導語：如何才能寫好一篇鄉村振興的落腳點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、凝心聚力細謀劃，精心部署抓落實

“我為群眾辦實事”是黨史學習教育的一項重要工作，稅務所黨委高度重視、精心安排，把此項工作作為黨史學習教育的出發點和落腳點，邊學習、邊部署，結合實際，超前謀劃制定了《“我為群眾辦實事”實踐活動的實施方案》，明確目標要求、制定工作步驟，發動各黨員主動作為、主動擔當，著重關注鄉村振興、交通出行、結對幫扶、便民利民、解決群眾實際困難等民生實事，全面安排部署“我為群眾辦實事”工作。稅務所黨委召開黨委會專題研究“我為群眾辦實事”項目清單，按照“盡力而為，量力而行，做則做成，做就做好”的原則，經過深入討論和研究，最終確定5項實施項目，制定責任清單、明確責任單位、規定完成時限，確保我為群眾辦實事工作落實到位。

二、深入基層察民情、公聽并觀訪民意

二十家子稅務所把將察民情訪民意作為“我為群眾辦實事”的第一步，深入基層了解職工工作和生活情況，同時，與脫貧攻堅對口幫扶服務對象等聯系，廣泛聽取意見建議、了解群眾的民生需求，重點關注群眾反映比較集中的共性需求和存在的普遍性問題，聚焦發展亟待解決的重點難點問題，共計征求到聯系群眾意見2條，并合理列入單位辦實事項目清單。

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【關鍵詞】國內外經驗 城鄉統籌 發展模式 合理發展

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A

Abstract ：Many developed countries and domestic first-tier cities have accumulated a lot of experience in the process of balancing urban and rural development， such as the formulation and practice of supporting agriculture and rural revival of regulations and policies， increase the construction of agricultural infrastructure and rural community public facilities construction investment related measures.Through the coordinated development of urban and rural experience at home and abroad for reference， clear QuanJiao county urban and rural development ideas and models to guide the development of city， fast and reasonable.

Keywords ：Foreign and domestic experience， the development of urban and rural，development pattern ， reasonable

建國以來，我國為快速推進工業化，實施了優先發展重工業戰略，實行城鄉差別政策和城鄉分割體制，由此形成了城鄉二元結構，導致了城鄉差距的拉大，并引發了許多難以回避的社會矛盾和現實問題。因此，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉協調發展已成為我國改革發展進程中面臨的一項重要而緊迫的歷史任務。

然而許多發達國家進入工業化、城市化時間較早，隨著經濟和社會的發展，他們日益認識到城鄉協調發展的重要性，并采取了大量措施縮小地區和城鄉差別，統籌城鄉發展，促進城鄉趨向一體化，取得了明顯效果。這些成功的實踐為我國實現統籌城鄉發展、構建和諧社會提供了寶貴的經驗。

一、相關案例分析與借鑒

1、國外城鄉統籌發展經驗借鑒

①英國城鄉統籌的實踐

工業革命開始后，英國城鎮化速度大大加速，英國的鄉村迅速向城鎮轉化，農業用地被城市大量侵吞，鄉村人口大量向城市轉移，農村日益荒涼，城鄉差距不斷擴大，城鄉發展不平衡顯現，這不僅在一定程度上阻礙了經濟的發展，而且造成大量的社會問題。20世紀初，英國出現了將城市問題與鄉村問題合并解決的城市規劃和建設理論――田園城市構想。到二戰前，英國形成了在全國范圍進行城鄉規劃的共識，為促進城市問題與鄉村問題的解決。1948年英國制定了《城鄉規劃法案》，建立了世界上第一個完整的城鄉規劃體系，并設立了從地方到中央的獨立的城鄉規劃管理機構，同時，英國還通過立法為政府干預和指導城市問題的治理、引導城鄉的有序發展，提供了法律依據與行動框架。

②日本城鄉統籌的實踐

20世紀50-60年代，日本經濟處于高速發展時期。但由于片面追求發展工業，引發了工農收入和城鄉差距拉大等傾向，導致了農村人口急劇流向城市，地域間差距擴大，傳統的村落社會迅速崩潰，鄉村人口迅速減少。為了有效解決這些問題和矛盾，日本政府統籌城鄉發展的做法主要有：

一是制定和實踐扶持農業和振興農村的法規政策；二是實施政策轉移支付制度；三是增加農業基礎設施建設和農村社區公共事業建設的財政投入；四是大力發展各種農民組織。

③經驗借鑒

發達國家工業化和城鎮化起步時間較早，在社會經濟發展的早期。由于重城市、輕鄉村，這些國家大都出現過地區和城鄉發展不協調多帶來的各種問題，隨著經濟和社會的發展，他們采取了大量措施縮小地區和城鄉差別，統籌城鄉發展，取得了明顯效果，其中的一些成功經驗值得我們學習和借鑒。

制定城鄉協調發展的相關法律，通過立法扶持弱勢地區發展，充分發揮政府的主導作用，合理運用“政府干預”手段，重視農村基礎設施和社會事業建設，改善農村的生產和生活條件，加強農業科研、教育和農業科技推廣體系的建設，實行多種支農經濟措施，減少農民負擔和提高農民收入，建立完善的政府和民間組織，發動社會力量的廣泛參與。

2、國內城鄉統籌發展經驗借鑒

①嘉興城鄉統籌的實踐

從2003年開始，嘉興市就全面籌劃統籌城鄉發展問題，在全省率先出臺《嘉興市統籌城鄉發展規劃綱要》，提出城鄉空間布局、城鄉產業、城鄉基礎設施、城鄉勞動保障、城鄉社會發展與公共服務、城鄉環境保護等“六個一體化”同時推進。2007年底，按《規劃綱要》要求，該市第一階段任務基本完成。2008年年初，嘉興市委市政府又出臺《嘉興市2008年到2012年打造城鄉一體化行動綱領》，利用5年時間，在原先“六個一體化”基礎上再加上推進城鄉一體化的基礎組織保障機制，形成“1+6”體系，有力推動統籌城鄉發展工作。

在城鄉基礎建設設施方面，嘉興主要構制“路網”、“公交網”、“電網”、和“信息網”五大網。在推進城鄉就業和社會保障方向，城鄉就業一體化格局已基本形成。

②成都城鄉統籌的實踐

成都市從2004年開始著力推進城鄉一體化，并將其作為促進城鄉統籌發展、打破城鄉二元結構、實現社會和諧穩定的重要手段，成都市的具體做法可以歸納為“三三見六，以一化二”。這里，第一個“三”，是指“三個集中”，即：工業向園區集中，耕地向規模經營集中，農民向城鎮集中；第二個“三”是“三大重點工程”，即：農業產業化工程，農村扶貧開發工程，農村發展環境建設工程。“六”是指六句話：一是以縣城和有條件的區域中心鎮為重點；二是以科學規劃為龍頭和基礎：三是以產業發展為支撐；四是以建立市場化配置資源的機制為關鍵；五是以制定和完善相關配套政策為保證；六是農民身份轉變為出發點和落腳點。

③經驗借鑒

與國外的發達國家相比，我國城鄉統籌發展的起步雖晚，但一些地區結合中國國情，從自身條件出發，成功探索出了各具特色的城鄉統籌發展道路，從已有的實踐經驗來看，寧波、嘉興和成都在以下幾個方面的嘗試，對全椒縣城鄉發展，將具有重要的借鑒價值。

堅持規劃先行和實施科學系統的城鄉規劃，建立和完善發展覆蓋城鄉居民的社會保障體系，統籌城鄉就業，促進農村勞動力向城鎮的轉移，整治規劃農村生產和生活環境，加快城市基礎設施向農村延伸，推動制度創新，改革城鄉行政區劃和二元戶籍等制度，建立和完善城鄉一體化的制度體系。

二、發展思路與目標

1、新時期全椒發展目標取向

強化區域互聯互通，重塑城鎮空間形象，成為安徽宜居宜業宜游的東部門戶城市，新滁城（滁來全城鎮密集區）南部副中心城市，加速承接產業轉移，成為滁州承接產業轉移的“產業基地”，依托四位一體網絡，成為區域性現代流通體系的“樞紐節點”，深度挖掘旅游資源，成為滁州魅力山水特色的“世外桃源”，塑造良好城鄉空間，成為讓居民具有強烈歸屬感的“幸福家園”。

2、全椒發展目標定位與職能方向

區域層面上，提升全椒功能、產業、品質。將全椒打造成“江淮靚門戶，宜居宜業城，滁城新高地，金陵后花園”。

具體功能組成為長三角優質農產品加工供應基地和休閑旅游度假基地和皖江城市帶先進制造業基地。

三、城鄉統籌發展模式與路徑

1、城鄉發展模式評價

各地在城鄉統籌實踐中涌現出許多典型，其中以合隆鎮、二春蓮花山和長東北核心區等最有代表性。分析和進一步總結他們的經驗與教訓，對本次全椒縣合理、全面地統籌城鄉發展定會有較大的裨益。

①以城帶鄉的“拉農模式”

該模式適用于依托中心城鎮和工業園區發展的農村地區。以工業向工業集中區發展、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中的“三個集中”為發展重點，依托工業園區建設，吸納農村剩余勞動力。同時，以土地流轉為契機，農業生產逐漸向集約化、機械化發展，積極向本地工業企業提供原材料。

②城鄉融合的“合農模式”

該模式適用于位于城鄉結合部，但城市建設區尚未擴展至此的鄉鎮。這類鄉鎮一級納入城市規劃區域范圍內，可共享城市相應基礎設施和社會服務設施，利用城市基礎設施延伸提供的便利，培育自身特色產業，壯大自上而下的城鎮化動力，其主要職能是為近域城市提供綜合服務。

③城市擴展的“變農模式”

該模式適用于緊鄰城市建成區的鄉鎮。城市向外擴展和工業園區建設已經延伸至這些鄉鎮，致使農業用地向城市建設用地及工業用地轉變、農村地域景觀向城市地域景觀轉變、農村居民向城市居民轉變。對于已經轉變為城市居民的失地農民，應加強社會保障和補償力度。

④村企共建的“新農模式”

該模式適用于域內有與農業生產聯系較為緊密的企業的鄉鎮，是一種典型的新農村建設模式。以企業和鄉鎮共建為基礎，以村企融合或企業+農戶的合作方式，實現原材料本地供應和農村勞動力向產業工人轉變，進而增加農民收入。

⑤城村互聯的“帶農模式”

該模式適用于城鄉功能聯系較為緊密的鄉鎮。該類村鎮距中心城市較遠，發展相對獨立，但是城鄉之間聯系緊密，且配置較為均衡合理。城鄉分工明確，城鎮作為帶動中心，強化公共資源和生產要素的向外輻射能力，鄉村則以供給和服務城鎮為主要職能。

2、全椒縣城鄉發展模式選擇

在全椒縣的城鄉統籌工作開展過程中，應尊重縣域經濟的客觀現實，注重“城鄉差異”的原則，借鑒以上幾種典型的城鄉統籌發展模式，針對縣城不同區域分別制定城鄉統籌發展策略，根據城區、山區、湖區、洲區的不同區域發展情況，合理選擇城鄉統籌發展模式。

3、全椒縣城城鄉統籌發展路徑

基于合理規劃發展模式的城鄉統籌發展路徑：

第一，城市通過新型工業化擴大就業，為農村富余勞動力提供發展空間，這是統籌發展的起點。解決農村富余勞動力如何“流”的問題。

第二，“三個集中”謀求規劃經濟效益，這是統籌城鄉高效有序發展的關鍵。解決富余勞動力及鄉村入口“哪里流”的問題。

第三，通過城鄉一系列制度創新和改革，使進入城鎮的人口及其家屬成為真正的城鎮居民，這是統籌城鄉發展的核心內容。解決富余勞動力如何“留”的問題。

第四，為農村地區農業現代化和農民生活提供全方位、均等化的公共服務，是統籌城鄉發展的落腳點。解決“不流入城市留在鄉村”的居民的發展問題。

參考文獻

[1]縣統計局.2013年全椒縣經濟運行情況分析[OL].

http：///include/web_content.php？id=25447，2014-02-24.

[2]喬森.國外城鄉統籌發展的歷史實踐與經驗借鑒[J].中國城市化，2009.

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始終守牢防范風險底線，千方百計防止重大安全事故、重大社會矛盾、重大生態環境污染、重大金融風險的發生。下面是小編給大家帶來的縣人民政府副縣長任職表態發言。希望大家喜歡!

尊敬的XX主任、各位副主任，各位委員：

今天，縣人大XX次常委會任命我為XX縣人民政府副縣長、決定我為縣長，我深感責任重大，更感到無比幸運與榮幸。在此，對各位領導的厚愛和各位委員的信任表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意!

XX歷屆縣委、縣政府始終堅持“生態立縣”，大力實施“雙有機”戰略，秉承綠色發展理念，堅持走“產業生態化、生態產業化”發展之路，帶領全縣干部群眾不畏艱辛、苦干實干，成績斐然!尤其是近年來，在以脫貧攻堅統攬全局的工作格局下，農村基礎設施大為改善，群眾生活水平顯著提高，城鄉面貌煥然一新，社會經濟快速發展，干部群眾干事創業熱情高漲，走出了一條具有XX特色的新時代綠色崛起新路。

這份成績，凝聚了全縣干部群眾的心血和汗水，體現了干部群眾的決心和信心，是歷任班子為XX加速發展奠定的堅實基礎，我將倍加珍惜這個良好的發展態勢，苦干實干、砥礪前行。

一是牢記宗旨，一心為民干。

將始終把不斷滿足XX人民對美好生活的需要作為首要目標。始終堅持以人民為中心的發展理念，把人民群眾放在心中最高的位置，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，想群眾之所想、急群眾之所急、憂群眾之所憂，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

始終堅持以人民為中心的工作標準，以群眾高興不高興、答應不答應、滿意不滿意作為一切工作的出發點和落腳點，多做順民意、得民心之事，不做失民心、逆民意之官。始終堅持以人民為中心的工作方法，切實做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的主張變為群眾的自覺行動，與人民群眾同呼吸、共命運、同奮斗。

二是保持定力，一以貫之干。

將始終把政治正確作為干好政府工作的首要標準。增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護” ，始終堅定不移地傳承、鞏固、發展好歷屆縣委縣政府取得的經驗和成果，一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底，讓發展既有歷史基因，又富時代特色。始終做到講實話、求實效、干實事，以持之以恒的毅力，堅韌不拔的干勁，一環一環推進、一件一件落實，全力推動美麗XX各項事業向前邁進。

三是帶好班子，一起拼命干。

將始終把帶領班子履職盡責作為抓發展的首要任務。將帶領班子鎖定目標、發揚民主、擔當負責、真抓實干、勇往直前，以脫貧攻堅為統領，推動XX高質量發展。堅持面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。

大力發揚“團結奮進、拼搏創新、苦干實干、后發趕超”的新時代XX精神，保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，在決戰脫貧攻堅、決勝同步小康中奮勇前進。不斷健全決策機制，完善決策程序，對事關全縣發展大局和廣大人民群眾切身利益的重大決策，要廣泛征求群眾意見，搜集社情民意，使政府的決策更加科學化、民主化。

四是鎖定目標，一鼓作氣干。

將始終把守好“發展和生態”這條底線作為走好XX特色發展之路的首要條件。堅持“生態立縣”戰略不動搖，以脫貧攻堅為統攬，深入推進農業供給側結構性改革，加快推進鄉村全面振興，做靚XX名片，促進一二三產業融合發展、集群發展，全力以赴實現新型工業、全域旅游、山地特色城鎮和生態文明建設四大崛起，為建成全面小康奠定堅實的物質基礎。

五是守牢底線，一身正氣干。

將始終把守住全面安全作為政府自身建設的首要責任。始終守牢廉政底線，認真履行管黨治黨責任，加強政府黨風廉政建設，持之以恒正風肅紀，嚴格執行中央八項規定精神，持續整治“”，強化政治紀律，嚴肅組織紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，做到知敬畏、存戒懼、守底線。

從嚴管理親友和身邊工作人員，絕不允許任何人打著自己的旗號在XX承包或插手工程;絕不允許有利害關系的任何人向自己及親人送錢、送物;絕不允許身邊工作人員利用自己的影響力為個人或他人謀取私利。始終守牢法律底線，嚴格依法行政，讓政府的各項工作在法律規定的范圍內運行。

始終守牢防范風險底線，千方百計防止重大安全事故、重大社會矛盾、重大生態環境污染、重大金融風險的發生。始終以嚴肅的態度對待政府工作，以嚴格的要求來管理部門，以嚴厲的措施來處置對人民不負責的行為,努力建設人民滿意的政府。

篇4

關鍵詞：實現；轉方式；調結構；穩增長；思考

中圖分類號：F22 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-00-01

本溪作為遼寧省以鋼鐵著稱的一座老工業城市，在改革開放之后，發展步伐明顯落后，如何實現老工業基地振興是本溪人的大事。把產業結構向文化產業、旅游產業和服務業轉變是本溪市經濟結構特別是產業結構調整的主攻方向，更是應對當前經濟形勢、發展新產業、創造新的經濟增長點的突破口。

一、把文化產業作為新的經濟增長點

文化產業作為新興的產業形態，是現代經濟發展新的增長點，是一個城市綜合實力的重要標志。本溪市委十一次全會對加快文化強市建設，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，制定了一系列政策措施，提出了到“十二五”末期，全市文化產業增加值要達到100億元，文化產業增加值占GDP比重達到5%，文化產業增速要實現50%的目標，這為本溪推動文化產業發展指明了方向。如何把這樣的宏偉藍圖落到實處，推動文化產業超常規、跨越式發展，是擺在我們面前的一項十分重要而艱巨的任務。

應當看到，本溪文化產業發展比較晚，規模比較小，基礎條件相對落后，與國內一些先進地區相比還有一定差距。但是，我們還要看到，本溪文化資源豐厚，是遼寧的文化資源大市之一，世界文化遺產五女山城、馳名中外的本溪水洞、飲譽華夏的關門山楓葉、遍布城鄉的山水溫泉，以及獨具特色的遼硯、奇石、木雕、版畫、鐵藝、草編等，都是發展文化產業的重要基礎和載體。可以說，豐富的文化資源，既為本溪繁榮文化事業創造了有利條件，也為本溪加快發展文化產業奠定了堅實的基礎。

未來幾年是本溪文化產業發展的關鍵時期。我們要在吸收國內外文化產業發展的成功經驗的基礎上，著眼于將文化產業建設成國民經濟重要的支柱性產業這一目標，強化組織保障和各項政策措施，完善產業結構，提升產業層次，不斷推進全市文化產業實現跨越式發展。

二、注重旅游業內涵式轉型升級發展

到2015年，國內旅游年均增長10%，旅游消費相當于居民消費總量的10%，這是一個極其可觀的旅游市場。本溪要堅持以國內旅游為重點，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游的市場戰略，把吸引省內大眾游客作為發展的重點，把滿足大眾旅游消費當作民生需求切實抓好，突出發展適合大眾旅游消費的新熱點。

本溪擁有那么豐富多彩的旅游自然資源，然而，作為旅游產品的深度開發被我們忽略了，或是缺失了相關的歷史的、文化的、宗教的，甚至是紅色旅游資源的挖掘。例如，湯溝留下了當年楊靖宇領導的東北抗聯西征遺址，但是，我們本溪人卻沒有發揮出其黨史黨性教育資源的優勢，沒能夠像延安、井岡山等地開辟出具有影響力的經典紅色旅游線路。

在桓仁五女山，每年都有眾多的韓國人來此尋根祭祖。盡管桓仁已經擁有多家星級酒店，但是，仍然很難留住韓國游客在此過夜。除了有民族等歷史文化方面的因素，也有缺失了為游客提供夜游生活的旅游產品的因素。在鐵剎山，道教文化資源沒有發揮出其應有的宗教影響力，如果道教的影響力進一步提高，游客量也會因此增加的。游客需求就是旅游產品的潛在市場。

扶持游客容量大、社會效益好的紅色旅游、鄉村旅游、生態旅游等主題旅游，聚集社會消費能力，擴大社會消費規模。戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的定位，也正是基于對大眾旅游時代來臨的判斷，依托強勁的國內市場需求定位的。因此要注重開辟大眾化的旅游產品。旅游業要走內涵式發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一。以滿足老百姓快速增長的多樣化、多層次旅游需求為出發點和落腳點，著力提升旅游景區、旅游酒店、旅行社、旅行交通的服務質量。在具體措施中，以游客滿意度為基準，以人性化服務為方向，提升從業人員服務意識和服務水平。

三、把本溪服務業的“短板”變長

實現本溪“調結構、穩增長”就要充分認識新形勢下現代服務業的發展，是本溪這個老工業基地轉型升級的一條重要途徑，也是本溪轉變經濟發展方式的一個不可或缺的抓手，更是本溪“十二五”期間實現GDP翻番的主要增長點。

大力發展服務業，必須立足產業高端化，大批引進優秀人才。發展服務業，人才是第一位的，在挖掘和培育本地人才的同時，要從那些服務業發達地區引進高級管理人才，甚至把整個團隊“挖”過來，打造一支素質高、能力強的人才梯隊，用先進的經營理念、管理方式壯大本溪服務業，提升產業競爭力和產業結構優化升級。只有這樣，才能真正促進服務業態創新，實現本溪服務業的改頭換面。

大力發展服務業，要給予政策引導。政策扶持是服務業發展的“強心劑”，堅持生產服務業與生活服務業并重、傳統服務業與現代服務業并舉，敢于給服務業投資人實在、直觀的甜頭，制定相關優惠政策扶持產業發展，特別對吸納就業強、從業人員投資能力投資弱的小型服務業企業的發展，更需要在財稅、信貸、土地和價格等多方面予以支持，促進服務業健康發展、和諧發展，創新發展。

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一、黎族音樂的豐富內涵與斷層困境

我國海南省目前還居住著130多萬黎族同胞。黎族作為古越族的一支，在遷移以及與其他民族長期混居的過程中逐漸形成了自身獨有的文化傳統與藝術形態，民間音樂就是其中的一個重要組成部分，它具有悠久的歷史和豐富的文化內涵。隨著經濟社會的發展、鄉村城市化步伐的加快、外來文化藝術因素的滲透和當地百姓生活環境的現代化，黎族民間音樂的傳承出現了斷層，如果不注重創新和發展，就有可能面臨失傳的危險。

黎族民間音樂同樣屬于中國五聲性音樂體系，分別有民歌、器樂、舞蹈三種體裁，其中詠唱民歌歷來是黎族人民文化生活中不可或缺的重要內容與形式之一。由于黎族民間音樂的創作多以鄉村生活為題材，因此具有創作的集體性、傳播方式的口頭性和曲調的易變性等特點。創作者同時也是接受者、傳播者和傳承者，缺乏穩定性和專業化，他們通常都會自生自滅。黎族民間音樂的發展，實際上與當地的民俗民風密切相關。傳統農業社會時期，黎族同胞在開荒種植、上山放牧、采摘狩獵時都要唱敬山神歌，黎族青年男女從談戀愛到隆閨相會，或“三月三”傳統節日里男吹唎咧，女吹鼻簫或男女對歌，婚俗中的說親、定親、出嫁、結婚各個環節都有音樂相隨;祭祀請道公或娘母，要表演歌舞;喪俗儀式中祖先歌、老人歌、喪歌的演唱，嗩吶、鑼镲的演奏。這些活動都為黎族民間音樂的傳承提供了場所和條件[1]。

黎族同胞聚焦地現在還存在著哈、潤、賽、杞、美孚五種方言，體現在民間音樂上就有了獨特的“唱調”。當地人在演唱黎族民歌時用的又分別為黎語或漢語，前者五言一句，后者七言一句，從而使黎族民歌既絢麗多彩又形式多樣。這是我國少數民族珍貴文化遺產的重要組成部分，具有非常高的審美價值和藝術價值[2]。雖然黎族民歌目前已被列入國家級非物質文化遺產名錄，但與現代音樂相比，傳統的黎族民間音樂還存在著明顯的農耕文明屬性，主要以農業文明時代的生活形態為反映對象，特點是速度緩慢、音量較小、音域較窄、節奏自由等。并且，許多黎族民歌多用古老詞匯，受城市化嚴重影響的年輕人既聽不懂又不喜歡。據了解，現在還會唱黎族民歌的黎族同胞在年齡上已出現明顯的遞減趨勢，40歲以下的人基本上已不熟悉黎族民歌。因此，隨著社會的變遷、時代的前進和黎漢民族的融合同化，包括黎族民歌在內的黎族民間音樂正在逐漸失去傳承與發展的基礎。

當前，黎族民間音樂面臨著兩種情況：一是不去接受新的生活、文化、經濟元素，就此消失在歷史的長河中;二是迎合現代社會的發展需求進行涅槃與重構，在不失其民族元素的基礎上進行新的創作。音樂是描繪美好事物的聲音，是反映人類現實生活情感的一種藝術。但隨著我國社會經濟的快速發展，民族民間音樂也需要通過創新與傳播來更好地傳承。音樂文化不是靜態的，而是動態的，需要在人類活動中不斷地豐富和完善。我們不能為傳統民間音樂的改頭換面嘆息，而是應該客觀地正視音樂發展過程中傳統民族音樂的自覺與不自覺重構現象[3]。

二、黎族音樂的教育與社會各界扶持

（一）從小培養孩子對黎族民間音樂的認同感

黎族民間音樂的傳承與傳播需要后繼有人，這就離不開教育。這方面除了家庭教育外，當地幼兒園、小學等要培養孩子學會唱黎族民歌，通過豐富的教學手段讓孩子們從小就能對黎族民間音樂產生文化認同感。在通過教育培養黎族音樂人才傳承黎族民間音樂時，還要借助全社會的力量普及相關知識，讓人們能深入了解什么是黎族民間音樂。

（二）高校要發揮音樂教育與研究的人才優勢

海南省的高校應聯合西南地區高校在網絡中建立西南地區民族音樂云資源共享平臺。專家學者可以發表學術見解，為學習、創作、演出提出指導性思想;教師可以上傳自己的教學課程、音樂作品譜例和演奏視頻;學生和民族音樂愛好者可以在云端查閱理論知識、學習演奏技巧，尋找自我的不足之處，加以更正。黎族民間音樂的繁榮離不開高校的技術支持和理論指導，音樂創作者可以在云端查閱資料，根據新的流行元素創作出易于傳播的黎族新音樂。云端資源在多方位交流的同時，也肩負著傳播民族音樂、構建民族精神的重要使命。

（三）利用當地旅游資源開發黎族民間音樂

隨著旅游業的快速發展，當地有關部門要積極開發黎族同胞居住地的旅游資源，以此作為鄉村振興的落腳點和著力點，把黎族民間音樂的傳播與旅游業密切結合起來。祖國的寶島海南風景宜人，是當下人們旅游的首選地之一，而海南作為旅游大省，旅游業又是其經濟發展的支柱產業。在網絡與傳統媒體的推介中，海南應該有自己的旅游音樂宣傳語，這可以向專業音樂創作人員或民間藝人征集，用傳統黎族民間音樂曲調加入歌詞，唱出富有地方特色的黎族旅游宣傳歌（黎漢雙語）。在推介海南旅游資源的同時傳播黎族音樂，能讓人們進一步了解黎族音樂，使黎族音樂文化與旅游文化優勢互補。

（四）通過網絡向音樂創作人征集作品

各地在開發旅游新產品時，可以通過網絡向音樂創作人征集新黎族音樂作品（漢黎英三語），包括景區的宣傳片音樂、景區迎賓歌舞、景區的演出節目。這類黎族歌曲、黎族舞蹈和黎族器樂的結合模式，可以在景區網絡宣傳、景區門口歡迎儀式、景區中的各個景點演出環節中進行。如“呀諾達雨林”文化旅游區、海南“檳榔谷”黎苗文化旅游區等，都可以在景區門口大屏播放黎族音樂錄像，或者通過表演黎族音樂的方式展示景區內各景點的特色，讓游客更加直觀地了解景區中的各景點，通過聽音樂就能知道景內有哪些特色風景，哪些景點適合自己瀏覽。而在各個具體的景點中，同樣也可以通過這種方式詳細地展示景點的具體內容。同時景區也可以出資請自媒體平臺的“網紅”（音樂創作者、黎族歌手、黎族演奏者）為景區拍攝短視頻廣告，在景區進行直播宣傳。如此，既能在旅游景點傳播黎族音樂，又可以讓景區吸引眾多游客，更能促進音樂文化與旅游文化的融合。

旅游資源開發的主體：一是完全以企業為主體進行開發;二是政府與企業進行計劃性開發;三是完全由政府為主體的開發[4]。在開發旅游資源時，政府完全可以把開發景點外包給企業，但由于某些企業會片面追求經濟效益，片面迎合旅游者口味而出現一種“偽民俗”現象，這會導致地方民間音樂文化出現許多問題并對游客在理解上出現誤區，因此，在黎族民間音樂與旅游資源協同開發時，要從保護與傳承黎族民間音樂這個非物質文化遺產的角度去把握好。只有在政策上引導到位，加強科學而有效的管理[5]，才能通過音樂文化與旅游文化的深度融合，讓黎族音樂得到更好的傳承與傳播。

三、黎族音樂的創作創新與廣泛傳播

傳播活動的主體是人，傳播行為是人的社會行為，傳播方式的本質即是人與人之間的互動[6]。黎族音樂要得到廣泛傳播，就應該調動創作者的積極性。只有經常有新作品出現，才能確保黎族音樂傳播的內容源源不斷。要以“演”促“創”、以“演”促“播”，彼此促進，相得益彰，形成對黎族民間音樂的全方位互動式傳播。音樂源于生活，植根于生活。隨著經濟社會的快速發展和人民生活方式的日益改善，黎族音樂如果再用以前的那種傳統方式創作，就會失去年輕受眾，失去年輕受眾就意味著失去更多的傳播對象。因此，在創作新的黎族音樂作品時，需要摻進年輕人也能夠接受的現代音樂元素，像刀郎在傳播新疆民間音樂時就加入流行音樂元素進行編曲。創作與創新是保持黎族民間音樂生命力長盛不衰的有效手段，也是黎族民間音樂廣泛傳播的基礎條件。要通過多種舉措，讓當地的黎族音樂工作者和黎族音樂愛好者投入到這項工作中來，如開展黎族原創音樂有獎征集活動、擴大黎族音樂演出平臺、拓展黎族音樂傳播渠道等。

（一）“演”的平臺

黎族音樂的“演”分為傳統平臺演出和網絡平臺演出兩個方面。就高校而言，傳統平臺演出又分為校內演出和校外演出。在校內，可以定期舉行與黎族音樂相關的音樂會、匯報演出、校內比賽等，展示學生的學習成果，也可以聯合其他省市的高校和中小學舉辦演出活動;在校外，學校可以聯系景區（企業或政府機關），讓學有所成的學生在景點中演出實習，錘煉自我，如演唱黎族歌曲或者演奏黎族樂器等，同時還應該鼓勵學生參與電視及網絡選秀比賽，讓他們在黎族“三月三”節日活動中顯身手。通過“三月三”這類活動的表現舞臺，激勵年輕人主動傳承、積極弘揚黎族音樂文化。

（二）“播”的渠道

隨著現代數字技術和網絡技術的發展，黎族音樂也要不斷拓展傳播渠道，通過廣播、電視等傳統媒體和網絡、移動客戶端等新興媒體播放更多的黎族民間音樂作品，同時還可以利用車站、碼頭、機場、飯店、賓館、商場的戶外媒體進行播放。其中像通過抖音等自媒體平臺，邀請黎族歌手、黎族樂器演奏者、黎族音樂愛好者以短視頻直播的方式演奏他們自己創作的黎族音樂作品，在向大眾傳播黎族音樂的同時，既能展示他們自己的才能，又有可能成為“網紅”。對于當地有關部門來說，則可以舉辦與黎族音樂相關的音樂節，如黎族“三月三”音樂節這樣的活動，大力傳播黎族音樂文化。

篇6

一、要明確的三個問題：

一是學校教育科研的功能有哪些？

學校教育科研：是在先進理念指導下的、有效的教育教學改革實踐活動。這就決定了其功能就是“求善”的功能，即改善教育現狀；解決教育現實問題；提升教師教育教學水平；促進教育教學質量的提高。

二是學校教育科研管理的任務有哪些？

制定管理政策和制度；編制發展規劃與計劃；確定重點和方向，組織科研工作；管理科研經費，提供科研物質條件和信息、文獻資料；組織學術交流與合作；進行課題立項、結題檢測、評審鑒定；指導培訓科研隊伍，評選表彰，推廣教育科研成果。

三是學校教育科研的特點是什么？

學校教育科研的特點，它是一種“草根”研究。

“草根”的含義：群眾的、基層的；鄉村地區的；基層的、根本的。所謂“草根化”，也就是平民化、大眾化等，但更突出以下兩個特點：一是頑強，代表一種“野火燒不盡，春風吹又生”的生命力；二是廣泛，遍布每一個角落。學校教育科研更突出這兩個特點。

二、要懂管理、會管理

可以說，學校科研處主任要抓的工作有很多，如要參與學校發展規劃的謀劃與設計；要負責對全校教師的科普培訓和指導；要負責全校師生甚至家長和社會的信息咨詢和信息服務；要負責科研經費的籌措、管理和支配；要負責學校科研工作的規劃和管理等等。在這眾多的工作中，要重點抓以下四個方面：

（一）要幫助學校領導和教師樹立正確的科研理念

觀念制約著研究者的態度、情感、毅力和成就。當前，影響學校教育科研改革與發展的不良觀念有：“教育科研神秘觀”，即把教育科研神秘化，認為搞科研是專家學者的事，對于中小學是“高不可攀”的；“教育科研恐懼觀”，即怕影響升學率，怕影響教學質量，怕擔風險，不敢開展教育科研；“教育科研名利觀”，即認為搞科研、寫文章是“不務正業”，或說是“個人圖名圖利”；“教育科研無用觀”，即認為教育科研“可有可無”，搞不好無關大局，照樣辦學教書。對此，學校科研處主任要采取有效辦法幫助學校領導和教師，必須改變其對教育科研的不良心態，引導教師弄清四個關系，樹立四個觀念：一是明確教育科研與振興教育的關系，樹立“科研興教”的觀念；二是明確教育科研與改革的關系，樹立“教育要改革，科研須先行”的觀念；三是明確教育科研與提高教學質量的關系，樹立“向科研要質量”的觀念；四是教育科研與教師的關系，樹立“教師是教育科研主力軍”的觀念。學校領導和廣大教師應真正形成這樣的共識：沒有教育科研意識的領導，不是開拓創新的領導；僅僅會教幾節課而不會搞教育科研的教師，不是新時期的合格教師。

（二）要營造學校濃厚的科研氛圍

學校科研處主任應十分重視采取多種有效措施，積極開展豐富多彩的科研活動，進而為學校營造出濃厚的科研氛圍。如，在課題立項之初，科研處最好組織全體教師圍繞學校的發展、教師的發展、學生的發展展開交流與討論，具體討論在學校現有發展水平上，還存在哪些不利于三方發展的因素，并力求找出要害所在，然后以此為突破口，確定研究的主題，制定研究計劃，落實研究人選，下達研究任務，落實研究指標。這種在研討中產生的課題，不僅體現了科研工作立足校本、源于校本的指導思想，更有利于教師集體達成共識，鼓勵全體教師為之獻計獻策，共同尋求解決的辦法，攻克難關，從而克服教師對課題研究的盲目性和隨意性。在現實科研工作中，我們確有一些學校課題確立完之后，課題組成員摸不著頭腦，不知為何研究以及怎樣研究，這種情況下，怎樣發揮教師的研究熱情和研究潛能呢？所以，我們在立項之初，就應該讓教師入心，入心方可用心，進而用情。

（三）要進行規范的科研管理

科研管理應包括很多方面，如科研制度管理、科研經費管理、科研設備管理、課題過程管理、課題檔案管理等等。這里重點強調的是課題過程管理和課題檔案管理兩方面。

如何做好課題的過程管理：

課題的研究過程主要體現在三大階段，即準備階段、實施階段和總結階段。因此，科研處應重點抓好三大階段的管理工作。

1. 課題準備階段：科研處首先要組織好課題的選題立項工作。課題選好后，要組織教師對課題進行科學、深入的課題論證，使教師明確課題的原有研究基礎和有待進一步研究的問題和方向，進而明確課題的研究方向和研究價值所在。在深入論證的基礎上，指導和幫助研究者設計并撰寫出科學可行的課題研究方案，并填寫相應級別的課題立項評審書，向相關部門提出立項申請。在課題正式審批前，可以組織研究者成立課題組，選定實驗班，并收集相關的研究資料，籌備課題的專題輔導材料。接到課題立項書后，即可適時召開課題開題大會。召開開題會時，科研處應組織并邀請校內外的相關專家和領導以及本校教師出席會議。會議的主要內容一般包括：課題組長宣讀課題開題報告；專家對開題報告進行評審，對課題提出建設性意見和建議；課題組代表作表態性發言；一般情況下，還有課題組相關人員進行的課題專題講座與輔導等。會后，還要組織課題組圍繞專家提出的意見和建議對研究方案進行進一步的修改和完善。至此，可以說比較圓滿地完成了課題準備階段的各項研究任務。

2. 課題實施階段：這個階段的主要任務就是組織課題組認真并創造性地在教育實踐活動中落實研究設計，通過對課題設計的操作與實施不斷向課題的研究目標和方向發展。

課題的實施是需要實實在在地按照研究方案的設計去操作的，否則就無法衡量和評價課題研究是否有效果，是否有意義。

然而，只按部就班地去落實課題設計還不行，為了展示和激發教師的研究智慧和研究熱情，推動課題深入開展，還需要組織課題組開展一系列研究性活動，如進行課題的檢查、評價與指導，組織專題培訓和輔導，敦促并積極參加課題組組織召開的課題專題研討會，組織現場觀摩，召開成果交流、展示會，進行典型和先進的表彰等等。通過開展這些活動，為教師搭建成長和展示的平臺，同時也更能激發教師的研究熱情，拓寬教師的研究思路，開發教師的研究智慧，也更為課題的研究營造了濃厚的科研氛圍。

3. 課題總結階段：課題的總結其實應貫穿研究過程的始終。如果課題周期比較長，應包括學期總結、學年總結和終結性總結。這里重點講如何做好終結性總結。

終結性總結要做的重點工作有：

（1）組織召開一次課題總結工作的研討、指導、部署會。具體研討、指導和部署總結哪些成果？怎么總結？誰來總結？

應總結哪些成果？一般來說，課題的成果主要圍繞這幾方面加以總結：首先， 課題的操作與實施，給學校的發展、教師的發展、學生的發展帶來的變化和影響；其次，就是相關理論的發展以及對社會的影響等。我們的研究因為多數都是基礎性實踐研究，因此研究成果重點應指前三個方面。

對于所取得的豐碩成果應該怎么總結？在這方面要重點研究討論成果的體現方式。這些方式包括：影視資料、課件或軟件的開發與應用、文本資料（包括論文、報告、著作等）、實物或作品、現場觀摩等，可能還有其他的形式，在這個環節都應設計出來。

最后，要明確部署由誰、采用何種方式、負責哪些方面的總結，任務要落實到個人。接下去的工作就是各負其責，落實到位，督促檢查，升華提高。

（2）填寫課題鑒定評審書。

（3）申請課題鑒定驗收。待一切準備就緒，就可向相關部門申請課題的鑒定驗收了。鑒定驗收一般有現場驗收和通訊驗收。前者要求比較高，準備也比較復雜，但成果展示比較到位，產生的影響也比較大。一般要求有成果的現場展示、課題檔案的展示、課題負責人宣讀研究報告和工作報告，進行現場答辯、專家評議、專家宣讀評審意見等環節。后者，一般只提供研究報告和工作報告及相關的申報材料即可。

（4）努力實施成果推廣，實現科研成果的共享。科研處主任應充分認識這方面的重要性和緊迫感，加大學校課題研究成果推廣的力度，及時召開成果推廣交流大會或成果會，并努力把研究成果轉化、運用于教育教學實踐中，擴大成果的應用范圍，實現成果的實踐化和最大效益化。

至此，課題過程管理應該說圓滿完成了工作使命。

規范的科研管理，除了實施嚴謹的過程管理外，還要重視一項管理，那就是課題資料檔案的管理。課題研究資料可分為：學習資料、過程資料、成果資料等，要將其及時整理建檔、入檔。力求把過程管理中的每一個細節、每一次活動，甚至每一點感悟都應詳細記錄下來。到課題結束的時候，能夠清晰明了地展現出課題的研究軌跡，并將對課題的總結提供重要的參考素材，也是提高課題研究可信度的重要依據。檔案管理最好有電子檔案和文本檔案。

（四）要有豐碩的研究成果

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因此，中國經濟的增長極和新動力不僅與立足內需密不可分，還代表了經濟結構調整的方向。我們認為，多個區域規劃將構筑中國經濟多個增長極，引領經濟保持適當增速：城鎮化的推進、低碳經濟以及收入分配制度改革將成為“十二五”期間中國經濟的新動力。

多個區域發展規劃立足地方優勢，將構筑中國經濟多個增長極

增長極理論認為，經濟增長通常是從一個或數個“增長中心”逐漸向其他部門或地區傳導。因此，應選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動經濟發展。

全會公報指出，“要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，實施主體功能區戰略，完善城市化布局和形態”。可見，“十二五”期間，促進區域協調發展、逐步縮小區域發展差距，已成為我國深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的重大戰略任務，也是經濟結構調整的重要環節。

2007年至今，國務院批準了多個區域發展規劃。其中，已有13個區域發展規劃相繼上升為國家戰略，反映了國務院培育多個經濟增長極，協調區域發展，調整經濟結構的目的。這些區域將在“十二五”期間充分展現增長極的魅力，帶動區域經濟增長。這些密集出臺的區域規劃，使我國基本形成了以長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地區、中部地區、西部地區、東北地區多極聯動，以眾多重點區域經濟快速發展為支撐的新的經濟地理版圖。

實際上，從西部大開發到振興東北老工業基地再到中部崛起，大區域發展規劃的構想早在2000年就已融入中國經濟的發展進程，事實也證明，區域規劃對于促進區域經濟增長，構筑經濟增長極效果顯著。以中部為例，中部崛起戰略實施以來，中部六省經濟發展勢頭強勁。2009年中部地區實現地區生產總值7萬億元，人均GDP達到2萬元，比2005年翻一番，占全國比重由2005年18.8％上升到19.4％。

今年以來，中部六省社會消費品零售總額、進出口總額及實際利用外資額年均增速均高于全國平均水平。由此可見，區域發展規劃可有效拉動經濟增長。形成區域競爭優勢。

從2007年開始密集出臺的區域發展規劃，實際就是在這一大區域發展框架下更為精細的小型區域規劃。與之前的大區域規劃不同的是，“十二五”期間的區域發展規劃更具針對性和地方優勢，因此對經濟增長的促進作用將更明顯。

一方面，各區域規劃都利用特色優勢，發展競爭優勢，形成不同角度的經濟增長極。如《江蘇沿海地區發展規劃》的立足點就是構建新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國重要的綜合交通樞紐、沿海新型工業基地、重要的土地后備資源開發區，成為我國東部地區重要的經濟增長極。而《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》則從國家、東北亞區域、東北新一輪振興3個層面上，明確了長吉圖是我國沿邊開放開發的重要區域、我國面向東北亞開放的重要門戶、東北亞經濟技術合作的重要平臺、東北地區新的重要增長極這四大戰略定位。其他規劃也都著眼于自身特色，體現了各自明確的功能定位。

另一方面，各區域間形成互為襄助的差異化競爭格局，帶動區域經濟聯袂增長。各經濟區域之間并不是像以往那樣閉門發展，都走小而全的模式，而是互相聯系，互為補充。如處于關中――天水經濟區的西安就提出與重慶和成都建立更大的區域經濟分工格局，優勢互補以形成內生力量。

以區域發展規劃為藍圖的“十二五”區域經濟，將以城市群為依托，以城鎮化為動力，依靠中心大城市帶動周邊中小城市發展，形成差異化競爭格局，從而構筑中國多個經濟增長極。

中國社科院專家預計，未來10年。我國城市群將會形成東北、華北、長江、華南四大板塊，在此基礎上，沿海城市群與內地城市群之間將建立起產業和技術上的緊密聯系。東北板塊的主樞紐是遼中南城市群，華北板塊的主樞紐是京津冀城市群。長江板塊的主樞紐是長江三角洲城市群，華南板塊的主樞紐則是珠江三角洲城市群。

此外，在未來10年內，我國東部沿海的環渤海、長江三角洲、海西、臺灣(以臺北為中心)、珠江三角洲及北部灣城市群將會聯成一體，構成我國沿海城市帶。這一新的城市帶有可能超過美國東北部大西洋沿岸城市帶和日本東海道城市帶，上升成為世界上最大的城市帶。

城鎮化進程加速蘊藏新的投資和消費需求，成為增長主動力

從全會公報可以預計，城鎮化將是“十二五”期間帶動經濟增長、抵御國際經濟不穩定、改變國內不平衡發展現狀的重要動力，是中國短期宏觀經濟政策和未來中長期政策的重要結合點。

如果說“十一五”期間城鎮化就已成為經濟增長的巨大動力，那么，“十二五”期間城鎮化將與經濟結構調整相配合，將更高質量地推進，所帶來的也，必將是更高質量的經濟增長。

擴大內需是調整經濟結構的首要任務，而最大的內需就在城鎮化，它同時也是帶動區域協調發展的重要途徑。2009年我國城鎮化率為46.6％，遠低于發達國家，也低于世界平均水平。預計“十二五”期間，我國城市化率將超過50％。到2030年，城鎮化率將達到65％左右，各類城鎮將新增3億多人口，城鎮化將為擴大投資和消費需求提供強大而持久的動力。

城鎮化為拉動投資注入持續動力。“十二五”期間城鎮化對投資的拉動不僅體現在大規模的房地產開發方面，還將更多地體現在“十二五”側重的民生方面，體現在為城鎮人口解決“看病難、上學難、出行難”等系列問題上，目的是要營造更適宜人類居住的城市，打造幸福感更強的城市。政府投資也將更多地傾向于提供更多公共服務產品。

城鎮化為拉動消費需求注入活力。一方面，農村人口成為城鎮人口后消費將顯著增加。2008年我國農村居民人均消費支出為3661元，城關鎮居民人均消費支出為8869元，地級市居民人均消費支出為10599元，36個大中城市居民人均消費支出為14326元。這表明從鄉村到城市，居民消費明顯增加。另一方面，農村人口的相對減少，也為農民在有限的資源下實現規模經營創造條件，資源占有量對于每一個農村居民來說相對增加將有利于其提高收入，進而提高消費能力。根據相關研究，我國城市化率提高1個百分點，就會有1000萬到1200萬人口從農村進入城市，約拉動最終消費增長1.6個百分點。

城鎮化為區域協調發展提供動力。城鎮化在中西部地區的推進，有助于中西部地區完善基礎設施建設，提高公共服務水平。為承接東部地區產業轉移創造良好條件，也為東部地區產業升級騰出空間，有助于實現區域協調發展。

低碳經濟推動產業升級拓寬投資空間，為經濟持續發展提供新動力

“十二五”期間，隨著工業化進程的推進，資源環境對

我國經濟社會發展的制約將日益凸顯。與此同時，氣候變化、糧食安全、能源資源安全等全球性問題已成為困擾人類發展的重大問題，我國也不能獨善其身，尤其是一些國家醞釀把碳排放與貿易掛鉤，征收所謂的“碳關稅”，這對于我國來說無疑是最具殺傷力的。

新華社首席經濟分析師陸曉明指出，歷史上科技革命曾引領經濟發展先后進入機械化、電氣化、電子化和信息化時代。這些突破性的科技成果都是為適應時代經濟發展需求產生的。當今時代，全球面臨的最大挑戰無疑是傳統能源的可獲得性和環境的承載能力正趨于極限。可以預料，下一場科技革命必然發生在新能源和低碳領域。在人均資源占有量較低的我國，通過搶占低碳經濟先機實現長期可持續發展更是緊迫的任務。

公報指出，“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點”。這也意味著，在節能環保方面，“十二五”將面臨著比“十一五”時期更為嚴峻的挑戰。我國勢必將加快向低碳經濟轉型的步伐，而低碳經濟所引導的新能源、戰略性新興產業將成為經濟新增長點。從長期來看。更將為持續發展注入新的動力。

扶持低碳產業本身能夠吸引大量投資，尤其是可以有效啟動民間投資。帶動經濟增長。國際能源署在《世界能源展望2008》中估計。未來30-40年，全球每年投資低碳經濟至少在5000億美元以上，2007-2030年期間將超過26萬億美元。我國的新興能源產業規劃也明確提出，到2020年，我國將累計直接增加新能源產業投資5萬億元。每年增加產值1.5萬億元，增加社會就業崗位1500萬個。

同時。低碳產業就業容納能力強，創造的經濟價值大。據了解，目前英國低碳經濟及相關產業每年能創造超過1000億英鎊的產值。為88萬人提供就業機會。匯豐(HSBC)研究指出，盡管全球出現了經濟衰退，但全球低碳行業2008年的收入仍大幅增長了75％。預計到2020年時，該行業的年收入將超過2萬億美元。在我國，低碳經濟的潛力也很大。據估算，“十二五”期間我國節能環保產業總產值可達4萬億元。

除此之外，低碳行業的產業融合程度高，以點帶面的發展方式可以形成產業集群。以新能源為例，環保設備、煤化工、潔煤燃燒技術、風能、太陽能、核能、生物質能、智能電網、新能源汽車、建筑節能、節能電器等行業都有望從新能--源產業興起中獲得發展契機，這些產業興起后都將成為新經濟增長點。

收入分配改革將提高居民消費能力，使經濟具有內生動力

全會指出，“十二五”期間“要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展……建立擴大消費需求的長效機制”。我國經濟要向立足內需的方向轉型，就必須找到拉動內需的關鍵點。事實上，內需不足，主要是居民消費需求不足。收入分配制度不盡合理，尤其是居民收入在國民收入分配和勞動報酬在初次分配中的比例偏低、收入差距拉大是制約消費的關鍵因素。不改變當前的收入分配制度，就不會有持續的消費能力。

因此，只有改革收入分配制度，才能釋放被抑制的消費需求。為經濟發展提供持續動力。而改革收入分配制度關鍵是要提高居民收入在國民收入分配和勞動報酬在初次分配中的比重。

從全會公報可以看出，保障和改善民生被提到了新高度：“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”，并提出了具體的方向。

全會提出，一方面，“合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”；另一方面，“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系”，“健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展”。

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一、堅持圍繞中心，在服務工作大局上要有新思路

今年2月，區十六屆人大第五次會議批準的“十二五”規劃，確定了“一個突破、五個翻一番、一個調整”的總體目標，區委、區政府又提出以“服務市區、振興”為主題，堅持“工商強區、產業富民”戰略，強化“科教引領、城鎮帶動、民營推進、園區集聚、項目支撐”五項措施，加快統籌城鄉發展進程，大力發展各項社會事業，加強城市建設與管理，維護社會大局穩定，全面推進綠色發展、和諧發展、開放發展、創新發展，努力建設富裕、文明、生態、幸福的新的長遠發展目標。實現這一目標，就必須圍繞區委、區政府的中心工作，以科學發展、富民強區為主題，以轉變發展方式、調整經濟結構為主線，有針對性地開展法制宣傳教育和依法治理工作，在全力服務“十二五”規劃，服務統籌城鄉發展中要創新思路，突出重點，務求實效。一是要圍繞加快重點鎮和新型農村社區建設，加強法制宣傳教育，提高群眾的法治觀念和法律意識。二是要圍繞社會管理創新，加強對纏訪鬧訪人員、進城務工人員、流動人口、人員、吸毒人員以及社區矯正人員、刑釋解教人員等特殊人群的法制宣傳教育，維護社會和諧穩定。三是要圍繞廣大群眾關心、關注的熱點、難點問題和關系國計民生的重點領域，特別是圍繞征地拆遷、旅游環境、醫療保險、勞動就業、社會保障等方面，積極主動地開展普法依法治理工作，充分發揮法制宣傳教育在保障和改善民生中的作用。四是要圍繞整頓和規范市場經濟秩序，把依法治理工作納入社會管理的整體部署，使全社會成員依法按程序表達訴求、維護權益，共同維護社會大局的穩定。

二、堅持以人為本，在服務人民群眾上要有新舉措

深入開展法制宣傳教育和依法治理工作，要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意，作為檢驗普法依法治理工作的重要標準。開展“六五”普法工作，就是要以服務群眾為目的，把服務社會、保障民生擺在更加突出的戰略地位，著眼于群眾的實際法律需求，在法制宣傳中服務群眾，把法制宣傳教育的過程變成服務群眾的過程，使法制宣傳教育更貼近基層、貼近生活、貼近群眾，努力提高法制宣傳教育的實際效果。要結合人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，根據不同對象的特點，有針對性地開展主題活動和法制宣傳教育，滿足人民群眾日益增長的法律需求。要通過宣傳憲法和相關法律，增強公民的憲法意識、公民意識、愛國意識，使廣大群眾深刻認識人民政權來之不易、發展成果來之不易、生活改善來之不易，養成崇尚法律、遵守法律、自覺學法用法的良好習慣。

三、堅持突出重點，在法治建設上要有新成果

“六五”普法規劃明確提出領導干部、公務員、企業經營管理人員、青少年和農民是普法工作的重點對象，其中領導干部和青少年是重中之重。青少年是祖國的未來，領導干部是中國特色社會主義事業的組織者和領導者，領導干部法律素質的高低和依法辦事的能力水平至關重要。加快和推進法治政府建設進程，要從領導干部和青少年法制教育抓起。務必要牢固樹立社會主義法治理念，從自身做起，充分發揮表率作用，率先學法、模范守法、嚴格執法，要善于用法律調整政府、市場、企業、社會之間的關系，不斷提高自身法治意識和依法執政、依法行政、公正司法的能力。各部門、各鄉鎮、辦事處、社區服務中心、中、省駐區各單位、各人民團體要注重發揮法律顧問的參謀助手作用，要以建設法治政府為目標，以體制機制創新為突破口，以增強依法行政意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點，全面推進依法行政，為提高社會管理法治化水平、保障經濟又好又快發展發揮更大作用。要進一步推進法制宣傳教育的規范化、制度化建設，健全和落實區委中心組（區政府黨組）集體學法、領導干部法制講座等制度。各級普法和法制部門、組織人事部門、教育部門要加強對領導干部和青少年學法用法的督查力度，完善領導干部法律知識和依法辦事能力考試考核制度，把領導干部學法用法情況，作為年度考核的重要內容和領導干部任免、獎懲、晉升的重要依據。區黨校要把法制課程列入領導干部培訓計劃，加強對領導干部的法制教育培訓工作。各中小學校要把法制教育列入教學計劃和考試內容，通過多種形式的法制宣傳教育，切實提高青少年的法律素養。

四、堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，在基層法治創建活動上要有新突破

總書記在慶祝建黨90周年大會講話中指出，要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，實現國家各項工作法治化。這也是我們普法依法治理工作的最終目標。因此，我們要堅持把法制宣傳教育與法治實踐緊密結合起來，以法律“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”主題活動為載體，認真抓好普法依法治理工作的落實。要開展多層次、多領域的依法治理工作，繼續抓好“法治縣區”創建活動，以及“民主法治示范村”、“民主法治社區”、“誠信守法企業”等基層創建活動，進一步推進基層依法治理，全面夯實依法治理和法治建設的根基。要善于發現基層創建活動中涌現出的先進典型，用生動鮮活的事例，宣傳教育廣大群眾，讓老百姓真正感受到普法依法治理給區帶來的巨大變化。要堅持法制宣傳教育與專項治理活動相結合，針對經濟發展和社會管理方面出現的新情況、新問題，組織開展市場經濟秩序、油區治安秩序、交通秩序、校園周邊環境等專項治理工作，為構建和諧營造良好的法治環境。

五、堅持規劃引領，在保障措施上要有新要求

加強法制宣傳教育，推進依法治區進程，關鍵在領導，重點在落實。各部門、各鄉鎮、辦事處、社區服務中心、中、省駐區各單位、各人民團體要切實發揮“六五”普法規劃的引領作用，把普法依法治理工作擺上重要議事日程，精心安排部署，落實各方責任，創新體制機制，加強隊伍建設，確保“六五”普法規劃確定的主要目標和各項任務按要求、按步驟、按時限完成。

一要切實加強組織領導。根據工作需要，區委已經對依法治區領導小組組成人員進行了調整和充實，統一組織、協調、指導全區普法依法治區工作。2011年12月7日第18次市委常委會通過，市委依法治市辦公室升格為副處級建制，落實了專項人員編制。區委依法治區辦公室日常工作由區司法局承擔，辦公室主任由司法局長兼任，已經配備了副主任具體負責日常工作，下一步要落實3-5名專項人員編制，配齊、配強區委依法治區辦公室工作人員。各部門、各鄉鎮、辦事處、社區服務中心、中、省駐區各單位、各人民團體也要結合實際盡快調整充實工作領導小組及辦公室組成人員，加快推進“六五”普法工作。各行業也要成立相應的普法依法治理領導機構，在全區形成“區委領導、人大監督、政府實施、政協支持、各部門協作配合、全社會共同參與”的領導體制和工作機制。要進一步落實領導責任制，各依法治理領導機構要定期召開會議，聽取工作匯報，研究解決工作中的困難和問題，推動全區普法依法治理工作深入開展。

二要制定完善工作制度。“五五”普法期間，區委、區政府印發了《依法治區領導小組成員單位責任分工制度》等五項制度，這五項制度對促進普法依法治理工作起到了十分重要的作用。當前，區委依法治區領導小組辦公室結合“六五”普法的工作任務和工作實際，已經對五項制度進行了重新修訂和完善，以區委、區政府文件下發，請各部門、各鄉鎮、辦事處、社區服務中心、中、省駐區各單位、各人民團體認真貫徹落實。各部門、各鄉鎮、辦事處、社區服務中心、中、省駐區各單位、各人民團體也要結合實際，制定和完善相關工作制度，形成推進普法工作的長效機制。

三要切實落實工作責任。全區各級普法依法治理辦事機構要認真履行工作職責，充分發揮職能作用，結合實際制定本地、本部門“六五”普法規劃，做到規劃清、部署快、落實準、檢查勤。區委依法治區領導小組辦公室和各成員單位要嚴格按照《依法治區領導小組成員單位責任分工制度》的規定履行工作責任，督促、指導和檢查所聯系單位的普法依法治理工作。區委考核辦要把普法依法治理工作作為評價當地經濟社會發展水平和干部工作績效的重要內容納入年度目標責任考核之中。各部門、各行業要切實承擔起法制宣傳教育的責任，認真做好本系統的法制宣傳教育，把法制宣傳教育融入到管理和服務的每一個環節。新聞媒體的法治欄目，要積極發揮作用，加強正面引導和宣傳，開展面向社會的法制宣傳教育活動。區委宣傳部、區委依法治區領導小組辦公室和司法局要充分發揮組織、協調、指導和檢查的職能作用，按照“誰執法誰普法”的原則，創新普法載體和宣傳形式，充分調動社會各方面開展法制宣傳教育的積極性，努力構建相互配合、齊抓共管的大普法格局。

四要切實保障工作經費。法制宣傳教育是一項必須長期堅持的重要的基礎性工作，量大面寬，必須要有充足的經費保障。2011年11月7日第84次市政府常務會議通過，市級普法經費從2012年起每年按100萬元標準列入財政預算，并建立合理的增長機制。我區普法經費按照屬地管理的要求，每年按60萬元（含流動人口，每人1元）的標準納入財政預算，按時足額撥付到位，并根據經濟發展和工作需要適時增加普法經費。各部門、各鄉鎮、辦事處、社區服務中心、中、省駐區各單位、各人民團體也要根據實際情況統籌安排普法經費，專款專用，保證法制宣傳教育和依法治理工作正常開展。

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一、認清形勢，提高認識，切實增強抓好新農村建設的責任感和使命感

黨的十六屆五中全會，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。這是中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是從根本上解決“三農”問題的重大戰略舉措，是新階段“三農”工作指導思想的深化和發展。建設社會主義新農村，是一個全面的目標，既包括發展農村生產力，又包括調整完善農村生產關系和上層建筑，是社會主義現代化建設“四位一體”總體布局在“三農”工作的具體體現。歸結其豐富的內涵，就是“一個前提、二十字要求、三條原則、四大任務、五項建設”。一個前提，就是統籌城鄉經濟社會發展；20字總要求，就是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這五個方面是相互協調、共同促進的關系；三條原則，就是從各地實際出發、因地制宜的原則，尊重農民意愿、發揮農民主體作用的原則，依靠農民辛勤勞動和國家政策扶持相結合的原則；四大任務，就是推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入；五項建設，就是全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設。因此，可以看出，新農村建設在具體工作思路上，不僅注重改善農民的生產生活條件和居住環境，改變村容村貌，而且注重促進農村經濟社會全面發展；不僅重視在經濟上保障農民的物質利益，而且重視在政治上尊重農民的民利；不僅強調立足于促進農業和農村自身的改革與發展，而且重視工業支持農業、城市帶動農村；不僅強調政府的支持和引導，而且注重調動農民的積極性，提倡引導社會力量參與；不僅立足于解決當前的突出問題，而且謀劃長遠。市委提出大力推進社會主義新農村建設，既是我市落實科學發展觀、推進跨越式發展、實現“重返百強”目標的迫切需要，又是加快農村經濟社會發展、全面建設小康社會的必然要求，也是堅持以人為本、構建和諧寧國的重要基礎。

在年初召開的全市“決戰十一五，重返百強縣，打造新××”動員大會上，市委、市政府將社會主義新農村建設、重點項目及園區建設、城市建設與管理作為貫穿“十一五”發展的三大戰役，以重點工作的新突破實現經濟社會發展的新跨越。這是市委、市政府立足我市發展實際，在認真研究的基礎上，作出的重大戰略部署。抓住了這三項重點工作，就抓住了經濟社會發展的全部，就抓住了發展的主動權。動員會后，社會主義新農村建設指揮分部多次召開會議，研究確定了當前和今后一個時期我市農村工作重點，排定了具體的工作計劃，明確了工作時限，強調了工作責任，落實了具體承辦單位，各項工作正有條不紊地扎實推進。此次會議的召開，也標志著我市社會主義新農村建設正式拉開了序幕。當然，社會主義新農村建設是一項長期的、復雜的系統工程，涵蓋了經濟社會發展的方方面面，不可能一蹴而就，必須付出堅持不懈地艱辛努力。各級各部門一定要充分認識此項工作的長期性、復雜性和艱巨性，既要克服急功近利、急于求成的不良傾向，更要克服畏難情緒和無所作為的思想，立足當前，著眼長遠，腳踏實地地做好各項工作，扎扎實實地落實各項工作部署，不斷加快農村經濟社會發展步伐。

同時，我們也要看到，當前宏觀環境正發生著深刻的變化。加快社會主義新農村建設，我們已經具備了良好的基礎，面臨著難得的發展機遇。從宏觀環境來看，中央和省為推進新農村建設，支農惠農力度不斷加大，今年又提出了把建設資金的投向和結構，由以城市建設為主向更多地支持農村建設轉變。同時，省及××市把振興縣域經濟作為實現跨越式發展的重要突破口，將從政策、資金、重大項目布局、基礎設施等方面給予積極支持，重點鼓勵有條件的地方進入全國百強縣市行列，我市將得到更多的支持。未來一個時期，東部產業將加速向內地轉移，我市毗鄰蘇浙地區，地處長三角縱深腹地，在承接東部轉移和占領東部市場中首當其沖，尤其是以農產品加工為主的農業產業化方面具有獨特的優勢。從我市發展階段來看，我市經濟社會發展已經邁上了新臺階，正處于城鄉經濟融合加快、城鄉要素流動加快、城鄉體制改革加快的重要時期，開始邁入城鄉一體化發展階段，實行工業反哺農業、城市支持農村，使廣大人民群眾共享經濟社會發展成果，我市具備了較好的條件。統籌城鄉發展、加快社會主義新農村建設，我們完全有理由、有條件，也有能力走在全省前列。這次市委、市政府制訂出臺的1號文件，目的就是要以新農村建設為抓手，加快農村經濟發展，大力增加農民收入，培育壯大農業龍頭企業，為在全省率先全面建設小康社會奠定更加堅實的基礎。從當前農村發展實際來看，我市較早地提出了“融入蘇浙滬經濟圈”發展戰略，加快“兩個基地，一個后花園”建設步伐，與發達地區的產業互補性不斷增強，農業的外向度和商品率不斷提升，農業產業化經營水平已經連續三輪位居全省首位，并進入全國先進行列。我市較早地實施了行政區劃調整，確定了“七鎮率先”發展戰略，加快工業集中區建設，城鎮化水平不斷提升，鄉鎮經濟取得了快速發展。同時，我市農業特色資源優勢明顯，無論在產業基地規模，還是在龍頭企業的群體和層次上，都具有一定的基礎，產品加工、區域發展的空間很大，產業競爭優勢明顯。

各地各部門一定要深刻領會中央精神，認真貫徹落實上級部署，準確把握我市農村發展面臨的形勢，搶抓政策機遇，積極應對挑戰，解放思想，奮力拼搏，調動一切積極因素，整合一切優勢資源，切實加快社會主義新農村建設步伐，努力實現我市經濟社會發展的新跨越。

二、把握重點，扎實推進，確保新農村建設取得良好開局

關于今年我市社會主義新農村建設工作，××市長已代表市委、市政府做了具體部署。在這里，我著重強調以下三點。

（一）加快社會主義新農村建設，必須抓住加快農村經濟發展這個核心。當前，我們最大的不足是發展不足，解決所有矛盾和問題，最終要靠發展。“二十字要求”第一位的就是“生產發展”。因此，必須把加快農村經濟發展，作為新農村建設的中心任務和第一要務，切忌把新農村建設簡單地理解為新村莊建設。加快農村經濟發展，最現實、最根本的途徑就是要加快推進農業產業化經營。這既是發揮我市資源優勢的需要，也是提高農產品市場競爭力，促進農業增效、農民增收的現實途徑。而推進農業產業化經營，最關鍵的就是要堅定不移地加強農業龍頭企業建設。要不斷加大龍頭企業的培育力度，通過完善政策、輿論宣傳等有效措施，吸引更多的工商資本、外來資本、民間資本向農業產業化領域集聚，引導企業通過加大投入、資本運營、技術改造等措施，努力向更大規模、更高層次邁進，力爭盡快扶持壯大一批、培育發展一批、引進嫁接一批。要圍繞我市主要農產品和特色產品，加深資源開發，加大品牌整合力度，創出一批在國內乃至國際市場有一定影響、有一定市場份額的農產品名牌。要抓住安徽被列入全國農村商品流通改革和市場建設試點省份的機遇，大力宣傳品牌、保護品牌、開拓市場，努力提高產品的知名度和市場占有率。要通過龍頭企業的反哺強化作用，進一步加快農業結構調整步伐，突出發展森林食品、木竹加工、畜禽養殖三大主導產業，充分挖掘農業內部增收潛力。專業合作經濟組織是連接千萬小農戶走向大市場的橋梁和紐帶，是在現行農村經濟體制下發展現代農業不可或缺的經濟組織形式，對此，我們必須有充分的認識。要積極引導和支持農民按照自愿互利的原則，以農業產業化主導產業為重點，通過“產業鏈”、“利益鏈”等形式，興辦各種專業合作組織，加快各類專業合作組織發展。

（二）加快社會主義新農村建設，必須抓住增加農民收入這個根本。社會主義新農村是讓廣大農民過上富裕、美好生活的新農村。增加農民收入、提高農民生活水平，是建設社會主義新農村的根本出發點和最終落腳點。因此，我們要把千方百計增加農民收入，作為新農村建設的根本任務來抓，既要在農業的廣度和深度上充分挖掘增收潛力，又要在農業農村外部努力開辟增收途徑，拓寬增收渠道。今年，省委發出了“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的全民創業號召，這是農民群眾通過自主創業增加收入的很好載體，而新農村建設為全民創業提供了廣闊的空間。農民是最大的創業群體，蘊藏著強烈的創業愿望和巨大的創業能量，關鍵是要把他們的創業積極性保護好、引導好、發揮好。要大力倡導和弘揚創業精神，教育和引導廣大農民消除“小富即安、小進則滿”的思想，營造鼓勵和支持廣大農民干事創業的濃厚社會氛圍。要著力解決農民在創業中遇到的融資難、項目審批難、啟動成本高等實際問題，幫助農民走進創業的主戰場，促進農民向工人和經營者轉變。要積極創造條件，引導外出務工人員返鄉創業，形成經營理念、資金技術的“回流”。要進一步培育壯大農村致富帶頭人隊伍，引導和扶持他們做大做強，帶動越來越多的農民走上創業致富的道路。同時，要大力發展勞務經濟。目前，全市19萬農村勞動力中有近10萬人外出務工，勞務收入占農民現金收入的60%以上，成為農民收入的主要來源。我們要繼續把勞務輸出作為一項產業來抓，認真總結近年來我市勞務輸出工作的經驗，不斷提高服務水平，努力拓寬輸出渠道，尤其要進一步提高勞務輸出的組織化程度，積極妥善地解決好外出務工農民的實際困難和問題。要把培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民作為一項基礎性工作來抓，大力開展農民教育和培訓，最大限度地把我市農村勞動力資源轉化成人力資本，促進農民就業和農民增收。

（三）加快社會主義新農村建設，必須抓住加快發展農村公共事業這個重點。加快發展農村公共事業，是廣大農民的迫切需要，也是建設社會主義新農村的客觀需要。中央關于新農村建設5句話的總要求中，有3句話都與農村公共事業發展密切相關。我們務必要全面貫徹落實科學發展觀的要求，把改變農村公共事業滯后狀況、促進農村經濟社會全面發展，作為今后一個時期新農村建設的重點來抓，逐步改善農民生產生活條件和農村面貌。一是要繼續抓好農村基礎設施建設。近年來，我市不斷加大對農村基礎設施建設的投入，人畜飲水、能源、水利等基礎設施不斷加強，尤其是“村村通”工程建設步伐不斷加快。但是，與農民生產生活的需求還有一定的差距。各級各部門要積極搶抓國家和省推進新農村建設的政策性機遇，認真研究和分析上級配套資金和項目的投向，加大對上爭取力度，加快“村村通油路”工程和農田水利建設，加強小流域治理，推進安全飲水、新型燃料、信息入戶、科技興農等設施建設，著力改善農民急需的生產生活條件。二是要抓緊做好村鎮規劃工作。建設社會版權所有主義新農村，必須堅持規劃先行。3月份之后，我們將從宣傳階段轉入村莊整治階段，各項工作都要在村鎮規劃下具體實施。因此，抓緊做好村鎮規劃是當務之急。要在尊重農民意愿的前提下，認真做好首批30個村的規劃編制工作，尤其是要抓緊時間做好2鎮12村的試點村鎮的規劃工作。這2鎮12個村，既是試點，也是示范點，將成為全市村鎮建設的板樣，也將直接關系到全市新農村建設的整體水平。因此，市委、市政府對你們寄予了厚望，希望你們要高起點、高標準規劃，真正起到典型示范的作用。三是要切實加快農村社會事業發展。要繼續鞏固農村義務教育成果，不斷改善農村辦學條件，妥善解決好貧困學生就學難的問題。要繼續深化鄉鎮衛生體制改革，鞏固完善新型農村合作醫療制度，健全農村醫療衛生服務體系，切實解決農民看病難的問題。要繼續加大對農村文化、體育、廣播電視等方面的投入，鼓勵農民興辦文化產業，調動民間藝術人才積極性，繁榮農村文化事業。要進一步加強農村精神文明建設，廣泛開展科學思想文化知識宣傳教育和“文明創建”活動，大力倡導科學、健康、文明的生活方式，努力形成健康和諧、文明向上的農村新風尚。

三、加強領導，改進作風，扎實有效地推進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村，對農業是一次難得的發展機遇，對農村是一場重大的社會變革，對農民是一種美好的時代福音。各級各部門一定要深化認識，加強領導，改進作風，強化措施，扎實有效地推進新農村建設。

（一）加強領導，形成合力。各級各部門要牢固樹立政治意識、大局意識，切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，把新農村建設作為推動我市跨越式發展、實現“重返百強”的一件大事，擺上重要工作日程。市委、市政府已經組建了新農村建設指揮分部，作為專門的領導機構，加強工作統籌協調。分部各成員單位，要高度重視并拿出相當的時間和精力來抓新農村建設，明確自已職責和任務，找準工作著力點，制定工作規劃和具體措施。各鄉鎮、街道辦事處是新農村建設的責任主體，要把新農村建設作為當前和今后一個時期的主要工作來抓，黨政主要領導要認真履行好第一責任人的職責，把工作的主要精力放在推進新農村建設上。每個鄉鎮、街道辦事處都要確定1—2個試點村，象市里抓試點工作一樣，重點突破，全面推進。特別是2個試點鎮，要成立由黨政主要領導掛帥的領導機構，并組織精兵強將成立專門的班子，具體負責新農村建設的組織實施工作。版權所有

（二）轉變作風，抓好落實。當前，是農村政策最好的時期，是農村發展空間最大的時期，也是發動群眾、調動農民積極性最有利的時期。特別是在全面取消農業稅的同時，又實行城鄉統籌發展的一系列惠農政策，為進一步改進干部作風、改善黨群干群關系，創造了大好的歷史機遇。各級干部尤其是基層干部，要切實抓住機遇，進一步轉變工作作風，防止和克服取消農業稅后農村工作無事干、不會干的消極傾向，防止和克服群眾不找干部、干部不找群眾的“兩不找”現象。要以開展農村綜合改革為契機，主動貼近農民搞服務，適應農民需要搞服務，改進方式方法搞服務，切實幫助解決農民群眾的實際問題，樹立基層干部的良好形象，增進與群眾之間的感情，努力形成廣大干部群眾心齊氣順、共同推進新農村建設的生動局面。要著眼長遠，充分做好打持久戰的思想準備，始終保持迎難而上、排難而進的旺盛斗志，始終保持奮發有為、開拓創新的精神風貌，激勵和帶領廣大農民群眾積極投身新農村建設的主戰場。要立足當前，從本單位、本部門做起，從眼前的事情做起，腳踏實地，埋頭苦干，扎扎實實地做好新農村建設的各項工作。

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縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃 “十一五”時期（2006——2010年，下同），是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期。為了構建和諧XX，保證資源的優化配置，促進國民經濟與社會全面、協調、可持續發展，加快推進社會主義現代化進程，全面建設小康社會，特制定《XX縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》如下： 一、“十五”時期的簡要回顧 “十五”時期，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣國民經濟和社會事業繼續保持了健康、穩定、快速發展。預計，2005年末，我縣地區生產總值可實現100億元，完成“十五”計劃的90.9％，比2000年增長85.8％，平均遞增13.2％。其中：一產業增加值可實現24億元，完成“十五”計劃的85.7％，比2000年增長31.9％，平均遞增5.7％；二產業增加值可實現42億元，完成“十五”計劃的91.3％，比2000年增長186％，平均遞增13.2％；三產業增加值可實現34億元，完成“十五”計劃的94.4％，比2000年增長61.9％，平均遞增10.1％。“十五”期間，我縣國民經濟和社會發展取得的突出成績是： ——農業基礎地位進一步鞏固。預計，2005年末，農業總產值實現44億元，完成“十五”計劃的78.6％，比2000年增長23.2％，平均遞增4.3％；糧食總產量達到53萬噸，完成“十五”計劃的96.4％，比2000年增長43.6％，平均遞增7.5％；肉、蛋、奶及各類主要農產品產量均有大幅度增長。造林面積達到30萬畝，經濟田達到23萬畝。農村人均收入實現4400元，完成“十五”計劃的80％，比2000年增長30.8％，平均遞增5.5％。農業產業化步伐加快，2005年末，具有一定規模的西紅柿、黃瓜、韭菜、茄子、大蔥、架蕓豆、香瓜等農業生產基地達到10個；富民小區建設680個；各類專業村可達60個；各類農事企業可達300家；各類專業協會500個以上。 ——工業生產發展速度加快。預計，2005年末，全縣工業總產值可實現170億元，完成“十五”計劃的85％，比2000年增長73.6％，平均遞增11.6％。規模以上工業企業產值實現40.2億元，完成“十五”計劃的365.5％，比2000年增長475.6％，平均遞增41.9％。“十五”期間，新建工業企業65戶，總投資49億元，技術改造項目196項，共投入改造資金13.2億元，比“九五”期間增長127.6％。工業生產向縱深發展，股份制合作企業發展到160戶，吸納股金1.3億元。企業集團發展到4個。民營經濟快速發展，民營工業產值已達到全縣工業總產值的95％。“十五”期間，我縣企業商標意識也不斷加強。其中，擁有省級注冊商標權1個，即沈陽金龜減速機廠的“金龜”牌減速機；市級注冊商標權5個，即“努爾哈赤”牌白酒、“泉誠”牌克達飼料、“燕京”牌白酒、“金山”牌淡水產品、“富達”牌稻米等。 “十五”期間，一批大項目落地, 并已初具形象。沈陽德邦不銹鋼產業有限公司、沈陽九星集團、沈陽銀豐鑄造有限公司、遼冶重工機械制造有限公司、遼健石化廠、沈陽三木化工有限公司等項目，完成固定資產投資8.7億元，取得了歷史性突破。 ——第三產業發展加快。預計，2005年末，我縣第三產業增加值可實現34億元，完成“十五”計劃的94.4％，比2000年增長61.9％，平均遞增10.1％。社會消費品零售額實現26億元，完成“十五”計劃的81.3％，比2000年增長30.7％，平均遞增5.6％。各類專業市場達到28處，形成了以遼中鎮市場為中心，茨榆坨、滿都戶、于家房、冷子堡市場為骨干的專業與綜合相配合，大中小結合，布局合理，門類齊全、集商飲服修為一體的市場體系。 ——外經、外貿平穩。預計2005年末，全縣出口供貨值可實現3億元，比2000年增長76.5％，平均遞增12.0％；自營出口創匯可實現900萬美元。全縣出口創匯企業達到33家，獲得自營出口創匯權的企業10家。全縣已形成鑄造、生物工藝、草柳編、機電產品等幾大類為主的外向型經濟格局，出口商品行銷韓國、日本、美國等16個國家和地區，外經、外貿已成為我縣經濟發展的重要途徑。 ——城鄉基礎設施建設快速發展。 “十五”期間加速了城區建設：市政基礎設施建設投資1.2億元，完成“十五”計劃的220％；比“九五”期間增長300％。改造3.62公里西環路拓寬工程；修建6.35公里、寬15米的繞城公路；修建1000米蒲東開發區工業園區道路工程；修建3200延米的火車站南二路工程；拓寬改造政府路（西環至龍灣橋段）鋪設地下排水工程2069延長米，鋪設給水管線1400延米、鋪磚2200平方米、砌邊石4000延長米、砌檢查井53座；對城內南一路1020延長米的柏油路面進行了改造，鋪設黑色路面寬11米，完善了地下排水設施，安裝56盞新型路燈；對迎賓路、北出口、政府路、火車站新二路、人民廣場、東出口三角地和北出口三角地綠化改造，植化山松、云杉等喬木3000株、花灌木21萬余株，鋪裝草坪2000平方米、綠化廣場8000平方米、北出口建雕塑一座。市政基礎設施得到了完善，城市綠化有了新形象。 “十五”期間，城區改造公路面積33.6萬平方米，比“九五”增加8.9萬平方米，增長36.0％，投入資金0.45億元。2005年末，全縣“三線”下地街路達11000延米、新安路燈1496盞、地下排水管道達45600延米、自來水管線達72700延米。 加大了社會公益性項目的投資。投資7266萬元建設日處理能力5萬噸的污水處理廠；完成中心菜市場和輕工大廳改造工程；新建計劃生育節育技術服務站業務樓；改造了遼中縣婦纓醫院業務樓；對縣一、二兩所高中進行了改造，改善了學習及教學環境；對縣體育館進行了翻新拓展；新建了家家福超市，完成了主要街路兩側綠化、亮化工程；對縣廣播電視進行了改造，由原來的24個頻道增加到近35個頻道。 “十五”期間，全縣共完成公建項目120項，投資6.5億元，建筑面積達40萬平方米；住宅項目50項，投資2.5億元，建筑面積達30萬平方米。一批城建項目竣工投入使用，城市基礎設施水平明顯提高。 縣城供水普及率達到85%，比“九五”期末增長6.3%；城市集中供熱面積達到131萬平方米，比“九五”期末增長37.9%；天然氣用戶達到24000戶，比“九五”期末增長4.4%,人均公共綠地面積7平方米，比“九五”期末增長133.3%。 鄉村城鎮水平不斷提高，基礎設施建設明顯加強。到2004年末，全縣建制鎮發展到11個，建制鎮人口增加到8.4人（不包括遼中鎮人口），鄉村城鎮化水平（指建制鎮、集制鎮區人口占全縣總人口的比重）由“九五”期間23.6%增加到24.2%，增長0.6個百分點，占全縣人口的比重達到19.6。 “十五”期間全縣村鎮建設總投資達2.89億元，其中：公用設施建設投資1.02億元，比“九五”同期均有較大幅度的增長。“十五”期間，全縣村鎮新建公共建筑4.78萬平方米，生產建筑9.87萬平方米,住宅建筑34.19萬平方米；村鎮住宅建設人均住房面積達到23.4平方米, 比“九五”期末提高1.9平方米。全縣村鎮自來水普及率65％；全縣村鎮實有道路面積1830萬平方米，比“九五”期末增加315萬平方米；人均道路面積達到42.18平方米，全縣建制鎮、集鎮人均公共綠地面積達到3.5平方米。 “十五”期間，京沈高速公路、秦沈高速電氣化鐵路正式建成通過遼中，結束了遼中不通鐵路的歷史。 全縣改造公路面積共33.6萬平方米，比“九五”期間增加8.9萬平方米，增長36％，投入資金達4500萬元。2005年末，全縣“三線”下地街路達11000延米，新安路燈1496盞；地下排水管道達45600延米；自來水管線達72700延米；新建的污水處理，日處理污水5萬噸；集中供熱面積達131萬平方米，城鄉電話達14.2萬門；戶均有線電視覆蓋面達55％，“十五”期間，基本建設繼續保持了發展勢頭，全縣共完成公建項目120項，投資6.5億元，建筑面積達40萬平方米；住宅項目50項，投資25億元，建筑面積達30萬平方米。“十五”期間，投資1.2億元對沈盤公路進行了拓寬改造。 ——固定資產投資大幅增長。預計，“十五”期間，我縣固定資產投資可達63億元，完成“十五”計劃的127.9％，比“九五”期間增長155.3％。其中： 1、公共和住宅建設投資9億元，完成“十五”計劃的105％；比“九五”期間增長15.4％； 2、技術改造投資16.4億元，完成“十五”計劃的133.3％；比“九五”期間增長720％； 3、市政基礎設施建設投資1.2億元，完成“十五”計劃的220％；比“九五”期間增長300％； 4、新建工業企業投資12億元，完成“十五”計劃的240％；比“九五”期間增長400％； 5、農業基本建設投資9.2億元，完成“十五”計劃的130％；比“九五”期間增長210％； 6、水利建設投資6.3億元，完成“十五”計劃的105％；比“九五”期間增長11％； 7、植樹造林投資1億元，完成“十五”計劃的250％；比“九五”期間增長400％； 8、農村電網改造投資3.8億元，完成“十五”計劃的110％；比“九五”期間增長234％； 9、交通道路投資3.5億元，完成“十五”計劃的167％；比“九五”期間增長184％； ——財政收入增長，金融運行平衡。預計2005年末，全縣地方財政收入實現1.5億元，完成“十五”計劃的150％，比2000年增長63.8％，平均遞增10.4％。銀行各項存款余額可達到41億元，比2000年增長53％，平均遞增8.9％；各項貸款余額達到33.5億元，比2000年增長21％，平均遞增3.9％。 ——社會事業協調發展。科技事業：“十五”期間,我縣實施市級以上的重點科技目項120項，其中：國家級科技新產品8項、國家級星火計劃30項。取得市級以上科技成果58項，其中達到國內領先和國際先進水平的科技成果20項，獲得市級以上科技獎勵達60項。建成農業科技示范園18個。農業科技貢獻率達到點52%，比“九五”期間提高3個百分點。教育事業：截止2005年，全縣有中小學校168所，在校學生60859人，在職教職工5462人，學校占地面積349萬平方米。全縣人均受教育年限達到8年；基本掃除青壯年文盲，率先成為遼寧省基本掃除青壯年文盲縣。教學環境不斷改善，教學質量不斷提高。“十五”期間，改造及新建中小學校舍2萬多平方米，投入資金達4500萬元。小學入學率保持在100％；農村中學輟學率降到2.3%以下。“十五”期間考入大專以上院校學生計7500多人，比“九五”期間增加1500人，增長20％；衛生事業：全縣醫療環境進一步改善，完成了疾病預防控制中心、遼中縣人民傳染病區，遼中縣計劃生育指導站項目建設，較好地滿足了群眾就醫要求，同時衛生達標的指標均得到落實；計劃生育：預計2005年末，全縣人口出生率為6.85‰，比2000年下降1.62個千分點；自然增長率為6.85‰，比2000年上升4.4個千分點。社會保險:全縣享受養老保險待遇人數為7209人;參加失業保險人數為25774人;參加醫療統籌人數為16848人;累計開發就業崗位14957個,安置就業24684人。文化、體育、廣播電視、檔案、旅游等社會事業也有較大的發展。 在肯定“十五”成就的同時，還必須認識到，我縣經濟和社會事業的發展還存在一些問題。三次產業梯次結構沒有拉開檔次，主導產業不突出；工業企業對財政貢獻率不高，技術含量偏低；產業集群規模小，程度不高；農業基礎比較薄弱，抗災能力的不強；經濟運行質量不高、效益較差；財政收支差距較大，可支配收入明顯不足；企業資金短缺；經濟與社會發展中的深層次矛盾尚未解決等。所有這些問題，都必須引起我們高度重視，待今后經濟與社會發展中切實加以解決。 總之，“十五”期間，是遼中政道人和的五年，是百業待興的五年，是經濟和社會步入良性軌道及快速發展的五年，也是夯實基礎、展望未來的五年。 二、“十一五”期間我縣國民經濟和社會發展的指導思想和規劃目標 ——發展機遇 “十一五”期間，我縣的國民經濟和社會事業面臨著較好的發展形勢。一是國家提出東北振興的發展戰略給東北帶來新發展機遇。從全國經濟發展態勢看，由于南方電力不足，土地價格居高不下，，南資北移日顯突出；二是國家、省、市支持發展的優惠政策；三是“十一五”期間，沈陽發展戰略向西部轉移，遼中是唯一的發展空間，發展沈陽西部工業走廊的契機，給我縣經濟和社會發展創造了有利條件，我縣經濟和社會發展步入快車道。 ———指導思想 針對有利的發展形勢，根據我縣情況，充分考慮遼中縣域特點，確定我縣“十一五”期間經濟發展的指導思想是：認真貫徹落實“三個代表”的重要思想，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高經濟運行效益和城鎮綜合實力為中心，以確保農民富裕、財政增收、社會和諧為重點，以建設社會主義新農村為落腳點，牢固樹立工業立縣理念，以項目為綱、環境為本，大力推進農業產業化、城市工業化、三產業社會化。依托沈陽市東北中心區，以鑄造、機加、化工、農副產品產深加工“四大產業”為載體，統籌城鄉發展為主題，以沈陽西部工業產業大道為軸心，發展西部，壯大中部，提升東部，延伸北部，拓展南部。實施東西互進、南北對接戰略。以沈陽西部工業開發大道為軸心，以遼中鎮、茨榆坨鎮、養士卜鄉、城郊鄉、新民屯五個重點工業鄉鎮為龍頭，以遼中鎮、茨榆坨鎮、冷子卜鎮、朱家房鎮、滿都戶五個中心集鎮為放射點，以建設遼中工業城為核心，以富民強縣為落腳點，以構建“功能齊全、設施先進、交通便捷、環境優美”的遼中城區為目標。 ———戰略構想 “十一五”期間，我縣經濟發展的總體構想布局是：東部以鋼鐵加工、精細化工為主導，中部以有色金屬鑄造、加工為重點；西部以種、養、加基地為基礎，南北以商貿、物流和農產品深加工為突破口，形成相互配套和諧發展的格局。 ———總體思路 “十一五”期間，我縣經濟發展總體思路是：圍繞發展抓龍頭，圍繞龍頭抓項目、圍繞項目抓投入，圍繞投入抓效益，盤活壯大舊企，創造新城，產業集聚，增強幅射，加強資源和要素整合，做深做特第一產業，做強做大第二產業，做新做優第三產業，構建具有產業特色的新型產業體系。 ———總體原則 “十一五”期間，我縣經濟發展總體原則： 一是牢固樹立工業立縣旗幟，堅持以項目為綱的原則； 二是從實際出發，突出重點，優先發展的原則； 三是以人為本，可持續發展的原則； 四是堅持以速度、質量、效益相統一的原則； 五是統籌兼顧、協調發展的原則。 ———主要指標 按照以上遼中經濟發展的指導思想、布局、思路、、戰略、原則，“十一五”期間，我縣經濟發展的主要目標是： 地區生產總值：2010年實現236億元，比2005年增長136％，5年平均遞增18.7％，5年平均增長27%。 第一產業增加值：2010年實現35億元，比2005年增長45.8％，5年平均遞增7.8％，5年平均增長9.2%。 第二產業增加值：2010年實現140億元，比2005年增長233％，5年平均遞增27.2％，5年平均增長46.7%。 第三產業增加值：2010年實現61億元，比2005年增長79.4％，5年平均遞增12.4％，5年平均增長15.9%。 三次產業比例：2010年，由2005年的24：42:34 發展為15：59：26。 財政收入：2010年實現5億元，比2005年增長233％，5年平均遞增14.9％,5年平均增長46.7%。 固定資產投資：2010年實現80億元，比2005年增長207％，5年平均遞增25.2％,5年平均增長41.5%。 社會消費品零售額：2010年實現35億元，比2005年增長35％，平均遞增6％。 城鎮居民人均可支配收入：2010年實現10000元，比2005年增長49%，5年平均遞增8%，5年平均增長9.9%。 農村人均收入：2010年實現8000元，比2005年增長77.8％，平均遞增12.9％,年平均增長15.6%。 社會總人口：2010年實現54.3萬人，比2005年增長1.5％，平均遞增0.3％。 三、“十一五”規劃期間我縣國民經濟和社會發展的主要任務 （一）做深做特第一產業 “十一五”期間，我縣第一產業主要任務是：進一步優化農業產業結構，提高農業設施水平。大力發展畜牧養殖業，大力發展蔬菜生產，把遼中建成沈陽的農副食品供應基地。按照區域經濟布局，開發西部，壯大中部，提升東部，以高科技農業園區為依托，實現高科技含量、規模化生產、專業化經營的種植、養殖基地。完善農產品質量安全體系，實行標準化生產。完善農業科技推廣及服務體系建設，促進農業科研成果的應用和轉化。引進和發展農產品深加工龍頭企業，實現糧食、蔬菜、畜禽及水產品的轉化和增值。提高農機裝備水平，實現主要農作物生產全程機械化。大力推進農村新能源建設，合理利用農業資源，改善農村居住環境和農民生活水平。加強防洪、灌溉、治澇等工程建設，進一步改善農業生產條件，增強抵御自然災害的能力；加強水資源的開發、利用和管理，建設節水型社會。在穩定土地承包關系的同時積極穩步地發展遼中林業經濟。 2010年，全縣農業總產值實現65億元，比2005年增長48％，5年平均遞增8％。優先發展畜牧、水產、食品釀造、農產品深加工，組建白酒釀造、稻米集團。 1、發展和完善富民經濟小區，提高設施農業水平。到2010年，全縣富民小區要達到1420個。其中種植小區1000個，畜牧小區270個，水產小區150個。種植業以發展暖棚為主，冷暖棚結合，提高建棚標準，推廣使用滴灌、微灌等節水設施。對畜牧小區建設進行全程技術指導，實行統一規劃、統一設計、統一品種、統一技術、統一防疫，促進飼養小區（場）建設向規范化方向發展。 2、穩定糧食生產，擴大經濟田面積。到2010年，全縣糧食作物面積穩定在80萬畝左右，糧食總產保持50萬噸以上。經濟田播種面積力爭達到100萬畝（復種面積50萬畝），其中蔬菜、兩瓜80萬畝，地膜花生10萬畝，花卉及其它經濟作物10萬畝。 3、加快畜牧業發展，實現畜牧業倍增計劃目標。以調整結構、科技興牧、強化服務、政策扶持、加大投入為手段，把握機遇，發揮優勢，不斷提升我縣畜牧業生產水平。到2010年畜牧業產值達到農業總產值70%以上。生豬飼養量200萬頭，肉牛飼養量50萬頭，奶牛存欄5000頭；羊飼養量15萬只，肉雞飼養量4000萬只，蛋雞存欄500萬只。 4、發展精品漁業，擴大水產品出口。到2010年養殖面積發展到10萬畝，水產品產量12萬噸，水產品質量達到無公害標準。精品品種放養面積達到6萬畝。大力發展外向型漁業，珍珠養殖基地力爭發展到4萬畝；建設淡水魚出口基地3萬畝，力爭水產品出口3萬噸。 5、加強良種繁育體系建設，促進主導產業可持續發展。建立自給自足的良種畜禽繁育體系，降低疫病風險和飼養成本。建設優質奶牛、肉牛、肉羊、生豬、朗德鵝等種畜禽繁育場10個，以縣畜牧技術推廣站為依托，建黃牛改良站（點）20個。建設淡水名、特、優養殖新品種繁育基地5個，其中省級種苗繁育基地1個。 6、抓好農業園區建設，提升農業整體科技水平。通過園區建設帶動周邊產業基地，擴大主導品種生產規模，提高農業科技含量，擴大珍珠養殖面積，組建加工企業，加快打造中國北方“珍珠港”步伐，提高農產品市場競爭力。重點抓好富鑫養殖現代園區、珍珠養殖園區、茨于坨綜合園區（優質奶牛肉種羊繁育場、冠亞花卉種苗繁育場、豐澤有機肥生產和赤眼蜂繁育場）等5個省級現代農業園區，以及運達種豬、春利食品、菜伯街綠色棚菜、后邊外肉種雞繁育等15個市級現代農業園區。 7、扶持農產品加工企業，加速農業產業化進程。整合現有資源，組建稻米加工集團和白酒集團；加大招商引資力度，做好強化營養大米及白酒等招商項目的跟蹤服務。扶持水產品加工出口創匯企業、淡水魚加工及珍珠加工企業。引進肉牛屠宰、蔬菜加工項目，扶持鶴全肉禽有限公司、宏冠朗德鵝綜合加工廠等肉禽深加工企業。 8、提高農機裝備水平，加快農村新能源發展。到2010年全縣農機總動力達到25萬千瓦，大豆、花生生產全部實現全過程機械化，水稻、玉米及主要經濟作物的機械化程度達到50%以上。建設秸稈氣化站10座，建設“四位一體”無公害、綠色食品生產基地示范小區50個；建設庭院“四位一體”示范戶500戶；建成高效節能吊鋪500鋪；建設中型畜牧小區廢棄物能源環境治理工程3個。 9、加強防洪工程建設，提高防洪能力。加快城市防洪規劃組織實施。要重點對遼河河道進行清淤疏浚，搞好其它河流的護岸、護坡、沙基防滲等工程治理。到“十一五”期末，各河堤防洪標準為：遼河達到100年一遇；繞陽河、渾河及縣城段達到50年一遇；蒲河達到20年一遇。全縣104座排水站，已改造62座，其余42座排水站在“十一五”期間完成全部改造。對5年一遇的排水站全部提高到10年一遇。在“十一五”期間，對所有的排灌溝渠按標準進行清理。完成橋、涵、閘、站建設及改造2000座。 10、建設標準化林網。因地制宜地發展林果業，以龍頭帶動，發展速生商品林，培育一批林木產品深加工企業，樹立一批營林大戶，積極培育、引進苗木新品種，科學、合理地做好林木采伐更新。“十一五”期間，每年計劃完成造林2萬畝，5年新增10萬畝森林面積，計劃到2010年森林總量達到40萬畝，森林覆蓋率達到17%。 11、扶貧工作再上新臺階。“十一五”期間，全縣扶貧工作以遼西四個鄉鎮為重點。實行區域開發、整體推進、項目帶動、扶貧到戶。抓好三個扶貧龍頭企業，實現村村通標準柏油路，百分之八十以上的自然村用上自來水，年人均純收入達到人3500元以上，年人均純收入不足1500以上的人口控制在2萬人以下。 （二）做強做大第二產業 “十一五”期間，第二產業發展的主要任務是：以建設沈陽西部工業走廊和扶持縣域經濟發展政策為契機,以改革為動力，高舉工業立縣旗幟，牢固樹立以項目為綱、環境為本，科學發展的思想，全面實施結構調整，科技振興、外向牽動，產業化經營和可持續發展戰略，全力做好產業集群引進和發展，承接項目轉移，拓展工業園區，打造園區“航母”，實現遼中經濟跨越式發展，基本建成遼中工業城。 到2010年，全縣第二產業產值實現530億元，比2005年增長 172％，5年平均遞增22％，5年平均增長34.4%。其中：工業總產值實現500億元，比2005年增長294.1％，5年平均增長38.8％。工業增加值實現135億元，年平均遞增28％。規模以上工業企業達到300戶，實現工業總產值350億元，年平均遞增54.1%;規模以上工業企業實現增加值80.5億元；年平均遞增41.3%。在更大范圍和更深程度上參與國際、國內經濟合作與競爭，外貿出貨值和出口創匯額要以每年遞增25％的速度增長，到2010年出貨值要達到9億元，出口創匯額預期達到2750萬美元，到2010年利用外資額達到1億美元。實現上述任務，第二產業發展重點： 1、工業 （1）搞好“一城五園”建設。“一城五園”即：遼中工業城；新民屯不銹鋼工業園

楊士崗泵鋼鐵加工工業園、長灘精細精細化工園、茨榆坨物流商貿園、遼中鎮有色金屬鑄造園。具體內容是： ①遼中工業新城 地理位置和規劃范圍：遼中工業城東至于洪區界，南過細河到楊黃公路，北至京沈高速公路，向西到油田路沿沈盤公路至四王線，規劃面積約為110平方公里。以新民屯鎮、長灘鎮、四方臺鎮為載體，實行優先發展，分布實施。一期規劃面積10平方公里，二期規劃面積40平方公里，三期規劃面積60平方公里。 規劃定位：把遼中工業新城建設以工業為主導，集居住、科技、商貿、休閑、娛樂為一體的新城區。 空間結構與功能布局：圍繞國家裝備制造業基地，重點建設冶金園、機加園。規劃用地空間結構為多中心組團結構。自東向西劃分為7個組團，沿產業大道依次為物流中心組團（8平方公里）、冶金產業園組團、（38.5平方公里）行政辦公（2平方公里）及研發組團、（2平方公里）化工產業園組團、（6.5平方公里）電子產業園組團（10平方公里）和兩個居住組團（19平方公里）。并形成南北兩個生態景觀帶，即濕地公園生態景觀帶和細河生態景觀帶。各組團通過貫通遼中工業新城東西的產業大道公交走廊來維系其整體性。 ②新民屯不銹鋼工業園 區位：新民屯不銹鋼工業園位于遼中縣新民屯鎮、長灘鎮、四方臺鎮，沈陽市西南郊，遼中縣的東北部，距京沈高速公路高花出口2公里，沈盤公里35－40公里的兩側。 規劃面積：園區規劃總面積12平方公里，其中：一期規劃面積1平方公里，新民屯鎮的北三臺子村。二期規劃面積11平方公里，為新民屯鎮、長灘鎮、四方臺鎮。擬建廣東永怡集團工業園，占地10平方公里。 園區內基礎設施與入駐企業情況；按一級公路標準改造的沈盤線今年底將修建并交付使用，貫穿園區。供水、排水、交通道、能源等產業和基礎設施確保企業入駐。現已入駐三木、化工等幾戶企業。由浙江天寶實業有限公司、浙江德軟鋼管廠和五星鋼管廠合資成立的股份制企業———沈陽德邦不銹鋼產業有限公司，入駐新民屯不銹鋼工業園，一期投資5億元，年產不銹鋼10.1萬噸，重點發展不銹鋼產業。 功能分區和產業定位：功能分區——— 新民屯不銹鋼工業園，長灘精細化工、新型建材園，四方臺裝備制造企業園，現代化安居生活園區。 產業定位———新民屯不銹鋼工業園區應建設現代化的新興重化工基地。重點引進和建設大型裝備制造、精細化工、新型建材、鋼鐵有色金屬深加工等重化工業。 發展目標：到2005年引進企業30戶，到2007年，重點引進企業60戶，實現產值50億元。到2010年引進企業120戶，年產不銹鋼50萬噸，形成不銹鋼、化工產業集群，實現產值150億元，年利潤15億元，上繳稅金10億元。2015年園區總產值實現250億元。 ③楊士崗泵閥工業園 區位：沈陽泵閥工業園位于沈陽市西南郊，遼中縣東北部的楊崗鎮三王堡村，京沈高速公路南側和秦沈電氣化鐵路中間區域，高速公路635公里處，距沈陽市區35公里，距遼中縣城35公里。 規劃面積：沈陽泵閥工業園規劃總面積3平方公里，其中：一期規劃面積1平方公里。實行整體開發，分期招商，以商招商，入駐企業享受園區內優惠政策。 園區內基礎設施與入駐企業情況：沈陽泵閥工業園區交通便捷，電力充足，排水設施配套齊全，通訊設施先進，爭取國家軟貸款5000萬元，確保園區實現“五通一平”。浙江開維喜集團等14家企業紛紛簽約，計劃總投資20億元人民幣，分別建設中國現代化泵閥生產加工企業。 功能分區和產業定位：沈陽泵閥工業園功能分區——工業區、商貿展示區、管理服務中心、生活住宅區。 產業定位———以泵閥生產加工為主，以其相關鑄造和機加工為輔，重點引進和發展泵閥生產企業，形成沈陽遼中泵閥產業集群。 發展目標：2005年沈陽泵閥工業園要引進泵閥企業20家；2007年引進企業達到60家，實現產值50億元，實現利潤5億元，稅金3億元；2010年實現產值100億元；2015年園區產值實現200億元。 ④茨榆坨物流商貿園 因服裝聞名全國的遼中縣茨榆坨鎮，1995年被省政府確定為遼寧省小城鎮建設和發展試點鎮，1996年被國家11個部委確定為全國綜合改革試點鎮，2005年被國家發改委列入第一批全國發展改革試點小城鎮。 區位：茨榆坨鎮工業商貿園位于京沈高速公路615公里出口處，距離沈陽市區55公里，距離遼中縣城12公里，距離沈盤公路2公里。由引路將京沈高速公路和沈盤公路相連。 規劃面積：茨榆坨鎮工業商貿園規劃總面積16平方公里，一期規劃面積5平方公里，其中：西山工業園3平方公里，大蓮花農產品深加工園2平方公里，二期物流組團規劃面積11平方公里。 園區基礎設施與入駐企業情況；西山工業園電力充足，通訊快捷，道路暢通，環境優美，排水等基礎設施齊全，現已入駐服裝、建材、木制品、化工、鑄造等企業41家。農產品深加工園區建有沈陽佳源野生葡萄飲品有限公司，為遼寧省現代農業園區。 功能分區和產業定位：茨榆坨鎮工業園區商貿園功能分區———西山現代工業園區、農產品深加工園區、現代商住區、物流組團、金融綜合服務區。 產業定位——重點引進高新技術工業企業農產品深加工龍頭企業；為沈陽西部工業走廊工業帶提供工業原料和產品支持，工業原料物流——鋼鐵、化工產業原料集散；產品物流——工業帶內產品出港貿易集散；商貿物流——綜合性商品集散，輻射東北地區。 發展目標：到2007年，引進高新技術工業企業和農產品深加工龍頭企業分別達到30家、15家，實現工業產值40億元；到2010年引進高新技術工業企業和農產品深加工龍頭企業分別達到60家、30家，實現工業產值80億元；2015年園區實現工業產值250億元。 ⑤遼中鎮有色金屬鑄造加工園 遼中鎮有鑄造加工園，距京沈高速公路和秦沈高速電氣化鐵路出口處2公里，沈盤公路65至68公里兩側。距沈陽市區68公里，距遼中鎮2公里。 規劃面積；園區規劃總面積5.8平方公里，擬整體開發，分期招商，按高標準高質量原則進行規劃設計。 園區內基礎設施與入駐企業情況：園區配套設施完善，包括管理服務辦公樓、員工生活區及休閑娛樂場所等，水電道路通訊設備完善，擁有變電站、停車場、垃圾轉運站等市政公共設施，同時提供小區配套服務，現代辦公，現代物業管理服務系統。工業園西半部已有30多家各類企業陸續建成投產，已形成一定規模。工業園東部為新的招商區域。沈陽銀豐鑄造有限公司二、三期建設，加快沈陽九星線纜集團建設，啟動二、三期建設。 功能分區和產業定位：功能分區———農副產品深加工區，熱電，大型機加工組團、物流組團、重化組團、居住組團、科技研發用地。 產業定位———以生產加工為主，以其相關產業鑄造和機械加工為輔，綜合商貿、展示銷售等功能為一體的高級生產服務中心，重點引進高新技術生產加工產業。 發展目標：2010年園區計劃實現產值100億元，實現利潤9億元，上繳稅金6億元。2015年園區總產值實現150億元。 （2）組建白酒、稻米集團、搞好熱電廠建設 以生產“十里香”、“遼天”、“燕京”白酒釀造企業及其他酒廠為載體組建白酒集團，實行“三統一分”，即統一品牌、統一價格、統一標準、分散經營，使我縣基酒升級、創造品牌。加快組建稻米集團步伐，盡快建成東北大米集散中心。到2010年實現產值10億元，利潤1.5億元，稅金2.3億元。到2015年，實現產值15億元，利潤1.5億元，稅金3.4億元。 建設2×12MW熱電廠1座,到2010年入住企業達到80戶，產值實現70億元。 （3）以“一城五園”為依托，搞好南部和西部地區工業發展建設 遼南地區以汽車部件、礦山設備為主帶動相關產業發展，到2010年規模以上企業達到15戶，實現工業產值10億元，利潤1.5億元，稅金1億元。 河西地區以農產品深加工為主，優先種植業、養殖業的發展，到2010年規模以上企業達到20戶，實現工業產值10億元，利潤1億元，稅金0.8億元。 2、建筑業 建筑業發展的主要任務是:以整治工程質量和提高信譽為中心,以開拓外埠市場為根本出路,整頓和規范市場秩序為重點，以改善人居環境為目標。 “十一五”期間，城市居民居住條件要明顯改善，城市人均住房使用面積達到25平方米。人均道路面積達到7平方米，完善電力、電訊、市場、停車場等設施基本配套。 “十一五”期間，城區建設要接近小城市水平，城區用地面積擴大到41.96平方公里，城市人口增加到20萬人以上。按照城市工業化、現代化要求，高起點、高水平地對城區規劃進行調整，提高道路等級，擴大城區面積，擴充城區人口。在努力改造舊區的同時，加快新城區基礎設施建設步伐，建設和完善遼中經濟開發區。城區基礎設施建設要做到30年不落后。加強小區域規劃，推進連片配套開發。按照市政公用設施建設“誰投資、誰經營、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵社會各界尤其是農民進城投資，解決城區建設資金不足的問題。 “十一五”期間，重點搞好以下城區公用設施建設： 一是做好新城區調研、論證和規劃工作。加快推進撤縣建區步伐，做好前期各項準備工作。在征求人大、政協各方面意見的基礎上，組織實施。 二是舊城區與新城區相結合，要完善城區與沈盤公路、高速公路等路的銜接，完善城區道路網絡，建成完整的城區道路系統。“十一五”，新建、改建、擴建市區道路主干道5條，次干道26條。在現有外環路（簡稱一環路）的基礎上，籌建遼中二環路（南起六間房鄉交叉路口，東至茨榆坨高速公路口，北到“四王”線小牛心坨出口，西延伸腰屯村，南貫下萬子村、肖家崴子村，直通沈盤路紅廟子大橋東），進一步構筑完善城區道路骨架，逐步形成城區規劃區范圍內完整的道路系統。搞好給排水建設。城區內上下水全部實現管網化。新鋪排水管線5000米，改造排水管線3000米。建設一座日處理200噸生活垃圾無害化處理廠。 三是增加供水設施。新建蒲東、茨榆坨、新民屯三座自來水廠，日供水能力達1.5萬噸以上。改擴建西水廠，使城區供水狀況得到根本改善，自來水普及率達到90%，城市污水集中處理率達到80%。 四是城區供熱、供氣、城區綠化現代化水平進一步提高。 鋪設供熱管網，使棚戶區和居民比較集中的區域實現集中統一供熱，集中供熱普及率達到75%，住宅區供熱能力由現在的131萬平方米增加到175萬平方米。供氣由現有的24000戶增加到28000戶。搞好城市綠化，人均擁有公共綠地面積達到15平方米，綠化覆蓋率達到25％。 “十一五”時期，建筑業增加值要實現5億元，比2005年增長67％,5年平均增長13.4%。 （三）做優做新第三產業 “十一五”期間，我縣第三產業發展主要任務是： 以建設我縣商品集散貿易中心為目標，以優化結構、提升業態，完善功能，擴大規模為重點，以市場化、現代化、國際化為發展方向，全面提升批發商業業態水平，構筑業態先進，功能完備，特色突出的商貿流通業。把遼中建設成為布局合理、網絡暢通，服務遼寧，幅射東北，延伸全國的現代物流配送中心。 基本形成布局合理，特色鮮明的商貿中心層次分明的商業網點體系，增強遼中商業網點吸引力、輻射力。規劃期末，全縣商業網點經營面積增加10萬平方米，全縣社會消費品零售總額以年均15%以上速度遞增，達到48億元。 形成布局清晰、分工明確，具有較強輻射能力的專業商品批發體系。重點培育具有輻射東北乃至全國地區功能的批發市場。規劃期末，實現商品市場營業面積增加10萬平方米商品市場交易額以 20%的速度遞增，達到45億元（超億元的8處）。商品外銷量達到35%以上。 基本形成業態領先、設施先進，功能完善的現代流通網絡體系。重點建設購物中心、綜合超市、便民超市、便民店等新型業態，使其成為城市形象和亮點和經濟發展的增長點，新型業態銷售額達到20%以上。 基本形成儲運專業化、流通標準化、管理網絡化的現代物流配送體系。利用信息技術、網絡技術資源等現代科技、整合與改造傳統產業，構架以第三方特流配送中心，連鎖企業專業配送中心為主體的現代商業物流配送體系。 實現上述任務，第三產業發展的重點是： 按照城市建設現代化商業街、鄉、鎮建設農副產品、畜牧產品等產地型專業批發市場的思路、規劃實施“13126”工程，即建設13個專業批發市場、12條商業街、6個中心鎮示范商業街，發展新型業態，形成以生活服務網絡為主，以專業批發市場為輔，以信息化為支撐，以物流配送為依托的現代商業格局，形成一批交易方式靈活、服務功能完備，具備相當規模的市場。 1、結合資源優勢和區域特點，規劃建設13個專業批發市場。 優先重點建設茨榆坨鎮物流商貿中心。在茨榆坨高速公路出口，規劃3平方公里，建設以建材、農產品加工、化工、服裝等為主的物流基地。新建糧食批發市場、白酒交易市場、花卉交易市場，改造、擴建冷子卜漁業批發市場，新東村、大蘭坨村蔬菜批發市場和媽媽街、腰截子村肉牛交易市場規模，進一步提高專業市場水平。 2、打造群體經營業態，培育發展12條商業街。 按照自然形成、政策引導、規模發展，調整業態結構，擴大專業經營容量的要求，規劃建設12條商業街。 （1）通訊商品一條街。布局在商業街南段（南二路至南環路），匯集名牌優勢，形成高、中、低兼備，滿足不同消費層次的需求。 （2）日用百貨一條街。布局在商業街中段，（南二路至北二路），以商業大廈、三元大廈、服裝城為依托，匯集知名品牌專業日用百貨一條街。 （3）生產資料一條街。布局在商業街北段，（北一路至北環路），重點發展塑料、架材專業產品。 （4）裝飾材料一條街。布局在（南二路至南環路），重點經營各種瓷磚、板材等裝飾材料。 （5）五金電料一條街。布局在（政府路至南一路），重點發展五金、電料、油漆等商品。 （6）化裝品一條街。布局在（商業街至中心街），重點發展名、優、新、特化裝產品。 （7）副食一條街。布局在（中心街至東環街） （8）燈具、標準件一條街。布局在（商業街至東環街）。 （9）汽車、拖拉機配件一條街。布局在（東環街至蒲河壩）。 （10）農藥、化肥一條街。布局在（蒲河壩至東出口）。 （11）摩托車、農用車一條街。布局在（商業街至中心街）。 （12）花卉一條街。布局在（北一路至北環路）。 3、結合小城鎮建設，規劃建設6個中心鎮示范商業街。 小城鎮示范街建設要根據當地經濟狀況，城市化進展情況，消費習慣進行規劃建設，小城鎮示范街要以一個中型超市和農貿市場為主體，規劃建設一定數量的餐飲、服務店、日用百貨、副食商店，滿足當地居民日常生活需求。2005年至2008年重點規劃建設茨榆坨，于家房、朱家房、滿都戶、冷子堡、劉二堡等6個中心示范商業街，結合實際制定示范商業街發展規劃。 4、加快遼中旅游業發展。 做好旅游線路規劃。運用市場機制，實行資源共享，優勢互補，互利互惠，共同發展原則，組織城市防洪規劃的實施；加快蒲河公園的一、二期建設，使蒲河變成城內河。啟動開發團結水庫旅游區建設。深層開發農業生態旅游、宗教文化旅游、科教旅游，通過整合、開發，形成具有遼色的旅游品牌，提升遼中在遼寧乃至全國的知名效應。重點搞好遼中鎮蒲河公園、茨于坨西山渡假村和團結水庫蒲海天然公園三個旅游區建設，使旅游業成為遼中三產業發展的增長點。 5、全力發展信息產業，加快信息資源利用水平。 “十一五”期間，要重點構建統一的信息平臺，充分利用先進電子設備，整合全縣信息網絡，整合信息資源，建立遼中縣電子數據儲備中心，建立遼中縣人民政府信息網站。加強招商網的建設，發揮人才優勢，資源互補，逐步實現網上政府。建立縣直屬局、鄉鎮等有關單位的內部網，加快政府無紙化辦公進程，推進政府上網工程，實行政務公開，資源共享。大力發展信息產業，加快綜合化、寬帶化、智能化信息網建設，構建統一的信息公開網絡平臺。 6、繁榮房地產業。 加快舊居民區改造和城鎮、街、巷、路、排水改造設施，建立土地供應總量調控和投資引導機制，整頓規范基本建設市場秩序，使之納入程序化、法制化軌道。 7、發展中介、服務業。 完善中介服務制度，發展會計、法律、審計事務所、公證、仲裁、資產評估、工程監理、招投標等機構，加快中介服務產業化、社會化步伐。 8、進一步完善社區功能和服務體系。 為居民提供物業管理、就業培訓、居民求助，安全、方便、快捷的務項服務。 9、發展通訊業 規劃期內，要進一步完善現有的電訊設施，同時加大裝機容量，提高通訊能力。到2010年，遼中縣城電話裝機容量達到5.6萬門，每百人擁有電話達到37部，茨于坨鎮電話裝機容量要達到2萬門，每百人擁有電話30部。其它鄉鎮電話裝機容量分別達到17萬門以上，每百人擁有電話達到32部。 （四）全面推進社會事業產業化 “十一五”期間，我縣社會事業的發展方向是：實行市場資源配置，促進發展科技、教育、衛生、計劃生育、文化、體育、廣播、供氣、供暖、自來水等符合產業發展方向的社會事業。在明晰產權關系的基礎上，實行合理分流和重組。使群眾生活質量、人口素質和社會文明程度不斷提高，推動社會事業的全面進步。發展的重點是： 1、科技。繼續實施“科技興縣”及“可持續發展”戰略，充分發揮科技進步對經濟增長的重要作用。一是到2010年技術引進與開發達到150項；二是引進高科技人才200人；三是培訓農民達到9萬人次以上；四是農民科技研修基地達到50個；五是農民科技工作站達到40個；六是農村專業技術協會達到150個；七是農業科技龍頭企業創建30個；八是科技型企業達到30個；九是農業科技貢獻份額達到56％以上，工業科技貢獻份額達到55％以上，環保率要達到98%。 2、教育。要重點抓好基礎教育，全縣適齡兒童入學率要保證100%；同時，三類殘疾兒童入學率分別達到99%以上。在規劃期內，中小學在校生鞏固率達到98%，畢業生合格率達到98%，嚴格控制中小學生輟學率。規范社會教育，促進民辦教育發展；抓好幼兒教育和特殊教育、校外教育、職業教育；規劃學校布局，多元投資創建1所高等職業專科學校、籌建1所省級示范高中、新建1-2所普通高中。到2010年，全縣各鄉鎮基本實現九年一貫制辦學。建設開放、動態、豐富、特色、鮮明的教育信息資源庫。教師學校建設達到國家級建設標準，不斷提高教師隊伍的整體素質。為遼中新區培養更多的實用技術人才。 3、衛生。堅持以預防為主，中西醫并重，合理配置衛生資源。“十一五”期間，要建立起適應市場經濟體制的包括公共衛生服務、醫療保障、衛生執法監督等內容的衛生體系，在鞏固發展公益性醫療基礎上，多渠道辦醫，重點加強農村新型合作醫療體系建設，搭建公共衛生信息網絡平臺，強化衛生監督執法體系。每個鄉鎮要確保1所公辦醫院，每個村要建1所衛生室。要重點加強“三級”預防保健網的建設，實現人均期望壽命達到74歲，嬰兒死亡率低于10‰，孕婦死亡率低于22/10萬，計劃免疫接種率達到98%以上，食品衛生合格率達到90%以上；醫療技術水平達到相當于三級甲等醫院水平，能夠獨立開展心臟介入療法、肝部分切除術及器官移植術等，完全實行整體護理模式，并適時開展網上醫療，到2010年將建立起一個更加完善先進的衛生體系，使我縣廣大群眾的主要健康指標達到全國先進水平。 4、計劃生育。穩定低生育水平，出生人口素質明顯提高；出生嬰兒性別比例趨向合理；育齡群眾享有基本的生殖保健服務，普遍開展避孕節育措施的“知情選擇”；形成新的婚育觀念和生育文化；以人的全面發展為中心，進一步推進“三結合”和優質服務工作；逐步建立調控有力、管理有效、政策法規完備的計劃生育保障體系和工作機制。 5、文化。繼續貫徹“以文養文”的方針，在注重社會效益的前提下，要加強文化體育設施建設，新建或改擴建文化館、圖書館；城內新建2處標準的文化娛樂廣場；每個鄉鎮要建成一處鄉鎮文化活動中心、建成一處標準的文化休閑廣場；基本實現每村有文化活動室、圖書室。 6、體育。積極開展爭創體育先進縣（鄉鎮）工作，“十一五”期間，每個鄉鎮要建立體育健身和活動基地；新建遼中縣游泳館、體育館；改造遼中體育場。全縣體育人口達到50％以上，城鄉體育輔導站發展到110個；加強體校建設，擴大招生，做好“金牌”戰略規劃。 7、廣播電視。“十一五”期間，積極發展壯大廣播視等產業。廣播電視事業的目標是：一是網絡升級改造。分期實施縣城網、農村網的光纖改造。電視節目將增至50套，有線電視網入網戶增至3－5萬戶，為數字化改造和開展增值業務打下良好的基礎。充分發揮有線電視網的寬帶、高速的優勢，開展VOD、會議電視、遠程教育、寬帶數據交換、因特網接入等多項綜合性增值業務，形成新的信息產業和新的信息平臺。二是新聞宣傳。把握正確的輿論導向，不斷提高自辦節目質量，把節目的播出時間延長至15至16個小時，把自辦節目增加到4－5個。不斷提高節目轉播傳送質量，實現節目播出自動化。集中辦好遼中新聞，為遼中的發展服務。充分發揮記者的輿論宣傳作用，把記者站的工作做好、做強。 8、民政及社會保障。根據經濟發展水平和社會發展需要，不斷完善和加強社會保障事業。全縣福利院達到30所以上，收養人員在4000人以上。社會養老保險范圍要擴大到全社會，基本養老保險率達到95%以上；失業保險率達到95%以上；醫療保險達到98%以上；工傷保險達到100%。下崗職工再就業達到90%；最低生活保障金發放率達到100%。民政事業經費支出遞增保持7.5%的幅度。 9、防震減災。“十一五”期間，防震減災工作要得到切實加強，工作體系要更加完善，新建設工程基本上達到抗御6級左右地震，防震減災綜合能力力爭達到中等發達國家水平。要加強包括前兆、GPS（全球衛星導航定位系統）強震動觀測、宏觀觀測在內的地震監測網絡建設。抓緊實施地震安全示范工程、應急援救體系及安全民居工程建設。 10、金融、保險產業。拓展金融為經濟發展、社會進步服務范圍，重點支持縣重點工程項目貸款，加強監管防范金融業務風險。 “十一五”期間，物價、檔案、氣象、消防等社會事業均要有新的發展。 （五）城鄉建設 “十一五”期間，要加強城市規劃，將舊城改造與新城區建設相結合，優先發展遼中鎮和新城區，為縣行政區東移奠定基礎，早日實現功能齊全、設施先進、環境優美的新城區。積極推進城鎮化進程，發展城區基礎設施建設和住房建設，重點解決城區供水和道路及排水問題，提高城區供熱、供氣、污水處理和垃圾處理能力；以服務社會、提高人民生活質量為目的，努力創建生態城區，以實現工業化、城市化為目標，擴大城區規模，提高城區等級，增強綜合服務功能，形成布局合理、特色突出、幅射面廣、帶動力強的現代化城鎮體系。 1、小城鎮建設 “十一五”期間，要以XXX鎮為龍頭，加快農村小城鎮建設步伐。現行的建制鄉要創造條件實現建制鎮。 要把工貿小區和小城鎮建設作為城鎮建設的重要組成部分。引導鄉鎮二、三產業向小集鎮集中，在小集鎮形成穩定的產業群。尤其要抓好XX鎮、XX鎮、XXX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮六個中心城鎮建設，以帶動全縣小城鎮建設迅速發展。 2、交通建設 規劃期

，交通重點是提高各級公路路面等級，滿通需求，各鄉鎮公路主要干道寬度要達到9米以上，各次干道寬度要達到7米以上。到2010年，計劃維修省道48.2公里，對縣道渡口改橋2座，改建公路99.7公里，鄉路改造136公里，新建3.045公里，村道改造338.208公里.新發展10條線路，使沈陽西部工業開發大道直修遼中。 “十一五”期間，計劃新建6個鄉級客運站，交通運輸的各種車輛更新換代。擬建一個GPS平臺，營運車輛全部安裝GPS系統，實現監控管理現代化。 “十一五”期間，我縣交通建設要實現縱橫交錯、南北貫通的交通網絡，實現縣域內半小時經濟圈。積極努力，千方百計創造條件使沈陽地鐵客運一號線一、二期輕軌鐵路鋪設到遼中，籌建遼中貨運鐵路專線。 3、能源建設 供電：2010年之前，要對全縣低壓線路全部進行改造，擬在遼中鎮新建熱電廠一座，增大供電量。全縣供電總容量由現在42萬KVA增加到60萬KVA，增長7%，充分保證全縣生產、生活用電需要。 供熱：區別情況增加不同檔次的供熱設施，提高供熱能力。由現在的131萬平方米增加到175萬平方米，增長33.6%。其它鄉鎮總供熱能力達到75萬平方米，使住宅樓區基本實現集中供熱。 4、水源建設 積極發展小型高效、簡易的凈化處理技術，普及自來水受益人口。遼中縣城確保日供水量2.5萬噸。各鄉鎮要結合實際，建設不同檔次的供水廠，滿足鎮內居民、群眾自來水需求。 5、環境保護 到2010年，基本建立起與社會主義市場經濟相適應的環境保護體系和運行機制，形成較完善的環境保護目標責任制，實行統一環境監督管理機制和公眾參與環境保護機制，增強和提高環境執法能力和水平。一是進一步控制污染物排放總量，廢水中COD、石油類、揮發酚和廢氣中的SO2、煙塵等12種主要污染物排放量比2005年減少10%；在工業污染源實現達標排放的基礎上，實現污染物全部達標排放。二是地面水環境質量按環境功能區分別達到國家標準，其中蒲河、細河水質達到國家確定的遼河流域水污染防治目標，新建一座垃圾處理場。三是控制農業污染，降低化肥、農藥施用量，減少其殘留量對糧食和經濟作物及水體的污染，尤其在自來水水源地區域，更要嚴格控制。四是抓好農村生態環境建設，大力植樹造林，2010年，全縣森林覆蓋率要達到17%以上。抓好環城風沙治理，控制自然風沙揚塵。 四、發展的主要措施 （一）調整布局，拓展發展空間。 調整和優化遼中空間布局，是產業結構調整的關鍵。撤縣建區的定位和發展目標，從戰略定位方面著手，“十一五”期間，要加快與沈陽城市承接和遼寧中部城市群發展為一體的建設，要以我縣工業新城為龍頭，以沈陽西部工業開發大道為軸心，以新民屯不銹鋼、楊士崗泵閥園為兩翼，以5個重點工業鄉鎮為骨干，以沈盤公路沿線鄉鎮為載體，以城帶鄉、以鄉促城、城鄉協調發展。抓緊制定新工業城發展規劃，生態、文化旅游規劃，小城鎮建設發展規劃，白酒、稻米集團規劃。要發揮產業集群效應，以德邦不銹鋼、泵閥、銀豐鑄造、九星線纜、遼冶重工等產業集群為龍頭，推進各具特色的產業集群建設，加快沈陽西部工業走廊建設。“十一五”期間，力爭使遼中工業新城初具形象。基本實現沈陽裝備制造業配套基地。 （二）加快體制創新，為經濟發展提供動力。 一是加快國企、集體企業轉制步伐。未轉制企業要加快轉制，已轉制企業要加強企業管理，不斷提高企業效益。二是全力推進民營企業擴張，全力支持構筑民營經濟板塊。鼓勵民營企業與國營企業嫁接、兼并、重組，使民營企業成為我縣經濟發展的主力軍。三是加快農業產業化進程。優先發展高效、高產農業和農副產品加工業。依靠科技進步，選擇推廣先進技術及品種，降低生產成本，延長產業鏈條，提高農業附加值，利用有限資源，加強環境保護，實現速度、效益、質量的統一。四是努力創造經濟發展良好環境。設立企業投訴中心和新辦企業審批大廳。在不斷改善經濟發展硬環境的同時，進一步改善我縣經濟發展的軟環境。 （三）全面對外開放，要把對外開放作為經濟發展的戰略任務來抓。 實施內外開放并舉、走出去與引進來同步、開發國內外兩個市場與開發兩種資源并重、利用外資與擴大出口并舉的方針，在更大范圍內和更深層次參與國際分工和國際合作。一是加大擴大開放出口力度，打造出口品牌。培育提高曲軸、減速機、工藝制品、服裝、鑄造等拳頭產品，增加高附加值、高技術含量產品的比重。二是要加大招商引資力度，牢固樹立工業立縣這面旗幟，積極利用我縣產業存量資產，選擇一批具有比較優勢的重點產業、行業、企業、產品，加快資產重組與跨國公司合作。三是發展對外經濟技術合作。以企業和產業集群為主體，充分利用境外市場資源和資本，推進多領域、多元化、全方位發展與合作。主攻東南亞、突破歐洲，以韓、日、新為突破口，以國內浙江、閩南等地為重點。四是進一步完善招商體制和優惠政策，實行績效掛鉤，獎罰分明；五是提前做好土地利用整體規劃、調整、修編、占補平衡等前期準備工作。在新城區整理110平方公里土地，一期整理10平方公里。 （四）推進重大項目開發建設，為經濟發展提業支撐。 始終堅持工業立縣的思想不動搖。“十一五”期間，抓大項目、抓重點項目建設，仍然是我縣經濟發展的主要抓手。“十一五”期間，投資億元以上項目達到20個。重點建設不銹鋼、化工、泵閥、機床、九星線纜等重大項目建設，培育新建其他產業重大項。以建設中國北方新型有色金屬加工基地為目標，實現新增工業產值200億元以上，使三次產業結構趨于合理，工業主導地位明顯突出。 （五）積極實施科技以興縣戰略。 建立與完善科技、教育、經濟緊密結合的科學管理體制，創造條件吸納高新技術人才，一是加大投入；二是調整教育結構，大力發展人才教育和職業教育；三是切實提高師資水平；四是制定吸納人才的優惠政策。 （六）加強領導，保證規劃實施。 實現我縣“十一五”計劃，各部門務必要加強領導。一是各級領導班子要按照我縣長遠規劃目標，即有一定高度，又要結合本部門本鄉鎮實際，科學地、切實地、認真地制定出本部門、行業和專項發展的具體規劃。二是認真實施規劃。按照規劃內容，各部門每年要制定出發展的年度計劃，制定出具體的發展目標，并認真組織好規劃實施。三是對規劃完成情況，有關部門要按年度跟蹤檢查，要把各部門規劃目標完成如何，做為考核班子干部政績的標準、獎罰升降的依據。四是對規劃實施過程中出現的新情況，新問題要及時進行認真診斷，適時地調整和補充規劃內容，確保規劃穩步實施。 實現“十一五”計劃，任重道遠，只要全縣上下精心策劃、科學安排、齊心合力、努力拼搏，就一定能夠完成“十一五”計劃，把遼中新區國民經濟和社會發展推向一個新階段，邁上一個新臺階。

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