導語：如何才能寫好一篇行政復議含義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

挑選一個專業的整形醫院

新沙洞、狎鷗亭洞、明洞……來到這些韓國有名的整形地,看到建筑物墻面上掛滿的招牌,就是整形外科了。究竟什么樣的才是真正信得過的整形外科中心和醫生呢? 不妨多從以下方面參考。

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韓國醫生要具備哪些資歷

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篇2

關鍵詞：多向性影響力 量化識別 商貿流通服務業

影響力的量化識別一直是服務業理論研究和實踐檢驗中難以解決的重大問題，本文以商貿流通服務業為例，重點探討如何量化識別服務業包括直接影響力和間接影響力在內的多向性影響力，基于投入產出法和產業關聯分析，得出商貿流通服務業與產業結構調整之間存在邏輯傳導關系的結論，并據此提出促進商貿流通服務業進而推動產業結構調整的若干政策建議。

商貿流通服務業的界定

關于商貿流通服務業的界定，學術界一直未有明確的結論，多數情況下使用“流通產業”、“流通業”等較為模糊的提法。2007年頒布的《國務院關于加快發展服務業的若干意見》中的明確提法是“商貿流通服務業”，簡稱“商貿流通業”。根據對流通范疇的認識不同，學術界通常對商貿流通服務業的外延界定有狹義和廣義兩種方法，狹義的定義包括批發業、零售業以及運輸業、倉儲業，廣義的定義包括商業、物流業、信息產業和金融業。

本文認為，界定商貿流通服務業應以流通為基點，應包括專門從事商品流通的部門和為商品流通服務的部門，前者是批發業和零售業等商業部門，后者是倉儲業、運輸業、包裝業等專門為商業服務的部門。因此本文定義的商貿流通服務業包括零售業、批發業以及為專為其服務的交通運輸、倉儲和郵政業。

關于商貿流通服務業影響力的文獻回顧

近年來，國內學者己經開始從理論和實證的角度來研究商貿流通服務業的影響力，但多數學者都使用的是“流通產業”的提法，重點探討流通產業對經濟增長、城市經濟發展、就業、消費的影響，需要指出的是，絕大多數學者對“流通產業”統計口徑的處理是不統一的，其中部分學者將餐飲業也列入流通產業的統計范圍。

多數學者分析流通產業對全國或者某一地區經濟增長、城市經濟發展的影響，使用的基本都是時間序列數據，盡管各位學者采用不同的研究方法，但是得出的結論基本一致，即商品流通業的發展有力地推動了經濟的增長。例如，冉凈斐（2004）運用菲德模型證實了流通業與經濟增長之間的正相關關系；欒曉梅等（2007）用包含流通要素的柯布·道格拉斯生產函數論證批發、零售業對增長的貢獻；唐紅濤（2009）利用面板數據分析商品流通業對區域經濟增長的影響；王錦良等（2011）利用面板協整、面板修正方法分析了商品流通業和區域經濟增長之間長期、短期格蘭杰因果關系；王春宇等（2009）利用聚類分析法判斷各城市的經濟發展狀態，通過協整檢驗表明流通產業是城市經濟發展的長期原因，但影響程度具有地區差異。李佛關（2012）的實證研究表明流通產業發展水平與當地經濟效率高度正相關；王德章等（2007）使用自回歸誤差修正模型分析流通產業對城市經濟發展的影響；劉天祥（2012）分析中國256個城市的商品流通業和經濟增長之間的關系；王曉東等（2010）用偏最小二乘法證明了流通業發展可以有效地促進中部地區就業增長。

部分學者單獨針對物流業的影響力開展一系列的實證分析，例如李冠霖（2001）的投入產出分析表明物流業是逐步向中間產品型產業轉變的中間產品型基礎產業；宋則等（2008）編制四部門投入產出表并據此分析物流業對經濟增長的實際影響；韓嵩（2011）的實證結果表明北京市物流產業屬于瓶頸產業和基礎產業，感應度系數高于平均水平，價格波及效應明顯，就業吸納能力強。

事實上，服務業本身對其他產業存在潛移默化的外溢效應，顧乃華（2005）通過實證檢驗表明服務業對工業發展存在顯著的外溢效應，可以促進經濟增長。沿著這一思路，國內許多學者紛紛展開關于商貿流通服務業對其他產業的外溢效應的研究。例如，李宏（2007）和袁建文（2009）從投入產出表和協整等角度探討廣東省工業和商品流通業之間的關系；胡永仕等（2011）的實證分析表明鑒于流通產業存在較強的產業關聯和波及效應，流通產業可能發展為福建省的主導產業；林文煉（2012）的實證分析表明廣東省商貿流通服務業屬于中間需求率低于50%同時中間投入率低于50%的行業；譚

盟盟（2010）分析了流通產業對服務業的直接與間接貢獻；宗穎（2012）發現江蘇流通業對經濟增長的貢獻存在顯著的階段性特征；王?。?011）發現流通規模擴大顯著地促進了制造業全要素生產率的上升；李曉慧（2011）的兩部門模型分析表明流通業對經濟增長存在顯著的外溢效應；趙霞（2010）的實證結果表明商品流通對制造業生產的促進作用存在并呈現地區差異；莊尚文等（2008）的實證研究表明商品流通的結構和效率對工業產出存在多重影響。

關于商貿流通服務業影響力的提法，最早始于中國社會科學院課題組（2008），課題組認為流通業在提高國民經濟運行質量、調整國民經濟結構、優化國民經濟流程、增加社會福利、擴大國內需求等方面的間接貢獻，遠遠大于它所提供的直接貢獻。宋則等（2009）使用實證數據較為全面地分析了商貿流通服務業對農村產業結構優化、制造業增長等產業結構合理化和高度化的貢獻。趙凱等（2009）的實證分析發現商貿流通服務業對經濟增長的直接影響力低于其間接影響力。趙萍（2008）分析流通產業對國民經濟的貢獻，得出流通產業的間接貢獻使其在國民經濟中居于基礎產業地位的結論。宋則等（2010）認為流通業本身固有的競爭機制一定程度上影響制造業產業結構調整，由此得出產業結構調整應由政府主導型轉向市場主導型的結論。

關于流通業對于國民經濟產業結構的影響，徐從才等（2000）通過實證測算論證了國內貿易活動對工業化進程的貢獻及其影響途徑；趙德海等（2004）分析流通業與三次產業的相關程度并據此認為流通業對我國國民經濟發展和結構調整具有重要影響；鄭凱華等（2011）利用灰色關聯度分析方法論證了流通業發展對山東省產業結構調整的積極作用；吳沉等（2000）的實證分析表明流通業對我國轉移農業剩余勞動力及優化產業結構有重要作用；劉寧等（2007）的實證分析表明無論長期還是短期來看我國的商品流通與產業升級之間都存在穩定的正相關關系；石明明等（2009）的實證分析表明流通部門是介于消費者與生產部門之間、拉動整個產業鏈發展、穩定國民經濟波動的關鍵環節。

綜合國內學者已有的研究成果可見，目前國內學術界對于商貿流通服務業的影響力已有一定的研究，雖然分析角度和使用的研究方法各不相同，但對于商貿流通服務業對于經濟增長、城市經濟發展的貢獻是肯定的，并且大部分學者分別從不同角度認同商貿流通服務業對經濟增長存在直接貢獻和間接貢獻，但絕大多數研究成果止步于對間接貢獻的定性描述，鮮有關于其間接貢獻的量化識別分析。在統計口徑方面，現有的研究成果對于商貿流通服務業的統計口徑并不統一，多數學者使用“流通產業”這一較為寬泛的提法，但是在實證分析方面涵蓋的統計范圍卻偏窄，僅限于批零產業或者物流業。已有的研究成果多數是根據單一的截面數據做靜態分析，動態分析非常少。關于商貿流通服務業對于更深層次的產業結構調整的影響，國內學者的研究成果相對較少。

基于投入產出法的商貿流通服務業影響力量化識別

如前所述，已有的研究為本文提供了思路，但有許多值得改進的地方，例如現有的研究成果絕大多數為靜態分析，動態分析相對比較少，無法解釋商貿流通服務業與其他產業之間的結構比例關系變動的情況，無法解釋商貿流通服務業對產業結構調整的影響，因此本文利用1997年、2002年、2007年的投入產出表數據，對歷年來的商貿流通服務業的經濟效應進行對比分析，從而反映商貿流通服務業的產業性質、產業關聯、產業波及效應的變化，由此反映商貿流通服務業對產業結構調整的影響。

（一）產業性質分析

投入產出分析主要通過編制投入產出表和建立數學模型的方法來反映國民經濟各部門之間的依存關系、比例關系和相互聯系。根據投入產出基本流量表，可以計算單個產業的中間需求率和中間投入率，并由此判斷其在一國經濟發展中的作用。

中間需求率是某一產業對某產品的中間需求量與該產品的總需求量的比值。某一產業的中間需求率越高，表明該產業就越帶有提供中間產品的性質。

中間投入率是某一產業的中間投入與總投入的比值。中間投入率反映某一產業的中間產品投入占該產業總產值的比重，這一指標可以反映該產業對相關上游產業的帶動能力。

根據產業劃分方法，以中間需求率為橫坐標，以中間投入率為縱坐標，以0.5為分界線，可以將各產

劃入4個象限，第ⅰ類產業是為其他產業提品或服務的中間產品型基礎產業；第ⅱ類產業是自身對原材料投入存在需求同時產品被各產業廣泛需求的中間產品型產業；第ⅲ類產業是處于產業鏈的下游的最終需求型產業；第ⅳ類產業是較少需要中間投入并且大部分產品或服務用于最終消費的最終需求型基礎產業。

本文的數據來源為我國1997年、2002年和2007年40或者42部門的投入產出表，為突出研究對象，本文對部門進行了歸類合并，將“交通運輸業”、“倉儲業”、“郵政業”以及“批發和零售業”歸總為“商貿流通服務業”，將第二產業劃分為“采掘業”、“制造業”、“電力燃氣和供水業”、“建筑業”四個部門，將第三產業劃分為“商貿流通服務業”、“金融保險和商務服務業”、“餐飲和旅游業”、“信息與其他社會服務業”，由此將1997年、2002年和2007年的投入產出基本流量表合并為9個部門的投入產出表。根據合并后的9部門投入產出表，分別計算各年的中間投入率和中間需求率（見表1）。

由表1可見，商貿流通服務業的中間需求率和中間投入率均有一定程度的提高。中間投入率由1997年的0.4701提高到2007年的0.4725，說明商貿流通服務業對上游產業的帶動作用日益增強。中間需求率的指數由1997年的0.6432提高到2007年的0.7211，中間需求率的不斷增大說明商貿流通服務業對其下游產業的帶動作用在不斷增強。

據此對中國商貿流通服務業的產業性質進行判斷，可以初步得出結論，即商貿流通服務業正在逐漸成長為對上下游產業都存在較強的帶動能力的產業。按照產業劃分方法，1997年和2002年的商貿流通服務業屬于中間投入率小于0.5而中間需求率大于0.5的第i類產業，即中間產品型基礎產業。2007年的商貿流通服務業屬于中間投入率大于0.5而中間需求率大于0.5的第ii類產業，即中間產品型產業，是影響國民經濟發展的重要產業。

（二）產業關聯分析

產業關聯指國民經濟中各產業之間供給和需求、投入與產出之間存在的內在聯系，通常分為后向關聯和前向關聯。

產業的前向關聯是指一個產業對將其產品或服務作為中間投入的其他產業的影響，可用直接分配系數來反映前向關聯效應，即某產業生產的產品或服務分配給另一產業作為中間產品使用的價值在該產業總產品中所占的比例?？捎胘部門的總產出（xj）除該部門生產經營中所直接分配給i部門的產品或服務的數量xij來計算直接分配系數，用公式表示為：

（i，j=1，2，3，……n）

產業的后向關聯是指一個產業對為其供應產品或服務的其他產業的影響，可用直接消耗系數來反映后向關聯效應，即某產業生產一單位產品所直接消耗其他產業產品的數量，可用j部門的總投入（xj）除該部門生產經營中所直接消耗的i部門的產品或服務的數量xij來計算直接消耗系數，用公式表示為：

（i，j=1，2，3，……n）

本文分別以1997年、2002年和2007年我國40或42個部門的投入產出表為數據來源，分析我國商貿流通服務業的產業關聯效應，如表2所示。通過分析商貿流通服務業的前向關聯指標可知，1997年、2002年和2007年總的直接分配系數達到0.7左右，這說明商貿流通服務業對其他產業存在非常顯著的支撐作用，存在較高的前向關聯度。

具體而言，1997年與商貿流通服務業前向關聯度較高的相關產業依次是制造業（0.3842）、建筑業（0.0841）、商貿流通服務業（0.0841）、信息和其他技術服務業（0.0536）和農業（0.0411）。2002年的直接分配系數發生一些變化，直接分配系數依次是制造業（0.3313）、商貿流通服務業（0.0889）、建筑業（0.0793）、信息和其他技術服務業（0.0542）和農業（0.0428）。2007年的直接分配系數在此基礎上又發生一些變化，直接分配系數依次是制造業（0.3145）、建筑業（0.1013）、商貿流通服務業（0.0890）、信息和其他技術服務業（0.0472）、金融保險和商務服務業（0.0270）。換言之，1997年商貿流通服務業的產品和服務有53.4%流向了制造業，11.7%流向了建筑業，11.7%流向了商貿流通服務業自身，7.4%流向了信息和其他技術服務業。2007年商貿流通服務業的產品和服務有48.4%流向了制造業，15.6%流向了建筑業，13.7%流向了商貿流通服務業自身，7.3%流向了信息和其他技術服務業，值得注意的是，4.2%流向了金融保險和商務服務業。

由此可見，相對于1997年和2002年而

言，2007年建筑業以及金融保險和商務服務業的直接分配系數有較大幅度的提高，一定程度上講，建筑業相對于商貿流通服務業而言的直接分配系數增長與基礎設施建設的大規模擴張以及商業地產的迅速發展存在關聯，金融保險和商務服務業的直接分配系數的提高則說明商品和人員流動的速度逐漸加快，消費金融、物流金融等新興業態和服務的出現導致商貿流通服務業與專業服務和金融服務的關聯度迅速提升。

對比1997、2002、2007年各次產業在國民經濟中的比重（見表3）可見，1997-2007年第二產業依然在國民經濟中占據主體地位，第三產業的比重迅速提高，第一產業的比重略有下降。相對應地，商貿流通服務業對三次產業的影響也發生較為明顯的變化，1997年商貿流通服務業的服務和產品主要分配在第二產業，有71.8%分配在第二產業，11.7%分配在商貿流通服務業自身，10.8%分配在除商貿流通服務業以外的第三產業，5.7%分配在第一產業。整體而言，2007年的國民經濟三大產業中，商貿流通服務業主要分配在第二產業，分配了69.5%，說明第二產業的生產需求對商貿流通服務業的影響最為明顯，其次是商貿流通服務業自身，分配了13.7%，再次是除商貿流通服務業以外的第三產業，分配了13%，第一產業分配到的流通產品占3.8%，這說明第一產業的生產需求對商貿流通服務業的影響較小。由此可見，隨著商貿流通服務業的產品和服務分配給第二產業的比例的降低，第二產業在國民經濟中的比重也相應地下降，同時，商貿流通服務業的產品和服務分配給第三產業的比例的上升，第三產業在國民經濟中的比重也相應地上升。由此可以初步得出結論，商貿流通服務業對各個產業的產品和服務的分配比例的變化與產業結構比例變化的方向是一致的，這也說明，各個產業對商貿流通服務業的需求的變化與其在國民經濟中的比重的變化方向是一致的。

由表2可見，商貿流通服務業1997年、2002年和2007年的總的直接消耗系數分別為0.47、0.3688和0.4725，說明總體上商貿流通服務業對其上游產業的拉動能力并不太強，但仍保持著增長趨勢，隨著商貿流通服務業的進一步發展，其對國民經濟發展的拉動能力會逐漸加強。與商貿流通服務業后向關聯度最高的是制造業，商貿流通服務業有近50%的中間投入來自于制造業。除商貿流通服務業自身以外，第三產業中與商貿流通服務業后向關聯度最高的是金融保險與商務服務業，值得關注的是，相對于2002年而言，2007年商貿流通服務業相對金融保險與商務服務業的直接消耗系數增長了1.2倍，餐飲和旅游業的直接消耗系數增長了1.8倍，這說明商貿流通服務業對金融保險與商務服務、對餐飲和旅游的產品和服務的消耗有了大幅度的增加。另外，除了第二產業中的制造業， 商貿流通服務業對第三產業各部門的后向關聯均強于第一產業和第二產業中的其他部門，說明商貿流通服務業對第三產業的拉動作用較強。

綜合分析1997-2007年商貿流通服務業的產業關聯可見，商貿流通服務業的前向關聯效應普遍高于后向關聯效應，且前后向關聯均保持增長趨勢，這說明商貿流通服務業的發展對其他產業的支撐作用高于帶動作用，且商貿流通服務業與其他產業的關聯在不斷加強。

（三）產業波及效應分析

產業波及是指某一產業部門的變化引起與其直接相關的其他產業部門的變化，并導致與后者相關的其他部門的變化，產業之間的關聯影響逐次傳遞并消減的過程，產業波及效應通常用影響力系數和感應度系數來衡量。

影響力系數是某產業的影響力與國民經濟各產業影響力的平均水平之比，是指國民經濟某一個產品部門增加一單位最終產品時，對國民經濟各部門所產生的生產需求波及程度。影響力系數可用j部門的列昂惕夫逆矩陣的第j列之和除以該部門的列昂惕夫逆矩陣列和的平均值的方法計算，公式為：

其中，為列昂惕夫逆矩陣的第j列之和；為列昂惕夫逆矩陣列和的平均值。

感應度系數是某產業的感應度與國民經濟各產業感應度的平均水平的比值，是指國民經濟各部門每增加一單位產品的最終使用所導致的某一部門的需求感應程度。感應度系數可用j部門的列昂惕夫逆矩陣的第i行之和除以該部門的列昂惕夫逆矩陣列和的平均值的方法計算，公式為：

其中，是里昂剔夫逆系數矩陣第i行和第j列的數值。

本文分別以1997年、2002年和2007年我國40或42個部門的投入產出表為數據來源，分析我

商貿流通服務業的產業波及效應，如表4所示。

由表4的測算結果可見，1997、2002、2007年的各年數據均顯示，商貿流通服務業的影響力系數普遍高于感應度系數，說明商貿流通服務業對于整個國民經濟的推動作用要大于其本身受到國民經濟發展后的拉動作用。通過分析商貿流通服務業感應度系數的變化可以發現，商貿流通服務業的感應度系數約為0.8，這說明國民經濟發展對商貿流通服務業的拉動作用低于所有產業的平均水平，拉動作用不強，但由于感應度系數本身是一個相對指標，因此感應度指數的下降并不表示商貿流通服務業并非隨國民經濟的發展而停滯發展，而表示相對于高感應度的產業而言，商貿流通服務業的發展程度和速度相對較低。同時，1997-2007年商貿流通服務業的影響力系數都大于1，大約為1.1，這說明商貿流通服務業對其他部門產生的產業波及影響程度高于其他產業的社會影響平均水平，說明商貿流通服務業的影響力在全部產業的社會平均影響水平以上，對國民經濟發展具有較高的促進作用。

比較商貿流通服務業的影響力系數和感應度系數可以發現，商貿流通服務業的影響力系數高于感應度系數，即商貿流通服務業對國民經濟的推動作用遠遠高于受到國民經濟發展的拉動作用。因此，應采取優先發展的戰略來大力發展商貿流通服務業，通過主動發展商貿流通服務業來推動國民經濟的發展，而不是等國民經濟發展后來拉動商貿流通服務業的發展，應將商貿流通服務業作為主導產業來發展，充分發揮商貿流通服務業對國民經濟發展的帶動作用。近年來，商貿流通服務業的感應度一直比較穩定，在三個樣本年份均位于國民經濟9個部門中的第四位。相比之下，商貿流通服務業的影響力不僅總體上要高于所有產業部門的平均水平，而且始終要比它的感應度強得多；根據計算結果看出，影響力系數在不同年份波動較大，影響力最強的年份是2002年，位居所有產業部門第二位，另外兩個樣本年份均位于第四位。鑒于我國在1997-2007年恰好處于制造業和房地產業大幅擴張的時期，商貿流通服務業影響力的變化反映出在經濟發展的不同階段產業重心的遷移和發展瓶頸的制約狀況。

綜上，商貿流通服務業自身的發展對國民經濟增長存在較為顯著的影響，通過對比1997、2002、2007年的投入產出分析結果可見，商貿流通服務業的發展對其他產業在國民經濟發展中的比重也有較為深刻的影響，因而影響到三次產業結構以及各產業內部的行業結構的發展，從而對國民經濟產業結構調整起到不可忽視的作用。

政策建議

（一）商貿流通服務業應采取主動發展和扶持發展的模式

根據對商貿流通服務業影響力的量化識別分析，本文認為中國商貿流通服務業屬于中間產品型產業，是國民經濟發展的關鍵性產業，商貿流通服務業對其他產業的支撐作用非常明顯，商貿流通服務業對其他產業的支撐作用大于商貿流通服務業對其他產業發展的帶動作用，商貿流通服務業對于整個國民經濟的推動作用要大于其本身受到國民經濟發展后的拉動作用。因此，商貿流通服務業應在產業發展次序中作為優先發展和主動發展的對象，充分發揮其對國民經濟的推動作用。為促進商貿流通服務業的發展，國家應加大對商貿流通服務業的政策扶持，在稅收制度、規劃用地、財政投入等方面給予優惠政策。

（二）著力提升商貿服務業的運行效率

從實證分析的結果可見，2007年商貿流通服務業自身的直接消耗系數較高，在各部門中僅次于制造業、金融保險和商務服務業，這說明商貿流通服務業的直接消耗較高，效率仍然亟待提高，因此有必要繼續提高商貿流通服務業的運行效率。為此，應采取必要措施降低運營成本，提高運行效率。事實上，信息化是推動商貿流通服務業高效發展的有效措施，因此商貿流通服務企業自身應加強內部信息化建設，同時借助政府的公共信息平臺，通過實現信息平臺的對接來改善和提高運行效率。

（三）切實推動商貿流通服務業影響力的量化識別研究

本文通過研究發現商貿流通服務業對國民經濟增長和產業結構調整存在較為深入的影響，這種影響力不僅體現為吸收就業、推動國民經濟增長等方面，更為深入地體現為對其他產業在國民經濟發展中的比重的深刻影響，因而影響到三次產業結構以及各產業內部的行業結構的發展，從而對國民經濟產業結構調整起到不可忽視的作用。通過實證分析，本文發現商貿流通服務

業屬于中間產品型產業，對其他產業存在非常明顯的支撐作用，是國民經濟發展的關鍵性產業，最重要的是，商貿流通服務業對國民經濟發展的推動作用遠遠高于其所受到國民經濟發展的拉動作用。為此，應進一步采取技術手段，切實推動對商貿流通服務業影響力的量化識別研究，以更加清晰地展示商貿流通服務業對國民經濟發展和產業結構調整的作用。

（四）完善商貿流通服務業的財政、金融和土地支持政策

積極發揮財政支持作用，加大中央政府的相關投資，通過完善促進消費的財政政策來擴大商貿流通服務業的投資規模，將投資重點投向商貿流通信息化建設、公益性流通設施等。加大金融支持力度，鼓勵金融機構拓寬商貿流通服務企業的融資渠道，發展融資租賃、供應鏈融資等業務，引導金融機構創新消費信貸產品、改進服務方式，培育和鞏固消費信貸增長點。加大土地政策支持力度，促進連鎖經營企業實現跨地區發展，通過完善流通業稅制、推進營業稅改增值的方式，切實有效地減輕商貿流通服務業的整體稅收負擔。

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篇3

關鍵詞：行政復議；本質；行政救濟；內部監督

一、當下對行政復議的本質的幾種看法

行政復議是指行政相對人（公民、法人或者其他組織）不服行政主體的具體行政行為，依法向行政復議機關提出復查該具體行政行為的申請，行政復議機關依照法定程序對引起爭議的具體行政行為的合法性與適當性進行審查并作出裁決的活動。從該定義上可以從表象的層面看到行政復議的整體面貌。行政復議活動作為整個行政活動的重要組成部分，其重要性是毋庸置疑的，這根本上是由行政復議的本質決定的。在哲學當中，本質又稱為“實質”，是指某一對象或事物本身所必然固有的。從根本上，使該對象或事物，成為該對象或事物，否則該對象或事物都會失去其自身的，特定屬性或特定一套屬性。行政復議的本質是行政復議制度本身所固有的特定屬性，該種特定屬性的存在決定了行政復議區別于其他的任何行政活動，諸如行政處罰、行政規劃等。對于行政復議的本質主要有以下三種觀點。

（一）行政復議是一種純粹性的行政活動

行政活動是關于國家行政機關實施行政管理活動的總稱。行政復議是行政復議機關對行政相對人所提出的進行復查的申請進行審查后并作出裁決的行政活動，它僅僅是一種純粹的屬于行政機關的一種管理活動，不涉及其他內涵。行政活動與私法行為相區別，行政機關并不是在與其他公民或團體的平等的合意的基礎上產生法律關系，形成法律行為，而是以行政機關的單方面意思形成的法律行為。行政復議在行政相對人提出申請的前提下，行政復議機關在對具體行政行為的合法性和適當性進行審查作出的單方面的裁決。“行政復議是一種具體行政行為，行政復議活動受行政權支配并體現行政權的特點，是行政機關的活動，復議機關與被申請人之間的關系是一種行政隸屬關系，這種情況與其他具體行政行為沒有什么本質的區別?！币虼耍瑢⑿姓妥h行為認為是一種行政活動，與其他的具體行政行為不相區別，并按照一般的具體行政行為來對待?？傊?，根據這一種觀點認為，行政復議是一種純粹性的行政活動，不包含其他的獨立特性，僅僅是行政機關的一種具體的行政活動，與其他的具體行政行為沒有明顯的區別。

（二）行政復議是一種行政救濟活動

“行政復議制度的本質屬性就是由行政機關對違法的或者不當的行政行為進行監督，為行政相對人在其合法權利遭到侵犯時提供一條救濟途徑。”在此種觀點當中，行政復議是作為一種為了維護作為行政相對人的公民、法人和其他組織的合法權益提供救濟和保障的一種行政活動。此種觀點的產生有著其特有的歷史背景。行政復議制度的產生首先源自于西方近代資產階級民主政治的發展。在自由資本主義時期，政府一般充當“守夜人”的角色，奉行“管的最少的政府才是最好的政府”，通過限制政府的權力，以保證公民最大程度上的自由和發展。因此，在這個時期當中，行政機關與行政相對人很少發生爭議，行政復議制度就缺少了存在的現實基礎了。進入壟斷資本主義時期以后，尤其是20世紀30年代以后，凱恩斯主義開始盛行，政府由之前的不干預主義轉入了開始干預，這樣使得國家整體上能夠擁有更強大的實力參與國際競爭和壟斷。這個時候是為了保障行政權的有效行使，以提高行政效率，維護公共利益和社會秩序。這樣就導致了行政機關與行政相對人有著非常多的接觸的機會，也就導致了行政機關與行政相對人之間爭議的發生。“為了使廣泛擴充的行政權不至于威脅公民的基本權利，西方主要國家紛紛在行政系統之外建立和加強司法審查制度，大量的行政爭議案件涌向法院，司法資源的有限和司法程序的特殊，又使法院無力承擔這么多的案件，導致許多行政案件久拖不決，嚴重影響行政效率?！贝藭r，為了一方面保證行政效率的有效實現，另一方面維護公民的合法權益，行政復議制度在此情況下應運而生了。通過行政復議制度對行政相對人提起的復查的具體行政行為進行審查，在不占用司法有限資源的情況下，其處理行政爭議更為廉價、方便、迅速。

在強大的行政權主體面前，行政相對人無疑處于弱勢的地位，因此對于行政相對人的權益進行救濟就顯得無比重要了。在當下民主、法治的大的社會背景下，行政復議制度的存在對于維護處于弱勢地位的行政相對人起著重要的作用。行政權有的及時、有效運行對于這個國家和社會的和諧發展至關重要，通過行政復議制度的建立，作為一種行政救濟活動而存在，不僅對于行政機關，還是行政相對人，都受益良多。既保證了行政機關的權威，也使得公民的權利和自由的實現。

（三）行政復議是一種行政司法活動

“行政復議兼具行政性和司法性，一方面，行政復議是由行政機關依其職權作出的，是行政行為的一種；另一方面，行政復議是由爭議雙方之外的第三者解決行政爭議的活動，因而具有司法性質，是一種準司法行為。”“行政復議既有行政性質也有司法行為與程序的性質、特征，行政復議是不同于純粹行政，也不同于司法訴訟那樣的純粹司法制度，它是具有雙重色彩的行為與程序。”學術界對于認可此種觀點的學者有非常多，他們認為行政復議制度既不是純粹的行政活動，也不是純粹的司法活動，而是兼具有行政性和司法性的一種活動。行政復議的行政性是毋庸置疑的，對于其司法性一般上都是從以下幾個方面來講的。首先，行政復議具有同司法權行使的同樣原則，遵循“不告不理”的原則，未經行政相對人依法提出行政復議的申請，就不會導致行政復議活動的開始。其次，行政復議機關作為第三方出現，對行政機關與行政相對人之間的爭議進行審查并作出裁決，這類似于司法審判活動當中，法院在原告與被告之間所處的地位。同時，在進行審查并作出裁決的過程當中，所適用的程序非常正式、嚴格，具有司法程序上的嚴肅性。最后，從目的上來講，行政復議和司法活動都具有以解決爭議為根本目的的共同性?？傊?，依照該種觀點，行政復議制度是一種介于行政行為與司法行為之間的行政司法活動，同時兼具行政性和司法性。

二、對于以上三種觀點的評析

（一）對于第一種觀點

對于以上的第一種觀點認為行政復議是一種純粹性的行政活動，筆者并不認可。行政復議的本質是行政復議本身固有的并區別于其他事物的根本屬性。在行政、立法、司法的層面上，行政復議活動無疑是一種行政活動。但是，如果僅僅是在這種層面上，難以對于行政復議進行一個準確的界定，會造成行政活動的混亂。根據邏輯學中概念外延與內涵的關系，外延越大內涵就越小。那么，將行政復議活動定性為一種純粹性的行政活動，就會給予行政復議一個非常大的外延，這樣其內涵中的獨特性就會很小。但是面對著當下行政活動種類的日漸繁多，層出不窮，如果不能夠對行政復議的本質作出一個確定的獨特的定性，無疑會在現實生活中造成非常大的麻煩，不僅會造成行政機關的效率低下，降低權威性，而且對于維護行政相對人的合法權益也非常不利。因此，如此寬泛的定性難以滿足現實社會的需要，不能夠保證行政復議存在的穩定性，應當在將行政復議確立為一種行政活動的基礎上進行更深層次的探討。

（二）對于第二種觀點

對于第二種觀點認為行政復議是一種行政救濟活動，筆者基本認可，但并不全面。在行政權力與公民權益的博弈當中，行政權力處于優勢的一方，這個時候就需要行政復議機關來對行政機關的具體行政行為進行審查裁判，維護和保障處于弱勢地位的行政相對人的利益。作為將行政復議界定為一種行政救濟活動，體現了行政復議在復雜多樣的行政行為當中獨特的救濟功能。對于行政相對人權益的保護，不僅應當限制強大的公權力，同時也要保證對于行政相對人權益進行救濟通道的暢通。除了一般上通過司法途徑的司法救濟以外，通過行政權力的運用，進行行政復議方式的救濟，無疑增加了處理行政相對人與行政機關的爭議的效率，同時也大大減輕了司法機關的負擔，使得司法機關能夠擁有更多的精力去處理和解決其他社會爭議和矛盾。作為一種行政救濟活動，行政復議有著自己獨特的處理程序。其啟動程序是依據行政相對人的申請；其審理的方式原則上采取書面審理的原則，有必要的時候，才進行開庭審理；其審理的范圍實行全面審查的原則。正是這樣特殊的程序保證了救濟活動的順利進行和救濟功能的實現。

（三）對于第三種觀點

對于以上的第三種觀點認為行政復議是一種行政司法活動，筆者也并不認可。雖然此種觀點可以說是當下學術界比較流行的一種看法。行政復議是一種行政權力的行使，但它不同于一般的行政活動，有著自己的特殊性。行政復議的司法性所體現的幾個方面已經在前文當中進行了論述，體現在“不告不理”原則、第三方裁判和共同的目的性三個方面。但實際上看來，除了目的性這個共同特點以外，其他的方面都是關于行政復議和司法活動的程序方面的。就目的上來講，無論是立法，還是行政、司法，都是為了構建良好的社會秩序，使得這個國家和社會有序運行和良好發展。解決爭議也必定作為立法、行政、司法的必然功能和目的，因此，共同的目的性并不能表明行政復議具有司法性的特點。實際上，我們一般上所講的行政復議的司法性，指的是行政復議程序以及通過程序所反映出來的某種精神與原則等。探究行政復議的本質，在筆者看來應當從其權力的根本屬性上出發，而不應該僅僅著眼于其程序上的特征。如果僅從程序特征來講，行政復議的司法性也沒有問題。但是，就本質上而言，行政復議活動是行政性的而非司法性的，它在程序和制度方面上的一些非傳統行政的特征，并不能夠改變其權力性質或者行為性質，行政性才是其根本的屬性，司法性僅僅是形式上的特征罷了。對于當下很多學者所提到的行政復議制度的改革，將行政復議制度司法化作為行政復議制度完善和重構的根本，也是大大的不妥當的，這正是沒有能夠正確理解行政復議的本質的結果。沒有能夠對行政復議的本質擁有正確認識的前提下，就妄談行政復議制度的司法化是不嚴謹的。當下行政復議制度司法化一般上包含了三層含義：具有相對獨立性的行政復議組織，保證行政復議的公正性；行政復議過程要保證及時公開、公正；行政復議結果具有準司法效力。以上三層含義實際上不僅是所謂的“行政復議制度司法化”所要實現的目標，實際上也是我國依法行政所要是實現的目標，并不具有其“司法化”的獨立創新性。因此，行政復議是一種行政司法活動的本質觀點并不正確。

三、行政復議的本質應當界定為是一種行政內部監督的救濟活動

“作為一種公力救濟制度，行政復議的啟動權賦予了行政管理相對人，其啟動行政復議程序的首要需求就是恢復受到侵害的權益，糾正違法或不當行政行為只是實現其維權目的的手段，因此，行政復議的首要目的，或曰根本的目的就是保護公民的合法權益，它是一項實現權利的權利，爭取權利的權利?！毙姓妥h發揮著其獨有的權利救濟的功能。但在此之外，行政復議的行政內部監督的本質屬性也不容忽視。行政復議是行政機關內部自我糾正錯誤的一種監督制度。作為一種內部監督制度本身，就是我國當時進行行政復議立法工作的目的和指導思想。內部監督是一種層級監督，是上級行政機關對下級行政機關依職權的監督，是通過權力制約權力的一種監督，通過對違法或不當具體行政行為的糾正，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

在行政復議當中，行政復議機關對做出具體行政行為的機關進行監督就，是行政系統內部的一種監督。這種監督作用最主要在于其發揮著內部糾錯的功能。在行政相對人提出行政復議的申請后，行政復議機關能夠及時發現作出具體行政行為的行政機關的不合理和不合法，從而裁判該行政機關撤銷或者改變其具體行政行為。通過行政機關內部進行監督，擁有著簡便、廉價、專業化的巨大優勢。同時通過內部監督同社會監督、司法監督等其他監督方式相結合起來，使得權力的運行可以有序而非恣意的。行政復議的內部監督和行政救濟的兩種本質屬性是相輔相成的，內部監督是權利救濟得以實現的重要保障，權利救濟又對內部監督形成了一種約束，對于行政權力的運行進行行政系統外的監督。

四、行政復議的本質的重要性

行政復議的本質的問題，可能說起來有些寬泛，但是其對于整個行政復議制度的建立有著根本上的指導作用。它直接決定著行政復議制度的內容、程序設置和未來的發展走向。只有對行政復議的本質有一個正確的定性，才能使得整個行政復議制度的建立、發展和完善在一個正確且良好的軌道上。行政復議的本質作為行政復議制度建立的理論基石，在整個宏觀意義上指導著行政復議制度的建立、發展和完善，決定著行政復議的基本原則。正是基于是一種行政內部監督的救濟活動的本質屬性，決定了行政復議便民原則、全面審查原則、一級復議制原則、不適用調解原則。與此同時，也決定著行政復議獨特的受案范圍?？梢陨暾埿姓妥h的具體行政行為均是與公民、法人或其他組織的合法權益密切相關的行為，在行政相對人權益受到侵犯的情況下，行政相對人可以通過申請行政復議獲得救濟，同時，行政機關內部可以通過行政復議實現內部的糾錯。總之，行政復議的本質問題是整個行政復議制度得以建立的理論基石，如果缺乏了對于行政復議的本質問題的正確認識，即使我們談論行政復議制度的未來發展，也將會是不正確的路上越走越遠的。只有在對行政復議的本質擁有了一個正確的認識的情況下，這就為整個行政復議制度的體系奠定下了良好的基石。（作者單位：中南財經政法大學法學院）

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篇4

一、從行政訴訟證據認識行政復議證據

現《行政復議法》規定的證據制度，已對原《行政復議條例》作了的重大創新，但是目前我國行政復議證據制度仍處于相對滯后狀態，僅有少數的幾個條款散見于行政復議和行政訴訟等相關的法律規定中。特別是行政復議過程中證據如何質證和確認等問題沒有規定，如何認定事實，在客觀上沒有統一的標準，完全取決于辦案人員自身的業務素質。因此，沒有科學而又合理的復議證據制度建構，就不可能有依法行政、復議為民的穩健推進和有序開展。為此，我們需要對行政復議證據制度進行研究和完善，充分發揮復議功能，踐行法治。

（一）從證據的來源認識復議證據

在行政訴訟中作為證據的材料主要來源于行政程序運行過程中，行政機關在行政程序中收集認定的證明具體行政行為合法的證據進入行政訴訟程序后，由法院審查該證據的真實性，從而最終確認具體行政行為是否合法。也就是說，行政訴訟證據具有雙重性或中間性的特點。而在行政復議過程中，用來證明原具體行政行為合法性的證據也是在行政程序中已經被使用過的證據。從這個意義上說，行政訴訟或行政復議事實上成為行政程序的“上訴審”，行政訴訟證據和行政復議證據具有同一性。不管是在訴訟程序中，還是在行政復議過程中，無非就是把已經使用過的證據提交給人民法院或復議機關來判斷這個證據能否證明原具體行政行為的合法。

（二）從證據的固有屬性認識復議證據

行政訴訟證據和行政復議證據都屬于證據的種類，從本質上講，都屬于具有法律意義的證據。作為行政訴訟和行政復議程序中的證據，兩者都具有證據的基本屬性，即客觀性、關聯性、合法性。而且由于行政機關處理的行政事務大多具有技術性，行政執法在很大程度上是技術執法。技術性的行政事務只能用技術性的事實材料來證明。同時行政事務不僅具有技術性，而且具有行業性，行政執法都是行業執法，因此行政訴訟證據和行政復議證據都具有明顯的技術性和行業性。

（三）從證據的表現形式認識復議證據

行政訴訟法明確規定了七種法定證據形式?，F行訴訟制度中，三大訴訟法都對證據的表現形式作出了明確的規定。比較三大訴訟領域的證據表現形式，可以發現其差別較大。結合我國行政復議工作的實踐，行政復議證據與行政訴訟證據表現形式卻基本相同，差別甚微。

（四）從舉證責任、舉證期限認識復議證據

行政訴訟中對舉證責任、舉證期限作了明確規定。被告負舉證責任是行政訴訟最為重要的特殊證據規則，并且應當在收到狀副本之日起十日內舉證。《行政復議法》對此也有全面的規定。該法第23條規定了舉證責任，即“被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料”。第28條第1款第4項規定了不承擔舉證責任的法律后果，即“被申請人不按照本法第23條的規定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，決定撤銷該具體行政行為”。

綜上，行政訴訟證據與行政復議證據具有極強的相似性。但是作為一種行政程序，行政復議畢竟在程序價值、運作機制等方面與作為司法程序的行政訴訟具有本質區別。因而行政復議證據也具有自身的特殊性，其證據制度應與行政訴訟證據制度不同。因研究問題角度不同，這里對其區別就不作分析。

二、行政復議證據制度存在的缺陷

《行政復議法》對行政復議證據作了相關規定，但是非常原則，而且極不系統。行政復議法提到證據方面的內容的共有五處，一處是第3條第2項規定了復議機構的取證權；二處是第23條第1款、第36條規定了被申請人的舉證責任、舉證期限及其違反該規定的法律后果；三處是第24條規定的被申請人在復議過程中不得收集證據的規定；四處是第23條第2款規定了當事人查閱證據的閱卷權；最后是第28條對復議機關審查證據的原則規定。然而作為一種證據體系顯然存在明顯缺陷，具體表現在以下方面。

（一）證據的種類及證明標準不明確

證明標準是是衡量證據證明程度的標準，在證據規則中具有突出意義。在行政復議審查中，舉證、調取證據、質證和認證結束后，案件承辦人按照何種標準形成心證，這種標準就是證明標準。它既是衡量當事人舉證到何種程度才能滿足舉證要求的標準，又是案件承辦人據以確信案件事實得到證明的標準。如果在證據規則中缺少證明標準，認定事實也就喪失了依托。對此，刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟的要求是不一致的。刑事訴訟采取的是確定性原則，即案件證據所要證明的事實具有唯一性和排他性，能夠排除一切合理懷疑；民事訴訟采取的是概然性原則，在沒有其他證據情況下，可以運用邏輯或自然法則進行合理推定，雙方當事 人承認的事實無需其他證據證明也可以認定。行政訴訟采取的標準行政訴訟法沒有明確規定，從20__年頒布的《最高人民法院法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》情況看，行政訴訟的證據制度與民事訴訟的證據制度也有所差異。行政訴訟是審查行政機關具體行政行為是否合法，主要舉證責任在被告（行政機關），即行政機關有義務證明作出的行政行為合法，包括在實體和程序方面要提供相應的證據予以證明。而非民事訴訟誰主張誰舉證的原則。對于行政復議證據制度，行政復議法只在第28條作了“證據確鑿”的原則性規定，由于這種規定比較原則，缺乏可操作性，在審查行政復議案件過程中難以把握，經常因為案件承辦人適用不同的證據標準，作出不同的行政復議決定。不利于維護申請人、被申請人及第三人的合法權益，也不符合依法行政的要求。

（二）舉證責任分擔不明確

按照理論上的通說，舉證責任有證據提出責任（程序責任）和說服責任（實體責任）兩層含義。證據提出責任是一種推進程序進展的責任，凡提出事實主張的當事人都有提出證據的責任。說服責任是一種決定敗訴后果由誰承擔的實體責任，即在不能證明特定的事實或者特定事實真偽不明時，由說服責任的當事人承擔舉證不能的敗訴后果。從行政復議法對此的規定情況看，只是要求行政機關就當初作出具體行政行為的證據負有舉證責任。對申請人、第三人是否承擔舉證責任以及可否因此承擔舉證不能的法律后果沒有予以明確，導致行政相對人濫用行政復議的救濟權利。

（三）對證據證明力沒有程序性保障

證據的證明力是指證據的證明效力。無論是刑事訴訟、民事訴訟、還是行政訴訟，對證據證明力都有嚴格的程序性規定作保證。在行政復議過程中，行政復議案件原則上采取書面審查，申請人提出要求或者法制機構認為必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。這種審查程序的原則性規定，證據沒有經過申請人、被申請人和第三人相互質證，完全憑借辦案人員主觀因素加以認證，難以保證證據的證明力。

（四）對證據的審查判斷沒有統一的責任機制

行政復議法規定，行政復議機關負責法制工作的機構負責對行政復議案件進行審查，提出處理意見，經行政復議機關的負責人同意或者集體討論方可作出行政復議決定。這種法律制度體現的是行政機關行政首長負責制。這種審查權與決定權相分離制度存在的弊端是，行政復議機關領導審批同意只具有程序性意義，而無實質內容。在行政復議證據制度上的表現是：對證據的審查判斷沒有統一的責任機制，特別是一些疑難、重大、復雜的行政復議案件的證>！

三、行政復議中應當確立的證據規則

從一定意義而言，行政訴訟證據與行政復議證據具有相當程度的同一性，這種同一性對于我們理解行政復議證據，積極發揮證據在復議中的作用具有十分重要的意義。值得一提的是《行政訴訟法》和最高人民法院的《關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》、《關于行政訴訟證據若干問題的規定》中蘊含了很多對行政復議證據的規定。筆者認為，在行政復議實踐中應當充分借鑒行政訴訟證據中的相關規定，規范復議辦案人員審查判斷證據的規則，進一步完善行政復議證據制度，從而為復議辦案提供制度上的保障，推動行政復議證據理論與實務的發展。

（一）確立法定證據種類

證據法定是證據法一項基本的原則，證據的種類理應法定。所謂證據的種類法定是指根據證據事實的表現形式在法律上對證據所作的分類。證據種類法定具有重要意義：首先，法定性。只有法律確立的證據形式才有證據能力，不屬于法律規定的證據種類不能作為證據來運用。其次，統一性。三大訴訟法都對證據形式進行了統一規定。它體現了一個國家證據制度的完善和系統性。再次，嚴格的證據劃分有利于當事人更好地運用各類證據去澄清案件事實，防止將不同種類的證據混為一談。因此《行政復議法》應當增加一條：“證據種類有以下幾種：⑴ 書證；⑵ 物證；⑶ 視聽資料；⑷ 證人證言；⑸ 當事人陳述；⑹ 鑒定結論；⑺ 勘驗筆錄、現場筆錄。”

（二）明確申請人的舉證責任

從行政復議的實踐看，單純規定被申請人的舉證責任既不符合行政復議的實際要求，也不能反映行政復議舉證責任的全貌。這突出的表現在：一則，容易誤導申請人。申請人普遍形成這樣的觀點，即被申請人在行政復議中負責舉證而申請人不是舉證責任的承擔者。當復議機關工作人員要求申請人提供相關初步證據時，申請人則大多認為復議機關是在故意刁難他們，進而產生不信任感，至使復議決定的權威下降，不利于案結事了。二則，違背了“誰主張，誰舉證”這一基本原則。舉證責任的一般原則是誰主張、誰舉證，申請人提起行政復議申請，需要的事實證據至少有以下兩項：⑴ 原具體行政行為存在。⑵ 原具體行政行為與自己有利害關系。因此，行政復議法應當增加規定：“公民、法人或者其他組織向行政復議機關申請行政復議時，應當提交相關材料初步證明其申請符合復議受案條件：⑴ 原具體行政行為存在；⑵ 原具體行政行為與其有利害關系；⑶ 在被申請人不作為案件中證明其在行政程序中曾經提出過申請的證據材料；⑷ 行政復議時一并提出行政賠償的，證明具體行政行為對其造成的損害的證明材料。”

（三）確立第三人舉證規則

第三人參加行政復議依法有權提出獨立主張，并提交相關證據。這是由第三人的獨立地位決定的，其復議主張（即行政救濟利益）是獨立的。因此復議法應當規定：“第三人參加行政復議時，應當提交相關材料證明以下事實：⑴ 原具體行政行為與其有利害關系；⑵ 證明其主張的其他相關材料。第三人在復議程序中提供的、被申請人在行政程序中未作為具體行政行為的依據的證據不能作為認定原具體行政行為合法的依據?！边@是因為：首先，第三人在行政復議程序中舉證的證明對象是其與被申請的原具體行政行為之間利害關系的利益主張，而不是原具體行政行為的合法性。其次，這是由第三人的特殊性決定的。由于申請人一般是原具體行政行為合法性的異議者，同申請人相比，第三人可能是異議者，也可能是支持者。就證明結果而言，第三人舉證總是會對申請人或者被申請人一方有利，因此從利益平衡的角度分析應當對第三人的舉證設定一定的限制。具體來說，如果第三人的舉證對申請人有利，那么對其所舉證據的認定應參照對于申請人舉證的認定規則，即證據規則較為寬松；如果第三人舉證對被申請人有利，那么對其所舉證據的認定應當從嚴認定，參照被申請人的舉證規則進行認定，其提交的有利于被申請人的相關材料而被申請人在復議過程中沒有提交的證據不能作為認定具體行政行政行為合法性的依據。

（四）確立質證規則

掌握充分確鑿的證據是正確處理案件的基礎，質證是證據認定中的重要環節。首先，“不辯不明”，質證作為舉證和認證的中間環節，它對行政爭議的正確處理，保障公正公平具有至關重要的作用。通過當事人圍繞證據的關聯性、合法性和真實性的質疑與辯駁，復議機關才能作出理性的判斷。其次，質證對當事人而言是一種重要權利。質證具有平等性，雙方都有質證的權利。一方當事人提出一項證據，對方當事人如果不提出質對和辯駁，則無法保障該當事人的合法權益。行政復議法應當規定：“證據應當公開質證。未經質證的證據，不能作為定案依據?！?/p>

（五）明確證據裁判規則

我國證據理論較少論及行政復議的證據裁判規則問題，很多人甚至認為其照搬行政訴訟的證據裁判規則就足夠了。以至于行政復議證據規則完全受行政訴訟的影響，而忽視了自身的個性。筆者認為，借鑒行政訴訟的證據裁判規則本無可厚非，然此種借鑒并非直接采用行政訴訟的證據規則，而是借鑒其方法論，應當根據行政復議的本質特征運用相近之方法來確定行政復議的證據裁判規則。復議法應當對之進行規范：“復議機關審查行政案件，應當以證據證明的案件事實為依據。”理由：首先，正確區分了客觀事實與法律事實的界限，確立了真正意義上的證據裁判原則?？陀^存在的案件事實只有通過證據的“重建”，通過復議程序最終認定，才具有科學性，可接受性。其次，有利于統一 認識，提高復議證據的可預見性。通過明確的闡述，人們可以知曉復議決定的依據，進而可以預見到其復議申請的結果。再次，有利于提高復議決定的權威。按照法定證據認定案件事實并在此基礎上作出決定，比較容易獲得社會公眾的接受和認可，從而提升復議決定的權威性。

篇5

一、行政復議或者行政訴訟期間具體行政行為不停止執行是有關法律的明確規定。

行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關或者行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，依法請求該機關的上一級行政機關對引起爭議的具體行政行為的合法性和適當性進行審查并作出決定的一種行政救濟制度。行政訴訟是公民、法人或者其他組織認為行政機關或行政機關工作人員在行使行政權力時，侵犯其合法權益而向人民法院提訟，求得司法救濟的法律制度。

所謂行政復議或行政訴訟期間不停止具體行政行為的執行，是指行政機關不因當事人申請行政復議或者提起行政訴訟而暫時停止行政處罰決定的執行?！缎姓V訟法》第四十四條規定：“訴訟期間，不停止具體行政行為的執行”。《行政復議法》第二十一條規定“行政復議期間具體行政行為不停止執行”，《行政處罰法》第四十五條規定“當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外”。

從以上法律條文的規定中均可看出，行政復議或者行政訴訟期間不停止具體行政行為的執行是明確的，它有以下三方面的含義：

一是為了保障行政機關合法有效地行使行政權和保障行政管理活動的正常進行。

二是行政機關代表國家行使行政權和對社會的管理權，具有其特殊性，行政權本身就具有強制力和執行力。

三是為了保障行政管理活動的穩定性和連續性，不能隨意間斷和停止對具體行政行為的執行。由此，可以得出這樣一個結論，行政行為一經作出，就具有執行力和強制力，不能因為行政復議或者行政訴訟而停止和間斷。

二、目前的司法實踐中，對行政復議或者行政訴訟期間不停止具體行政行為執行的兩種理解。既然相關法律規定了在行政復議或者行政訴訟期間不停止具體行政行為的執行，在司法實踐中就應不折不扣地貫徹實施。在實施過程中，目前有兩種不同的理解和認識。

第一種理解是在行政復議或行政訴訟期間具體行政行為不停止執行包括不停止履行和不停止行政強制執行及司法強制執行兩個方面的內容。不停止履行，就是指行政管理相對人的自覺履行，即具體行政行為一經作出，行政管理相對人就應在規定期限內主動予以履行。不停止行政強制執行和司法強制執行是指為了保障行政權合法有效行使和行政管理活動的有序進行，有管轄權的行政機關和人民法院對不履行具體行政行為的行政管理相對人所采取的一種強制手段，包括行政機關強制執行和申請人民法院強制執行。其理由有以下幾個方面：

1、從有關法律的規定來看，應當包含不停止履行和不停止行政強制執行及司法強制執行的內容?！缎姓V訟法》第四十四條、《行政復議法》第二十一條、《行政處罰法》第四十五條均明確規定了“行政復議或者行政訴訟期間不停止具體行政行為的執行”。以上法律條文的規定是明確的、一致的。

2、從保護公民、法人和其他組織合法權益的途徑來看，行政復議和行政訴訟均是對行政機關的具體行政行為的一種事后救濟手段。也就是說，具體行政行為一經作出，即具有法律效力，具有強制力和執行力，因此，在沒有被人民法院確認違法之前，它具有法律效力，不能因為行政管理相對人申請行政復議或者提訟而使其喪失法律效力。即使在行政復議或行政訴訟期間，仍然可以對具體行政行為進行行政強制執行或申請人民法院強制執行。

3、從行政管理的需要和社會的現實狀況來看，行政機關的管理活動應具有穩定性、連續性和一貫性。如果具體行政行為一經行政復議或者行政訴訟就中斷或間斷對其執行，勢必會影響社會秩序的穩定和國家行政管理活動的穩定，從而導致社會的無序和混亂，會使法律秩序處于不穩定狀態。因此，在行政復議或者行政訴訟期間對具體行政行為應予行政強制執行或申請人民法院強制執行。

4、對具體行政行為的行政復議或行政訴訟不同于訴訟程序中的兩審終審制，具體行政行為一經作出，即具有法律效力，就應當運用國家賦予的強制力來保證具體行政行為內容的實現，行政復議或者行政訴訟是保證具體行政行為合法、公正的一種事后補救措施。而訴訟程序中的二審程序，則是在第一審裁判尚未生效的狀態下進入的，上訴期未滿或二審未終結，第一審裁判尚不生效，實際上是訴訟過程中的審判監督。

第二種理解是具體行政行為在行政復議或者行政訴訟期間人民法院不能強制執行。

不停止具體行政行為的執行包含兩個方面的內容：一是行政管理相對人自覺履行具體行政行為所確定的義務；二是行政機關不停止對具體行政行為的強制執行；它不包含人民法院不停止對具體行政行為的強制執行。這種理解的理由有以下幾個方面：

1、有關法律法規規定了在行政復議或者行政訴訟期間人民法院不能對具體行政行為強制執行。

《行政訴訟法》第六十六條規定“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行”；《最高人民法院關于執行〈行政訴訟法〉有關問題的解釋》第八十六條規定行政機關申請執行其具體行政行為，應當具備“具體行政行為已經生效”的條件；第九十四條規定“在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權利人申請人民法院強制執行被訴具體行政行為，人民法院不予執行”。從以上規定可以看出，行政機關作出的具體行政行為在行政復議和行政訴訟期間申請人民法院強制執行，人民法院應不予受理和不予執行。

首先，行政機關只能在公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內未申請復議或者未提起行政訴訟又不履行義務時，才可以申請人民法院強制執行。也就是說，公民、法人或其他組織在法定期限內申請行政復議或者提起了行政訴訟的，行政機關不能申請人民法院強制執行。

其次，具體行政行為是否生效，是人民法院受理并執行行政機關的具體行政行為的法定條件之一。在行政復議或者行政訴訟期間，具體行政行為還處在審查階段，其效力也處在不確定狀態，還沒有發生法律效力，因此，還不具備人民法院受理并執行的條件。

再次，在訴訟過程中，行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為的，人民法院不予執行，這是一般規定。只有在特定情況下，如不及時執行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成不可彌補的損失的，人民法院才能先予執行，并還要求申請人提供相應的財產擔保。除此之外，行政訴訟期間對被訴具體行政行為應不予執行。

2、有關司法解釋的規定，也體現了在行政復議或者行政訴訟期限內，人民法院不能對具體行政行為強制執行的精神。最高人民法院關于執行《行政訴訟法》若干問題的解釋第九十三條規定“人民法院受理行政機關執行其具體行政行為的案件后，應當在30日內由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，并就是否準予強制執行作出裁定”。如果行政管理相對人對具體行政行為不服并已提起了行政訴訟，人民法院將要對具體行政行為進行合法性審查，而行政機關又要求人民法院對被訴具體行政行為強制執行，行政審判庭又要對其合法性進行審查，兩案審查的是同一個具體行政行為；行政訴訟的審查還沒結案，同一案的非訴行政案件執行審查也不可能結案并進入執行程序，這也說明了在行政訴訟過程中，人民法院不能對被訴的具體行政行為強制執行。

3、在行政復議或者行政訴訟階段，如行政機關申請人民法院執行其被訴的具體行政行為，人民法院審查后予以強制執行；假設行政復議或者行政訴訟對具體行政行為的公正性、合法性審查后作出的是撤銷決定或撤銷判決呢，那豈不是同一人民法院對同一具體行政行為作出自相矛盾的不同裁判和處理嗎？這種狀況顯然是與行政訴訟及非訴行政案件執行的立法精神相悖的。

4、從切實保護公民、法人和其他組織的合法權益的角度來看，行政訴訟是人民法院按照有關法律規定對行政機關的具體行政行為設立的最后一條補救渠道，是針對行政機關作出的具體行政行為、復議機關作出的行政復議行為的一種救濟，如果在行政復議或者行政訴訟期間人民法院又同時對被復議或被訴訟的具體行政行為強制執行，實際上就是變相剝奪了公民、法人和其他組織的行政復議權和提起行政訴訟的權利，其合法權益就不可能得到合法有效的保障。因此，在行政訴訟期間，人民法院不能對被訴具體行政行為強制執行。

筆者傾向于第二種理解。

二、對“不停止執行”規定的操作方法及建議。

社會主義國家的法制是統一的，特別是近幾年，我國相繼頒布并實施了《行政處罰法》、《行政復議法》，關于執行《行政訴訟法》的司法解釋等一批規范行政執法和行政訴訟的法律法規，都體現了既要公正執法、公正司法、依法行政，又要切實保護公民、法人和其他組織的合法權益的精神，在對“行政復議或者行政訴訟期間具體行政行為不停止執行”的法律規定的操作上，筆者認為應采取以下方法。

一是對行政機關作出的具體行政行為在行政復議或者行政訴訟期間，要對行政管理相對人加強法制宣傳和教育，敦促其首先自覺履行具體行政行為所確定的義務，在具體行政行為經法定程序維持或撤銷后，按照行政復議或行政訴訟所確定的內容最后實施執行。

二是加強行政執法的宣傳和行政執法的力度。凡法律法規對行政機關授權有強制執行權力的，具體行政行為一經作出在未經司法程序確認為無效前，為維護行政管理的連續性和社會管理的穩定性，就立即進入行政強制執行程序，以保證國家賦予的行政權得以較迅速的實現。

篇6

1月4日，農業部部長韓長賦主持召開部常務會議，研究加快推進“互聯網+農業政務服務”和新型職業農民培育等工作。會議審議并原則通過《農業部關于加快推進“互聯網+農業政務服務”工作方案》《全國新型職業農民培育發展規劃（2016-2020年）》。

會議指出，“互聯網+政務服務”是轉變政府職能、轉變工作方式、提高治理能力的迫切要求，是深化“放管服”改革的關鍵環節，是解決群眾辦事難、激發主體活力、增添發展新動能的重要舉措。、總理多次強調，要大力推行“互網+政務服務”，打破信息壁壘，提升服務效率。要深入學習領會，切實把思想和行動統一到中央決策部署上來，扎實推動“互聯網+農業政務服務”工作。要明確工作重點。抓好政務公開，讓群眾知曉，讓群眾監督；抓好政府服務信息化，讓信息多跑路，讓群眾和企業少跑腿；打造農業政務服務“一張網”，統一提供政務服務，真正做到利企便民。要形成工作合力，建立分工明確、協調有力的工作機制，細化落實方案，明確時間節點，抓緊組織實施，合力推動工作取得實效。要體現以人民為中心的發展思想，加快整合建設，盡早開展有效服務，提高農業政務服務效率和辦事效率。

會議指出，培育新型職業農民是發展現代農業、解決“誰來種地”問題的根本途徑，是農業現代化轉型升級、新型城鎮化發展以及深化農村改革、發展適度規模經營的必然要求。要切實增強責任感緊迫感使命感，鼓足干勁、持之以恒、常抓不懈，把這項工作抓實抓好，抓出成效。要狠抓落實，認真總結近年來的經驗做法，創新培育機制和模式，豐富內容和手段，加大政策扶持力度，明確責任人、制定路線圖、確定時間表，推動新型職業農民培育由點到面不斷拓展、從規模到質量不斷提高。要加強宣傳，充分利用各種媒體廣泛宣傳各地的好做法、好經驗、好典型，營造新型職業農民創業創新的良好氛圍。充分調動農民特別是有知識有文化的青壯年農民參加培訓、爭當新型職業農民的積極性，充分調動社會各方面參與培育新型職業農民工作的積極性，充分調動企業特別是涉農企業參與組織培訓新型職業農民的積極性。

會議審議并原則通過了《轉基因植物安全評價指南》《轉基因動物安全評價指南》《動物用轉基因微生物安全評價指南》《農業部科教（轉基因）行政審批工作規范》，強調要加強安全評價試驗監管，落實研發者的主體責任，發揮好國家農業轉基因生物安全委員會的作用，確保安全評價工作規范有序、評價結果科學可靠。

（來源：中國農業信息網）

篇7

論文摘要：WTO規則表面上是貿易規則，但實際上是以政府行為為約束對象，所以WTO規則主要是行政法規則。其中司法審查制度是通過成員國內的司法審查體制，給因政府行為受到不利影響的組織提供救濟的機會，以糾正違背WTO規則的政府行為，達到消除各種貿易壁壘的目的，最終實現全球貿易自由化。WTO要求其成員建立符合其規定的司法審查制度，這是WTO規則中最重要的制度。我國的司法審查制度在司法審查的范圍、原告資格、司法審查的標準、審判獨立等方面均應進行改革和完善，以適應WTO規則的要求。

WTO的宗旨在于通過消除各種國際貿易壁壘，實現全球化貿易自由化。各種國際貿易壁壘，主要來自其成員國的政府行為。WTO規則表面上是貿易規則，但實際上是以政府行為為約束對象——其所有23個協議都規范政府行為，其中21個協議直接與政府有關，所以WTO規則主要是行政法規則，其中最重要的是司法審查制度。因為WTO是通過成員國內的司法審查體制，給因政府行為受到不利影響的組織提供救濟的機會，以糾正違背WTO規則的政府行為，達到消除各種貿易壁壘的目的，最終實現全球貿易自由化，所以，缺乏司法審查制度，WTO的很多規則將成為空中樓閣。WTO要求其成員建立符合其規定的司法審查制度。中國的司法審查制度與WTO有何差距，以及如何縮小這種差距，是中國加人WTO后面臨的重要課題。

一、WTO與司法審查范圍

1、關于抽象行政行為

在我國，抽象行政行為免受司法審查。我國《行政訴訟法》第11條規定的受案范圍僅限于具體行政行為，第12條規定對行政法規、規章或者行政機關制定、的具有普遍約束力的決定、命令提起行政訴訟的，法院不予受理。最高人民法院《關于執行若干問題的解釋》第1條的規定也將抽象行政行為從司法審查的范圍中予以排除。

WTO規則體系中GATS第6條第2款(a)項規定：“每個成員應維持或按照實際可能，盡快地建立司法的、仲裁的或行政的法庭或程序，在受影響的服務提供者的請求下，對影響服務貿易的行政決定作出迅速審查，并在請求被證明合理時給予適當的補救。”WTO對這里的“行政決定”雖未做明確的規定，但綜觀全文，可知是指成員國行政機關針對不特定的相對人作出的決定?！谖覈橄笮姓袨槭侵羔槍Σ惶囟ǖ膶ο笾贫ê偷钠毡樾孕袨橐幏?，可見WTO規則規定的“行政決定”與我國的抽象行政行為的含義是相似的，這表明政府的抽象行政行為將成為司法審查的范圍。由此修改我國現行《行政訴訟法》就勢在必行了。

值得注意的是，WTO確定的司法審查原則并非是一個普遍適用的原則，WTO規定的司法審查范圍仍有一定的局限性，即只要求將其所規定的抽象行政行為——般是涉及貿易的抽象行政行為，納人司法審查的范圍。然而，抽象行政行為可以反復適用，一旦違法，更具危害性。現實中，抽象行政行為存在混亂和違法的情況已是不爭的事實，主要原因是現行對抽象行政行為的一般監督和備案監督制度不能有效解決抽象行政行為本身的問題。從近年我國理論界和實務界討論的情況看，逐步擴大司法審查的范圍、淡化具體行政行為和抽象行政行為的劃分界限、將部分抽象行政行為納人司法審查的范圍，已是眾望所歸。1999年1O月1日實施的《行政復議法》先行一步，將部分抽象行政行為納人了行政復議的范圍。2001年河北律師喬占祥訴鐵道部春運票價上漲案也給了世人同樣的信號。因此，我國應以加人WTO為契機，修改《行政訴訟法》，不僅將有關貿易的抽象行政行為納人司法審查的范圍，而且將其他大量的抽象行政行為納人司法審查范圍。

2、關于行政終局裁決

我國在加人WTO議定書中承諾“如初始上訴權需向行政機關提出，則在所有情況下應有選擇向司法機關對決定提出上訴的機會”。也就是說，我國向WTO其他成員承諾了司法最終審查原則。終局裁決的行政行為是指法律規定的由行政機關最終裁決、不受司法審查的行政行為。司法最終審查原則并不排斥我國行政復議機構的存在，行政爭議依然可以先向復議機關申請復議，只是復議決定不具有終局性，這就要求對我國相關法律進行修改。我國《行政訴訟法》第12條第4項規定，“法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為”不屬于司法審查的范圍?！渡虡朔ā泛汀秾＠ā穼儆谥R產權法的范疇，為了與WTO規則相銜接，我國及時廢除了其中的復議終局制度，當事人對復議裁決不服，可以向人民法院起訴。新制定的反傾銷、反補貼、貨物進出口、技術進出口以及其他有關商品貿易和服務貿易的行政法規均規定了司法最終審查原則。

目前與WTO直接沖突的我國有關行政終局裁決的規定主要有《行政復議法》第14條：“對國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或省、自治區、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規定作出最終裁決”。根據該條規定，國務院有行政最終裁決權，但是當裁決涉及到WTO與我國承諾中有關貿易的內容時，從履行我國對WTO的承諾看，該裁決應該可以進入司法審查，所以《行政復議法》需作出相應的修改。另外，《行政復議法》第3O條第2款關于自然資源的行政終局裁決的規定、《公民出境入境管理法》第15條、《外國人人境出境管理法》第29條第2款關于可以選擇行政復議和訴訟，一旦選擇了復議，則復議決定為終局裁決的規定與WTO雖然沒有直接相沖突，但司法最終審查是一個國家法治水平的體現，也是法治國家的基本理念之一，對所有行政行為進行司法最終審查是法治原則的應有之義。另外《稅收征收管理法》第56條規定，納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人只有在繳納相關款項后，才能申請行政復議，同時規定行政復議是行政訴訟的前置程序。如果稅務機關對當事人科以繳納巨額稅款的義務，則當事人可能由于無法繳納相關款項而無法申請復議，從而被剝奪通過司法審查尋求救濟的權利，這在本質上是與WTO司法審查的原則相沖突的。

二、WTO與司法審查的原告資格

司法審查是由原告啟動的，明確原告資格直接涉及到保護當事人訴權和司法審查的力度。WTO對訴權享有者的規定有三種情形：一是具體確定享有訴權的人。如TRIPS協定第41條第4項規定的訴權享有人為“參與程序的當事人”；二是以例示方式規定訴權享有人。如《補貼與反補貼措施協定》第23條規定的訴權享有人為“參與行政程序以及直接和自身受行政行為影響的所有利害關系人”；三是一般性地規定受影響的人。如GATS第6條第2項規定的訴權享有者為“受影響的服務提供者”。總體而言，享有訴權的人都是受有關行政行為影響的人。中國加入WTO議定書明確承諾享有訴權的人為“受到被復審的任何行政行為影響的個人或企業”，使用了受影響的任何人，足見享有訴權的人的范圍十分寬泛，超出了利害關系人的范疇。

我國行政訴訟法對原告的資格規定是“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關的工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟”。據此，原告資格的享有者僅限于行政行為的直接相對人。2000年3月8日公布實施的

但是，在行政行為影響廣泛而不特定的企業或個人時，這些受影響的個人和企業是否都享有訴權，這是一個國際性難題，各國的做法各不相同。從發展的趨勢看，原告資格的限制是越來越少，有些國家已經把起訴人是否與被訴行政行為有利害關系排除在原告資格的條件之外，這是因為行政訴訟在很大程度上是監督行政主體依法行政，從這個意義上說，不管何人只要把不合法的行政行為訴至法庭，法庭就可以進行監督，原告與被訴行為是否有利害關系不具有重要意義。在日本就有所謂的民眾訴訟，就不強調起訴人與被訴行政行為的利害關系。當然我國目前還處于社會主義初級階段，對原告資格沒有一定的限制未免太理想化，但總體而言，人世后，我國法律對原告資格再局限于嚴格意義上的“法律上的利害關系”，顯然也不現實。

三、WTO與司法審查的標準

WTO各協定文本中并未明確提及成員國內司法審查應當采取何種審查標準，但WTO協定對行政決定及審查行政決定的機制的規定體現了相關的要求。如GATS就明確規定，各成員國應確保對行政決定的審查程序在事實上會作出客觀和公正的審議。GATr還作出了對各成員國的行政救濟體制(即司法審查體制)進行國際審查的規定，如果受到要求，實施這種程序的締約國應當向全體成員提供有關這種程序的所有詳盡資料，以便所有成員判斷這種程序是否符合GATr的規定要求，而符合這種要求的重要標準就是這些程序和機制是否做到事實上的客觀公正。由此可見，WTO規則與我國司法審查標準的沖突，主要集中在合法性標準與合理性標準的沖突，及法定程序標準與正當法律程序標準的沖突。

1、合法性標準與合理性標準。我國

2、法定程序標準與正當法律程序標準。西方法治國家普遍建立了以正當程序原則為核心的行政程序制度，這一制度同樣體現于西方法治國家主導下制定的WTO規則中。WTO雖然沒有明確使用正當程序一詞，但貫穿了正當法律程序的理念。如TRIPS第4l條第2款規定：“有關知識產權的執法程序應公平和公正。它們不應不必要的繁瑣或費用高昂，也不應規定不合理的期限或導致無端的遲延”。這些規定確立了公平、公正的程序原則，也就是正當法律程序原則。美國法官道格拉斯對正當程序有精辟的論斷，稱它是“決定了法治與恣意的人治之間的基本區別”。從我國的實踐看，行政主體在行使行政權時只被要求遵循“法定程序”，而我國并沒有一部統一的《行政程序法》，所以只要遵循現有不多的單行行政法律法規規定的程序，甚至實踐中還掌握為只要遵循法律法規規定的強制性程序或對相對人權利義務影響較大的程序，只要不違反“法定程序”，但違反正當法律程序要求則并不構成程序違法。從WTO要求來看，“法定程序”不應是法律法規規定的具體的行政程序，而應當是符合法律精神和原則的行政程序。

四、WTO與審判獨立

WTO規則和我國的承諾都要求司法機關“獨立于負責行政執法的機構”，這在我國就是審判獨立一方面，這是“自己不做自己案件的法官”這一法治原則的體現，另一方面是為了充分發揮成員國內的司法審查體制的功能，從而有效監督WTO成員貿易有關的政府行為，消除國際貿易壁壘，促進全貿易自由化。這就是WTO要求裁判機構公正獨的原因所在。

篇8

第一條（目的依據）

為嚴肅行政紀律，規范行政行為，提高行政效能，促進規范化服務型政府建設，根據《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關公務員處分條例》和其他相關法律、法規，結合成都市實際，制定本規定。

第二條（術語含義）

本規定所稱行政過錯行為是指行政行為人不履行或不正確履行應盡的職責，影響行政管理、行政秩序、行政效率，或損害國家、集體利益，侵害行政相對人合法權益，或給行政機關造成不良影響、后果的行為。

第三條（適用范圍）

本規定適用于本市各級行政機關公務員。對法律、法規授權的具有公共管理職能的事業單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員給予處分，參照本規定辦理。

第四條（遵循原則）

給予行政過錯行為人行政處分，應堅持實事求是、有錯必究，重事實、重證據，懲處與過錯相適應，教育與懲處相結合的原則。

第五條（權限規定）

給予行政過錯行為人行政處分，由任免機關或監察機關按照管理權限辦理。

第二章日常行政管理過錯

第六條（日常管理過錯責任追究一）

有下列情形之一，情節較重的，給予直接責任人員警告、記過、記大過處分；情節嚴重的，給予降級、撤職處分。

（一）無正當理由，對來訪人員或到機關辦事的人員推諉或拒不接待的；

（二）對屬職責范圍內的事項推諉不辦或拖延辦理的；

（三）對來信來訪中反映的不屬職責范圍的事項，不說明、不移送的；

（四）刁難、粗暴對待行政相對人，或因言行不文明而與行政相對人發生沖突的；

（五）在政務處理過程中，丟失或損毀行政相對人有關材料或物件的；

（六）未經領導批準，擅自對外發文的；

（七）未按規定管理和使用公章的；

（八）無正當理由，在規定時限內未完成交辦工作的。

第七條（日常管理過錯責任追究二）

有下列情形之一的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告、記過處分；情節較重的，給予記大過、降級處分；情節嚴重的，給予撤職、開除處分。

（一）隱瞞真實情況，弄虛作假的；

（二）作出與法律、法規、規章相悖的決定，或出臺與法律、法規、規章相悖的政策制度的；

（三）決策失誤，盲目上項目或引進項目，造成重大損失的；

（四）違反法律、法規、規章，委托或授權其他單位或組織行使相關行政職權，或者不依法對受委托單位或組織行使行政職權的行為進行監管，或因監管不力造成嚴重后果的；

（五）不依法履行職責，導致管轄范圍內出現重大責任事故或影響社會安定的重大事件的。

第三章行政許可過錯

第八條（許可過錯責任追究一）

有下列情形之一，情節嚴重的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告、記過、記大過、降級處分。

（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；

（二）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；

（三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

（四）不一次告知申請人申請事項必須具備的全部材料和法定形式的；

（五）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；

（六）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的。

第九條（許可過錯責任追究二）

有下列情形之一的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告、記過處分；情節較重的，給予記大過、降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。

（一）對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的；

（二）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的；

（三）依法應當根據招標、拍賣、掛牌結果或者考試成績擇優作出準予行政許可決定，而未經招標、拍賣、掛牌或者考試，或者不根據招標、拍賣、掛牌結果或者考試成績擇優作出準予行政許可決定的。

第十條（許可過錯責任追究三）

有下列情形之一的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員記過、記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職處分。

（一）違法設定行政許可，或將備案變為行政許可，或仍在執行已經取消的行政許可的；

（二）在法定許可條件之外，附加有償咨詢、培訓、購物、指定中介服務的；

（三）無法定依據，將行政審批及資格、資質認證作為企業注冊登記前置條件的；

（四）因不依法履行監管職責，而未發現取得行政許可的行政相對人已不再具備行政許可條件，或發現后仍不撤銷原行政許可，造成嚴重后果的。

第四章行政征收過錯

第十一條（征收過錯責任追究一）

有下列情形之一，情節較重的，給予直接責任人員警告、記過、記大過處分；情節嚴重的，給予降級、撤職處分。

（一）不出示相關證件和依據實施征收的；

（二）未按規定履行告知、送達程序的；

（三）擅自辦理征收登記，或不按規定期限辦理征收登記，或遺漏重要登記事項的；

（四）不按規定延期或預先征收的。

第十二條（征收過錯責任追究二）

有下列情形之一的，給予直接責任人員記過、記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

（一）不具備征收資格實施征收的；

（二）擅自設定征收項目、擴大征收范圍、提高征收標準或搭車收費的；

（三）依法應征收而不征收的；

（四）對征收款違規批準減、免、退，或應予減、免、退而不予減、免、退的；

（五）不開具票據或不使用法定部門制發的專用票據的；

（六）截留、擅自開支、私分或者變相私分征收款的。

第五章行政執法檢查過錯

第十三條（執法檢查過錯責任追究一）

有下列情形之一，情節較重的，給予直接責任人員警告、記過、記大過處分；情節嚴重的，給予降級、撤職處分。

（一）無法律、法規、規章依據實施檢查的；

（二）不出示相關證件實施檢查的；

（三）超越職權實施檢查的；

（四）不按規定程序實施檢查的；

（五）對應當實施的檢查無正當理由不實施的。

第十四條（執法檢查過錯責任追究二）

對檢查發現的違規違法行為隱瞞、包庇、縱容的，給予直接責任人員警告、記過、記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第六章行政處罰過錯

第十五條（處罰過錯責任追究一）

有下列情形之一，情節較重的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告、記過、記大過處分；情節嚴重的，給予降級、撤職處分。

（一）應當組織聽證而不組織聽證的；

（二）未依法告知被處罰人法定的救濟權利和途徑的；

（三）不按規定處理罰沒財物的；

（四）違反“罰款決定與收繳分離”規定的。

第十六條（處罰過錯責任追究二）

有下列情形之一的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告、記過處分；情節較重的，給予記大過、降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。

（一）沒有法定的行政處罰依據而實施行政處罰的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）不具備有關行政處罰的資格而實施行政處罰的；

（五）使用、變賣、隱匿、調換、損毀、丟失、私分登記保存、查封、扣押的財物，對行政相對人造成損失的。

第十七條（處罰過錯責任追究三）

有下列情形之一的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員記過、記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職處分。

（一）對應當予以制止或處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益受到損害的；

（二）不按規定使用罰沒單據的；

（三）下達或者變相下達罰沒指標的；

（四）對應當依法移交司法機關追究刑事責任而不移交，以行政處罰代替刑罰的；

（五）違反規定實施責令停產停業，暫扣或吊銷許可證、執照，行政拘留的；

（六）截留、私分或變相私分罰沒財物的。

第七章行政強制過錯

第十八條（強制過錯責任追究）

有下列情形之一的，給予直接責任人員記大過、降級處分；情節較重的，給予撤職處分。

（一）非法剝奪、限制公民人身自由的；

（二）非法搜查公民身體、物品、住所或者場所的；

（三）違法對公民、法人和其他組織的財產采取查封、扣押、凍結、滯留等強制措施的；

（四）違法采取拆除、恢復原狀等強制措施的；

（五）違反法定程序或者超越法定時限采取行政強制措施的；

（六）應當采取行政強制措施而未采取，產生嚴重后果的。

第八章行政復議過錯

第十九條（復議過錯責任追究一）

無正當理由不予受理依法提出的行政復議申請或者不按規定轉送行政復議申請的，或者在法定期限內不作出行政復議決定的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告、記過、記大過處分；經責令受理仍不受理或者不按照規定轉送行政復議申請，造成嚴重后果的，給予降級、撤職、開除處分。

第二十條（復議過錯責任追究二）

不提出書面答復或者不提交作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告、記過、記大過處分；進行報復陷害的，給予降級、撤職、開除處分。

第二十一條（復議過錯責任追究三）

不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告、記過、記大過處分，經責令履行仍不履行的，給予降級、撤職、開除處分。

第二十二條（復議過錯責任追究四）

向申請人收取費用的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告、記過、記大過處分；情節嚴重的，給予降級、撤職、開除處分。

第九章附則

第二十三條（從重或加重處分情形）

行政過錯行為人有下列行為之一的，應當從重或加重處分。

（一）當年內出現兩次以上行政過錯行為的；

（二）同時出現兩種以上行政過錯行為的；

（三）干擾、阻礙、不配合對其行政過錯行為進行調查的；

（四）對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；

（五）有其他從重、加重處分情節的。

第二十四條（從輕或減輕處分情形）

行政過錯行為人有下列行為之一的，可從輕或減輕處分。

（一）主動交代行政過錯行為的；

（二）主動采取措施，有效避免或者挽回損失的；

（三）主動承擔責任或糾正行政過錯行為的；

（四）檢舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的；

（五）有其他從輕、減輕處分情節的。

行政過錯行為輕微，行為人經批評教育后積極改正的，也可免予處分。

第二十五條（處分程序及申訴）

有關處分程序及不服處分的申訴，按照《行政機關公務員處分條例》等法律、法規規定辦理。

第二十六條（適用規定的延伸）

對行政過錯行為的追究，法律、法規另有規定的，從其規定。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二十七條（賠償責任）

因行政過錯行為，給公民、法人和其他組織造成經濟損失，符合《中華人民共和國國家賠償法》的有關規定應當給予賠償的，依法給予賠償。違反行政紀律取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責令退賠。

第二十八條（解釋機關）

篇9

兩級工傷認定迥異

現年57歲的楊明山是江蘇省海門市常樂鎮文明村人。楊明山有個兒子,名叫楊鵬,與父親同住一村,是南通某印染有限公司(簡稱印染公司)的駕駛員。印染公司所在地在海門市天補鎮,位于常樂鎮正西方。

楊鵬的妻子在海門鎮某超市工作,海門鎮位于天補鎮的東南方向及常樂鎮的西南方向,三鎮之間的直線構成一個銳角三角形。楊鵬十分疼愛自己的妻子,只要妻子下班的時間與自己下班的時間相近,他都會從海門鎮經過,接妻子一起回家。

所以,楊鵬下班,就有兩條常走的線路。一是由單位向東直接回家的北線;一是由單位到海門鎮接回妻子,再由海門鎮回家的南線。

2007年5月1日17時30分,印染公司按正常時間下班。這天,楊鵬的妻子加班,楊鵬便騎摩托車像往常一樣走南線準備經海門鎮等妻子下班后一同回家。途中,摩托車發生故障,經修理排除故障后,楊鵬繼續前行。19時10分左右,楊鵬行至海門鎮青海路與錢塘江路口時,不幸發生交通事故,不治而亡。

11月7日,楊鵬的父親楊明山向海門市勞動和社會保障局申請工傷認定。2008年2月2日,海門市勞動和社會保障局作出《工傷認定決定書》,認為楊鵬下班應從北線回家,其發生事故的地點不在其下班所應經過的合理路線內,認定楊鵬因機動車事故致亡不屬于工傷。

3月25日,楊明山不服,向南通市勞動和社會保障局申請行政復議。南通市勞動和社會保障局受理后召開了聽證會,進行了實地測量,于6月24日作出《行政復議決定書》,認為職工有權選擇自己的上下班路線,楊鵬從南線下班雖然比北線稍遠,但因其系駕駛摩托車且經常從南線走,所以南線應當屬合理路線。海門市勞動和社會保障局認為楊鵬只有從北線回家才屬合理路線,南線不屬于合理路線,屬于對法律的理解不當,遂撤銷海門市勞動和社會保障局作出的《工傷認定決定書》,責令其在收到復議決定書之日起60日內重新作出是否屬于工傷的決定。

法院判決以人為本

合理繞道工傷成立

海門法院經審理后認為,本案的爭議焦點在于,楊鵬是否屬于在下班途中受到了機動車事故傷害。

由于我國法律、行政法規對于“下班途中”的含義沒有作出明確的規定,這就需要我們從立法的本意上來把握下班途中的準確含義。從工傷保險制度的基本特征看,工傷保險制度是以保護弱勢群體的利益為法的精神,以國家安定、社會團結、公民受益為法的宗旨,在制度設計上突出體現對受害人的保護。我國工傷認定的范圍也從最初局限于工作場所發生的傷害逐步擴大到《工傷保險條例》規定的上下班途中受到的傷害;對于上下班途中的理解,從最初的“單位到居住地的固定路線途中”發展到現在的“職工在合理的時間和合理路線上從單位到居住地的途中”。因此,在工傷案件的審理中,當用人單位的權益和職工的合法利益發生沖突時,在法律沒有明文規定的情況下,應當優先保護弱勢群體勞動者的合法權益。

對于下班路線是否合理的理解,法院認為,下班的合理路線并不等同于單位到居住地的最短路線。下班路線是否合理,應當以社會公眾普遍合理的認識標準為依據,重點在于衡量職工的行為是否屬于正常、合理的生活需要,如果職工的行為屬于正常、合理的生活需要,且其經過的路線距離在合理的范圍之內,則其下班路線應當認定為合理路線,如職工的行為明顯不屬于正常的生活所需,且路線的距離明顯不合理,則不能認定為合理路線。本案中,楊鵬的妻子在海門鎮上班,楊鵬為了和妻子一起下班,經常選擇從南線走。雖然南線比北線路程稍遠,但楊鵬走南線是為了陪同妻子一起下班,屬人之常理,符合社會公眾的普遍認識標準。

對于下班途中的合理時間問題,法院認為,合理時間的認定不能機械地理解為從單位下班到達居住地的固定時間,除了考慮單位與職工住所地的距離因素之外,還應當結合路況、交通工具的類型、季節氣候變化等因素作出客觀、合理的綜合判斷,尤其是要注意考慮本人意志以外的非正常事件延誤了下班在途時間的情形。

綜上所述,法院認為,南通市勞動和社會保障局作出的復議決定認定事實清楚,適用法律準確,行政程序合法,印染公司要求撤銷復議決定的訴訟請求于法無據,依法不予支持。

一審判后,印染公司不服,向南通中院提起上訴。

篇10

關鍵詞：行政執法；金融管理；金融服務

中圖分類號：F830.31 　 　 文獻標識碼:B 文章編號：1674-0017-2012(6)-0009-05

近年來，伴隨著我國經濟金融的不斷發展，人民銀行在履行金融宏觀調控和金融管理與服務職能過程中，也在進行積極的探索和調整，各級分支機構在嘗試、總結、完善的基礎上逐步加大了推行綜合執法工作力度，已經取得了一定的成效。本文擬就人民銀行綜合執法有關理論和實踐問題進行一些粗淺的探討。

一、綜合執法的概念和分類

執法，又稱行政執法，是與立法和司法相對應的法律概念，意即法律的執行，指國家行政機關依照法定職權和法定程序，行使行政管理職權、履行職責，貫徹和實施法律的活動。

綜合執法，顧名思義是指帶有綜合性質的執法活動，一般體現在兩個方面：一是執法內容的綜合性，即執法活動涉及兩個或多個專項執法內容；二是執法主體的綜合性，包括兩種情形，一種是原本由兩個或兩個以上行政機關的行政職權，交由依法成立或者依法授權的一個行政機關行統一行使；另一種是原本由一個行政機關多個部門分散行使的職權，由行政機關的一個部門以該機關名義行使。

多個行政機關的綜合執法，涉及到兩個以上行政執法主體，是不同行政機關行政職權的統一行使，也必然涉及到分屬不同行政機關的行政職權的讓渡和轉移，因此，此類綜合行政執法必須有法律的規定或者授權才能實施。單個行政機關的綜合執法，其綜合性體現在單個行政機關內部不同行政職權的統一行使，是單個行政機關所屬的行政職權行使方式的內部整合。

這兩類綜合行政執法產生的背景和功能不盡相同。多個行政機關的綜合執法，是在行政事務所歸屬的行政主體不明確，或者不同行政主體對同一行政事務具有相近的交叉職能時產生的，主要作用在于應對相對復雜的行政事務、彌補行政管理空白、理順不同行政主體之間相近的交叉職能。1單個行政機關的綜合執法，是在行政職權日益細化和行政相對人對行政執法行為的程序、效率提出更高要求的背景下產生的，主要作用在于規范行政程序、提高行政效率、方便行政相對人。

二、人民銀行的綜合執法

（一）含義

目前，人民銀行的綜合執法主要是單個行政主體的綜合行政執法，因此，可以將人民銀行的綜合執法定義為：人民銀行及其分支機構對其所具有的多項行政職權進行整合，由一個部門2統一對外依法行使的執法活動。

（二）特征

具體分析以上定義中的“人民銀行”、“多項”、“依法”等關鍵詞，可以得出人民銀行的綜合執法具有以下特征：

一是主體的唯一性。行政主體是享有國家行政權，能以自己的名義行使行政權，并能獨立地承擔因此而產生的相應法律責任的組織。在人民銀行的綜合執法中，人民銀行及其分支機構具有唯一的行政主體資格，其綜合執法部門沒有獨立對外行使行政職權的資格，綜合執法部門的對外行政執法行為，必須以人民銀行的名義做出，執法行為的后果和法律責任也必須由人民銀行來承擔。強調人民銀行綜合執法主體的唯一性，意義在于明確人民銀行的綜合執法，不是行政職權的擴張，而是單個行政主體對其法定職權運行方式的內部調整，因此，只要是在法定職權范圍內，依照既定的法律程序，人民銀行進行的綜合執法無需法律的另外規定或授權，不存在所謂的“越位”之說。

二是職權的復合性。人民銀行承擔著制定和執行貨幣政策、維護金融穩定、金融管理與服務等多項重要職能，根據履職的需要這些職能又細分為貨幣政策、金融市場、金融穩定、調查統計、支付結算、金融科技、貨幣金銀、國庫管理、征信管理、反洗錢、外匯管理等十余大類。由于業務性質和特點的不同，各職能的專項執法一直是人民銀行對外行使職權的常態。而綜合執法是將上述全部或部分職能的履行進行有效整合，在一次執法活動中同時進行。在強調職權復合性時，有兩點需要說明：其一，人民銀行綜合執法的職權復合性是主體唯一性前提下的復合，仍屬人民銀行職權運行方式的內部整合；其二，綜合執法并不排斥各職能的專項執法，綜合執法的開展應當因地制宜、因事制宜、因時制宜，與專項執法相互補充，不能簡單的一統了之。