導語：如何才能寫好一篇農田水利工程管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農田水利工程；管理；措施

1.農田水利工程管理中存在的問題

農田水利工程對于廣大農民群眾具有重要意義，對于農業的發展、新農村的建設具有重要意義，對于提高農田糧食產量和農民的生活水平具有重要意義。但是目前來說，我國的農田水利工程管理中還存在一些問題，這些問題制約了農田水利工程的發展，長久發展下去，還可能對農村、農田、農民產生極其惡劣的影響。1.1農田水利工程“重建設、輕管理”。目前農田水利工程建設中普遍存在“重建設、請管理”的現象，也就是對于農田水利工程的建設高度重視，一般都會投入大量的資金和人力、物力、財力進行農田水利工程建設，甚至有個別地區一直在頻繁的建設各種農田水利工程，但是對于建好之后的工程，缺少必要的管理，給農田水利工程的長遠發展帶來了影響。農田水利工程缺少必要的管理，或者不重視對于農田水利工程的管理，可能會造成農田水利工程發生重大安全事故，另外由于缺少管理，對于農田水利工程設備的保養和維護不夠，大大的縮短了農田水利工程的壽命。造成農田水利工程缺少管理的原因主要有以下幾個：首先是農田水利工程建成之后的產權不明確，其歸屬的界定范圍不明，也就造成了各個部門之間互相推卸管理責任；其次是農田水利管理過程中產生的各種費用和管理責任沒有得到落實，這樣導致管理過程中缺少監督，造成了農田水利工程管理不嚴的現象；第三是對農田水利工程管理不夠重視，普遍沒有意識到農田水利工程管理的重要性，只是將重點放在農田水利工程的建設上。1.2農田水利工程管理體制落后。隨著社會經濟的不斷發展，農村的建設也一直在前進，關于農村水利工程的建設也越來越多，不斷發展的農村水利工程建設需要相匹配的農田水利工程管理體制，但是我國目前的農田水利工程管理體制仍處于一個相對落后的階段。我國今天進入了市場經濟體制很長一段時間，但是水利工程管理體制仍是計劃經濟體制時期所制定的，落后的管理體制無法滿足現代農田水利工程管理的需要。1.3農田水利工程管理單位定位不清晰。農田水利工程管理單位定位不清晰也是造成農田水利工程管理工作缺失的一個重要原因。農田水利工程管理單位的定位，在機構性質和機構職能上存在不清晰的狀況，目前農田水利工程管理單位具有行政主管機關和水管單位的性質，又具備管理、維護和運營的職能，這就造成了農田水利工程管理缺少有效的制約機制，管理監督工作不到位，管理過程中存在的問題無法及時發現并予以解決。另外還存在農田水利工程管理分工不合理的現象，人力資源沒有得到合理的利用，造成了一部分人工作負荷過大，任務量過多，不利于農田水利工程管理的長期發展。

2.加強農田水利工程管理的措施

農田水利工程在農民的生產生活中的地位越來越重要，提高農田糧食產量，促進新農村的快速發展，就必須要重視農田水利工程管理，改變原本“重建設、輕管理”的現象，加強水利工程建好之后的管理工作。加強農田水利工程管理工作，要注意從以下幾個方面著手：首先是完善農田水利工程管理的規章制度，保證管理工作有法可依，有章可循。其次是加大對于農田水利工程管理的資金投入力度，以往農田水利工程管理工作欠缺的一個重要原因就是資金投入不足，導致沒有足夠的人力、物力和財力支持開展水利工程管理工作，與政府有關部門進行協商，增加對于工程管理的財政支持，資金的使用需要接受社會各界的監督，保證資金都被應用到工程管理中去。第三是加強對于農田水利工程管理工作的監督，從這個層面去約束農田水利工程管理工作，管理過程中要注意責任到人，監督時發現問題，要有相應的負責人。最后是要建立項目法人制度、招標投標制度、監督制度和合同管理制度“四位一體”的管理體制，從體制方面對農田水利工程管理工作進行規定和約束，推動農田水利工程管理工作穩健發展。加強農田水利工程管理，除了改變“重建設、輕管理”的現狀之外，還要注意明確農田水利工程管理單位的性質。一般情況下，農田水利工程管理單位的性質有三種，公益型水管單位、經營型水管單位和準公益型水管單位，性質區分的主要標準是管理單位的盈利情況，僅僅依靠國家財政支出為經濟來源的是公益型水管單位，通過經營獲得盈利的是經營型水管單位，國家財政支持和盈利兼具的是準公益型水管單位。按照這一規定對單位性質進行區分，能夠更好的保證農田水利工程管理工作的進行。

作者:蔡前炎 單位:商城縣水利局

參考文獻

[1]孫秀鳳.淺談小型農田水利工程管理和維護問題及措施[J].科技展望,2017,(04):191.

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關鍵詞：小型農田水利工程；管理；必要性；問題；措施

農業的發展離不開農田水利工程，而小型農田水利工程具有分布廣以及形式多樣的特征，為了充分發揮其功能作用，所以需要管理好小型農田水利工程，以下就小型農田水利工程管理的問題及其措施進行探討。

1小型農田水利工程管理的必要性

小型農田水利工程作為農業生產的重要基礎設施，在農業生產過程中具有非常重要的作用，因此需要加強對其進行管理。使其更好的發揮其效能，確保農業的豐產增收。在實踐中，小型農田水利工程的管理受人為、環境、制度等較多因素的影響，使其存在諸多問題，因此非常有必要加強小型農田水利工程管理。

2小型農田水利工程管理存在的問題

（1）管理體制問題。小型農田水利工程從建設到管理需要水利部門進行指導和服務的，水利管理站是進行節水技術推廣和管理服務的基層部門，與農民群眾聯系緊密，責任重大。可是鄉鎮水利站所的發展現狀是人員編制少，所用的經費支出多，而撥款比較少。又由于改革機構的影響，鄉鎮水利站撤銷和兼并比較多，小型農田水利的發展直接受到影響，為了解決工作人員開支問題，有的鄉鎮水利部門不得不將部分水利設備進行出租和變賣，致使本職工作不能有效地開展。（2）重建輕管的問題。長期以來我國農田水利工程設施都存在著重建輕管的問題，不僅管理組織機構不健全，而且管理職能缺失，農田水利工程的管理得不到重視，而且目前一些小型水庫及灌排設施都處于無人管理的狀態，部分渠首工程只由村民進行自主季節性管理，使水利工程的正常效能不能有效的發揮出來，導致水利工程無法正常的運行。（3）權利和責任不明確的問題。對于建成的小型農田水利工程，水利工程管理人員由于其素質和認識能力不夠，對水工工程的基礎設施的重要性認識不夠深入，造成很多水利基礎設施被盜和損害。水利工程土地是集體的，有的小型農田水利工程由村鎮管理，有的是使用權承包給個人，造成小型農田水利工程的權利和責任分工不明確，沒有執行統一的管理規章制度，使得出現問題的水利工程沒有人承擔責任，給小型農田水利工程的維護帶來了困難。（4）從業人員業務問題。小型農田水利工程多數由基層水利人員進行管理，作為基層水利人員由于專業技能水平不高，而加之技術力量單薄，而且平時工作內容較為繁瑣，學習和深造時間缺乏，再加之自身對學習存在一定的惰性，這樣就導致其技術水平很難得到提升，而且實踐工作經驗缺乏，對于技術性較強的工作無力承擔。在工程管理工作中重建設輕，在建設時并沒有對后期建成后的運行維護經費進行考慮，從而導致運行維護經費和管理經費不足，導致工程建的越多，經費短缺的越厲害，再加之管理人員缺乏必要的維護意識，從而導致農田水利工程得不到很好的維護。

3加強小型農田水利工程管理的措施

（1）建立健全管理體制。結合小型農田水利工程規模和供給水范圍的實際，設立相應合理的管理層次。建議村級的農田水利工程設立縣級、鄉鎮級、村級三級管理層次。將各個管理機構的人員落實到以人為單位，同時每個管理人員的責任也要落實，管理人員的管理費用由縣級的財政支出。對于小型農田水利工程的產權問題，應該根據水利工程投資的份額比例進行劃分：如果整個小型農田水利工程由國家投資建設，產權歸國家所有；如果整個小型農田水利工程由個人投資建設則歸個人所有；如果整個小型農田水利工程由集體投資建設，則根據投資額的大小劃分股份制產權所有。（2）明確權責，健全體制。在轉變觀念的同時，對農田水利工程的管理還應從明確產權入手，通過產權劃分和水權分配來確定工程管理主體，并明確其責權利關系。各級水行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則，轉變職能，改善管理方式，提高管理水平和效率。投資運行企業具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發揮效益。投資運行企業管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究企業主管部門、水管單位和當地政府負責人的責任，在明確管理主體的前提下，無論是采取租賃、承包、股份合作還是拍賣經營權等方式，只要有利于工程效益發揮，有利于工程資產的保值增值，有利于農民增收和農村社會穩定。（3）加強小型農田水利的維護。隨著農田水利工程設施長期運行，使得維護工作非常重要，只有維護好農田水利工程設施，才能發揮其應有的作用。并且可實行承包制或采取相應的激勵管理機制，定期由專業技術人員進行檢查和維護。單純依靠鄉、村的群眾來管理和維護是很難達到維護效果，需要國家有關部門根據實際情況采取適合的機制和方案來解決這個現實問題，可依照“管養分開”的原則，提高管護效果，以創收農田水利工程的最高效益。

4結束語

綜上所述，農田水利工程作為國家重要的基礎設施，在現代化建設和發展過程中發揮著基礎和保障作用。近年來國家和水利部門非常重視水利工程管理工作，使得其中的小型農田水利工程管理方面也顯得非常重要。

作者:李東峰 單位:新疆巴音郭楞蒙古自治州博湖縣水利局

參考文獻

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1.1建設與管理相輔相成相互促進農田水利工程結構簡單、規模小、需要的資金少，但是農田水利所起的作用十分重要，一是能夠通過將水資源輸送到田間地頭，有效的提高了農作物夏季抗旱的能力，對農業生產有著重要的促進作用，還可以通過采用一系列的節水措施，提高水資源的利用率。農田水利工程不但在民生方面起著非常重要的作用，而且還具有十分重要的節水戰略意義。農田水利工程建設的意義是通過其能夠正常運行來展現的，通過合理的管理維護來保障其能夠正常運行，進而發揮其效益才是建設的目的所在。

1.2建設和運行管理缺一不可農田水利建設和運行管理缺一不可，建設是維護水利可持續發展的重要途徑，建設是運行管理的基礎，管理是建設的補充和促進。然而對于水利工程的使用具有一定的時間性，例如，水利灌溉工程一般在作物抽穗掛漿等時間缺水時節進行灌溉，補充相應的水分，一年時間有一半的時間處于閑置狀態，同時防洪除澇設施有的1年只用幾天，有的則幾年只用1次等等。這就對農田水利工程的管理提出了更高的要求，避免出現由于缺乏相應的管理而導致農田水利工程出現堵塞、破損等，造成一定的浪費，影響農田水利工程的正常發展。

1.3農田水利管理是水利事業的反映通過農田水利工程的管理可以切實反映水利大事業的成效，農田水利工程具有涉及面廣、工程規模小、建設數量多，是水利事業的“最后一公里”。農田水利工程的建設較為簡單，但是對于農田水利工程的管理提出的要求較高，近些年來，國家加強了對于水利設施的建設投入，大力發展農業，其資金投入的主要方向是重點水利樞紐工程的建設，對于農田水利工程等小型農田水利事業的投入相對不足，尤其是今年發生的全國大面積的干旱更是凸顯了農田小水利工程不足的“短板”，雖然近幾年開展了一些農田水利重點縣建設，但是小型水利工程建設與管理已經成為了我國農業發展的一個瓶頸。

2農田水利工程建設中存在的突出問題

農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。但是在建設的過程中發現農田水利工程建設存在著諸多問題：（1）農田水利工程建設存在著很多隨意性，由于對于該地區的農田水利工程建設缺乏統一的規劃，造成各地建設的水利工程無法有效的連接起來，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。（2）工程建設存在著大量的重復建設、爛尾工程以及工程質量及勞務糾紛。由于缺乏規范的管理，造成農田水利工程缺乏相應的工程質量管理，造成完工的水利工程中存在著大量的質量隱患。（3）管理不到位甚至是無管理，由于資金相對不足，造成一些農田水利設施建設標準低，同時后期缺乏相應的維護管理，導致一些水利工程在未到使用年限的情況下較早的失去其使用價值，不但對于農業生產造成了一定的影響還造成了國有資產的流失。（4）由于缺乏資金支持和工程監管，造成了在工程建設過程中質量及勞務糾紛問題不斷，嚴重拖后了工程的建設進度，對農業生產和日常生活都造成了不利的影響。造成以上這些問題的原因是多方面的，通過對這些問題分析，切實落實好對于水利工程的監管是最主要的應對方法，通過加強監管、健全體制去解決這些問題，讓水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

3切實做好農田水利運行維護管理工作的應對措施

針對以上列舉的農田水利建設過程中的種種問題，提出了以下一些應對措施：（1）將各段小型農田水利工程或是區域相對獨立的灌區體系劃分到位，通過職責的劃分，使各區、縣水利管理部門明確各自水利工程的管理范圍，做好各單位的調度使用以及運行維護的職責明確。（2）通過多方籌措，確保對于農田水利工程的資金投入，第一，首先應當完成各地區的主干水利工程，避免出現全面開花后的資金不足問題，集中資金完成一項工程。第二，根據小型水利工程的性質和效益分別制定運行維護管理及資金籌措方案。對于那些資金回籠速度慢的工程，需要通過各級政府落實專項資金和各水管單位的維修養護資金，確保資金的使用，對于那些有一定回報率的水利工程，可以通過進行市場招標，吸引社會資金的進入，加強對于資金使用的監管，減少政府的資金壓力。第三，可以通過建立運行維護補償基金的形式調動管理單位的積極性。為避免工程建成后因維護管理不到位而造成工程損毀，避免因工程損毀需要重復、反復建設形成的投入浪費，可以在工程建設資金中設立工程維護基金，以補償和獎勵形式促進管理單位加強工程運行維護管理工作。第四，通過建立完善的運行管理制度，保障水利工程管理的正常運行，水利工程運行管理反映出了水利事業的發展水平。

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關鍵詞：小型農田水利工程；建設和管理；對策

我國是傳統的農業大國，因此建設小型農田水利工程對促進農業經濟的發展顯得極為重要。當前，我國正大力扶持小型農田水利基礎設施建設，很多小型農田水利工程都在建設中。但是在農村，由于小型農田水利工程具有分布廣，位置偏僻等特點，在工程建設與管理上的難度很大，很多存在的問題急需解決，因此對其進行深入探討研究是很有必要的。而新疆是我國陸地面積最大的省，人口眾多，水資源相對匱乏。因此建設好小型農田水利工程對新疆的農業發展有著十分重要的作用。

1當前農村小型水利工程管理中的主要問題

1.1設施老化

在新疆，因為很多農田水利工程建設時間早，導致設備出現老化現象，設備性能大大降低，出現了很多運行中的問題，例如漏水，漏電等。設施的老化，不進不能充分發揮其職能，還會威脅人民的生命財產安全，嚴重影響水利工程的良好運營。

1.2資金短缺，影響管理與運營

在以前的水利工程建設中，過多的注重了對建設數量的增加，而對建設后的管理和運營不夠重視。在新疆的實際水利工程建設中，資金較為短缺，資金主要由國家提供，社會資本的投資力度小，在建設完成后用于管理和運營的資金不足，導致農村水利工程管理水平低下，不能實現良好運營。為保證農村水利工程獲得良好收益，必須實現國家與社會資本投資的良好結合，加大在管理和運營方面的投入。

1.3管理效率低下

由于在水利工程建設中沒有建立好完善的工程管理機制，導致在實際管理中效率低下，嚴重影響了水利工程的正常運營。新疆很多地方的水利工程要么沒人管理，要么管理人員缺乏，管理人員的工作積極性不高，導致管理機制得不到良好落實。這會對我國水利事業的發展產生不良影響。

2農村小型水利工程的管理對策及發展方向

2.1轉變觀念，全民參與

水利建設的良好開展保證了我國社會主義建設事業的良好發展。為此，我國政府要建立好完善的水利管理機制，對水利工程建設的全階段進行嚴格管理，保證水利工程的建設質量和建后的良好運營。各級水管部門也要積極落實相關政策。也要建立良好的投融資系統，廣泛吸收各方資金，確保資金充足，最終調動各方積極性，實現水利工程建設的良好經營運行。

2.2明確管理主體，依法管水

當前，我國多數農村水利工程是由國家和集體所擁有的，中央、地方、農民都有產權。這就容易導致產權不清、責任不明等問題。為明晰產權，必須通過產權劃分和水權分配來確立管理主體，并明確其責權關系，還要根據國家相關水利政策對水利工程的建設進行有效管理。明確產權，落實管理主體責任，推動水利工程建設的發展。

2.3做好對農田水利工程的建設質量監管

2.3.1做好工程建設工作

在實際建設中，要形成并完善項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制等制度，并加強施工技術指導，積極推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料。嚴把施工隊伍、施嚴格按照基本建設程序組織實施工程建設，工材料和工程驗收關。加大對項目的審計和監督力度，完善農田水利建設機制，逐步提高工程施工質量和建設標準。

2.3.2強化質量教育，創建“質量第一”保證體系

定期對工程參建人員和管理人員開展質量教育，培養他們的質量意識，豐富他們的質量管理知識。在具體工程設計時要依據國家、水利行業以及新疆地區對小型農田水利工程建設的相關標準和規定，并因地制宜，抓好工程勘測、設計、施工各環節質量控制。

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【關鍵詞】小型農田；水利工程；工程管理；問題；對策

小型農田水利建設在農業生產和經濟社會發展中具有特別重要的作用，在惡劣的地質以及氣候條件下，健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便，減少農業生產的損失。小型農田水利工程點多面廣，且工程形式多樣，管護好工程，使其發揮應有的效益，是保障人民的正常生產和生活的關鍵。

1 小型農田水利工程管理中的問題

水利工程是農業生產的基礎設施和命脈，作為基礎設施的小型農田水利工程在發展農業和提高農民生活水平中有著重要作用。小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井等工程，這些工程與農業生產和日常生活都是息息相關的，但是目前的小型農田水利工程在管理中卻都容易出現各種各樣的問題，嚴重影響了人民的正常生產和生活。主要表現如下：

1.1 管理權責不明，農民參與程度低

對已經建設好的農田水利工程管理粗放，缺乏必要的維修改造，沒有設立專職負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行的部門； 常常出現灌溉工程達到設計使用年限，老化失修嚴重； 機電井帶病運行或停機報廢； 供水管道銹蝕，水量漏失嚴重等問題。有些地區，雖然農民參與了小型水利工程的管理，但由于管理體制的不健全，農民的參與程度不是很高。農民沒有把水利設施視為與自身利益相關的農業生產設施而積極地參與到工程的維護管理，農民不了解也很少參與小型水利工程的有關管理決策，農村水利組織的領導或成員大多數由組織安排或自愿參加，民主選舉的卻很少，更缺乏對管理的監督。

1.2 管理效率低，運營不合理

由于水利工程管理職能不到位、運營方式單一、管理組織不健全等問題，使得農村水利工程的管理效率不高，不能調動水利工作人員積極性，水利工程正常運行得不到保障。一些地方灌排渠道和農村河道工程僅有很少部分落實了管理機構，小型及以下水庫沒有設管理機構，由鄉鎮、村組專管員負責管理，渠道僅由村民自主季節性管理。一些地方部分小水庫、塘壩、自流、提水及小灌區，機電井和內河道及圩口的防洪工程處于無人管理狀態，這樣會造成管理機構的職員對水利事業關心淡薄，從而影響水利機構正常效益和職能的發揮，形成了對農村水利設施只建不管、重建輕管的現象。而且在工程建設的時候，也沒有落實管理機構和管理費用問題，對工程的管理和維護沒有足夠的重視，影響水利管理機構的有效運行。

1.3 業務水平低，缺乏維護意識

在進行農田水利工程管理時，基層水利人員技術力量單薄，業務水平偏低，而該工程的監理工作多由縣（ 區） 級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，不愿意加強學習管理水平，致使整體技術水平出現下降趨勢。同時，基層水利技術人員從事上傳下達等事務性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。基層水利管理者思想上就存在重工程建設、輕工程管理的傾向，在興建工程時，沒有很好地考慮工程建成運用后的運行維護經費，管理設施簡陋，管理人員經費不落實，形成工程建設越多，背的包袱越重的惡性運行機制。宣傳教育缺乏深度，工作缺乏力度。造成維護意識淡薄，業務水平偏低。

2 小型農田水利工程管理的對策措施

2.1 轉變觀念，全民參與

農田水利工程作為國民經濟的基礎設施，必須為現代化建設打好基礎和提供保障，各級水管部門要認真貫徹落實水利部黨組提出的水利管理工作的方針、政策，在改革和完善管理體制上下功夫，牢固樹立“建設是管理的開始，管理是建設的延續，管理是永恒的主題”的思想觀念。把水利管理的重點真正轉移到管理上來，向管理要效益，向管理要發展。如何調動各個階層管理主體的投入積極性，建立多渠道、多元化的投融資體系，也是改革的一個重點和難點。政府要做好引導、扶持、監督、服務4個環節。對小型農村水利工程要按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，廣泛吸納社會資金，調動農民群眾和社會各方積極性。各級政府要在政策支持、法律保護和資金補助方面給予支持和保障。

2.2 明確權責，健全體制

在轉變觀念的同時，對農田水利工程的管理還應從明確產權入手，通過產權劃分和水權分配來確定工程管理主體，并明確其責權利關系。各級水行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則，轉變職能，改善管理方式，提高管理水平和效率。投資運行企業具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發揮效益。投資運行企業管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究企業主管部門、水管單位和當地政府負責人的責任，在明確管理主體的前提下，無論是采取租賃、承包、股份合作還是拍賣經營權等方式，只要有利于工程效益發揮，有利于工程資產的保值增值，有利于農民增收和農村社會穩定，就可以嘗試腳。同時，我國農村小型水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎，其管理體制必須保證公益性水利工程兼顧社會效益與經濟效益。管理體制一方面要追求工程社會效益的實現，保障社會、經濟發展對防洪保障、水資源供給的需求，另一方面，又必須著眼于工程管理單位本身的良性運行和可持續發展，在盈利性與公益性之間尋求平衡點。

2.3 培養人才，管養分離

農田水利工程建設是效益長期的工程，建設規劃和管理都必須具有發展的眼光，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平；抓好工程建設中新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益發展的農業生產及人民生活相適應；高度重視基層水利行業整體人力資源的開發，要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。在對農村小型水利工程科學定崗和核定管理人員編制基礎上，將水利工程維修養護業務和養護人員從投資運行主體中剝離出來，獨立或聯合組建專業化的養護企業，以后逐漸通過招標方式擇優確定維修養護企業。為確保水利工程管養分離的順利實施，各級政府和水行政主管部門及有關部門應當努力創造條件，培育維修養護市場主體，規范維修養護市場環境。

3 結束語

我國是一個水資源分布極不均衡的國家，治水一直是國家管理和社會生產與人們生活的重要事務。小型農田水利工程是農村經濟社會發展的重要基礎設施，做好小型農田水利工程管理工作，確保其安全運行，發揮其應有效益，對社會主義新農村建設具有重要的保障作用。為此，在推進農田水利工程管理改進的過程中，必須結合實情去解決管理中遇到的問題。

參考文獻：

[1]郭偉歡.有關小型水利工程在管理中的問題探討[J].科技信息，2009（09）.

[2]李光敏.小型農田水利工程管理與改革[J].農村?農業?農民，2005（09）.

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關鍵詞：小型農田水利；工程管理；建議對策

中圖分類號： TV93 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-10-95-1

1小型農田水利工程建設存在的問題

小型農田水利工程是指為了更好地解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌溉排水工程包括：小型水庫、水井、小型灌區、塘壩、灌區抗旱水源工程、蓄水池、水窖、引水工程、中小型泵站等。小型農田水利是農業生產、發展的最基礎條件，是實施農業可持續發展的關鍵組成部分。但是由于受個別客觀條件的限制，小型水利工程在農村經濟發展中的作用受到了較為嚴重的限制，其現狀值得擔憂 ， 經過分析發現 ， 主要表現在以下幾個方面：

1.1 小型農田水利工程管理的滯后

近年來，隨著村經濟體制改革的不斷深入，農民的個體經濟意識逐漸增強，而集體觀念卻日趨淡薄，在個別小型農田水利工程管理上存在只管用水，不愿管水的現象，堤壩被村民亂墾亂種、在行洪河道設置魚網捕魚現象多次制止無效。甚至有的灌區支渠以下用水混亂，“冒、跑、滲、漏”現象非常的嚴重，從而致使水利工程整體老化失修，毀損非常嚴重。

1.2 小型農田水利管理權責不夠明確，農民的參與程度非常低

對目前已經建設好的小型農田水利工程管理制度不夠完善，對小型農田水利工程缺乏必要的維修和改造，大多都沒有設立專門負責監督檢修水利工程的安全運行和管理養護的監督部門，常常出現灌溉工程還沒有達到設計的使用年限，就已經老化失修、供水管道銹蝕嚴重、機電井帶病運行或者是直接停機報廢、水資源大量漏失等問題。

1.3基層科技人員業務水平低

最近幾年來，由于小型農田水利工程項目每年都在增加，并且其規模也隨之不斷擴大，但是很多的水利管理單位內部設定的機構不夠科學，非工程管理崗位居多，人力資源配置不夠合理，導致工作效率逐漸低下，人浮于事。加上水利工程建設施工受到傳統的管理體制影響，大部分的現場施工技術人員的職業素質較低，對施工企業及各職能部門都過分的依賴，雖然部分項目管理人員具備了良好的技術職業素質，但是缺乏有效成本控制、施工進度及質量管理的控制能力，同時對現場管理缺乏相應的技術管理工作經驗及財務知識，因此施工人員的職業素質大大影響了水利工程建設管理的順利開展。

2 意見和建議

2.1提高思想認識

思想認識是決定小型農田水利工程建設成敗的關鍵，要保障農業可持續發展，必須進一步提高認識，堅定信心，堅持不懈地做好農田水利工程建設，要充分認識到農田水利工程建設的重要性，下力氣搞好農田水利建設，功在當代，利在千秋。

2.2加強監管力度

要管好小型農田水利設施，首先要解決的是人的問題，就是要落實有人去管的問題。要從嚴選聘水管員，選聘熱愛水利工作，有責任心，能夠承擔小型農田水利各項任務的人員。為了促進小型水利設施管理工作的正常化，應明確相應責任和管理辦法，把小型農田水利工程管理工作落到實處，也使得管護員的職責得到切實履行。

2.3建立小型農田水利工程實施規劃

實施規劃要量力而行，務實客觀。小型農田水利工程建設是一項改造自然的活動，必須以物質基礎作保障。既要防止規劃偏小，制約發展，更要力戒不顧現實財力，盲目追大求洋，造成資金浪費。在建設小型農田水利工程中，要因地制宜，考慮當地自然地理條件，群眾的意愿等因素，注重社會效益和生態環境效益的同時，通過治水帶動群眾增收致富。

2.4 加強操作人員以及施工技術人員的技術培訓工作

把現有的水利技術人員進行合理的分工，明確劃分每個人的業務和主攻方向，有計劃的按步驟選拔人才，以適應市場需求和崗位需要為目的；鼓勵職工人員在職學習，不斷的提高其整體素質，無論是農村的水利工程建設還是其他工程施工建設，施工的操作人員、技術人員以及管理人員業務素質的高低都將會直接影響施工的進度和質量，定期的舉辦操作人員、技術人員的操作技能培訓工作，不僅僅可以提高操作人員的業務素質，并且也會大大的提高工程施工進度和質量。

3 結語

農田水利工程是現代化農業發展建設不可或缺的首要因素，和農業的發展與新農村的建設密不可分。當前，小型農田水利建設遇到前所未有的困難和問題，只要我們正視困難，多調查、多研究，拿出切實可行的對策，就一定能夠推進農村水利基礎建設持續向前發展。

參考文獻

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[2]王克俊.談小型農田水利工程設施的管理[J].農村經濟與科技，2011年06期.

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[5] 郭德宏. 我國農田水利建設存在的問題及建議[J].價值工程，2010， 29.

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眾所周知，甘肅水資源分布極不均勻，為了解決耕地的灌溉和農村人畜飲水的問題，在政府部門的主導下，各縣水務局及各鄉鎮水利人員的努力下，建設了許多田間排灌工程、引水工程、水井、塘壩、灌區水源工程、泵站等小型農田水利工程，這些工程的修建，在一定程度上緩解了農村的飲水及農業生產問題，但從整體來看，其發展的速度與日益增加的耕地和人口相比，遠遠滿足不了農業發展的需要，配套管理措施更是跟不上

。1.1工程建設缺乏統一管理、統一規劃

鄉鎮水利工程建設，缺乏統一、系統的規劃，工程建設多數都是地方行為，有的縣級行為，有的是鄉級行為，這就導致資金、設計、規劃、施工等方面的實力、水平都很難達到一定的高度，在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能通盤考慮，互相兼顧，工程的隨意性和盲目性都很大，很多工程建設盡管從調研、勘測、論證、初設、動工步驟進行，做到不浪費資金，不亂占資源，但由于多種原因，工程建設多年后仍然不能解決需要解決的問題。

1.2工程規劃缺乏協調性，重復建設，浪費資源

水利工程的建設必然考慮水源的問題，多數都是依水而建，而水系分布往往要跨越不同的管轄區域，這就涉及各地區的整體協調及各部門的通力合作。但在實際建設過程中，不同管轄區域的經濟實力及發展程度不同，對于工程建設的需求度也不一樣，這就導致在工程規劃建設中很難協調一致，一些地區依水而建設的工程本來可以解決整體的供水問題，但由于協調的困難，導致工程重復建設，有的因資金供給不上，形成半拉子工程，產生大量的工程糾紛。而且多數這樣的工程施工質量很差，技術含量低，有很多工程隱患。

1.3管理粗放，建設標準低

當前的一些小型農田水利工程，由于建設年代久遠，限于當時的資金水平、設計能力及施工工藝，導致一些工程建設標準偏低，隨著社會的發展這些水利工程已難以再適應時代的進步及農業發展的需要。再加上工程建設初期都是由政府主導，組織當地群眾共同修建的，工程建成后，交由工程所在的管理部門管理，歸當地的村鎮等共同使用及維護，這就造成管理權責不清，管理及維護處于一種粗放的狀態，這就造成工程管理不到位損壞嚴重，很多失去原有的功能。

1.4工程建設緩慢，老工程年久失修

現在農村的一些小型水利工程多數是上世紀六七十年代修建的，已運行多年，加上管理上的粗放，很多工程都存在年久失修、設備老化的問題。加上管理機制的不健全，后期維護保養跟不上，很多工程都不能正常運行，對農業生產和農村的需水產生嚴重的影響，另外由于地方資金的短缺，無力承擔新工程的建設，雖然國家近些年在水利投資上加大了投入力度，但多數都投資給了大型水利工程，小型農田水利的資金投入仍然不足，這也就直接導致新工程建設緩慢，對農業的發展產生了制約。

1.5工程管理不到位，工程效益衰減

實行統分結合的以后，鄉鎮、村集體統籌的功能逐步下降，大多數由集體管理的小型農田水利設施的管理就流于形式，存在產權不清、責任不明、有人建設、無人管理的現象。即使部分有專人管理的工程，管理人員報酬低，維修養護經費基本無來源，加上管理人員整體素質不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運轉。近年來，雖然不斷加大對小型農田水利建設力度，興建了許多小型農田水利工程，并進行了已建成工程的產權改革，但仍未形成有效的小型農田水利工程管護機制。一些工程建成后沒有明確產權，造成只建不用、只用不管、管用脫節，更為嚴重的是有的工程既無人用也無人管，有的公益性工程（如防洪、水保）不但沒人管，而且被嚴重破壞。改革開放之前，小型農田水利工程的產權和管理責任屬于生產大隊或生產小隊。農村基本經營制度改革后，農村土地由集體經營轉變為農民分散經營，已建成的農村小型水利工程管理體制沒有理順，產權歸屬不明確，管護責任模糊，維修養護經費沒著落，運行管理環節薄弱，工程安全運行度。大部分農村小型水利工程基本上是有人用、無人管。加之各地長期存在重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套的意識，造成農村小型水利工程“國家管不到、集體管不好、農民管不了”。

2加強農村水利工程建設管理的建議

解決當前小型農田水利建設與管理中存在的問題，促進農村經濟快速發展，提高農業抗災能力，需要做到以下幾個方面。

2.1加大資金投入，調動群眾積極性

政府部門在小型農田水利工程建設方面，要加大政策的扶持力度及資金的投入，同時要建立良好的制度，多方籌措社會資金，調動廣大農民積極性，全民動員共同建設農村小型農田水利。在良好的制度保證下，最大程度吸引群眾積極參與到水利設施建設中來，本著“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，保證小型農田水利建設工作的順利開展。

2.2農田水利建設與農村經濟協調發展

隨著時代的進步和社會的發展，農村經濟的發展取得了顯著成就，農村環境較之以往也有很大的改觀，農村經濟正朝著全面、協調、可持續發展目標邁進，農田水利工程的發展建設也要與之相適應，水利的發展不僅僅是完成引水、輸水、灌溉、飲用的基本功能，要順應時代的發展，向新興水利的目標發展，實現生態水利、環境水利全面進步，達到“人水和諧”的目標，將農田水利建設與農村經濟社會可持續發展結合起來，在完成水利工程建設的同時，也為農村的面貌的改觀錦上添花。實現農村經濟社會的是落實科學發展觀和構建和諧社會的根本要求。

2.3重視人才隊伍建設和農田水利科學的研究

農田水利建設及管理，都離不開人的因素，高素質的農田水利建設管理隊伍是農田水利建設水平及管理質量的根本保障。要通過各種形式加強隊伍建設，一方面是通過內部培訓，讓內部水利人員提高思想覺悟，調動對新科技、新知識、新技術的學習的積極性，增強業務能力及專業水平，提高實踐中解決問題的能力；另一方面從外部引進，建立合理的人才引進機制，引進一些文化素質高、業務能力強、技術水平高的水利人才，充實到建設管理隊伍中來，提高隊伍的整體素質及能力。

3大力推廣農田水利新技術

小型農田水利工程建設主要是對水資的合理調配，以此來應對水資源不足的局面，以抗干旱、防洪澇。在甘肅省水資源嚴重不足的情況，如何利用有限的水源，滿足農業生產的需要，是水利工作要解決的主要問題。

3.1高效節水

能夠合理地取到適合的水量，保證糧食的持續高產，是廣泛節水、合理利用水資源的一種經濟體系。搞好渠道、河道的防滲，避免浪費，同時實施噴灌、滴灌工程，積極發展大棚滴灌,實現大棚膜下滴灌化。做好渠道、河道漿砌防治工程,進一步提高水資源的利用率。

3.2有利于保護地下水

該體系能夠保護環境，特別是能減輕由于灌區過量施用化肥導致農藥失效的后果，能夠全面地保持對農業水源的改善，保持了地下水位的動態平衡。

3.3改善水質

農村飲水安全問題一直深受國家和人民的重視。節水體系能夠為當地提供安全的、標準生活用水。

4結語

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關鍵詞：農田水利工程 建設 管理

Abstract: the small irrigation and water conservancy project is of the agricultural development of the basic facilities, improvement of agricultural production conditions, in ensuring rural sustainable economic growth and raising farmers' living standards, and protect the ecological environment has irreplaceable important position and role. Sound of farmland water conservancy construction system and improve the management measures, can make the water conservancy project of long-term play its full benefits, ensure agricultural production and people's life of smoothly. Would be great relief to people's natural disasters from the inconvenience of life, reduce the loss of agricultural production.

Keywords: irrigation and water conservancy project construction management

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。小型農田水利建設是農業發展的最基礎的條件,是實施農業可持續發展的關鍵。健全的農田水利建設體系和完善的管理措施,將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便,減少農業生產的損失。因此,對于農村進一步做好小型農田水利工程的建設和管理工作十分重要。

1 農村小型農田水利工程的建設

1.1定義

小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1.2現有小型農田水利工程

農村現有小型農田水利工程設施一部分是由鄉鎮、村(組)集體投資投勞建成的,一部分是貸款、國債資金或其他農業扶貧開發項目資金興建的。隨著市場經濟的發展及農村稅費改革政策的出臺,農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于工程措施不配套、水資源時空分布不均等客觀因素造成了季節性、區域性的干旱缺水。同時，對水資源缺乏保護和合理利用及水污染等人為因素，加重了干旱缺水和洪澇災害影響。主要存在以下幾個方面的問題：

1.2.1工程老化失修，效益衰減

大部分農田水利工程修建于上世紀六、七十年代，由于當時的條件所限，標準不高，土法上馬，而且基礎設施配套不齊，經過幾十年的運行，年久失修，工程老化、破損嚴重，灌排能力下降，運行效益遞減，更新改造任務越來越重。

1.2.2渠系配套不完善，輸水損失較大

灌區設施不配套，渠道滲漏、淤塞。多數灌區尚未進行全面續建配套和更新改造，灌區干支渠的工程配套率低；已建成渠系建設標準低，輸水損失大。國家每年雖有資金投入，但投入經費較少，不能維持渠系正常運行。渠系完好率低，渠系水利用系數小，水庫灌溉作用難以發揮，有效灌溉面積逐年減少。

1.2.3工程建設標準不高，工程管理滯后

工程建設存在很大的盲目性、隨意性，只知用水，不愿管水。工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。規劃無序、施工無質、科技含量低, 管理粗放，建設標準低，造成好多小型農田水利工程過早的失去其使用價值。大量的開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不只是農業生產受到影響，生態環境也會受到破壞。

1.2.4農村勞動力缺乏，農田水利建設投入不足

多年來，農田水利建設投入主體是農民，主要來源于鄉提留、村統籌、“兩工”以及集資等。稅費改革后，農民投工用于農田水利基本建設大幅減少，村提留、集資等用于農田水利建設的資金等都沒有了，而各級財政未加大投入，市場化的辦法和“一事一議”政策只能少量解決農田水利建設資金來源。由此，稅費改革后造成農田水利建設投入嚴重不足。現今，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在資金補助上給予很大傾斜。但由于農村難有較多資金用于水利程的建設配套，致使部分工程無法按期開工建設和按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。同時，由于大量青壯勞動力外出務工，形成農村勞動力相對匱乏，直接影響工程進度。

1.2.5政策法規難配套，管理體制不完善

從整體來看，適用于農田水利工程建設和管理的法規少、不配套。尤其是地方性法規難制定、難執行，導致管理工作無章可循，矛盾較多，阻力較大。雖然完成了對水利工程管理體制的改革任務，但整個農田水利工程建設與管理和改革的任務還很艱巨，管理體制不完善的問題影響了工程效益的正常發揮。

1.2.6農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊

水利管理單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。真正急需的高、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，技術力量薄弱。

2 農村小型農田水利工程的管理

2.1 進行科學管理

2.1.1全面加強對現有農村小型農田水利工程的管理和維護

農田水利工程在經濟發展和社會進步，特別是在農業生產中發揮著越來越重要的作用，亟待從政策、法規、體制、機制等方面加以完善，從而推動改革逐步完善、健康發展，走上正規化、法制化軌道。必須進一步明晰產權歸屬，加快建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制和運行機制，確保水利工程的安全運行，保障社會經濟的可持續發展。

加強《水法》等水利法律法規的宣傳力度,進行安全管理。在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時,也要防止人為破壞。收集完整內業資料，妥善保管存檔。對重點工程實施掛牌,設專人重點管理,落實目標責任制。

篇9

關鍵詞：小型；農田水利工程；施工；管理

中圖分類號：TV5文獻標識碼：A

一、小型農田水利工程具備的特點

小型農田水利工程在農村的大型實施，不僅從根本上解決了灌溉耕地和人畜飲水方面的問題，還具有其相應的特點。其一是工程所需投資較少，況且國家根據惠農政策也會給予大量的經濟補助；其二是工程的施工規模較小，大多是5級別以下的建筑類型，所以難度與危險系數偏低，而連帶的工程施工設備與技術就沒有很先進。由于這些特點的存在，也使工程缺少一定的質量監控措施，在沒有保證的情況下，可能甚至有些低于國家標準的也投入了使用中。[1]

二、工程施工中的問題

（一）工程施工之前要有良好的規劃

對工程施工之前的充分準備工作要寓于絕對的重視，才能更全面的做好小型農田水利工程的工作，也會直接影響工程的進度與質量。物資方面，準備物資工作要充分、迅速，要保持施工過程中施工材料的齊全，才能正常進行施工。組織方面，進行施工前要檢查和了解好操作的基本流程，建立對應的組織以及管理結構，要合理的安排施工人員，讓工程各項任務順利進行。現場方面，充分完整的布置好一切，并掌握好控制網。技術方面，對施工圖紙的了解一定要到熟練的程度，堅決杜絕一切出現在施工現場的不該發生的錯誤。總體來說，工程施工的質量保證與高效率離不開施工前的準備工作。

（二）施工材料中存在的問題

作為施工項目的必要物資，施工材料的好壞決定工程的質量，所以應該盡量在資金允許的范圍內采用優良的施工材料。這時采購人員的把關極其重要，一定要將質量放在首位，按照貨比三家的原則選擇優質材料，盡力保證所選購的材料最滿足建設的一切要求。 [2]

（三）對施工質量的監管

保證良好的質量是工程的命脈，所以加強工程施工質量的監督管理，以確保小型農田水利工程的合理進行、并達到高質量要求的核心過程。但目前很多小型農田水利工程的施工質量監督管理工作得不到相應的重視，因此，要想做好施工質量監管工作，首先應該提高對質量監管重要性的深刻認識，隨后要展開施工監管作用，保證工程朝向高效率發展。由監管人員結合施工特點總結的施工質量問題是應注意的因素，一定要絕對重視，并合理分配監管人員。

三、工程管理中的問題

（一）施工管理存在的問題

1.管理權限不明確

大多小型農田水利工程管理機構都有一個共同點，就是不欲設立專門的監管機構，針對工程的維護及安全進行負責。所以許多施工器械在工程建設以后無人管理，即使未到使用年限也已經老化、報廢或者是出現漏水、停機、上銹等等不良情況，這就是沒有一個全面的管理體制所造成的，也是由于農村對水利工程的認識不夠，認為與己沒有多少關聯，也不會為自己帶來直接利益，因此村民的積極性偏低，幾乎不參與農田水利工程相應的管理機構決策，而管理或組織機構的領導及其組員大部分都不是民主選舉而是自愿或是組織安排，這就導致了工程施工監管的權利被大大的削弱了。

2.監管效率不高

因為沒有了健全的水利工程管理組織，所以小型農田水利工程的監管職能發揮不到位，運行管理的方式也很單一，導致工程管理的效率不高，更不能確保水利工程的正常運作，甚至有些規模小的水庫、小型灌溉區、堤壩以及機電井口和少數防洪工程都變成了無人管理地區，施工機構也對此表示忽視的態度，水利工程施工管理職能得不到正常的發揮，就生成了一種修建后不管理的失敗局面，嚴重影響水利工程管理機構的正常有效運作。

（二）施工管理應做到的內容

1.首先就應大力的宣傳《水利法》，以便做好水利工程中的安全管理，帶動村民自覺維護并建設管理水利工程，提高廣大村民保護農田水利的意識，絕對不允許出現人為的破壞，盡量保證工程質量一次性過關。[3]

2.其次要加大經費管理的力度，在小型農田水利工程管理的資費管理中應制定科學合理的維護標準。衡量好具體的情況再向受益的個人和單位征收相應費用。對于工程管理中的義務工作還是可大力的推行，采取“來者不拒”的態度對待每一個無論從受益單位還是個人來的義工，從而節省用于水利工程維護、保養的費用。

3.還要加強業內資料的妥善管理，做好小型農田水利工程施工管理，一些相應的管理標準、相關的制度法規等業內資料都是必須齊全的，也要對其進行合理妥善的管理，例如一些水利相關設計的圖紙、文件、工程實施結果報表、竣工情況報告表等等，都需要對其建立檔案庫。

四、做好工程施工與管理的措施

（一）做好工程規劃及設計方案

小型農田水利工程進行之前，要將詳細的施工方案與規劃體系完全編制出來，比如施工方法、前期準備、勞動力、施工器材等，而完善各部門的分工合作、各負各責也很重要，在做圖紙設計時，設計人員應該做好實地考察工作，根據實際的地質情況以及環境等其他因素來進行合理的安排工程，但是要重點注意工程進行時的經濟問題，在能保證質量的前提下盡量的節省資金的補助，另外要在工程竣工后確保對周圍的環境無干擾，然后通過科學的計量方法，算出準確數據。

（二）保證施工材料的質量

對于施工原材料的選擇，應采取篩選的方法，從多家建材企業中進行挑選，盡量找到符合標準的、高質量低價格的原材料，堅決不能選購低質量的材料，入庫材料要經過嚴格的審批過程，主管人員要認真負責的對待每一批原材料，全方面檢驗合格后才可入庫，還應做好基本的防潮防腐工作，避免一些不該發生的質量問題以影響整個工程進度。

（三）提升施工隊伍的水平

為了保證小型農田水利工程的施工質量，應該選用高水平高素質的施工隊伍進行施工，盡管小型工程在施工方面較簡單，但是基礎問題不容小視，必須保證每個施工者的水平。即使選定高水平的施工隊伍后，也建議在施工前對所有施工人員進行集中的培訓，以便對其專業水平的穩固與技術的提升，也可及時的揪出一些濫竽充數的人員，讓施工團隊整體的水平都在一個高水準的位置，保證工程的質量。

參考文獻：

[1] 江西省財政廳農業處課題組.我省小型農田水利“民辦公助”、“以獎代補”機制實踐與探索[A]. 中國“三農”問題研究與探索：全國財政支農優秀論文選（2008）[C]. 2009

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關鍵詞：小型農田水利；工程建設；工程管理

小型農田水利是現代農業建設的重要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。它將在很大程度上緩解自然災難給人民群眾生活帶來的不便，減少農業生產的損失。因此如何建設與管理好農田水利工程，使其充分發揮水利的作用，是促進農業增產的關鍵。

1 目前小型農田水利工程建設與管理存在的問題

據調查顯示，雖然近年來國家和地方政府已經對農田水利工程建設更加重視，但目前我國小型農田水利工程建筑管理中依然存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面。

1.1農田水利工程管理存在著一定的滯后性

近年來，隨著我國農業生產責任制的實施和不斷向前推進，農民不再像以前那樣，而是具有了很強的個體經濟意識，并且集體觀念開始淡化，在農田水利工程管理過程中一味地用水而不愿參與工程管理。從實踐來看，目前我國多數地區的農田水利工程管理方式依然比較粗放，斗農渠用水混亂，存在著嚴重的跑、滲、漏現象。長期以來，對小型農田水利工程逐漸老化、失修的問題，無人問津，并遭到了各種人為和自然環境的侵害。隨著我國農村人口的不斷增長及社會經濟的快速發展，土地被大面積的開墾，機井開鑿的數量也在不斷增加，只能用地下水來補充農田灌溉。從實際情況來看，農田水井所有權歸村集體多有，個人可以在一定程度上支配水井的使用權，但這種管理是沒有系統性可言的，導致農田水利工程管理存在著一定的滯后性。

1.2農田水利工程建設與管理具有一定的盲目性

小型農田水利工程建設中具有一定的盲目性，沒有很好的兼顧水利工程技術和社會、經濟效益，比如有些水庫的灌溉涵管出現了漏水現象，由于沒有經過專業人員的研究和就指導出資維修，不僅沒有從根本上解決問題，反而導致枯水季節嚴重缺水，豐水期則泛濫成災。此外，水利工程尤其是小型農田水利工程的施工方式存在著較大的隨意性，思想認識上不到位。小型農田水利工程缺乏投資，現實中總是由國家投資完成，并由村民共同承建或由專業的水利工程施工隊伍承建。小型農田水利工程施工隊伍主要負責技術方面的作業，但在實際施工過程中多數情況下不按照工程的施工標準施工，水利工程建設和管理存在一定的盲目性。

1.3小型農田水利工程建設的財政投入欠缺

當前我國農田水利工程建設的主要資金來源于政府財政，由于地方財政也比較吃緊，因此嚴重制約著我國農田水利工程建設。雖然中央財政部門為小型農田水利工程建設設立了專門的補助資金，并鼓勵采用民辦公助的方法來支持各地區廣泛開展小型農田水利工程建設。目前取得了些許成效，但很多地區尤其是農村欠發達地區，很難籌集足夠的資金進行農田水利工程配套建設，以至于導致一些水利工程難以如期開工，即便開工也難以按照工程進度施工，這在一定程度上加大了工程建設的管理難度。同時，還存在著一些地方政府部門因水利投入的直接效益較小，而缺乏對水利工程尤其是小型農田水利工程建設的投資動力。

2 加強小型農田水利工程建設與管理的措施

2.1建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平

農村小型農田水利工程內容廣泛，因此必須對工程施工進行統一管理，合理地規劃布局，完善建設程序。嚴格做到先審批再施工，最后要驗收交付。此外，還得做好宣傳工作，工程建成后要進行科學管理，使各地農村小型農田水利工程建設不斷規范化、有序化。同時，對工程項目要進行積極地整合，以縣級農田水利規劃為依據，按照“渠道不亂，用途不變，優勢互補，各記其功，形成合理”的原則，積極整合各項資金，統籌安排、集中使用。

2.2嚴格按照“三制”要求進行工程建設管理

“三制”指的是項目法人制、建設監理制和招標投標制。對于工程施工的原材料、中間產品和工程施工質量要進行嚴格地管理，實行“三檢制”，即施工單位自檢、監理單位抽檢、建設單位復檢。同時，建立和健全建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督的質量保證體系。由于農村小型農田水利工程項目點多陣線長，因此在具體實施上采取縣、鄉、村三級管理。

2.3嚴格設計資質證制度和工程招投標制度

嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請的設計單位具有一定的設計資質，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業或單位，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽定公證合同方可進入施工程序。

2.4多元化投資，提高建設標準

小型農田水利工程建設的資金投入過少，使得建設標準降低，造成惡性循環，為了解決這一困境，應該遵循投資主體多元化、投入形式多樣化原則，按照誰投資、誰管理、誰受益原則，采取多種形式，放寬政策條件，積極鼓勵和引導農民資金的投入。同時，深化水利工程供水價格改革，實行計量收費，加大水費征收力度，增加水費征收額度，提高水費投入小型農田水利工程的能力，并推進水權制度改革，建立政府引導、市場運作、社會籌資的水利投入新機制；增加政府投入，各級財政設立小型農田水利工程建設資金項目，專項用于小型農田水利工程的建設和維護。

2.5加強工程的使用管理和維護

對于小型水利工程的安全管理，一是加強《水法》的宣傳，防止水利工程受到洪水及人為破壞等災害的侵襲。二是內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。三是工程設施管理。對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。四是經費管理。制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護。五是技術推廣。水利工程建設是效益期長的工程，建設規劃必須具有發展的眼光，抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益發展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。

3 結束語

小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設合格的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務的優質工程。同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效地發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。

參考文獻：

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