濟發展、推進基層民主法制建設中的作用，現結合我市實際，提出如下意見：

一、司法所規范化建設的工作目標和要求

司法所是司法行政系統的基層單位，擔負著落實司法行政各項業務工作，向廣大群眾提供法律服務、法律保障、法制宣傳教育和維護社會穩定等重要職能。各地要認真按照中央關于加強“兩所一庭”（公安派出所、司法所、法院派出庭）建設的總體要求和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于轉發〈省司法廳關于進一步加強基層司法行政工作的意見〉的通知》（皖辦發〔*4〕27號）精神和司法部、省司法廳關于加強司法所規范化建設的要求，理順司法所管理體制，切實加強司法所建設。司法所規范化建設的工作目標是：從*4年開始，用3年時間，使全市司法所達到組織機構正規化、干部隊伍專業化、業務工作法治化、所務管理制度化、基礎設施標準化，建立起綜合配套、運轉協調的工作機制，全面發揮司法所的職能作用。鄉鎮、街道辦事處都要設立司法所。司法所是縣、市、區司法局在鄉鎮（街道辦事處）的派出機構，每個司法所由3名以上人員組成（目前編制不足的，暫配2人），鄉鎮司法所的辦公用房建筑面積要達到120平方米，城市街道司法所辦公用房面積要達到100平方米。司法所的業務經費由財政供給，納入縣、市、區司法局財政預算。

*6年，是司法所規范化建設的關鍵一年，國家發改委《關于下達*6年補助中西部地區“兩所一庭”建設中央預算內專項資金（國債）投資計劃的通知》（發改投資〔*6〕1148號）安排我市55個司法所國債項目，總投資337萬元，其中來安縣9個、瑯琊區5個、南譙區6個，其他縣、市各7個，每個所分別投資5.8—7萬元。*6年新增中央專款和省級預分配我市61.1萬元，為全市47個司法所配備裝備。因此，各縣、市、區要結合鎮村體系規劃，以國債項目建設為重點，確保全市重點鄉鎮所在地約100個左右司法所到今年底實現規范化。非重點鄉鎮的司法所國債項目可以調整到重點鄉鎮建設；沒有列入國債項目的重點鄉鎮所在地司法所也要同步建設，先建設好，再爭取列入下一批國債項目。所有建設項目務必于今年9月上旬開工，年底前完工。要通過開展創建規范化司法所，抓緊解決司法所的人員配備、辦公用房、裝備等方面的問題，不斷提高司法所的規范化水平和實際工作成效。

二、司法行政系統信息化建設的目標和任務

司法行政系統的信息化建設是增強司法行政部門司法能力的客觀要求，是實現司法行政系統管理現代化的重要手段。大力推進司法行政系統信息化建設，有利于司法行政機關發揮管理職能，改進工作方式，轉變工作作風，提高工作效率，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的司法行政管理體制。省里要求，今年年底前要全面建成市、縣兩級司法局局域網，并接入全省政法網。

各縣、市、區要根據《滁州市司法行政系統信息化建設規劃》，結合本單位實際，嚴格按照“五個統一”（統一領導、統一組織、統一管理、統一規劃、統一標準）的原則，制定出本單位的信息化建設規劃，明確信息化建設思路，安排工作進度。根據省財政廳和省政法部門聯合下發的《關于縣級政法部門信息通信專網建設有關問題的通知》（財政法〔*6〕582號）精神，縣級政法專網建設工程從今年7月啟動，年底建成。司法行政系統信息化建設是全市政法部門信息化建設一部分，司法行政系統局域網建設必須同步。各縣、市、區要按照省司法廳《各市、縣、區司法局機關局域網建設參考方案》的要求，完成專用機房、內部局域網和專用電話線路布線建設，并安排符合要求的電視電話會議室。局域網要配備路由器、防火墻、交換機、服務器、UPS電源等設備；完成到各縣、市、區中心站1個2M的線路連接。要增強專業技術力量。根據省里的要求，市級司法局至少配備一名全日制本科計算機專業技術人員，縣、市、區司法局要有一名專科以上學歷的計算機專業技術人員。要建以致用。本著“以建設促應用，以應用促發展”和“五個統一”的原則，加快司法行政各項業務應用系統的開發和引進工作，做到邊建設、邊使用，保證投資的合理性和科學性。嚴格遵守保密規定，確保網絡安全運行。要按照有關規定，配備相應的安全保密設備，指定專人負責。不得擅自降低網絡安全保密的標準，自覺遵守有關的操作規程，確保司法行政系統的網絡安全。

三、切實加強對司法所規范化建設和司法行政系統信息化建設的領導和支持

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關鍵詞：計劃生育；變革；法治化

一、前言

計劃生育是根據我國的具體國情確定的一項必須長期堅持的基本國策。經過長時期對《人口與計劃生育法》的貫徹執行，在保證經濟快速發展的前提下，有效控制了人口的過快增長，對世界人口問題作出了重大貢獻。不過從行政執法角度出現了非常明顯的違規現象，機構彼此不具備良好的溝通交流，從宣傳推廣過程中存在明顯的問題，造成了一系列的問題，同樣造成了計劃生育行政執法水平較低。所以，有效處理計劃生育行政執法過程內出現的不足，能夠保障法律自身權威，推動計劃生育規章制度能夠貫徹落實。本文在這種情況下，分別從主體、客體等兩個方面對強化計劃生育制度變革與法治化提出了自己的策略建議，具有一定的借鑒意義。

二、計劃生育制度變革與法治化的策略建議

（一）主體方面

1、構建及完善依法行政工作機制

根據《計劃生育法》及相關規定得知：計生部依法制定有六個標準，即行政執法、技術服務、信息化建設、工作職責及考評、鄉村簿卡表冊、基層計生協會工作。推動計劃生育機構工作標準化水平持續提高，避免群眾正當利益遭到破壞。另外，編訂合理的計劃生育執法責任制度、行政復議及部分程序制度、糾錯賠償體系等等，推動規章制度得到貫徹落實。基層人口與計劃生育部門作為計劃生育行政執法的主體，應當切實加強對計劃生育依法管理工作，并建立健全新的工作機制。推動了計劃生育工作標準化水平持續提高，同時能夠在實際權責方面開展合理劃分，能夠在基礎層次保證計劃生育依法行政質量。

2、強化對行政執法的監督

有效的監督機制是保證計劃生育依法執行的重要任務，完善和加強計生行政執法的監督機制和力度，才能保證執法到位。要克服在計劃生育行政執法中的各種問題，就必須完善和加強計生行政執法的監督機制和力度。

完善計劃生育系統的內部監督機制，建立上級部門對下級執法行為進行嚴格監督為主的模式。對從立案到作出書面決定再到執行的各個環節進行監督，要求每一個執法人員工作認真負責細致，辦好每一起案件。應當按階段開展相應的監督，準確評估執法過程內相關步驟、法律條文能不能保持公平標準；切實根據規章制度開展工作，培養合理的法制思想。在外部監督方面來講，營造完善的外部監督體系，一定要不斷拓展途徑，提高計劃生育行政執法監督水平。

3、強化相關人員素質水平

依法治國、堅持以人為本、構建社會主義和諧社會的必然要求之一就是加強人口與計劃生育的法制建設。隨著依法治國的不斷深入。推動執法機構樹立依法行政觀念，營造健全的依法行政體系為社會發展的整體趨勢，推動計劃生育工作從實踐過程中產生關鍵的影響。因此，必須清楚的認識到，依法行政的首要前提是依法治權，然后才是依法行政。所有的國家機關必須嚴格依照法定權限和程序認真履行職責，不得失職，不得越權，有權必有責，侵權必追究，從實質上規范和約束行政權力。能夠貫徹落實以人為本原則，不斷提高計劃生育自身標準化水平。

（二）客體方面

1、積極拓展社會參與資源

包括設法爭取社會捐助支持普惠制的養老基金、合作醫療保險費、特惠制的計劃生育獎勵扶助，也包括吸納社會組織的力量參與計劃生育困難戶的養老保障、家政服務等工作。同時涵蓋了營造良好的生育意愿信息反饋途徑和行政指導快速反應體系，給依法行政工作奠定堅實的基礎。

2、推進配套設施的建設

法律法規上始終沒有對社會公益性支出進行定位，雖然《計劃生育法》在第十五條中規定：“各級人民政府應當保障人口與計劃生育工作的經費”，但是實踐中計劃生育事業只混同于一般的社會事業。隨著《計劃生育法》的頒布實施，計劃外生育的相對人繳納的社會撫養費，有的停止繳納，有的要上繳國庫納入財政預算，計劃生育經費嚴重不足，導致許多行政不作為，也直接影響到各個部門之間的協作。因此，要在計劃生育方面開展合理定位，給計劃生育工作奠定堅實的資金基礎，推動不同機構彼此保持良好的溝通交流，給計劃生育工作順利開展奠定基礎。

三、結論

總而言之，我們需要廣泛建立行政相對人解決糾紛、維護自身合法權益的渠道，通過申訴、行政復議、行政與民事訴訟、國家賠償等多元化的救濟機制設計，來切實保障計劃生育工作能夠在實質法治的框架內進行，將依法行政落到實處，最終推動既保全行政相對人合法權益、又顧及國家人口發展戰略大局的計劃生育事業形象的樹立。（作者單位：霍州煤電集團總醫院計生辦）

參考文獻

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