導語：如何才能寫好一篇建設單位工程管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵字】中小型建筑工程；計量器具管理；問題

建筑工程中計量器具的管理與使用對整個建筑工程的質量、使用功能和工程量的確認都有著重要的影響，對整個建筑工程完工后投入使用的效果也有著非常重要的影響。例如因經緯儀未校驗及本身固定角度偏差，造成建筑物軸線位移；又如水平儀未經校驗及使用過程中的不當，造成場地排水坡向不正確；再如，壓力表未經校驗，造成管道打壓不準等。所以工程計量器具的管理是一個值得人們重視的問題。隨著科技進步、技術更新，不斷有新的計量器具更新換代，計量精準度不斷提高，不光要求施工人員在使用技巧上的提高，更對工程計量器具在使用、保管、校驗等計量器具管理方面提出了更高要求。

一、當前在在中小型建筑工程方面使用計量器具簡介

計量器具是指能用以直接或間接測出被測對象量值的裝置、儀器儀表、量具和用于統一量值的標準物質。計量器具不僅是監督管理的主要對象，而且是計量部門提供計量保證的技術基礎。工程計量器具廣泛應用于建筑工程生產各個領域，在整個建筑工程質量管理中處于相當重要的地位。

二、中小型建筑工程方面計量器具管理存在的常見問題

（一）、建設單位管理中常見問題：

工程建設單位在計量器具管理方面沒有設專職計量器具管理人員，沒有制定相應計量器具管理制度，計量器具多為各專業技術負責人分散管理，使用人員不固定；計量器具已多年未經校驗檢測，精準度無法保證；對監理單位、施工單位的計量器具管理無相應監督管理制度，施工管理過程中基本未對計量器具進行管理。

（二）、監理單位管理中常見的問題

因中小型建筑工程的特點是工程量較小、技術要求低，造成監理單位對此類建筑工程管理不重視，項目總監理工程師往往很少巡視現場，選派監理人員素質參差不齊，管理水平不高，許多人員對工程計量器具管理了解甚少，更無從談管理；監理公司對監理項目部配備的計量器具不足，不能滿足管理工作需求，個別單位給監理項目部甚至只配備卷尺、靠尺，對工程的校核復查借用施工單位的計量器具，基本的檢測計量器具不全，工程質量管理又如何談起；部分監理人員對工程施工管理程序不熟，個別監理人員甚至不知道施工單位進場后工程計量器具需檢查登記，以確保工程計量器具的使用有效。

（三）、施工單位管理中常見的問題

中小型建筑工程投資少、利潤低，中標企業多為二、三級施工總承包企業，且因為國家建筑業發展過快，建筑工程市場管理不規范，中標施工隊伍各種條件參差不齊，施工企業與施工隊伍在計量器具管理方面存在管理漏洞較多，沒有相應的計量器具管理規定，有的施工企業甚至只在企業ISO9000認證時，只拿少數工程計量器具進行檢定校驗以蒙混過關，如此施工隊伍的工程質量管理水平可想而知；施工現場的流動性很大，多數的人員都是農民工，而且建筑的施工季節性強，這也就造成了計量器具的數量和種類經常在變化，難以控制，而很多工程施工現場施工隊伍往往沒有專人負責計量器具管理；在施工現場有很多的大量小型、簡易或是自制的計量器具，比如木工水暖用的水平尺，還有一些自制的有固定容積、長度的器具等，這些設備都是沒有通過有關檢定規程來檢驗的，如何確保施工過程中計量器具計量的準確性，這往往也沒有專人負責。

三、中小型工程建設過程中計量器具管理存在問題的解決措施

（一）、加強工程計量器具管理制度建設

依據《中華人民共和國計量法實施細則》管理規定，建設單位、監理單位、施工企業需要制定符合自身情況的工程計量器具管理辦法，工程施工現場的上述單位項目部更需根據建設工程實際情況制定更為詳細的工程計量器具管理辦法。國有國法，家有家規。沒有一個好的工程計量管理辦法并嚴格執行，就沒有符合精度要求的工程計量器具；沒有符合精度要求的工程計量器具，就沒有準確的工程計量檢測數據；沒有準確的工程計量檢測數據，建筑工程質量就難以保證。因此，工程施工參建各方都應本著質量為主的方針，單位領導高度重視，抓好工程計量器具管理制度建設，從人、財、物幾方面去積極落實工程計量器具管理辦法，推動本單位工程計量器具管理辦法有效運行，打造工程質量管理基礎，建造優質建筑工程。

（二）、加強工程質量管理程序管理，注重管理細節

1、建設單位首先要認識到工程計量器具管理的重要性，并大力推廣實施；其次要在投標企業考察及投標隊伍在建項目現場考察中要重點考察有無工程計量器具管理辦法及相應實施情況，如果允許應要求投標單位在標書中明確工程重點結構部位使用工程計量器具及精度要求；施工過程中要把工程計量器具管理做為對監理單位管理考核的一條，認真考核。

2、監理單位應先熟悉圖紙及相應規范，選擇符合工程實際需要且精度符合要求的工程計量器具，配備工程現場監理部，工程現場監理部應根據工程實際制定工程計量器具管理辦法，選定工程計量器具管理人員認真落實實施；開工前，認真審核批準施工單位工程計量器具使用計劃，核查施工單位工程計量器具有哪些處于《中華人民共和國依法管理的計量器具目錄》內，并是否按周期檢定校準符合要求；施工過程中，嚴格按工程計量器具管理辦法執行，并做好工程計量器具使用記錄，定期整理歸檔。

3、項目經理部對計量器具的使用應注意以下幾點：

（1）工程開工前，項目部應根據項目質量計劃、施工組織設計、施工方案對檢測設備的精度要求和生產需要，編制《計量檢測設備配備計劃書》。建立項目部計量器具的目錄和檢定周期臺賬檔案。

（2）施工現場使用的計量器具，需按《計量器具管理制度》進行管理，并按周期檢定校準，保證計量器具準確度已知，以便能作為證實產品質量符合要求的依據。

（3）使用計量器具前，應檢查其是否完好，若不在檢定周期內、檢定標識不清或封存的，視為不合格的計量檢測設備，不得使用。每次使用前，應對計量檢測設備進行校準對零檢查后，方可開始計量測試。使用中若發現計量檢測設備偏離標準狀態，應立即停用，重新校驗核準。

（4）使用計量標準時必須嚴格按該設備使用說明操作，用畢擦拭干凈、斷電，并加蓋儀器罩，使儀表處于非工作狀態。

（5）項目經理部必須設專（兼）職計量管理員對施工使用的計量器具進行現場跟蹤管理。工作內容包括：

建立現場使用計量器具臺賬（施工用檢測設備登記表）。登記內容包括：計量器具名稱、規格、數量、領用人、項目上計量編號、狀態。

負責現場使用計量器具周期送檢。

負責現場巡視計量器具的完好狀態。

（6）施工過程中使用的專用或自制檢具用作檢驗手段時，使用前由現場質量檢查員和專業技術人員按有關要求加以檢驗，并做好檢驗記錄，記錄交項目經理部計量管理員保存，隨竣工資料歸檔。

（7）計量器具應在適宜的環境下工作，必要時，應采取措施，消除或減少環境對測量結果的影響，保證測量結果的準確可靠。對使用中的各類儀器、儀表，不允許隨意摔打磕碰、損傷。

（三）、加強新工程計量器具的使用推廣

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【關鍵詞】火電工程；竣工檔案；過程控制；科學分類；創優達標

1.前言

隨著火電工程機組達標工作的開展，火電工程竣工檔案被推至基建達標投產考核工作的前列，故愈來愈受到工程管理相關方的重視?？⒐n案主要由施工管理資料、施工質量保證資料、施工技術記錄、施工質量驗收評定資料等文件、圖表組成，并與工程建設過程同步進行?！痘痣姽こ踢_標投產考核標準》對大中型火電機組竣工檔案提出了嚴格的要求，如何貫徹這一標準以使竣工檔案達到標準的要求是工程檔案管理的難題。本人經過嘉興電廠二期、鎮海燃機工程、上海漕涇電廠等幾個項目的竣工檔案管理實踐，總結了以下一些經驗。

2.事前正確定位，力求達成共識

火電機組的竣工檔案是隨著建設項目的開始而產生，又隨著建設項目的竣工投產、交付使用而告終，與工程項目建設進程同步。它既是電力工程建設全過程的綜合反映，也是對后續工程寶貴的工程建設資源。因此，無論是建設單位、還是監理、施工單位，其宗旨是一致的，即希望工程竣工檔案不僅能夠順利通過機組達標投產的考核，而且還希望竣工檔案能在全國同類機組中達標考核質量取得高分。這就需要在工程建設初期通過建設單位、監理、施工單位相互溝通，理解標準的要求，并逐條加以細化，并根據工程的特點，找出最佳的檔案編制方案，并形成具體的實施細則。將需實施的細則及時發放到相關參建單位，使各項施工記錄在工程一開始就有一個統一的標準，使最后移交的竣工檔案符合達標投產的要求，避免日后不必要的返工。

3.加強過程控制、進行及時整改

工程檔案的形成是貫穿在整個工程建設過程中。因此，加強過程控制是提高工程檔案內在質量的重要途徑。檔案資料編制人員應及時了解工程建設動態，參與工程建設項目的單項驗收、評審活動。按檔案工作要求對工程中所產生資料把好質量關，及時發現問題并及時提出整改要求，有計劃、有步驟地開展工程檔案收集的工作。在火電機組的竣工檔案管理中推行文件包管理制度，收到了顯著的成效。

工程開始必須先確定單位工程的劃分，根據單位工程劃分一覽表，明確落實文件包的名稱。制定文件管理制度，對文件包的具體內容進行規范化、格式化，確定各個文件包相對應的責任人名單（技術人員）。一個文件包總目錄也是此單位工程竣工檔案的案卷目錄，文件包的卷內目錄是每個文件的題名，文件包內文件的排放順序按四大類進行排放，即工程概況、綜合管理文件（包括開工、停工、復工、竣工報告，圖紙會審記錄，施工方案、作業指導書、技術安全交底記錄，單位工程施工管理檢查記錄，單位工程質量控制文件核查表，單位工程設備、材料出廠試驗報告及質量證明材料登記表，單位工程設計更改登記表，單位工程所用計量器具登記表，中間交付驗收交接表，單位工程竣工驗收報告，工程總結）、施工記錄、驗評記錄（四大類前后順序可按建設單位具體要求編排）。制定完文件包的框架，還需進行過程跟蹤監督檢查。跟蹤監督檢查由項目總工牽頭，組織技術、質量、檔案等相關專業人員，進行定期或不定期地檢查，每次檢查結束寫出書面整改的問題報告，要求在規定時間內相關人員整改畢完，并再次進行復查關閉，獎優罰劣。促使各專業施工單位之間取長補短，將不良弊端消除在萌芽狀態。

4.進行科學分類、合理組卷

DL/T 241-2012《火電建設項目文件收集及檔案整理規范》，有效解決了施工單位資料按單位工程形成、管理、編制與建設單位分類表的矛盾，有利于施工單位利用文件包的形式進行管理，便于過程控制、跟蹤管理、責任到人，又保證了案卷內容的有機聯系，有利于提高案卷質量。

在執行過程中組卷要遵循項目文件的形成規律和成套性特點，保持卷內文件的有機聯系；分類科學，組卷合理；法律性文件手續齊備，符合檔案管理要求。在貫穿“按單位工程組卷”這條主線的同時對以下幾種資料根據其形成特征及日后的提供利用的特點，進行了比較合理的分類并單獨組卷：

4.1 金屬檢驗報告按專業及檢驗項目單獨編制目錄裝訂成冊；

4.2 焊接、熱處理按鍋爐、汽機、電控三大項，并按單位工程竣工資料的模式進行組卷；

4.3 原材料出廠證件按原材料種類及出廠證件的編號順序單獨編制目錄裝訂成冊。在單位工程資料中增加“原材料使用跟蹤臺帳”，使原材料使用情況跟蹤到部位；

4.4 土建材料試驗報告按專業及檢驗項目單獨編制目錄裝訂成冊；

4.5 沉降觀測記錄按一個工程建設周期組成一卷；

4.6 設計變更按專業單獨組卷，在單位工程資料中增加“單位工程設計更改登記表”，以便于檢索；

4.7 設備缺陷按專業單獨組卷。

5.合理安排時間，按時移交

《電力工程達標投產管理辦法》中規定：技術資料移交工作“在機組投產后45天內將整理完畢的全部檔案（含竣工圖）移交建設單位”。技術資料移交工作量相對較大，如何合理安排好這45天的時間，是保證竣工資料按期移交的關鍵。因此，在幾個工程的實踐中，把各項與檔案資料相關之事策劃在前，工程開始之初，就對相關責任人進行交底，要求文件包各責任人按文件包組卷順序對工程施工中產生的技術資料及時放進相對應的文件包中，在過程中進行檢查、整改。在單位工程施工結束的前幾周發竣工資料系統檢查通知，內部由施工技術、質量控制部與檔案管理人員集中進行檢查3-5天，檢查完成后發整改通知單對有問題的文件包由責任人負責整改，整改時間為5天。監理、建設單位的專業人員審查時間為7-10天，對審查出的問題整改時間為5天；整改完成后再次由監理、業主單位的專業人員進行復查，時間為2天。檔案室最終整理、裝訂、掃描到正式移交為20天左右。這樣可以避免因某個環節的遲緩影響整體移交工作，同時使參與工作的各相關人員都有緊迫感。

6.抓住工作重點，避免重復勞動

《電力工程竣工圖文件編制規定》：竣工圖的編制單位由項目建設單位委托，宜由原施工圖設計單位負責編制本單位設計范圍內的竣工圖。為了能使竣工圖做得更加完善，更加符合檔案信息數字化的需求，要達到這一目的，必須加強施工過程中設計修改、變更的管理工作。無論是設計單位、監理單位還是施工單位，都必須規范設計修改單或設計變更單的過程控制。施工過程中應及時處理產生的聯系單，凡涉及圖紙修改、材料及設備變更的，最終均應轉化為設計修改通知單。施工單位在施工過程中應嚴格杜絕“無單自行修改”的現象。目前許多工程在竣工圖編制工作中采取折中的辦法，即由施工單位編制竣工草圖，再由設計單位根據竣工草圖編制最終的竣工圖。這種做法，其實弊多利少，首先，這是重復勞動，盡管這種重復勞動不是在同一個單位產生，但就這項工作來說，增加了雙倍的工作量及工作時間；其次，對竣工圖的責任單位應按標準準確定位，從一而終，不宜人為分散，否則在竣工圖修改定稿過程中一旦出現問題，會互相扯皮推諉，影響辦事效率；再次，無論從機組達標考核對竣工圖移交進度的要求，還是機組投運后業主方對竣工圖的迫切需求來說，如果設計院等待施工單位把竣工草圖繪制出來后，再整理編成正式的竣工圖，在時間進度上無論如何都無法滿足在機組投產后45天內移交竣工資料的要求。

7.結論

工程檔案管理工作是一個系統工程，隨著現代化辦公程度的提高，工程管理軟件的應用，檔案資料的編制已從過去繁重的手工編制勞動中解脫出來。現代化設備的利用已能編制出一卷卷標準、規范的竣工檔案，已能做到電子檔案與紙質檔案的同時移交。在案卷外觀美觀整齊的同時必須注重內在質量，對各章節內容還需嚴格審核，“完整、準確、系統”乃是工程檔案的“精髓”。在工作中，應當抓住重點，盡量減少重復勞動，真正做到移交精品工程的同時移交精品檔案。

近幾年，在機組達標與創優活動的推動下，火電工程檔案工作取得了一定的成績，如何能達到更高境界，這需要工程建設中各級技術人員及檔案管理工作人員精誠合作及共同努力。

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關鍵詞：工業建筑；民用建筑；管理

中圖分類號： C93文獻標識碼：A文章編號：

1工業與民用建筑工程的質量管理

在工業與民用建筑施工過程中，對于其質量管理要格外的重視，整個工程建設的實質便是一個質量形成的過程，在工程施工中加強了質量管理，會使得工程施工在各個方面都會進展順利，降低成本縮短工期。一定要遵循事前控制的基本原則，詳盡的制定前期計劃，防患于未然，不要在出現突況時出現混亂局面，并且結合事中控制，保證質量管理對工程的有效影響?？傊欢ㄒ奄|量管理放在所有管理工作的首要位置，從而使工程建設順利進行。

1.1技術支持

一個工程要想完美實施與收工，必須得到相當的技術支持，它是工程實現的基本保障與必備要素。如果沒有好的技術支持，或者技術落后，會使得在工程建設中浪費大量的人力物力，成本迅速上升，影響總體的質量，延長施工時間。所以技術支持是非常必要的，我們應該加強各方面的投入，保證工程技術的先進性，這樣才可以使工程擁有強大的技術支持。

1.2嚴格技術標準

因為無論是民用建筑還是工業建筑，都是各不相同的，對于技術的標準也就有所差異，我們必須根據工程施工的具體情況，由工程施工的專業技術人員和建筑工程師一起進行工程的技術標準的制定，必須要保證其客觀性、科學性、實用性等特點。同時必須要求是施工人員嚴格的按照施工工序進行，保證工程的順利進行。

1.3 嚴格檢查隱蔽工程

在工程施工的過程中往往會出現很多的隱蔽工程，這些所謂的隱蔽工程通常都會被下一道工序所覆蓋，所以對其施工的材料是否合格、施工是否規范的檢查造成一定的困難，施工的質量就難以保證，因此我們必須非常注意對這些隱蔽工程的管理，目前我國已經有很多的科學的管理辦法，而作為工程的管理者更應該加強監理工作。

2 工業與民用建筑工程的進度管理

每一項工程不能無限期的進行下去，都會規定一定的施工時間。工程的進度管理也是監理工作的重要組成部分，我們必須認真的處理。進度管理是施工各個方面人員的密切配合，才能夠保證在合同期內完成工程，但是我們必須注意的是在完成進度的同時必須保證工程的質量。我們從幾個方面系統的闡述工程進度的管理。

2.1 加強各方聯絡,認真落實工程進度

工程的進度并不是靠一方的努力就可以的，需要各方面的人員密切的配合，如果有任何一方不配合，就會影響到施工的進度，所以各方人員必須對工程的進展情況有個明確的了解，當遇到問題的時候，需要各方面的人員共同解決，認真的總結經驗，保證施工的順利完成。

2.2 要嚴格保證建筑材料的供應

施工材料對于工程來說就像人體的骨骼一樣，因此工程質量的好壞和施工的材料質量有著密切的關系。我們必須對建筑材料的供應加以重視，施工管理人員應該根據施工的具體情況進行對材料的采買，同時也應該保證材料的質量。嚴格要求施工單位按時的運送建筑材料和設備，保證工程的施工進度的順利完成。

2.3 投資方要按時支付工程款

工程款是確保工業與民用建筑工程正常運轉的前提，如果出現資金流轉不暢,必然導致無錢購買建筑材料、工人罷工等現象，施工就難以進行。所以，為了保證工程進度，投資方一定要按時支付工程款。

3 工業與民用建筑工程的驗收管理

3.1 分項工程驗收

在工業與民用建筑工程驗收中，一般分項工程由施工單位組織有關人員進行檢查驗收，并將驗收記錄提交監理單位，由監理單位核查確認。對于重要的分項工程和關鍵部位的分項工程,施工單位在自檢合格的基礎上，由建筑工程管理人員根據設計、圖紙、規范和質量標準進行檢查驗收。

3.2 分部工程驗收

由于整個工程并不是由一個部門來完成的，而是把各個部分分給不同的部門來進行的。所以對于各個部門的驗收工作也是由各個部門的驗收人員根據各自的相關的驗收標準進行對所包含的工程進行驗收的，因此必須加強對分部工程的自檢要求，而工程的重要部門則需要由監理人員進行親自驗收。

3.3單位工程驗收

工業與民用建筑工程在單位工程完工后，首先由施工單位自檢，在自檢合格的基礎上，向監理工程師提出驗收申請。監理工程師在接到施工單位的驗收申請后，應對單位工程的質量保證資料進行審查,并組織建筑工程管理人員、設計單位、施工單位、建設單位、質量監督部門的人員進行現場檢查，并將檢查結果與合同、規范、標準相對照,最后判斷該單位工程的質量是否達到規定要求，是否同意驗收。

4全面加強工業與民用建筑工程的管理創新

一個行業只有自主的創新才可以發展起來，而我國目前的現狀是民用和工業建筑工程的管理仍然是照抄照搬別人的經驗管理方式，生搬硬套的使用在建筑工程中，這對于正處于發展階段的工業和民用建筑行業是非常不利的，我們應該根據我國建筑行業的具體情況，通過發現現行的工程管理方法中的弊端和缺點，總結經驗，研究出有利于發展的科學的管理辦法，滿足建筑行業的長期發展。

4.1 吸收和借鑒世界先進經驗, 對我國的工程管理方法加以創新

由于我國的建筑行業相比國外的建筑行業來說起步晚，發展迅速，這其中必然會有很多的不足之處，我們在施工管理過程中就要注重借鑒和吸收外國先進的管理方式，仔細研究一些國外建筑行業先進的完善的科學的工程管理理論和方法。但必須注意的是我們只是借鑒而不是照抄照搬的直接就使用在我國的工程管理中，同時也不能完全的依靠國外的管理方法，在取其精華的基礎之上結合我國的建筑管理的現狀和將來發展的方向的需求，進行自主創新，逐漸的歸納出自己的行之有效的管理模式。

4.2 提高管理人員的綜合素質，創新管理方法

工程建設最終依靠的還是施工人員，所以人員的素質直接影響到工程的質量，如何加強建筑施工管理人員的素質已經成為了我們必須注意和亟待解決的關鍵性的問題。管理方法創新的主體是人，創新主體素質的高低與管理方法的創新有密切的關系。建筑施工的管理人員必須具備較高的文化素質、關于工程的法律常識以及工程施工的管理知識等等，只有這樣的人才可以更好的進行施工管理辦法的創新，才能在實踐過程中發現問題、解決問題，進而總結經驗，改進我國工程管理方式。

4.3 在總結工程管理經驗的基礎上，對工程管理方法進行創新

我國工程管理工作雖然起步較晚，但是在多年的工程管理工作中，管理人員也積累了很多經驗。建筑工程管理人員的工作經驗是一筆寶貴的財富,是工程管理發展與進步的基石。建筑工程管理人員只有在不斷總結經驗、教訓的基礎上,對管理方法進行更新和完善,才能保證工程管理方法的不斷創新。

參考文獻：

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2005～2011年，烏蘭察布市農村牧區飲水安全工程下達計劃總投資52328萬元。其中:中央投資32763萬元，自治區投資7978萬元，市級投資6288萬元，旗縣及群眾自籌1801萬元。工程資金在使用過程中，嚴格資金管理，設立專帳專戶，專人管理，?？顚Ｓ?，封閉運行。在具備開工條件下，按照施工合同要求，先按合同價的10%預付工程款，然后根據工程進度撥付工程款，預留工程款的5%作為質保金，保修期滿后，退還保證金。每次撥款施工單位先報工程量，監理和建設單位核定后再撥付。工程竣工決算完畢后，委托審計部門對工程決算進行審計，并到現場檢查核實，保證了農村飲水安全工程資金不被擠占挪用，充分發揮項目資金的使用效益。

工程實施嚴格按照基建程序進行，做到質量、進度、資金三控制。堅決杜絕不合格的產品、材料進場，不符合施工工序的不予開工，不符合質量要求的堅決返工。特別是對關鍵重要部位和隱蔽工程實行跟班監理或旁站式監理，實行全程質量監控，并制定監理實施細則，明確責任人。建設單位在工程施工中，認真執行國家制定的《農村飲水安全項目建設管理辦法》、《農村牧區飲水安全項目建設管理實施細則》、《生活飲用水衛生標準》(GB5749－2006)，科學組織施工，嚴把工程驗收關，確保工程質量和效益的長期發揮。特別是“十一五”以來，飲水安全工程質量可靠，統一配料，材料符合設計要求，管網設施配套齊全、布局合理、工程外觀美觀、可靠，達到設計要求。在工程自驗中，沒有發現因質量問題造成斷水、停水、無法正常運行等現象。水源水質基本符合農村生活飲用水衛生標準，沒有發現因環境污染造成水質變化的情況，不存在飲用水重特大事件。按照烏政辦［2011］95號和烏飲水［2012］03號文件的要求，水利局會同各有關部門正在劃定水源地保護范圍，明確水源地保護界限，防御突發事件的發生。農村飲水安全監測體系沒有建立，每年各旗縣防疫站對已建集中供水工程水質檢測1次。存在水質檢測頻次少，缺乏專業檢測人員和必要的水質檢測設備、監測費用的問題。

針對飲水安全工程點多、面廣、分散、管理難度大的特點，為了確保工程良性運行，持久發揮效益，大力推行用水戶參與管理的模式。工程竣工投入運行后，各旗、縣、市、區水利局將工程固定資產及時移交給鄉鎮政府或村委會，產權歸屬鄉鎮政府或村民委員會，用水管理采取集體管理，管理人員由村委會或用水合作組織表決選派，管理人員必須嚴格執行《農村供水工程管理辦法》制定的各項制度。水費收取采取按噸計費和按人計費2種方法，按噸計費水價在1．5～3．0元/t，按人計費的水價每月1．8～2．5元/人。供水電價執行居民用電價格，受益群眾對供水服務滿意。

工程存在的問題

1單村供水工程規模小，制水成本偏高。供水工程實施時所有的在冊人口全部上水，運行時由于勞務輸出因素，青壯年人外出打工，實際供水量達不到設計供水量，造成供水成本偏高。

2工程單位性質界定不明晰，運行經費沒保障。工程竣工后，雖然建設單位將產權移交給村委會，但管理單位定性不清，導致工程運行管理及維修養護缺乏穩定經費來源。大部分工程所收水費只能維持工程的基本運行，當工程、設備需要維修時，無資金保障，從而造成工程帶病運行或停止運行。

3水源保護，水質檢驗和監測工程薄弱。各級政府雖然出臺了水源地劃定的有關通知，規模較大工程正在建立水源保護區，量大面廣的小型工程保護措施一下難以落實。另外，水源地保護涉及地方政府多個部門，誰出費用沒有明確。水質檢驗頻次少，水質監測部門沒有開展水質監測工作。

4單位工程造價偏高。烏蘭察布市冬季嚴寒漫長，最大凍結深度2．7m以上，管溝開挖深度大，工程量大，致使單位工程造價增加。

5水量不足或季節性缺水問題嚴重。由于近年來氣候變化大，連續干旱，致使地下水位下降，泉水枯竭，使個別工程季節性缺水或水量不足問題日趨突出，甚至不能供水。

建議

(1)加快劃定飲水安全工程水源地保護區，加強水質監測力度，水質檢查次數，確定負責部門主體，落實經費來源。

(2)亟需研究建立健全鄉鎮、村級基層技術服務體系，為基層提供供水技術培訓，及時解決工程運行中出現的機、電、管路、設備等故障。

(3)完善工程運行管理制度，建立工程運行維護，水費計收管理制度，積累維修經費。

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  第一章  總則

第一條  為適應市場經濟發展的需要，加強投標報價和施工中的概（預）算管理，健全有關部門及人員在概（預）算工作方面的職責，合理組織公司的工程收入，控制各項費用開支，提高經濟效益和社會效益，制定本制度。

第二條  本制度是依照上級有關文件規定，結合投標報價的工作實際和物價動態管理的現狀制定的。

第三條  本辦制度適用于執行投標、議標和指令性任務的裝飾裝修、建筑智能化以及消防設施等工程項目。

第四條  概（預）算工作是一項政策性、技術性很強的業務。必須重視對概（預）算人員的培訓和管理，提高業務能力，保持人員穩定。從事概（預）算工作人員應嚴格遵守黨和國家的有關政策法律、法規，以及上級頒發的各類定額、取費標準和規章制度，必須嚴守國家和企業機密，具有較強的法制觀念，事業心強，廉潔奉公，認真學習和鉆研技術業務，嚴格執行概（預）算編審程序，做到概算準確無誤，索賠資料齊全，工程結算及時。

第二章  概算的編制和交底

第六條  工程概算是投標報價的基礎資料，編制工作必須嚴肅認真，根據工程規模，按以下分工編制。

1、以公司名義承接工程的概算或報價，由公司經營預算部組織參加施工單位共同編制。

第七條  編制概算的依據。

1、建設單位招標文件中有關工程報價的條款；

2、招標圖紙及答疑會議紀要；

3、施工組織設計或施工方案；

4、施工現場的位置、標高及障礙物情況；

5、各專業施工圖冊、圖集及施工詳圖和預算專用工具書；

6、現行的北京市和國家統一安裝工程定額和相應的取費規定。

第八條  工程概算必須在報標期內編審完畢，其編審程序是：

1、根據分工，由組織報價部門的負責人對編制概算人員進行交底和分配工作；由參加工程發標的人員向編制概算人員介紹投標要求和工程情況；

2、概、預算人員按照編制標書的要求，編制完整的各專業工程概算，并自行復核一次。

3、經營預算部設專人負責概算審核工作，對編出的概算進行復核和匯總，確認無誤后，確定報標價及有關指標。

4、公司經理或分管副經理組織有關部門和人員對標價作最終審定。

第九條  指令性工程項目和零星項目的預結算只執行第八條的1~3 項。

第十條  概算內容要求套用定額合理，計量準確，價格可靠，內容齊全，力求避免差錯，既要防止低估漏算，也要杜絕高估冒算。具體內容為：

1、概算編制說明

（1）工程概況

（2）編制依據

①設計圖紙，標準圖集及材料作法；

②執行定額，材料價格及費用標準；

③招標文件中有關報價附表的具體規定。

（3）編制說明

①概算定額允許調整的項目，在概算中已經調整或未作調整（如人工費調增、材料價差）；

②各項可調費用費率標準；

③參考價、暫估價的材料、設備，須待竣工結算時按規定調整；

④概算中所含的竣工期調價系數按招標文件要求及竣工期調價系數有關規定執行，開工工程概算按工程開工季度公布的調價系數計算調價，并入工程概算，作為撥付工程預付款、進度款的依據，在工程竣工結算時按工程竣工季度公布的調價系數調整。

⑤其他圖示不清或工程范圍不清的部位，概算中暫定的項、量、費用。

2、工程量計算底稿

（1）基本數據。

（2）工程量計算表。按施工圖紙循序計算，不得重復和遺漏。

3、概算費用計算表

工程中執行不同的費率標準，按北京市造價管理處規定的程序表計算。

4、概算造價匯總表。

5、工程概算表。

6、有關材料指標匯總表。

7、補充定額分析，概算定額缺項的工程項目，均按規定編制補充定額分析，格式及要求參照市造價管理處有關規定。

8、概算封面，填列工程名稱，面積，工程地點，設計單位和建設單位，施工單位，工程總造價，單方造價，編制人資格證號及年、月、日等。

第十一條  概算表格除注明外，均執行有關造價管理部門印制的統一格式，其排列順序為：

1、封面；2、編制說明；3、概算匯總表（總概算表）；4、其他工程概算書：（1）單位工程概算費用計算表；（2）工程概算書；（3）參考價、暫估價、設備價清單；（4）補充定額分析；（5）主要材料匯總表（只適用于微機編概算）。

第十二條  投標項目的概算書一式四份，分發公司、公司財務、物資供應、預算各一份；非投標項目，要增加建設單位三份。

第十三條  編制概算的注意事項

1、圖示尺寸：有關數據與定額分項子目的相互關系。

2、基本數據：建筑面積，軸線長度，軸線內包面積等要計算準確，多項子目套用同一數據的要保持一致。

3、圖紙未標明的材料，應在會審圖紙時提出，并寫入一次性洽商。

4、概算中的參考價和暫估價材料列表。

5、工程量的計量單位，要與定額單位統一。

6、定額規定可調項目的材料數量調整應加損耗率，定額中的不完全價格，應補入加損耗的主材價。

7、新材料、新技術的補充單價，先進行市場詢價，再補編定額。切忌套用預算價格本中相似名稱的材料價。

第十四條  工程中標價或經建設單位、概算審查部門審定的概算造價，即工程合同價，是工程價款結算基本數據。施工中的一切變更增減賬，均以概算為基礎，進行調增和調減。

第十五條  概算經審定或中標后，公司組織概算交底，由編審人員向有關部門和現場施工人員進行交底，其內容是：

1、編制依據；

2、工程直接費人工、材料、機械費各是多少；

3、定額中的綜合計算費用項目的概算收入和定額所含工程量；

4、參考價和暫估價材料，設備的價格和定額可調項目；

5、主要材料、設備，加工件的數量、規格、品種；

6、圖示不明確的部位，概算是怎樣處理的；

7、補充定額項目的組成。

第三章  增減賬（洽商）管理

第十六條  根據合同條款，凡屬建設單位方面原因，如修改設計、工程數量的增加或減少，由于建設單位責任、社會因素等給施工造成的經濟損失，以及施工單位為建設單位提供的服務，均應向建設單位辦理經濟索賠。

第十七條  洽商增減賬的依據及分工。

1、工程項目經理對施工現場所發生的一切洽商增減賬負責。要確保工程合理收入，并組織完成經濟簽證。

2、技術性變更洽商，由工程管理部主管或現場技術人員負責辦理，建設單位、設計單位簽認后，登記臺賬，并交給預算員一份編制增減預算。

（1）設計單位或建設單位發出的設計變更通知書及變更圖紙（含圖紙會審一次性修改洽商）；

（2）應建設單位要求提前工期，制定合理的搶工措施方案，并取得建設單位簽認；

（3）施工過程中，應建設單位要求的局部改變，附簡圖；

（4）采用新技術、新材料、新工藝、新結構的試驗費用和材料代用的品種、規格、數量等資料；

（7）建設單位供應的設備需進行修、配、改的用工、機械、材料等洽商。

3、工程施工業務洽商，由工程管理部專人或現場施工負責人，辦理簽認后登記臺賬，交預算員一份編制增減預算。

（1）建設單位委托施工的項目；

（2）場地狹窄臨時租地費用，甲方租用乙方設備和現場借用的勞力、機械；

（3）因設計失誤或設計變更，造成已完工程技術部位的返工損失和備料損失，甲方供料，設備不及時或質量不合格，設備配件不齊全，影響施工造成的停機和窩工損失；

（4）因建設單位違約，如出圖時間，逾期拖欠工程款，工程停建、緩建、改變計劃，造成的人工、機械停待，材料積壓和二次倒運的損失；

（5）不可抗力、自然災害損失、不定期停水停電交通阻隔、民擾等社會因素損失。

4、材料供應和管理業務洽商，由物資供應部材料員專人或現場材料負責人辦理并提供。

（1）由建設單位供應的材料、設備，在概算內以參考價、暫估價和暫定數量列入，實際轉賬數量及價格，超出概算價的材料設備價差和數量差的簽證資料，建設單位供應的進口材料設備完稅后，包括運到現場的清算價格；

（2）施工單位自行采購的參考價和暫估價的材料設備，概算與實際價格、數量的價差和量差，經建設單位簽認的資料；

（3）建設單位指定產品，超出概算價的價差和數量、經建設單位簽認資料；

（4）定額允許調整的材料，經建設單位同意，需經特殊加工的材料、非標設備所增加的費用；

（5）建設單位現場借用材料；

（6）材料實際供應價與定額供應價的差價部份，由材料（物資）部門與建設單位直接辦理財務結算，不列入增減賬。

5、有關建設單位在撥款方面違約資料，由財務部門辦理。

（1）建設單位未能按合同規定時間撥付備料款，致使施工單位延期開工所造成的損失；

（2）建設單位延期支付工程進度款，應承擔的貸款利息和造成的工程經濟損失。

第十八條  洽商增減賬的管理及工作程序

1、發生在施工之前的設計變更、材料代用、基礎處理、障礙物的拆除等洽商，工程管理部負責人在收到建設單位變更通知或確認處理方案后，整理出技術資料，辦理洽商簽認后交預算人員，編制出增減預算；連同技術洽商一并交建設單位審批簽證，要盡量執行“先洽后干”的原則。

2、屬于材料、設備價格的資料，材料員應在購入或確定購貨價格后十天內，送達該項目的預算員，預算員區別情況在施工中期或結算前調整。

3、屬于建設單位違約或不可抗力造成施工單位經濟損失，項目經理部應在損失十日內把損失資料交建設單位簽認，并交預算部門辦理增減賬；對于連續發生的損失，如不可抗力和不定期停水、停電等應每月辦理一次。

4、洽商資料一式六份，送建設單位簽證，建設單位留存兩份，項目經理部留一份，北京公司預算一份，公司預算部門二份（其中存檔和辦理結算各一份）；預算部門對洽商增減賬分類編號，登記臺賬，整理存檔。

5、參考價和暫估價由預算編制單位，負責辦理調整預算；發生在施工現場的變更和損失索賠，由現場預算員編制增減預算經公司預算部門審核蓋章后報出；送出的洽商增減賬必須建立發文手續。

第十九條  由于責任人工作失誤，遺漏洽商或未提供給預算部門全部資料，造成損失使企業減少收入，獨立核算單位由責任人和核算單位承擔連帶損失，業務部門要追究失職工作人員的責任。

第四章  竣工結算

第二十條  按照誰施工、誰負責催收工程款的原則，項目經理是竣工結算，收取工程款的直接責任人。工程竣工并取得驗收證書后30天內，由項目經理負責組織預算、材料、技術、生產等部門，由預算部門牽頭整理好概算（中標價）和全部洽商增減賬，索賠文件、材料價差等資料，按照市造價處規定的竣工調價系數，編制竣工結算書，送建設單位審定辦理竣工結算。

第二十一條  竣工結算文件包括下列表格：

1、封面與概算封面一致，寫明為“工程結算書”。

2、編制說明：

（1）重申概算編制說明與結算有關內容；

（2）工程竣工日期，執行各專業的竣工期調價系數；

（3）洽商增減賬的份數、編號和調增金額；

（4）參考價、暫估價、設備價和進口材料的實際價格與暫估價格差價情況的簡要說明；

（5）工程遺留問題或其他原因扣減結算價的說明。

3、工程結算費用匯總表。匯總單位工程各項結算費用反映出工程結算總價。

4、洽商增減賬明細匯總表。分專業整理，以時間順序排列，附在各專業工程結算費用表之后。

第二十二條  辦理竣工結算的分工與編制概算相同，原則上是由概算編制人辦理。

第二十三條  凡是建設單位與材料供應部門單獨訂有合同，其材料調劑費用、三材實際供應價與材料預算價格供應價價差等費用的量差、價差，均由材料供應部門與建設單位單獨結算，不列入工程結算。

第二十四條  工程竣工圖費用，由技術部門與建設單位另訂協議，不列入工程結算。

第二十五條  工程結算一式十份，建設單位留三份，簽認返回后，公司留一份，歸檔一份，同時分發工程管理部、財務部、項目經理部。財務部會同項目經理，據此向建設單位結算工程款。

第二十六條  建設單位對工程結算提出異議或者否認結算內容，有關部門應針對異議部分提出可靠記錄和資料，向建設單位說明情況，協商解決分歧，如協商無效，可向政府行政主管部門申請仲裁。

第五章  定額管理

第二十七條  編制概算必須按照定額適用范圍套用定額，不得任意改變定額的應用范圍，一份概算原則上只允許使用一種定額，定額缺項時可參考套用有關定額；概算的取費計算必須按照概算定額規定的費用標準執行。

第二十八條  對于新技術、新工藝、新材料的補充定額，預算員應按照市造價處有關規定辦理補編和申報手續。

第二十九條  投標報價工程的補充定額，應在報標前答疑會上解決主要材料的暫估價問題。其消耗量和附料、人工、機械可參照相近似的辦法補編定額。

第三十條  公司經營預算部設專人負責缺項定額的審批編號和匯總上報工作，各單位上報的補充定額審批時間不超過五天。

第三十一條  工作中若發現定額差錯和明顯的工料含量偏低和偏高問題，材料價格變化幅度較大，影響企業核算時，各單位預算和材料部門應將分析資料及實購價格上報公司經營預算部。

第六章  結算檔案資料和日常業務管理

第三十二條  結算工作的檔案資料由公司經營預算部設專人管理，其管理辦法為：

1、建立工程預結算臺賬，可按工程類型建賬，也可按工程時間順序建賬，分工程類別編排檔案號。

2、歸檔資料要隨時積累，結算后裝訂成冊，其內容有：

（1）投（議）標工程登記卡和招標文件原本，投標測算決策資料；

（2）工程承包合同；

（3）各種合同附件，有關會議紀要和議定書，補充合同；

（4）中標工程概算書；

（5）承包工程合同及預算書；

（6）洽商增減賬和經濟索賠資料；

（7）施工預算書；

（8）竣工驗收單及附件；

（9）竣工結算資料。

3、工程結算檔案資料編號與臺賬編號保持一致，以便查詢。

4、結算檔案保存期一般為竣工后十年，重點工程資料保存十五年。

第三十三條  重點工程和有代表性的工程竣工后，工程管理部、經營預算部要進行資料分析，為改進企業管理和以后投標報價提供有效數據。每年分析資料不少于四個單位工程，選定不同結構、用途作為分析對象，分析資料除自留外應報公司領導。

第三十四條  分析資料為全方位資料，即由開工報價至竣工結算全部工程的造價資料。

分析內容主要有：

1、工程概況、工程性質、建筑面積、工程功能配備及設備配置等情況。

2、單方造價，概算單方造價，結算單方造價。

3、單方用工及單方三材指標，計算口徑同本條第2 款。

4、單方工程量分析以結算工程量為準，對主要工程量進行單方分析。工程的通訊、消防、噴淋報警、智能門禁等工程設備。

5、預結算工程造價對比及簡要分析。

第三十五條  公司經營預算部是概、預算業務的主管部門，負責業務人員的教育，培訓和業務考核。對于在業務工作中有突出貢獻的人員，經申報批準，給予重獎。

第三十六條  公司經營預算部必須按期完成報表，分析資料和年度總結。指導項目經理部概預算、索賠和結算工作。

第七章  附則

篇6

【關鍵詞】建設工程；造價；有效管理；方法

引言

在人們的印象中，控制工程造價就是編制好預算、審查好決算、制止施工單位的高估冒算。其實，建設工程造價是指進行一項工程建設所需的全部費用。建設單位必須在建設程序的各個階段，采用一定方法和措施，把建設工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好投資效益。建設工程造價有效管理工作是全面比較系統的工作，要想真正做到有效管理，依據本人的工作經驗主要從以下幾個方面展開工作。

1.建設單位對工程造價的有效控制

1.1 投資決策階段是有效控制工程造價的重要階段

長期以來，人們普遍注重施工階段的造價管理，而輕視前期投資決策階段的項目投資估算。從表面看，工程項目的合同價格形成于招標投標階段，而造價投入大部分又集中在施工階段，似乎前期決策階段的造價管理對后續各環節的影響不大。但事實上，前期投資估算的偏差是真正造成投資效益低下，三超現象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤，也往往成為后期施工階段的技術變更和投資超額留下活口。在投資決策階段，工程控制的難點是：第一，此階段業主往往更追求眼前項目能上馬，而對后續工程建設階段可能遇到的困難估計不足，投資偏??；第二，項目模型還沒有，方案沒有完全定型，估算的精度難以保證。 1.2 以設計階段為重點進行造價控制

擬建工程項目經過決策立項后，設計階段應當是全過程造價控制的重點。雖然設計費用占工程總投資的比例很小，但對工程造價的影響程度占75%以上。設計階段對工程造價的控制以前沒有得到人們足夠的重視，工程設計人員往往偏重于設計質量與功能，不注重設計對工程造價的影響。在施工圖中經常會出現在結構形式、層數、地質條件都相近的情況下，不同設計人員所采用的基礎及上部結構的主要材料用量差別較大現象；有些設計的安全系數大大超過設計規模要求，由此而造成許多投資的浪費。

1.3嚴格承發包合同管理和招標制度

建設工程施工招投標制度的建立、完善和發展，有力地促進了建設工程管理水平的提高，在保證建設工程質量、縮短建設工期、降低工程投資等方面取得了良好效果。 但也存在不少問題，如招投標流于形式，施工企業串通投標抬高報價，建設單位壓價等不正當行為；合同簽訂后照樣可以調整，可任意違約，任何一方都不承擔法律責任，法制觀念淡薄，執法意識不強，導致結算價遠高于合同價等等。招投標制度作為一種科學、先進的管理辦法，結合中國實際在建設工程施工中推廣時，存在一些問題是應該得到重視和不斷完善、改進的。因此，必須規范建筑管理市場，完善招投標制度，嚴格合同管理，保證合同正常有序履行 1.4工程實施階段是控制造價的重要環節

施工階段盡管節約投資的可能性很小，但浪費的可能性很大。要把好每一個關口，一環緊摳一環的控制投資。加強設計變更的管理，合理處理設計變更。設計變更有建設單位提出的，有施工單位提出的，因此對設計變更所發生的費用，要嚴格根據合同和有關協議分清責任方和費用的承擔方。嚴格控制現場簽證。對于現場簽證，要明確簽字責任人和簽證權限，分級把關，限額簽證，并嚴格現場簽證單的管理?，F場簽證必須做到客觀性、準確性、及時性，杜絕事后簽證和竣工驗收時集中辦理簽證簽字手續的現象。

1.5工程價款結算審核是有效控制工程造價的必要手段

在確定工程結算時，堅持以現行的計價規范為依據，按照施工合同和招標文件的規定，根據竣工圖，結合現場簽證和設計變更進行審核。政府投資建設項目，可采取三審終審制，第一審為工程實施過程中的跟蹤審核，第二審為業主方內審，第三審為業主方委托或財政部門委托的外審。嚴格控制每個環節，層層把關，使工程造價經濟合理，符合現行的計價規范。

2.建設單位對工程造價的管理

建設單位工程項目招標是建設單位對工程造價是實行有效控制和管理的手段建設單位對施工單位的選拔和招標，其實就是施工單位競爭的過程，建設單位編制一份準確、嚴密的招標方案，能夠有效地保障工程造價的合法性、合理性，能夠對工程造價做到有效的管理和控制。建設單位對成本控制和標底價要準確，這樣能夠有效地避免投標的單位的惡意競標，而且低于成本預算價格。要選擇標價較為合理的施工建設隊伍，簽訂有效的合同，受國家的強制性保護，提高投標和招標工作的質量。

在工程項目施工建設過程中，是實踐階段管理的具體體現，過程管理的好壞直接能導致成本的增加與減少，也是目標成本能否實現的關鍵，具體施工的工程量也基本上已經實際化，主要是盡量避免因設計變更或建設單位無故變更圖紙設計要求。

3.加強竣工結算審核的造價管理

工程竣工結算指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收合格后，向發包單位進行最終工程價款結算。經審查核定的竣工決算是核定工程造價的依據，因此，應十分重視結算的審核把關。工程結算是項目建設的最后階段，也是一個事后控制過程，關系到建設方、施工方巨大的經濟利益，根據一些造價人員的經驗看，建安工程結算核減資金往往占送審結算資金額的8%以上，個別項目核減數達30%～50%?？梢?，加強竣工結算的審核把關，是控制投資的最后一道重要環節。長期以來，建筑業普遍存在工程定額執行不嚴、合同管理不健全等現象，造成竣工結算存在一些常見問題，諸如利用合同開口或其他漏洞高估多算；利用隱蔽工程多補簽隱蔽工程量；不認真執行規定的定額，隨意高套；對材料價格隨意調差；等等，上述現象既與發包合同、現場簽證、設計變更等項工作中的疏漏乃至錯誤有關，也與施工單位擔心工程款拖欠或顧慮結算審計太緊而有意多報有關。所以，我們在竣工結算審核時必須做到以下幾點：

首先，嚴格執行合同條款。在工程竣工結算中，審核人員應堅持按合同辦事，對工程外費用嚴格控制。對未按施工圖紙要求完成的工程量及未按簽證施工的項目費用一律給予扣減；對于合同條款明確包含的費用及屬于施工企業風險費用的部分、未執行合同條款的違約金等一律核減。

其次，嚴格審核設計變更、現場簽證等。工程量的審核應根據施工合同的約定，對施工過程中所發生設計變更、現場簽證等進行審核，按規定要求計算。審核中應注意施工企業報送的結算書中項目單價及分項的正確性，并根據現場情況進行分析。

最后，嚴格執行投標單價。對使用工程量清單招標的工程結算，投標人的綜合單價是一次包死的，結算時對所發生的工程變更和簽證單價要嚴格執行投標單價，對于因建設單位的原因和清單的漏項及計算誤差應按計價規則規定和合同約定予以調整。

4.結語

建設單位工程造價的有效控制和管理是一個過程，一定要科學合理的規劃工程造價的內容，要加強主動管理和控制造價意識，把握市場經濟發展規律，如果能把工程造價做好了，不但能為建設單位創造更多的經濟效益，而且能降低能耗，節約資源，是一項利國利民的工作。

篇7

【關鍵詞】工程項目代建；存在問題；對策

1.前言

我國傳統的政府投資項目管理模式為“自建自管自用”。該模式隨著世界經濟的發展、經濟體制改革和我國政府職能的轉變，弊端日益暴露。為了適應時展的需求，我國于2004年7月頒布了《國務院關于投資體制改革的決定》，決定明確要求在政府投資項目中要推行并加快推進“代建制”管理[1]。代建管理，也可稱項目管理，是以工程項目為管理對象，代建管理可以實行全過程代建，由代建單位（也可稱項目建設管理單位）負責項目的可行性研究、勘察、設計、施工、竣工驗收直至工程保修期結束有關工作的組織和管理；也可以根據項目具體情況實行項目前期階段工作或和建設實施階段代建。目的在于實現項目的“建、管、用”分離，使責任追究更明確和具體，建立相互約制的保障體系，三權分離，杜絕腐敗。由于工程項目代建管理在我國起步較晚，管理系統本身相對復雜，使得工程項目代建管理制度不斷發展的同時，也暴露出不少問題。筆者個人認為，要想使工程項目代建管理取得更進一步的發展，必須在客觀評價它現有優勢和存在問題的前提下，探討符合代建管理發展要求的針對性對策。

2 代建管理在工程項目管理中的促進作用

探討在工程項目管理中的代建管理的積極作用，要建立在對代建管理正確定位的基礎上，相對于工程項目管理而言，工程代建管理服務對象更加明確，屬項目定的非經營性政府投資項目，導致其性質、地位、管理權限、管控機制都更具特殊性、針對性。

2.1 工程項目管理更具專業性、合理性、科學性

代建單位在早期策劃方案的編制上使其更符合國家的相關標準和流程。完成通過審批后不會輕易修改，過程更顯專業性和嚴肅性，科學指導整個工程建設的實施[2]。同時，在代建委托合同中，對管理目標進行明確規定，并在代建合同中標明未能按時按質完成工程的處罰措施，規避合同風險。

2.2項目建設和管理更具效率性

代建工作包括設計管理、招標管理、合同管理、現場管理等，工程建設全過程通過代建單位來管理工程項目。傳統的建設工作量相當大，相關專業人員及管理成本很高，代建項目管理單位相對更具備專業操作能力。

2.3杜絕腐敗

代建制將建設項目的投資、建設、管理、使用四個環節各自分開，打破傳統模式，使工程承包、各種原材料供應、機器設備采購等方面的招投標活動更透明。代建單位有權行使自主決定權，同時接受政府有關單位監督，真正做到了公開、公正、公平。

3.目前項目代建管理工作中亟待解決的問題

3.1代建責任界定不明確導致代建單位工作存在極大束縛

在代建單位的眾多外在阻力中，最大的部分來自建設單位。由于建設單位掌握著工程項目代建費用的最終支付決定權和相關工作的最終確認決定權，因此，即使有代建合同或者是相關的政策法律明確規定了建設單位只是工程項目完成后的使用者，建設過程只起著監督的作用，對代建責任不明確，不能明確回答承擔代建方應是專業的工程企業還是其它事業單位也可參與；代建單位只能是獨立一方還是可以委托其它企業或被控制單位；代建權力的委托權是屬于政府部門還是企業法人等問題，因此出現管理混亂，也無法控制建設單位的過多介入。出于對工程完成滿意度、更大更多工程的合作愿望等多重考慮，代建單位不得不處處顧及建設單位的“參考意見”，導致出現代建單位聽指揮、當參謀，建設單位施管理、做決定的無奈局面。

3.2項目代建過程管理工作不夠明確，代建專業水平有待進一步加強

代建單位在實施項目代建管理的各個過程都會遇到方方面面的問題，管理涉及到建設目標的建立、工程項目招標、施工階段工程的投資以及竣工后代建項目的移交。整個過程每一項內容的控制都關系到代建工作的順利進行，如各項工作不夠明確，就會出現整體施工內容、標準、投資出現混亂或錯誤，阻礙工程進度，影響代建單位的工作被認可度和形象等問題。

3.3項目代建起步晚，管理經驗明顯不足

該制度在美國等發達國家，已經有近百年的歷史，但在我國起步較晚，各個地方的項目代建管理辦法又各不相同，自身的管理經驗未得到積累，與其他地區的經驗又得不到交流和借鑒，阻礙“代建制”的發展。

3.4“代建制”推行力度不強，覆蓋面小

由于我國代建制仍處于探索發展的階段，推行力度較小，目前只是在國內較大的城市得到實踐，覆蓋面廣泛性不夠，同時缺乏與之相符合的管理手段和方法，管理機制有待進一步的建立和完善[3]。

3.5傳統履約保函在代建制實施困難

我國傳統的履約保函制度隨著項目施工市場的發展不斷完善，代建制作為一項創新的制度，傳統模式發展起來的履約保函制度對其并不適用，阻礙了代建管理的發展。

4.工程項目代建管理中主要問題的對策

4.1完善工程項目代建管理辦法方案，營造優良的代建制發展環境

明確相關的制度并嚴格執行，從細處著手，在制度上劃分好代建工程管理過程中涉及到的各參建方利益關系，特別是代建單位和建設單位之間的責任和權力，避免出現角色混亂的情況。從代建單位上來講，要明確自身問題處理的的權力，清楚哪些代建工程問題有權自行處理，哪些問題需要和建設部門溝通、匯報請示，明確建設主導地位。從建設單位上來說，要明確它對工程建設的監督任務，設立專門的監督考核，在建設經費審批過程中，構建第三方支付審核，起到代建方、建設單位、第三方相互監督、相互牽制的作用。促進代建單位工作高效、公開，建設單位監督積極到位不越權。加強各方監督，除了上述提到的三方外，還要充分發揮審計、財政、質檢、專業審價機構的監督作用，全方位規范代建市場。此外，國家應加大對代建制的重視程度，加大對各個地方代建制的建設力度，牽頭經驗較豐富的地區多進行“代建制”技術交流，取長補短，相互促進，為“代建制”的推廣創造優良的環境。

4.2明確界定代建管理中各方的責任

為了保障非盈利工程項目順利、有序地開展，才有了代建制的推行，實現工程項目招標、施工、竣工驗收全程的公平、公開、公正。首先要端正工程代建單位與政府機構或政府專門委托機構之間的關系，明確它們之間只屬于平等的法律合作主體，不屬于上下級，工程代建企業單位不存在被領導和被控制。政府或其委托機構在整個施工過程中，扮演著對代建單位工程投資、進度、質量有效監督的角色，并非以往對代建單位的直接權力干預。保證工程代建單位、政府或委托機構之間規范地履行自身的職責。

4.3嚴格控制項目代建過程管理

一是控制好建設技術目標，通過專業的機構確定前期工作后，不得隨便更改，以避免過多變更，切實體現前期工作計劃在代建建設管理中的重要性、指導性和科學性。二是代建單位要靈活處理工程項目代建過程中的風險進行識別和分解，預先對通脹可能造成的影響進行評估，科學設定風險分擔比例，嚴格工程變價審核和工程量變更審核。三是嚴格控制工程進度和完善合同管理辦法。四是重視工程交移工作，現在很多合同中并沒有這一工作的明確規定，代建單位應注意與建設單位就相關事宜如交移對象、交接時間、過程程序等可變因素進一步溝通明確。保障工程的最后順利完成。

4.4制定人才引進計劃，優化代建單位素質結構

工程項目代建行業的專業性和特殊性，對從事項目管理人員提出了專業知識、專業技能、溝通能力、工作經驗、協調能力、領導能力和全局掌控能力等多方面的綜合要求。代建單位要根據業務需要，明確制定人才招聘計劃，有的放矢，特別要注重招標工作、建設設計、審價工作、機電安裝、代建項目管理等專業性較強的高素質人才的招聘及安置。

4.5建立長效的員工激勵、培訓機制

代建單位當下的發展，容易讓已經加盟的高級人才沒有歸屬感，人才流失率大。人才聘用后，要重視員工的具體需求，根據員工需求設定個性工作計劃，計劃除了有長期目標、中期目標外，還要細分到近期具體崗位的目標，用切實的工作成就感激勵員工工作。此外代建單位還用重視對自身原有人力資源的培訓，制定與公司發展相適應的培訓體制，完善薪酬制度，激發員工主動學習的積極性，保障團隊的整體實力和工作水平。

4.6深入推廣“代建制”，實施必要引導扶持

工程項目代建管理專業性較強，它在低費用支出的基礎上，能盡可能地保障工程的高質量和效率，“低投入、高產出”的健康科學模式在北京、上海、深圳的工程項目代建管理模式中都得到了實際和證明。因此，為了實現提高工程建設總體水平的共同目標。各地方部門機關都應有義務、有意識地推廣“代建制”，加強對代建管理的宣傳和普及，進行正確的引導和必要扶持，促進工程項目代建管理制度的廣泛實施。

4.7完善代建制履約保函制度的制定

履約保函是保障合同內容順利進行的一種有力方式，合理科學的履約保函能促進代建制的健康發展。履約保函的制定要以避免重復擔保，避免資源浪費為前提，設置時要充分考慮業主所賦予的權力、項目額度、項目時限、代建管理費、履約擔保等各方面的因素。

5.結束語

政府投資項目是政府實踐其基本職能的重要組成部分，而投資項目的管理模式又關系著投資項目效果的優劣，進而影響政府職能的執行和政府形象，其重要性不言而喻。雖然目前我國的工程項目代建管理制度還存在著一定的問題，但隨著制度的完善和實踐的擴大，工程項目代建制度定能健康發展，為科學管理工程項目創造更大的價值。

參考文獻：

[1]李 靜，淺議代建制的完善[J].山西建筑，2007，33（14）：197-198.

[2]付世勇，淺析代建工程的項目管理[J].工程與建設，2007，6 （16）：19-20.

[3]區鈺珍，論工程項目管理的模式[J].山西建筑，2007，12（21）：45-46.

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關鍵詞：建筑工程； 內業資料； 問題； 措施

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A

引言：工程內業資料即在工程建設過程中形成的各種形式的信息記錄，包括基建文件、監理資料、施工資料和竣工圖。具體到施工企業項目部而言主要包括：合同文件；設計文件（含變更設計文件）、有關會議紀要、協議，與業主、監理單位往來文件；工程創優規劃及創優資料；保證工程質量、安全、環保措施，施工工藝、作業指導書及技術要求，推行新技術、新材料、新工藝、新設備的技術措施；工程施工技術總結，竣工文件、資料，竣工檢查驗收記錄；其它技術資料（含文字、圖紙、照片、錄音、錄像、電子郵件）。

一．工程內業資料的重要性

1． 內業資料反映工程管理單位對工程的管理水平

隨著工程管理科學化、規范化、標準化要求的不斷深入，對內業技術資料管理的要求越來越高，內業資料收集與整理質量的好壞、標準高低。不僅僅只作為工程管理的基礎性資料，也成為工程管理考核的重要內容，在一定程度上體現出一個單位工程管理水平的高低。

2．內業資料可以有效地對工程建設與管理過程進行實時跟蹤

拿一個單項工程來說，可行性報告和招投標文件表示工程實施的嚴謹性和規范化，開工申請資料表示工程已經開始，單元工程質量評定反映工程質量與進度，照片資料真實反映整個施工過程中的所有工序，分部工程驗收簽證標志著階段或單項工程的完工，竣工驗收資料表明工程的順利完成，工程施工的每一步都牽涉到內業資料的產生，及時收集才能有效地了解工程的進展情況。

3．內業資料可以有效地反饋工程監督建設與管理工作

每一個施工工序都能從內業資料上反映它的時間、數量、人員、規格等特性，能明顯地看出工程是否含有缺陷，如工程建設是否缺少許可、不符進度、數量誤差等，都可以從中看出。就拿隱蔽工程驗收單來說，要有施工單位提供隱蔽驗收的項目、結構、數量，然后匯同建設單位和監理單位進行驗收檢查，檢查情況和結果記錄在工程驗收單上，施工單位據此可以對自己施工質量狀況和尚未注意的問題進行糾正，對于項目負責人來說，可以較為清楚地知道問題所在，對項目建設與管理做到了如指掌。

二．工程內業資料管理存在的主要問題

1．違反建筑工程基本建設程序

某些工程不遵循建筑工程的基本規律、無視國家的法律法規的約束,也必然會影響到同步進行的內業資料管理。比如一些工程是先開工后領施工許可證,或者先施工后報監;無施工圖設計文件審查意見書;工程施工合同管理混亂,分包工程無分包合同;規劃許可證、施工許可證、開工報告和竣工報告等,施工面積、層數不相符,前后出現幾個不同數字,不知哪個正確,隱含違章等情況。在這些情況下,內業人員想整理出一份符合工程實際的工程資料來,顯然是不太現實的,繼而也影響到了整個工程內業資料的質量。

2．資料與實際不同步

內業資料的整理應該和工程的實際進展一致。但是,目前有些項目常常是來檢查了就加班后補資料,臨時召開一些專門會議,強令資料員在規定的時間內將資料補齊,以“回憶錄“的形式“閉門造車”的進行收集整理,造成施工資料與現場施工進度的嚴重脫節,更談不上資料的準確性、真實性和及時性了。還有些項目只“整”不“理”,導致內業資料邏輯性、數據性錯誤百出,或者有些項目不能在一個分項、分部工程結束及時整理和收集有關資料,而是集中在一起進行,這些都是錯誤的做法。

3．資料不真實

施工資料的填寫、收集、整理,都必須完整與真實,真實性是資料的根本。有些資料反復涂改,完美得不切實際,如某單位工程的所有分項工程出現了“零缺陷工程”,100%合格且無任何缺陷,明顯不切實際。還有些工程資料造假明顯,如:技術交底、交底人與承接人明顯為同一人手筆。又如:從土建到設備,監理都是同一個人簽字認可。

4．標準不能完全統一

雖然國家有統一的規范和指南,但到不同的地區,不同的主管單位,甚至是不同的合同段具體要求都可能不盡相同。內業表格形式不夠統一,不便于檢查、裝訂和組卷,更不利于工程管理工作的完善和提高;內業表格填寫方法不夠統一,原始資料的文字使用不規范的漢字,甚至還有錯別字,修改后不加蓋單位章或沒有相應的簽字,再加之少數內業表格本身也存在一些缺陷,使得實際工作中困難加大;內業資料標準要求不夠統一,使得大家對標準沒辦法達到完全的共識。

三．加強工程內業資料管理的具體措施

1．內業資料管理工作應貫穿工程施工始終

項目負責人要從工程項目立項開始就設立工程項目資料管理機構和管理人員，負責工程項目竣工資料的收集、整理和歸檔管理工作。應做到內業資料管理工作貫穿到工程施工的全過程，這樣才能保證內業資料真實有效，相關人員要切實負起責任，做到工程建設與資料整理同步進行，切忌先完成施工任務，而后補資料的現象發生。

2．建立健全資料管理制度是做好內業資料管理工作的基礎

項目管理部門在工程建設初期就應結合工程項目的實際情況，制定適合本工程項目的資料管理規定，明確建設單位、施工單位、監理單位在工程資料形成過程中各自的職責和應承擔的責任，做到分工明確，責任明確。

工程項目管理單位和監理單位，在項目開始之初就應制定出一套可行的、適合本工程特點的竣工資料所要求的表格及樣本，以便于各參建單位在工程資料整理過程中有依據、好操作，這樣，才能避免資料格式的多樣性、不規范性。

項目部應制定出一整套科學完善的管理制度。如：《內業資料的收集范圍和工作細則》、《資料員職責》和《技術書籍借閱制度》等一系列制度，使內業資料管理工作從制度上予以保證。只有加強工程建設各階段內業資料的有序管理，才能保證歸檔文件材料及圖紙內容的準確、齊全、規范，才能保證施工技術資料記錄齊全、簽署完備，原材料質量保證資料真實可靠。

3． 嚴格把住竣工驗收關，使工程竣工資料發揮憑證作用

在竣工驗收階段，項目內業資料相關人員應密切配合工程管理部門、監理部門的工作，確保竣工資料檔案的真實性和準確性。使竣工資料在工程項目決算時，真正發揮憑證作用。

四．結束語

總之，為使施工內業資料達到原始性和規范性的要求，不僅需要專業技術，還需要一定的管理水平。同時主管部門也要加強宏觀管理，制定必要的模式和管理辦法，糾正多年來屢次糾正、屢次出現的內業資料問題，只有這樣才能保證形成一流的工程施工資料，從而為建設一流工程項目提供資料方面的保證。

參考文獻：

[1] 常秀榮. 加強內業管理建立優良工程檔案[J].山西建筑,2001(10).

[2] 郭樹雄. 淺談工程施工技術資料管理[J].中國高新技術企業 ,2007(10).

[3] 潘全祥. 建筑工程內業資料分解編制手冊[M].北京：中國建筑工業出版社.

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【關鍵詞】 交通工程建設項目；　跟蹤審計研究；　現實價值預期判斷

一、交通工程建設項目跟蹤審計深入研究的現實意義

交通工程建設項目作為國有重大固定資產投資活動歷來受到中央和地方各級政府相關部門的高度重視，是社會各界關注的焦點，也是國家審計、內部審計以及注冊會計師接受委托審計的重要內容之一。對交通工程建設項目跟蹤審計的深入研究，對于提升跟蹤審計質量，進一步開展跟蹤審計工作，從源頭上切實遏制交通工程建設投資領域的腐敗行為，有力促進、規范項目建設管理，極大提高建設投資績效都是十分必要的。

交通運輸部早在“關于下達2008年交通審計工作計劃的通知”中就明確指出：繼續深化和規范交通建設資金和建設項目審計，切實強化對資金安全和資金效益的監管，交通系統各單位要在嚴格執行《交通建設項目審計實施辦法》、《關于加強交通建設項目審計監督的通知》和《交通建設項目委托審計管理辦法》的基礎上，進一步規范審計及審計管理工作，繼續總結和推廣建設項目跟蹤審計、委托審計招投標等好經驗、好做法。

建設項目跟蹤審計，一般是指獨立的審計機構和審計人員（含配合審計部門協審的社會中介機構和專業人員）運用審計技術，依據國家的有關法律、法規和制度規范，對建設項目從投資立項到竣工交付使用各階段經濟管理活動的真實、合法、效益進行審查、監督、分析和評價的過程。目的是有效控制和真實反映工程造價，維護合法權益，完善建設項目管理，提高投資效益。

相比較傳統的時點審計方式，跟蹤審計是建設項目審計模式的重大創新，它使得傳統審計的程序、內容、方法都發生了重大變化。這種創新主要體現在：一是它將靜態式的審計即工程竣工后集中進行一次性的結算審計改變為分時段分內容地進行動態式的審計，從而提升了建設項目審計的質量。二是將審計的時點前置，注重審計工作的全過程，強調事前審計準備充分，事中審計控制過程，事后審計數據真實。

然而，由于我國建設項目開展跟蹤審計時間不長，從審計的實踐來看，除了存在一些專家認為的 “侵入項目管理，審計目標偏離；審計成本上升，難以衡量審計價值；審計依據不足，審計實踐被動；審計能力不足，審計質量難以保證。”等問題之外，據我們對一些省交通工程建設項目跟蹤審計現狀的調查了解，認為以下問題比較突出：

一是審計質量無法保證。因交通建設項目建設周期長，涉及單位多，到竣工決算審計時已時過境遷，當事人和施工單位已解除合同各奔東西，無法實施必要的審計程序，不能充分了解當時背景和詳細情況，審計事項的確認和判斷大大受到影響，因此，審計質量和效果難以保證。

二是審計結果落實比較難。建設單位一般按照工程進度付款，等到竣工決算審計時，已經將工程款全部付給施工單位，若有審減額，追索難度很大，所以審計結果遲遲不能落實。

三是審計工作量和難度大。交通建設項目投資大，建設周期長，形成的工程建設資料數量多，內容復雜，資料丟失、散落嚴重。到竣工決算審計時，需要下大力收集、整理、核對查證，以致造成工作量大，工作難度大，審計時間長，管理單位難以承受。

四是跟蹤審計重點不易把握、審計效率低下。交通工程建設項目跟蹤審計要求跟蹤審計過程與施工過程同步，即從立項到竣工交付使用，隨著施工進度的發展，對項目施工的投資、進度、質量控制情況及其他事項實施審計。另外，施工過程是動態的，并且往往是立體交叉推進，即若干個單位工程的多個分部分項工程同時施工，而通常情況下審計工作不能影響施工進度。在審計實踐中，如果對建設項目施工過程的每個分部分項工程、每項工程建設管理活動全部參與并審計，則需要大量的人力、物力和財力，顯然是不現實的。因此，如何選擇審計時間、審計重點仍然是跟蹤審計面臨的主要問題。

五是社會審計組織所存在的問題。交通內部審計機構可委托具備相應資質的社會審計組織實施跟蹤審計。目前可供選擇的社會審計資源雖然較為豐富，但也存在許多問題。某些社會審計組織在競爭激烈的情況下，設置的門檻較低，審計質量難以保證。

這些問題的存在，已經嚴重影響了交通建設工程項目跟蹤審計工作的正常進行。為了使建設項目跟蹤審計工作能夠健康運行，確保審計工作依法實施，更好地為工程建設項目服務，我們必須對建設項目跟蹤審計深入進行研究，挖掘跟蹤審計的現實價值。具體而言，就是要正視現實，從制度設計科學、實施合理可行的基本點出發，認真研究交通建設工程管理部門對建設項目管理的具體實踐，依據建設項目跟蹤審計與投資控制的管理需求，參照有關法律、法規及各項標準中的相關規定形成交通工程建設項目跟蹤審計的基本架構，建立一整套有利于開展項目建設跟蹤審計工作的規章制度，健全審計程序和審計規范，制定適于實際操作的建設項目跟蹤審計管理辦法，以及與此相銜接的項目管理制度、財務管理制度等。對處于項目建設前期、建設過程及竣工的在不同階段上每個具體的審計項目，都要明確審計重點、審計時間及方式、審計操作要點及審計意見，從而為一線審計人員、項目管理人員和財務管理人員提供具體的業務指導，努力做到各部門各司其職，工作到位不越位，相互配合，協調運轉，逐步使交通工程建設跟蹤審計進入程序化、規范化、制度化的運行軌道中。同時，在管理辦法制定過程中，客觀分析已在相關現場實施的跟蹤審計操作實踐，對跟蹤審計實踐過程中存在的上述問題進行客觀分析和評估，切實提升交通工程建設項目跟蹤審計的質量和水平。

二、交通工程建設項目跟蹤審計深入研究的切入點

篇10

由于建筑施工企業是以利益驅動為主，其在建筑施工生產中是自控主體，經常會出現管理上的問題，甚至有違法亂紀行為的出現，所以建設行政主管部門的安全監督顯得十分重要和必要。在這筆者向建設行政主管部門的安全監督工作提出一些建議

一、規范建筑市場準，嚴格建設程序

從目前一些工程招投標情形來看，掛牌企業充斥市場，層層轉包，肢解分包，不能建立合理的工程總承包管理體系；轉、分包企業安全生產技術水平逐漸走低，管理力量逐漸削弱；無證上崗、違章指揮、違章作業的從業人員在一定程度上存在，監理人員對其協調管理困難重重，整治工作落不到實處。

針對上述情況，各地建設行政主管部門應堅持依法行政，嚴格把企業安全生產許可證和“三類人員”的管理納入建設工程管理的全過程，實行動態管理，進行全過程監控，實時反映企業基本情況。從建筑市場準人的源頭防范是極其重要的。在招投標預審時，把那些安全生產制度不健全，安全生產條件不具備的企業拒之門外，并且取消那些不具備安全生產知識和管理能力的有關人員的任職資格，而將那些真正具備安全生產條件的實力雄厚、人才密集、制度健全的施工企業引進市場。這就是所謂的安全管理“關口前移”，它將有利于建設工程現場安全管理工作的有效開展，也是市場經濟條件下規范企業及從業人員行為的重要舉措。

二、規范施工企業安全管理自控自律行為

在市場經濟條件下，施工企業要立足長遠，要有競爭力，就要依法經營，加大自身建設的投入，加強信用制度的建設，規范施工生產質量安全管理中從業人員的自控自律行為。施工企業的安全生產運行狀況如何，重視與否，領導是關鍵。可是，一些施工企業在實際施工生產安全管理中，不但不能隨著經營規模的不斷擴大而增加對安全生產保證措施的投入，相反，為了降低成本不愿配備必要的人員和設備；施工過程中只注重質量、成本及工期的控制，而對安全生產管理工作意識淡薄、積極性不高，盡管制度健全，方案可行，但往往只是流于形式；安全生產不交底、不自查、不整改，應付檢查；開再多的會，做再多的工作，收效甚微，不能達成共識。殊不知，久病不醫殃及其身而后患無窮。

施工安全責任的主體是施工企業。施工企業能否履行職責，關鍵在領導，如果施工企業領導既能從企業自身利益的角度出發，又能站在社會責任的高度，重視安全管理工作并能在不斷拓寬經營規模的同時，不斷提高科技含量、施工能力和管理能力，那么，施工安全生產才能真正得到保障。

三、保證安全施工措施費用投入

《建設工程安全生產管理條例》明確規定：“建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施費用?！闭囊龑Ш褪袌龅膶?，迫切要求施工企業適應現代化施工的需要。要滿足安全施工的新技術、新工藝，就要結合安全生產實際，增加安全生產措施費用，加大安全生產科技投入，引進先進可靠的生產工藝和技術裝備，徹底淘汰落后的生產工藝和設備，這樣才能不斷推進行業的科技進步，達到安全生產條件下的高效率、高標準要求。

一項工程的實施，從工程招標開始到交付使用，是建設資金投入最大的階段。施工企業要承擔來自各方面的經濟風險，既有工程本身的質量、進度、成本、安全等帶來的經濟風險，又有工程以外的人為的和自然的經濟風險。這些風險因素造成的損失往往很難得到補償。施工企業要有效預防和消除這些風險因素，就要改善勞動條件和環境條件，這樣勢必引起成本的增加。可是，一些地方采取最低價中標來選擇施工企業，加之各種工程擔保和墊資，大大地制約了施工企業的經濟運轉活力，使得工程質量、安全生產難以得到保證，也談不上為安全生產更新設備、改進工藝等一系列的安全措施費用的投入。所以說建設單位要根據國家招投標有關法律法規制定、調整相關管理辦法，取消最低價中標的錯誤做法，從工程安全生產管理需要的實際出發，確定合理報價。要實行安全費用單列，施工單位建立安全費用提取制度，切實保證安全費用主要用于工程的施工安全防護用具及設施的采購更新，真正提高安全施工技術科技含量，使得安全施工措施真正得以落實，安全生產條件真正得以改善。

四、加強現場施工人員的培訓教育

要做好施工現場安全管理工作，就要求施工人員一方面要提高安全意識，充分認識到安全生產的重要性。另一方面要了解和掌握施工安全知識、安全技能，甚至設備性能、操作規程，以及安全法規等等。這樣才能在施工安全生產工作中對施工作業危險點所采取的預防措施；才能有效根據工程的專業特點對施工單位加強安全管理，督促性能、操作規程，以及安全法規等等。督促其健全自身施工安全生產保證體系，并切實搞好自控，真正達到對施工中人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的不安全因素和管理缺陷進行有針對性的控制。

五、加強現場監理人員監督職能