導語：如何才能寫好一篇村級工程管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：工程質量；監督管理；問題；對策

中圖分類號： F253.3文獻標識碼：A 文章編號：

在工程項目迅速發展的今天，工程項目的質量水平也有了更高的要求。質量是工程的生命，可以說沒有高質量的工程就是沒有生命力的工程，所以工程質量的監督和管理成為工程管理面臨的新的挑戰。

一、工程質量監督管理中存在的問題

（一）工程質量監督管理意識不強

工程項目是一項十分龐大的系統，需要各方面的協調與溝通，工程質量是工程項目的重要因素之一，因此一定要加強工程項目的質量監督管理。但是，工程項目的管理人員注重的往往是技術方面的因素，對工程質量的監督管理不夠重視。認為只要技術提高了，工程項目的質量就有了保證。這其實是非常錯誤的觀念，隨著對工程質量的要求越來越高，一定要加強工程項目質量的監督管理。

（二）工程質量監督管理人員素質低

我國工程質量的監督管理也已經進行了十幾年，在這十幾年間監督管理人員的素質有了很大的提高，但總體而言素質相對較低，還需要進一步的提高管理人員的素質。工程質量監督管理人員的素質直接影響到工程質量監督管理的水平，目前許多的質量監督管理人員都是由剛畢業的大學生擔任，表面上學歷層次提高了。但實際上這些剛剛畢業的大學生沒有工程質量監督管理的實際經驗，并且很多都沒有相關的專業知識，缺乏專業的知識就很難進行科學高效的工程質量監督管理。

（三）工程質量監督管理體系不健全

1.工程質量監督手段單一

建筑工程是一項長期的工程，而且其中會涉及到方方面面，多種技術手段以及多種材料，這樣多樣的因素如果想要合理的進行質量控制就需要多樣的監督管理手段。但是我國質量監督管理多年來形成了單一的手段，以往的質量監督往往只是用手眼判斷的方法。這種單一的監督管理手段已經不能適應現代市場經濟發展的需要，不能夠進行有效的質量監督控制。近年來質量監督管理也增加了一些現場的機器勘測的監督手段，但相對而言，手段還是比較單一，還需要探索更加多樣化的監督手段。

2.缺少工程質量監督的外部激勵機制

質量的監督管理自從起始階段起依靠的就是政府的行政文件，基本上沒有競爭可言。這樣缺少外部的競爭就會導致質量監督管理部門工作人員缺少工作的積極性，也不能夠適應未來市場經濟發展的需要。

（四）相關的法律法規可操作性低

隨著工程質量的要求越來越高，我國政府也對其進行了大力的支持，出臺了一系列相關的法律法規。這些法律性的規范也的確起到了一些指導作用，但是隨著市場經濟的發展，許多法律法規的可操作性都在降低，甚至有些只成為了空頭文件，不能更好地規范工程質量的監督管理。

二、如何加強工程質量監督管理

（一）增強工程質量監督管理意識

傳統的工程項目管理注重的是工程技術方面的管理，而對質量的監督管理重視不夠，這樣就會影響工程質量監督的水平，進而影響工程的質量。要想增強工程質量的監督管理就要從管理員的意識上增強對工程質量監督管理的重視。讓工程的管理者真正理解工程質量監督管理的重要意義，只有管理者重視了施工人員才會重視，進而形成整個項目工程隊質量監督管理的重視，才能做好工程的質量監督管理工作。

（二）提高工程質量監督管理人員素質

工程質量監督管理的主體是人，所以人為因素是最大的也是最不穩定的因素。工程質量監督管理人員的素質會直接影響工程質量監督管理的水平，所以一定要提高工程質量監督管理人員的素質。首先在源頭上控制工程質量監督管理人員的素質，在選拔質量監督管理人員時除了要求較高的學歷，還要注重經驗，以及有沒有相關的專業知識。其次，在平時也要不斷地加強管理人員的素質，定期的組織管理人員進行培訓學習。設立一些獎勵和懲罰的措施，以學習效果好的人帶動不積極主動學習的員工的學習，形成企業內良好的競爭機制從而提高整體人員的素質。

（三）建立健全工程質量監督體系

1.不斷提升工程質量監督管理的科技水平，豐富管理手段

影響工程質量監督管理水平的因素是多種多樣的，其中科學技術水平是很重要的一項因素。為了適應現代工程管理的需要，要不斷的添置先進的機械設備告別傳統的依靠手眼來進行質量監督管理的時代。高水平的機械設備，能夠提高質量監督管理的效率，避免一些質量事故的發生，這樣就能降低工程的成本。改變過去只對施工場地實物的監督而忽視施工技術方案監督的模式，重點加強對施工方案的質量監督。還要把監督的重點從施工器械的外在轉向工程隱蔽部分的監督。從而發現更深層次的質量問題。根據不同的工程環節和部分采用不同的質量監督管理手段，做到各個階段的有效監督，這樣整個工程項目就能得到全面有效地質量監督。

2.提高質量監督管理執法透明度

因為工程項目設計的方面比較多，所以要進行工程質量的監督會和工程建筑設計的各方產生關系，如果監督過于私密，會產生一些矛盾影響質量監督工作的進行。工程質量監督管理部門從工程建設的一開始就讓工程建設的各方了解工程質量監督的方式，打造真正透明的監督。這樣既能避免質量監督過程中與相關部門的矛盾，還能使質量監督管理部門自覺的嚴格遵守法律法規，因為監督管理部門的行動都被各個部門看在眼里，不敢有任何的違規行為。

3.樹立質量監督為工程服務的理念

工程建設的各種管理手段都是為工程建設服務的，所以，工程的質量監督管理一定要是為工程服務而進行的。在這一理念的支持下，工程質量的監督管理一定要堅持執法與服務相結合的原則。執法不是目的而是一種手段，目的是為工程建設服務，所以工程質量監督管理機構應該做好事前、事中、事后三方面的監督管理。事前就是在工程項目開展之前，綜合分析各項因素確保工程建設中能夠時刻保證質量。在事中的監督管理當然是最重要的，嚴格執法的同時如果發現有質量不合格的地方一定要及時的指出并且積極地尋找補救的措施，及時的糾正以避免造成更加嚴重的后果。

（四）制定可操作的法律法規

正所謂是“沒有規矩，不成方圓”任何管理活動要想有效的開展科學可行的法律法規是必不可少的。鑒于我國目前許多的工程質量監管的法規都已不能適應當代激烈的市場競爭的需要，相關法律部門應該對現代工程管理現狀進行深入的調查，然后制定出操作性較強的的法律法規。有了科學的并且可操作的法律規范，然后嚴格按照法律的規范進行就能夠使工程質量監督管理更加有效地進行。

結束語：

綜上所述，工程質量監督管理對工程建設十分重要，但是目前工程質量監督管理還存在一系列這樣或是那樣的問題，只有進一步研究分析找到解決這些問題的措施，并且積極地實施，才能緩解目前的困境。所以，有關的部門一定要繼續努力，爭取解決這些問題，提高工程質量監督管理的能力，進而提高工程項目的質量。

參考文獻：

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[2] .對加強工程質量監管若干問題的探討[J].安徽冶金科技職業學院學報,2011(01).

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[4] 陳占元.淺談建設工程招投標領域存在的問題和對策[J].建筑市場與招標投標,2009(01).

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關鍵詞:建筑工程；質量監督管理；問題對策

Abstract: construction engineering quality, good or bad, not only affects the construction enterprise's reputation and economic benefit, but also related to people's life and property security. To this, how well the architectural engineering quality management and supervision work, is the key link of the whole project. In this paper, the author briefly expounds the construction quality supervision and basic concept, in the project construction of the quality problem of the analysis, and put forward the corresponding to this regulation measures.

Keywords: building engineering; Quality supervision and management; measures

中圖分類號：TU761 文獻標識碼：A文章編號：

1.前言

隨著我國生產力水平的不斷提高，以及科學技術的飛躍發展，對建筑工程的質量監督管理提出了更高的要求，并逐漸使其規范化與制度化[1]。工程質量監督管理是影響工程質量的關鍵要素，而工程質量的好壞將關乎建筑施工企業的生存和發展。近年來，我國建筑工程的質量問題持續增多，備受廣大群眾的關注。對此，加強建筑工程的質量監督與管理，是目前提高工程質量的必然要求，也是促進建筑行業綜合發展的重要手段。

2.我國建設工程質量監督管理的基本概念

建設工程的質量監督與管理，是整個項目工程質量管理的重要要素，是指建筑工程的相關管理部門或者質量監管機構,為確保建筑工程的質量與安全,根據國家的相關法律政策,對相關負責人的監督行為以及工程項目的施工質量進行監督與檢查,有效維護了公眾利益的執法行為，其是對工程項目中監督活動的策劃、開展、協調以及監督等方面的總和。

3.建筑工程質量監督管理的現狀分析

3.1政府相關部門的監管力度欠缺

目前，相關政府部門缺乏有效監管工程質量的管理機制，對其中存在的質量問題缺乏重視，如監管力度不足、執法不嚴、發展觀念落后以及管理意識薄弱等，造成在建筑工程的施工中，忽略國家法定的施工程序，有的未辦理相關的手續，就盲目施工；有的工程單位施工圖紙未經嚴格審核，就將其投入施工中。或者少數工程單位的資質不高，未經嚴格審查，就將工程轉包出去[2] 。最終導致整個工程項目存在較多的安全隱患。

3.2片面追求項目工程的施工進度

任何一個工程項目的施工進度與施工速度，均應依照相應的比例進行，盡量做好力求平衡，但實際上許多工程項目是為了迎檢或某大型活動而建設，工期短、任務重，為了早日完工，把施工進度作為整個項目工程的業績表現。未結合實際情況，片面追求施工進度，自行將項目工程的施工順序進行顛倒，基礎部分未嚴格按照相關規定建設，隱蔽工程未及時驗收或尚未驗收已投入下一道工序，這些問題的存在將給工程項目的質量造成嚴重影響，進而產生一系列的施工質量問題。

3.3建筑施工單位自身在工程質量管理方面存的問題

某些施工單位只注重工程的所帶來的經濟效益，而忽視了工程的質量管理，工程施工時不按程序操作或違反操作，不按圖施工，不按順序施工，技術措施不當，由此造成工程質量低劣，質量事故不斷發生；有的工程甚至多次轉包，層層收費、資金嚴重流失，為了追求利益最大化，施工單位往往會偷工減料，建筑材料以次充好。此外，施工從業人員的素質偏低，大部分是農民工，幾乎沒有受過建筑技術的專業培訓，再加上工程管理人員水平不高，企業的管理體制和質量體系不夠完善或存在缺陷，既無法滿足工程質量管理的要求，更無法保證工程的質量。

3.4建筑市場存在較多不規范的行為

由于我國的建筑市場起步晚,相關法律法規制度不夠健全,以及缺少有力的監督與管理約束機制，造成我國的建筑市場存在較多的不規范行為，嚴重影響了建筑市場的正常秩序。具體表現主要有：首先，部門施工單位尚未取得監督管理部門的同意，就自行開工，或者越級設計以及承建等。其次，建筑施工企業將工程轉包出去或者以包代管[3]。第三，建設施工單位在招標的過程中任意壓價,或者將整個項目工程分解后，承包給多個施工企業,導致工程項目的質量監督與管理嚴重混亂，出現各自為政的現象,嚴重影響了建筑工程的質量。

4.建筑過程質量監督管理的對策探討

4.1不斷增強工程監管人員的質量意識

建筑工程的質量監督是一項復雜而艱巨的工作，是經濟、法律、技術以及行政的集合體。由于質量監督管理隊伍的素質不高以及執法力度不強等，導致我國的建筑工程項目出現較多的質量問題。對此，為全面提高我國建筑工程項目的質量，減少及避免工程安全事件的發生，應不斷增強施工隊伍的質量意識，大力開展崗位質量培訓，重視建筑工程質量的監管工作，構建完善的質量監督管理機制，使其全面發揮應有的職能。加強培養建筑監管人員的質量意識，切實抓好建筑工程中各個環節的質量監管工作，若發現相關的質量問題，應及時處理，以確保建筑工程項目的順利進行，從而有效避免工程安全事故的發生。

4.2加大政府監督管理的執法力度

依法監督工程質量是整個建筑工程法律化的一個不可或缺的保證。建筑工程質量監督的主要依據是法律法規和強制性標準。進一步加大工程質量監督力度,規范市場行為和主體質量行為,提高工程質量,必須要有嚴格的法律、法規作保證。同時也必須有公正、獨立的相關監督機構依法進行強制性監督和執法。只有依法進行建筑質量監督,才能提高監督的法律地位和法律效應,更好地確保建筑工程的質量[4]。

4.3逐漸完善建筑工程的質量監管體系

逐步完善建筑工程的質量監管體系,構建健全的整體監督機制,確保執法監督的準確性、公正性。深化改革建筑工程的質量監督機構,全面提高工程項目的質量監管力度[5]。具體措施有：加強建筑工程的監督執法;構建整體的監督機制,并嚴格規范監管人員持證上崗;轉變以往的監督方式,引進隨機檢查的監督方式，使其作為建筑工程質量的主要監督方式；構建服務性、預見性的質量監管模式,盡量做到執法和服務的有機結合;加強建筑工程的隨機抽查以及巡回檢查的工作,確保檢查的部位及內容，得以真正反映施工工程的質量情況；加強質量監督程序的規范化,確保質量監管工作的權威性,有效減少人為原因等因素的影響。通過以上措施，逐步完善建筑工程的質量監管體系。

4.4運用科技手段提高工程質量監管

近年來，隨著科學技術的不斷進步,以往的監測與驗收方法，已難以適應建筑工程質量的檢驗需求。新形勢下的質量監管形式,應加大建筑工程中質量監管的科技含量,合理配置相應的質量檢測設備。在工程項目的監管工作中,鋼筋位置的測定儀、混凝土的超聲檢測儀等設備，在工程項目的質量監管中受到廣泛應用。通過檢測儀器的使用,不斷提高工程質量檢驗的精確度,以便監管人員能科學合理的分析及判斷建筑工程的質量狀況,并及時發現工程施工中出現的質量問題,還有行業通用的ISO9000質量監督管理體系,其管理的核心，是施工過程的質量控制。通過操作、記錄、檢查及修改等方式，控制工程項目的質量過程，使其成為一個良好的質量循環，從而提高工程項目的質量。

4.5建筑施工單位應加強自身的工程質量監督管理

工程項目的質量是在施工過程中形成的，加強對施工過程的質量管理，是完善工程質量管理的基礎。施工單位施工過程中，更是要注重每一個環節的質量保證及制定相應的質量控制目標，施工前做好各種工序的準備工作包括施工組織設計和施工方案的審核、落實人員配備情況，并規范各自的工作職責、工程材料的檢查（如相關的合格證及材料出廠報告等證明文件的檢驗,未經檢驗的材料不允許用于工程,質量達不到要求的材料及時清退出場）、施工機械設備的檢驗。施工過程中，嚴格按照設計及規范要求進行施工，分項工程或工序驗收后方可進入下一道工序，隱蔽工程及時驗收，如哪一道工序不符合設計及規范要求，堅決要求重新進行施工，以保證每一項工程的質量達標。工程完工后組織驗收，對存在的問題及時整改，以保證工程的質量。

4.6控制好建筑市場的門檻

我國相關建筑主管部門，應對建筑企業的資質進行嚴格審查,嚴格控制建筑市場的進入情況。對于無資質或者資質不高的建筑單位，可不給于立項以及頒發許可證[6]。大力推行建筑施工的質量認證制度,我國的質量監督機構，應嚴格檢查工程項目中設計、施工以及監管等程序，為考核合格的施工企業頒發質量證書。對于未經認證考核合格的建筑企業或單位，嚴禁其從事其他的施工業務。重點檢查的項目有：有無認證；是否超級承包施工業務；有無轉包、掛包或者非法分包的行為等。定期檢查建筑施工單位的資質,對于發生重大責任事故的施工單位，取消其從業資格或者降低其資質等級。

5.結束語

總而言之，建設工程的質量問題，與整個工程項目的經濟、社會以及環境效益密切相關，直接關系到國家及人民的生命財產安全。對此，應加強建筑工程的質量監管工作，構建健全的質量監管及保障體系，以有效保障我國建筑市場的秩序。

參考文獻:

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[5]周勝,王煜.簡議工程質量監督機構對質量問題處理過程的監督[J].中國建設信息. 2008(18).

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理過程中存在的問題，并提出了解決問題的有效措施，以供參考。

關鍵詞：水利工程；質量監督管理；問題；措施

中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：

0引言

現階段，隨著國家對水利工程基礎設施建設力度的進一步加大，涌現出了諸多的水利建設項目，并取得了較好的發展。本文主要對當前形勢下水利工程質量監督管理工作中存在的問題進行了一番分析，并制定了加強質量監督管理工作的措施，旨在為同行們提供相應的借鑒。

1．當前，我國水利工程質量監督管理工作中存在的問題

從實際檢查情況來看，雖然我國水利工程質量管理水平每年都有所提高，有著明顯的成效，但目前仍存在著一些問題迫切需要解決，以下對問題進行一一指出。

1．1缺乏相關經費

水利工程質量監督機構之前所使用的工作經費大部分都依賴于質量監督方面的費用，基本上可以實現日常工作的實際需求。而從2009年開始，我國將這一費用取消了，并且，還明確的要求質量監督工作所需經費應由同級財政預算提供支持。然而，各個地方財政部門并沒有將這一要求全面貫徹落實，要么是職工的工資得不到保障，要么是支付了相應的工資卻沒有工作經費，要么是有工作經費，但微少，很難實現日常工作的實際需求。

1．2一些中小型水利工程質量監督缺乏健全的法規制度

盡管我國制定了一系列關于水利系統方面的法規制度以及規范性的文件，但是，這些法規基本上都是為了完善大型的水利工程質量監督工作而制定的，中小型水利工程在開展質量監督管理工作時，不可能遵循大型水利工程的模式，所以，需要監管中小型水利工程的質量監督機構結合實際情況制定出符合中小型水利工程質量監督工作的規章制度，但是，目前在水利系統中并沒有中小型水利工程方面的統一規章制度，多數質量監督機構的工作制度缺乏明文規定，或者其工作制度與程序缺乏較強的可操作性，由于這些不健全的法規制度存在，致使質量監督機構沒有相關法規作為依據，降低了工作效率，對質量監督工作的順利開展造成了嚴重的制約。

1．3技術力量不足

一直以來，由于不同程度上受到了編制與經費的限制，使得我們缺乏一批有力的技術力量，無論在人員結構方面，還是在專業結構方面都存在著不合理性。沒有定期的開展相關人員專業培訓，知識更新、水平提升速度較慢，質量監督嚴重缺乏技術支撐。

1．4監督機構不完善

具體體現在以下幾個方面：質量監督站設有機構、但無編制、經費緊張，所使用的質量檢查手段與當前社會發展需求不相適應；并且，還體現在對質量監督工作缺乏必要的認識，質量監督機構領導不到位方面。質量監督工作在工程建設管理中占有重要比重，其涉及面較為廣泛，工作量大，需要主管工程建設事項的領導者親自負責。然而，實際情況是，多數質量監督站只有負責工程建設管理方面的技術干部擔任質量監督工作，主管領導未對其予以高度的重視，沒有遵循水利部門的要求擔任站長一職或者只做掛名的站長，大大降低了質量監督的權威性，質量監督力度不足，制約了質量監督工作的順利開展。

2．完善水利工程質量監督管理工作的措施

2．1樹立良好的創新意識

實際中，我們不僅要進行成功經驗的總結，使用有效的辦法，同時，還要加強創新力度，尤其對于新出現的問題、新形勢等，制定一套新的有效措施，比如，在遇到經費不足、監督管理等方面的問題時，應及時的制定相應的解決措施，特別是上級主管部門與監督部門，必須加強組織并作一番深入的研究，頒布一系列行之有效的規范規程及管理辦法，以確保質量監督管理工作順利開展。

2．2進一步加強水利工程質量監督執法能力建設，提升依法行政水平

首先，要不斷提升質量監督管理隊伍素質，加快依法行政能力建設步伐；由于水利工程質量監督工作有著較強的政策性與技術性特征，所以，要求質量監督工作人員應有較高的工作責任心與良好的依法行政能力水平。另外，各級工程質量監督機構應進一步增強自身的監督執法能力，加快制度建設步伐，實現管理的科學合理性，這不僅是增強工作水平的有效渠道，同時，還是提高自身建設水平的有利渠道，各級水利工程質量監督機構應加快精神文明建設與廉政建設步伐，積極主動的接受社會的監督。

2．3完善監督管理制度，嚴格規范監督質量

監督機構的前提條件是必須有一套完善的技術管理制度與質量管理制度；當前，我國水利工程質量監督機構具體涵蓋了行政管理制度、技術管理制度、質量監督制度等各項基本制度，其次，質量監督機構還應結合基本制度制定出適當的配套制度；充分利用強有力的法律手段做好水利項目質量管理工作，從而增強水利工程整體質量。當前，我國水利工程質量管理法規不夠完善，雖然頒布實施了《水利工程質量管理條例》，但是，與其相匹配的法規還不夠成熟，配套法規的出臺十分落后；質量監督管理責任制度還不夠完善，在工程參與各方的責任認定方面，還需要進一步的加強，不僅要對工程質量管理法規的執行力度進一步加強，同時，還必須構建一套完善的質量管理責任制度，將項目建設單位的責任、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督全面貫徹落實。

2．4進一步強化基礎工作

也就是說，不斷強化監督隊伍教育培訓力度，加快各項制度建設，制定有效的管理辦法與規范相關規則流程，以確保實際中有法可依、有章可循。尤其要對政府、人事、財政等各項部門加以全面的協調，有效處理好機構與工作經費問題，集中監督隊伍，形成統一思想，提高工作積極性。

2．5增強科技監督手段

應充分使用各種先進的檢測儀器與設備，認真檢測施工現場質量，增強質量監督科技手段，將質量監督具有的有效性、科學性、權威性作用全面發揮，并且，質量監督部門還要和參與建設的單位共同協作把好工程建設關，加強監督。

3．結論

綜上所述可知，水利工程質量監督管理工作不僅屬于宏觀控制工作，而且還是一項具體的工作，所以，要求質量監督人員必須具備較高的專業素質與質量管理經驗，熟知各種監督工作方法，不斷強化隊伍建設，嚴格規范自身監督行為，并且，還要在參與工程建設各方的支持與配合下，將質量與安全作為中心，做好監督管理工作，提高水利工程整體質量。

參考文獻

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[4]徐衛華，張振東．對水利工程中質量管理的幾點淺見[J]．黑龍江科技信息，2009，(26)．

篇4

關鍵詞：建設工程；質量監督管理；存在問題；措施

建設工程質量監督體系是指由建設工程中各參加主體和管理主體對工程質量的監督控制的組織實施方式，也就是建筑市場中，政府主管部門、業主、承包商、勘察設計單位、工程監理咨詢單位、材料、構配件、設備供應單位在工程質量監督控制中各自的控制職能和作用。這種組織實施方式是由構成工程質量監督體系的制度所決定的。建設工程項目質量不僅關系到工程的適用性和項目的投資效果，而且關系到人民群眾生命財產安全，對建設工程質量進行有控制，保證達到預定目標是建設工程項目管理的中心任務之一。

一、存在的主要問題

我國現行建設工程質量監督管理工作存在如下問題：

第一，建設工程質量監督管理體系不夠完善。現階段，政府監管體系和社會監控體系這兩大體系已成為我國建設工程質量的有利保障。但是，盡管工程質量監督機構在工程質量監管工作中發揮了極其重要的作用，卻未能和社會監督力量有機的結合起來。

第二，工程質量檢測行業機制不夠健全。目前，我國工程質量檢測機構仍有相當數量設立在政府建設行政主管部門下或與有行政隸屬關系，客觀上極易產生行敗，不利于工程質量責任的落實。

第三，政府監督工作陷于微觀。傳統的工程質量監督偏重于單一的實物質量監督，而建筑工程相對于工業流水線產品特點的區別在于產品工期長，多專業、多工種、材料設備多品種。單純依靠質量監督機構的幾次到位，難免使監督工作的全面性受到約束，無法對工程質量進行全面的正確的核驗評定和控制。

第四，政府質量監督方式過于具體。工程質量監督內容要求三部到位，即地基基礎、主體、裝飾等三個分部工程，質量監督人員必須到位核驗。重點是隱蔽工程檢查、分項工程驗收及綜合驗收。為保證質量，一些質量監督機構甚至規定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個環節質量監督人員都要到位。這種過于具體的管理模式使工程建設規模和有限的監督力量間產生較大矛盾，從而影響監督管理工作的有效性。

第五，工程質量監督范圍過于狹窄。當前，工程質量監督機構的監督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對建設工程責任主體質量行為和工程實體質量的監督，只能對施工質量起到監督作用。而對于勘察設計階段的質量監督力度不夠，這不利于政府對建設工程質量進行宏觀的、全面的監督控制。

第六，工程實體質量監督模式過于單一。原有工程實體質量的監督模式，對不同的企業，不同的工程均實施單一的，無區別的質量監督模式，不能起到揚優治劣的作用。

第七，監理單位存在違規行為。目前，監理單位常見的違規行為有：越級監理，允許其他單位或個人以單位名義承擔監理業務，將監理業務轉手給其他工程監理單位；與建設單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費，不監理；制度不健全、責任不落實，推銷建筑材料、介紹施工隊伍，謀取非法利益；監理人員執業資格不規范，人員素質不高；監理資料不齊全、混亂，關鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時到位檢查，簽證不齊全；不嚴格按規范、標準及有關規定對基礎、主體工程進行評定、對竣工工程質量進行初驗和評估。

第八，質量監督機構定位不明確。大多數工程質量監督機構是受政府委托，實施質量監督管理的自收自支事業單位，個別機構是企業性質。因此，造成社會對工程質量監督機構執法地位認同度不高。

二、應當完善的措施

針對上述存在的問題，為了加強建設工程質量監督管理，必須從如下幾個方面完善措施：

第一，加大教育培訓力度，不斷提高建設工程質量監督管理人員的技能和素質，提高監督管理水平。監督管理人員必須有扎實的專業技術知識，豐富的工程實踐經驗，熟練掌握監督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規和強制性標準，了解建設工程經濟知識，具有發現質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力。建設工程質量監督管理要實現可持續發展，就必須有針對性地加強相關專業基礎教育和在職人員的業務培訓工作，把提高從業人員的素質和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業人才吸引到監督管理工作崗位上來，調動專業人員的積極性，增強他們的責任感。

第二，健全建設工程質量相關配套的法律、法規體系，增強建設工程質量的社會保障能力，實現建設工程質量政府監督管理的國際化和法制化。借鑒發達國家完善社會保障體系的成熟經驗，加強我國建設工程質量的社會咨詢服務保障體系建設，進一步規范建設監理行為，實施建設工程質量風險管理，有效開展建設工程質量強制性擔保和保險制度，培育有效的建設工程擔保與保險市場，并加強對市場主體要素的監督管理，推動工程擔保與保險市場和監理咨詢市場的規范有效運轉，充分發揮工程擔保、保險和建設監理在建設工程質量保證體系中的社會保障作用，全方位挖掘各專業組織和專業人士從事建設工程質量管理的智能潛力，促進建設工程質量的專業化和社會化。

第三，轉變角色，恢復執法地位，依法對建設工程質量實施強制性監督。轉變角色就是要實現政府對建設工程質量監督管理的工作方式的轉變：由授權執法向委托執法轉變；由實體質量的環環把關向隨機抽查轉變；由“看、問”式現場檢查向采用科學儀器，提供準確可靠的數據的權威性監督轉變；由直接審驗工程質量等級向竣工驗收備案制度轉變；由以施工現場對承包商的監督為主向全面、全過程監督轉變。改變政府建設工程質量監管的行政職能，促進建設工程質量監督管理的專業化和社會化，以經濟和法律相結合為主要手段對建設工程質量所有參與者實施執法監督。

篇5

近年來，磐安縣抓住“千萬農民飲用水工程”建設契機，投資1.4億元，完成12個集鎮供水工程，及356個行政村、137個自然村的飲用水工程建設任務，受益人口達17.5萬人，98%以上農村人口的飲用水問題得到有效解決和改善，被群眾稱贊為最滿意的實事。

二、管理經驗

隨著工程的運行，工程管理中的問題逐漸暴露出來，主要表現在工程使用無人管、管理人員水平低、農戶用水不收費、維修養護不及時，修理經費沒保障等。針對存在的問題，磐安縣通過健全管理機構、落實經費保障、完善管理制度、加大人員培訓、嚴抓考核落實等措施，全面推行農村飲用水工程長效管理，取得明顯成效。于2011年9月，磐安縣被列為浙江省農村飲用水工程長效管理達標縣。主要經驗有：

1.抓政策保障，確保有錢辦事

在廣泛深入調研的基礎上，磐安縣先后出臺了《磐安縣農村飲用水管理辦法》、《磐安縣農村飲用水管理考核細則》等一系列政策文件。明確了政府在水利建設中的主導作用，設立工程長效管理基金，每年安排200萬元資金用于農村飲用水工程長效管理，主要用于農村飲用水的水源保護、長效管理考核補助、水質監測、信息系統維護升級、管護人員培訓、管理機構日常經費等。政策扶持力度的加大，較好地調動了鄉鎮、村干部的建設和管理的積極性。

2.抓隊伍建設，確保有人管事

磐安縣在2006年就成立了以縣委副書記為組長的農村飲用水工程建設領導小組，在此基礎上，首先由縣編委批準，專門設立了農村飲用水管理辦公室，配備了三名工作人員，負責編制全縣農村飲用水建設管理規劃和年度計劃，負責工程建設管理，指導、監督飲用水設施的建后管理和維護等工作。其次，成立了鄉鎮分管領導、鄉鎮水管員二人工作小組，會同集鎮水廠管理人員一起負責抓好本鄉鎮的飲用水工程長效管理。同時，磐安縣高度重視村級水務員隊伍建設，落實各村飲用水工程專職管理人員。根據2006年開始實施的“百村飲用水經營權改革工程”，對已實施經營權改革的村莊，明確規定水廠經營者為管理人員，并簽訂經營承包合同；未實施經營權改革的村莊，由村委會指定專人負責飲用水長效管理，村委會出具任命書。通過縣、鄉、村三級任務分解，確保級級有組織、層層抓落實，為長效管理夯實工作基礎。

3.抓隊伍培訓，確保有能力辦事

加強農村飲用水工程長效管理培訓工作是基礎。鄉鎮、村級管理人員不能過培訓，基本上不具備工程管理水平，無法開展日常維修與管理。在工程管理過程中，必須開展多層次、多形式的培訓工作，讓農民了解和掌握凈化設備使用、消毒設備的操作、長效管理的具體要求等方面的知識，確保長效管理各項措施落到實處，發揮效益。

4.抓機制完善，確保有章理事

農村安全飲用水工程既要建得起，更要管得好。磐安縣在前幾年通過調研，創新了“競標建設、產權拍賣、長期承包”三種管理模式，在此基礎上，磐安縣按浙江省農村飲用水管理有關規定，重點抓好四個方面，進一步加強農村安全飲用水工程的管理：

4.1明確運行維護管理責任主體

按照責、權、利相統一的原則，實行“誰投資、誰所有、誰受益”，明晰農民飲用水工程所有權，落實工程建設和管護責任主體，定期對工程設施進行檢查、檢修與維護。目前，全縣12個集鎮供水工程和356個行政村飲用水工程中，有10%采用公司化進行管理，有40%采用承包的方式進行管理，有50%由村集體指定專人負責管理。

4.2引入市場機制實行有償供水

為了有效解決工程運行管理費用，促進農民節約用水，我們在農村推行有償供水的管理機制。按照不同的投資主體，合理確定水價。集鎮供水的水價制定及調整由所在地鄉鎮人民政府或水廠向縣發改（物價）局提出書面申請，由縣發改（物價）局負責核準和監督；單村自建自用的供水水價由村委會自行確定，報縣發改（物價）局備案。目前，全縣有90%以上的行政村都已實行有償供水。

4.3扎實做好水質檢測工作

為了保證水質安全，我縣突出抓好源頭和龍頭兩個重點環節的水質監測工作。水源源頭的檢測從2008年初開始，委托金華市水文站檢測，成為全市最先開展所有集鎮供水水源檢測的縣市。目前檢測頻率為每月一次，一年共12次，每月編制水資源質量通報。2011年開始，縣水務局委托縣疾病預防控制中心，對全縣12個集鎮(受益99個行政村)和56個行政村，進行出廠水、管網末稍水的水質檢測，每村每年二次，枯水期與豐水期各一次，力求做到及時發現并解決水質問題，為農民提供優質安全的飲用水。

4.4建立飲用水安全保障應急機制

為了做好農村飲用水突發事故處置，編制了《農村飲用水安全保障應急預案》，落實了小型泵站、管材和配件、常用應急消毒藥劑等應急物質儲備，確保及時有效處置水質污染等突況。

篇6

關鍵詞：農村水利工程；存在問題；解決措施

一、農村小型水利工程發展、作用及存在問題

(一)農村小型水利工程基本情況

農村小型水利工程是農村基礎設施的重要組成部分，小型水利工程資產量占包括村級文教、衛生、電力和交通通訊等基礎設施的比例也近一半，防洪、排澇、灌溉為改善農業生產條件，促進農村經濟發展、為農業增效、農民增收發揮了重要作用。農村的小型水庫、小水池、小山塘等小型水源工程用于發展農村飲水，切實解決農村的飲水安全方面有重要意義。

農村小型水利設施大都分布在偏遠山區，半山區等，通過發展農村渠系改造、河道整治、小流域治理、水庫加固等小型水利工程建設，有力地改善了農村的村容村貌，有效保護了農村生態環境，提高了人居環境質量，為人水和諧、水與環境和諧創造了良好的條件。

(二)農村小型水利工程建設與管理中存在的問題

1.農村實行家庭承包責任制以來，農村小型水利工程建設依然沿用過去的集體組織建設、集體負責管理的模式，在農民沒能把水利設施視為與自身利益相關而積極地參與工程的管理。現有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽視了農民是農村水利工程建設與管理的主體，沒有發揮農民的農村水利工程管理中的主人翁作用。

2.農村小型水利工程在管理上存在工程產權不清晰、工程維修費用難以落實與水費收繳困難，管理人員能力薄弱、部門職責不明和管理職能不到位等問題。農田水利設施偷竊現象增多，打擊不力。基層管理機構不完善，管理服務人員素質不高，文化層次和專業技術水平較低，管理和服務職能不到位。

二、農村小型水利工程建設與管理發展構想

1.工程規模不斷擴大，成為農村重要基礎設施

全省農村小型水利工程設施不論其數量、規模、投資，還是其所增加的作用，已形成為農村極為重要的基礎設施。

2.供水能力穩步提高，但用水結構性矛盾依然十分突出

全省水利工程的供水總量持續增長，大大緩解了農村居民的安全飲水問題。隨著全省工業化與城市化的發展，工業和城鎮生活用水的進一步增加，如何協調工農之間、城鄉之間用水結構性矛盾，將成為未來政府水利部門工作重心之一。

3.有效灌溉面積控制

隨著農村工業化與城市化快速推進，建設用地的大量增加，是否能夠有效控制好灌溉面積是至關重要的。

三、針對現狀、發展規劃，并結合存在的問題提出解決措施

貴陽小型水利工程管理發展方向應確定為加強農民自主參與小型水利工程的建管，強化水資源管理，建設節水型社會，充分體現持續的、系統的和動態的科學發展觀和建設社會主義新農村的基本要求，切實加大公共財政對小型水利工程建設和管理的支持力度，以政府安排補助資金為引導，以農民民主參與為主體，以加快小型水利工程管理體制改革為動力，逐步建立起保障農村水利可持續發展的和諧自主管理體系。農村小型水利工程的建設管理應向下面幾個方向努力：

1.明確分級管理責任機制

按工程建設的資金渠道和管理階段對小型水利工程可實行分級管理，分級負責。可將小型水利工程的建管劃分為工程管理、鄉鎮管理和村級管理以及農民用水戶管理四級，并明確各級管理責任，明確分級管理責任機制。

2.加大投資力度，完善農村小型水利工程的建設、維護和運行管理

除政府持續穩步加大投資以外，同時還可以采取多種投資管理方式。如“土地規模化示范區”的管理模式、“村集體承包土地＋轉包小型水利”管理模式、“村委會＋用水小組”管理模式、“用水者協會+物業化”管理模式和民營化管理模式。這些模式既減輕了國家經濟負擔，又可以發展民營化水利解決水利投資嚴重不足的問題，并且能夠落實責任主體，降低管理成本，提高服務質量和充分發揮工程效益。

3.提高農民素質，在法律上保障各種農民參與小型水利工程管理的合法地位

建立各種形式的農村小型水利工程的用水合作組織或水利會，是目前實現農村小型水利工程管理的有效模式，它既是一種農民水利合作組織，同時也是村級集體民主自治方式的一種延伸，因此應該在法律上得到明確的承認和保護。要明確農民用水合作組織的法律地位，制定和完善農民用水者協會注冊登記的有關法規，以此對這項工作進行規范化管理，保證組織的合法性和基本權力、義務。

4.在充分考慮供水成本和用水戶承受能力的基礎上，形成合理的小型水利工程的水費計收、使用和管理監督體系

長期以來水價偏低，水費實收率較低，無法補償供水成本，導致水利工程管、養經費不足、工程老化、病險加劇，一大批水利工程不能正常安全運行。因此，需要對現行水價進行改革，建立靈活的水價調節機制。對農業用水和非農業用水要區別對待、分類定價。合理確定水價,加強水費征收力度，是促進水管單位轉軌變型和實現水利工程良性發展的必然選擇。改進收費辦法，減少收費環節，積極培育農民用水合作組織，提高水費收繳率。加強計收監督，避免水費征收過程中的截留、挪用、拖欠等,真正體現水資源的商品屬性,明確供水雙方的主體地位。

5.搞好工程發展規劃，適應農業產業結構調整的需要

充分把握當地的農業發展趨勢，與政府農業等部門密切配合，引導當地農民群眾積極參與，因地制宜，合理地制定農村水利工程的長期建設規劃，調整灌溉布局，以適應農業產業結構調整的需要。應該將農村小型水利工程規劃納入到新農村建設的規劃體系中。

篇7

關鍵詞：水利工程 管理 問題

農村水利工程是農民抗御自然災害，改善農業生產、農民生活、農村生態環境條件的基礎設施，是促進農業增產、農民增收的物質保障條件。由于現有的農村水利工程分散零亂、效率低、滲漏嚴重、產權不明、管理機制不順等狀況與新世紀農村水利發展的要求相差甚遠，于是，分析農村水利工程現狀，明晰新時期農村水利工程管理特色，提出與時俱進的農村水利工程管理建議是當務之急。

一、農村小型水利工程基本情況

農村小型水利工程是農村基礎設施的重要組成部分，小型水利工程資產量占包括村級文教、衛生、電力和交通通訊等基礎設施的比例也近一半，防洪、排澇、灌溉為改善農業生產條件，促進農村經濟發展、為農業增效、農民增收發揮了重要作用。農村的小型水庫、小水池、小山塘等小型水源工程用于發展農村飲水，切實解決農村的飲水安全方面有重要意義。

農村小型水利設施大都分布在偏遠地區，通過發展農村渠系改造、河道整治、中小河流治理、水庫加固等小型水利工程建設，有力地改善了農村的村容村貌，有效保護了農村生態環境，提高了人居環境質量，為人水和諧、水與環境和諧創造了良好的條件。

二、水利工程管理中常見的問題

㈠管理不善，群眾集體觀念差。農村實行生產責任制后，特別是近幾年，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。

㈡建設缺少統一規劃，工程分布散亂，管理困難。最初的農村水利工程修建，是因局部有灌溉、排水或者防洪排澇的需求，從而進行小區域建設，而未統籌考慮流域或行政單位的情況，缺乏整體規劃或遠景布置，使工程呈現點多、面廣、線長、施工地點分散等特點，給管理和運行造成了不少麻煩。

㈢技術力量單薄，業務水平偏低。設計或監理工作多由縣（區）級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難以承擔有一定深度的工作。

㈣工程權限不夠明晰，影響工程效益發揮。農村實行家庭承包責任制以來，農民群眾仍然是農村水利的建設主體、投入主體，農村水利工程建設依然沿用過去的集體組織建設、集體所有、集體負責管理的模式，含糊不清，使工程產權不明晰，農民沒能把水利設施視為與自身利益相關而積極地參與工程的管理。現有水利工程管理制度己在很大程度上忽視了農民是農村水利工程建設與管理的主體，農民參與管理的意識淡薄，沒有發揮農民在農村水利工程管理中的主人翁作用，村級工程幾乎處于失管狀態，由此，類似水庫出險，渠道滲漏、泵站老化等問題層出不窮，影響工程效益的發揮。

㈤重建輕管體制欠妥，運營不暢體制堪憂。重建輕管一直是傳統農村水利的頑疾。由于管理制度的限制，跨村以上的農田水利工程管理機構受行政區域影響，常帶有壟斷色彩的模式，缺少水務財務公開、民主監督的農戶參與管理機制，工程養護管理經費短缺，向農戶籌措難度又大，構成工程運行入不敷出，設施老化成就不能維護更新，服務質量下降，效益衰減，繼而出現農民不滿意不愿意交水費，工程運行難以維繼的惡性循環。

㈥自力更生精神不強，伸手向上要思想嚴重。有些地方無論是建水庫、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，無錢不干，等靠要思想嚴重。按照中央要求，農田水利基本建設應以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當支持。現在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴重，影響了水利建設及管理。

三、相應措施

農村水利工程管理發展方向應確定為加強農民自主參與小型水利工程的建管，強化水資源管理，建設節水型社會，充分體現持續的、系統的和動態的科學發展觀和建設社會主義新農村的基本要求，切實加大公共財政對農村水利工程建設和管理的支持力度，以政府安排補助資金為引導，以農民民主參與為主體，以加快農村水利工程管理體制改革為動力，逐步建立起保障農村水利可持續發展的和諧自主管理體系。農村水利工程的建設管理應向下面幾個方向努力：

㈠進一步解放思想，更新觀念。改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是市場經濟條件下發展水利事業的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創新，誰就能抓住機遇，迅速發展。當前，我國的改革開放已進入攻堅階段和成熟時期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必錯失發展良機。在實行社會主義市場經濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業的發展，有利于經濟效益的提高，有利于調動廣大水利職工的積極性的標準，解放思想，換活腦筋，大膽進入市場，參與競爭，在政策允許范圍內，借船出海、借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經濟效益，使水利行業早脫貧，水利職工早致富。

㈡強化對工程管理的認識，切實加強工程管理。水利是農業的命脈，是國民經濟和社會發展的基礎設施和基礎產業。因此，認真管好水利工程是管理人員義不容辭的責任。

㈢開發人力資源，高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。

對縣（區）現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉鎮水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。

㈣加強質量教育，建立保證體系。“百年大計，質量第一”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。

㈤加強工程管理措施，保障水利工程的正常運行。提高水利工程設施的安全防范意識，健全工程設施的管理制度和落實看管責任人。開展以打擊偷盜、毀壞水利設施的專項斗爭，公開審判，嚴厲打擊，并通過媒體廣泛宣傳、弘揚正氣、威懾罪犯，以保障水利設施的安全。

㈥進行科學管理，確保永續利用。要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

農村水利工程的根本問題是管理問題，要確保農村水利工程優質服務于農村事業，就必須有一套健全合理的管理體制，使其能夠充分長效的發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。

參考文獻

篇8

關鍵詞：飲水安全；安全工程；運行管理

1農村飲水安全工程的概況分析

新時期下，農村飲水安全一直受國家和政府高度重視，國家也頒布了相關法律法規對此進行合理化管理，隨著新農村建設的不斷發展，農民對于飲水安全的重視程度不斷加強，農村飲水安全工程運行管理取得了一系列的成果，農村飲水安全性不斷提升。但由于農村生活習慣普遍粗放化，污染排放與生活垃圾隨意堆放，再加上農業生產過程中化肥農藥的過量使用，使周圍的河流與生態環境受到污染，加劇了淺表水和地下水源水質的污染程度，氟含量嚴重超標，給整個農村日常飲用水安全帶來隱患。

2制約農村飲水安全工程管理機制運行的幾個方面

第一，用水理念的制約。農村開展飲水安全工程的開展，受限于農村人口用水理念的制約，部分農村地區在進行飲水安全工程建設時，對于飲水工程的安全性未引起足夠的重視，部分地區的飲水安全管理機制依舊存在較大漏洞，這些問題的出現嚴重影響了農村地區的飲水安全，我國在農村飲水安全工程運行管理長效機制的建設上任重道遠。第二，從工程管理方面分析。農村飲水安全工程的管理體制建設不完善，管理制度不規范、監督體系不健全是影響飲水安全工程長效運行的一個重要原因。由于農村飲水工程一般都在農村地區開展，這需要當地居民的協作，而受限于整體受教育程度與飲水安全理念、地域性的差異等問題的存在，農村飲水安全工程的開展困難重重，會遇到專業性欠缺、管理工作開展困難等問題，除了管理體制方面的因素外，農村飲水安全工程的工程建設問題也是一個重要的管理問題，這是因為一個工程在進行建設的過程中要想有效發揮作用，應符合工程的建設標準，但部分地區的飲水安全工程在進行建設的過程中，由于技術和管理人員的缺乏，無法達到飲水安全的建設標準化，大大限制了農村飲水工程的長效發展。第三，從工程水資源利用率方面分析。農村相比于城市總體的發展較為落后，以往，在沒有使用自來水時一直都是依靠于井水或者是地下水來保證農業生產和自家的生活用水，而這種粗放式的生活方式，大大影響了飲水工程建設完成后的使用量。此外，由于重建輕管和服務意識不強的現象普遍存在，而飲水工程的建設需要消耗一定的資金，在收繳費用時，若責任主體不明確，宣傳工作不到位，水費收繳困難，工程后續運行無法保障，水質安全管理和監測工作得不到保障，農村飲用水工程難以發揮應有的作用，其長效運行管理機制受到影響。

3構建農村飲水安全工程運行管理長效機制的策略

3.1規范管理制度、強化監督體系

因地制宜，結合農村的具體情況，嚴格按照上級政府、單位的管理準則，充分意識到農村飲水安全工程運行管理的重要性和緊迫性，加快農村飲水安全工程長效管理體系建設，創新運行管理機制，注重規章制度的制定和可行性，加強規范化管理，做好管理制度的完善，增強服務功能，建立健全維修和安全操作規程，保留生產全過程的計劃系統、原始記錄和統計分析數據，確保管理工作的安全、高效，保證農村安全飲水工程可持續健康發展。對各級管理人員、管理站、管理檔案、安全工程應急預案做好制度上的管控，遇到問題做好排查整改，鞏固提升農村飲水安全工程，推進農村飲水安全工程長效規范管理，實現農村安全飲水管理制度的科學化、規范化和精細化。

3.2加強工程單位人才培訓、注重專業技能的提升

人才是工程開展的核心，在農村飲水安全工程管理工作中，確保長效機制的運行需要借助信息技術，參加工程單位人才多元化培訓，加強其專業知識、實用技術、規章制度的學習，注重其專業技能的提升，做好工程管理人才管理技能的培訓，保證工程管理與工程運行的科學性，壓實主體責任，強化監督考核，確保安全生產和正常供水的基礎上，提高業務水平，逐步建立起一支維護管理服務物專業化隊伍，實現農村飲水安全工程運行管理工作有力有效推進，全面提高管理水平和服務質量，為全市脫貧攻堅和鄉村振興提供要素支撐。

3.3明確飲水安全工程運行管理的權責問題

農村飲水安全工程具有一定的特殊性，在實際工程中，若相關權利、職責、利益因素沒有落實到個人，沒有做好權責的歸屬問題，會為后期管理、運行埋下嚴重的安全隱患。只有做好工程的部署工作，明確飲水安全工程運行管理的權責問題，才能確保工程長效機制的構建。為了讓管理工作更加有效，必須明晰飲水安全工程運行的相關說明。

3.4強化飲水工程水源地的保護工作、從源頭保障水質安全

從源頭改善，保護地下水資源，防止水資源污染。做好農村飲水安全工程水源地保護和監管工作，飲水安全工程的管理人員可以不定期的對飲水源頭進行水質普查，針對集中供水和分散式供水工程的不同特點，對取水口、泵站、調蓄水池、水廠、輸配水管網等分別劃定保護范圍，全面防治水源污染。當發現源頭水資源出現污染時，就需要及時的進行問題的查找和解決。飲水安全工程的負責人員也可以加強水源保護重要性的宣傳，使得每一位農民都能夠認識到水源水質的重要性，進而使得農民在生活中積極舉報那些污染水資源的現象。通過凈化水資源來提升水質。對地下井50米以內的水質不定期抽查，及時的發現安全飲水范圍內畜牧養殖與建設工廠的水源凈化率。飲水負責人員可以對地下井進行水質檢測，引導農民將生活中的垃圾按照規定進行統一歸置，這樣也能夠減少水資源的污染，保證供水穩定和水質達標情況

3.5做好水質監測工作、強化飲水安全的工程理念

水質監測是飲用水安全的關鍵步驟，相關管理人員要做好水質監測工作、強化飲水安全的工程理念，建立標準化的水質監測中心。化驗各個環節的水源以及配備高級的水質監測器材，著力改造管網和水質交貨消毒設施，優化水處理和水質檢測新技術與新工藝，完善農村水源和水質監控監測體系，嚴格要求水質監測工作正常運行，實現相新設備的研發與推廣，對源水、出廠水、末梢水實施嚴格檢測，保證生活飲水達到《農村實施生活飲用水衛生標準》的要求，確保水質監測的頻率以及保證水質監測的數據的準確與安全性。

3.6各職能部門做好配合工作

農村飲水安全工程管理長效機制的構建工作不是一個職能部門就能完成的，而是需要多個相關部門共同協作、做好配合，才可以完成，以水質安全為例，飲用水的安全需要環境、公共衛生、公安、土壤等多個部門共同監督、審查才能真正保障水質的安全，各職能部門缺一不可，環境保護部門能夠防止垃圾污染水源、公共衛生部門可以優化農村的整體衛生面貌，減少對水源的二次污染、公安部門可以對危害工程建設的人員進行處罰。總之，農村飲水安全工程管理部門要強化與各職能部門的協作，為長效運行管理工作夯實基礎。

篇9

關鍵詞：河道工程建設管理程序問題措施

中圖分類號：TV85 文獻標識碼：A 文章編號：

河道建設管理工作的好壞不僅影響著河道建設的防洪能力，而且還體現著一個單位綜合管理水平的高低。因此，充分認識河道建設管理工作的重要性，嚴格執行落實河道建設管理考核標準，加強各類資料的綜合分析和研究，用科學的理論指導河道建設的標準化管理工作是各級河道管理部門的一項重要任務。

一、河道建設管理的主要程序

1、在河道建設的項目未實施時，主管單位應辦理完質量監督的手續，使政府職能部門能有效地進行質量監督。

2、盡快完成河道建設的實施方案并報送主管單位進行嚴格審批。河道建設專項設計由水管單位委托具有相應設計資質的單位進行設計，并完成河道建設專項設計報告。

3、在河道建設項目實施前，水管單位要與監理單位簽訂監理合同，與河道建設單位簽訂河道建設合同。

4、在河道建設項目實施過程中，水管單位履行建設單位職責，進行業務指導、監督檢查及驗收結算等工作；河道建設單位按照合同要求的工程量和工作量、進度和質量完成河道建設任務，及時申請驗收和結算；監理單位負責對河道建設項目實施質量、進度、投資及安全控制，加強合同和信息管理，協調水管單位和養護公司的關系。

5、項目驗收是檢驗工程河道建設作業是否達到標準的衡量手段，是全面考核工程河道建設質量的重要環節。其包括月度驗收、專項工程驗收和年度驗收。

二、河道建設與管理中存在的主要問題

1、對河道建設管理不夠重視

首先是防洪意識淡薄，一些主要河道多年都沒有出現過險情，使人們誤認為不會有大的危險，從而放松了警惕，麻痹大意，直接的后果就是長年河道淤積，不疏導加固，在河道內棄碴設障、任意取土挖坑、開墾種地的現象時有發生，屢禁不止。其次，一些部門和單位，在進行涉河建設中，不論證、不報批，任意侵占河道，隨意修建違章建筑物，屢禁不止，造成了河道行洪能力下降。第三，任意向河道內排污，破壞了河道生態，由于河道長期無徑流，一些河道基本上就是排污渠道，遠遠超過了河道的排污承載能力，不僅使河道兩岸生態破壞，而且導致一些水庫與灌溉工程受到侵害，使糧食和魚類受到污染，給人民身體健康造成了損害。

2、河道工程本身存在隱患

大部分堤防都是采取財政補貼、農民投工投勞進行建設，其中相當一部分是從河灘就地取材由砂性土堆筑而成，堤身滲漏大、邊坡陡、穩定性差，堤防不均勻下沉、塌陷現象時有發生。河段在施工中挖取堤防兩側灘涂筑堤，形成造堤溝槽，極易導致灘岸失守和洪水直接沖刷堤防。堤防年久失修，堤頂、堤坡面沖溝和堤腳坍塌、根石走失等水毀現象比較普遍。

3、河道治理投入嚴重不足

河道治理絕大部分都是采取引導性的財政補貼，由于資金有限，使整治工程不能按照項目程序實施，大部分要靠受益范圍內的農民投工投勞來完成。建設資金不足使工程質量得不到保證，而固定的維護管理資金更少，致使堤防、護堤、護岸、壩垛、護坡、排退水涵閘等河道工程得不到及時維修養護，部分險工無力加固，導致部分河段不能安全運行。為保證河道工程正常維修養護而專門開設的河道工程維護費實際征收水平遠遠達不到工程管理與整治所需。

三、加強河道工程建設與管理

1、改革內部管理機制

建立起溝通順暢的內部管理運行機制是精細化管理的前提。2009 年10 月按照國家級水利工程管理的要求，經省局批準，望江長江河道管理局組織實施了新一輪內部運行機制改革，實行全員競爭上崗，建立能上能下、能進能出的用人機制，進一步優化管理、技術、工勤人員結構。

2、提高管理人員素質

注重加強管理人員業務學習和教育培訓，以適應新形勢下水利工程管理標準化、精細化管理的需要。加大經費投入力度，有計劃地對專業技術人員進行繼續教育，使現有的管理人員、技術人員盡快掌握管理新知識和應用新技能，提高工作效率。每年舉辦工程技術、財務管理、水法規知識等專業培訓班，鼓勵職工積極參加自學、函授學習和各類培訓。

3、完善各類規章制度

完善規范各項規章制度是實施精細化管理的重要內容。進一步規范和修訂了各類工作管理制度，內容包括工作運行規則、目標管理考核等48 項管理規定,進一步）明確和完善了部門管理職能、崗位職責，實現了制度配套聯動。

4、建立考核激勵辦法

建立起合理的考核激勵機制，加大監督考核力度。一是年初局對各單位堤防管理、綜合經營、規費征收、綠化等工作制定單項指標，明確工作目標和任務，簽訂目標責任書。二是對工作人員實行德、能、勤、績、廉等綜合考核，重點對工作業績進行評估，根據管理成效、完成經營指標獎懲兌現，并作為年度評先爭優的依據。三是對管理人員、養護人員和經營人員采取不同的考核方式，分類制定獎勵辦法，以先進促后進，縮小管理差距，激發工作熱情。

四、實例

某區的河道共有1648 條，河道總長1146.7km，水域面積31km2。因為以來沒有整治河道，導致農村水環境不斷惡化，對農業生產、農民生活構成了嚴重威脅。特別是近郊城鎮河道水質受到污染，黑臭嚴重；鎮村級中小河道淤積較為嚴重，平均淤深在0.5m～1.5m；河道臟、亂、差現象比較突出，相當部分的村民生活污水、垃圾入河，部分養殖場、作坊、工廠等的污水未達標直接排入河道；中小河道整治和養護的專項經費不足；鎮村級中小河道長效管理的機制還不健全。為進一步加快新農村建設，積極推進生態區建設，從2006 年開始利用三年時間對全區844km 里尚未疏浚的鎮村級河道實施全面整治，按照“面清、岸潔、有綠、流暢”的目標，從河道建設規劃、草皮與林木生態、景觀建設、河道建設施工以及日常管理幾個方面入手，改善了中小河道面貌，提高了農村地區的生產和生活條件。

參考文獻：

[1] 陳浩然.河道管理范圍內建設項目管理存在的問題及建議[J]. 中國水利. 2003(14)

篇10

關鍵詞：農田水利；挑戰；機遇

一、加強農田水利建設是發展現代農業的基礎

（一）農田水利的特殊地位

水利是農業的命脈。農田水利，國際上稱灌溉與排水，是為農業生產服務的水利事業，基本任務是通過各項水利技術措施，改造對農業不利的自然條件，合理、充分利用降雨、地表水和地下水，以調節農田土壤水分狀況，提高土壤肥力條件，保證作物穩產高產；調整區域水情，防治洪、澇、旱、堿等自然災害，保證農業生產全面豐收。本文所提農田水利特指與農業生產最直接相關的灌溉排水事業，主要是大、中、小型灌區的建設與管理。

農田水利的特殊地位是由中國特殊的人口、耕地、水資源、氣候等氣候、地理條件和社會條件所決定的。中國是世界上水資源最緊缺的國家之一。由于降雨集中，時間和空間分布不均，且與人口、耕地分布不相匹配，中國歷來水旱災害頻繁。為了減輕干旱的侵襲，中國農業高度依賴引水灌溉，發展的灌溉工程遠遠多于西方國家。灌溉排水的發展在中國具有大規模和經常的性質。在中國人均耕地面積只占世界人均1/3的情況下，耕地灌溉率是世界平均水平的3倍，人均灌溉面積與世界人均水平基本持平。以占世界6%的可更新水資源量和占世界9%可耕地的條件，中國成功地解決了占世界22%人口的溫飽問題。

（二）加強農田水利建設是發展現代農業的基礎

發展現代農業的根本目的是提高農業綜合生產能力，促進糧食穩定增產、農民持續增收，實現農村經濟社會全面發展。隨著中國經濟社會發展和改革開放的繼續深入，促進糧食穩定增產和促進農民持續增收對農田水利建設提出了新的更高的要求。

第一，提高農業綜合生產能力的基本途徑和措施是發展灌溉、改善農田排水條件。

第二，灌溉在中國糧食生產中占有舉足輕重的地位。灌區建設支撐了農業發展、保障了糧食安全。

第三，灌區改造是農民增收和生產發展的基礎。一方面，良好的灌排基礎設施條件，是抵御自然災害、大幅度降低農業成本、提高農業生產效率的必要條件；另一方面，西部山丘區和牧區的農牧民增收是全面建設小康社會的重點和難點，灌溉排水基礎設施建設是當地農牧民脫貧致富的最有效手段。此外，改善灌排條件以提高生產效率、降低灌溉排水成本（水費、用工）是提高單產和提高糧食主產區種糧農民積極性的重要手段。

第四，灌區改造是中國農業節水的潛力所在。全國30萬畝以上的大型灌區2004年總供水量達1865億m3，灌溉用水量達1373億m3；全國5萬畝-30萬畝的重點中型灌區現狀用水量達997億m3。兩者相加，用水量占全國總量的45%左右。因此，大中型灌區是當前中國節水的主戰場，也是節水的潛力所在。

第五，灌區改造費用省，效果明顯。大型灌區續建配套與節水改造中期評估結果顯示，1998-2005年，項目區節水、增產、減災效益顯著。項目區渠系水利用系數由0.49提高到0.54，灌溉水利用率由43%提高到50%；畝次灌水量由118.5m3下降到95.6m3；新增年節水能力74億m3；新增有效灌溉面積969萬畝，項目區糧食作物單產、總產、農業總產值、人均純收入均高于全國同期水平。

農田水利建設已經不是灌溉排水本身的問題，不是農業本身發展的問題，不是局部問題，而是全局問題、戰略問題。

二、農田水利建設和管理面臨新的挑戰

第一，工程基礎設施薄弱，基礎設施條件與發展現代農業，保障糧食安全要求相去甚遠，不適應新農村建設的要求。中國農田水利設施建設嚴重滯后，老化失修現象普遍，農業用水浪費嚴重。中國現有農田水利骨干工程大都建于20世紀50至70年代，相當一部分已達到規定使用年限，老化失修嚴重，效益衰減，小型農田水利工程設計不完善，配套率低，欠賬較多，對現有灌區全面進行續建配套和節水改造的任務十分艱巨。但與此同時，近年來，全國農田水利建設的投入呈下滑趨勢，特別是農村稅費改革逐步取消農村義務工和勞動積累工后，農民群眾的投工投勞數量大幅度減少。

第二，農業用水面臨水量性缺水與水質性缺水雙重約束，以及用水浪費現狀難以根本改變的壓力，不適應資源節約型社會的要求。根據最新全國水資源綜合規劃研究成果，全國現狀缺水240億m3，其中農田灌溉缺水約200億m3。另外，全國超采地下水、擠占生態用水約350億m3。目前中國各類水利設施年供水能力約5600億m3，其中農田灌溉用水量3500-3600億m3，占總用水量的63%左右，是用水大戶，但用水浪費十分嚴重，進一步加劇了農業用水緊缺的矛盾。目前全國灌溉水平均利用率只有0.46，遠低于發達國家0.7-0.8的水平。此外，水污染嚴重、水質型缺水更加劇了水資源的短缺。

第三，農田水利管理制度不完善。突出表現在：沒有建立適應未來農業發展要求、與農田水利公共品性質及其地位作用相匹配的投資體制，直接制約農田水利發展；沒有建立適應中國國情的農田水利產權制度，造成產權模糊、管理主體缺位；沒有建立完善的農業用水水權制度，造成農業用水被擠占、農民利益得不到保障；沒有建立完善的工程管理制度和科學的農業用水管理機制，加之工程管理、維修養護經費來源沒有保障，造成工程老化失修加快；沒有建立適應的水價形成和水費計收管理機制，加之節約用水獎勵機制的缺失，制約農業節水的進一步推進；沒有建立有效的相關利益者參與機制，制約社會力量參與建設、管理和監督的積極性；沒有建立嚴格的行政管理和決策機制，造成農田水利發展的階段性和短期性明顯，而長期性和持續性較弱。

三、農田水利建設和管理迎來新機遇

黨的十七大報告強調：“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。

中國經歷了三十年的改革開放，已經奠定了市場經濟的基礎，中國經濟體制轉軌背景，經濟、社會和城鄉關系的轉變，特別是建設社會主義新農村這一具有里程碑式意義的歷史任務的提出，給農村水利建設模式的根本轉變提供了新的背景、新的思路、新的制度環境。

在新的時代背景和制度環境下，對農田水利的功能性質、管理體制和運營機制需要加以重新的認識和定位。為了適應社會主義新農村建設和形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，支撐現代農業發展，改革和完善農田水利建設的政策體系、投入方式、組織形式，促進新時期農田水利建設健康發展，必須建立符合現代農業要求的農田水利建設管理制度。

此外，在當前全球金融危機影響背景下，加大農田水利建設是戰略選擇。一方面，國內外貿萎縮、城市消費萎縮、城鎮投資減緩（房產等），只有加強農業基礎，確保農產品供給，特別是糧食安全，才能順利推進工業化和城鎮化；另一方面，農田水利投入的受益主體是廣大農民，農民增收就增加消費支出，啟動農村市場，保持良好的宏觀經濟形勢。

四、加強農田水利建設與管理的對策

（一）完善相關的法律制度

一是進一步完善《水法》，具體來講就是在現行《水法》關于水資源所有權、使用權等相關規定及對水資源行政管理包括供水、用水、節水和對第三方保護等方面的行政管理郵關規定的基礎上，補充關于水權、水權交易等方面的內容。二是進一步完善《水行政處罰實施辦法》。《水利產業政策實施細則》及《水價辦法》等政策、法規，增加有關水權交易、農業水權交易等方面的具體實施細則。

（二）完善農地產權制度

其核心是提高農地產權的明晰度、強化農地產權的流動性。一是促使農地產權的明晰化。二是強化農地產權的流動性，建立可交易的農地產權制度，即建立符合市場經濟規律要求的農地產權流轉機制，促進農地的適度規模經營，取得農地規模經濟效益。

（三）完善農村基層管理組織機構

一是通過進一步深化行政管理體制改革，建立一個精簡、精干、高效的鄉鎮基層行政管理機構。二是在各級政府特別是鄉鎮政府充分履行其職能的前提下，進一步完善村民大會作為農村社區最高權力機構的職能，進一步完善村民委員會作為村民自治組織的職能，以此建立一個村務政務分開、管理形式民主辦通過“鄉規民約”等村級正式制度對農村社區進行管理）的村級管理組織機構。

（四）完善政府職能

在農田水利管理制度創新過程中，完善政府職能主要體現在實現政府功能以下兩方面的轉變：一是由微觀的直接管理職能向宏觀的間接調控職能轉變。即微觀管理職能主要由大中型灌區農水企業和用水戶協會（WUA）這一中介組織來行使，政府主體主要行使對大中型灌區農水企業的監督、對WUA規范化管理的引導、對WUA日常管理中出現的偏差進行監控、對同一區域的各WUA之間的關系進行協調等間接的宏觀調控職能。二是從行政管理手段向規范的經濟手段的轉變。

參考文獻：

1、譚徐明.中國灌溉與防洪史[M].中國水利水電出版社,2005.

2、水利部發展研究中心.灌區資產所有權與經營體制改革研究工作報告[R].2005.