導語：如何才能寫好一篇水利工程資金管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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    根據北京市人民政府辦公廳《關于印發〈北京市加快城市危舊房改造實施辦法（試行）〉的通知》（京政辦發〔2000〕19號）的精神，為了進一步做好我市危舊房改造工作，現就危舊房改造中的幾個具體問題通知如下：

    一、危改區內居民購買就地安置住房的稅費項目、稅費標準，以及交納公共維修基金，均按本市職工購買公有住宅樓房的有關政策執行。任何部門和單位不得在居民就地安置住房過程中增加收費項目。

    二、危改區內安置住房的買賣合同文本，由各區比照經濟適用住房買賣合同，結合危改區的具體情況制定。

    三、危改區內居民購買就地安置住房申請住房公積金擔保委托貸款的，辦理抵押登記時，先以買賣合同做抵押預登記，并在買賣合同上進行抵押注記，房屋產權證正式發放時，再依產權證辦理抵押登記。

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2010―2015年遂昌縣第二批、第五批中央財政小型農田水利重點縣建設項目共完成渠系改造285.2km，新增高效節水灌溉面積1.15萬畝，山塘綜合整治工程176座，改造小型水源工程352處，年新增供水能力355萬m2，恢復和新增灌溉面積2.98萬畝，改善灌溉面積9.47萬畝。中央財政小型農田水利重點縣建設的順利實施，遂昌縣從組織領導、資金籌措與使用、工程建設管理、工程建后管護等各個環節采取了措施，強化了組織、投入、技術、管理等多重保障。

1實行領導領辦制，強化組織領導

1.1在成立中央財政小型農田水利重點縣建設工作領導小組基礎上，落實一名副縣以上領導領辦負責，建立“一個項目、一名領導，一支隊伍、一抓到底”的工作機制，領辦領導定期開展調研檢查，全程負責項目推進的指導協調和攻堅克難，確保項目按期保質完成。

1.2建立重點縣建設專報制度，專送縣主要領導和領導小組成員。

1.3將縣委辦、縣府辦、效能辦、重點辦“四辦”充實到領導小組，加強工作考核力度。

1.4為加強協調管理，提高效率，又專門從財政、農業等成員單位抽調骨干力量充實到辦公室。

2實行項目“雙業主制”，優化建管模式

2.1本縣中央財政小型農田水利重點縣建設實行“雙業主”模式，遂昌縣鄉鎮水務公司為縣級項目法人，負責項目申報、年度實施計劃編報、施工招標、項目日常管理、階段驗收等工作屬地鄉鎮政府、街道辦事處為項目區業主，主要負責政策處理確保無障礙施工工作，協助項目法人的現場管理，引導受益群眾參與工程建設，具體負責農民的籌資投勞工作。

2.2為增強群眾參與重點縣建設的積極性，作為遂昌縣出臺了《遂昌縣小型農田水利工程建設管理一體化實施辦法《（式行）》，重點縣高效節水項目采取“建設管理一體化”模式建設，即采取“新型主體直接申報項目，并負責項目實施和建后管護”的模式。

3突出“中介+群眾”的管理體系，確保工程質量

3.1拓展“四制”管理。中央財政小型農田水利重點縣建設以“小項目大工程”的理念規范管理，質量管理嚴格執行“項目業主負責、監理單位管理、施工單位保證、政府強制監督”的體系，在項目管理“四制”基礎上，結合本縣實際擴展為“十制”管理。

3.2強化中介的管理體系。在設計、監理、檢測等中介單位的選擇上，好中選優，以人員到位、承諾兌現、服務質量為核心強化對中介單位的標后管理。

3.3建立農民質量監督員監督機制。對實施項目實行“立項前、實施中、竣工后”公示，以村級水務員為基礎，在各受益村推選出一批有一定專業基礎且責任心強的群眾成立質量監管小組，參與到工程質量監督，依靠群眾實現“自主監管”，重點縣管理辦公室定期組織村級水務員培訓，提高專業能力。

4突破政策瓶頸，完善兩化五到位的項目推進機制

4.1政策處理難一直是制約項目推進的瓶頸，針對該情況，遂昌縣出臺了《遂昌縣中央財政小型農田水利重點縣工程山塘綜合整治項目推進工作考核辦法》，辦法明確考核范圍、對象、內容、要求、時間節點以及“以獎代補”標準，對項目推進順利的政策處理費用以“以獎代補”形式進行補助，因政策處理不力，造成窩工、停工、延誤工期的，其政策處理經費全額由鄉鎮、街道、村自行承擔。辦法的出臺極大的激發了鄉鎮、村項目推進積極性，破解了制約項目推進的瓶頸。

4.2在項目推進方面，繼續深化“遂昌兩化五到位”的工作機制。一是人員責任到位，由重點縣建設管理辦公室專職管理和監督項目的實施工作，責任書由縣政府與各鄉鎮政府簽訂，逐個項目落實到技術聯系人、監管與現場直接責任人，項目推進與年度綜合工作考核相掛鉤，建設不力的要問責。二是領導重視到位，縣政府安排縣領導對重點縣項目推進實行“領辦制”，項目推進與領導小組成員單位工作績效考核掛鉤。三是考核督查到位，水利、財政、“四辦”聯合進行定期和不定期對項目推進情況進行督查，考核結果實行排名，定期通報，相關情況定時報送縣主要領導，與鄉鎮工作經費安排、領導干部提拔任用進行掛鉤。四是部門聯動到位，縣財政、水利、農業等涉農的部門要密切配合，充分整合項目資金資源。五是宣傳到位，利用報紙、電視、廣播等輿論工會以及培訓座談會、現場推進會等方式，提高全縣鄉鎮部門和項目區群眾對工程建設重要性、緊迫性的認識，從而更加關心和支持項目建設。六是常態化巡查，動態化服務，重點縣管理辦公室量化和細化建設任務，實行動態化管理，做到周周有目標，天天有進度。

5實行縣級報賬制，規范資金管理

5.1中央財政小型農田水利重點縣建設資金嚴格實行縣級報賬制，遂昌縣已出臺了《遂昌縣中央財政小型農田水利重點縣資金管理辦法》，資金管理實行專戶存儲、專賬核算、專人管理、專款專用，建設資金報賬嚴格實行“二對三審四杜絕”的內部控制制度，撥付資金須通過縣水利局和財政局審核，為加強投資控制，項目實行工程預、決算中介審價。

5.2縣政府將按照項目建設要求，把重點縣建設縣級配套資金列入年度財政預算，嚴格落實土地出讓收益用于農田水利建設，并有效整合農業綜合開發、“兩區”建設等資金，發揮財政資金的導向作用，吸引社會資本投入農田水利建設，激發村集體經濟組織和農民對農田水利建設籌資籌勞，確保建設資金全部落實到位。

6實行管養分離，確保發揮長久效益

6.1遂昌縣出臺了《遂昌縣農村小型水利工程管理體制改革實施方案》、《遂昌縣小型農田水利工程產權確權和移交管理辦法（式行）》，根據工程的規模和受益對象，明確建設主體和建后管理單位。

6.2高效節水灌溉工程實行“以水養水、自負盈虧”，產權仍屬村集體或個人，由受益集體或個人組建合作社，負責管理維護。

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論文摘要：水利基建財務工作是一項綜合性很強的經濟工作，隨著水利建設的深入開展，基建財務在工程建設中的作用愈加重要。闡述了水利基建財務管理應重視的幾項工作，即提高水利基建財會人員素質，規范建設項目會計基礎工作，加強項目資金管理，搞好項目竣工財務決算，加大內部監督力度。

1加強水利基建財會隊伍建設，提高人員素質

（1）認真學習相關的水利基本建設法律、法規和規章。如《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國合同法》、《預算法》、《政府采購法》、《工程招投標法》、《國有建設單位會計制度》、《水利基本建設資金管理辦法》、《水利基本建設工程價款結算管理辦法》、《基本建設財務管理規定》等。通過相關法規制度辦法的學習，弄懂弄通制度辦法，增強和提高對政策的理解和執行水平，提高依法、依規辦事的能力。財務人員在加強自身學習的同時，還要廣泛宣傳相關的法律、法規和規章，要做到人人學習了解這些法律、法規和規章；在實際工作中，要明確職責，層層細化，自上而下貫徹落實這些法律、法規和規章。

（2）財會人員還要努力學習并掌握一定的水利工程建設方面的業務知識，如概預算知識、工程知識、合同知識等，弄清水利基建工程概預算定額的執行和費用開支的標準與范圍，全面提高財務人員的綜合業務素質，努力為水利基建工程建設服務。

（3）加強財會人員的思想作風建設，努力提高政治和業務素質，充分發揮財務部門綜合管理和監督的職能作用。這就要求加大自學與培訓相結合的學習力度。

2規范建設項目會計基礎工作

根據建設項目實際情況，按照財政部頒布的《會計基礎工作規范》要求，抓好會計基礎工作；結合國家現行財政法規，健全各項財務規章制度，保證財務工作有章可循，有法可依，提高建設項目會計核算質量和財務管理工作水平。尤其要注意建立健全完善的內部控制制度。內部控制制度是一個單位為了實現某一經濟活動目標，維護資產財產物資完整，保證財務收支合法、會計信息真實、貫徹國家財經法規和決策，保證經濟活動效益而形成的一種內部自我協調、制約、檢查的控制系統。建設項目的內部控制制度主要由以下幾個要素構成：一是組織機構。建設單位內部機構的設置和分工，應合理解決領導層、各職能部門及各個環節之間相互牽制，互相制約；二是健全的規章制度和明確的職責分工。如人、財、物等管理制度，將各項經濟活動劃分到具體工作崗位，按照崗位確定任務、職責和權限，用制度來規范建設項目的各項經濟活動和管理工作；三是完善內部監督和檢查機制。按照制定的各項制度定期和不定期對建設項目的資金管理、工程進度、工程質量等進行檢查，并對現存的內控制度進行評價，達到不斷完善內部控制制度的目的。

3加強水利建設項目資金管理

建設資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用，因此資金管理是基本建設項目財務管理和監督的重點。根據國家現行的法律法規，建設單位要合理安排和使用建設資金，建立有效的資金運行機制。

（1）要依法依規加強計劃、預算管理，規范資金安排。項目法人必須按年度計劃組織落實，不準搞計劃外項目，不準將資金挪作他用，地方配套資金必須及時足額到位。

（2）要建立健全水利項目資金的申請與撥付制度。根據投資計劃安排項目建設進度，制定用款計劃，并對資金到位、投資完成、工程形象進度等情況及時了解，資金的撥付以用款計劃為依據，按工作程序、工程進度、支出預算進行撥款。

（3）要規范水利工程項目資金的審核程序。水利工程項目資金的使用必須經過經辦人審查，財務等有關部門審核，單位主管領導核準簽字三個程序方可辦理支付手續。

（4）規范銀行賬戶管理，保證資金安全完整。要按規定開設、管理銀行存款專戶，并由財務部門集中統一管理和核算。嚴禁私設“小金庫”和資金體外循環。

（5）建立水利工程項目資金使用管理報告制度和信息反饋制度，加強對水利工程項目資金使用管理的定期或不定期地監督檢查，杜絕人為滯留、擠占、挪用水利資金、私設“小金庫”、轉移資金、逃避財務監督等嚴重違反財經法規行為的發生。

4嚴把建設項目竣工財務決算關

水利基本建設項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產交付使用手續的依據。財務部門要會同相關部門聯合編制工程竣工財務決算，做到按規定期限及時編報，數字準確，內容完整，實事求是。

（1）竣工決算是辦理財產交接的依據。首先，由于竣工決算是在搞好日常財務管理的基礎上進行的，要求基建財務人員要參與工程建設全過程的財務管理，從概預算的審查、招投標、計劃管理、施工合同、工程實施結算、直至竣工決算編報完成。其次，工程竣工后，財務人員要全面清理各項財產物資，核實結余物資，做到賬實相符；清理債權債務，并落實最后余額數；要認真核實基本建設撥款額，并同銀行核對各項收支，在此基礎上，正確計算基本建設支出和各項交付使用資產的成本，對不應計入建設成本的項目要及時剔除，對應計入固定資產成本的待攤費用正確分攤，以保證竣工決算編制的正確性。再次，要加強竣工決算有關指標的分析。竣工決算編制完成后，必須要對報表中所列的各項文字及數據資料進行認真深入的研究，分析各主要指的完成程度，如對建設規模、建設工期、交付使用資產完成情況、工程質量、生產能力或效益等進行分析，從中找出差距、分析原因，為工程交付使用后加強管理提供依據，為提高基本建設財務管理水平打下基礎。

（2）財務部門對工程決算應進行全面監管，不僅要求財會人員對工程量、工程定額比較了解，還要求了解有關的政策，熟悉決策工作；財會人員要走出辦公室，親臨施工現場了解情況，參與工程量的檢測與工程質量的驗收；對工程的設計變更、追加概預算及動用工程預備費用等，財務人員要以有關文件批復為依據；對工程結算的材料費的計取，平時要注意了解市場行情，搜集有關資料，勤調查和咨詢，并在各種手續齊備的情況下，經審核無誤后，根據財務程序進行結算、撥付，不能不問清事實情況盲目進行財務結算資金撥付；對工程量的認定，必須與施工人員一道同乙方會簽，根據工程進度、合同條款、監理說明和有關規定進行財務結算、監管；要委托審計機構審查工程預(結)算，作為辦理工程撥付和結算依據，搞好水利工程項目的年度財務決算，搞好竣工驗收和竣工財務決算審查。

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關鍵詞：黃河水利工程；項目法人制；組建模式；管理

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

1黃河水利工程項目法人制早期組建模式及存在問題

1．1項目法人制早期組建模式

1999年4月，黃委會明確提出，黃河防洪工程建設項目實行項目法人責任制，項目法人由市級黃河河務局組成。2003年初，黃委會正式批復山東、河南和小北干流項目法人組建方案，明確山東、河南沿黃14地市級河務局以及黃河小北干流山西、陜西兩家河務局作為黃河防洪工程建設項目法人，分別負責轄區黃河防洪工程項目建設管理。

1．2項目法人制早期存在的問題

黃委會建設管理體制實際上是“建管一體”的自營模式。在這種管理模式下，項目法人既負責工程建設，又負責工程管理。這有利于激發項目法人責任心和積極性，符合水利部關于加強公益性水利工程建設管理基本精神。從資金來源講，黃河防洪工程資金全部是中央撥款，沒有籌資壓力，建設資金有保障。這對確保工程進度、保證工程質量等有積極作用。但從運行情況看，這種模式也存在一些不容忽視的問題，主要有：（1）項目法人由市級黃河河務局承擔，使得項目法人既是工程建設組織實施者，又是工程實際管理單位，也是市級黃河河務局轄區范圍內的水行政主管，身份特殊。（2）“建管一體”模式下，國家有關部門在核定建管費和日常河務部門事業費時，名義上考慮兩者互相補充，但實際上兩者經費缺口都很大。（3）個別項目法人利用法人的特殊地位，阻撓、刁難本單位以外的施工企業，導致建設市場發育不良。

2黃河水利工程項目法人組建

2．1項目法人組建模式

在參考南水北調中線局和淮河水利委員會項目法人組建模式基礎上，結合黃河水利工程建設的實際情況，可以組建河南、山東兩個省局項目法人，分別承擔河南、山東黃河防洪工程及基礎設施項目建設任務。項目法人根據工程建設需要，設置派出機構――現場項目辦公室。該機構根據項目法人授權的職責，履行現場建設管理機構職責。考慮黃河防洪工程公益性特點，省局項目法人單位性質應為事業單位，每年由國家撥付一定事業費，保證日常運轉。組建省局項目法人具有以下優勢：（1）建設資金直接下達省局項目法人，可以將預算層級減少到三級，減少資金支付環節，縮短辦理時間，加快國庫資金支付速度，減輕資金支付壓力。（2）以省局范圍為單元，統籌考慮設計變更，調節工程節余，減少管理環節，提高工作效率。（3）組建省局建設局后，可以充分利用省局專業人才多、建設管理經驗豐富、政策法規性強的優勢，組建較為專業化的專職管理隊伍，有利于節約建設管理成本，提高管理效率，促進工程建設。根據工程建設需要，可以聘用地市級河務局人員成立項目現場管理機構，負責項目現場管理，形成黃委會為主管、省局為區域主管、地局為管理單位清晰的管理體系，有利于發揮省局和地市局現場管理優勢和積極性。（4）組建省局建設局后，可以減輕地市河務局工程建設方面負擔，使得黃委會與省、地市河務局責任關系更直接、更清晰，為有效履行政府公共服務和社會管理職能創造有利條件。（5）組建建設局后，省局項目法人客觀上沒有自己直屬的施工隊伍和工程管理隊伍，減少項目法人利用自身有利條件轉包和違法分包等違規意識，黃委會、省局主要通過完善相關的政策法規，引導、規范包括項目法人在內的各市場主體作用，有利于減少利益鏈，縮短管理路徑，增強監管透明度，有利于形成良好競爭、健康有序的黃河水利工程建設市場。

2．2項目法人機構設置及職責

組建的省局項目法人分別隸屬山東省黃河河務局、河南省黃河河務局管理，分別承擔山東、河南兩局防洪工程及基礎設施項目建設任務。省局項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責，并對項目主管部門負責。兩省黃河河務局建設主管部門作為黃委會建設主管部門的延伸，對工程質量、進度、投資負監督、指導職責。根據項目實際，按精干、高效的原則組建項目法人。兩個省局項目法人內設綜合科、計劃財務科、工程建設科，各科人數不宜太多。項目法人的派出機構――現場項目辦公室由兩個工程建設局負責，依托山東、河南14個地市級黃河河務局組建，其職責應根據實際情況由項目法人具體制訂，一般應包括的主要內容為：協助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作；組織施工準備工作及必要的臨時設施的建設；編制、上報年度建設計劃，負責按批準后的年度建設計劃組織實施；加強施工現場管理、合同管理及處理建設過程中出現的技術、經濟和管理問題，按時辦理工程結算；組織編制度汛方案，落實有關安全度汛措施；按時編制和上報計劃、財務、工程建設情況等統計報表；按規定做好工程驗收等工作。

2．3項目法人人員要求

2．3．1法人代表及技術負責人要求

法人代表應為專職人員，且應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規，有豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力。技術負責人應具有高級專業技術職稱，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題。

2．3．2項目法人人員結構要求

項目法人人員配備要與其承擔的項目管理工作相適應，主要由滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面管理人員組成，結構合理。其中，具有高級專業技術職稱的人員不少于總人數的10％，具有中級專業技術職稱的人員不少于總人數的25％，具有各類專業技術職稱的人員一般不少于總人數的50％。

2．4項目法人主要規章制度

為規范工程建設管理行為，提高管理質量，項目法人應結合各自的實際情況建立規章制度，主要包括：工程建設管理工作辦法、招標投標管理工作辦法、建設合同管理辦法、工程建設質量管理辦法、建設質量缺陷處罰辦法、財務管理辦法、公文處理管理辦法、建設資料整編辦法、工程驗收管理辦法、業務考核與業務培訓制度、現場管理機構管理辦法等。

2．5項目法人考核管理

項目主管部門要根據項目法定代表人、技術負責人和經濟負責人等崗位的特點，確定考核內容、考核指標和考核標準，對其實行年度考核和任期考核，重點考核工作業績，并建立業績檔案。考核工作程序和主要內容應按水利部和黃委有關項目法人考核辦法執行。

3項目法人管理模式的發展與完善

3.1實行PFI項目管理模式

鼓勵私營企業按BOT或BT等各種不同類型PFI模式投資水利建設項目。這種建設方式可以起到降低工程建設成本的目的，但在有關規章制度和技術標準的制定與市場監督方面應做到位。

3.2完善工程代建制，實行工程建設總承包

水利工程代建制由專業建設公司利用自身的管理資源和人才優勢，代替政府部門具體行使項目法人管理工程建設的職能，并從工程建設管理費中提取利潤．這在目前水利行業建設管理費用嚴重不足的情況下，使這些建設公司順利完成建設任務并獲取利潤變得非常困難．如果結合工程建設總承包對當前實行的工程代建制進行修改完善，使承攬工程代建任務的專業公司對工程總投資有合理使用的權利，就可以通過提高管理水平，縮減工程建設成本，從而達到獲得較大經濟利潤的目的。只有當建設公司有利可圖時，工程代建制也才可能得到充分發展。

結束語

黃委會省局項目法人組建工作已基本完成，已對黃河下游近期防洪工程、涵閘除險加固工程、基層單位危房改建工程等實施項目管理。實施項目管理的工程質量良好、進度符合要求、資金支付及時安全，工作成績顯著。由于公益性水利工程建設項目的特點，要搞好項目法人責任制，還需在工作實施過程中進一步探索，不斷完善。

參考文獻

［1］石紅偉．水利建設項目法人組建模式探討［J］．水利建設與管理，2012(6)，24－28．

［2］尹貽林，閻孝硯主編．政府投資項目代建制理論與實務［M］．天津大學出版社，2012．

［3］王磊.大型水利基礎設施建設項目法人制的沿革與探討［J］．河北水利，2012（4）：22－27．

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一、招投標和合同管理方面整改情況

一是針對部分合同簽訂不規范，部分合同簽字蓋章不全的問題。順河堰公司對合同進行了再次清理，并嚴格按照《水利水電建設工程驗收規程》、《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》等章程規定，將不規范和多余資料清理出卷，待簽字蓋章符合規范后再整理裝卷。

二是針對部分合同未用原件歸檔，環評咨詢服務合同用復印件歸檔的問題。順河堰公司已將該合同的原件歸檔入卷。

三是針對監理單位現場派駐人員到位差，未按照投標文件承諾派駐監理人員的問題。順河堰公司及時與項目監理單位（江河工程建設監理有限公司）取得聯系，并于4月28日下發了《關于要求縣順河堰水利工程監理單位人員到崗的緊急通知》，要求其在5月4日前按照“投標文件承諾”派駐8名監理人員到位。目前監理單位已調配監理人員到崗。

同時，經順河堰水利工程建設領導小組辦公室和順河堰公司研究同意，已聘請專業的資料員對工程檔案資料進行全面清理和歸卷，確保工程檔案規范完整，達到驗收要求。

二、建設管理方面整改情況

針對建設管理方面的問題，順河堰公司及時召集項目監理、施工、設計、檢測單位進行研究，要求各責任單位立即進行自檢、復檢，并按照水利工程相關規程規范進行整改。

（一）監理單位整改情況。一是監理項目部全面規范相關監理程序和管理工作，并對前期工程監管不到位的地方進行及時整改，加強監管力度，確保不再出現類似問題。二是監理單位及時派駐1名專業監理人員到崗，并積極協調總公司調配專業監理人員，確保8名監理人員全部到位，涉及人員變更的及時辦理相關手續，確保監理工作有序開展。三是順河堰公司安排現場代表對監理人員到崗情況及旁站監理到位情況進行全程監督，并將不定時對其監理工作開展情況進行抽查。

（二）右干渠a標段施工單位整改情況。施工單位已按照《稽察和質量監督檢查結果通知書》的要求進行整改。一是針對溝渠內部砼擋墻存在的貫通性橫向裂紋的問題，采用環氧砂漿表面涂抹，對開裂較為嚴重的裂縫進行鑿槽嵌補。二是采用瀝青木板對溝渠伸縮縫進行嵌補，收縮縫面在溝渠抹面時以同標號砂漿抹平。三是在具備機具施工條件的地點采用機械工具施工，不具備機具施工條件的地點，采取“混凝土澆筑過程中加強拌合機振搗”的方式，確保完成的混凝土工程達到質量標準要求。四是在每個混凝土砂石料場堆方場及混凝土拌合處設置混凝土配合比標牌，并嚴格按照配合比標牌進行拌合。五是對第三方檢測機構檢測出的工程質量達不到要求的部位，進行補強及加強后期養護處理，確保溝渠質量達到設計強度要求。六是按照“單元劃分及質量評定表格”相關要求，抓緊開展內業資料完善工作。

（三）右干渠b標段施工單位整改情況。右干渠b標段工程進度滯后，主要原因是該段發生了設計變更，按照設計變更的相關規程，需逐級上報至原審批單位（即省水利廳）批復。省水利廳雖經過專家組審查后要求對設計變更資料進行了多次修改，但長時間未明確是否同意變更申請。經多次銜接，2015年4月初，省水利廳才同意按變更資料進行施工，致使該合同段工程進度滯后。目前，設計部門正抓緊按照專家組的意見開展變更技施設計，并已向b標提供部分圖紙資料，b標段已完成部分變更后倒虹管的鎮墩、支墩基礎開挖，并已訂購部分主要管材，待施工方案明確后庚即進行施工建設。

同時，針對第三方質量檢測機構檢測出“右干渠部分伸縮縫施工未達到設計要求”的問題，b標段施工單位正通過“縫間采用焦油塑料膠泥填縫、縫口采用瀝青水泥砂漿勾縫”、“將裂縫位置整體拆除，用高一級標號的砼重新澆筑”的方式進行整改。

（四）設計單位整改情況。一是按照順河堰公司的要求，目前右干渠b標段的變更圖紙已基本完成，并已向施工單位提供部分圖紙，部分工程段已動工建設。二是順河堰公司已向設計單位提出嚴重聲明，要求設計單位在今后的工程建設中，及時解決設計方面的各種問題，及時提供各種資料、數據，確保滿足工程施工建設進度的要求。若再因設計單位未按要求提供各項資料、數據等造成工程延誤，將由設計單位承擔相應責任。

三、資金管理方面整改情況

一是針對項目核算賬冊不規范，未配置專職會計人員的問題。縣水務局和順河堰公司已進行整改，專職財務人員將于近期到崗。

二是未按重點工程財務制度進行電算化管理的問題。順河堰公司已購買工程財務軟件，配備專門的電子設備，并按照重點工程財務制度和《會計電算化管理辦法》進行財務管理。

三是項目資金未實行專戶存儲的問題。順河堰公司已經著手完善專戶存儲相關事宜，近期將實現項目資金專戶存儲。

四是項目征地款未按國土部門相關程序上繳，由財政統一安排劃撥的問題。2014年，由于征地工作任務重、時間緊，為確保工程順利建設，順河堰公司將由財政劃撥的767.43萬元的征地款直接劃付到鄉鎮，最后由鄉鎮按照簽訂的協議兌付給被征地村民或集體。2015年，順河堰公司已將右干渠土地補征款按相關程序上繳，由財政統一安排劃撥。同時，順河堰公司已對財務管理制度、程序進行了進一步完善，在今后開展征地補償款劃撥時，將嚴格按程序及時撥付。

篇6

作者：簡澤燕 單位：溧水永陽鎮水務站

財務人員責任心不強，業務素質不高一部分財務人員會計基礎知識弱化，缺乏定期的資金管理與財務知識的學習，責任心不強，業務素質不高，沒法談資金管理，撇開內在因素不說，財務人員在實際資金運用核算操作過程中除了日常的財務審查，總面臨各種無法想象讓人棘手的問題。

如何更好加強水利事業單位資金管理，主要在于提高其資金的利用率，最大限度的提高資金的運轉效益。制定資金管理辦法，并完善使用決策為了完善水利資金的管理，首先需要根據各水利事業單位當時的投資經營需求，要求水利事業單位資金管理按照相應的財務制度，在貫徹國家相關的資金管理制度的基礎上，平衡好資金供應，合理調控，結合眼前實際情況，制定資金管理方法，建立內部資金收支嚴格審批和決策機制，實行集體民主決策和理財，并設立獎罰規定，做到獎懲分明，剔除一言堂的不良風氣，以此激勵水利事業單位人員，做到大小資金來源去向合理使用以及經營計劃的詳細方向，進而提高資金使用效益，做到嚴格執行省市鄉鎮的相關規范要求；對現有的不符合當前情況的規章制度要及時討論并修改，比如項目立項審批制度、招標與投標制度、財務監督檢查制度等要盡快完善，并制定與當地實際情況較一致的規章制度；貫徹國家有關水利財務法律法規和財經紀律，增強資金管理觀念，首先要充分認識到水利資金是國家財政的一部分，是納稅人的，是人民的血汗錢，資金利用一定要從大局出發，從黨和人民的最大利益出發，專款專用，保證水利事業單位的各項工程優質優量。提高水利事業單位財務人員資金管理水平水利事業單位領導應起帶頭作用，除讓專業的財務人員參加不定期的培訓外，還必須內部定期開會強調，共同要求單位員工相互監督，確保資金合理與安全使用，外部還要審核水利施工單位，施工單位必須按照設計和規范要求完成并確保建立優質的工程，做好行為上貫徹規章制度，思想上提高管理意識；對于責任心不強與業務人員不高的同志，要換以高素質、高學歷的人員加入，財務人員需要定期參加會計師的培訓考核工作，對于關鍵性職務可由單位內部提拔人才或者招募社會上合格人員擔任，以增強單位員工上進心或為單位注入新血液以增加業務素質。加強資金管理，提高使用效率加強水利專項資金的管理，是保證資金合理使用，提高水利資金使用效益的重要手段。

對水利事業單位的項目實行項目招標管理，做到公開公正公平，各項專項資金要堅持專款專用，嚴禁滯撥、截留、擠占和挪用，對專項資金進行財務管理和會計單獨核算，按規定向相關財政部門報送專項資金使用情況。每一個環節必須保證財務管理部門參與，做到資金管理與工程管理有限的互動，保證資金管理的連貫性。另外資金的使用必須按規定操作，按“申請、審查、核實、核算、批付”的流程嚴格進行，之后再總體檢查預算和支付是否平衡，分析計劃與實際的差異，找出問題所在，總結規律，優化資金配置，提高資金的使用效率。完善內部審計監督職能內部審計要以效益審計和管理審計為主，要加強對資金的使用監督、檢查資金專款專用和資金的使用效益，內部審計應該是事前、事中審計。強化水利基層單位的預算編制的審計：看其編制依據是否充分，編制程序是否合規，審批手續是否完備；對預算編制標準、定額的審計，看其標準和定額的制定是否有依據，是否符合一般規律，是否根據執行結果不斷調整和完善；看其有無有虛報、高估和漏報等情況。細化對專項資金撥付程序的審計，確保專項資金的專款專用。我們還需要財政、審計相關部門參與到工程項目的全過程進行監督管理，審計、監理部門在前期的綜合工程開工階段、財務管理及工程建設管理階段實時提出意見并作出評價，預防各種資金使用隱患發生。

水利是國民經濟和社會發展的基礎設施和基礎產業。水利建設單位資金管理應高度重視。各項工作都應從黨和人民的利益出發，執行需要細化，力度要加強，嚴格遵守并不斷完善制度。不同的水利工程都有其特殊性與共性，資金管理需要從中吸收并改進，做到用好管好水利資金，保證水利事業更上一層樓。

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1、編制項目實施方案。按照省、市工作安排，我們及早安排項目規劃設計，組織專業技術人員和具有資質的勘測單位、設計單位，于今年3月份第開始對項目區進行實地勘察、測量，7月底完成項目實施方案編制，實施方案經過初審、專家復審后于8月底通過財政評審，衡水市財政局、水務局聯合行文批復了項目實施方案。

2、確定招投標機構。根據河北省發改委、河北省監察廳關于印發《河北省國有投資工程建設項目招標機構比選指導意見》和《河北省國有投資建設項目招標機構比選文件示范文本》（冀發改招標〔2011〕1355號），按照法定程序依法組織招投標機構比選工作，8月7日完成，確定了5個招投標機構。

3、依法進行招投標。根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《河北省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》,嚴格招投標程序，依法、依規進行招投標，招投標時紀檢、財政、發改、檢察等部門全程參與監督。地表水代替地下水工程的5個單體項目共分為73個施工標5個監理標，分別于9月21、22、23日、29日和10月10日開標，73個施工標中有11個流標，第二次招標前磨頭第8標段無單位報名，其他10個標段已完成招標。

4、嚴格資金管理。財政部門負責地下水超采綜合治理項目資金的使用管理，嚴格按照省地下水超采綜合治理試點資金管理辦法和衡水市地下水超采綜合治理專項資金管理辦法，實行專帳核算、專人管理，資金撥付嚴格按照合同及撥付程序執行。

5、加強項目建設“七公開”。按照__市紀委、監察局關于印發《在全市政府投資項目建設中推行“七公開”實施辦法》，加強地下水超采綜合治理水利工程項目“七公開”工作，各施工單位進行了項目公示，確保項目在陽光下運作。

6、加強工程質量監督管理。一是對項目工程質量實行終身制，確定施工單位是第一責任人，各標段監理人員在施工時必須到場，與項目單位共同把好工程質量關。二是在每個涉及項目村各推選2名群眾義務監督員全程參與工程建設，積極配合工程監理人員、工程技術人員做好施工質量、施工進度和施工安全等監督工作。三是在項目施工過程中，項目單位對原材料進場前要進行抽檢，對達不到設計要求的全部清退出場；監理單位在混凝土開倉前進行檢查、混凝土澆筑現場留取試驗試塊，對不符合要求的混凝土禁止使用；同時，對啟閉機、閘門等金屬結構，按照對生產單位相關資質的相關要求、生產廠家相關資料及技術參數在監理單位和建設單位備案，驗收時備查。

7、加快施工進度。在確保工程質量的前提下，抓住施工有利時機，嚴格按照施工合同要求，科學安排施工時序，加強施工管理和調度，增上人力、機械，增加作業面，努力加快施工進度。

8、體制機制建設。積極探索體制機制的創新，在每個鄉鎮選擇1～2個試點，通過完善以農村用水合作組織為主體的農村用水管理體系，建立渠道管護主體和管理機構，制訂管理制度和費用管理辦法，明確支渠和斗農渠及配套設施產權歸屬，實現渠道的農民用、農民管，確保水利工程的長期使用。

1、地表水代替地下水工程。總投資4.66億元，共分為5個單體項目，涉及我市11個鄉鎮146個村，治理渠道總長142.21萬米，復灌改造灌溉面積38.37萬畝，年節水壓采地下水3155.3萬立方米。目前，完成渠道整治襯砌77.6萬米，新建橋閘涵1217座，完成總工程的54%，涉及灌溉面積20.4萬畝。

2、井灌區高效節水改造工程。總投資1224.79萬元，實施面積8302畝，涉及穆村鄉穆村村、__村8125畝的果樹小管出流和榆科鎮東杏園村177畝樹莓滴灌，年實現節水壓采67萬立方米。目前已完成1826畝，占總工程的22%。

1、加強組織領導。市政府成立了以市長任組長、四套班子相關領導為副組長、各鄉鎮區長和市直有關部門為成員的“__市地下水超采綜合治理暨水生態修復工作領導小組”（深辦字[__]18號），領導小組下設辦公室，辦公室設在水務局，切實加強了我市地下水超采綜合治理工作的組織領導。

2、落實責任分工。成立了“__市推進__年地下水超采綜合治理水利項目專項工作小組”（深治水[__]1號），分為清表工作、招標工作、工程質量監督、資金管理與撥付、鄉村義務監督、工程驗收6個專項小組，縣級領導任組長，明確了分包方案和工作職

責。3、健全規章制度。市政府出臺了《__市地下水超采綜合治理水利項目建設配套管理暫行辦法》（[__]57號），對項目方案編制、建設管理作出了明確規定。

4、細化工作舉措。設立“__市地下水超采綜合治理水利工程項目建設管理處”為項目法人機構，明確工作職責和任務，確保項目順利實施。設立“__市水利工程質量監督站”，負責加強項目建設的質量、安全管理工作，確保工程質量。水務局成立了6個地下水超采綜合治理項目監督管理小組和1個檔案資料管理小組，從工程建設開始，堅持每天深入現場指導施工作業，協調解決存在問題。

5、加強協調調度。市委__書記主持召開了市委常委會議；劉繼承市長主持召開了市政府常務會議，主要領導多次主持召開地下超采綜合治理工作調度會，并深入項目區協調解決存在困難。水務局和有關鄉鎮區政府按照市委、市政府安排部署，密切配合、上下聯動，有力推動了工作開展。

堅持開源與節水并舉，建設與管理并重，治理與保護同步，按照因地制宜、科學治理，分類指導、有序推進，集中連片、便于管理，持續可靠、成效明顯的要求，本著有替代水源，易操作實施，能迅速見效，可整體推進及投資少效益高的原則，堅持把節水放在核心位置，集中在基礎條件好、前期工作充分的鄉鎮區建設節水壓采項目，保障糧食安全、生態安全和飲水安全，確保有效促進經濟社會持續發展。

在__年度地下水超采綜合治理渠灌區38萬畝基礎上，__年復灌、提升灌溉面積25萬畝，節水壓采地下水2500萬立方米；清淤、擴挖坑塘800畝，蓄水480萬立方米，估計總投資7.9億元。

1、辰時分干復灌改造工程。新建分干渠渠道2.3萬米，支斗渠5.3萬米，控制面積12萬畝，涉及__鎮、辰時鎮、北溪村鄉，估計總投資2.8億元，節水壓采地下水1110萬立方米。

2、渠灌區渠道改造提升工程。改造提升支斗渠49萬米，控制面積13萬畝，涉及9個鄉鎮，估計總投資2.6億元，節水壓采地下水1200萬立方米。

3、坑塘清淤蓄水工程。城區坑塘占地800畝，涉及__鎮4個村，清淤擴容后蓄水能力達到480萬立方米，作為蓄水水源通過渠道連通辰時分干灌渠，可保障__鎮東部和辰時鎮東部2萬畝耕地農業灌溉用水，估計總投資2.5億元。

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水利基本建設作為最重要的基礎設施建設之一，對于人們生活、各個產業的發展有著至關重要的作用。國家自建國以來，一直非常重視水利基本建設，不斷加大水利基本建設項目投資。隨著水利基本建設項目數量與規模的不斷擴大和我國財務政策的不斷改革，外部環境給水利基建在財務管理方面提出了新要求，水利基本建設資金管理的問題逐漸累積，并出現了許多新問題，急需相關部門的重視與加強。因此，探討關于水利基建資金管理中的相關問題，并提出具體方案，對于我國水利基本建設有著重要的意義。

二、資金管理對水利基本建設的重要性

面對新一輪的水利基本建設和國家給予的巨大投入，相關部門需提高對水利建設資金管理的重要性的認識。這樣才能不斷加強資金管理，避免資金的挪用、濫用，最大限度地發揮資金效益，降低工程造價。同時保證水利基建資金落實在工程建設上，以確保工程質量。

（一）資金管理是水利基本建設財務管理的關鍵環節

水利基本建設的資金管理的內容涉及了水利基建資金預算、資本控制等各個環節，是水利基本建設財務管理的關鍵環節，是提高投資效益的重要途徑。提高認識，加強水利基建的資金管理，監督資金依法、按規定使用，才能推進水利基本建設財務管理工作這一項重要且復雜的綜合管理工作的順利進行，真正管好、用好水利建設資金。

（二）國家相關部門非常重視水利基本建設的資金管理

由于水利基本建設項目的規模和數量不斷擴大，許多是國家級項目，資金預算額巨大，其順利的展開以及其建設的質量與國家的穩定發展息息相關。因此，水利基本建設的資金管理不僅是一個技術性的問題，還是一個政策性的問題。國家相關部門強調要對于水利基本建設的資金管理嚴格要求，提升管理的科學化、系統化、專項化，減少資金的濫用，杜絕違法違紀行為，對于挪用資金的行為要進行嚴厲的懲治，以保證水利建設資金落實在項目的工程建設上。

三、水利基本建設資金管理中存在的問題

雖然近年來水利基本建設管理工作也隨著水利基本建設的發展日趨完善，系統性和規范性都有所加強，水利基本建設資金管理水平也相應提升。但由于水利基本建設資金管理涉及的水利基本建設的全過程，范圍大，時間長，專業性強，一個環節沒有跟上，就會影響整個資金的管理與運作，最終導致水利基本建設資源的浪費[1]。

（一）水利基本建設資金管理預算不嚴

預算，即資金用款計劃，它對于項目每個環節的實施與資金管控都有著重要的作用和參考價值。然而，由于國家對于水利基本建設呈支持鼓勵的態度，申請的項目也比較容易批下來，因此相關部門往往不重視資金預算，沒有將資金用款計劃與實際的項目進程相關聯，資金預算不夠細化，只在項目資金申請時起到作用，無法作為水利基本建設的采購依據，到了水利基本建設項目具體實施時就成了一紙空文。最終導致了報表報送不及時、財務報表與工程實施進度不相符、報表編制質量差等問題[2]。

（二）水利基本建設資金管理相關政策不到位，制度不完善

雖然目前我國財務管理政策和水利基本建設管理政策得到了不斷的改進和完善，但由于水利基本建設資金管理涉及的范圍大、環節多，而我國財務管理政策和水利行業政策各自獨立運行，在不同的政策體系下，且改革進度和發展進程也各不相同，有的制度超前有的政策落后。最終使得水利基本建設資金管理在政策上缺乏統一的執行標準和程序，無法統一規劃和監督，難以有條不紊的展開。

（三）水利基本建設領導不重視資金管理

水利基本建設從申請立項到工程竣工有一個較長的周期，是一項復雜龐大的工程，水利基本建設項目還可分為許多小項目，每個小項目都由不同的施工單位負責。水利基本建設領導往往將主要精力放在了追趕施工進度、協調各部門的關系上，而對財務工作重視不夠，部分領導甚至完全不了解財務工作，也沒有跟上國家財務方面的政策變化，很少參與財務相關部門對于資金管理的預算評估過程，使得財務工作只起到項目核算的作用，而沒有起到對于資金走向是否正確等方面的監督管理作用[3]。

四、增強對水利基建資金管理的對策建議

（一）水利基本建設領導應加強資金管理意識

水利基本建設領導應認識到資金管理的重要性，加強資金管理意識，并將這種思想傳達下去，不斷強調，逐漸深入到工作中。一方面，使水利單位財務部門工作人員認識到自身進行水利基本建設資金預算、資金監督管理的重要性，認真對待這部分工作，而不是只重視賬目核算工作。另一方面，保證水利單位其他部門配合財務部門的工作，而不要只顧趕進度、督質量，使財務部門的工作與其他部門的工作進度協調一致，鼓勵其他部門配合財務部門的資金管理工作，從而保證財務部門對于其他部門的資金預算、監督、反饋等各個環節的資金管理工作能夠順利展開，同時提高水利基本建設資金管理的效率，保證樹立基本建設項目資金使用合理，按時到位。

（二）提升水利基本建設財務工作人員的綜合素質

水利單位應設立獨立的水利基本建設項目財務部門，注重選配合格的財務工作人員，擁有任職資格證書且具備良好的專業素質和職業道德。水利單位應定期對財務工作人員進行培訓，加強財務工作人員對于資金管理方面的專業技能，同時熟悉《水利基本建設資金管理辦法》等相關法規，對于水利基本建設財務方面的相關政策法規的調整和變化要及時了解和貫徹。財務工作人員應熟悉水利基本建設項目的基本情況，了解項目整個過程的步驟、進度等，從而保證自身的工作與項目進度同步。水利單位應注重提升財務工作人員的溝通協調能力，資金管理是一項重要同時也非常艱巨繁瑣的工作任務，只有財務工作人員具備耐心細心的品質和良好的協調溝通能力，才能使部門內各個工作人員加強配合，同時協調好與其他部門的關系，保證資金管理工作的順利展開。

（三）完善資金管理制度，規范資金使用

水利工程建設單位要嚴格按照《會計法》、《水利基本建設資金管理辦法》、《基本建設財務管理若干規定》，結合水利基本建設項目的實際狀況，建立和完善單位資金管理制度，保證資金管理制度的完備性和可行性，建立統一的資金撥付原則，加強資金流轉各環節的財務監督。同時依據資金管理制度的原則劃分資金管理任務，分配給財務工作人員，明確責任主體，保證資金管理工作有責可追。水利基本建設項目資金須有對應水利建設單位統一核算，如果有多個水利建設單位共同完成一個項目，則要成立凌駕于各單位之上的總財務部門，做好資金計劃與分配，在此基礎上，每個水利建設單位單獨核算，然后及時將報表上報給總財務部門，嚴禁水利建設單位私設“小金庫”，使每一筆水利基本建設資金都能公開透明，可以查到去向，保證水利基本建設項目資金都能有效的用在水利基本建設上。此外，還需建設資金管理反饋制度，實現水利基本建設項目投資成本的有效控制。

（四）加強合同管理，嚴格工程價款結算

加強水利基本建設項目的合同管理也是加強資金管理的重要依據和憑證，對于加強水利基本建設項目的資金監管有著重要的意義。有些水利建設單位沒有認識到合同的重要性，在合同簽訂時不夠詳盡。水利建設單位應注重合同的擬定，每一筆資金的數目、支付時間等內容都必須體現在合同中。雙方在簽訂合同之前，應認真商討和核對，簽訂之后即產生法律約束，不能輕易修改。在水利基本建設項目工程價款結算時，嚴格按照合同中規定的條款支付，同時也要嚴格按照合同繳納保證金和罰金等等。對于合同條款沒有規定的款項，財務部門有權拒絕支付。

五、總結

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關鍵詞：小型病險水庫；除險加固；管理。

一、騰沖縣小型病險水庫除險加固工程情況

20世紀50年代至今騰沖縣共建成小型水庫38座，其中小（一）型水庫7座，小（二）型水庫31座，小型水庫總庫容0.36億m3，興利庫容0.31億m3。灌溉面積6.84萬畝，為我縣的國民經濟發展發揮了重要作用。這些水庫大多數是上世紀50，60年代建設，工程建設標準低、質量差，且已運行了幾十年，存在各種各樣的病險及安全隱患。2001年第一批小（一）型水庫開始列入全國病險水庫除險加固專項規劃，至2010年騰沖縣7座小（一）型水庫，除1座升為中型水庫，正在擴建設、1座建設年限還達不到除險加固年限外，其它5座除險加固工程全部完成。同年10月騰沖縣開始對31座小（二）型水庫除險加固工程進行前期工作，2011年10月騰沖縣第一批小（二）型水庫除險加固工程開工建設，正式拉開了騰沖縣小（二）型水庫除險加固工程建設的序幕。到目前為止，已完成28座小（二）型水庫除險加固工程的建設，還有3座正在建設中，預計在2014年內完成。

二、工程項目建設和管理情況

為加強騰沖縣小型病險水庫除險加固工程頂目的建設管理，確保工程建設進度、建設質量、工程安全和資安全，經上級批準騰沖縣成立了小型水庫除險加固工程管理局，作為小型水庫除險加固建設的項目法人，全面對騰沖縣小型水庫除險加固工程建設負責管理。

2.1積極履行項目法人職責

項目法人組建后，先后組織完成了項目招標、投標，辦理質量監督和開工報批手續，編制建設進度計劃等開工前期工作，簽訂了施工合同、監理合同等。工程建設過程中，完成了工程占地征用、施工場地和粘土料場提供、外部環境協調、工程量計量審核、資金管理與撥付、合同管理等；及時辦理工程驗收和完工結算，加強檔案的收集、整理、歸檔工作；與監理機構相互配合，加強施工現場的管理及監督檢查，及時研究解決工程建設中遇到質量、安全、進度等各類問題；落實安全度汛和環境保護措施；按時編報各類統計報表，接受各級各部門的檢查、稽察。項目法人先后制定了《工程建設管理現場管理機構職能職責的暫行規定》、《基建財務管理制度》、《項目資金管理辦法》、《生活后勤管理的暫行規定》等各項管理規章制度，明確了各自的崗位職責、資金的使用管理與撥付程序、人員的考勤考核辦法等，并在工作中嚴格執行，做到有機構、有人員，責任明確，分工負責，團結協作，較好地履行建設管理職責。

2.2規范工程招投標行為

工程具備招標條件后，項目法人分別向上級主管部門和監察部門分期分批報送了《水利工程建設項目招標備案表》和《云南省水利工程建設項目行政監察招投標備案表》，經市、縣主管部門和監察部門批準后開展招標活動。在招標過程中項目法人嚴格按有關規定執行。

2.3切實履行項目監理制

工程建設根據不同的階段通過公開招標選擇有實力、資質信譽好的施工監理單位對騰沖縣小型水庫除險加固工程建設項目進行監理工作；監理單位都在工地設立了現場監理機構并及時進駐工地，編制了《監理規劃》、《監理實施細則》，完善了監理工作制度，建立了以項目總監全權負責的質量控制體系。監理質量控制工作以原材料質量控制入手，重點加強關鍵部位、隱蔽工程施工工序質量檢查和單元工程質量復核等工作，注重加強質量檢查的程序管理，強調合同意識、質量意識，嚴格履行《監理服務合同》、《施工合同》賦予監理的質量檢查權。加強質量和進度管理，確保工程質量。

2.4抓好工程質量管理

承包人在現場設立了專門的項目部，實行項目經理負責制，項目部有專門的質檢機構。工程開工時，承包人按要求編制了施工組織設計、施工技術方案，建立了以項目經理全權負責的質量保證體系、質量保證崗位責任制和質量獎懲措施，并經報監理機構審核批準后實施。項目經理、質檢人員、檢測試驗人員、關鍵崗位人員均持證上崗，質檢人員數量配置、資格條件符合規定要求，試驗設備、施工設備數量、性能均滿足合同要求。

施工中，嚴格實行質量驗收“三檢制”，及時進行單元工程質量報驗；分部工程、合同項目完工后按相關規程、規范整理質量保證資料、編制竣工文件，在對工程整體質量進行評價后及時報驗。整個工程建設過程中，承包人質量保證體系運轉基本正常，嚴格按國家現行行業規程、規范和質量標準進行施工，對工程質量起到了保證作用。

2.5 抓好工程目標體系建設。在工程建設過程中，采用科學方法按計劃不斷實現建設目標，做到工程質量合格率100%；加強項目的安全文明生產，施工安全目標為零事故，投資控制不突破工程概算；工程按計劃工期完工。

健全廉政監督體系，項目使用了中央專頂資金，我們對工程建設提出了更高的要求，在嚴格執行項目法人制、招投標制、項目監理制、合同管理制的同時，認真健全好制度監督體系，確保工程廉政建設，不發生違紀違法案件。

2.6加強質量監督管理

工程質量監督管理工作主要按照“監督、促進、幫助”的原則，采取定期、不定期對工程進行巡檢，派駐工程質量監督員的方式，積極支持、指導、監督建設、監理、設計和施工單位的質量管理工作。

2.7 嚴格規范合同管理。

騰沖縣小型病險水庫除險加固工程簽訂的各類經濟合同包括勘察設計合同、招標合同、監理服務合同、質量監督書、施工承包合同等。勘察設計合同、監理服務合同均采用固定總價合同，招標合同按國家相關文件規定費率計價合同，施工承包合同為單價合同（工程量清單合同）。

監理合同、主體工程施工合同文件按水利部頒發的《水利工程建設監理合同示范文本》和《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》進行編制，其它均為自制合同文件。

工程建設過程中，合同各方均能嚴格按合同辦事，自覺維護合同的嚴肅性，保證合同的順利執行。截至當前，合同執行情況及結果較好，未出現違約、扯皮等現象。

2.8緊抓資金管理與合同價款結算

工程管理局依據《會計法》的有關規定設置會計機構（財務組），配置財務人員。會計人員均需持證上崗，并依據財政部《基本建設財務管理規定》和《國有建設單位會計制度》，設置賬簿、使用會計科目和組織財務管理會計核算工作；工程管理局要制定《基建財務管理制度》、《項目資金管理辦法》用于規范項目財務管理和會計核算行為，開設專戶專帳存儲，實行了專賬核算、專款專用，財務印鑒實行分離管理，杜絕滯留、挪用現象。

設計合同、監理合同采用分階段進行結算，即在滿足一定的條件后，分期、分階段進行支付，在工程竣工后全部結清；招標合同按國家相關規定，在招標文件中約定由中標人向招標機構支付費的方式，在合同簽訂前支付；質量檢測、占地補償等均按約定一次性結算支付。

施工合同價款結算嚴格按合同條件，分工程預付款、月進度款、完工付款和最終付款，在滿足合同規定條件時，由承包人申請、監理單位審核、發包人審批后支付。工程完工結算后，除按合同規定扣留一定比例的保留金外，其它合同價款均按合同約定全部支付給承包人，避免出現拖欠工程價款的現象。

2.9 依法、依規做好征地拆遷。

工程項目的征地拆遷工作是一個十分復雜的工作，在征地過程中做到“五到位”：一是宣傳工作到位；二是合理補償標準到位。三是用地協調到位。四是補償款及時到位。五是政策解釋工作到位。有的農戶認為征地賠償標準偏低，我們耐心地向群眾解釋有關政策法規，反復做群眾的思想工作，爭取群眾的支持，較好地完成了征地拆遷工作，按時交地給施工單位使用。在征地過程中沒出現過群眾上訪、因征地拆遷阻撓施工等現象，確保了工程建設順利進行。

三、取得成效

騰沖縣小型水庫除險加固工程自2007年10月動工以來，在上級有關部門領導下，在有關單位的大力支持下，工程管理局緊緊圍繞“工程優質、干部優秀，領導滿意、群眾滿意，依法建設、科學建設、廉潔建設”的總體建設目標，積極自覺認真地履行好項目法人制，與各參建單位團結拼搏，嚴格執行各項審批、建設相關規程，高效、有序地開展各項工作，工程經過水利部稽查組稽查、績效考核，省、市發改、審計、紀檢和水利部門的審計，都給予了充分肯定。

結論：要建設好病險水庫除險加固工程，首先應認真落實項目法人負責制、建設監理制、招投標制，加強合同管理，利用合同明確參建各方的權利義務，圍繞合同開展工作，是工程順利實施的前提。其次組建一個務實高效的現場管理機構，由業務熟練、經驗豐富的各專業人員，組成工程建設現場管理機構。施工中注意收集各方面的信息，加強與上級主管部門的溝通交流，取得上級主管部門的支持，幫助解決建設過程中遇到的難題。與參建各方密切配合，針對施工中出現的問題及時分析研究，優化完善設計方案，節約項目投資，取得了良好的效果。

參考文獻：

[1]水利部關于印發《小型水庫安全管理辦法》的通知

[2]云南省《關于加強重點小型病險水庫除險加固項目建設管理的指導意見》

[3]葉作軍.對小型水庫除險加固建設管理的探討.城市建設，2011，（13）.

篇10

根據會議安排，我代表縣人民政府就我縣2013年水利工程建設情況作如下匯報：

一、工程建設情況

一是率先完成病險水庫除險加固任務。2012年，省、市下達我縣14座小（二）型水庫除險加固任務（其中重點小（二）型7座，一般小（二）型7座），經業主、監理、施工等參建各方共同努力，現已全面完成工程建設任務，并率先在全市進行了項目法人驗收。2013年我縣將要完成21座一般小（二）型水庫除險加固任務，目前，已率先在全市完成招投標工作，與施工單位簽訂了合同并已經進場。

二是高標準完成小農水重點縣建設任務。投資2500萬元完成2012年度小農水重點縣建設項目，項目覆蓋我縣等4個鄉鎮，22個行政村，18個小型灌區的4.18萬畝農田。經參建各方的共同努力，目前已全面完成建設任務，并組織了項目法人驗收。經省財政廳和水利廳組織的績效考核，該項目質量、進度和投資效益綜合排名全省第三。2013年，我縣積極爭取全省第五批小農水重點縣項目，已全部完成2013-2015年小農水重點縣建設方案的編制，待省廳批復實施方案后我縣將按程序開展工作。

三是快速推進中小河流治理防洪工程。我縣2013-2015年中小河流治理河東防洪工程總投資約2000萬元，設計加固堤防6.2公里，疏浚河道2.5公里。該工程于2012年11月底開標，開工時間較晚，但我們克服開工晚、拆遷安置任務重等重重困難，組織精兵強將快速推進工程建設，經業主、監理、施工單位等參建各方共同努力，目前基本完成主體工程建設。2012年12月29日，我縣在全省率先完成2010-2011年度豐林鎮防洪工程技術驗收，2013-2015年度的林泉防洪工程已通過省廳初設審查，目前正在等待批復。

四是全面推進城鄉供水一體化項目建設。2012年9月13日，我縣與省水利投資集團公司正式簽訂了《縣城鄉一體化供水項目合作協議書》，協議雙方共同努力，力爭用五年左右時間，分三期推進，實現農村供水城市化，城鄉供水一體化的目標。目前，省水投集團已委托市水利規劃設計院編制完成了《縣雁家湖水廠擴建改造初步設計報告》和《縣林泉自來水廠可行性研究報告》，其中雁家湖水廠擴建改造工程已于2013年8月19日開標，工程已進入緊張的施工階段，將在2014年7月1日前完工。

二、主要做法

我縣水利工程建設每個階段工作均按照國家基本建設程序進行，工程質量優良率高，工程檔案及驗收資料完善。主要做法概括為三句話15個字，即：管理上求嚴、進度上求快、質量上求優。

第一，管理上求嚴。一是嚴格定員定責。為使水利工程建設有人管事、有人干事，我縣每項工程都成立了以分管副縣長為組長，縣監察局、水務局、發改委、財政局等部門負責人為成員的專項工作領導小組。每個項目均按建設規范成立工程建設項目部和現場經理部，并明確了各工程現場代表及技術負責人職責，確保了項目在建設過程中，崗上有人，人人有責。二是嚴格執行“四制”。嚴格按照水利部有關水利工程項目建設管理辦法，實行項目“四制”：其一，項目法人制。項目法人單位為縣水務局。其二，招投標制。所有項目嚴格執行《招標投標法》及有關規定，采取公開招投標的方式。中標施工單位均具有水利工程施工三級以上資質。其三，監理責任制。在項目建設過程中，實行工程建設監理制，每處工地均有1名監理人員常駐現場進行“三控制”、“兩管理”工作，每個監理公司均派一位總監理工程師對所負責監理的工程進行巡監。其四，合同管理制。與設計、監理、施工單位均簽訂合同，一切以合同為準。三是嚴管項目資金。縣政府在資金使用和管理上嚴格執行水利部、財政部《水利基本建設資金管理辦法》和《水利工程項目建設管理辦法》，籌集項目地方配套資金，在工程建設中根據工程進度由縣財政支付中心及時撥付項目資金，確保了工程安全、資金安全和干部安全。

第二，進度上求快。一是工作部署快。根據往年的時間安排，我縣提前做好宣傳發動，調動廣大群眾的積極性、主動性，化解工程建設中的各類矛盾和糾紛，為水利工程建設贏得時間。立足工作實際，不等不靠，對群眾積極性高的鄉村，縣政府先墊付資金，對群眾迫切需要解決的水利熱點問題，認真調研，拿出解決方案，不等項目資金，先行先做，從而確保工程行動早，項目到來時工作落實快。二是建設進展快。從項目立項到項目實施始終立足一個“早”字，尤其是對于完成招投標的工程要求施工單位早日開工，督促施工單位按照設計要求，合理安排工期，做到外業工作和內頁資料整編工作同步進行。對在全縣率先完成的工程我們還給予一定的資金獎勵，極大地提高了施工單位的積極性，為各項水利工程建設率先通過市級和省級驗收打下了堅實的基礎。

第三，質量上求優。其一，優化設計方案。一是專題調研。組織專家對水利工程進行前期調研，現場勘察，逐一審查，找準和摸清存在問題和解決方法，根據水利工程的病險程度、位置重要程度、功能及影響程度，分輕重緩急做好年度整治規劃。二是做好設計。委托有相應資質的單位完成工程建設方案、安全鑒定、評價報告、初步設計報告、施工圖設計等前期編制工作。三是創新思路。在水庫加固過程中背水面采用無砂混凝土設計，極大地簡化了水庫管理工作；在小農水建設中，以砼（音同）澆筑和U形槽相結合，有效地提高了節水系數；與省水投的合作，使城市居民用水和農村安全飲水達到“雙贏”。其二，強化質量管理。從項目開始實施時就制定嚴格的質量管理體系，做到“施工單位保證、監理單位控制、業主單位負責、群眾義務監督”。尤其是在全縣水利工程集中實施階段，監理單位人員不足，業主單位充分發揮現場經理部作用，單位技術負責人和現場技術人員實行現場旁站，加強對隱蔽工程和關鍵工序的監督，切實保證工程符合質量要求。