導(dǎo)語：如何才能寫好一篇供水工程管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，確保工程質(zhì)量，根據(jù)《**省農(nóng)村人飲項(xiàng)目建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合順慶實(shí)際，制定本辦法。

第二條解決農(nóng)村飲水不安全的范圍。主要解決已確立的農(nóng)村高、旱山村和缺水場鎮(zhèn)人口的生活用水困難和飲用水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)問題。

第三條以在正常年份人均日生活供水量50-80升、干旱年份35升，水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)水源、人口、地理位置和投資情況建設(shè)不同形式的飲水工程。

第四條解決農(nóng)村飲水安全問題，主要依靠農(nóng)(居)民自己的力量。堅(jiān)持“國家補(bǔ)助、群眾自籌、統(tǒng)一規(guī)劃、群眾參建、社會監(jiān)督”的原則分期分批解決。

第五條農(nóng)村飲水安全工程在區(qū)人飲辦(設(shè)在區(qū)水利局)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，整村推進(jìn)。相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)。堅(jiān)持規(guī)劃一處，建成一處，驗(yàn)收一處，補(bǔ)助一處，解決一處。

第二章設(shè)計(jì)批復(fù)

第六條設(shè)計(jì)批復(fù)根據(jù)典型設(shè)計(jì)和技術(shù)要求，按集中供水、聯(lián)戶供水、分散供水、機(jī)井、大口井、水窖、水柜等多種模式進(jìn)行。在水源有保障且農(nóng)戶居住相對集中的區(qū)域，盡量規(guī)劃建集中供水工程；在有地下水且蘊(yùn)藏較深的地方，規(guī)劃建機(jī)井；在有地下水但蘊(yùn)藏較淺，且農(nóng)戶分散的地方，規(guī)劃建大口井；對于既分散又無水源的個別農(nóng)戶，采用水窖供水；有水源條件，但水量較小的采用水柜供水。

第七條批復(fù)內(nèi)容包括取水地點(diǎn)、構(gòu)筑物、泵站、機(jī)電設(shè)備、輸配電線路、輸配水管網(wǎng)布置及附件項(xiàng)目。重點(diǎn)放在水源是否可靠、工程技術(shù)方案與概算是否合理等方面。

第八條工程批復(fù)后，將列入規(guī)劃解決的農(nóng)戶及人口情況在受益區(qū)域張榜公示，由受益農(nóng)戶、村主任、村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽字認(rèn)可。

第三章招投標(biāo)及材料采購

第九條凡小型集中供水工程、分散式供水工程、農(nóng)民自建的供水工程不選擇承包人的不實(shí)行招標(biāo)。

第十條集中供水工程的土建、安裝部分，預(yù)算價在20萬人民幣(含20萬)以上200萬人民幣(不含200萬)以下的，按《**省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》的規(guī)定以比選方式選擇承包人，或經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，參照市上有關(guān)應(yīng)急工程項(xiàng)目招投標(biāo)辦法，在公開媒體上資格審查公告，按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格審查，審查合格的以抽簽方式確定中標(biāo)單位。超過200萬人民幣(含200萬)的按公開招標(biāo)方式選擇承包人。

第十一條飲水安全工程土建、安裝部分預(yù)算價在20萬人民幣以下的，在有關(guān)部門的監(jiān)督下采取競爭性談判方式選擇承包人。

第十二條機(jī)電設(shè)備、管材等大宗物質(zhì)采購按《政策采購法》及相關(guān)規(guī)定以詢價方式或其他法定方式實(shí)行集中采購。杜絕一味追求便宜價格而降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用再生塑管和有毒的管材(建議各地選用價格適中的PP-R管)。關(guān)鍵材料設(shè)備的采購，必須要有相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加。

第四章施工管理

第十三條嚴(yán)格執(zhí)行《**省農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范(試行)》、《**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《**省農(nóng)村供水工程管理辦法(試行)》和《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范，確保工程質(zhì)量。

第十四條農(nóng)村飲水安全工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施，場鎮(zhèn)飲水安全工程由區(qū)人飲辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。區(qū)人飲辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)人飲工程建設(shè)質(zhì)量和技術(shù)指導(dǎo)。

第十五條按照“屬地管理”原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對本轄區(qū)工程質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，工程實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，對場鎮(zhèn)供水工程項(xiàng)目要聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理費(fèi)列入工程造價。

第十六條施工過程中，技術(shù)人員要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，不得擅自修改，不得偷工減料。工程實(shí)行預(yù)留質(zhì)量保證金制度，待驗(yàn)收合格后補(bǔ)給。如遇特殊情況須變動設(shè)計(jì)的，必須事先報(bào)請?jiān)O(shè)計(jì)方同意。

第十七條建立健全施工檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，施工人員(或技術(shù)人員)要認(rèn)真作好施工記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。凡驗(yàn)收不合格的工程一律返工，返工的一切費(fèi)用由施工單位自行負(fù)責(zé)。

第五章補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目管理

第十八條農(nóng)村飲水安全工程土方開挖、設(shè)備搬運(yùn)、到戶支管和室內(nèi)設(shè)備等均由受益農(nóng)戶自己承擔(dān)。

第十九條農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目及國家補(bǔ)助部分結(jié)算高于259元/人的，按人平259元補(bǔ)助。國家補(bǔ)助部分結(jié)算造價低于259元/人的，按實(shí)際造價補(bǔ)助(土建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)見附表)。

第二十條項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶自建工程驗(yàn)收后，將驗(yàn)收內(nèi)容和工程質(zhì)量認(rèn)定結(jié)果在工程所在的村社公示，群眾無異議后，由受益農(nóng)戶或受益農(nóng)戶代表在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取農(nóng)村飲水安全工程補(bǔ)助款。

第二十一條對實(shí)行招投標(biāo)承包的工程，先按工程進(jìn)度支付70%工程款，待工程竣工驗(yàn)收后，承包人開具稅務(wù)發(fā)票并附中標(biāo)通知書、工程承包合同、審計(jì)意見書和區(qū)人飲辦驗(yàn)收組出具的《順慶農(nóng)村飲水安全工程批復(fù)、驗(yàn)收單》及區(qū)人飲辦審簽的《順慶區(qū)農(nóng)村飲水安全工程資金報(bào)帳結(jié)算單》，到區(qū)人飲辦辦理工程結(jié)算手續(xù)，并按規(guī)定質(zhì)量保證金。

第二十二條飲水安全資金實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)帳制，由區(qū)人飲辦實(shí)行專戶存儲、專帳核算、專人管理、專款專用，任何部門和單位不得截留、擠占和挪用。

第二十三條飲水安全資金撥付堅(jiān)持以下原則：一是資金使用按既定程序由區(qū)人辦主任“一支筆”審批；二是按工程進(jìn)度和工程質(zhì)量撥付資金；三是堅(jiān)持資金隨項(xiàng)目走，資金撥付必須與項(xiàng)目計(jì)劃相銜接，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金計(jì)劃。

第二十四條強(qiáng)化過程監(jiān)督。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局要組織專門工作班子對整個飲水安全工程資金流向、使用情況進(jìn)行監(jiān)管督查，確保工程陽光操作。

第二十五條各地應(yīng)嚴(yán)格按照區(qū)農(nóng)村飲水安全領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的計(jì)劃和批復(fù)的實(shí)施方案執(zhí)行，凡不按要求造成后果的，由當(dāng)?shù)卣痛迳缱孕胸?fù)責(zé)。

第二十六條按照分級管理的原則，層層分解落實(shí)任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并明確安全措施，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

第六章竣工驗(yàn)收

第二十七條工程完成后，在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，由村社寫出驗(yàn)收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見，上報(bào)區(qū)人飲辦，由區(qū)人飲辦組織有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容主要包括工程質(zhì)量、資金、投入、工程效益運(yùn)行情況和工程管理等方面。

第二十八條工程驗(yàn)收后要以村或社為單位進(jìn)行公示，并由受益農(nóng)戶、群眾代表、村社干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、工程技術(shù)人員及驗(yàn)收人員簽字認(rèn)可，方可交付使用。

第二十九條對群眾不滿意、驗(yàn)收不合格的工程，責(zé)令有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社限期整改，否則不予補(bǔ)助，并取消下一批項(xiàng)目計(jì)劃。

第七章工程運(yùn)行管理

第三十條區(qū)水利局是農(nóng)村飲水安全工程的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)研究、制定農(nóng)村飲水安全工程管理辦法和規(guī)章制度。

第三十一條農(nóng)村飲水安全工程建成后，必須明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任主體，明確管理責(zé)任，因地制宜地落實(shí)管理措施，制定切實(shí)有效的供水管理辦法。

第三十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、水行政主管部門、工程管理單位及受益區(qū)群眾都有依法保護(hù)農(nóng)村飲水水源不受破壞的義務(wù)。以庫塘、河流、泉水等地表水為供水水源的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)在取水點(diǎn)設(shè)置明顯標(biāo)志和固定告示牌，水源周圍100米內(nèi)不得修建可能對水源造成污染的工礦企業(yè)和廁所等；以地下水為水源的，取水建筑物應(yīng)設(shè)置保護(hù)措施，并以井的影響半徑范圍為水源保護(hù)地。

第三十三條供水構(gòu)筑物和輸水管道應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府劃定保護(hù)范圍設(shè)置明顯標(biāo)志，在保護(hù)范圍內(nèi)不得興建影響供水的其它建筑物，嚴(yán)禁任何單位和個人擅自改建、破壞和侵占供水設(shè)施；嚴(yán)禁取土、堆放物料、垃圾、植樹等活動。

第三十四條為確保供水質(zhì)量，集中供水工程應(yīng)有消毒設(shè)備，區(qū)防疫部門應(yīng)定期對飲水水質(zhì)進(jìn)行檢測，飲用水水質(zhì)必須符合國家衛(wèi)生部頒布的《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—85)的規(guī)定。

第三十五條凡因開礦、建廠或進(jìn)行其它生產(chǎn)建設(shè)活動的造成水源變化、水質(zhì)污染、工程損壞、人畜飲水困難的，應(yīng)按“誰污染誰負(fù)責(zé)、誰損壞誰補(bǔ)償”的原則，由破壞、污染的單位或個人及時處理，賠償損失。

第三十六條堅(jiān)持“以水養(yǎng)水”原則，集中供水工程實(shí)行有償供水，計(jì)量收費(fèi)。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水價格。水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)級以上物價部門核定。

第三十七條水費(fèi)收入必須用于工程設(shè)施的管理、維修、更新、改造及管理人員工資等開支，任何單位和個人不得攤派、截留和挪用。

第三十八條有下列行為之一者，供水工程管理單位(個人)要依法制止其行為，限期改正，直至追究法律責(zé)任。

(一)私自接水竊水者；

(二)拒不交納水費(fèi)者；

(三)擅自拆遷供水設(shè)施者；

(四)毀壞供水設(shè)備者；

(五)私自切斷電源、水源，影響供水設(shè)施運(yùn)行者；

(六)破壞水源、污染水質(zhì)者。

第三十九條供水管理人員凡有下列情形之一者，視其情節(jié)，由主管部門分別給予批評教育、罰款、行政處分，直至追究法律責(zé)任。

(一)撤離崗位，無故停水?dāng)嗨撸?/p>

(二)，違章操作，致使設(shè)備損壞，造成重大經(jīng)濟(jì)損失者；

(三)貪污挪用水費(fèi)，或者；

(四)對水源水質(zhì)監(jiān)管不力，釀成嚴(yán)重后果者。

第四十條集中供水工程應(yīng)設(shè)置永久性標(biāo)志(碑)。

第七章職能職責(zé)

第四十一條區(qū)人飲辦抽調(diào)的水利技術(shù)干部要認(rèn)真堅(jiān)持各種技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，完善技術(shù)服務(wù)，并自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、村民組織及群眾的監(jiān)督，凡出現(xiàn)、弄虛作假等行為，一律嚴(yán)懲不怠。

第四十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)處理好缺水人口的認(rèn)定、工程受益范圍、群眾的組織發(fā)動、建設(shè)過程中的占地、苗木賠償、工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、安全生產(chǎn)等工作。

第四十三條區(qū)目標(biāo)辦、農(nóng)工辦、人飲辦負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等的督促檢查，并定期通報(bào)。

第九章附則

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第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的水利工程供水價格管理。

第三條本辦法所稱水利工程供水價格，是指供水經(jīng)營者通過攔、蓄、引、提等水利工程設(shè)施銷售給用戶的天然水價格。

第四條水利工程供水價格由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤和稅金構(gòu)成。

供水生產(chǎn)成本是指正常供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的直接工資、直接材料費(fèi)、其它直接支出以及固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、水資源費(fèi)等制造費(fèi)用。供水生產(chǎn)費(fèi)用是指為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營而發(fā)生的合理銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。

利潤是指供水經(jīng)營者從事正常供水生產(chǎn)經(jīng)營獲得的合理收益，按凈資產(chǎn)利潤率核定。

稅金是指供水經(jīng)營者按國家稅法規(guī)定應(yīng)該繳納并可計(jì)入水價的稅金。

第五條水利工程供水價格采取統(tǒng)一政策、分級管理方式，區(qū)分不同情況實(shí)行政府指導(dǎo)價或政府定價。政府鼓勵發(fā)展的民辦民營水利工程供水價格，實(shí)行政府指導(dǎo)價；其它水利工程供水價格實(shí)行政府定價。

第二章水價核定原則及辦法

第六條水利工程供水價格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場供求的變化情況適時調(diào)整。

第七條同一供水區(qū)域內(nèi)工程狀況、地理環(huán)境和水資源條件相近的水利工程，供水價格按區(qū)域統(tǒng)一核定。供水區(qū)域的具體范圍由省級水行政主管部門商價格主管部門確定。其它水利工程供水價格按單個工程核定。

第八條水利工程的資產(chǎn)和成本、費(fèi)用，應(yīng)在供水、發(fā)電、防洪等各項(xiàng)用途中合理分?jǐn)偂⒎诸愌a(bǔ)償。水利工程供水所分?jǐn)偟某杀尽①M(fèi)用由供水價格補(bǔ)償。具體分?jǐn)偤秃怂戕k法，按國務(wù)院財(cái)政、價格和水行政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條利用貸款、債券建設(shè)的水利供水工程，供水價格應(yīng)使供水經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)具備補(bǔ)償成本、費(fèi)用和償還貸款、債券本息的能力并獲得合理的利潤。經(jīng)營期是指供水工程的經(jīng)濟(jì)壽命周期，按照國家財(cái)政主管部門規(guī)定的分類折舊年限加權(quán)平均確定。

第十條根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)政策以及用水戶的承受能力，水利工程供水實(shí)行分類定價。水利工程供水價格按供水對象分為農(nóng)業(yè)用水價格和非農(nóng)業(yè)用水價格。農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物用水和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水；非農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的工業(yè)、自來水廠、水力發(fā)電和其它用水。

農(nóng)業(yè)用水價格按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤和稅金。非農(nóng)業(yè)用水價格在補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上，按供水凈資產(chǎn)計(jì)提利潤，利潤率按國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率加2至3個百分點(diǎn)確定。

第十一條水利工程用于水力發(fā)電并在發(fā)電后還用于其它興利目的的用水，發(fā)電用水價格元／立方米按照用水水電站所在電網(wǎng)銷售電價元／千瓦時的0．8％核定，發(fā)電后其它用水價格按照低于本辦法第十條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定。水利工程僅用于水力發(fā)電的用水價格元／立方米，按照用水水電站所在電網(wǎng)銷售電價元／千瓦時的1．6％～2．4％核定。

利用同一水利工程供水發(fā)電的梯級電站第一級用水價格按上述原則核定，第二級及以下各級用水價格應(yīng)逐級遞減。

第十二條在特殊情況下動用水利工程死庫容的供水價格，可按正常供水價格的2至3倍核定。

第三章水價制度

第十三條水利工程供水應(yīng)逐步推行基本水價和計(jì)量水價相結(jié)合的兩部制水價。具體實(shí)施范圍和步驟由各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門確定。

基本水價按補(bǔ)償供水直接工資、管理費(fèi)用和50％的折舊費(fèi)、修理費(fèi)的原則核定。

計(jì)量水價按補(bǔ)償基本水價以外的水資源費(fèi)、材料費(fèi)等其它成本、費(fèi)用以及計(jì)入規(guī)定利潤和稅金的原則核定。

第十四條各類用水均應(yīng)實(shí)行定額管理，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價。超定額加價辦法由有管理權(quán)限的價格主管部門會同水行政主管部門確定。

第十五條供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，供水價格可實(shí)行豐枯季節(jié)水價或季節(jié)浮動價格。

第四章管理權(quán)限

第十六條中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程的供水價格，由國務(wù)院價格主管部門商水行政主管部門審批。

第十七條地方水利工程供水價格的管理權(quán)限和申報(bào)審批程序，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門商水行政主管部門規(guī)定。

第十八條列入價格聽證目錄的水利工程供水價格，在制定或調(diào)整價格時應(yīng)實(shí)行價格聽證，充分聽取有關(guān)方面的意見。

第五章權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任

第十九條供水經(jīng)營者申請制定和調(diào)整供水價格時，應(yīng)如實(shí)向價格主管部門提供供水生產(chǎn)經(jīng)營及成本情況，并出具有關(guān)帳簿、文件以及其它相關(guān)資料。

第二十條水利工程供水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。尚未實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。暫無計(jì)量設(shè)施、儀器的，由有管理權(quán)限的價格主管部門會同水行政主管部門確定合適的計(jì)價單位。

實(shí)行兩部制水價的水利工程，基本水費(fèi)按用水戶的用水需求量或工程供水容量收取，計(jì)量水費(fèi)按計(jì)量點(diǎn)的實(shí)際供水量收取。

第二十一條水利工程供水應(yīng)實(shí)行價格公示制度。供水經(jīng)營者和用水戶必須嚴(yán)格執(zhí)行國家水價政策，不得擅自變更水價。

水費(fèi)由供水經(jīng)營者或其委托的單位、個人計(jì)收，其他單位或個人無權(quán)收取水費(fèi)。

第二十二條供水經(jīng)營者與用水戶應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和水價政策，簽訂供用水合同。除無法抗拒的自然因素外，供水經(jīng)營者未按合同規(guī)定正常供水，造成用水戶損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

第二十三條用水戶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時交付水費(fèi)。用水戶逾期不交付水費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付違約金。用水戶在合理期限內(nèi)經(jīng)催告仍不交付水費(fèi)和違約金的，供水經(jīng)營者可以按照國家規(guī)定的程序中止供水。

篇3

關(guān)鍵詞:水利水電;工程變更;案例分析;簡易辦法

變更管理是工程建設(shè)過程中成本管理的一個關(guān)鍵工作，伴隨著工程實(shí)施階段的全過程。而水利水電工程有著長工期、高投資以及工程單一性和低復(fù)制性的特點(diǎn)［1］，使得變更項(xiàng)目的決策尤為困難。優(yōu)秀的變更管理將極大地節(jié)約水利水電工程成本，推進(jìn)工程施工進(jìn)度，降低工程索賠及爭議性事件的發(fā)生，緩解水利水電工程因單一性和低復(fù)制性引起的決策困難等問題。近年來，諸多學(xué)者對水利水電工程的變更管理和成本控制進(jìn)行了不少有益的探索。李樹森［2］對水利工程變更與施工索賠的概念進(jìn)行了闡述。丁鵬［3］分析了設(shè)計(jì)變更手續(xù)不完善在水利水電工程建設(shè)中存在的問題。呂肖理［4］探討了變更管控在結(jié)算復(fù)審中的有關(guān)事項(xiàng)。劉芳［5］研究了建設(shè)項(xiàng)目各階段成本的分類和組成。崔琬茁［6］分析了水利工程的造價控制方法。郭成明［7］以案例分析的方式研究了水電工程的成本控制要素。本次筆者提出了一種高效的、可實(shí)際操作的工程變更管理辦法，希望能夠積極推動水利水電工程變更管理的發(fā)展和更新。

1工程變更的合同意義

水利水電工程受自然條件、地質(zhì)條件等因素的影響較大，工程情況比較復(fù)雜。在通常情況下，招標(biāo)階段的施工圖紙并未全部完成，因此在施工合同簽訂后的實(shí)施工程中不可避免地會發(fā)生變更。一般情況下，發(fā)包人和承包人會在施工合同中約定某幾類特定的行為違約，并在合同中約定好此類違約情況的處理方式。這種在合同中提前約定好的特定行為違約處理方法即為工程變更的合同意義。

2工程變更管理存在的問題

GF-2017-0201《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》通用合同條款“10.變更”［8］對變更內(nèi)容的約定主要為增減工作、改變工作特性、改變工作順序或時間安排等方面。而對變更權(quán)和變更程序的約定較為偏頗和復(fù)雜［9］。GF-2017-0201約定只有監(jiān)理人和發(fā)包人具有變更權(quán):首先必須由監(jiān)理人提出變更意向，經(jīng)發(fā)包人同意后才可以向承包人發(fā)出指示。然而在實(shí)際管理工程中，這種約定造成了承包人的變更權(quán)利被動:①如若監(jiān)理人或發(fā)包人為控制投資刻意壓縮或否定變更事項(xiàng)，則會造成承包人的經(jīng)濟(jì)、工期損失;②按照上述變更管理方法進(jìn)行實(shí)際操作，待變更事項(xiàng)的提出、事項(xiàng)審核、發(fā)出指示、變更報(bào)價、費(fèi)用審批、約定變更工程的簽證計(jì)量方式［10］等一系列程序完成再開始變更事項(xiàng)的實(shí)施，則會嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。

3水利水電工程變更管理案例分析

3.1設(shè)計(jì)類工程變更管理案例分析

在工程施工過程中，因工程地質(zhì)情況的不確定性或因其他客觀因素造成設(shè)計(jì)方案進(jìn)行更改的情況屬于設(shè)計(jì)類工程變更［11］。當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙發(fā)出至承包人，承包人按照圖紙進(jìn)行了部分施工準(zhǔn)備或已進(jìn)入了施工階段，此時發(fā)生的設(shè)計(jì)類工程變更大致有3種情況:①設(shè)計(jì)單位發(fā)出了更改的施工圖紙，該圖紙與原招標(biāo)文件圖紙或招標(biāo)工程量清單發(fā)生了變化;②設(shè)計(jì)單位發(fā)出了設(shè)計(jì)變更通知單，并對部分完成或未完成工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案更改;③經(jīng)參建各方共同協(xié)商(工作聯(lián)系單、專題會議或報(bào)告單等方式)達(dá)成對原設(shè)計(jì)方案提出更改的一致意見。如:西南某水電工程在施工過程中，設(shè)計(jì)更改通知單對某安全監(jiān)測項(xiàng)目進(jìn)行了改變，將原滲壓計(jì)改為測力計(jì)，其設(shè)計(jì)更改通知單中給出了鉆孔直徑、鉆孔深度等施工參數(shù)及相關(guān)工程量，但未明確是否安裝便攜式讀數(shù)儀、是否需要進(jìn)行施工期監(jiān)測維護(hù)和資料整理分析等工作及相應(yīng)工程量。此時監(jiān)理人并未做出變更指示，但發(fā)出了經(jīng)監(jiān)理工程師審核的設(shè)計(jì)變更通知單。承包人認(rèn)為經(jīng)監(jiān)理單位審核過后發(fā)出的含有變更工程事項(xiàng)的設(shè)計(jì)變更通知單為監(jiān)理人變更指示性文件，可以直接報(bào)送變更報(bào)價書。分析:監(jiān)理人應(yīng)發(fā)出“變更指示”并應(yīng)按《合同范本》第10.3款規(guī)定的變更程序?qū)⒆兏?xiàng)目的詳細(xì)變更內(nèi)容、變更工程量、變更項(xiàng)目的施工技術(shù)和有關(guān)圖紙一并詳細(xì)說明并編制變更計(jì)劃，而上述案例中的工程設(shè)計(jì)更改通知單應(yīng)作為變更指示文件的一個附件。因此，沒有監(jiān)理人變更指示文件的變更程序是不妥的。施工圖紙及工程設(shè)計(jì)更改通知單是技術(shù)類文件，是工程變更的開始，對工程變更的范圍、方式及項(xiàng)目未必有詳細(xì)要求。若承包人直接對該項(xiàng)目報(bào)價，則會出現(xiàn)報(bào)價項(xiàng)目與設(shè)計(jì)更改通知單上標(biāo)明的項(xiàng)目不一致的情況。因此直接根據(jù)施工圖紙及工程設(shè)計(jì)更改通知單等技術(shù)類文件報(bào)送變更報(bào)價書的情況是不合適、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹Ｕ_做法:若監(jiān)理人只發(fā)出工程設(shè)計(jì)更改通知單，并未發(fā)出變更指示，此時承包人應(yīng)首先按照工程設(shè)計(jì)更改通知單進(jìn)行施工準(zhǔn)備工作。承包人隨后應(yīng)立即報(bào)送變更建議書通知監(jiān)理人。監(jiān)理人在收到承包人的變更建議書后應(yīng)補(bǔ)發(fā)變更指示以便明確相關(guān)變更項(xiàng)目內(nèi)容。而后承包人可根據(jù)監(jiān)理人變更指示組織施工并報(bào)送變更項(xiàng)目報(bào)價書。根據(jù)《中華人民共和國民法典》合同篇，對原合同要約條件做出實(shí)質(zhì)性變更的為新要約［12］，所以監(jiān)理人未對變更事宜進(jìn)行明確之前，承包人有權(quán)不進(jìn)行變更工程的施工。

3.2非設(shè)計(jì)類工程變更管理案例分析

無需設(shè)計(jì)單位發(fā)出設(shè)計(jì)更改通知單、變更圖紙或其他設(shè)計(jì)類文件的屬于非設(shè)計(jì)類工程變更。非設(shè)計(jì)類工程變更一般情況下由會議紀(jì)要或工作聯(lián)系單等文件進(jìn)行明確。如:在西北某水利項(xiàng)目中，根據(jù)當(dāng)?shù)卣块T要求，承包人需要將原計(jì)劃拉運(yùn)至指定渣場的開挖渣料拉運(yùn)至某廢棄渣場用于復(fù)墾工作。該工作由發(fā)包人在工程周例會提出，并經(jīng)過承包人同意。會議結(jié)束后監(jiān)理人將會議紀(jì)要轉(zhuǎn)發(fā)至承包人。此種情況下，承包人認(rèn)為該會議紀(jì)要可以作為變更依據(jù)文件，直接報(bào)送變更報(bào)價文件。分析:此種情況下根據(jù)SL288—2014《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》［13］要求應(yīng)該由監(jiān)理人發(fā)出變更指示。若監(jiān)理人未發(fā)出變更指示則承包人應(yīng)報(bào)送變更建議書至監(jiān)理人審批，監(jiān)理人同意承包人變更申請后應(yīng)補(bǔ)發(fā)變更指示。此類會議紀(jì)要為工程管理類文件，同時也是施工合同履約過程中發(fā)包人和承包人共同簽署的或按合同文件規(guī)定有效的補(bǔ)充與修改性文件，并不屬于技術(shù)文件范疇。此類文件在規(guī)范做法上與變更提出文件或變更指示文件有較大區(qū)別。正確做法:參考3.1案例中的正確做法。

3.3案例分析總結(jié)

根據(jù)以上2種情況分析發(fā)現(xiàn):無論任何一方提出的、以任何形式提出的工程變更類文件，按照SL288—2014及GF-2017-0201要求的變更程序進(jìn)行分析都可以歸屬于變更管理工作中“變更的提出”這一環(huán)節(jié)。正常情況下，承包人在接收到監(jiān)理人的變更意向書之后，應(yīng)由承包人報(bào)送變更實(shí)施方案，待變更實(shí)施方案經(jīng)監(jiān)理人批復(fù)后，再由監(jiān)理人發(fā)出變更指示明確是否按照該方案進(jìn)行實(shí)施。變更指示發(fā)出后由承包人提交變更價格，最后再由監(jiān)理或發(fā)包人進(jìn)行變更項(xiàng)目價格的確定。按照上述步驟進(jìn)行操作，往往是邊施工邊進(jìn)行變更文件的報(bào)送，由此導(dǎo)致變更價格確定的延時和滯后，可能會帶來爭議事件的發(fā)生［14］。

4簡易變更管理辦法的提出

工程變更管理工作分為變更項(xiàng)目的提出、變更項(xiàng)目的確認(rèn)、變更項(xiàng)目費(fèi)用的確認(rèn)以及爭議的解決等主要步驟。為了使變更項(xiàng)目的提出和確認(rèn)(簡稱“立項(xiàng)階段”)更加簡潔、清晰，可以采用“變更項(xiàng)目立項(xiàng)審批表”搭配“變更項(xiàng)目投資估算表”及相關(guān)附件的格式來進(jìn)行管理。此表格將變更的提出及變更的確認(rèn)進(jìn)行了合并:由承包人收集變更項(xiàng)目發(fā)生的依據(jù)及相關(guān)資料，以上述表格的格式提出并報(bào)送監(jiān)理人。由監(jiān)理人或發(fā)包人對變更項(xiàng)目的實(shí)施方案及變更投資進(jìn)行明確。“變更項(xiàng)目立項(xiàng)審批表”應(yīng)包括工程變更原因及內(nèi)容、監(jiān)理審查意見、設(shè)計(jì)復(fù)核意見、發(fā)包人審批意見4個部分，其中工程變更原因及內(nèi)容最為重要。工程變更原因及內(nèi)容應(yīng)由承包人充分收集變更依據(jù)后填寫，內(nèi)容應(yīng)包括變更項(xiàng)目的原因、目的及處理方法，附件為變更設(shè)計(jì)圖、說明、工程量清單、工程量變更前后對比資料等。“變更項(xiàng)目投資估算表”分為項(xiàng)目編號、變更項(xiàng)目名稱、單位、估算工程量、估算單價、合價6個部分組成。采用上述方式進(jìn)行變更管理的優(yōu)點(diǎn)有以下幾個方面。(1)不再由監(jiān)理人發(fā)出變更指示，直接由承包人根據(jù)收集到的變更依據(jù)提出變更建議，可以減少變更管理文件的往來，縮短管理周期。(2)承包人在報(bào)送“變更項(xiàng)目立項(xiàng)審批表”時將要充分搜集變更項(xiàng)目發(fā)生的依據(jù)及相關(guān)文件并在前期充分溝通，此情況將會極大的減少爭議的發(fā)生。(3)承包人在編寫“變更項(xiàng)目投資估算表”時需要對變更項(xiàng)目名稱及編碼進(jìn)行明確，提前為后期簽證計(jì)量做好工作準(zhǔn)備。(4)承包人在編寫“變更項(xiàng)目投資估算表”時對變更項(xiàng)目進(jìn)行合理估價，監(jiān)理人和發(fā)包人在進(jìn)行審核時可對變更項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)對比分析，以便于合理控制工程成本［15］。

5工程變更的決定及爭議處理

工程變更的決定主要包括變更項(xiàng)目實(shí)施的確定及變更費(fèi)用和增減工期的確定。無論是GF-2017-0201或是SL288—2014對變更項(xiàng)目估價的約定都未曾提到過按照部頒定額、省頒定額等任何定額類文件進(jìn)行暫估價的確定。除施工合同另有約定外，承包人并無權(quán)要求監(jiān)理人按照某一種類定額進(jìn)行暫估價的確定。監(jiān)理人按照某一類定額進(jìn)行暫估價的計(jì)算的處理方式應(yīng)歸屬于當(dāng)事人“協(xié)商確定新的單價或合價”范疇。對于變更項(xiàng)目的實(shí)施和增減工期的確定可以按照項(xiàng)目管理的其他內(nèi)容進(jìn)行討論研究，本文不再展開。當(dāng)發(fā)包人與承包人就變更價格或工期不能協(xié)商一致時，監(jiān)理人應(yīng)認(rèn)真研究后審慎確定變更價格和工期，并通知當(dāng)事人執(zhí)行。若發(fā)包人與承包人就監(jiān)理人決定仍然無法滿意時，則需要按照合同約定的爭議方式進(jìn)行處理。除監(jiān)理合同及施工合同另有約定外，一般情況下爭議解決方式主要為:和解、調(diào)解、爭議評審、仲裁或訴訟。以上爭議的解決方式均不受合同的變更、解除、終止、無效、撤銷的影響。

6結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化規(guī)劃；改革管理；改變方式；質(zhì)量管理；驗(yàn)收結(jié)算

前言：

隨著改革開放的進(jìn)一步進(jìn)行，我國國力不斷強(qiáng)大，基礎(chǔ)設(shè)施投入逐步增加，尤其水利建設(shè)資金年年增長。如何搞好水利工程建設(shè)管理，以最小的投入，發(fā)揮最大的效益，這就是擺在我們水利工作者面前亟待解決的問題，要想解決好這個問題，我認(rèn)為要做好以下幾個方面：

1、強(qiáng)化政府規(guī)劃職能

各級政府應(yīng)加大投入力度，組建專門的《水利規(guī)劃》機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格界定《水利規(guī)劃》工作內(nèi)容、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和工作深度，提高質(zhì)量。將《水利規(guī)劃》納入地方政府法制化建設(shè)軌道。對《水利規(guī)劃》進(jìn)行補(bǔ)充、完善、修改要與國民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃同步進(jìn)行。對《水利規(guī)劃》中的建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，嚴(yán)格區(qū)分為常規(guī)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目和非常規(guī)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，進(jìn)行分類管理并根據(jù)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的規(guī)模進(jìn)行分級管理。

根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對常規(guī)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目（江河整治、農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村人畜飲水、水土保持、水利發(fā)電、水環(huán)境的保護(hù)、城市供水）制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)具體明確工程的建設(shè)的必要性、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、安全標(biāo)準(zhǔn)、針對流域或區(qū)域的環(huán)境影響評價、土地征用及移民搬遷計(jì)劃、土石料場粗查、投資估算、經(jīng)濟(jì)評價。

在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段對常規(guī)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，取消對工程建設(shè)的必要性、建設(shè)任務(wù)、環(huán)境影響評價、經(jīng)濟(jì)評價等內(nèi)容的審查。對工程建設(shè)規(guī)模、安全標(biāo)準(zhǔn)、土地征用及移民搬遷計(jì)劃、投資估算等內(nèi)容，行政審批部門對照《水利規(guī)劃》中相對應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的結(jié)論和指標(biāo)對擬建的具體工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核，不再真對具體工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批，以提高行政審批效率。

在工程建設(shè)規(guī)劃中對不確定因素較大的非常規(guī)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目（采礦加工篩選、高耗水工業(yè)等用水大戶），真對其水資源開發(fā)利用的具體工程項(xiàng)目，按流域或區(qū)域水資源的承載能力，按現(xiàn)有的審批程序嚴(yán)格管理。

《水利規(guī)劃》應(yīng)由本級人大常委會批準(zhǔn)并備案，列出《水利規(guī)劃》中建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的項(xiàng)目清單、項(xiàng)目基本情況或簡介并編碼上網(wǎng)公布，對《水利工程建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》的修改、補(bǔ)充、及調(diào)整必須遵守一定程序，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

2、改革水利工程建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃管理

地方水行政主管部門必須根據(jù)中央和地方政府的投資規(guī)模，按本地區(qū)近期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需要，分輕重緩急安排年度投資計(jì)劃并上網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督。中央政府和省級政府不應(yīng)再安排和審查人畜飲水安全、中小型水庫除險加固、中小河流治理、商品糧基地、綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整治、發(fā)改、移民等工程項(xiàng)目。被列入年度投資計(jì)劃中的常規(guī)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，必須是《水利規(guī)劃》中上網(wǎng)公布的清單項(xiàng)目，減少水行政主管部門對水利工程建設(shè)投資決策的隨意性，提高《水利規(guī)劃》的權(quán)威性。

3、改變水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施方式

對《水利規(guī)劃》中的建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，依據(jù)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的規(guī)模、工程等級化分為中央項(xiàng)目、省級項(xiàng)目和地方項(xiàng)目，進(jìn)行分級管理。

（1）對工程規(guī)模巨大、工程等級較高、建設(shè)管理復(fù)雜的水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由省級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)，維持原有的建設(shè)管理程序。

（2）對工程規(guī)模小、工程等級較低、數(shù)量眾多的水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由市縣地方水行政主管部門負(fù)責(zé)，改變和創(chuàng)新工程建設(shè)的管理辦法。

（3）對于由市縣地方水行政主管部負(fù)責(zé)的小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，將現(xiàn)有的勘察設(shè)計(jì)委托模式和施工招投標(biāo)模式改變?yōu)樗こ探ㄔO(shè)竟標(biāo)模式，將勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等多個建設(shè)環(huán)節(jié)捆綁在一起，在市場需求牽引下自由組合形成建設(shè)工程項(xiàng)目承建單位，引入市場竟?fàn)帣C(jī)制，以建設(shè)工程項(xiàng)目總投資（含勘察、設(shè)計(jì)、施工費(fèi)）的形式，采用最低報(bào)價法竟標(biāo)。取消或減少政府在微觀事物上管的過多、過細(xì)又難以管好的職能。真正把政府的主要精力轉(zhuǎn)移到工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管上來。

在全國范圍內(nèi)建立完善、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)市場。在充分的市場竟?fàn)幁h(huán)境下，建設(shè)工程項(xiàng)目承建單位在不違返法律、法規(guī)、規(guī)范和《水利規(guī)劃》中對工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)、建設(shè)規(guī)模、安全標(biāo)準(zhǔn)、使用年限及水土保持、環(huán)境保護(hù)約束的前提下，建設(shè)工程項(xiàng)目承建單位自主設(shè)計(jì)、自主施工，充分調(diào)動建設(shè)工程項(xiàng)目承建單位（市場主體）采用新計(jì)術(shù)、新工藝、新材料的極積性。在激烈的竟?fàn)帯?yán)格監(jiān)管環(huán)境下，使建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)價更低、設(shè)計(jì)更加合理、安全更加可靠。

強(qiáng)化工程建設(shè)保證金制度，建立全額或高額工程建設(shè)保證金制度，取消市場建設(shè)主體的資質(zhì)、從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格、設(shè)備、資金、業(yè)績、誠信、能力的審查，加大違規(guī)的懲罰力度，取消或減少人為控制的主觀因素，強(qiáng)化制度保障的客觀因素。提高工程建設(shè)質(zhì)量的保障能力，

4、加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量監(jiān)管

強(qiáng)化政府在工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的監(jiān)管職能，設(shè)立《水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查中心》和《施工質(zhì)量監(jiān)督站》明確監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范審查和監(jiān)督工作范圍和內(nèi)容。

建設(shè)工程項(xiàng)目承建單位根據(jù)工程建設(shè)需要自主確定勘察項(xiàng)目、勘察內(nèi)容和工作深度，并對工程勘察成果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、滿足性負(fù)完全責(zé)任。《水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查中心》根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目承建單位提交的工程勘察成果和設(shè)計(jì)規(guī)范對工程設(shè)計(jì)的安全性、耐久性、滿足性進(jìn)行審查。

審核設(shè)計(jì)是否滿足《水利規(guī)劃》要求的設(shè)計(jì)任務(wù)、工程規(guī)模、防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)使用年限、永久占地指標(biāo)、當(dāng)?shù)亟ㄖ牧希ㄙ|(zhì)量、儲量、位置、分布范圍）。

審查水土保持、環(huán)境保護(hù)措施是否法律、法規(guī)、條例要求。

對審查后的工程設(shè)計(jì)資料和施工圖紙進(jìn)行蓋章確認(rèn)。

施工質(zhì)量監(jiān)督《施工質(zhì)量監(jiān)督站》基礎(chǔ)隱蔽工程開挖以后，審查工程地質(zhì)條件是否與施工圖相符，如有出入，應(yīng)作設(shè)計(jì)變更，并經(jīng)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查中心》審查后方可繼續(xù)施工，建設(shè)工程項(xiàng)目承建單位應(yīng)對自身的勘察成果與實(shí)際不符而造成的設(shè)計(jì)變更負(fù)責(zé)。

5、工程驗(yàn)收與結(jié)算的必要條件

（1）準(zhǔn)備驗(yàn)收與結(jié)算的工程項(xiàng)目必須是《水利規(guī)劃》中上網(wǎng)公布的清單項(xiàng)目，強(qiáng)化《水利規(guī)劃》在水利工程建設(shè)過程中的地位和作用，減少地方政府在水利工程建設(shè)管理過程中決策的隨意性。

（2）準(zhǔn)備驗(yàn)收與結(jié)算的工程項(xiàng)目《水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查中心》必須出具《水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查合格證明》材料，強(qiáng)化設(shè)計(jì)審查責(zé)任。《施工質(zhì)量監(jiān)督站》

（3）國家應(yīng)制定出臺《水利工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》強(qiáng)化監(jiān)督職能，落實(shí)監(jiān)督程序、責(zé)任。加強(qiáng)各級《施工質(zhì)量監(jiān)督站》的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對人員素質(zhì)、必備儀器設(shè)備、交通車輛、規(guī)章制度提出明確的要求，對不符合條件的《施工質(zhì)量監(jiān)督站》堅(jiān)決取剔。

（4）施工建設(shè)合同是結(jié)算必備的條件，詳細(xì)的施工合同是結(jié)算的重要依據(jù)。

篇5

第二條  本辦法所稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村供水工程（以下簡稱供水工程），是指以供給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村居民生活用水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用水為主要目的而修建的供水工程設(shè)施（包括取引水設(shè)施、管網(wǎng)、水處理設(shè)施）。

第三條  青島市、各市（區(qū)）人民政府的水行政主管部門是其轄區(qū)內(nèi)供水工程建設(shè)與管理的行政主管部門。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)集中供水的供水工程（含數(shù)村聯(lián)建的、下同），縣級以上水行政主管部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站負(fù)責(zé)管理。

以村為單位建設(shè)的供水工程由村民委員會負(fù)責(zé)管理，并接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第四條  水行政主管部門應(yīng)組織建立供水工程服務(wù)體系，在工程設(shè)計(jì)、施工、原材料供應(yīng)等方面提供社會化服務(wù)。

第五條  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)擬定其轄區(qū)內(nèi)的供水工程建設(shè)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第六條  供水工程建設(shè)資金應(yīng)根據(jù)誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則多渠道籌集。

各級人民政府應(yīng)從小農(nóng)水補(bǔ)助費(fèi)、地方財(cái)力、農(nóng)發(fā)基金、扶貧基金、糧食以工代賑等多項(xiàng)支農(nóng)資金中拿出一定比例用于扶持供水工程建設(shè)。

第七條  擬建跨市（區(qū)）、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)集中供水的供水工程，建設(shè)單位須報(bào)經(jīng)縣級以上水行政主管部門批準(zhǔn)。國家規(guī)定需辦理其他審批手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條  新建、改建、擴(kuò)建供水工程，均須進(jìn)行可行性研究，并由取得水利勘測設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。

第九條  供水工程施工，應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行。跨市（區(qū)）、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)集中供水的供水工程施工，應(yīng)由具有水利施工資質(zhì)的單位承擔(dān)。

供水工程竣工后，須由縣級以上水行政主管部門或其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站會同有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，方可投入使用。

第十條  以國家和地方財(cái)政投資為主建設(shè)的供水工程供水的經(jīng)營管理，由水行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站所屬的供水經(jīng)營單位負(fù)責(zé)。

第十一條  用水單位或個人應(yīng)向供水經(jīng)營單位提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可接水。擅自接水的，供水經(jīng)營單位有權(quán)停止供水，并可按該接水管道最大輸水能力加倍收取水費(fèi)。

第十二條  由村民或村以下集體經(jīng)濟(jì)組織自籌資金為主建設(shè)的供水工程水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收取方法由村民委員會自行確定，其他供水工程的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按水利部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價核定原則（試行）》核定，經(jīng)縣級以上物價部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

用水單位和個人應(yīng)按規(guī)定時間和標(biāo)準(zhǔn)交納水費(fèi)。

第十三條  供水經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)供水水質(zhì)管理，搞好水源保護(hù)、水質(zhì)凈化和水質(zhì)監(jiān)測，并建立健全水質(zhì)監(jiān)測檔案，保證供水水質(zhì)達(dá)到《農(nóng)村實(shí)施＜生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)＞準(zhǔn)則》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條  供水工程應(yīng)按以下規(guī)定劃定安全保護(hù)范圍，并應(yīng)設(shè)立明顯的保護(hù)范圍標(biāo)志：

（一）源水管（渠）道兩側(cè)各二米范圍內(nèi)，輸配水管道及其構(gòu)筑物兩側(cè)各一米范圍內(nèi)；

（二）水源井周邊五十米范圍內(nèi)；

（三）取水建筑物二十米范圍內(nèi)。

第十五條  在供水工程安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止打井、取土、采石、挖沙等威脅供水工程設(shè)施安全的活動。

第十六條  供水工程水源地周圍一定范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定劃為飲用水水質(zhì)保護(hù)區(qū)。

在飲用水水質(zhì)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止興建污染水源的工程項(xiàng)目，禁止排放工業(yè)廢水、生活污水；禁止使用持久性或劇毒性農(nóng)藥；禁止從事污染水質(zhì)的其他活動。

第十七條  各級人民政府對在供水工程建設(shè)管理工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)予表彰獎勵。

第十八條  違反本辦法，有下列情況之一的，縣級以上水行政主管部門除責(zé)令其停止違法行為、賠償損失外，并可處以警告、1000元以下罰款，對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分：

（一）不按本辦法第八條的規(guī)定設(shè)計(jì)供水工程的；

（二）違反本辦法第七條的規(guī)定，擅自修建供水工程的；

（三）違反本辦法第九條供水工程施工有關(guān)規(guī)定或供水工程未經(jīng)驗(yàn)收及驗(yàn)收不合格擅自投入使用的；

（四）違反本辦法第十五條、第十六條第二款規(guī)定的。

第十九條  違反本辦法第十二條第二款的規(guī)定，逾期不交納水費(fèi)的，按拖欠水費(fèi)計(jì)算，每逾期一天，加收千分之一的滯納金。經(jīng)催交無效，供水管理單位有權(quán)停止供水。

第二十條  水行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站的工作人員徇私舞弊，以權(quán)謀私的，按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分。

第二十一條  當(dāng)事人對縣級以上水行政主管部門的處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或向人民法院起訴。

第二十二條  本辦法具體執(zhí)行中的問題由青島市水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條  本辦法自之日起施行。

青島市人民政府關(guān)于修改部分政府規(guī)章行政處罰等條款的決定

（1998年8月24日  青政發(fā)〔1998〕137號）

全文

篇6

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村飲水安全工 程管理

中圖分類號：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、農(nóng)村飲水安全工作的現(xiàn)狀

解決農(nóng)村居民飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益，關(guān)乎“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來各地省政府也相繼把農(nóng)村飲水安全工作列入“五個全覆蓋”重點(diǎn)工作，建成了一大批投資規(guī)模大，覆蓋范圍廣，受益群眾多的農(nóng)村飲水安全工程。

1.工程建設(shè)情況

“十一五”期間，全國大部投入了大量的人力、物力、財(cái)力，集中解決了一大批高氟水、苦咸水及方便程度不達(dá)標(biāo)地區(qū)的農(nóng)村飲水安全問題，大部分省市于“十二五”初，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全覆蓋。

以山西省為例，“十一五”期間，全省新建和改建農(nóng)村飲水工程20640處，解決了28283個村、1188萬農(nóng)村人口和20萬農(nóng)村學(xué)生的飲水安全問題，完成投資55.18億元，投資規(guī)模在歷史上是空前的。通過集中建設(shè)，全省327萬農(nóng)村人口告別飲用氟超標(biāo)水，使原來因飲用氟水而得大骨節(jié)病、佝僂病、氟斑牙等地方病的狀況有了很大改善，改變了當(dāng)?shù)厝罕娨蛩　⒁虿《F的歷史。解決了7萬農(nóng)村人口因飲用砷超標(biāo)水而慢性中毒的問題；90萬人不再飲用苦咸水；截止2010年底，全省農(nóng)村自來水入戶率提高至75%。

2.工程管理情況

隨著大批農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)完成，各省市紛紛出臺了供水工程管理辦法等相關(guān)指導(dǎo)意見等，各縣市水利局也組建了供水工程管理單位，對轄區(qū)內(nèi)的工程實(shí)施嚴(yán)格管理。

以山西省臨汾市堯都區(qū)為例，“十一五”期間，累計(jì)投入建設(shè)資金11939萬元，建成飲水安全工程354處，新建楊家莊、臥虎山、堯廟、喬李、金殿、吳村6處集中供水工程，3處聯(lián)村供水工程及343處單村供水工程，解決了457個自然村，25.9萬人的飲水安全問題。針對龐大規(guī)模的供水工程，堯都區(qū)水利局于2008年向區(qū)政府提出申請，及時組建了農(nóng)村供水工程管理站，對集中供水工程實(shí)施直接管理，對單村供水工程進(jìn)行指導(dǎo)管理。截止2012年底，由堯都區(qū)農(nóng)村供水工程管理站直接管理的楊家莊、臥虎山、堯廟、喬李、金殿、吳村等10處集中供水工程擔(dān)負(fù)著21.8萬農(nóng)村居民的供水任務(wù)，且隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，城市郊區(qū)的農(nóng)村流動人口增多，實(shí)際供水規(guī)模還在進(jìn)一步擴(kuò)大。其余300余處單村供水工程大多組建了用水者協(xié)會，采取承包式經(jīng)營的管理辦法，對供水工程實(shí)施管理。

二、工程管理工作中存在的問題

面對規(guī)模龐大的農(nóng)村供水工程，如何實(shí)行有效管理，使之發(fā)揮最大效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，是目前擺在各級水利部門面前的一個重要課題。目前，盡管各地已經(jīng)做了大量的工作，但在實(shí)際工程管理工作中，還存在較大問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

工程產(chǎn)權(quán)不明晰，管理責(zé)任不明確

農(nóng)村飲水安全工程投資構(gòu)成一般是中央撥付一部分，省財(cái)政配套一部分，市縣財(cái)政配套一部分，群眾自籌一部分。各縣水利部門在工程建設(shè)中，按照投資比例構(gòu)成，對工程進(jìn)行了分部施工。如對規(guī)模較大的集中供水工程，按照投資預(yù)算，水源工程及供水干支管線由水利局組織施工建設(shè)，村級入戶工程所需資金原則上由各村自籌資金擔(dān)負(fù)，財(cái)政資金給予一定比例的補(bǔ)助。部分工程在建設(shè)過程中，主體工程和村級入戶工程整體推進(jìn)，但在工程完工交付使用后，沒有及時明晰產(chǎn)權(quán)，劃片管理，管理工作中存在責(zé)權(quán)不明，責(zé)任不清問題，以致出現(xiàn)交叉管理或管理不善等現(xiàn)象。特別是對于集中供水工程中的村級入戶工程，供水管理單位若沒有與受益村明確管理責(zé)任，易導(dǎo)致出現(xiàn)管理不善引發(fā)各種問題。同樣，村集體或用水協(xié)會若沒有與各受益戶就村級入戶工程的干支管線及受益戶自有設(shè)施明確管理責(zé)任，也會產(chǎn)生管理不善，引發(fā)矛盾糾紛。

工程設(shè)施不完善，存在安全隱患

部分工程由于上馬倉促或資金不足等問題，存在設(shè)計(jì)不到位，設(shè)施配套不完善等遺留問題，給工程留下了安全隱患。如工程建設(shè)之初，由于缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃及對流動人口的預(yù)測，工程規(guī)模比實(shí)際偏小，導(dǎo)致實(shí)際供水能力不足，給后期管理帶來極大的麻煩。個別工程存在水源地調(diào)蓄池容量不足、供水管道口徑偏小等，導(dǎo)致不能正常供水，即使采用定時供水，受管道距離長影響，也無法滿足用水戶的需求。特別是夏季用水高峰期，供水能力不足的矛盾更加突出，給供水管理帶來了極大的不便，甚至影響水費(fèi)回收，無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

工作機(jī)制不完善，水費(fèi)回收困難

各縣市水利部門在工程管理上盡管投入了大量的精力、物力，出臺了相應(yīng)的管理辦法、工程運(yùn)行管理制度等，但工作機(jī)制仍不完善，各項(xiàng)管理制度落實(shí)不到位，主要表現(xiàn)在：一是工作責(zé)任落實(shí)不到位。管理人員不嚴(yán)格按操作規(guī)程操作，導(dǎo)致機(jī)電設(shè)備故障頻發(fā)，無法保障正常供水。二是工作銜接不緊密。針對管護(hù)工作中出現(xiàn)的跑冒漏事故，缺乏有效的響應(yīng)機(jī)制，在處理事故的工作環(huán)節(jié)中，易出現(xiàn)停水、通知、維修、恢復(fù)供水等工作的先后銜接不緊密，難以保證在最短的時間內(nèi)恢復(fù)供水，易直接引發(fā)受益區(qū)群眾的不滿，甚至影響水費(fèi)回收。

供水工程管線長，日常管護(hù)難

農(nóng)村集中供水工程特別是大型集中供水工程具有工程規(guī)模大、受益范圍廣、管道線路長等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)都直接影響著日常管護(hù)工作，管理工作難度相應(yīng)的較大。如，山西省臨汾市堯都區(qū)臥虎山集中供水工程，干支管路長達(dá)30公里以上，高差達(dá)100米以上，在工程的管理過程中，常常因?yàn)榫嚯x過遠(yuǎn)，用水戶分散，發(fā)生跑冒漏水事故后，無法做到及時發(fā)現(xiàn)，迅速響應(yīng)，甚至造成了群眾房屋被浸泡，大量的水跑冒損耗等，引發(fā)了糾紛，嚴(yán)重影響工程的正常運(yùn)行管理。

供水保證率不高，應(yīng)急水源不配套

部分工程在建設(shè)投入使用后一段時間后，新出現(xiàn)了水源機(jī)井地下水位下降，供水保證率偏低等問題。特別是到了夏季用水高峰期，甚至需要采取限時供水的辦法來解決供水能力不足的問題。分析其原因有以下幾點(diǎn)：一是應(yīng)急水源工程不配套，無法實(shí)現(xiàn)有效的水源補(bǔ)給；二是水源地電力供應(yīng)無法得到保障。大部分集中供水工程水源地地處農(nóng)村，電力設(shè)施無法得到有效保障。特別是夏季雷陣雨多發(fā)，更容易造成原本就脆弱的農(nóng)電設(shè)施損壞，嚴(yán)重影響供水工程正常運(yùn)行。

三、解決的措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明晰產(chǎn)權(quán)，明確管理責(zé)任

各縣水利局應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)村飲水安全工程管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對已交付使用或即將交付使用的農(nóng)村飲水安全工程全部明晰產(chǎn)權(quán)，明確管理責(zé)任，杜絕出現(xiàn)管理責(zé)任真空帶和盲區(qū)。對集中供水工程應(yīng)按照“誰投資、誰管理”的原則，逐級明晰產(chǎn)權(quán)及管理責(zé)任，該由供水管理單位統(tǒng)一管理的如水源工程、干支線工程全部統(tǒng)一管理，該由村集體或用水者協(xié)會管理的如村級入戶工程干支線管道，全部委托承包人管理，該由受益戶自行管理的如受益戶院內(nèi)的管道、水表、閥門由其自行管理，并逐級簽訂管理責(zé)任書，確保責(zé)權(quán)明晰。

政府合理補(bǔ)貼，配套完善工程，消除隱患

針對存在遺留問題的工程，建議由各地供水管理單位逐一排查摸底，多方籌集資金，對工程設(shè)施進(jìn)行配套完善，提高供水能力，保障用水高峰期正常供水。對于資金來源，一是可以申請納入地方財(cái)政預(yù)算，逐年撥付，逐步配套完善；二是可以啟用大修理基金，對重點(diǎn)設(shè)施配套完善；三是可以吸收民間資金，一方面擴(kuò)大用水市場，一方面籌集資金完善設(shè)施反哺受益區(qū)農(nóng)民。

進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高管護(hù)工作效率

要進(jìn)一步健全完善農(nóng)村飲水安全工程管理辦法、工程維護(hù)及保障制度、管路巡查制度、機(jī)井泵操作規(guī)程等工作制度，嚴(yán)格按照責(zé)任分工落實(shí)管護(hù)工作責(zé)任，并加強(qiáng)監(jiān)督，確保制度建立、落實(shí)、監(jiān)督“三到位”。在分析研究日常管護(hù)工作中的細(xì)節(jié)問題，要按照管護(hù)責(zé)任劃分段劃片，定期巡查，對事故的處理響應(yīng)要及時，工采取聯(lián)動工作機(jī)制，確保各個環(huán)節(jié)銜接緊密，把事故損失減少到最小。要設(shè)立管道跑冒漏水事故群眾舉報(bào)制度，充分調(diào)動群眾參與管理的積極性，強(qiáng)化群眾性的監(jiān)督，提高工程的安全保障。

采用先進(jìn)儀器，加強(qiáng)工程管護(hù)

針對大型集中供水工程管理難的問題，建議有條件的實(shí)行自動化監(jiān)控管理，提高供水保證率；購置先進(jìn)的測漏儀器設(shè)備，提高安全保證率。一是在管路上加裝遠(yuǎn)程自動化控制裝置，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離操控，確保緊急情況下，在最短時間內(nèi)響應(yīng)，鎖閉管道閥門，把跑冒損失減少到最小。二是采用超聲波測漏儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，提高測漏效率。

5.加快應(yīng)急水源建設(shè)，提高供水保證率

要提高供水保證率，確保工程正常運(yùn)行，各地必須加快應(yīng)急水源工程建設(shè)，完善設(shè)施配套等。一是構(gòu)建供水工程聯(lián)通體系。有條件的地區(qū)要構(gòu)建各集中供水工程間的互連互通體系，實(shí)現(xiàn)水源互補(bǔ)，水源調(diào)控。同時，要加快新水源的開發(fā)建設(shè)力度，確保一處集中供水工程至少有一處備用水源。二是想方設(shè)法保證電力供應(yīng)。電力供應(yīng)是水源地提水的基礎(chǔ)保證，各地應(yīng)著重下功夫考慮這一問題。有條件的地區(qū)一是要盡可能配置雙回路線路，提高電力供應(yīng)保證率；二是可以考慮為各供水工程水源地配備發(fā)電機(jī)，可確保工程正常運(yùn)行。

結(jié)束語：“十二五”期間，全國大部分地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工作重點(diǎn)逐步由大規(guī)模的工程建設(shè)轉(zhuǎn)向了工程管理，如何采取行之有效的措施，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地要考慮和解決的問題還很多。本文僅就工程管理中出現(xiàn)的幾個突出問題，著重進(jìn)行了分析研究，旨在拋磚引玉。

參考文獻(xiàn)：

篇7

岐山縣農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多、線長、面廣，兼有公益性、扶貧性，運(yùn)行管理難度大。為了建立農(nóng)村飲水安全工程長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，保障群眾飲水安全。縣上出臺了《岐山縣農(nóng)村供水管理辦法》及時下發(fā)了《關(guān)于加快解決農(nóng)村飲水安全工作的通知》，從深化管理體制入手，所有工程都落實(shí)了管理責(zé)任，他們的主要做法是：

一、六位一體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村飲水安全工程是為群眾辦實(shí)事的一件惠民工程。縣委、縣政府高度重視，召開專門會議，專題研究農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作，一是成立了由縣長任組長，主管縣長任副組長，水利、財(cái)政、計(jì)劃、土地等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，把完成任務(wù)情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)任務(wù)考核主要內(nèi)容。二是出臺了《岐山縣農(nóng)村供水管理辦法》，及時下發(fā)了《關(guān)于加快解決農(nóng)村飲水安全工作的通知》，明確了發(fā)展思路和目標(biāo)，推行“六位一體化”管理，明確了部門工作職責(zé)，即：縣水行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程的建設(shè)與管理；縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水工程的資金管理；縣計(jì)劃部門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水工程項(xiàng)目的管理；縣物價部門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水水價的管理；縣衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水工程的水質(zhì)管理；縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水工程水源保護(hù)。全縣上下形成合力，有力地保障了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的順利實(shí)施。

二、五個統(tǒng)一，統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃

在農(nóng)村飲水工程建設(shè)中，岐山縣堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展的思路，對農(nóng)村供水項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)實(shí)行“五個統(tǒng)一”的原則：即統(tǒng)一資源調(diào)配，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一水質(zhì)監(jiān)測，統(tǒng)一規(guī)范管理。總體上實(shí)現(xiàn)了水源、建設(shè)、經(jīng)營、管理、服務(wù)一體化。“十一五”期間，我們按照優(yōu)先利用地表水，合理開采地下水，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展集中供水工程的原則，組織技術(shù)力量，認(rèn)真組織編制了總體規(guī)劃和階段性規(guī)劃，由專業(yè)設(shè)計(jì)單位完成了集中供水工程初步設(shè)計(jì)。5年共建成農(nóng)村集中供水工程67處，受益人數(shù)9.2萬人，其中萬人以上集中供水工程6處，受益人數(shù)5.78萬人。2009年投資600多萬元建成的千山集中供水工程，利用苜蓿河水庫水源，解決了2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個行政村2.05萬人飲水問題；投資174萬元建成的蔡家坡東堡子供水工程，利用泉水資源，解決了3個行政村及蔡家坡鎮(zhèn)區(qū)單位、學(xué)校1.5萬人的飲水安全問題。同時，開發(fā)利用深井水源，增添水處理設(shè)施和消毒設(shè)施，解決渭北原區(qū)及淺層地下水污染地區(qū)的飲水不安全問題

三、兩項(xiàng)制度，規(guī)范建設(shè)管理

岐山縣水利局抽調(diào)專人，成立了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目指揮部辦公室，全面負(fù)責(zé)飲水工程的建設(shè)管理。一是實(shí)行“四制”保證建設(shè)質(zhì)量。按要求對工程所需主要材料及施工單位實(shí)行招投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇適宜的材料和專業(yè)施工隊(duì)伍，實(shí)行合同制管理。聘請專業(yè)監(jiān)理公司承擔(dān)工程監(jiān)理任務(wù)，由監(jiān)理單位派駐監(jiān)理人員采取旁站式監(jiān)理的方式對工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)和程序進(jìn)行監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。二是“三級把關(guān)”嚴(yán)格工程驗(yàn)收。工程完工后，先由施工單位和項(xiàng)目建設(shè)單位自驗(yàn)，并完成竣工報(bào)告、竣工圖紙和財(cái)務(wù)決算報(bào)告等竣工資料，申請初驗(yàn)；再由縣級水利、計(jì)劃、財(cái)政等相關(guān)管理部門組成聯(lián)合驗(yàn)收小組進(jìn)行初驗(yàn)；初驗(yàn)合格后，申請省市主管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，再交付使用，確保了工程質(zhì)量優(yōu)良。

四、三級機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)垂直管理

農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多、線長、面廣，兼有公益性、扶貧性，運(yùn)行管理難度大。我們從深化管理體制入手，成立了水利局管理的農(nóng)村自來水管理站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水務(wù)站，在受益村成立了農(nóng)村供水協(xié)會。共同承擔(dān)各個供水工程的運(yùn)行管理。一、對聯(lián)村集中供水工程由農(nóng)村自來水管理站代表水利局實(shí)行縣級統(tǒng)管。對建成的千山、鳳家莊等6個萬人以上規(guī)模集中供水工程，由縣水利局組建供水管理站（廠），委托縣農(nóng)村自來水管理站實(shí)行專業(yè)化管理，機(jī)構(gòu)編制由縣編制辦核定，人員在水利系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑解決。現(xiàn)有23名管理人員，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營管理由粗放轉(zhuǎn)向集約化、規(guī)范化，加快了供水商品化、管理現(xiàn)代化、服務(wù)社會化進(jìn)程。二是單村集中供水工程實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站直管。對近年來新建的劉家河、溫家村等兩千人以上的32處飲水工程，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理站直接管理，各水廠的負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理站人員兼任，聘請村民代表參與管理。三是推行供水協(xié)會管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村供水協(xié)會，對供水人口在兩千人以下的飲水工程推行用水戶參與的“議事會”制度，實(shí)行民主化管理。

五、一份基金，保障長久運(yùn)行

為了有效解決農(nóng)村供水工程普遍存在的飲水工程“養(yǎng)老”問題，岐山縣按照《水利工程管理體制改革實(shí)施辦法》和水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)資金的規(guī)定要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真調(diào)研，爭取政府支持，提請縣政府常務(wù)會研究出臺了《岐山縣農(nóng)村供水管理辦法》和《岐山縣農(nóng)村供水工程維修基金籌集管理實(shí)施細(xì)則》，建立了供水工程維修基金制度，給農(nóng)村飲水工程“上了保險”。一是明確了提取辦法。維修基金提取根據(jù)工程年限不同以15年為界，制定了兩種記取辦法。運(yùn)用15年以上的，對主體工程部分，按固定資產(chǎn)原值的20%核定維修基金，并按受益人口核算，由縣財(cái)政每人每年補(bǔ)貼1元，年可提取維修基金26.6萬元。運(yùn)行期在15年以內(nèi)的，按照工程的實(shí)際供水量分?jǐn)偤怂悖紤]到農(nóng)民的承受能力，維修基金現(xiàn)階段從水費(fèi)中提取一半，另一半由縣級財(cái)政予以補(bǔ)貼，年可提取維修基金55.48萬元。分支管道和進(jìn)戶工程由受益戶自籌解決。二是嚴(yán)格基金管理。維修基金實(shí)行統(tǒng)一管理，專戶儲存，專款專用。按月從水費(fèi)中提取的維修基金及時收繳存入專戶。財(cái)政補(bǔ)貼部分由縣財(cái)政局在水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)、財(cái)政預(yù)算資金中列支，年初核定后一次性劃撥專戶統(tǒng)一管理。維修基金的使用范圍包括大修理和日常修理兩種。三是規(guī)定了使用程序。使用維修基金時,必須由供水工程管理單位編制更新改造計(jì)劃，制定大修實(shí)施方案，明確大修的目的和修理內(nèi)容，按隸屬關(guān)系逐級申報(bào)批準(zhǔn)后，方可動用。周原水廠供水范圍涉及京當(dāng)鄉(xiāng)張家、西塢、賀家、京當(dāng)4個行政村，年售水量6.08萬噸，年可積累維修基金2.43萬元，保證了工程日常維護(hù)和大修費(fèi)用。維修基金制度的建立可以有效地解決農(nóng)村飲水工程長期以來維護(hù)管理難的問題，為供水工程良性運(yùn)營、持續(xù)發(fā)揮效益奠定了基礎(chǔ)。

六、四季監(jiān)測，保障了水質(zhì)安全

篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供水；工程建設(shè)；管理模式

中圖分類號：TV674 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人們的物質(zhì)生活條件越來越好。而陳翔供水工程作為城鄉(xiāng)水資源供給的重要基礎(chǔ)設(shè)施，與人們的生活密切相關(guān)。分析研究當(dāng)前城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀，總結(jié)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)以及管理的經(jīng)驗(yàn)，對于做好城鄉(xiāng)供水科學(xué)管理，確保城鄉(xiāng)供水質(zhì)量以及效率有著重要的意義。

一、城鄉(xiāng)供水建設(shè)面臨的問題及原因分析

在對我國城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)以及管理進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前階段我國城鄉(xiāng)供水管理主要存在以下幾方面的問題。

1.投入不足

在對我國城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資金投入不足，供水設(shè)施老化以及沉重的債務(wù)問題。與城市不同，城鄉(xiāng)供水普遍是帶有公益化的特點(diǎn)，從而導(dǎo)致供水單位缺乏活力。加上我國長時間由政府進(jìn)行供水行業(yè)的控制以及經(jīng)營，供水單位普遍被人們當(dāng)成是福利性質(zhì)的公用事業(yè)組織。

2.供水施工輔助設(shè)備質(zhì)量差

在供水工程運(yùn)行中，液位計(jì)以及壓力計(jì)是確保工程正常運(yùn)行最主要的輔助設(shè)備。其中，地下水位以及調(diào)蓄水位的主要監(jiān)控儀器就是液位計(jì)，同時液位計(jì)也是開啟水源井順次以及運(yùn)行時間的主要控制指標(biāo)。從這個方面來看，供水工程的正常運(yùn)行與液位計(jì)息息相關(guān)。而管道正常運(yùn)行的指示以及控制元件主要是壓力計(jì)，能夠?qū)艿榔鸬桨踩Ｗo(hù)的作用。據(jù)調(diào)查了解，多數(shù)城鄉(xiāng)供水工程中的液位計(jì)以及壓力計(jì)普遍都存在使用壽命不長以及靈敏度低的問題。

3.缺乏技術(shù)支持

在實(shí)際生活中缺乏廉價、方便、實(shí)用的凈水處理設(shè)備，嚴(yán)重影響著群眾的身心健康。黃河沿岸和白于山區(qū)群眾主要存在高氟水、苦咸水的水質(zhì)問題，該地區(qū)主要靠集雨水窯來解決飲水困難問題，水源主要靠地表雨水，經(jīng)簡單處理設(shè)施，這種季節(jié)性的應(yīng)急措施，與國家安全飲水標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。解決高氟水、苦咸水等水質(zhì)方面的問題，目前經(jīng)常采用電滲析或膜處理等技術(shù)，而且費(fèi)用高，管理復(fù)雜，不適用于低成本、供水量小和工程分散的農(nóng)村供水工程。

4.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

在城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)中，量大面廣是城鄉(xiāng)供水安全工程中面臨的問題。從供水工程建設(shè)規(guī)模來看，其規(guī)模較小，同時對于供水工程項(xiàng)目前期的規(guī)劃以及論證工作存在不到位的問題，其工程設(shè)計(jì)也不夠合理，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目在建成投入使用之后，很快出現(xiàn)問題而重新返工的情況。另外，在城鄉(xiāng)供水工程中很多也達(dá)不到國家飲用水安全用水標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致飲用水的水質(zhì)以及取水距離跟標(biāo)準(zhǔn)有很大的差距。

5.供水單位虧損嚴(yán)重

在我國，國有城鄉(xiāng)供水企業(yè)由于受到水價低的限制，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)供水企業(yè)虧損嚴(yán)重。盡管供水企業(yè)為了降低制水成本已經(jīng)進(jìn)行了工藝的優(yōu)化以及加強(qiáng)對供水企業(yè)的管理，但由于城鄉(xiāng)綜合水價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制水成本，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)供水企業(yè)的虧損，也就造成了城鄉(xiāng)供水工程的改建以及擴(kuò)建資金不足的問題。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，供水企業(yè)的服務(wù)范圍也在不斷擴(kuò)大，然而由于缺乏供水工程改建資金，供水企業(yè)自行籌集資金，一方面影響了供水工程的改擴(kuò)建，另一方面通過貸款等籌集方式進(jìn)行供水工程建設(shè)，會加重供水企業(yè)的負(fù)債問題，也限制了城鄉(xiāng)供水工程的進(jìn)一步發(fā)展與完善。

二、城鄉(xiāng)供水工程管理模式對策分析

針對上述我國城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)以及管理模式中存在的問題，需要從以下幾點(diǎn)入手來進(jìn)行問題的解決。

1.供水單位管理

城鄉(xiāng)供水工程管理，需要加強(qiáng)對供水單位的管理，實(shí)行城鄉(xiāng)供水管理直接進(jìn)入市場，實(shí)行市場化的運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)公司化管理。一方面城鄉(xiāng)稅務(wù)局需要加強(qiáng)對農(nóng)村集中供水的管理，設(shè)置專門的辦公室，負(fù)責(zé)對農(nóng)村集中供水的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督以及管理，同時對水費(fèi)的收繳以及城鄉(xiāng)水費(fèi)補(bǔ)貼資金進(jìn)行監(jiān)督以及管理。另一方面需要加強(qiáng)對水廠以及主管網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)以及管理，可在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)供水服務(wù)中心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各村管網(wǎng)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督以及管理、維護(hù)，同時還可以成立供水協(xié)會，來對各村用戶用水管網(wǎng)進(jìn)行運(yùn)行、管理以及維護(hù)。除此之外，各個村還可以建立供水協(xié)會，來對村內(nèi)用戶管網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)督以及管理。從而形成從上到下，層層負(fù)責(zé)，分級管理的城鄉(xiāng)供水管理運(yùn)營模式，形成了城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)的長效性。

2.供水水源保護(hù)

制定供水水源保護(hù)規(guī)劃，同時將供水工程管理區(qū)進(jìn)行劃定，并對水源保護(hù)區(qū)以及范圍區(qū)內(nèi)的水源加強(qiáng)保護(hù)，避免出現(xiàn)水源污染以及枯竭的問題，確保城鄉(xiāng)供水水源的安全性。同時，還要在人民群眾中進(jìn)行水源保護(hù)的相關(guān)宣傳，將與水源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)普及到群眾中去，使得人們共同來進(jìn)行水源的保護(hù)，同時也對供水工程設(shè)施進(jìn)行保護(hù)。除此之外，還需要在農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃以及計(jì)量供水，根據(jù)各村的實(shí)際發(fā)展情況實(shí)行有償供水。

3.合理確定水價，實(shí)行收費(fèi)公開

新建水廠的供水價格，可以通過物價部門進(jìn)行合理地定價，同時如果是政府投資的部分，可以不計(jì)折舊。在確保供水單位有利可圖的情況下，存在差額的部門，通過縣財(cái)政來進(jìn)行補(bǔ)貼，同時20%的水損耗可以由縣政府來承擔(dān)。另外，農(nóng)村地區(qū)的價格，每人每月一方水根據(jù)1.5元來進(jìn)行收費(fèi)。除此之外，還要對用水戶進(jìn)行檔案的建立，公開水量、水價以及收費(fèi)，確保群眾的知情權(quán)。

4.完善供水體系，實(shí)現(xiàn)集中供水“三個一體化”

為了確保城鄉(xiāng)供水工程的順利運(yùn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)對城鄉(xiāng)供水的管理，促進(jìn)供水體系的完善，在今后的發(fā)展過程中，可采取3個一體化的總體管理目標(biāo)，也就是供水水源、價格以及管理的一體化，同時城鄉(xiāng)統(tǒng)一使用地方水網(wǎng)，為了確保供水量，可以統(tǒng)一接入到地方水廠的供水管網(wǎng)。另外，水費(fèi)的確定以及收取，需要以城鄉(xiāng)物價部門為準(zhǔn)，將政府扶持政策落實(shí)到位。

三、城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)管理

1.加強(qiáng)工程建設(shè)與資金管理

首先是出臺與城鄉(xiāng)供水工程實(shí)施方案相關(guān)的法律法規(guī)，對城鄉(xiāng)供水工程管理做出明確規(guī)定。在進(jìn)行供水工程管理的時候，要實(shí)行四制管理，即招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、合同管理制以及建設(shè)監(jiān)理制。項(xiàng)目法人要負(fù)責(zé)供水工程建設(shè)以及招投標(biāo)，同時也包括資金管理以及工程竣工的驗(yàn)收等。除此之外，各城鄉(xiāng)水務(wù)局以及監(jiān)察局要做好供水工程的招標(biāo)管理，以公平公正公開為原則，對城鄉(xiāng)供水工程進(jìn)行招標(biāo)以及設(shè)備材料的購置，保證工程質(zhì)量的同時降低工程造價。除此之外，還需要建立專門的資金專戶，將一切與城鄉(xiāng)飲水補(bǔ)助的資金歸入供水工程項(xiàng)目中，一方面同意使用安排，另一方面實(shí)行專賬核算，確保供水工程建設(shè)轉(zhuǎn)款專用。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高工程質(zhì)量

在城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)中，由于涉及范圍比較廣，且工程施工量較大，因此城鄉(xiāng)供水公衡建設(shè)的組織協(xié)調(diào)任務(wù)繁重。一是要組織協(xié)調(diào)好農(nóng)村飲水工作，尤其是重點(diǎn)對供水工程施工進(jìn)行施工計(jì)劃的安排，并做好工程驗(yàn)收工作；二是加強(qiáng)對工程建設(shè)資金的把控，確保工程施工資金的使用效率，避免出現(xiàn)資金的浪費(fèi)；三是做好施工管理，按照基本建設(shè)程序要求，切實(shí)落實(shí)“法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制”，確保責(zé)任明確，材料合格，施工規(guī)范，質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

3.認(rèn)真組織搞好項(xiàng)目前期論證和實(shí)施方案的編制工作

各級要制定管理辦法，培訓(xùn)基層管理技術(shù)人員，組織設(shè)計(jì)力量，搞好典型設(shè)計(jì)和示范，以點(diǎn)帶面，逐步推開，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把好事辦好，讓群眾真正享受到這項(xiàng)惠民政策。要加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和實(shí)施方案的審查監(jiān)督力度，特別是水源工程的選擇，要盡可能地選擇水質(zhì)良好、凈化難度低、便于衛(wèi)生防護(hù)的水源點(diǎn)分布等條件，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，因地制宜合理確定；盡量建設(shè)集中式供水工程，包括管網(wǎng)延伸、新建水廠等；條件不具備時，可采用分散式供水。

結(jié)語

從上述分析中可以看得出來，現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)中還存在許多問題，包括城鄉(xiāng)供水工程投入不足，供水施工輔助設(shè)備質(zhì)量差，缺乏技術(shù)支持，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，供水單位虧損嚴(yán)重等多種問題。為了提高我國城鄉(xiāng)供水水平以及質(zhì)量，加強(qiáng)我國城鄉(xiāng)供水工程管理，需要做好以下四方面內(nèi)容：一是強(qiáng)工程建設(shè)與資金管理；二是加強(qiáng)供水單位管理；三是供水水源保護(hù)；四是合理確定水價，實(shí)行公開收費(fèi)；五是完善供水體系，實(shí)現(xiàn)集中供水3個一體化。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：飲水安全 工程建設(shè)管理建議

中圖分類號：DF417文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

The Construction and Management Experiences ofRural Drinking Water Security Projects of Yinan County

(Bureau of Water Resources of Yinan1-3, Zhangzhuang township water management station of Yinan4)

Abstract: Implementation of rural drinking water safety project in Yinan county has caused the comprehensive improvement of the level of the rural drinking water security. Realization of rural water supply urbanization and the integration of urban and rural water supply. The living standards of the rural population had been improved. Stimulating the rapid development of the rural society and economic.

Key words: drinking water safety; management of project construction; suggestion

沂南縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、1個縣級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，572個行政村，90.6萬人，其中農(nóng)村人口83.78萬人。自實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目以來，我縣認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作，實(shí)現(xiàn)了又快又好的發(fā)展，把我縣的農(nóng)村飲水安全工作推向了新的發(fā)展階段。

一、 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程建設(shè)情況

沂南縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程以“政府牽頭、水利主抓、部門參與、全程監(jiān)督、嚴(yán)把質(zhì)量、創(chuàng)建精品”為總體思路，通過精心組織，全力攻堅(jiān)，科學(xué)實(shí)施，狠抓落實(shí)，工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，圓滿完成建設(shè)任務(wù)。累計(jì)完成投資6012萬元，共建成農(nóng)村飲水安全集中供水工程574處，解決了規(guī)劃內(nèi)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)176個村14.97萬人飲水不安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到46%。目前，所建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目運(yùn)行良好，供水正常，已實(shí)現(xiàn)全部通水到戶。

1、組織實(shí)施和責(zé)任落實(shí)情況

我縣各級政府高度重視，將其作為解決“三農(nóng)”問題的一個良好契機(jī)，縣發(fā)改、水利、財(cái)政、衛(wèi)生等有關(guān)職能部門分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)抓好落實(shí)。對于農(nóng)村飲水安全工程由政府投資建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸國家所有；有集體籌資籌勞為主、政府依法予以補(bǔ)助建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸集體所有；有個人（企業(yè)）投資為主、政府依法予以補(bǔ)助，或者以股份制形式投資建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸投資者所有。對運(yùn)營工程進(jìn)行管理的單位，運(yùn)行管理和生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，接受水行政主管部門的監(jiān)督和管理。建立健全崗位責(zé)任制，制定切實(shí)可行的管理運(yùn)行方案，明確不同崗位的職責(zé)范圍，認(rèn)真落實(shí)水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》（水農(nóng)[2003]503號文）。依據(jù)《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》對本工程水管單位定崗定員。

我們在搞好新建農(nóng)村飲水安全工程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對農(nóng)村飲水安全工程的行政首長負(fù)責(zé)情況進(jìn)行了落實(shí)，對全縣的每一處農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行登記造冊，明確責(zé)任人，細(xì)化指標(biāo)，一是對沂南縣5－10萬人（含5萬人）或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程責(zé)任進(jìn)行落實(shí)；二是對沂南縣1－5萬人（含1萬人）或跨村農(nóng)村飲水工程責(zé)任進(jìn)行落實(shí)；三是對沂南縣1萬人以下單村飲水工程責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。并于2011年6月30日以沂水發(fā)【2011】13號文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的通知》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集中供水工程的運(yùn)行管理，提高管理質(zhì)量和水平。

2、籌措資金和資金使用情況

為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，我縣通過各種渠道積極籌措建設(shè)資金，采取多層次、多渠道的投資機(jī)制，在保證國家投資足額到位的情況下，想方設(shè)法配足配齊地方配套資金，同時，積極要求受益村進(jìn)行投工投勞、籌集戶內(nèi)配套費(fèi)，保證工程建設(shè)順利完工。

項(xiàng)目資金使用實(shí)行設(shè)立專戶，專款專用，采取報(bào)賬制，確保資金使用安全有效，強(qiáng)化資金的使用與管理，并嚴(yán)格按有關(guān)制度進(jìn)行審計(jì)。目前，各專項(xiàng)工程資金均已全部足額到位，并全部完成投資。

3、工程質(zhì)量情況

在工程建設(shè)過程中，始終把質(zhì)量監(jiān)督貫穿于工程建設(shè)的全過程，確保我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量，監(jiān)理單位嚴(yán)格按照工程建設(shè)程序把關(guān)質(zhì)量，建設(shè)單位派專業(yè)技術(shù)人員到施工現(xiàn)場實(shí)地監(jiān)督工程質(zhì)量，凡出現(xiàn)質(zhì)量問題的，一律返工，絕不留情，真正做到層層把關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。工程的竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按照《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。縣水利主管部門要對項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查，項(xiàng)目完成后，縣有關(guān)部門在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，向省、市水利和計(jì)劃部門提出驗(yàn)收申請，由省市水利和計(jì)劃部門組織正式驗(yàn)收，驗(yàn)收按有關(guān)規(guī)定主要針對組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理五個方面評分、驗(yàn)收定級。

截止目前，我縣未存在有工程質(zhì)量問題，也未存在重大飲用水安全事故的現(xiàn)象，總體運(yùn)行平穩(wěn)。

4、水質(zhì)檢測和水源保護(hù)情況

我們明確規(guī)定：一是農(nóng)村集中供水管理單位要建立水質(zhì)檢驗(yàn)制度，日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的集中供水工程，供水管理單位應(yīng)設(shè)立水質(zhì)檢驗(yàn)室，配備必要的水質(zhì)檢驗(yàn)儀器、設(shè)備和專業(yè)檢驗(yàn)人員，對水質(zhì)進(jìn)行日常檢驗(yàn)。因供水規(guī)模較小，未設(shè)水質(zhì)檢驗(yàn)室的供水管理單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)定期檢測供水水質(zhì)。按照國家和省、市有關(guān)要求，對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)，應(yīng)做到每一年不得少于兩次水質(zhì)檢驗(yàn)，并向縣水利、衛(wèi)生部門報(bào)告檢驗(yàn)結(jié)果；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、農(nóng)村集中供水管理單位不斷加強(qiáng)生活飲用水水源的統(tǒng)一管理，按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，對工程供水水源保護(hù)區(qū)和工程管護(hù)范圍采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并經(jīng)常巡查，及時處理影響水源安全的問題。在飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止可能污染水源的任何活動，并設(shè)置明顯的范圍標(biāo)志和禁止事項(xiàng)的告示牌。因突發(fā)性事故造成或存在飲用水水源污染或隱患時，責(zé)任人應(yīng)立即采取措施消除污染或隱患，并報(bào)告縣水利、環(huán)保和衛(wèi)生防疫等部門，并采取相應(yīng)措施，保障飲用水水源安全；三是全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了應(yīng)急供水機(jī)制，并制定了農(nóng)村公共供水應(yīng)急預(yù)案，確保農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程運(yùn)行管理情況

單村供水工程基本由村委會委派或承包給專人進(jìn)行管理，管護(hù)費(fèi)用從水費(fèi)收入中支付，不足部分由村集體承擔(dān)。跨村集中供水工程基本由供水協(xié)會或水源地所在村的村委會負(fù)責(zé)管理，聘用管理人員進(jìn)行專業(yè)維修和管理，管護(hù)費(fèi)用從水費(fèi)收入中列支。農(nóng)村飲水安全工程的日常管理主要是以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站進(jìn)行監(jiān)督。

（1）設(shè)置縣級專管機(jī)構(gòu)

根據(jù)省水利廳和市水利局《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈山東省農(nóng)村公共供水管理辦法〉的通知》的文件精神，我縣嚴(yán)格按照相關(guān)要求，對辦法進(jìn)行了認(rèn)真研究，深刻領(lǐng)會，結(jié)合實(shí)際，著力從水質(zhì)監(jiān)測、水源地保護(hù)、供水管理機(jī)構(gòu)、政策扶持機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化供水安全保障，組織技術(shù)人員制定了詳細(xì)、操作性強(qiáng)的《沂南縣農(nóng)村公共供水管理辦法》，于2010年9月，經(jīng)縣政府研究批準(zhǔn)印發(fā)。該辦法的出臺，是指導(dǎo)我縣農(nóng)村公共供水工程建設(shè)的法規(guī)性文件，標(biāo)志著我縣農(nóng)村公共供水工程的建設(shè)與管理工作走上了規(guī)范化、法制化的軌道。為加強(qiáng)農(nóng)村公共供水工程的管理力度，于2011年1月成立了沂南縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室，主要職能是：對全縣農(nóng)村公共供水進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)、供水管理、用水管理、安全管理、水質(zhì)和水源保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法。

（2）運(yùn)行管理模式

一是工程管理由所在地的村委會成立管理機(jī)構(gòu)或落實(shí)管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)供水、工程維修養(yǎng)護(hù)和征收水費(fèi)；二是個人承包，承包人與村委會簽訂承包合同，承包人負(fù)責(zé)正常供水、工程維護(hù)和水費(fèi)收取；三是大的集中連片供水工程由水利部門單獨(dú)管理。例如寨子水庫水廠是萬噸水廠，設(shè)計(jì)供水人口為11.2萬人，組建了“沂南縣香山湖供水協(xié)會”，隸屬水利局，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和管理、維修運(yùn)行，在工程運(yùn)行過程中取得了良好效果。

（3）維護(hù)管理費(fèi)情況

工程運(yùn)行管理費(fèi)用基本從收取的水費(fèi)中提取，不足部分大多由村集體負(fù)擔(dān)和墊支。基本能保證農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行和供水，每個工程都落實(shí)了專門管理機(jī)構(gòu)和人員，建立健全安全生產(chǎn)制度、設(shè)備操作規(guī)程、定期維修保養(yǎng)制度等各項(xiàng)管理制度，保障供水工程設(shè)施安全運(yùn)行。

（4）供水水價核定和水費(fèi)計(jì)收情況及補(bǔ)償機(jī)制

目前供水水價由村集體和各供水協(xié)會參照供水成本自行制定。水費(fèi)計(jì)收方式很多，有的按方收費(fèi)，有的按戶收費(fèi)，有的按人收費(fèi)，每方水價在0.4元至2.5元之間，國家和村集體沒有補(bǔ)貼。

（5）農(nóng)村供水工程建設(shè)用地、運(yùn)行用電、稅費(fèi)征收等情況

農(nóng)村供水工程建設(shè)用地牽扯國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門，辦理手續(xù)復(fù)雜繁瑣，僅憑水利部門或供水管理單位難以協(xié)調(diào)，造成供水建設(shè)用地審批困難，難以落實(shí)。用電電價較高，優(yōu)惠缺乏政策依據(jù)。

（6）受益群眾對供水服務(wù)、水價和水質(zhì)等方面的評價

受益群眾對供水服務(wù)基本滿意，對水價總體滿意，對水質(zhì)評價較高，普遍認(rèn)為農(nóng)村飲水安全工程是惠民工程、德政工程民心工程，希望國家繼續(xù)加大投入，搞好工程建設(shè)管理。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

1、縣政府對農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展的扶持、優(yōu)惠政策情況

縣政府每年都出臺文件，支持和鼓勵農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展，在資金上、政策上予以傾斜和扶持，并給予優(yōu)惠的政策和寬松的環(huán)境，為加快我縣農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展提供了良好的條件。

2、突出規(guī)劃引領(lǐng)，抓好水源保護(hù)

工程建設(shè)規(guī)劃先行，規(guī)劃工作理念先行。從檢查的情況來看，不少地方都反映自然村太多，管網(wǎng)過長，建設(shè)成本過大的問題。因此規(guī)劃一定再論證、再優(yōu)化，要有在城市化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的指導(dǎo)思想和近、中、長期安排，要和區(qū)域城鄉(xiāng)布局的總體規(guī)劃相銜接。建設(shè)水廠和管網(wǎng)要高起點(diǎn)、上規(guī)模和相對集中，要充分考慮水源應(yīng)急互通互備，要有應(yīng)急深度處理設(shè)施。舊的水廠也要盡可能通過維修、維護(hù)、改造、擴(kuò)建，延長壽命，發(fā)揮作用。要避免分散財(cái)力和造成新的浪費(fèi)，使新一輪改水經(jīng)得起時間的考驗(yàn)。

3、保障配套資金，強(qiáng)化政策扶持。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理上，要加大政策的扶持力度：一是在工程建設(shè)上建議減免稅收或先征收后返還；二是指導(dǎo)與規(guī)范各地、各水廠的農(nóng)戶用水水價；三是水廠用電按農(nóng)用電價格收取；四是免收衛(wèi)生檢測費(fèi)；五是優(yōu)先優(yōu)惠安排建設(shè)用地。

4、嚴(yán)格建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量。

對該項(xiàng)目工程實(shí)行了項(xiàng)目“四制”管理，嚴(yán)把程序關(guān)，確保不出問題。

一是實(shí)行了項(xiàng)目法人制，由項(xiàng)目法人對項(xiàng)目策劃、建設(shè)、實(shí)施全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險。二是實(shí)行了招投標(biāo)制，對主要材料設(shè)備和施工企業(yè)，分標(biāo)段向社會公開招標(biāo)。三是實(shí)行了合同管理制，嚴(yán)格按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量。四是實(shí)行了工程監(jiān)理制。通過招標(biāo)選擇監(jiān)理企業(yè)對項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)理，全面落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

篇10

關(guān)鍵詞：飲水工程；管理體制；機(jī)構(gòu)

中圖分類號：TU991.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-6997（2012）10-0039-02

海原縣地處寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)，位于中衛(wèi)市的東南邊緣，東靠原州區(qū)，南連西吉縣，西接甘肅省的靖遠(yuǎn)和會寧縣，北臨同心縣，為中衛(wèi)市所轄三縣之一。全縣轄17個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、172個行政村、1 184個自然村，總?cè)丝?3.76萬人，其中農(nóng)村人口為40.16萬人。海原縣深居西北內(nèi)陸，總土地面積6 468 km2。國家干旱帶農(nóng)村人畜飲水安全工程項(xiàng)目的實(shí)施，給干旱山區(qū)群眾解決飲水困難帶來了希望。

1人飲工程運(yùn)行管理體制

海原縣人飲工程管理體制目前主要有以下幾種方式：對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中供水工程，由水利局組建供水管理總站，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建供水管理分站，實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算，由供水管理總站負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理工作；對于主體工程以國補(bǔ)資金方式為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)集中供水工程；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為主的組建供水管理站；對于供水規(guī)模小的單村供水工程，一般采用村集體管理；對水窖等這類工程，全部采用“戶建、戶管、戶用”原則建設(shè)和管理，做到產(chǎn)權(quán)明晰、自我使用、自我管理和發(fā)展。

2運(yùn)行管理體制改革思路

以國務(wù)院提出的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革總體要求為依據(jù)，逐步改革現(xiàn)有水利產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵社會、集體和農(nóng)戶以多種方式參與水利工程建設(shè)與經(jīng)營管理。實(shí)行誰建設(shè)、誰所有、誰受益、誰管理的方針，逐步建立一套責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的水利投入和經(jīng)營管理新體制。

管理體制和運(yùn)行機(jī)制是水利工程運(yùn)行管理的重要組成部分。構(gòu)建海原縣供水工程的管理體制及其運(yùn)行機(jī)制，不僅要按照《寧夏回族自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）的要求，正確劃分工程類別和性質(zhì)，而且要綜合考慮海原縣飲水安全工程的自身特點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平、用水戶承受能力，設(shè)計(jì)符合工程運(yùn)行的管理體制，建立科學(xué)合理的管理模式，明確產(chǎn)權(quán)和水權(quán)，落實(shí)管理責(zé)權(quán)，規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，建立一套高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制。需要遵循以下具體思路：根據(jù)工程規(guī)模，依據(jù)精簡、高效的原則，管養(yǎng)分離的要求合理崗位定員；綜合考慮供水區(qū)農(nóng)民承受能力和工程運(yùn)行要求，合理確定供水成本。

按照《實(shí)施方案》的要求，根據(jù)工程功能和水管單位承擔(dān)的任務(wù)以及工程管理單位經(jīng)營收益情況，對工程及管理單位進(jìn)行定性和分類；根據(jù)管理單位的定性，明確行業(yè)負(fù)責(zé)管理的主管部門，并在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)合理管理體制，建立科學(xué)的管理模式，明確產(chǎn)權(quán)、水權(quán)及管理責(zé)任；依據(jù)設(shè)計(jì)的管理體制，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制，保障受益群眾的用水安全，維持工程良性運(yùn)行；研究提出穩(wěn)定解決用水安全，保障工程良性運(yùn)行的政策保障措施。

3工程定性分析

按照《實(shí)施方案》的規(guī)定和水管單位承擔(dān)的任務(wù)類型及其收益狀況，水管單位劃分為三個類別，即公益性水管單位、準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位。《實(shí)施方案》明確，承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水利發(fā)電等經(jīng)營的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為準(zhǔn)公益性水管單位。

當(dāng)?shù)毓こ贪凑铡秾?shí)施方案》的規(guī)定，特別從以人為本和社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要上綜合考慮，工程水管單位屬于準(zhǔn)公益性水管單位。

工程在由政府財(cái)政資金解決其更新改造的前提下，在工程管理體制設(shè)計(jì)上，擬探索采用公司化管理體制，按照企業(yè)化運(yùn)作方式管理、運(yùn)營。

4管理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)

通過對工程進(jìn)行定性分析，確定工程實(shí)行公司化管理體制，擬采用參與式公司化管理模式。根據(jù)工程特點(diǎn)和復(fù)雜程度，工程運(yùn)行管理實(shí)行專管與群管相結(jié)合的運(yùn)行管理辦法，管理機(jī)構(gòu)按專管和群管分級設(shè)置，專管機(jī)構(gòu)為海原新區(qū)水務(wù)公司。參與式公司化管理體制機(jī)構(gòu)設(shè)置包括工程運(yùn)行管理體系和決策、監(jiān)督體系兩部分。工程管理機(jī)構(gòu)包括協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)和農(nóng)民用水協(xié)會。管理體制的設(shè)計(jì)包括董事會和監(jiān)事會組成、供水服務(wù)公司成立和農(nóng)民用水協(xié)會組建三部分。

4.1決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)—董事會和監(jiān)事會

在中衛(wèi)市政府的指導(dǎo)下，由海原縣政府、財(cái)政局、發(fā)改委、水利局、海原新區(qū)水務(wù)公司、農(nóng)民用水協(xié)會代表共同組建董事會和監(jiān)事會。董事會和監(jiān)事會制定章程和議事規(guī)則。董事會是工程管理的最高決策機(jī)構(gòu)。

董事會負(fù)責(zé)決策工程運(yùn)行管理中的重大問題，審查和批準(zhǔn)工程管理單位年度財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況、年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及年度經(jīng)營決策；負(fù)責(zé)根據(jù)工程運(yùn)行管理情況和用水戶意見初步審核水價調(diào)整方案并上報(bào)有關(guān)管理部門；在資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人事管理等方面對供水服務(wù)公司實(shí)施資產(chǎn)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)績考核和人事管理。監(jiān)事會負(fù)責(zé)對供水服務(wù)公司的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督。

4.2運(yùn)行管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)—海原新區(qū)水務(wù)公司

在政府指導(dǎo)下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建供水服務(wù)公司，公司人員通過公開招聘的方式選擇，海原新區(qū)水務(wù)公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理由董事會決定聘任或者解聘。海原新區(qū)水務(wù)公司在董事會和監(jiān)事會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，全面負(fù)責(zé)公司經(jīng)營管理，公司下設(shè)管理站，按照劃定的管理范圍，具體負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理。

主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)工程水量調(diào)配和水質(zhì)安全，負(fù)責(zé)輸水工程運(yùn)行管理；負(fù)責(zé)管理站的組建，并對其管理進(jìn)行監(jiān)督；全面負(fù)責(zé)工程資產(chǎn)管理，提出水價調(diào)整方案，制定收費(fèi)辦法；負(fù)責(zé)公司經(jīng)營管理，接受董事會、監(jiān)事會的資產(chǎn)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)績考核和人事管理，保證工程的安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。

4.3受益農(nóng)戶代表—農(nóng)民用水協(xié)會