導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇醫(yī)院節(jié)能減排措施和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 醫(yī)院；供熱系統(tǒng)；節(jié)能降耗

[中圖分類號(hào)] R197 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C [文章編號(hào)] 1673-7210（2014）09（b）-0153-04

近年來(lái)由于霧霾天氣頻頻發(fā)生，空氣質(zhì)量已經(jīng)成為百姓最關(guān)注的民生問(wèn)題之一，綠色環(huán)境備受關(guān)注。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)保要求的不斷提高，國(guó)家也將節(jié)能工作提升到了十分重要的地位，各行各業(yè)都在不斷深入開展節(jié)能減排工作。隨著我國(guó)醫(yī)療體制改革的不斷深化，醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的逐漸加劇，醫(yī)院的生存和發(fā)展正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在醫(yī)院業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，醫(yī)院的成本也在不斷上升，醫(yī)院作為重點(diǎn)用能單位，日常的能源消耗量很大，如何長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保障冬季供暖質(zhì)量是確保醫(yī)療工作正常安全供熱所必需[1]，因此加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，合理利用能源、節(jié)約能源，降低能源消耗成本，將是醫(yī)院后勤管理部門今后發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。作為占地面積占地53 074平方米，建筑面積約77 660平方米，開放床位750張的大型三級(jí)甲等醫(yī)院，首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京佑安醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱“我院”）的節(jié)能降耗工作如何開展，將直接影響到醫(yī)院日常的運(yùn)營(yíng)成本，也關(guān)系到醫(yī)院未來(lái)的發(fā)展，因此醫(yī)院的節(jié)能工作勢(shì)在必行。

1 醫(yī)院主要能源消耗種類

我院的日常能源消耗種類主要有電力、天然氣和汽柴油，電力和天然氣主要用于醫(yī)院建筑環(huán)境系統(tǒng)、生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)、綜合服務(wù)系統(tǒng)的使用。汽油和柴油全部用于車輛燃油消耗使用。

電力用于建筑環(huán)境能源系統(tǒng)主要為內(nèi)部照明系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)的各種電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵等機(jī)電設(shè)備使用；用于生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)主要為各類醫(yī)療設(shè)備消耗使用。用于綜合服務(wù)系統(tǒng)消耗主要為電梯設(shè)備用電、污水處理站用電、以及室內(nèi)設(shè)備用電等使用；醫(yī)院電力供應(yīng)均由北京市電力公司供應(yīng)。

天然氣用于建筑環(huán)境能源系統(tǒng)主要為院區(qū)提供冬季采暖熱源等使用，用于生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)主要為醫(yī)院蒸汽消毒使用，用于綜合服務(wù)系統(tǒng)消耗主要為院區(qū)提供生活熱水等使用。

2 能源消耗分析

2.1 主要能源消耗分析

通過(guò)對(duì)我院近幾年電力、天然氣、汽柴油主要能源消耗的統(tǒng)計(jì)分析，可以看出天然氣所占醫(yī)院能源消耗比例最高。見表1。

我院的天然氣主要被醫(yī)院的供熱系統(tǒng)使用，當(dāng)前佑安醫(yī)院的供熱系統(tǒng)均采用自供方式，設(shè)有燃?xì)庹羝仩t房1座，由4臺(tái)每小時(shí)產(chǎn)出蒸汽量6噸的燃?xì)庹羝仩t組成，供暖面積近7萬(wàn)平方米。鍋爐房的4臺(tái)燃?xì)庹羝仩t冬季全部開放24 h運(yùn)行，高低區(qū)用戶分別各有2臺(tái)，夏季則采取2用2備，每天運(yùn)行15 h。產(chǎn)出的蒸汽通過(guò)分氣缸進(jìn)行分流，負(fù)責(zé)為全院的生活熱水、蒸汽消毒、冬季采暖等提供熱源。見圖1。

2.2 天然氣消耗分析

我院是一家傳染病?？漆t(yī)院，考慮到醫(yī)院的特殊性質(zhì)，醫(yī)院工作人員、患者對(duì)洗浴要求較高，一年四季洗浴頻次沒(méi)有明顯變化，生活熱水用量變化不大。蒸汽主要用于供應(yīng)室消毒、洗衣房消毒干燥、食堂炊事，各月消耗量變化并不大。在進(jìn)入冬季供暖時(shí)，醫(yī)院工作區(qū)需要提前進(jìn)行供暖15～25 d，由鍋爐房的蒸汽鍋爐供暖。第二年停止供暖時(shí)間需要比法定供暖截止時(shí)間3月15日延長(zhǎng)15～25 d，由此導(dǎo)致天然氣使用量驟增。所以醫(yī)院消耗天然氣用量具有1～3月份較高，12月份最高，其它各月耗天然氣量基本一致的變化特點(diǎn)。以冬季為例，在對(duì)生活熱水、蒸汽消毒、冬季供暖對(duì)天然氣的使用量統(tǒng)計(jì)中，冬季供暖所消耗的天然氣量最大。

3 供熱系統(tǒng)節(jié)能改造工作

3.1 節(jié)能改造的必要性

鍋爐房是一個(gè)能量轉(zhuǎn)換的場(chǎng)所，它既是產(chǎn)能中心又是能耗大戶[2]，由于冬季供暖所消耗的天然氣量最大，因此針對(duì)為醫(yī)院供暖提供支撐的鍋爐房供熱系統(tǒng)采取有針對(duì)性的節(jié)能改造工作，從而降低天然氣使用量，必將對(duì)醫(yī)院整體的降耗節(jié)能起到積極的促進(jìn)作用。

改造前的供熱系統(tǒng)存在缺少基本的監(jiān)測(cè)與自動(dòng)控制系統(tǒng)，無(wú)法對(duì)設(shè)備運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；無(wú)法根據(jù)實(shí)際需求變化及時(shí)調(diào)整熱源，造成了能源的損失；日常需手工進(jìn)行溫度調(diào)節(jié)，司爐工人工作量較大等問(wèn)題。我院的在建設(shè)“綠色醫(yī)院”過(guò)程中，開展了大量的節(jié)能減排、降低能耗的工作，通過(guò)對(duì)供熱系統(tǒng)應(yīng)用氣候補(bǔ)償調(diào)控系統(tǒng)、進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)控、采取分時(shí)分溫控制技術(shù)等措施進(jìn)行節(jié)能改造，改造后的供熱系統(tǒng)節(jié)能效果明顯。

3.2 氣候補(bǔ)償調(diào)控系統(tǒng)

氣候補(bǔ)償調(diào)控系統(tǒng)能夠根據(jù)外部環(huán)境溫度的變化，從供熱源頭――鍋爐房對(duì)整個(gè)供熱系統(tǒng)的運(yùn)行參數(shù)每時(shí)每刻進(jìn)行自動(dòng)、有效的調(diào)整來(lái)控制出水溫度、室外溫度變化[3]，始終保證鍋爐房的供熱量、散熱器的放熱量和建筑物的需熱量一致，防止用戶室內(nèi)發(fā)生溫度過(guò)低或過(guò)高的現(xiàn)象。當(dāng)室外溫度降低時(shí)，為了維持原有的室內(nèi)溫度，二次供水溫度應(yīng)適當(dāng)提高，氣候補(bǔ)償器將自動(dòng)加大鍋爐供應(yīng)的熱水供應(yīng)量，提高二次供水溫度；當(dāng)室外溫度上升時(shí)，二次供水溫度應(yīng)適當(dāng)降低，氣候補(bǔ)償器將自動(dòng)減小鍋爐供應(yīng)的熱水供應(yīng)量，降低二次供水溫度，從而達(dá)到節(jié)能運(yùn)行的目的[4]。

通過(guò)應(yīng)用氣候補(bǔ)償調(diào)控系統(tǒng)有效解決了用戶的需求與外部環(huán)境變化不匹配、人工手動(dòng)調(diào)節(jié)溫度、依靠工作經(jīng)驗(yàn)節(jié)能、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，可以分別控制和調(diào)節(jié)各區(qū)域的溫度，真正做到了按需供熱，按需取熱，避免室內(nèi)溫度過(guò)高。在不影響供暖質(zhì)量的前提下，減少了能耗損失，達(dá)到了節(jié)能效果[5]。

3.3 計(jì)算機(jī)自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)

計(jì)算機(jī)自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)是根據(jù)我院供熱系統(tǒng)的特點(diǎn)，采用現(xiàn)場(chǎng)總線型集中管理、分散控制的模式，把整個(gè)供熱系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)統(tǒng)一引入到中央監(jiān)控計(jì)算機(jī)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)通過(guò)總線對(duì)各臺(tái)鍋爐進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，具有故障報(bào)警，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)檢測(cè)，自動(dòng)記錄分析每臺(tái)鍋爐的工作情況，連續(xù)運(yùn)行時(shí)間及狀態(tài)，控制每臺(tái)鍋爐開啟順序和運(yùn)行臺(tái)數(shù)等功能。操作人員通過(guò)操作自動(dòng)化控制的人機(jī)界面對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)化的操作[6]。

通過(guò)應(yīng)用計(jì)算機(jī)自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)供熱系統(tǒng)內(nèi)的鍋爐、電動(dòng)閥、水泵等設(shè)備和管網(wǎng)數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程監(jiān)控和管理。有效解決了以往鍋爐房的管理人員無(wú)法對(duì)整個(gè)供熱系統(tǒng)的管網(wǎng)狀況進(jìn)行全面及時(shí)的了解、無(wú)法對(duì)系統(tǒng)的安全運(yùn)行提前防范、無(wú)法對(duì)供給熱源進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)等問(wèn)題。

3.4 分時(shí)分溫控制技術(shù)

分時(shí)分溫控制技術(shù)是以干管形式從鍋爐房輸出，再以支線的方式連接不同的建筑物的系統(tǒng)。在每個(gè)支線的入口處，安裝電動(dòng)三通閥門和多功能智能型鍋爐系統(tǒng)控制裝置[7]，從而可分別對(duì)不同的區(qū)域（如：辦公樓、門診樓、圖書館等）針對(duì)性地設(shè)置供暖溫度曲線，編制一周的供暖時(shí)間程序，在不同時(shí)段按照不同要求合理運(yùn)行，達(dá)到按需供暖，實(shí)現(xiàn)分時(shí)分溫控制的供暖管線人性化管理方式[8]。

3.5 煙氣余熱回收

在鍋爐尾部安裝煙氣余熱冷凝器回收裝置[9]，通過(guò)該裝置提高鍋爐的軟化水箱水溫，有效收集煙氣冷凝水，杜絕冷凝水倒灌鍋爐，把煙氣中的顯熱和潛熱最大程度回收，通過(guò)回收利用水蒸氣潛熱，有效降低排煙溫度和熱損失，提高鍋爐熱效率，減輕高溫?zé)煔庠斐傻臒嵛廴荆_(dá)到在同樣室外溫度下減少燃?xì)庥昧抗?jié)約燃料的目的[10]。

4 改造后的成效

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

由于冬季采暖消耗天然氣量最大，以我院近幾年在采暖季消耗天然氣的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為例，如表2所示，在實(shí)際采暖期內(nèi)，由于集中供熱系統(tǒng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，致使供熱面積不斷增加，我院通過(guò)對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造后，以2010年供暖季為基準(zhǔn)，2011～2013年供暖季期間累計(jì)減少天然氣消耗量約13.5萬(wàn)噸，節(jié)約經(jīng)費(fèi)約31萬(wàn)元，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

自我院對(duì)供熱系統(tǒng)實(shí)施節(jié)能改造后，統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析2010～2013年的每年供暖季天然氣消耗量，2010年天然氣消耗量占30%，2011年天然氣消耗量占23%，2012年天然氣消耗量占25%，2013年天然氣消耗量占22%，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。由于2012年屬寒冬，溫度低于往年平均氣溫，故供熱季消耗天然氣較其他年份略高。同比分析2010～2013年的每月供暖季天然氣消耗量，以11月和12月統(tǒng)計(jì)為例，2010年的11、12月天然氣消耗量與2011、2012、2013同期比較也均呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。

通過(guò)對(duì)供熱系統(tǒng)實(shí)施節(jié)能改造后，每月在原有基礎(chǔ)上節(jié)約能耗10%左右，從而有效實(shí)現(xiàn)了節(jié)約天燃?xì)饧敖档湍芎牡哪康摹?/p>

4.2 管理效益

對(duì)供熱系統(tǒng)采用先進(jìn)的技術(shù)和計(jì)算機(jī)自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行改造后，不但可以使從操作人員全面及時(shí)了解整個(gè)供熱系統(tǒng)的管網(wǎng)狀況，及時(shí)檢測(cè)系統(tǒng)參數(shù)調(diào)節(jié)熱網(wǎng)，提高設(shè)備燃燒效率改善供暖質(zhì)量，減少能耗與污染物的排放，而且實(shí)現(xiàn)了集中管理，有效減少了供熱管理的環(huán)節(jié)和操作人員的數(shù)量，大大降低了工作量和人員成本支出，有利于人力資源的優(yōu)化配置[11]。制訂一系列能源使用管理制度、操作標(biāo)準(zhǔn)、工作手冊(cè)，為確保設(shè)備的安全運(yùn)行以及能源的合理利用，建立各項(xiàng)能源管理制度，確保各用能系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)對(duì)主要耗能設(shè)備的維修、操作進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定，使得各用能系統(tǒng)得以較好的運(yùn)行。有效提高全院的能源利用效率和醫(yī)院的精益化管理水平。

4.3 安全效益

供熱系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)集中控制后，通過(guò)實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)供給熱源，供熱系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性得到了有效的提高和保障，減少了對(duì)司爐工作人員產(chǎn)生危害的可能性，并可對(duì)故障進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)警和預(yù)測(cè)，防范于未然。真正將“安全第一，預(yù)防為主”的宣傳口號(hào)落實(shí)到實(shí)際工作中，同時(shí)在保證資質(zhì)有效、管理規(guī)范、制度齊全、責(zé)任明確、安全操作的情況下，不出現(xiàn)安全問(wèn)題。充分體現(xiàn)出了“以人為本，安全為本”的安全管理理念，有效提升了醫(yī)院的安全生產(chǎn)管理水平。

5 意見和建議

在醫(yī)院后勤管理工作中，通過(guò)充分結(jié)合實(shí)際情況，積極采用先進(jìn)的技術(shù)和現(xiàn)代化的設(shè)備，對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行有針對(duì)性的節(jié)能改造，達(dá)到了節(jié)約能源，降低能耗的目的，逐步提高了醫(yī)院后勤工作的精益化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理水平，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化的醫(yī)院起到了積極的推動(dòng)作用。最后對(duì)醫(yī)院在今后的節(jié)能工作中提出以下幾點(diǎn)意見和建議。

5.1 建立健全能源管理體系和考核機(jī)制

5.1.1 建立能源管理體系與責(zé)任制 參照國(guó)家能源相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立適合醫(yī)院的能源管理體系，實(shí)施科學(xué)化的能源管理。制定和完善相應(yīng)的考核制定，設(shè)定科學(xué)合理的節(jié)能目標(biāo)，加大監(jiān)管考核力度，建立可操作、可執(zhí)行、可考核的節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)制度和浪費(fèi)處罰制度，充分體現(xiàn)出“一崗雙責(zé)，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，有效落實(shí)責(zé)任制[13]。

5.1.2 加大監(jiān)督管理與考核 醫(yī)院成立專門部門對(duì)各單位節(jié)能管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)節(jié)能管理崗位不健全、制度不落實(shí)、崗位責(zé)任不清、工作開展不力、能耗指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、能耗超過(guò)定額、浪費(fèi)能源的單位，將要求其限期整改，對(duì)逾期仍不能達(dá)到要求的單位進(jìn)行月度考核。

5.1.3 開展合理化建議 結(jié)合各部門日常實(shí)際工作，充分利用并調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，為醫(yī)院開展節(jié)能工作提供合理化建議。定期收集各個(gè)部門對(duì)節(jié)能工作的意見和建議，報(bào)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行研討，對(duì)采納的節(jié)能減排合理化建議和在節(jié)能工作中有突出貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，持續(xù)改進(jìn)節(jié)能減排工作的開展。

5.2 積極開展宣傳培訓(xùn)

5.2.1 積極宣傳，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí) 節(jié)能工作離不開全體職工的參與，應(yīng)充分利用醫(yī)院的門戶網(wǎng)站、宣傳欄、報(bào)刊、微信等媒介，開展節(jié)能宣傳、教育、學(xué)習(xí)等工作，不斷創(chuàng)造良好的節(jié)能工作氛圍，逐步提升醫(yī)院的節(jié)能工作文化建設(shè)。對(duì)標(biāo)管理，借鑒其他醫(yī)院好的做法和經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高節(jié)能工作的管理水平。積極組織能源管理負(fù)責(zé)人參加北京市發(fā)展和改革委員會(huì)組織的相關(guān)培訓(xùn)，提高員工的節(jié)能意識(shí)和技術(shù)水平[12]。

5.2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí) 醫(yī)院能源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)能源管理人員開展國(guó)家關(guān)于能源的法律法規(guī)、節(jié)能專題、知識(shí)講座等的培訓(xùn)，逐步提高能源管理人員的專業(yè)知識(shí)水平和能力。各部門負(fù)責(zé)開展對(duì)本部門員工的培訓(xùn)，提高員工的節(jié)能意識(shí)，宣傳節(jié)能降耗的重要意義，通過(guò)對(duì)員工的培訓(xùn)，使節(jié)能管理精細(xì)化，設(shè)備操作規(guī)范化，以獲取能源效率最大化[14]。

5.3 整體優(yōu)化耗能系統(tǒng)和設(shè)備

5.3.1 技術(shù)引領(lǐng)，整體優(yōu)化 定期開展醫(yī)院能源的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、分析工作，為醫(yī)院的節(jié)能改造提供數(shù)據(jù)支持。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，逐步改變傳統(tǒng)的工作模式和方法，以建立“綠色醫(yī)院，低碳醫(yī)院”為目標(biāo)，以先進(jìn)的技術(shù)為引領(lǐng)，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染的儀器和設(shè)備，定期對(duì)醫(yī)院的耗能系統(tǒng)和設(shè)備不斷進(jìn)行整體優(yōu)化和改造。

5.3.2 建立健全臺(tái)賬，保證可追溯性 醫(yī)院建立健全能源消耗統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，按時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，并對(duì)報(bào)表的填寫和上報(bào)方式進(jìn)行明確要求，及時(shí)建立能源統(tǒng)計(jì)原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，確保能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確。

5.3.3 開展統(tǒng)計(jì)分析，有效利用數(shù)據(jù) 開展能源消耗動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)醫(yī)院及各部門按月、季度、年度統(tǒng)計(jì)和分析能源消耗情況，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，以預(yù)防為主，有效利用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，及時(shí)杜絕能源浪費(fèi)。

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篇2

（一）編制目的

為進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能降耗目標(biāo)管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)預(yù)警預(yù)測(cè)，確保完成全縣年度和"十一五"節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，特制訂本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)"十一五"節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國(guó)發(fā)〔〕12號(hào)）、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《磐安縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)文件的精神，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于應(yīng)對(duì)和處置全縣階段性節(jié)能降耗工作。

（四）工作原則

1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)節(jié)能降耗目標(biāo)完成進(jìn)度，適時(shí)啟動(dòng)調(diào)控措施，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)。

2．分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)調(diào)?？h節(jié)能辦各成員單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案確定的職責(zé)，密切協(xié)作，形成合力，落實(shí)各項(xiàng)工作措施。

3．預(yù)防為主，突出重點(diǎn)。建立節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度通報(bào)制度，以重點(diǎn)用能領(lǐng)域和重點(diǎn)用能企業(yè)（單位）為跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警調(diào)控目標(biāo)，按照各領(lǐng)域和企業(yè)的年度節(jié)能目標(biāo)，確定年度能耗總量，及時(shí)預(yù)警、及時(shí)調(diào)控。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)體系及縣節(jié)能辦職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

磐安縣節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組是節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，縣委宣傳部、經(jīng)貿(mào)局、監(jiān)察局、統(tǒng)計(jì)局、建設(shè)局、交通局、供電局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣節(jié)能降耗工作。

（二）縣節(jié)能辦職責(zé)

1．開展調(diào)查研究，及時(shí)向縣委、縣政府提出有關(guān)工作建議；

2．組織、協(xié)調(diào)全縣節(jié)能降耗目標(biāo)預(yù)警預(yù)測(cè)工作，及時(shí)實(shí)施調(diào)控措施，組織節(jié)能降耗目標(biāo)完成的應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)信息收集、匯總、上報(bào)工作；

3．貫徹落實(shí)縣委、縣政府有關(guān)工作精神，督促、檢查工作落實(shí)情況；

4．組織修訂和完善預(yù)案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各工業(yè)區(qū)塊、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣機(jī)關(guān)有關(guān)部門制訂節(jié)能降耗應(yīng)急預(yù)案和工作方案；

5．與各工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣機(jī)關(guān)有關(guān)部門建立聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)收集、分析、研究有關(guān)節(jié)能降耗目標(biāo)完成進(jìn)度信息，提出預(yù)案建議。

三、預(yù)警預(yù)測(cè)主要內(nèi)容

1．全縣單位GDP能耗情況（按季度統(tǒng)計(jì)，由縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)落實(shí)）；

2．全縣單位工業(yè)產(chǎn)值能耗情況（按季度統(tǒng)計(jì)，由縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)落實(shí)）；

3．全社會(huì)總用電、工業(yè)用電及高能耗企業(yè)用電情況（按月度統(tǒng)計(jì)，由縣供電局、經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)落實(shí)）；

4．重點(diǎn)企業(yè)能耗（電耗）、節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度情況（按月度統(tǒng)計(jì)，由縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)落實(shí)）。

四、預(yù)警等級(jí)

按全縣GDP能耗下降率的情況設(shè)置四個(gè)等級(jí)：

一級(jí)：下降率達(dá)到年度節(jié)能目標(biāo)以上（綠色）；

二級(jí)：下降率為年度節(jié)能目標(biāo)的0%以上（黃色）；

三級(jí)：下降率為年度節(jié)能目標(biāo)的60%以上，但達(dá)不到0%（橙色）；

四級(jí)：下降率為年度節(jié)能目標(biāo)的60%以下（紅色）。

五、主要措施

（一）縣節(jié)能辦

根據(jù)節(jié)能降耗的形勢(shì)由縣節(jié)能辦提出預(yù)警建議，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后確定預(yù)警等級(jí)，并組織實(shí)施。

（二）各工業(yè)區(qū)塊、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府

各工業(yè)區(qū)塊、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府根據(jù)預(yù)警等級(jí)制訂具體實(shí)施方案，同時(shí)報(bào)縣節(jié)能辦備案。

（三）主要用能領(lǐng)域主管部門

制訂重要用能單位節(jié)能降耗工作方案，對(duì)機(jī)關(guān)、賓館、商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、交通、建設(shè)等主要用能單位進(jìn)行節(jié)能降耗大檢查，表彰節(jié)能降耗先進(jìn)單位，曝光、處罰浪費(fèi)能源單位。

（四）調(diào)控措施

1．媒體公告。每季度將能源利用狀況和消費(fèi)情況在媒體上公告，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，接受社會(huì)監(jiān)督。

2．實(shí)施限電停電措施。按照"總能耗"、"總電耗"、"可比產(chǎn)值能耗"的升降情況和節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度情況，按照控制"用電總量"制訂有序用電方案，實(shí)施限電措施。

（1）工業(yè)領(lǐng)域

第一類：年上半年用電量15萬(wàn)度以上、稅收10萬(wàn)元以下的規(guī)下企業(yè)，以年－月平均月耗電量為基數(shù)，－月份每月供電量按基數(shù)的三分之一總量控制。

第二類：年上半年用電量15萬(wàn)度以上、稅收在10萬(wàn)元以上的規(guī)下企業(yè)；用電量10－15萬(wàn)度，稅收10萬(wàn)元以下的規(guī)下企業(yè)，以年－月份平均月耗電量為基數(shù)，－月份每月供電量按基數(shù)的二分之一總量控制。

第三類：年上半年每度電耗產(chǎn)值低于10元的規(guī)上企業(yè)，以年－月平均月耗電量為基數(shù)，－份每月供電量按基數(shù)的三分之二總量控制；年上半年每度電耗產(chǎn)值為10－20元的規(guī)上企業(yè)，以年1－6月平均月耗電量為基數(shù)，－月每月供電量按基數(shù)的0%總量控制。

第四類：年上半年能耗水平高于全縣平均能耗水平的規(guī)上企業(yè)，以年－月平均月耗電量為基數(shù)，－月份每月供電量按基數(shù)的0%總量控制。

第五類：年上半年用電量10萬(wàn)度以下的規(guī)下企業(yè)，以年－月平均月耗電量為基數(shù)，－月份每月供電量按基數(shù)的0%總量控制。

第六類：現(xiàn)有粘土磚瓦企業(yè)，以年下半年月平均耗電量為基數(shù)，－月份每月供電量按基數(shù)的二分之一總量控制。

第七類：現(xiàn)有采石、采砂場(chǎng)，以年下半年月平均用電量為基數(shù)，－月份每月供電量按基數(shù)的三分之二總量控制。

以上分類中如有重復(fù)的企業(yè)，按照從嚴(yán)控制供電量的原則確定類別。上述被限電的單位，要在供電的限量?jī)?nèi)妥善安排好生活和生產(chǎn)，單月超過(guò)限電額度的一律實(shí)施停電措施。第四季度的工業(yè)領(lǐng)域限電停電措施另行明確。

（2）非工業(yè)領(lǐng)域

①機(jī)關(guān)、交通、建設(shè)、商場(chǎng)、賓館、學(xué)校等重點(diǎn)領(lǐng)域，以年－月份耗能量為基數(shù)，下半年耗能量按基數(shù)下降10%以上。

②除遇重大節(jié)假日和上級(jí)重要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)磐外，所有景觀燈一律關(guān)停；路燈等公共場(chǎng)所照明燈光根據(jù)所處的地段、人流等情況，采取減少用電照明燈數(shù)量、調(diào)減照明時(shí)間等辦法節(jié)約用電。

③商場(chǎng)、賓館要求空調(diào)溫度夏天控制在26℃以上、冬天控制在20℃以下，否則查實(shí)一次，空調(diào)停用電一天，查實(shí)三次及以上的，全面停電一天。

④提倡城鄉(xiāng)居民節(jié)約用電。城鄉(xiāng)居民要提高對(duì)節(jié)約用電的認(rèn)識(shí)，牢固樹立"節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥"的觀念，在工作和生活中養(yǎng)成良好的節(jié)約用電、節(jié)約用能的習(xí)慣。

3．限電停電措施實(shí)施的原則

（1）預(yù)警等級(jí)為紅色的，工業(yè)領(lǐng)域和非工業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施限電措施；預(yù)警等級(jí)為橙色、黃色的，另行明確限電方案。

（2）高能耗在建項(xiàng)目，原則上至少推遲一個(gè)季度投產(chǎn)。

（3）執(zhí)行應(yīng)急調(diào)控措施企業(yè)仍然要執(zhí)行高耗能高排放企業(yè)控制用電措施和有序用電錯(cuò)避峰方案。

篇3

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理；節(jié)能量交易；節(jié)能考核；節(jié)能服務(wù)業(yè)

中圖分類號(hào)：TK-9 文獻(xiàn)編碼：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.009

1 關(guān)于推行節(jié)能量交易問(wèn)題

黨的十報(bào)告提出，“積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)”，十八屆三中全會(huì)《決定》要求，“推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度”。多年來(lái)，山東省節(jié)能工作主要依靠行政手段，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用較弱，推進(jìn)節(jié)能工作的難度加大。改變過(guò)去依靠行政手段一條腿走路的方式，主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前節(jié)能工作新變化，積極推行節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，把用能企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)等方面的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，建立起均衡持續(xù)推進(jìn)節(jié)能工作的長(zhǎng)效機(jī)制，是深化節(jié)能改革的重要內(nèi)容。

1.1 山東省開展節(jié)能量交易工作情況

山東省委、省政府高度重視節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。省政府《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》明確提出，推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，支持開展能源環(huán)境交易試點(diǎn)。從2011年開始，全省組織開展節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制研究，進(jìn)行節(jié)能量交易試點(diǎn)，建立完善節(jié)能量交易和管理制度，推進(jìn)節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。

1.1.1 開展節(jié)能量交易制度研究

研究國(guó)內(nèi)外節(jié)能量交易情況，對(duì)照山東經(jīng)濟(jì)和節(jié)能工作發(fā)展現(xiàn)狀，提出開展節(jié)能量交易的思路。一是學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)了解節(jié)能量交易的基本情況，包括交易主體的范圍和交易制度的設(shè)定；節(jié)能目標(biāo)的確定、節(jié)能量分配與核定等關(guān)鍵因素；政府對(duì)節(jié)能交易監(jiān)管的有關(guān)要求，以及節(jié)能交易的現(xiàn)狀和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等。二是分析全省節(jié)能量交易的基礎(chǔ)。研究開展節(jié)能量交易的政策基礎(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)、監(jiān)管基礎(chǔ)等，進(jìn)行節(jié)能量交易可行性分析。三是確定推進(jìn)節(jié)能量交易工作思路。提出了突出重點(diǎn)、由易到難、逐步擴(kuò)大的工作思路，即先開展節(jié)能量交易，再逐步擴(kuò)大到碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易；先抓千家節(jié)能低碳行動(dòng)企業(yè)，再逐步擴(kuò)展到合同能源管理、技術(shù)改造項(xiàng)目等領(lǐng)域，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。

1.1.2 開展節(jié)能量交易試點(diǎn)

2011年，山東省率先進(jìn)行了節(jié)能量區(qū)域之間的交易試點(diǎn)。煙臺(tái)市組織節(jié)能壓力大、潛力小、成本高的縣（市、區(qū)）與節(jié)能任務(wù)已完成且節(jié)能潛力大、成本低的縣（市、區(qū)）開展節(jié)能量交易，招遠(yuǎn)市和棲霞市實(shí)現(xiàn)了首次交易。其中，招遠(yuǎn)市賣出的節(jié)能量5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤是通過(guò)6戶企業(yè)節(jié)能改造產(chǎn)生的，棲霞市買入5萬(wàn)噸能耗指標(biāo)，年增加產(chǎn)值11億元。通過(guò)節(jié)能量交易，既保證了區(qū)域節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又減少了社會(huì)綜合節(jié)能成本，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域節(jié)能調(diào)控提供了市場(chǎng)化手段。

1.1.3 設(shè)立能源環(huán)境管理平臺(tái)

自2011年我省開始籌建山東省能源環(huán)境管理中心。當(dāng)年8月份，起草可行性研究報(bào)告，確定了機(jī)構(gòu)的建制與功能，規(guī)劃了服務(wù)方向與服務(wù)方式，設(shè)計(jì)了主要的服務(wù)產(chǎn)品類型。2011年10月份，省工商局正式注冊(cè)成立了山東省能源環(huán)境管理中心（簡(jiǎn)稱省能管中心）。省能管中心逐步建立了交易規(guī)則和交易制度，配備了專業(yè)人才和專用設(shè)備，建設(shè)了能源環(huán)境交易大廳，上線運(yùn)行了山東省能源環(huán)境交易網(wǎng)，對(duì)全省1188家重點(diǎn)用能企業(yè)“十二五”和年度節(jié)能量目標(biāo)進(jìn)行了登記，并建立了節(jié)能目標(biāo)完成情況登記制度，構(gòu)建了能源環(huán)境交易電子服務(wù)系統(tǒng)和電子商城，承擔(dān)了省節(jié)能辦委托的合同能源管理項(xiàng)目直報(bào)任務(wù)，具備了開展正常交易服務(wù)的軟硬件條件，基本構(gòu)建起全省節(jié)能量交易平臺(tái)。2013年9月，省金融工作辦公室下發(fā)了《關(guān)于同意籌建山東省能源環(huán)境交易中心的復(fù)函》，擬將省能管中心整建制變更為山東省能源環(huán)境交易中心（簡(jiǎn)稱省能交中心），充實(shí)完善經(jīng)營(yíng)范圍，進(jìn)一步明確能源環(huán)境交易的有關(guān)內(nèi)容。目前，已向省政府上報(bào)《關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立山東省能源環(huán)境交易中心的請(qǐng)示》。

1.1.4 制定節(jié)能量交易管理辦法

近期，出臺(tái)了《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》（魯經(jīng)信資字[2013]569號(hào)），制定了交易原則、主體、方式和地點(diǎn)等，明確了交易程序和監(jiān)管辦法。主要有四個(gè)方面的內(nèi)容：一是總則部分。主要明確節(jié)能量和節(jié)能量交易內(nèi)容。二是交易原則、主體、方式和地點(diǎn)等。將重點(diǎn)用能單位、節(jié)能服務(wù)公司和銀行、投資機(jī)構(gòu)等作為交易主體，按照交易主體自愿、政府引導(dǎo)、逐步推進(jìn)的原則開展節(jié)能量交易工作，確定省能交中心作為全省節(jié)能量交易授權(quán)服務(wù)平臺(tái)。三是交易程序。重點(diǎn)用能單位節(jié)能量交易，從雙方協(xié)商交易逐步過(guò)渡到市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)交易。2013年至2014年，按照雙方協(xié)商交易的方式進(jìn)行；2015年起，按照市場(chǎng)化方式進(jìn)行競(jìng)價(jià)交易。合同能源管理或節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目交易程序待條件成熟后另行制定。四是監(jiān)督管理。明確省、市節(jié)能主管部門和省能交中心的分工和職責(zé)，共同推動(dòng)工作開展。

1.1.5 開展節(jié)能量試交易

10月31日，山東省節(jié)能辦組織開展了節(jié)能量試交易。交易節(jié)能量23噸標(biāo)準(zhǔn)煤，交易單價(jià)240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，交易額5520元。出讓方、受讓方和受托方的委托人分別在節(jié)能量交易合同上簽了字。其中，出讓方2011-2012年節(jié)能量目標(biāo)為20000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際完成65150噸標(biāo)準(zhǔn)煤；受讓方節(jié)能量目標(biāo)為608噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際完成585.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與目標(biāo)任務(wù)差22.07噸標(biāo)準(zhǔn)煤。本次交易后，出讓方2011-2012年累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量核減為65127噸標(biāo)準(zhǔn)煤，仍超額完成節(jié)能量目標(biāo)；受讓方累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量增加到608.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤，也超額完成節(jié)能量目標(biāo)。此次交易嚴(yán)格執(zhí)行《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》，是一次交易預(yù)演，主要是積累經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題，為正式開展節(jié)能量交易打好基礎(chǔ)。

1.1.6 完善節(jié)能量交易保障措施

山東省節(jié)能量交易將從重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能量交易，逐步擴(kuò)大到合同能源管理項(xiàng)目、碳排放權(quán)、排污權(quán)等領(lǐng)域，有關(guān)保障措施也將逐步建立和完善。近期，正在起草《山東省節(jié)能量交易監(jiān)管辦法》，進(jìn)一步規(guī)范節(jié)能主體的交易行為，保障節(jié)能量交易在公平、公正的環(huán)境中運(yùn)行。同時(shí)，籌備設(shè)立山東省節(jié)能減排基金，針對(duì)節(jié)能服務(wù)公司融資問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)能減排領(lǐng)域， 利用現(xiàn)代金融手段，為節(jié)能改造提供系列化支持，活躍節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)，提高資本對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

1.2 下一步工作重點(diǎn)

結(jié)合能源消耗總量控制工作，進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能量交易的研究，擴(kuò)大節(jié)能量交易范圍，實(shí)現(xiàn)能耗量的資本化運(yùn)營(yíng)。一是開展落后產(chǎn)能淘汰后減少的能耗量交易研究。企業(yè)按照國(guó)家政策淘汰落后產(chǎn)能，騰出能耗空間，將這部分能耗量進(jìn)行掛牌交易。二是建立企業(yè)新上項(xiàng)目能耗申購(gòu)制度。高耗能行業(yè)新上項(xiàng)目、擴(kuò)大產(chǎn)能等，能耗總量不足時(shí)，要從有余量的企業(yè)購(gòu)買，控制高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能。三是加強(qiáng)高耗能企業(yè)能耗存量管理。對(duì)高耗能企業(yè)主動(dòng)壓縮產(chǎn)能減少的能耗量進(jìn)行交易，推動(dòng)高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大節(jié)能量交易主體。從用能企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)等，逐步擴(kuò)展到投資、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)，以及自然人。

1.3 幾點(diǎn)建議

1.3.1建議國(guó)家盡快出臺(tái)推動(dòng)開展節(jié)能量交易的扶持政策

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將節(jié)能量交易平臺(tái)建設(shè)納入節(jié)能能力建設(shè)扶持范圍，利用中央預(yù)算內(nèi)資金支持地方節(jié)能量交易平臺(tái)建設(shè)，為開展節(jié)能量交易提供軟硬件支撐。進(jìn)一步加大合同能源管理項(xiàng)目補(bǔ)貼和節(jié)能技改項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，為節(jié)能量交易試點(diǎn)提供保障。未完成節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)和企業(yè)，通過(guò)購(gòu)買節(jié)能量達(dá)到節(jié)能目標(biāo)要求的，國(guó)家應(yīng)承認(rèn)完成節(jié)能目標(biāo)。

1.3.2充分利用國(guó)際能效合作項(xiàng)目支持節(jié)能量交易研究

支持開展節(jié)能量交易機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及具體實(shí)施等方面的研究，解決節(jié)能量交易相關(guān)課題研究方面經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，同時(shí)也為我省引入國(guó)際先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)和智力。

1.3.3進(jìn)一步完善能耗統(tǒng)計(jì)制度

建立節(jié)能量認(rèn)證制度，加快產(chǎn)品能耗指標(biāo)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一計(jì)算口徑，且出售企業(yè)節(jié)能量須有技術(shù)改造等項(xiàng)目作為支撐，為節(jié)能量交易打好基礎(chǔ)。

1.3.4 建立完善節(jié)能量交易財(cái)稅制度。節(jié)能量收入所得涉及到財(cái)會(huì)和稅收等制度規(guī)定，要進(jìn)一步明確財(cái)會(huì)和稅收制度，鼓勵(lì)開展節(jié)能量交易工作。

2 關(guān)于完善節(jié)能考核體系問(wèn)題

“十一五”期間，國(guó)家把“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右”的目標(biāo)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為約束性指標(biāo)分解落實(shí)到各省政府。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、……等指標(biāo)的權(quán)重”。完善節(jié)能目標(biāo)考核的指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，構(gòu)建起完整的、符合實(shí)際的政府節(jié)能政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核制度，是今后一個(gè)時(shí)期節(jié)能工作的重要任務(wù)。

2.1 建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核制度

2006年，山東省在全國(guó)率先出臺(tái)《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法》（魯政辦發(fā)[2006]117號(hào)），明確了考核內(nèi)容、方法、獎(jiǎng)懲措施等，并據(jù)此組織了考核，國(guó)家對(duì)山東的考核工作給予充分肯定。2008年，出臺(tái)了《山東省人民政府批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（魯政發(fā)[2008]55號(hào)），制定了《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》和《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系實(shí)施方案》，進(jìn)一步修訂和健全了能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。2013年，根據(jù)“十二五”節(jié)能工作的新形勢(shì)，對(duì)考核辦法再次進(jìn)行修訂，省政府辦公廳印發(fā)了《“十二五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系實(shí)施方案》（魯政辦字[2013]22號(hào)），增加了考核內(nèi)容，細(xì)化了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，使考核程序更加嚴(yán)密，更具有可操作性。

2.2 節(jié)能目標(biāo)考核指標(biāo)體系內(nèi)容

采用定量考核與定性考核相結(jié)合的方式，定量考核由省統(tǒng)計(jì)局提供數(shù)據(jù)，省節(jié)能辦根據(jù)完成情況評(píng)分，滿分40分；定性考核指標(biāo)由省有關(guān)部門根據(jù)工作落實(shí)情況評(píng)分，滿分60分。

2.2.1 節(jié)能目標(biāo)情況

117號(hào)和55號(hào)文確定了各市萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP電耗、規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗等指標(biāo)?！笆濉?，對(duì)考核目標(biāo)適當(dāng)進(jìn)行了修改，突出了萬(wàn)元GDP能耗、規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗兩個(gè)對(duì)節(jié)能工作有重要作用，且關(guān)聯(lián)性較大的指標(biāo)，去掉了受居民生活影響越來(lái)越大的萬(wàn)元GDP電耗指標(biāo)。

2.2.2 節(jié)能目標(biāo)分解情況

2006年，國(guó)家確定“十一五”萬(wàn)元GDP能耗下降20%的目標(biāo)后，給山東省分配了下降22%的任務(wù)。山東對(duì)各市按照鼓勵(lì)低能耗、約束高能耗原則進(jìn)行了分配，其中，7個(gè)市萬(wàn)元GDP能耗降低22%，9個(gè)市降低23%，1個(gè)市降低25%。“十二五”，國(guó)家確定山東省萬(wàn)元GDP能耗降低目標(biāo)為17%，為充分調(diào)動(dòng)各市節(jié)能工作積極性，省政府確定按照統(tǒng)一比例分解，不再區(qū)別對(duì)待的原則，各市都按17%下達(dá)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

2.2.3 節(jié)能措施落實(shí)情況

逐步完善指標(biāo)體系，著力推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能工作，細(xì)化考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，力求全面反映各項(xiàng)工作。加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、重點(diǎn)領(lǐng)域、執(zhí)行法律法規(guī)、節(jié)能宣傳等基礎(chǔ)工作的考核力度，推動(dòng)節(jié)能工作向深度和廣度開展。

2.3 考核結(jié)果和評(píng)價(jià)方法

2.3.1 考核結(jié)果的確定

3個(gè)考核文件都對(duì)各市政府節(jié)能目標(biāo)考核的目的、范圍、內(nèi)容、方法、獎(jiǎng)懲等作了規(guī)定，并附有考核計(jì)分方法，以求全面、客觀、準(zhǔn)確的反映被考核單位的工作情況?？己私Y(jié)果分為超額完成、完成、基本完成和未完成4個(gè)等級(jí)。考核突出萬(wàn)元GDP能耗，將其列為否決性指標(biāo)，完不成的，視為沒(méi)有完成節(jié)能目標(biāo)。為做好考核工作，會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門建立了萬(wàn)元GDP能耗等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)公報(bào)制度，定期公布各市節(jié)能指標(biāo)完成情況。

2.3.2 采用實(shí)績(jī)分析的方法進(jìn)行考核

通過(guò)審查各市自查報(bào)告，對(duì)照節(jié)能目標(biāo)完成情況和有關(guān)部門掌握的工作情況，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)考核，確定考核結(jié)果。這種方法量化、直觀、客觀，各市都能夠接受。針對(duì)“十一五”節(jié)能目標(biāo)考核“年終一次性考核”出現(xiàn)的問(wèn)題，在制定“十二五”考核方案時(shí)，加強(qiáng)了考核全過(guò)程管理，采用集中檢查與日常檢查相結(jié)合、全面檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，通過(guò)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，及時(shí)制定對(duì)策措施，確保目標(biāo)落實(shí)到位。同時(shí)，還實(shí)行了節(jié)能“雙目標(biāo)”責(zé)任考核，省政府與20個(gè)省直部門簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，調(diào)動(dòng)各部門積極性，形成工作合力，推進(jìn)節(jié)能工作全面開展。

2.4 節(jié)能目標(biāo)考核效果明顯

山東省在全國(guó)率先開展了各市節(jié)能目標(biāo)考核，節(jié)能約束性指標(biāo)的作用逐步顯現(xiàn)。一是組織管理體系基本建立。各市都成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，都成立了節(jié)能辦公室和節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，形成了健全的省、市、縣三級(jí)管理體系。二是嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。各市將節(jié)能目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及政府年度目標(biāo)考核和干部政績(jī)考核范圍，實(shí)行節(jié)能目標(biāo)問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”。市政府與縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門分別簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，形成了橫到邊、縱到底的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任體系。三是工作措施深入推進(jìn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、重點(diǎn)領(lǐng)域、執(zhí)法檢查等工作扎實(shí)開展，有部署、有檢查、有落實(shí)。服務(wù)業(yè)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能投入等工作取得積極成效。

2.5 完善節(jié)能考核體系的建議

2.5.1 黨的十把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展

強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)，這是政府政績(jī)考核的重大轉(zhuǎn)變。從節(jié)能目標(biāo)考核情況看，應(yīng)就經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、民生改善情況、生態(tài)文明建設(shè)等分別設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在當(dāng)前考核指標(biāo)體系尚未健全的情況下，分別設(shè)立指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，更有利于推動(dòng)工作的開展，可以更全面、準(zhǔn)確、客觀的反映各級(jí)政府績(jī)效情況，也有利于各指標(biāo)體系的豐富和完善。

2.5.2 建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的政府政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，重在抓好落實(shí)

一是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。事物在不斷的發(fā)展，隨著工作的開展，有的措施已實(shí)施，并且形成了制度，有的已不符合形勢(shì)需要，而工作實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)出一些創(chuàng)新性工作。針對(duì)這一實(shí)際情況，考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。二是建立目標(biāo)反饋修正制度。應(yīng)尊重客觀事實(shí)，在特定條件下，可以對(duì)年度目標(biāo)進(jìn)行修訂。三是指標(biāo)要體現(xiàn)差異化。對(duì)自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展方向等進(jìn)行比較分析，不同地區(qū)制定不同的目標(biāo)，推動(dòng)各地因地制宜謀發(fā)展。

2.5.3 完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制

一是加強(qiáng)日常管理?？?jī)效考核不僅對(duì)結(jié)果進(jìn)行管理，更要對(duì)過(guò)程進(jìn)行管理，督促各級(jí)政府始終保持高效的工作狀態(tài)，改變年底一次性考核的不足。二是加大對(duì)問(wèn)題的跟蹤和落實(shí)力度。發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題要確定整改時(shí)限，對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤，督促落實(shí)。三是加大社會(huì)監(jiān)督的力度。量化民意指標(biāo)，提高群眾的參與熱情，提高考核的公信度和準(zhǔn)確性。

3 關(guān)于發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)問(wèn)題

近年來(lái)，山東省創(chuàng)新工作思路，狠抓政策落實(shí)，積極推進(jìn)合同能源管理，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，全省節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展取得積極成效。

3.1 采取的主要措施

3.1.1 營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

通過(guò)調(diào)研、座談、召開會(huì)議等形式，分析形勢(shì)、解讀政策、交流信息、部署工作，形成了節(jié)能服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)、用能企業(yè)共同參與的良好氛圍。鼓勵(lì)用能單位通過(guò)合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出綠色信貸產(chǎn)品，支持節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育了78家能源審計(jì)機(jī)構(gòu)，開展專業(yè)化節(jié)能服務(wù)。積極宣傳國(guó)家、省鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)的政策，普及相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)節(jié)能服務(wù)業(yè)的認(rèn)同感。

3.1.2 積極培育龍頭企業(yè)

鼓勵(lì)省千家重點(diǎn)用能企業(yè)帶頭采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目改造，鼓勵(lì)有實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組等方式帶頭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、服務(wù)專業(yè)化、領(lǐng)域多樣化。魯信能源成功收購(gòu)山東泓奧電力科技節(jié)能服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)虧為盈，上半年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)205.73%、33.24%和710.03%。

3.1.3 強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

依托山東省能源環(huán)境管理中心，加強(qiáng)用能單位、節(jié)能服務(wù)公司、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)之間的合作，打造“一站式”合同能源管理綜合實(shí)施平臺(tái)。積極創(chuàng)造條件，為節(jié)能產(chǎn)品制造商提供暢通的銷售渠道，為用能單位提供合理的技術(shù)解決方案，為金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目的合作機(jī)會(huì)，為節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供投融資支持。

3.1.4 發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

積極宣傳實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，總結(jié)推廣典型。重點(diǎn)在電力、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織等行業(yè)，實(shí)施了36個(gè)余熱利用、電機(jī)變頻、鍋爐改造等示范項(xiàng)目；在行政事業(yè)單位、各類院校、醫(yī)院、商場(chǎng)等機(jī)構(gòu)，實(shí)施了42個(gè)電梯、空調(diào)、照明系統(tǒng)優(yōu)化、供熱計(jì)量改造等示范項(xiàng)目；在城市交通、海陸運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，實(shí)施了17個(gè)高效節(jié)能電機(jī)改造、燃油（氣）節(jié)能裝置配備、油改電（氣）等示范項(xiàng)目，通過(guò)示范帶動(dòng)，促進(jìn)全面發(fā)展。

3.1.5 加強(qiáng)數(shù)據(jù)調(diào)度分析

印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)業(yè)調(diào)度分析的通知》，在全國(guó)率先建立了節(jié)能服務(wù)業(yè)調(diào)度系統(tǒng)，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確的填報(bào)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能數(shù)據(jù)、節(jié)能形勢(shì)的研究分析，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。組織省經(jīng)信、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門圍繞發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，深入調(diào)查研究，提出具有前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性的對(duì)策建議。

3.2 存在的突出問(wèn)題

3.2.1 資金短缺制約節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展

近期，對(duì)200家節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，61.8%的公司反映，資金短缺制約企業(yè)發(fā)展。多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模和實(shí)力不強(qiáng)，很難獲得銀行貸款，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司難以有充裕的資金投入節(jié)能改造。52.1%的節(jié)能服務(wù)公司反映，節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)與設(shè)備供應(yīng)商合作，對(duì)用戶進(jìn)行節(jié)能改造，但改造主體的所有權(quán)屬于用戶，節(jié)能服務(wù)公司、設(shè)備供應(yīng)商和用戶三方對(duì)抵押物都沒(méi)有獨(dú)立所有權(quán)，從而無(wú)法通過(guò)抵押貸款獲得銀行支持。

3.2.2 節(jié)能服務(wù)行業(yè)整體能力有待提升

多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展處于起步階段，掌握先進(jìn)節(jié)能技術(shù)少，專業(yè)人才缺乏，實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)不足。據(jù)調(diào)查，全省僅有27%的節(jié)能服務(wù)公司擁有技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，自主開發(fā)了專利節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，73%的公司均為其他企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，技術(shù)、產(chǎn)品受制于人，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

3.2.3節(jié)能服務(wù)投資下降幅度明顯

受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，冶金、化工、建材、電力等行業(yè)開工不足，節(jié)能服務(wù)類投資項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，節(jié)能服務(wù)公司投資積極性大大削弱。27.3%的公司反映，找不到合適的節(jié)能項(xiàng)目，近期不準(zhǔn)備再投資。某節(jié)能服務(wù)公司投資鋼鐵企業(yè)的電機(jī)變頻改造項(xiàng)目，總投資6000萬(wàn)元，預(yù)期年收益可達(dá)到26%，但因整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，今年還沒(méi)有分享收益，嚴(yán)重影響了公司再投資的能力和積極性。

3.2.4 區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡

17市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大，呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”的格局，濟(jì)南、濰坊、東營(yíng)、青島和煙臺(tái)5市節(jié)能服務(wù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省的75.1%；濟(jì)寧、棗莊、菏澤占比均不到2%。各市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、項(xiàng)目實(shí)施數(shù)量不平衡，并且差距有進(jìn)一步加大的趨勢(shì)，不利于全省行業(yè)整體水平的提高。

3.3 意見及建議

3.3.1 建立完善節(jié)能服務(wù)信用、融資體系

節(jié)能服務(wù)公司作為投資方對(duì)用戶進(jìn)行節(jié)能診斷、咨詢、改造，尤其在實(shí)施項(xiàng)目改造中，服務(wù)公司承擔(dān)70%以上的投資，其收益是通過(guò)與用戶分享節(jié)省的能源費(fèi)用來(lái)實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)際操作中，項(xiàng)目實(shí)施后用戶違約事件較多，不及時(shí)分享收益、違規(guī)中斷合同等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建議國(guó)家建立節(jié)能服務(wù)信用體系，經(jīng)核實(shí)的違約事件，與用戶的銀行貸款、項(xiàng)目審批等工作掛鉤，增加用戶違約成本。同時(shí)，加大對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的融資支持力度，緩解融資難題。

3.3.2 出臺(tái)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠實(shí)施細(xì)則

2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展意見的通知》（〔2010〕25號(hào)），提出了減免節(jié)能服務(wù)公司營(yíng)業(yè)稅、所得稅等意見，隨后財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2010〕110號(hào)），但通知沒(méi)有明確減免稅收的具體流程，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在受理申請(qǐng)時(shí)操作依據(jù)不充分，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司享受稅收優(yōu)惠政策困難。要結(jié)合營(yíng)改增改革試點(diǎn)，盡快出臺(tái)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠實(shí)施細(xì)則，切實(shí)將推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

3.3.3 加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付

國(guó)家對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)能服務(wù)公司在國(guó)家核定項(xiàng)目節(jié)能量后可享受資金補(bǔ)貼。但在實(shí)際執(zhí)行中，獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付周期過(guò)長(zhǎng)，影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。建議國(guó)家縮短項(xiàng)目審核、資金下達(dá)周期。同時(shí)，加大獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的支持力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)）.

[2]《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（[2010]25號(hào)）.

[3]國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2873號(hào)）.

[4]山東省人民政府《關(guān)于印發(fā)山東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)[2011]47號(hào)）.

[5]山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、山東省政府節(jié)約能源辦公室《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》（魯經(jīng)信資字[2013]569號(hào)）.

A Research on Problems and Countermeasures of Energy：Conservation in Shandong Province

WANG Yugang，WANG Jun，PANG Songtao

（Office of Energy Conservation， Shandong Provincial Government， jinan 250011）

篇4

（一）抓全局。一是圍繞全市中心工作，在全面把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展走勢(shì)的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制年度計(jì)劃，并對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)，提出措施建議，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)。二是加強(qiáng)調(diào)查研究。圍繞建設(shè)和諧社會(huì)、改善民生、建設(shè)新農(nóng)村，以發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等為重點(diǎn)，進(jìn)一步深入基層，深入企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好決策決謀，及時(shí)為市委、市政府當(dāng)好參謀。三是強(qiáng)化目標(biāo)管理工作?？茖W(xué)制定我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，將責(zé)任分解到部門，落實(shí)到單位，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，并加強(qiáng)目標(biāo)管理的檢查督辦和綜合考核，調(diào)動(dòng)各單位、部門的積極性，確保在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核和宜昌市目標(biāo)管理綜合考核的靠前位次。

（二）抓重點(diǎn)。一是抓好被納入2012全省重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目的建設(shè)，切實(shí)搞好督辦協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目盡早投產(chǎn)發(fā)揮效益。二是抓好被納入全省年“三個(gè)三工程”的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。三是抓好化工、紡織、食品釀造、機(jī)械、電子等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育，加強(qiáng)綜合引導(dǎo)，加快技術(shù)改造步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。

（三）抓后勁。一是強(qiáng)力抓好全市固定資產(chǎn)投資管理工作。加強(qiáng)對(duì)全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的監(jiān)督管理和統(tǒng)計(jì)分析，確保完成全年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理，簡(jiǎn)化審批程序，建立發(fā)改、土地、城建、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等部門相互配合、相互協(xié)調(diào)的新機(jī)制。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。擬定項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，加大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)力度，堅(jiān)持一月一通報(bào)，一季一督辦的制度，促進(jìn)全市項(xiàng)目建設(shè)再上新臺(tái)階。同時(shí)，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)，各方聯(lián)系，積極引進(jìn)項(xiàng)目和提供項(xiàng)目信息。

（四）抓爭(zhēng)取。一是圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化，以支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，抓好三寧化工20萬(wàn)噸己內(nèi)酰胺項(xiàng)目、香青化肥公司30萬(wàn)噸煙草專用復(fù)合肥等項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)得到國(guó)家和省政策支持。二是圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，以改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件為重點(diǎn)，抓好安福寺果蔬食品工業(yè)園設(shè)施配套、市民健身休閑廣場(chǎng)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作，力求實(shí)現(xiàn)新突破。三是圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，爭(zhēng)取生豬養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)村安全飲水工程、水庫(kù)加固除險(xiǎn)保安、農(nóng)村沼氣建設(shè)、糧食基地建設(shè)、油脂加工等項(xiàng)目納入國(guó)家、省計(jì)劃安排。四是圍繞社會(huì)事業(yè)發(fā)展，以改善民生為重點(diǎn)，爭(zhēng)取將市人民醫(yī)院內(nèi)科住院大樓、市體育廣場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目納入國(guó)家、省計(jì)劃籠子。2012年，力爭(zhēng)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目20個(gè)以上，爭(zhēng)取無(wú)償資金1億元以上。

（五）抓節(jié)能減排。一是積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新路子，繼續(xù)做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市工作。二是搞好節(jié)能減排基礎(chǔ)工作，會(huì)同經(jīng)商、環(huán)保等部門，加強(qiáng)節(jié)能減排調(diào)查研究，有針對(duì)性地提出實(shí)施節(jié)能減排的目標(biāo)、方案、重點(diǎn)及措施。三是繼續(xù)支持三寧化工、枝江酒業(yè)、開元化工等企業(yè)加強(qiáng)廢物綜合利用，積極爭(zhēng)取國(guó)家節(jié)能減排政策支持。四是認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策目錄，嚴(yán)格遏制低水平重復(fù)建設(shè)和以犧牲環(huán)境為代價(jià)的項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格抑制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展，積極支持企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。

篇5

一年來(lái)，我們采取了八項(xiàng)措施著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展：

（一）積極推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。年以來(lái)，我們堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新的突破。規(guī)劃編制工作取得重大成果。編制完成《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)水資源配置規(guī)劃》和《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)水資源綜合規(guī)劃》，全力做好《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》的報(bào)批工作。一批重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和可研編制工作全面落實(shí)。完成了州天然氣－煤化－鹽化綜合利用一體化項(xiàng)目等7個(gè)項(xiàng)目的預(yù)可研編制。州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作積極推進(jìn)。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鹽湖化工方面，鹽湖集團(tuán)鎂納資源綜合利用10萬(wàn)噸金屬鎂、鹽湖集團(tuán)百萬(wàn)噸鉀肥綜合利用二期、鹽湖海虹精細(xì)化工、中信國(guó)安東西臺(tái)鹽湖鉀鋰硼資源綜合開發(fā)、昆侖堿業(yè)100萬(wàn)噸純堿、鹽湖三元20萬(wàn)噸精制硫化堿、五彩礦業(yè)110萬(wàn)噸純堿等項(xiàng)目積極推進(jìn)。石氣化工方面，煉油廠150萬(wàn)噸產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)改造工程建成投產(chǎn)，中浩60萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目基本建成。煤化工方面，慶華集團(tuán)焦化二期加快建設(shè)。金屬冶金方面，西豫公司10萬(wàn)噸鉛冶煉、慶華集團(tuán)肯德柯克鐵礦采選一期250萬(wàn)噸項(xiàng)目建成。特色生物產(chǎn)業(yè)方面，兩條枸杞自動(dòng)烘干線建成投運(yùn)。科技攻關(guān)取得新突破。堅(jiān)持把提升自主創(chuàng)新能力放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，支持企業(yè)加快對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的科技攻關(guān)，年全州共投入1800多萬(wàn)元，重點(diǎn)實(shí)施科技攻關(guān)項(xiàng)目19項(xiàng)，在石油地質(zhì)基礎(chǔ)研究、勘探目標(biāo)評(píng)價(jià)、油氣勘探開發(fā)技術(shù)、澀北氣田疏松砂巖氣藏采氣配套技術(shù)研究等方面取得重大突破。柴達(dá)木地區(qū)被科技部批準(zhǔn)為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，鹽湖集團(tuán)被科技部批準(zhǔn)為國(guó)家鹽湖資源綜合利用工程技術(shù)研究中心，為科技助推循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。地質(zhì)勘查取得重大進(jìn)展。年共投資8.39億元，開展地質(zhì)調(diào)查36個(gè)，地質(zhì)勘查345個(gè)。完成1：100萬(wàn)圖幅地質(zhì)調(diào)查，完成1：20萬(wàn)地質(zhì)調(diào)查57幅，1：20萬(wàn)區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查26幅，探明油田19個(gè)，氣田9個(gè)，探明石油儲(chǔ)量3.48億噸，天然氣儲(chǔ)量2906億方，在東昆侖開展了多金屬勘查，控制了鐵、金等礦產(chǎn)資源一定的儲(chǔ)量，充分利用全州礦業(yè)權(quán)價(jià)款開展礦產(chǎn)資源勘查，保障柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目資源需求，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展。

（二）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新成效。年。我們堅(jiān)持加大農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。全年共整合投入各類農(nóng)口資金10.37億元，實(shí)施了農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣、草原節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)、牧區(qū)防災(zāi)、村莊整治等一批農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。落實(shí)人畜飲水、防洪工程、河道整治、節(jié)水改造、防汛抗旱、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利項(xiàng)目115個(gè)，解決了2.81萬(wàn)人、20.89萬(wàn)頭只牲畜飲水安全問(wèn)題，改善30萬(wàn)頭只牲畜飲水狀況。實(shí)施通鄉(xiāng)油路、村級(jí)道路硬化、通村砂路等農(nóng)村道路項(xiàng)目144個(gè)，建設(shè)通鄉(xiāng)油路5.436公里、通村砂路1121.21公里、村級(jí)硬化道路273.17公里、上等級(jí)砂路235公里、便民橋梁39座。實(shí)施游牧民定居工程、農(nóng)村沼氣、柴達(dá)木枸杞種植基地等農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目35個(gè)，建設(shè)日光節(jié)能溫室1550座、畜用暖棚2000座、農(nóng)村沼氣366戶。完成游牧民定居工程2550戶，極大的改善了牧民生產(chǎn)生活條件。大力開展“百企聯(lián)百村”共建活動(dòng)，加快了農(nóng)牧區(qū)建設(shè)步伐。農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。枸杞、精細(xì)蔬果、良種繁育和林草等產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、效益提高，成為農(nóng)民增收的主要途徑。特色經(jīng)濟(jì)作物播種面積達(dá)到79％以上，較上年提高6個(gè)百分點(diǎn)。全年各類牲畜存欄232.26萬(wàn)頭只，出欄率43.33%，商品率37.73%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成效顯著，訂單農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民簽訂農(nóng)作物訂單4.5萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)40.6％；簽訂牛羊訂單26萬(wàn)頭只，比去年同期增長(zhǎng)3.9％，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。扎實(shí)開展農(nóng)牧民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作。全年培訓(xùn)農(nóng)牧民4381人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)3066人，就業(yè)率達(dá)70%；輸出農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力82493人次，勞務(wù)收入達(dá)到21675.27萬(wàn)元。

（三）全力以赴抓固定資產(chǎn)投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。年我州堅(jiān)持?jǐn)U大投資規(guī)模，加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，試驗(yàn)區(qū)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步穩(wěn)固。交通，青藏鐵路西格段復(fù)線主體工程基本完工，柴木地方鐵路具備通車條件，格敦鐵路完成前期工作。至大柴旦、大柴旦至當(dāng)金山二級(jí)公路建成通車。至察爾汗、共和至茶卡、當(dāng)金山至大柴旦二期、大柴旦至察爾汗二期、察汗諾至、至小柴旦湖6條高速公路開工建設(shè)。電力，330千伏至那林格礦區(qū)電網(wǎng)工程建設(shè)、750千伏西寧至電網(wǎng)工程完成招標(biāo)工作。330千伏至甘森電網(wǎng)工程和鹽湖變至飲馬峽110千伏電網(wǎng)工程開工，330千伏甘森至茫崖電網(wǎng)工程前期工作積極推進(jìn)。市政基礎(chǔ)設(shè)施，察爾汗生活垃圾處理場(chǎng)、縣垃圾填埋場(chǎng)、縣城污水處理配套管網(wǎng)工程基本建成。巴音河河道治理，市污水處理廠及排水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程，市供水三期，市、市昆侖區(qū)、縣供水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程正加緊建設(shè)。茫崖花土溝鎮(zhèn)、縣城集中供熱工程開工建設(shè)。

（四）著力抓好民生大事，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展。年，我們堅(jiān)持從解決人民群眾的切身利益和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，進(jìn)一步加大民生為主的社會(huì)事業(yè)投入，建設(shè)了一批為民辦實(shí)事的項(xiàng)目，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。就業(yè)方面，進(jìn)一步加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，對(duì)零就業(yè)家庭、殘疾人家庭、生活困難家庭等特困群體實(shí)施重點(diǎn)就業(yè)援助，通過(guò)采取技能培訓(xùn)、社保補(bǔ)貼等積極有效的措施，確保就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定。全年新增就業(yè)崗位5588個(gè)，4461名下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，開發(fā)公益性崗位1800余個(gè)，妥善安置大中專畢業(yè)生及“4045”等就業(yè)困難人員。社會(huì)保障方面，全面提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)困難群體低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村牧區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率繼續(xù)保持100％，農(nóng)民工工傷待遇支付率達(dá)到100％。加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保工作，籌集醫(yī)?；?6916萬(wàn)元，保障了97678人的基本醫(yī)療。將甲型H1N1型流感的醫(yī)療費(fèi)用納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，參保率達(dá)到80%。全州農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)參保82355人，實(shí)際參保53505人，參保率65%，為8148名農(nóng)牧民發(fā)放養(yǎng)老金1053萬(wàn)元。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助政策，將農(nóng)牧區(qū)符合條件的低保對(duì)象、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象等全部納入醫(yī)療救助范圍，進(jìn)一步提高了醫(yī)療救助覆蓋面。教育方面，繼續(xù)加大教育投入，實(shí)施中小學(xué)校舍改擴(kuò)建項(xiàng)目，落實(shí)基礎(chǔ)教育開工建設(shè)資金5.3億元，實(shí)施了7所農(nóng)牧區(qū)初中校舍改造工程并投入使用，實(shí)施了39所中小學(xué)抗震加固工程、12所中小學(xué)塑膠操場(chǎng)、19所學(xué)?！鞍喟嗤ā焙椭萏厥饨逃龑W(xué)校教學(xué)樓項(xiàng)目，辦學(xué)條件不斷改善。開工建設(shè)了州職業(yè)學(xué)校新址建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高了寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公共財(cái)政惠及人民群眾。衛(wèi)生計(jì)生，大力發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療公共衛(wèi)生事業(yè)，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備條件，利用國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目，建成了6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。開工建設(shè)了州蒙藏醫(yī)院康復(fù)保健中心、市中醫(yī)院、縣人民醫(yī)院綜合樓、兩市社區(qū)服務(wù)中心。不斷加大州縣兩級(jí)財(cái)政投入力度，年新增衛(wèi)生投入1.94億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置以及州縣兩級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備。新建州人民醫(yī)院體檢中心并購(gòu)置核磁共振等設(shè)備、新建州婦保院業(yè)務(wù)綜合樓、縣人民醫(yī)院購(gòu)置CT，縣醫(yī)院購(gòu)置設(shè)備和蒙醫(yī)院制劑室建設(shè)。計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。建成了市鎮(zhèn)，市鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、縣江河鎮(zhèn)中心計(jì)生服務(wù)站，開工建設(shè)了市烏圖美仁鄉(xiāng)和縣龍門鄉(xiāng)中心計(jì)生服務(wù)站。全州出生政策符合率為96.8%，達(dá)到了目標(biāo)任務(wù)。公共文化服務(wù)，州民族文化活動(dòng)中心加快建設(shè)，組織實(shí)施了等地區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，63個(gè)“農(nóng)家書屋”工程，、、3個(gè)縣市文化“進(jìn)村入戶”工程，七個(gè)地區(qū)20個(gè)農(nóng)民體育健身工程，廣播電視“戶戶通”工程2500套，、兩縣廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，完成廣播電視進(jìn)僧舍工程，配發(fā)衛(wèi)星接收機(jī)47臺(tái)、電視機(jī)30臺(tái)，DVD機(jī)10臺(tái)。全州廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到95％、94％。保障性安居工程建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施城鎮(zhèn)保障性住房、農(nóng)牧區(qū)危房改造、游牧民定居等安居工程，城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)牧區(qū)困難群眾的住房條件得到明顯改善。全州1487套廉租房、2263套棚戶區(qū)改造項(xiàng)目基本建成。農(nóng)村危房改造和災(zāi)后重建工作穩(wěn)步推進(jìn)。危房改造已竣工415套，完成目標(biāo)任務(wù)59%，災(zāi)后重建竣工1577套，完成目標(biāo)任務(wù)51%。

（五）狠抓生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績(jī)。年我們堅(jiān)持加大生態(tài)建設(shè)和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)建設(shè)和能耗減排取得新的成效。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。實(shí)施了退耕還林（草）工程、“三北”防護(hù)林工程和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林工程、315國(guó)道綠化工程。湖流域段生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、湖流域周邊地區(qū)、生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，生態(tài)環(huán)境明顯改善。全年共完成人工造林3.7萬(wàn)畝，荒山荒地人工造林3.2萬(wàn)畝，封山育林34.8萬(wàn)畝，鞏固退耕還林成果枸杞補(bǔ)植補(bǔ)造1.9萬(wàn)畝，縣生態(tài)林建設(shè)、沙漠化土地治理和濕地保護(hù)工程正在開展前期工作。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作。突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，共爭(zhēng)取國(guó)家、省上循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)、節(jié)能減排類獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金8558萬(wàn)元，重點(diǎn)實(shí)施了燃煤工業(yè)鍋爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污水處理等節(jié)能減排項(xiàng)目，開工建設(shè)堿業(yè)熱電廠脫硫設(shè)施，按期關(guān)停了西部礦業(yè)自備電廠、濟(jì)源金鉛公司和陸興金屬公司粗鉛、化建水泥立窯生產(chǎn)線等落后生產(chǎn)工藝和裝備，有效遏制了高耗能、高排放行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)。以抓好新項(xiàng)目準(zhǔn)入、老企業(yè)改造、嚴(yán)重污染企業(yè)關(guān)停三個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，節(jié)能減排工作取得了良好的成效，全州新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行率達(dá)到了100％。推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能節(jié)水工作，被列為全國(guó)第三批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市，節(jié)能減排工作取得積極成效。

（六）加快改革開放步伐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力顯著增強(qiáng)。年我們堅(jiān)持加快改革開放步伐，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了積極進(jìn)展。糧食流通體制、集體林權(quán)和農(nóng)村金融等配套改革統(tǒng)籌推進(jìn)。深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧區(qū)綜合改革不斷深化。在保護(hù)農(nóng)牧民土地草場(chǎng)權(quán)益的前提下，、、、等地積極開展農(nóng)牧區(qū)土地草場(chǎng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)的嘗試，取得了顯著成效。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，積極推進(jìn)中小企業(yè)融資體系建設(shè)。對(duì)外開放、招商引資成效顯著。應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，以承接?xùn)|部資金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，緊緊抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)重組、產(chǎn)品調(diào)整、投資向資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)加大對(duì)外開放力度，成功舉辦北京、上海、寧波等“項(xiàng)目推介會(huì)”，精心舉辦“柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目推介會(huì)”、“民族文化藝術(shù)節(jié)”，積極組織參加“首屆國(guó)內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移暨中小企業(yè)招商引資對(duì)接項(xiàng)目洽談會(huì)”、“第十三屆東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“青洽會(huì)”等大型節(jié)會(huì)活動(dòng)，圓滿完成了昆侖玉品牌推介會(huì)、加大招商引資，組織了一批二次資源、廢棄物、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和“補(bǔ)鏈”的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，在長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行推介。累計(jì)簽約項(xiàng)目53個(gè),簽訂協(xié)議金額441億元。全方位對(duì)外開發(fā)格局的基本形成，與州域外經(jīng)濟(jì)融合度進(jìn)一步提高，招商引資工作成效明顯。

（七）加大市場(chǎng)監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)督檢查，價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。年我們進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，努力保持了價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。1-12月全州居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)上漲2.6%，同比下降8.3個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)全州部分重要商品和居民生活必需品價(jià)格的監(jiān)測(cè)預(yù)警。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家調(diào)整成品油、藥品價(jià)格政策，先后8次調(diào)整成品油價(jià)格，5次落實(shí)藥品降價(jià)政策，降價(jià)藥品品種達(dá)40種，平均降價(jià)幅度達(dá)15%，有效緩解了群眾看病貴的問(wèn)題。積極落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)政策，全州共取消收費(fèi)項(xiàng)目26項(xiàng)。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，先后開展了農(nóng)資價(jià)格、涉農(nóng)收費(fèi)、涉企收費(fèi)、教育收費(fèi)、藥品及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)、成品油等專項(xiàng)檢查。認(rèn)真查處各類價(jià)格違法案件，有效維護(hù)了市場(chǎng)價(jià)格秩序。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)收費(fèi)公示制，全州各地執(zhí)收單位的公示率達(dá)到了98%以上，州屬執(zhí)收單位的公示率達(dá)到了100%。

篇6

（南京工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇南京211167）

［摘要］交通作為城市的血脈，是連接城市各處要道的樞紐。而隨著城市化進(jìn)程的不斷加深，交通所暴露出的問(wèn)題也日益明顯。目前，南京江寧區(qū)交通存在道路面積嚴(yán)重不足、汽車增長(zhǎng)速度過(guò)快以及道路規(guī)劃不合理等問(wèn)題。公交車作為主要的公共交通方式，一方面，傳統(tǒng)公交車能耗大，不符合現(xiàn)今所提倡的節(jié)能減排的綠色觀念。另一方面，傳統(tǒng)的公交車系統(tǒng)過(guò)于死板，不夠人性化。本文致力于從改良公交車的線路和車型，優(yōu)化內(nèi)部設(shè)計(jì)，應(yīng)用新能源，開發(fā)公交APP等方式，使更多的人選擇以公交車的方式出行，從而減少私家車的使用，達(dá)到緩解交通壓力、節(jié)能減排的效果。

［

關(guān)鍵詞 ］公交車系統(tǒng)；優(yōu)化設(shè)計(jì)；推進(jìn)策略；節(jié)能減排

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.107

1南京交通現(xiàn)狀及公交車系統(tǒng)現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)南京江寧區(qū)的交通情況及公交車系統(tǒng)進(jìn)行的實(shí)地訪查和問(wèn)卷調(diào)查，可以看到在江寧區(qū)的交通以及公交車系統(tǒng)存在著以下的一些問(wèn)題。

一是交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重。隨著市民生活水平的提高，私家車的數(shù)量逐年增長(zhǎng)，但城市規(guī)劃卻不盡合理，道路面積嚴(yán)重不足，產(chǎn)生了車輛數(shù)增長(zhǎng)與道路面積不成正比的問(wèn)題，導(dǎo)致城市交通擁擠。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上班期間以及下班期間碰到堵車的概率非常高，這樣就導(dǎo)致了時(shí)間的嚴(yán)重浪費(fèi)。

二是高峰期人們對(duì)公共交通需求大于供給，造成公交車擁擠。對(duì)公共交通投資不足，導(dǎo)致高峰期難以承載大量的客流量，一方面使得公交車內(nèi)擁擠不堪，另一方面乘上公交車往往要等好幾輛車，人們厭惡擁擠的公交車環(huán)境，也害怕因擠不上公交錯(cuò)過(guò)重要時(shí)間，因此不愿選擇乘坐公交車，加上生活水平的提高，他們都選擇了購(gòu)買私家車，從而加大了私家車的使用量，也加大了對(duì)環(huán)境的污染。

三是非高峰時(shí)期公交車大部分處于閑置狀態(tài)，造成資源浪費(fèi)。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)，市民對(duì)公共交通的需求波動(dòng)比較大大，在高峰期時(shí)過(guò)于擁擠，如上下班期間，而非高峰期又使用不充分，常常造成公交車空車行駛的事件發(fā)生，這樣就造成了公交車的資源浪費(fèi)。

2公交車系統(tǒng)推進(jìn)策略

2.1開發(fā)普及“智能公交”APP

經(jīng)過(guò)調(diào)查，南京的公交依然停留在傳統(tǒng)的模式，沒(méi)有加強(qiáng)創(chuàng)新。本文認(rèn)為可以將公交與手機(jī)APP聯(lián)系起來(lái)，緊隨當(dāng)今社會(huì)潮流，讓公交更加人性化，旨在吸引人們乘坐公交，減少私家車的出行，從而達(dá)到緩解交通，節(jié)能減排的目的。

（1）查詢功能?！爸悄芄弧敝С致肪€查詢、站點(diǎn)查詢、站到站查詢。通過(guò)查詢功能，乘客可以直接了解到相關(guān)路線及站臺(tái)信息等，不熟悉路線的乘客也無(wú)須擔(dān)心坐錯(cuò)車以及坐錯(cuò)方向，可以通過(guò)APP直接進(jìn)行語(yǔ)音導(dǎo)航，使得乘客更加放心地去乘坐公交，更為方便，有助于提升乘客的滿意度。

（2）時(shí)間提示功能。在等車的過(guò)程中，大部分人的心理是焦慮的，他們對(duì)公交車的到達(dá)時(shí)間無(wú)從判別，以至于不停地觀望，徒增焦躁。而此APP可以估計(jì)車到站的時(shí)間并顯示出來(lái)，除此之外，它還可以預(yù)判公交到達(dá)目的地的時(shí)間，讓乘客可以有一個(gè)更加清晰的時(shí)間概念，有助于安撫他們焦躁的情緒，便于乘客合理安排自己的出行計(jì)劃。

（3）提示功能?！爸悄芄弧笨梢越y(tǒng)計(jì)即將到達(dá)班車上的人數(shù)，從而計(jì)算出擁擠度，并提前反饋給候車乘客。乘客據(jù)此信息可以了解公交上已有的人數(shù)，從而做出判斷。

（4）電子支付功能。前段時(shí)間，打車神器著實(shí)風(fēng)靡全國(guó)，更加便捷的支付方式以及相應(yīng)的優(yōu)惠引起了一大群年輕人的追捧。“智能公交”APP也可以通過(guò)NFC實(shí)現(xiàn)快捷支付。NFC是Near Field Communication的縮寫，即近距離無(wú)線通信技術(shù)。它可以實(shí)現(xiàn)近距離手機(jī)支付，用戶將含有NFC模塊的手機(jī)等設(shè)備靠近嵌有NFC模塊的POS機(jī)即可實(shí)現(xiàn)支付。因此，乘客不必為坐公交而特地準(zhǔn)備硬幣，也不必為公交卡余額是否足夠而擔(dān)心，大大方便了乘客的支付方式。

（5）評(píng)價(jià)功能。經(jīng)過(guò)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少乘客反映公交司機(jī)的些許言談舉止不夠文明，影響了部分乘客的心情。通過(guò)“智能公交”，乘客可以對(duì)相應(yīng)司機(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而促進(jìn)司機(jī)素質(zhì)的提升，改善乘客的乘車體驗(yàn)。公交公司也可將此評(píng)價(jià)作為員工考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，促進(jìn)員工素質(zhì)提高。

2.2優(yōu)化內(nèi)部設(shè)計(jì)，提升公交車吸引力

公交車現(xiàn)在存在著設(shè)施不齊全，設(shè)計(jì)不合理，環(huán)境差，擁擠等問(wèn)題，使得很多乘客對(duì)其敬而遠(yuǎn)之，選擇私家車代步，能享受到更高的出行質(zhì)量。那為了吸引更多的市民乘坐公交車，本文在公交車的內(nèi)部設(shè)計(jì)上，提出了一些創(chuàng)新性的建議，優(yōu)化公交車的乘坐環(huán)境，提升公交車的吸引力。

（1）車載充電。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分乘客在乘坐公交車時(shí)，主要的娛樂(lè)方式為手中的移動(dòng)多媒體設(shè)備，但是電量消耗快的問(wèn)題常常困擾著乘客，給乘客帶來(lái)諸多不便。因此，我們創(chuàng)新性地提出，在每個(gè)座位附近都設(shè)計(jì)安裝車載充電設(shè)備，其電力來(lái)源于公交車本身的供電系統(tǒng)以及頂部太陽(yáng)能電力裝置。車載充電采取合理的收費(fèi)模式，收費(fèi)模式采取投幣式和我們提出的NFC支付方式（詳見手機(jī)APP部分），以供乘客自由選擇。

（2）車內(nèi)免費(fèi)WIFI。大部分乘客在乘車期間，使用數(shù)據(jù)流量的方式在多媒體娛樂(lè)設(shè)備上瀏覽新聞，進(jìn)行娛樂(lè)，其價(jià)格昂貴，給乘客帶來(lái)很大的后顧之憂。針對(duì)此問(wèn)題，應(yīng)在公交車內(nèi)部覆蓋免費(fèi)WIFI，方便乘客及時(shí)上網(wǎng)了解新聞，進(jìn)行娛樂(lè)，自然能吸引更多的市民乘坐公交車。

（3）超載警報(bào)。就南京公交系統(tǒng)的現(xiàn)狀而言，人流量大的線路中不可避免地存在超載現(xiàn)象，乘客們只顧一窩蜂往上擠，往往忽視了車輛的安全隱患。在調(diào)查中，95%的乘客表示自己曾搭乘過(guò)超載的公交車，而98%的乘客迫切地希望超載的現(xiàn)象得以解決。因此，應(yīng)當(dāng)在每輛公交車內(nèi)部安裝超載警報(bào)裝置，當(dāng)超過(guò)限定重量時(shí)，警報(bào)將響起，自動(dòng)關(guān)閉車門，不得允許乘客上車。這樣一來(lái)，既能改善擁擠的乘車環(huán)境，帶來(lái)更舒適的乘坐感受，也能消除安全隱患，減少事故的發(fā)生。

（4）電子屏與語(yǔ)音相結(jié)合的站點(diǎn)提示功能。在我們的調(diào)查中，89%的乘客表示曾經(jīng)有過(guò)下錯(cuò)站的經(jīng)歷，而大部分是因?yàn)檎军c(diǎn)信息的缺失和提示不及時(shí)。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的公交車都配備了語(yǔ)音站點(diǎn)提示的功能，然而在環(huán)境嘈雜的公交車內(nèi)，常有乘客因聽不清語(yǔ)音而下錯(cuò)車站。所以應(yīng)當(dāng)在公交車內(nèi)部安裝電子顯示屏，顯示車輛的全部路線，用圓點(diǎn)表示站點(diǎn)，當(dāng)快到達(dá)站點(diǎn)時(shí)，表示該站的圓點(diǎn)放大，同時(shí)顯示站名，配合語(yǔ)音播報(bào)，這樣綜合應(yīng)用幾種方式提醒乘客，確保乘客能隨時(shí)知道自己所處的位置，并提前做好準(zhǔn)備，避免出現(xiàn)下錯(cuò)站點(diǎn)的情況。

（5）其他措施。將公交車的塑料座椅進(jìn)行改造和更換，增強(qiáng)舒適度；在公交車內(nèi)部增加扶手，使得站客更加容易抓扶；在公車內(nèi)部增設(shè)固定垃圾桶，以及時(shí)處理垃圾，從而改善車內(nèi)環(huán)境。

2.3改良公交線路和車型，合理分配資源

通過(guò)一定的調(diào)查，在公交線路和時(shí)間安排兩個(gè)方面發(fā)現(xiàn)了一定的問(wèn)題。首先，線路方面，有的線路經(jīng)過(guò)鬧市區(qū)，極其擁擠，幾乎每輛車都能擠滿人，而有的線路人卻很少，也存在空車運(yùn)營(yíng)的情況。那么不同線路配備相同車型顯然是不夠合理的。其次，對(duì)于同一線路的公交車，在不同的時(shí)段，乘客數(shù)量也截然不同。高峰期和非高峰期的乘客數(shù)量相去甚遠(yuǎn)，但公交車卻始終按相同班次運(yùn)營(yíng)。長(zhǎng)此以往，不僅在一定程度上浪費(fèi)能源，而且也增加了很多不必要的尾氣排放。

對(duì)于這樣的現(xiàn)狀，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合資源優(yōu)化分配的理念，提出了以下幾點(diǎn)建議：（1）深入調(diào)研南京市公交車不同線路的需求情況，制定相應(yīng)表格，統(tǒng)計(jì)不同時(shí)間段公交車的乘客人數(shù)。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)于現(xiàn)有的公交線路安排做出一定的調(diào)整，盡可能分散客流量。（2）在人群相對(duì)集中的路線上，安排更多的公交車，縮短間隔的發(fā)班時(shí)間，以緩解人群擁擠的現(xiàn)狀。在人群相對(duì)較少的路線上，適當(dāng)減少公交車數(shù)量，適當(dāng)拉長(zhǎng)等車時(shí)間，以免造成不必要的浪費(fèi)。（3）對(duì)于公交車的車型進(jìn)行一定的改良，配備不用大小的公交車以適應(yīng)不同線路的情況。在人群相對(duì)集中的路線上，更換大型車，或者二層公交車，以此緩解人群擁堵；在人群相對(duì)較少的路線上，更換小車型，減少能源的耗損和污染的排放。從而使資源得到充分利用，同時(shí)又能很好解決高峰期部分線路擁擠的問(wèn)題。

2.4改善站臺(tái)設(shè)施環(huán)境

為了能讓更多的乘客選擇公交車出行，一個(gè)便捷舒適的等車環(huán)境當(dāng)然也是必不可少的。良好的站臺(tái)環(huán)境能讓等車的市民擁有一個(gè)愉悅的心情。市民自覺(jué)自愿乘坐公交，在無(wú)形中提高了市民乘坐公交的概率，減少了私家車出行，便達(dá)到了緩解交通，節(jié)能減排的效果。對(duì)改造站臺(tái)提出以下幾點(diǎn)建議。

（1）添置飲品自動(dòng)售貨機(jī)。與相關(guān)飲品企業(yè)聯(lián)合開發(fā)制作自動(dòng)售貨機(jī)，在其中放入適合解渴的小瓶裝飲品，便于等車時(shí)口渴的市民購(gòu)買，及時(shí)滿足市民的需要。此種飲品可制作成簡(jiǎn)易的小瓶裝，價(jià)格也相對(duì)低廉，方便乘客在上車之前飲用完。自動(dòng)售貨機(jī)同樣設(shè)置兩種支付手段，一種為普通售貨機(jī)所用的限定額度的現(xiàn)金支付，另一種則是APP支付。（請(qǐng)參照APP部分）

（2）提供電風(fēng)扇以及噴霧降溫。模仿重慶公交車站，連接水管制作噴霧裝置，每隔30秒噴灑一次?；蚰７鲁Ｖ萦螛?lè)園游樂(lè)設(shè)施排隊(duì)時(shí)所用的電風(fēng)扇與噴霧裝置相結(jié)合，利用風(fēng)扇的風(fēng)擴(kuò)大灑水面積，均勻噴灑水霧。達(dá)到降溫的目的，使人們?cè)谙娜盏却卉嚂r(shí)可以擁有清涼，擁有好心情。

（3）調(diào)整座椅的質(zhì)量、數(shù)目和擺放方式。首先要增加座椅的數(shù)目，其次提高座椅的舒適度，增加靠背，靠墊，使乘客能擁有一個(gè)舒適的等待環(huán)境。

（4）改進(jìn)電子顯示板。第一，顯示車況信息，標(biāo)注哪一路公交車將于多久之后到達(dá)。第二，顯示時(shí)間，溫度和天氣狀況等生活常用信息，方便市民了解當(dāng)天的基本情況。第三，顯示相關(guān)線路能到達(dá)的景點(diǎn)、醫(yī)院、購(gòu)物中心等信息。第四，顯示相關(guān)問(wèn)候語(yǔ)，傳達(dá)人文關(guān)懷。

2.5普及使用電動(dòng)公交車

電動(dòng)公交車是以車載電源為動(dòng)力，選配合適的車載蓄電池或電纜供電設(shè)備提供電能驅(qū)動(dòng)行駛的公交車。電動(dòng)公交車具有很大的優(yōu)勢(shì)，環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、噪聲小，行駛穩(wěn)定性高，并且實(shí)現(xiàn)了零排放。它們具備良好的動(dòng)力性能，持續(xù)行駛里程長(zhǎng)，電池使用壽命長(zhǎng)而且成本較低，且與整車的配備良好。普及電動(dòng)公交車將大大有利于節(jié)能減排。

經(jīng)過(guò)調(diào)查，南京部分線路已經(jīng)開始使用電動(dòng)公交車，但是電動(dòng)公交車卻仍未普及，使用量仍然很少，電動(dòng)公交車的優(yōu)勢(shì)顯而易見，要想真正解決燃?xì)馀欧诺沫h(huán)境問(wèn)題，現(xiàn)在的科技來(lái)講必須使用電力作為能源，因此，應(yīng)盡快普及電動(dòng)公交車的使用。

參考文獻(xiàn)：

篇7

(一)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，把加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重中之重，既要抓新興產(chǎn)業(yè)培育促增量，更要抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升優(yōu)存量，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力在“加快”上下功夫，在“轉(zhuǎn)變”上求實(shí)效。

一是加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家盡早批復(fù)我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃和試點(diǎn)工作方案，分解落實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作任務(wù)和責(zé)任，精心籌備全省海洋經(jīng)濟(jì)工作大會(huì)，推動(dòng)規(guī)劃和方案的落實(shí)。盡早完善并上報(bào)舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃。組織實(shí)施海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和海島利用保護(hù)規(guī)劃。大力促進(jìn)“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)。編制實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施一批海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項(xiàng)目。大力爭(zhēng)取國(guó)家先行先試和保稅、土地、用海等傾斜政策的支持，抓緊擬定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策意見。抓緊組織沿海各市縣編制海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃的實(shí)施意見，落實(shí)年度工作任務(wù)和責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。

二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃實(shí)施。組織實(shí)施省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。指導(dǎo)各市抓緊編制各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)和主攻方向。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)一批代表行業(yè)先進(jìn)水平的大項(xiàng)目大企業(yè)。加快啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)支持政策，推動(dòng)制定土地保障、財(cái)稅支持、環(huán)境容量等具體配套政策，加快建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)辦法。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升。深入實(shí)施開發(fā)區(qū)(園區(qū))生態(tài)化改造。

三是大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制政策創(chuàng)新和集聚示范區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)培育發(fā)展。抓緊制定2011年全省服務(wù)業(yè)工作要點(diǎn)和服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)分解方案。研究擬定促進(jìn)服務(wù)業(yè)體制政策創(chuàng)新的意見。編制實(shí)施服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)行業(yè)“十二五”規(guī)劃和年度服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃，著力培育全省108家服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，加大創(chuàng)建培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)工作力度，積極推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)做好杭州、寧波兩個(gè)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。開展服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)按季統(tǒng)計(jì)直報(bào)和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)分析工作。

四是積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。推動(dòng)落實(shí)11個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃。牽頭編制年度重大工業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃，大力推動(dòng)一批重大工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。積極爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)項(xiàng)目和資金支持，抓緊制定全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。加快制定培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見，協(xié)調(diào)推進(jìn)九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃年度計(jì)劃任務(wù)的落實(shí)，引導(dǎo)和推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目的實(shí)施。大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，支持科技創(chuàng)新基地、重大科技項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目和資金支持，培育建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極支持塊狀經(jīng)濟(jì)和龍頭企業(yè)發(fā)展。

五是推動(dòng)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃實(shí)施。促進(jìn)公共建設(shè)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目安排向農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)集中，支持新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)100萬(wàn)畝、規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同區(qū)310萬(wàn)畝，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，力爭(zhēng)糧食播種面積達(dá)到1930萬(wàn)畝，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。突出推動(dòng)中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理“三位一體”規(guī)劃和項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作。著力推進(jìn)灘涂同墾和低丘緩坡開發(fā)。

(二)大力擴(kuò)大民間投資和培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。努力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定和拓展外需的同時(shí)，把促進(jìn)民間投資、培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)作為突破口，促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

一是大力推進(jìn)以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。制定并實(shí)施年度“二三個(gè)千億”工程為主體的重大建設(shè)項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目前期計(jì)劃、省級(jí)政府投資計(jì)劃等五大計(jì)劃。計(jì)劃安排“三個(gè)千億”工程投資1670億元，推進(jìn)項(xiàng)目155項(xiàng)：省重點(diǎn)建設(shè)投資1380億元，建成投產(chǎn)76項(xiàng)。加快推進(jìn)杭寧、杭甬、杭長(zhǎng)客專、金溫?cái)U(kuò)能改造鐵路項(xiàng)目、杭州、寧波鐵路樞紐以及嘉興至紹興跨江通道、蕭山國(guó)際機(jī)楊二期擴(kuò)建、嘉興電廠三期、甬紹金衢成品油管道、欽寸水庫(kù)、舟山大陸引水二期等一批續(xù)建工程：爭(zhēng)取新開工建設(shè)“九線一站”鐵路項(xiàng)目(九景衢、杭黃鐵路、商合杭客專、通蘇嘉城際、滬乍杭城際、湖蘇滬城際、衢寧、金臺(tái)、甬金鐵路和杭州站)以及六橫電廠、蒼南電廠、甬臺(tái)溫高速公路復(fù)線、京杭運(yùn)河“四改三”工程、臺(tái)州朱溪水庫(kù)等一批鐵路、能源、公路、航道、水利項(xiàng)目。扎實(shí)做好“國(guó)批”、“省批”項(xiàng)目前期工作。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目稽察制度和監(jiān)管工作，加大投資項(xiàng)目的稽察力度。

二是促進(jìn)民間投資更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。抓緊研究制訂促進(jìn)民間投資政策措施落實(shí)的具體分工方案，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、市政公用設(shè)施等領(lǐng)域和節(jié)能環(huán)保、海洋開發(fā)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新鼓勵(lì)和支持民間資本推動(dòng)民企加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)制體制，促進(jìn)資本與實(shí)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。支持民間資本進(jìn)入金融業(yè)、擴(kuò)大直接融資，構(gòu)筑民間資本有序流動(dòng)的平臺(tái)。認(rèn)真清理現(xiàn)行有關(guān)民間投資的審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化手續(xù)，加強(qiáng)民間投資的管理決策、項(xiàng)目咨詢、行業(yè)準(zhǔn)入和審核報(bào)批等方面的綜合。

三是積極做好央企對(duì)接工作。扎實(shí)做好加強(qiáng)我省與央企對(duì)接合作工作政策意見的貫徹落實(shí)工作。圍繞建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提升、重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)創(chuàng)新載體、重點(diǎn)骨干企業(yè)，抓緊編制實(shí)施我省與央企對(duì)接合作項(xiàng)目年度推進(jìn)計(jì)劃，抓好已簽約項(xiàng)目的落地、實(shí)施和推進(jìn)，抓緊謀劃一批重大推介和洽談項(xiàng)目，更加主動(dòng)與重點(diǎn)央企開展溝通對(duì)接，爭(zhēng)取再簽約一批央企對(duì)接合作協(xié)議。積極構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有效推進(jìn)機(jī)制，建立健全央企對(duì)接合作項(xiàng)目全程跟蹤和服務(wù)制度，不斷鞏固和擴(kuò)大對(duì)接合作成果。

四是大力培育投資和消費(fèi)結(jié)合點(diǎn)。繼續(xù)促進(jìn)家電下鄉(xiāng)和以舊換新等鼓勵(lì)消費(fèi)政策的實(shí)施工作。大力推進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)，支持完善農(nóng)村物流配送中心、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，

培育農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，進(jìn)一步加大在農(nóng)村用地、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村金融等方面的政策支持力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，以公共租賃房、廉租房為重點(diǎn)，加大保障性住房建設(shè)力度，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

五是努力穩(wěn)定外需和加大利用外資、境外投資力度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開展匯率風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)的培訓(xùn)指導(dǎo)，用足用好人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)政策。積極推進(jìn)境外貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)、出口品牌培育、省級(jí)出口基地、境內(nèi)外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。不斷提高利用外資質(zhì)量和水平，優(yōu)化外商投資空間布局。積極引導(dǎo)企業(yè)境外投資，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”進(jìn)行市場(chǎng)拓展、資源開發(fā)，開展以獲得市場(chǎng)、資源、技術(shù)、品牌為主要目的的收購(gòu)兼并活動(dòng)，建立重大境外投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制。

(三)堅(jiān)持不懈地推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省和清潔能源示范省建設(shè)，提高生態(tài)文明水平。要扎實(shí)做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源示范省建設(shè)。大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排等工作，努力把生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一是扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)。全面貫徹落實(shí)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見。積極做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)省、溫室氣體排放清單和杭州低碳城市試點(diǎn)三大國(guó)家試點(diǎn)工作。全面推進(jìn)25個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地建設(shè)，支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)重大示范項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目三類項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作。

二是開展清潔能源示范省建設(shè)。組織編制清潔能源示范省建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，及時(shí)制定年度能源發(fā)展計(jì)劃。積極加快核電發(fā)展，推進(jìn)方家山、三門、龍游、蒼南等核電項(xiàng)目的建設(shè)和前期工作。穩(wěn)步提高天然氣利用水平，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和集中區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)。加快寧波、蕭山、紹興、江山、常山氣電等在建工程建設(shè)。積極引導(dǎo)太陽(yáng)能光伏發(fā)電，加快嘉興、舟山、寧波、臺(tái)州等海上風(fēng)電、以及舟山苜蓿制新能源燃料等一批項(xiàng)目前期工作。著力發(fā)展電力成套裝備、風(fēng)電裝備、太陽(yáng)能利用裝備、核電裝備及電力相關(guān)配套設(shè)備五大產(chǎn)業(yè)，全面提升清潔能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)我省與能源央企、新疆等能源富集地的合作，爭(zhēng)取有更多的安全、清潔的一次能源輸入我省。

三是推動(dòng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境整治重點(diǎn)工程建設(shè)。配合有關(guān)部門及時(shí)分解落實(shí)國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步完善節(jié)能減排考核辦法。強(qiáng)化節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制。建立健全區(qū)域和總量雙控制度，完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度。加大淘汰落后產(chǎn)能力度。支持繼續(xù)實(shí)施“節(jié)能降耗”十大工程，加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快集中式污水處理廠管網(wǎng)改造和鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)，加大垃圾處理設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)力度，啟動(dòng)燃煤電廠脫硝工作，深化非電行業(yè)脫硫工程建設(shè)。積極支持建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(四)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和市場(chǎng)供應(yīng)，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。要充分認(rèn)識(shí)保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的重要性和緊迫性，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，切實(shí)做好市場(chǎng)保障和價(jià)格穩(wěn)定工作。

一是保障重要商品市場(chǎng)供給。繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)民種糧積極性；協(xié)同有關(guān)部門落實(shí)好保障糧食、蔬菜、化肥等重要商品生產(chǎn)供應(yīng)的政策措施；發(fā)揮生豬生產(chǎn)成本收益預(yù)警機(jī)制作用，促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展；抓好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策的落實(shí)工作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)運(yùn)銷有序銜接。

二是完善市場(chǎng)和價(jià)格調(diào)控。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握重要商品價(jià)格動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題的調(diào)研并提出對(duì)策建議；完善價(jià)格應(yīng)急機(jī)制，妥善處置突發(fā)性市場(chǎng)價(jià)格異常上漲：把握好政府管理價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，充分考慮社會(huì)承受能力，審慎出臺(tái)政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

三是加強(qiáng)民生價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管。進(jìn)一步完善醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)行為。加強(qiáng)學(xué)前教育收費(fèi)管理，繼續(xù)規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)。加強(qiáng)有線數(shù)字電視、電信、保障性住房等公益價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管。協(xié)同有關(guān)部門落實(shí)困難群眾基本生活價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，確保困難群眾生活水平不因價(jià)格上漲而降低。

四是規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。加強(qiáng)對(duì)重要商品市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，加大對(duì)串通漲價(jià)、惡意囤積、捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格等違法行為的查處力度。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)價(jià)格，開展涉農(nóng)、涉企、醫(yī)藥、教育、銀行、資源性產(chǎn)品等價(jià)格和收費(fèi)等專項(xiàng)檢查，加大對(duì)各種亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為的治理力度。

(五)積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。把新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和小城市培育試點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持為重點(diǎn)，努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

一是深化中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和小城市培育試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)中心鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，推進(jìn)財(cái)政和投資體制、金融制度等改革創(chuàng)新。實(shí)施中心鎮(zhèn)“兩百雙千”工程，落實(shí)年度投資計(jì)劃。督促各地出臺(tái)落實(shí)扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策措施。全面開展小城市培育試點(diǎn)，認(rèn)真編制小城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，編制并實(shí)施小城市試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃，探索建立與小城市發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

二是加大對(duì)口支援工作力度。組織實(shí)施對(duì)口援疆、、援青規(guī)劃，根據(jù)年度援建項(xiàng)目計(jì)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接、監(jiān)督檢查，切實(shí)完成對(duì)口援疆、、援青項(xiàng)目建設(shè)實(shí)物量任務(wù)，繼續(xù)做好青川災(zāi)后援建后續(xù)工作。組織和引導(dǎo)浙江企業(yè)參與支援地區(qū)資源能源開發(fā)和經(jīng)貿(mào)合作，積極探索具有浙江特色的對(duì)口支援新路子。按照國(guó)家要求全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、干部、人才、教育、科技和民生事業(yè)等全方位的對(duì)口支援工作。

三是進(jìn)一步支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。配合有關(guān)部門全面啟動(dòng)對(duì)6個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣的群眾致富奔小康三年特別扶持，加快實(shí)施一批建設(shè)項(xiàng)目。促進(jìn)山海協(xié)作，實(shí)施興林富民工程。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)在項(xiàng)目、資金安排等方面予以傾斜，做好景寧結(jié)對(duì)幫扶工作，加大幫扶項(xiàng)目、資金扶持力度。深入推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，積極參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

四是積極推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。選擇若干工作基礎(chǔ)好的縣(市)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。整合推進(jìn)千村示范萬(wàn)村整治、農(nóng)房改造、中心村培育、千萬(wàn)農(nóng)民飲用水、森林浙江等新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程，完善農(nóng)村公共服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)。

(六)扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和就業(yè)社會(huì)保障，不斷改善民生。按照“兩個(gè)提高”、“兩個(gè)同

步”的要求，更加注重推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，更加注重保障和改善民生。

一是繼續(xù)實(shí)施基本公共服務(wù)均等化計(jì)劃。編制實(shí)施基本公共服務(wù)均等化年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌安排十大工程80個(gè)以上項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，力爭(zhēng)提前完成五年總投資計(jì)劃任務(wù)。繼續(xù)做好紹興縣、浦江縣、遂昌縣三大聯(lián)系點(diǎn)的改革試點(diǎn)工作。著力推進(jìn)均等化體制機(jī)制創(chuàng)新。積極開展國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。

二是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，編制實(shí)施“十二五”社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革試點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)。深入實(shí)施以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、中小學(xué)校舍安全工程，全面啟動(dòng)教育改革試點(diǎn)。組織實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施紅色旅游二期規(guī)劃，積極打造國(guó)家級(jí)、省級(jí)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、重要紅色旅游景點(diǎn)三級(jí)紅色旅游精品。

三是推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。建立健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類重點(diǎn)工程建設(shè)中的矛盾和問(wèn)題。深化信用浙江建設(shè)，預(yù)防和化解區(qū)域信用風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)系統(tǒng)層級(jí)監(jiān)督，努力化解行政爭(zhēng)議。切實(shí)做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作。

四是推動(dòng)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。扎實(shí)推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)工作。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”，建立健全轉(zhuǎn)移接續(xù)等基本政策體系。積極推進(jìn)收入分配制度改革。穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

(七)深化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革和各具特色的改革試點(diǎn)。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)為重要載體，以更大決心、更務(wù)實(shí)作風(fēng)深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破。

一是加快推進(jìn)中國(guó)義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)。爭(zhēng)取國(guó)家盡早批復(fù)試點(diǎn)方案，制定年度實(shí)施意見和相關(guān)配套政策，力爭(zhēng)在外貿(mào)體制機(jī)制上有創(chuàng)新突破，探索建立新型外貿(mào)發(fā)展方式新途徑。創(chuàng)新市場(chǎng)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和區(qū)域合作機(jī)制，提升義烏小商品市場(chǎng)的戰(zhàn)略地位。深化行政管理和社會(huì)管理體制改革，加快建立與小商品國(guó)際貿(mào)易相適應(yīng)的管理體制、政策體系、服務(wù)平臺(tái)、貿(mào)易方式，優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。

二是深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革。探索錢塘江流域水權(quán)制度改革試點(diǎn)。完善居民生活用電階梯式電價(jià)制度，實(shí)施超能耗產(chǎn)品懲罰性電價(jià)制度。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立完善省市兩級(jí)排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，探索開展化學(xué)需氧量和二氧化硫排放交易。完善污水處理收費(fèi)機(jī)制。

三是全面完成醫(yī)改三年階段性目標(biāo)任務(wù)。著力抓好綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)評(píng)估，制訂和完善醫(yī)改配套政策。在政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度。全面建立基層醫(yī)務(wù)人員績(jī)效工資制度。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策。

四是深化審批制度改革。著力清理和依法削減前置審批事項(xiàng)和條件，建立新增非行政審批事項(xiàng)的審核制度。完善投資項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，推進(jìn)全省投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)正式運(yùn)行，推廣行政審批服務(wù)全程制和網(wǎng)上審批制。

五是積極推進(jìn)金融等領(lǐng)域改革。支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸支持，積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資。積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，做好我省發(fā)行企業(yè)債券的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。

同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)全省改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，盡快出臺(tái)年度我省體制改革要點(diǎn)，加快“11+1”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)，開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合評(píng)價(jià)試運(yùn)行等工作。

(八)以中央和省委“十二五”規(guī)劃《建議》為指導(dǎo)，切實(shí)做好“十二五”規(guī)劃《綱要》編制工作。高水平地編制好“十二五”規(guī)劃，是當(dāng)前各級(jí)發(fā)展改革部門的重要任務(wù)。

一是高質(zhì)量編制“十二五”規(guī)劃。抓緊編制“十二五”規(guī)劃《綱要》，在規(guī)劃政策導(dǎo)向、指標(biāo)體系設(shè)置、戰(zhàn)略任務(wù)安排等方面，都要始終貫穿科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，力爭(zhēng)編制一個(gè)具有前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的五年規(guī)劃。抓緊省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，按照主體功能區(qū)定位實(shí)施差別化的區(qū)域政策和績(jī)效考核辦法。抓緊編制“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，組織開展區(qū)域規(guī)劃工作，推動(dòng)形成各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。

二是加強(qiáng)各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。各地各部門要高度重視各類規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)本地區(qū)、本部門規(guī)劃與上一級(jí)層面規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的銜接，特別要加強(qiáng)發(fā)展目標(biāo)、重大項(xiàng)目等方面的銜接。

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準(zhǔn)確分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，正確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，適時(shí)提出宏觀調(diào)控的政策建議，是各級(jí)發(fā)展改革部門的一項(xiàng)重要工作，也是做好一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重要前提。對(duì)今年上半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，自治區(qū)黨委、政府給予了高度重視，楊晶主席親自召開會(huì)議進(jìn)行了部署，任亞平副主席先后兩次聽取了工作匯報(bào)。7月19日，自治區(qū)黨委常委會(huì)議聽取了我委所作的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)們一致認(rèn)為，今年以來(lái)我區(qū)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和落實(shí)宏觀調(diào)控的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、整體運(yùn)行較穩(wěn)的良好態(tài)勢(shì)。具體體現(xiàn)在五個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)

上半年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2320.7億元，同比增長(zhǎng)18.2％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值121.2億元，增長(zhǎng)6.4％；第二產(chǎn)業(yè)增加值1240.8億元，增長(zhǎng)23.4％；第三產(chǎn)業(yè)增加值958.7億元，增長(zhǎng)13.9％。

從區(qū)域發(fā)展看，呼包鄂地區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先，東部地區(qū)增長(zhǎng)加快。1－8月份，呼包鄂三市規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)的比重達(dá)到54％，固定資產(chǎn)投資達(dá)到51.6％，地方財(cái)政收入達(dá)到53.7％，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全區(qū)的比重均在半數(shù)以上。東部五盟市財(cái)政總收入同比增長(zhǎng)45.5％，增幅高出呼包鄂地區(qū)12.2個(gè)百分點(diǎn)，高出盟市平均水平5.9個(gè)百分點(diǎn)；一般預(yù)算收入增長(zhǎng)37.7％，增幅高出呼包鄂地區(qū)14.4個(gè)百分點(diǎn)，高出盟市平均水平8.5個(gè)百分點(diǎn)。前8個(gè)月，通遼、赤峰、錫盟規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)36.2％、33.5％和33.5％，高出全區(qū)平均水平4.9個(gè)、2.2個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.9％，增幅比上年同期提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)地稅收入增長(zhǎng)41.1％，比第二產(chǎn)業(yè)快7.2個(gè)百分點(diǎn)。建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)10.6％，完成建筑工程投資1015.4億元，完成投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到61％。6月末全區(qū)共有建筑企業(yè)1047家，其中一級(jí)以上企業(yè)41家。非公有制和中小企業(yè)發(fā)展加快，上半年中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值373.8億元，同比增長(zhǎng)45.3％，比大中型企業(yè)快了21.1個(gè)百分點(diǎn)；非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值525.8億元，增長(zhǎng)36.8％，比國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)快了11個(gè)百分點(diǎn)。

從需求方面看，投資消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)更趨合理。投資增速高于消費(fèi)增速的幅度進(jìn)一步縮小，1－8月份全區(qū)城鄉(xiāng)50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)項(xiàng)目完成投資2831.8億元，增長(zhǎng)26.8％，增幅比上年同期回落了9.7個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1184.4億元，增長(zhǎng)17.8％，增幅提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，1－8月份海關(guān)進(jìn)出口總額完成48.9億美元，增速雖然比上年同期下降了5.3個(gè)百分點(diǎn)，但仍達(dá)到26％的較好水平。其中，進(jìn)口完成30.2億美元，增長(zhǎng)35.4％；出口完成18.7億美元，增長(zhǎng)20.8％。

（二）質(zhì)量效益顯著提高

集中體現(xiàn)在企業(yè)效益、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)等方面。

工業(yè)企業(yè)效益大幅增長(zhǎng)。1－5月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為262.5，比上年同期提高56.4點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)154.6億元，比上年同期增加72.6億元，增長(zhǎng)88.6％。煤炭、有色金屬等資源型產(chǎn)品價(jià)格和食品價(jià)格的持續(xù)上漲以及國(guó)家調(diào)高供電價(jià)格，帶動(dòng)了這些行業(yè)效益大幅度提升，前5個(gè)月煤炭、電力、冶金、食品加工等行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)127.2億元，占工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額的82.3％。

財(cái)政收入增長(zhǎng)繼續(xù)加快。1－8月份，全區(qū)財(cái)政總收入完成620.8億元，比上年同期增收175.3億元，同比增長(zhǎng)39.3％。其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入293.6億元，增收75.9億元，增長(zhǎng)34.8％。增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等主體稅種完成情況較好，累計(jì)增收44.8億元，占一般預(yù)算收入增收額的59％。

城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6044元，同比增長(zhǎng)17.8％，其中人均工薪收入4561.3元，增長(zhǎng)21.1％。農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入2418元，增長(zhǎng)19.4％。其中，人均工資性收入325.6元，增長(zhǎng)28.7％；人均出售農(nóng)畜產(chǎn)品收入1821.2元，增長(zhǎng)18.4％；人均轉(zhuǎn)移性收入175.1元，增長(zhǎng)14.3％。

（三）活力和后勁持續(xù)增強(qiáng)

突出表現(xiàn)在以下方面：

一是土地、礦產(chǎn)等要素市場(chǎng)發(fā)育逐步完善。1－8月份，通過(guò)招拍掛方式出讓土地1648.8公頃，占到土地出讓總面積的43.3％；通過(guò)競(jìng)拍方式轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)220宗，交易金額達(dá)到2.5億元。

二是資金自籌能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一批國(guó)內(nèi)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)投資繼續(xù)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，1－8月份累計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金到位1031.9億元，同比增長(zhǎng)22.9％。前8個(gè)月，各類自籌資金累計(jì)達(dá)到2255.9億元，同比增長(zhǎng)30％，占全部資金來(lái)源比重較上年同期提高4.3個(gè)百分點(diǎn)；中央預(yù)算內(nèi)資金和國(guó)內(nèi)貸款388.8億元，增長(zhǎng)8％，占全部資金來(lái)源比重較上年同期下降2個(gè)百分點(diǎn)。

三是資源保障能力進(jìn)一步提高。截至6月底，全區(qū)累計(jì)查明煤炭資源儲(chǔ)量6583.4億噸，貴金屬巖金資源儲(chǔ)量106.8噸、銀資源儲(chǔ)量21344.8噸，煤炭和貴金屬儲(chǔ)量雙雙躍居全國(guó)第一位。石油、天然氣勘探實(shí)現(xiàn)重大突破，蘇里格氣田累計(jì)探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量5336.5億立方米，預(yù)測(cè)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量4萬(wàn)億立方米；海拉爾盆地探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量8968.2萬(wàn)噸，年產(chǎn)石油從最初的7000噸上升到2006年的49萬(wàn)噸。查明和預(yù)測(cè)鐵礦資源儲(chǔ)量26.5億噸，與2003年相比凈增加2.9億噸；10種有色金屬礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量總計(jì)2539.5萬(wàn)噸，與2003年相比凈增加663.1萬(wàn)噸。

（四）節(jié)能減排力度加大

今年我區(qū)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，進(jìn)一步加快淘汰落后生產(chǎn)能力，全部取消了對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)政策，對(duì)部分企業(yè)實(shí)行了差別電價(jià)，節(jié)能減排工作取得了較大進(jìn)展。

各項(xiàng)節(jié)能措施逐步到位。一是淘汰落后產(chǎn)能力度加大。上半年淘汰小煤炭360萬(wàn)噸，小鋼鐵141.6萬(wàn)噸，小水泥30萬(wàn)噸，鐵合金、電石各10萬(wàn)噸。關(guān)停小火電機(jī)組進(jìn)展順利，到7月末共關(guān)停50臺(tái)總?cè)萘?03.2萬(wàn)千瓦，超額完成了今年的目標(biāo)任務(wù)。二是節(jié)能工程建設(shè)加快。圍繞國(guó)家“十大節(jié)能工程”和自治區(qū)節(jié)能“三百工程”，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭等重點(diǎn)耗能行業(yè)，已組織實(shí)施了工業(yè)余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目64項(xiàng)。三是重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管得到加強(qiáng)。對(duì)85戶重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行了掛牌督辦制度，完成了對(duì)國(guó)家確定的35戶重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃評(píng)審工作。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，開展了全區(qū)高耗能高污染企業(yè)清理檢查工作。初步測(cè)算，上半年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)增長(zhǎng)25.2％，單位工業(yè)增加值能耗下降4.75％。

主要污染物排放首次出現(xiàn)“雙降”局面。根據(jù)國(guó)家8月下旬的《2007年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量指標(biāo)公告》，我區(qū)化學(xué)需氧量排放量比上年同期下降2.26％、二氧化硫排放量下降0.57％，進(jìn)入了全國(guó)“減排”第一序列。在化學(xué)需氧量減排方面，加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)有污水處理廠運(yùn)營(yíng)能力的監(jiān)管，嚴(yán)格控制了企業(yè)污染物超標(biāo)排放，加之上半年又新投入運(yùn)行了2個(gè)污水處理廠，與去年同期相比凈削減COD排放0.3萬(wàn)噸，降幅位列全國(guó)第2位。在二氧化硫減排方面，電力行業(yè)減排成效顯著。上半年在發(fā)電量增長(zhǎng)33.9％的情況下，通過(guò)實(shí)施關(guān)停小火電機(jī)組、現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫改造等措施，凈削減二氧化硫排放0.41萬(wàn)噸，抵消了其他行業(yè)的排放增量，降幅位列全國(guó)第17位。

（五）民生工程扎實(shí)推進(jìn)

今年以來(lái)，全區(qū)各地加大為民辦實(shí)事力度，認(rèn)真落實(shí)“七件實(shí)事”，大力實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。農(nóng)村牧區(qū)通路、通電、通信、安全飲水工程全部開工建設(shè)，已爭(zhēng)取到國(guó)家通鄉(xiāng)油路建設(shè)資金9億元、農(nóng)村牧區(qū)廣播電視工程建設(shè)資金1.37億元，落實(shí)通電工程建設(shè)資金3億元。解決了38.9萬(wàn)人的安全飲水和767個(gè)自然村的通信問(wèn)題，分別占全年計(jì)劃的64.8％和42.6％；新增沼氣用戶4.67萬(wàn)戶，占全年計(jì)劃的78％。廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)步伐加快，累計(jì)向8658戶低保家庭提供了廉租住房補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障工程加快推進(jìn)，年初確定的303個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18個(gè)旗縣醫(yī)院、20個(gè)旗縣婦幼保健所、14個(gè)旗縣蒙醫(yī)醫(yī)院全部開工建設(shè)。教育資助工程已累計(jì)向2.2萬(wàn)學(xué)生發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款1.3億元，向48萬(wàn)寄宿制貧困中小學(xué)生發(fā)放補(bǔ)助9600多萬(wàn)元。社會(huì)救助工作積極推進(jìn)，城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均提高20元，惠及73.5萬(wàn)人；農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋人口擴(kuò)大到60萬(wàn)人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由去年的360元提高到今年不低于438元。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移和維權(quán)工程取得新進(jìn)展，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)163萬(wàn)人，完成年度計(jì)劃的81.5％。扶貧救災(zāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)，1－8月份共投入三項(xiàng)扶貧資金8.82億元，累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)資金5130萬(wàn)元，救助災(zāi)民112萬(wàn)人。

總的來(lái)看，今年以來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)承接了近年來(lái)好的來(lái)勢(shì)，繼續(xù)保持在高位上平穩(wěn)運(yùn)行，并呈現(xiàn)逐步回落的態(tài)勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)保持高位運(yùn)行，表現(xiàn)在增長(zhǎng)速度位居全國(guó)前列。上半年，我區(qū)GDP增長(zhǎng)速度達(dá)到18.2％，增幅高出全國(guó)平均水平6.7個(gè)百分點(diǎn)，這是我區(qū)自2003年以來(lái)，連續(xù)四年多保持18％或更高一些的增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國(guó)同期10％－11％的平均水平。我們預(yù)計(jì)，今年我區(qū)增長(zhǎng)速度將保持在18％左右，仍可能位居全國(guó)第一。

經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，表現(xiàn)在GDP增幅波動(dòng)較小。從季度數(shù)據(jù)看，去年以來(lái)的六個(gè)季度，我區(qū)GDP增幅最大波動(dòng)僅為0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中：2006年四個(gè)季度分別增長(zhǎng)18.5％、18.2％、18.1％和18％，季度間最大波動(dòng)為0.5個(gè)百分點(diǎn)；今年前兩個(gè)季度分別增長(zhǎng)18.8％和18.2％，波動(dòng)為0.6個(gè)百分點(diǎn)。

增長(zhǎng)呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)在GDP增長(zhǎng)速度出現(xiàn)穩(wěn)中下降趨勢(shì)。自2002年我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到13.2％的全國(guó)第一以來(lái)，增長(zhǎng)速度逐年加快，2005年達(dá)到了23.8％的最高點(diǎn)。去年以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始呈現(xiàn)理性回落。主要原因有：一是去年糧食播種面積達(dá)到6690萬(wàn)畝，總產(chǎn)量341億斤，已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的水平，依靠擴(kuò)大播種面積增產(chǎn)的余地不大，單產(chǎn)提高還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。二是經(jīng)過(guò)近幾年的高速增長(zhǎng)之后，能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工三大行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段，去年以來(lái)煤炭、鋼鐵、液體乳產(chǎn)量增速出現(xiàn)不同程度下降。三是全國(guó)鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度受到了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的強(qiáng)力約束，上半年全國(guó)電石產(chǎn)量增速回落了17.9個(gè)百分點(diǎn)，鐵合金回落了15.5個(gè)百分點(diǎn)，焦炭回落了5個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，全國(guó)GDP一季度增長(zhǎng)11.1％、二季度增長(zhǎng)11.5％，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升的態(tài)勢(shì)；我區(qū)GDP一季度增長(zhǎng)18.8％、二季度增長(zhǎng)18.2％，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢(shì)。我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)理性回落，符合國(guó)家宏觀調(diào)控的政策要求，是與實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展目標(biāo)相一致的。

二、當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

這些年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中某些領(lǐng)域和方面仍然存在著許多矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整整體進(jìn)展緩慢

近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，主要得益于工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，2001－2006年工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由37％提高到了56％。但是，這些年來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的不協(xié)調(diào)因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)一直未能得到很好解決，與自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求相比，仍然存在較大差距。一是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，與整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不夠協(xié)調(diào)。2006年第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)14.5％，增幅比第二產(chǎn)業(yè)低10.9 個(gè)百分點(diǎn)；占GDP的比重為38％，比第二產(chǎn)業(yè)低10.6個(gè)百分點(diǎn)，也比全國(guó)平均水平低1.5個(gè)百分點(diǎn)。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量主要集中在能源、冶金和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，2006年三大產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到82.2％。這樣高度集中和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一旦市場(chǎng)供求發(fā)生比較大的變化，整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將受到很大沖擊。

（二）農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收壓力較大

一是今年部分地區(qū)旱情和病蟲害偏重，赤峰、通遼等糧食主產(chǎn)區(qū)降雨偏少，加之今年糧食播種面積增長(zhǎng)不多，給糧食增產(chǎn)帶來(lái)了許多不確定因素。二是經(jīng)過(guò)近幾年的快速增長(zhǎng)后，畜牧業(yè)開始進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。今年牧業(yè)年度牲畜存欄較上年有所減少，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)出現(xiàn)不同程度的回落，6月底全區(qū)牲畜存欄比上年同期減少108.6萬(wàn)頭（只），牛奶產(chǎn)量增幅回落15.6個(gè)百分點(diǎn)，肉類總產(chǎn)量增幅回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。三是飼料價(jià)格上漲，較大幅度地壓縮了養(yǎng)殖業(yè)增收空間，特別是給奶牛養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)較大困難。過(guò)去三年玉米價(jià)格基本上翻了一番，今年上半年的銷售價(jià)格又上漲了19.4％。四是農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼的政策效應(yīng)有遞減趨勢(shì)，上半年全區(qū)農(nóng)牧民人均轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)14.3％，增幅較上年同期回落了34.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）節(jié)能減排任務(wù)艱巨

根據(jù)國(guó)家下達(dá)我區(qū)的主要污染物削減目標(biāo)和我區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年，全區(qū)萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降到1.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低25％，年均下降5.6％；二氧化硫排放總量控制在140萬(wàn)噸以內(nèi)，削減率為3.8％，年均減少0.79％；化學(xué)需氧量排放總量控制在27.7萬(wàn)噸以內(nèi)，削減率為6.7％，年均減少1.4％。2006年，我區(qū)萬(wàn)元GDP 能耗下降了2.5％，二氧化硫排放量增長(zhǎng)了6.96％，化學(xué)需氧量排放量增長(zhǎng)了0.34％，均沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)。要全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，后四年萬(wàn)元GDP 能耗必須年均下降6.3％，二氧化硫下降2.6％，化學(xué)需氧量下降1.8％，任務(wù)相當(dāng)艱巨。從節(jié)能方面看，今年的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。一是受市場(chǎng)需求拉動(dòng)，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)仍然較快。1－8月份焦炭產(chǎn)量增長(zhǎng)42.7％，增幅較上年同期提高35.2個(gè)百分點(diǎn)；電解鋁增長(zhǎng)61.7％，提高31.9個(gè)百分點(diǎn)；鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)18.5％，提高12.4個(gè)百分點(diǎn)；電石、鐵合金分別增長(zhǎng)30.4％和39.1％，增幅雖有較大幅度回落，但仍處在高位狀態(tài)。二是當(dāng)前我區(qū)正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，工業(yè)增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng)，重工業(yè)增長(zhǎng)快于輕工業(yè)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性降耗的難度較大。另外，通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)性降耗也需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。我們測(cè)算，今年全年萬(wàn)元GDP能耗將下降2.5％，降幅與去年基本持平，仍不能完成今年的目標(biāo)任務(wù)。從減排方面看，燃煤電廠是二氧化硫排放的一個(gè)重要來(lái)源，目前關(guān)停小火電機(jī)組容量已超額完成了全年任務(wù)，年底前還將有超過(guò)600萬(wàn)千瓦的機(jī)組建成投產(chǎn)，依靠火電減排的余地很?。换瘜W(xué)需氧量主要來(lái)自生產(chǎn)和生活排放的污水，上半年我區(qū)對(duì)造紙、制藥等3家排污大戶采取了限排措施，下半年這些企業(yè)將恢復(fù)一部分化學(xué)需氧量排放，另外年底國(guó)家還要將生活污水與工業(yè)污水排放統(tǒng)一核算，COD減排難度仍然很大。

（四）固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)還不夠合理

今年以來(lái)，我區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增幅雖然比去年同期有較大回落，但仍處在合理區(qū)間，朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。但總體上看，當(dāng)前我區(qū)固定資產(chǎn)投資仍主要集中在傳統(tǒng)的資源加工型領(lǐng)域，1－8月份煤炭、電力、鋼鐵、水泥等國(guó)家宏觀調(diào)控重點(diǎn)控制的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資730億元，占了工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的50％；而國(guó)家宏觀調(diào)控政策重點(diǎn)支持的裝備制造、節(jié)能減排等行業(yè)和領(lǐng)域的投資嚴(yán)重不足，1－8月份裝備制造業(yè)完成投資80.1億元，占工業(yè)投資總額的5.5％，廢棄資源和廢舊材料回收加工行業(yè)只完成投資2億元。這樣的投資結(jié)構(gòu)，不利于落實(shí)自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、多元、升級(jí)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，不利于爭(zhēng)取國(guó)家的投資支持，不利于保持固定資產(chǎn)投資長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)此必須引起高度重視。

（五）價(jià)格總水平上漲較快

今年以來(lái)特別是進(jìn)入5月份以來(lái)，我區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）出現(xiàn)較大幅度上漲，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。1－8月份，全區(qū)CPI同比上漲3.6％，其中5－8月份當(dāng)月分別上漲了3.8％、4.5％、5％和6.1％。農(nóng)村牧區(qū)價(jià)格上漲明顯高于城鎮(zhèn)，前5個(gè)月至前8個(gè)月城鎮(zhèn)消費(fèi)價(jià)格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％和3.1％，而農(nóng)村牧區(qū)分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％和4.5％。居民消費(fèi)價(jià)格上漲，主要是受全國(guó)性肉禽蛋類價(jià)格大幅上漲影響，由食品價(jià)格上漲推動(dòng)的。8月份全國(guó)肉禽及其制品價(jià)格上漲49％，鮮蛋價(jià)格上漲23.6％；我區(qū)食品價(jià)格上漲19.2％，漲幅高于去年同期17.7個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)該看到是，這次食品漲價(jià)是在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的情況下發(fā)生的，是工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間利益格局調(diào)整的正常表現(xiàn)，食品漲價(jià)總體上對(duì)提高農(nóng)牧民收入是有利的，初步測(cè)算上半年因農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格上漲使我區(qū)農(nóng)牧民人均增加收入154元，占收入增量的39％。但是，價(jià)格上漲也帶來(lái)較大的負(fù)面影響：一方面增加了城鎮(zhèn)低收入群體的生活負(fù)擔(dān)，上半年城鎮(zhèn)居民因價(jià)格上漲多支出103元，一定程度上抵消了城市低保的政策效果；另一方面也增加了農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，上半年農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)價(jià)格漲幅較上年同期提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)資價(jià)格漲幅提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，初步測(cè)算這兩項(xiàng)就使得農(nóng)牧民人均支出增加了72元。

總的來(lái)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，有的是近期新出現(xiàn)的，有的是長(zhǎng)期以來(lái)存在的，一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題還很難在短期內(nèi)得到解決。對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)、全面分析、冷靜對(duì)待，積極采取有效措施，做到趨利避害，促進(jìn)問(wèn)題的解決。

三、下一階段的發(fā)展改革工作

做好下一階段的發(fā)展和改革工作，關(guān)鍵是要落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，這是統(tǒng)領(lǐng)我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指針。總書記指出，科學(xué)發(fā)展，社會(huì)和諧，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要，必須堅(jiān)定不移地加以落實(shí)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既要突出發(fā)展這一主題，又要把握科學(xué)這一內(nèi)涵，切實(shí)做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在具體工作中，要把握好以下幾點(diǎn)：

一是更加注重科學(xué)發(fā)展。近幾年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，主要得益于資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，得益于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于產(chǎn)業(yè)層次不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，資源開發(fā)的效益還比較低。特別是一些地區(qū)還存在片面追求數(shù)量和速度的現(xiàn)象，忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，長(zhǎng)此下去，我們的資源、環(huán)境就難以承載這樣的速度，也就難以保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，我們必須增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力降低能源消耗，提高資源綜合利用水平；加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；加快推進(jìn)體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。使全區(qū)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二是更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要高度重視、認(rèn)真解決區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。近年來(lái)，我們遵循經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展規(guī)律，提出優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，實(shí)踐證明是正確的，必須繼續(xù)堅(jiān)持。但同時(shí)，也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。必須在加快優(yōu)勢(shì)地區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，努力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別要解決好東部地區(qū)工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，加快推進(jìn)這些地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。要把促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

三是更加注重和諧發(fā)展。和諧發(fā)展，就是要堅(jiān)持以人為本，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展。要大力推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)之間的關(guān)系。要把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題放在首位，更加注重就業(yè)和民生問(wèn)題，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使改革和發(fā)展的成果更多地惠及城鄉(xiāng)群眾，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人的發(fā)展相互促進(jìn)。

四是更加注重可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，主要是促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的道路。在發(fā)展過(guò)程中，要充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要倍加尊重自然規(guī)律，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合理開發(fā)和節(jié)約利用各種自然資源，建設(shè)低投入、少排放、可循環(huán)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)于近期的發(fā)展和改革工作，我想主要有以下幾個(gè)方面：

（一）繼續(xù)抓好固定資產(chǎn)投資管理工作

近年來(lái)，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策的持續(xù)作用下，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)呈回落態(tài)勢(shì)，2004年比2003年回落19.3個(gè)百分點(diǎn)，2005年回落1個(gè)百分點(diǎn)，2006年回落21.9個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)27.1％，與全國(guó)26.7％的水平基本持平，但我區(qū)的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18.2％，比全國(guó)高6.7個(gè)百分點(diǎn)。從理論上來(lái)講，與全國(guó)基本相當(dāng)?shù)耐顿Y增長(zhǎng)速度不足以支持高出全國(guó)近7個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，之所以出現(xiàn)這種情況，主要是前幾年投資快速增長(zhǎng)滯后效應(yīng)的反映。當(dāng)前的投資將對(duì)后幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成影響，對(duì)此我們必須進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策與保持一個(gè)適度的投資規(guī)模并不矛盾，關(guān)鍵要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。關(guān)于今后的投資工作，我想強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。突出抓好化工、能源、交通、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的新開工項(xiàng)目和竣工投產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入審批程序的項(xiàng)目，要積極落實(shí)建設(shè)條件，爭(zhēng)取早日得到批復(fù)。已經(jīng)核準(zhǔn)或批復(fù)開工的項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件盡快開工建設(shè)。今年計(jì)劃竣工投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目要倒排工期，在保證施工安全和工程質(zhì)量的前提下，加快施工進(jìn)度，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。

二是抓緊明年投資計(jì)劃編制和項(xiàng)目申報(bào)工作。今年國(guó)家發(fā)改委于4月份部署了明年中央政府投資計(jì)劃的編報(bào)工作，目前自治區(qū)發(fā)改委已基本完成了計(jì)劃的編報(bào)，下一步關(guān)鍵要與國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，做好項(xiàng)目和資金的盯辦落實(shí)，力爭(zhēng)使更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家投資滾動(dòng)計(jì)劃。各盟市發(fā)改部門要加快投資計(jì)劃的編制，爭(zhēng)取10月份完成明年投資計(jì)劃的編報(bào)工作。

三是加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理。大家知道，繼新豐電廠事件我區(qū)被國(guó)家停止建設(shè)10個(gè)電廠之后，今年國(guó)家環(huán)?？偩钟滞▓?bào)了我區(qū)10個(gè)違反環(huán)評(píng)項(xiàng)目，國(guó)家林業(yè)局通報(bào)了1個(gè)違法占用林地項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委、安監(jiān)局、煤監(jiān)局三家聯(lián)合通報(bào)了10個(gè)未經(jīng)核準(zhǔn)的煤炭項(xiàng)目。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，主要還是我們對(duì)項(xiàng)目的把關(guān)不嚴(yán)，執(zhí)行國(guó)家政策的力度不夠，這影響我區(qū)在國(guó)家的形象，也影響到我們審批項(xiàng)目和爭(zhēng)取資金，必須認(rèn)真對(duì)待和解決。對(duì)國(guó)家責(zé)令停建的違規(guī)電廠建設(shè)項(xiàng)目，要積極落實(shí)恢復(fù)建設(shè)的各項(xiàng)條件，爭(zhēng)取國(guó)家早日批準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)今年國(guó)家通報(bào)的環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目以及在最近清理高耗能高污染企業(yè)大檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行整改；對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目，要按照國(guó)家的要求，認(rèn)真進(jìn)行檢查清理。要嚴(yán)格項(xiàng)目審批，按照節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等“六項(xiàng)必要條件”要求，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，提高項(xiàng)目質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

（二）繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度

節(jié)能減排是當(dāng)前的一件大事，用中央的話來(lái)說(shuō)，是“事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)和當(dāng)前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，也是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要抓手”。我區(qū)節(jié)能減排的任務(wù)較重，發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們一定要有這種責(zé)任感和使命感，下更大的決心，用更大的氣力、采取更有力的措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

一是停止審批和建設(shè)高耗能高污染項(xiàng)目。對(duì)電石、鐵合金、電解鋁等高耗能項(xiàng)目一律停止審批，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的一律停止建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、主要污染物總量前置審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，并建立項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。在停止“兩高”項(xiàng)目審批的同時(shí)，各地要謀劃新上一批節(jié)能減排項(xiàng)目。前段時(shí)間我們向國(guó)家發(fā)改委建議用集中供熱項(xiàng)目替代采暖小鍋爐，得到了國(guó)家發(fā)改委的肯定。能源處要會(huì)同相關(guān)地區(qū)做好前期工作，并加強(qiáng)與國(guó)家能源局的聯(lián)系，配合國(guó)家搞好專項(xiàng)調(diào)研，力爭(zhēng)取得大的突破。

二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。按照自治區(qū)政府出臺(tái)的《全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案》，分解落實(shí)水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，確保完成今年確定的工作目標(biāo)。力爭(zhēng)全年淘汰小鋼鐵產(chǎn)能287萬(wàn)噸，小水泥產(chǎn)能110萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)能600萬(wàn)噸，焦炭產(chǎn)能390萬(wàn)噸，銅產(chǎn)能4萬(wàn)噸，鉛、鋅產(chǎn)能各1萬(wàn)噸。

三是限量生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品。對(duì)電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)品，實(shí)行限量配額生產(chǎn)制。根據(jù)市場(chǎng)、產(chǎn)能、耗能等情況，制定高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量控制計(jì)劃，按地區(qū)分配限量指標(biāo)。今年電石產(chǎn)量嚴(yán)格控制在500萬(wàn)噸以內(nèi)，鐵合金產(chǎn)量控制在300萬(wàn)噸以內(nèi)。

四是全面落實(shí)二氧化硫減排“雙五條”措施和化學(xué)需氧量減排“四條”措施。加強(qiáng)脫硫設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)確保完成15臺(tái)562萬(wàn)千瓦和兩個(gè)熱電廠6臺(tái)鍋爐的脫硫改造，對(duì)冶煉、有色、燒結(jié)、焦化和以煤炭為燃料生產(chǎn)化肥、玻璃、化工產(chǎn)品要加快安裝煙氣脫硫裝置，新建電廠要與主體工程同步建設(shè)脫硫設(shè)施，同步通過(guò)運(yùn)行測(cè)試，火電機(jī)組要在年底前全部建成在線檢測(cè)。加快在建的37個(gè)污水處理項(xiàng)目和11個(gè)垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)步伐，爭(zhēng)取盡早投入運(yùn)行。

（三）全力抓好“三農(nóng)”工作

“三農(nóng)”工作既是我們工作的重中之重，又是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)。今年以來(lái)，全國(guó)性副食品價(jià)格的大幅上漲，暴露出的一個(gè)最大問(wèn)題是，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。市場(chǎng)供需一旦發(fā)生較大變化，就表現(xiàn)出供需矛盾突出，價(jià)格大幅波動(dòng)的現(xiàn)象。加上農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)滯后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供需進(jìn)行調(diào)控需要的周期也比較長(zhǎng)。因此，農(nóng)牧業(yè)工作必須做到未雨綢繆，必須擺在更加突出重要的位置上，切實(shí)改善農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)條件，穩(wěn)定農(nóng)畜產(chǎn)品供給。關(guān)于近期的

一些農(nóng)牧業(yè)工作，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一是加快推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和嘎查村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。開展農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)劃，在禁止和限制開發(fā)區(qū)，突出抓好人口搬遷轉(zhuǎn)移；在優(yōu)化開發(fā)區(qū)，突出抓好農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。做好農(nóng)林水利項(xiàng)目的前期工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家用于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)債投資和新增中央預(yù)算內(nèi)投資。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)以及安全飲水、鄉(xiāng)村道路、清潔能源、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，全年要力爭(zhēng)完成32個(gè)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。

二是扶持畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，落實(shí)好國(guó)家扶持生豬生產(chǎn)和母豬補(bǔ)貼的各項(xiàng)政策，實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫，支持規(guī)模化養(yǎng)殖。國(guó)家正在著手研究奶牛養(yǎng)殖的補(bǔ)貼制度，我區(qū)是奶牛的主產(chǎn)區(qū)，我們的意見對(duì)國(guó)家的政策有重要的影響。各級(jí)都要積極進(jìn)行調(diào)查研究，向國(guó)家提供更多的政策性建議，爭(zhēng)取國(guó)家盡快出臺(tái)支持奶牛飼養(yǎng)的補(bǔ)貼制度，出臺(tái)扶持奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)的投資政策。

三是落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度。認(rèn)真兌現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼以及退耕還林、退牧還草等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。加快兌現(xiàn)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，年內(nèi)要確保完成23.1萬(wàn)移民人口的政策兌現(xiàn)任務(wù)。

四是加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)動(dòng)物疫情防治和秋季森林草原防火工作，積極組織災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)自救，加大勞務(wù)輸出，爭(zhēng)取將災(zāi)害損失減小到最低程度。

（四）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)永恒的主題。我區(qū)以煤、電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、結(jié)構(gòu)單一、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)較大。要按照科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，通過(guò)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

一是促進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。從項(xiàng)目前期工作入手，努力增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。從下半年開始，自治區(qū)和各盟市都要對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況進(jìn)行認(rèn)真清理，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目要從項(xiàng)目庫(kù)中清理出去，及時(shí)把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。及時(shí)調(diào)整招商引資方向，把招商引資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非資源型產(chǎn)業(yè)上來(lái)，今后自治區(qū)不再重點(diǎn)支持火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、玉米加工等領(lǐng)域的招商引資項(xiàng)目。

二是改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的要求，有序推進(jìn)能源、冶金等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快大型風(fēng)電場(chǎng)和太陽(yáng)能發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步提高新能源比重。新上火電項(xiàng)目，單機(jī)容量要以60萬(wàn)千瓦為主，熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目以30萬(wàn)千瓦為主。煤炭資源開發(fā)要控制開采規(guī)模，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。把加快發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)延伸的突破口，采取有效措施推動(dòng)已批準(zhǔn)建設(shè)的煤化工項(xiàng)目盡快落地開工。截至目前我區(qū)累計(jì)審批煤化工項(xiàng)目94個(gè)，批準(zhǔn)甲醇生產(chǎn)規(guī)模3200萬(wàn)噸，但開工項(xiàng)目?jī)H31個(gè)，開工甲醇規(guī)模710萬(wàn)噸。對(duì)此，各地要引起高度重視，特別是對(duì)批準(zhǔn)后兩年內(nèi)還沒(méi)有開工的項(xiàng)目，要責(zé)成項(xiàng)目單位給出明確答復(fù)。冶金工業(yè)要進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突出發(fā)展精深加工產(chǎn)品。當(dāng)前重點(diǎn)抓好鋼鐵工業(yè)“上大壓小”工作，為新上擴(kuò)能改造項(xiàng)目創(chuàng)造條件。鋁業(yè)要加快初級(jí)產(chǎn)品向硅鋁合金、鋁箔等方向延伸發(fā)展。

三是加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)。積極研究促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套文件和中小企業(yè)成長(zhǎng)工程實(shí)施意見，引導(dǎo)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)，在財(cái)稅上實(shí)行優(yōu)惠，在用電、用水、用氣、用熱上實(shí)行與工業(yè)企業(yè)基本同價(jià)。

（五）努力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定

今年以來(lái)，在副食品價(jià)格持續(xù)上漲的帶動(dòng)下，價(jià)格總水平上漲幅度較大，1－8月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲3.6％，其中8月份上漲6.1％，創(chuàng)1998年以來(lái)單月上漲最高水平。價(jià)格指數(shù)的持續(xù)上漲已成為當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要因素，各級(jí)發(fā)展改革部門和工商物價(jià)部門要引起高度重視，采取有效措施加以調(diào)控。這里我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是嚴(yán)格控制政策性調(diào)價(jià)政策的出臺(tái)。根據(jù)當(dāng)前全區(qū)物價(jià)走勢(shì)，下一階段自治區(qū)在實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一調(diào)價(jià)政策之外，嚴(yán)格控制出臺(tái)新的價(jià)格上調(diào)政策。

二是抓好副食品的生產(chǎn)供應(yīng)工作。國(guó)家要求各省區(qū)抓緊成立副食品調(diào)控應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，我們要積極配合做好相關(guān)工作。要采取有效措施擴(kuò)大生豬飼養(yǎng)規(guī)模，增加豬肉調(diào)入量，同時(shí)增加區(qū)內(nèi)牛羊肉和禽蛋供應(yīng)，穩(wěn)定副食品價(jià)格。做好應(yīng)對(duì)糧價(jià)繼續(xù)上漲的準(zhǔn)備，切實(shí)組織好秋季糧食收購(gòu)，增加糧食儲(chǔ)備。

三是穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥、生產(chǎn)用電用水等價(jià)格的監(jiān)管，貫徹落實(shí)好國(guó)家關(guān)于扶持化肥生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行化肥生產(chǎn)企業(yè)出廠最高限價(jià)和化肥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)差率控制的各項(xiàng)規(guī)定。

四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查工作。密切跟蹤監(jiān)測(cè)糧食、食用油、肉禽蛋菜等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)情況，完善價(jià)格反應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)日?qǐng)?bào)制度和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)厲查處囤積居奇，哄抬物價(jià)等違法行為。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療、教育等行政事業(yè)性收費(fèi)，清理整頓醫(yī)療衛(wèi)生部門收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本監(jiān)審工作，使已經(jīng)出臺(tái)的4次西藥和中成藥降價(jià)政策落到實(shí)處。

（六）千方百計(jì)解決好民生問(wèn)題

近兩年，黨委、政府對(duì)民生工作給予了高度重視，各級(jí)發(fā)展改革部門要緊緊圍繞黨委、政府的部署，圍繞群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧的熱點(diǎn)難點(diǎn)，扎實(shí)細(xì)致地開展工作。一是認(rèn)真落實(shí)好自治區(qū)確定的“七件實(shí)事”和“十項(xiàng)民生工程”。這些工程中，有一些是我們直接主管的，我們要不遺余力地抓緊抓好；有一些是需要我們配合的，我們要主動(dòng)配合各主管部門，積極開展相關(guān)工作。目前，要重點(diǎn)抓好各項(xiàng)工程的檢查監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作，確保通路、通電、通電話、沼氣、飲水安全等各項(xiàng)民生工程，年底前全面完成今年的建設(shè)任務(wù)。這里我要特別強(qiáng)調(diào)一下廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房問(wèn)題，8月份國(guó)家召開了全國(guó)城市住房工作會(huì)議，并出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，要求2007年底前所有設(shè)區(qū)的城市要對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保，2008年底前所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保，“十一五”期末廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部委研究制定中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)新建廉租住房項(xiàng)目支持辦法，申請(qǐng)支持的條件：一是所在城市建立了低收入住房困難家庭檔案，制定了解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并向社會(huì)公布；二是廉租住房建設(shè)項(xiàng)目完成了審批手續(xù)，并已正式開工；三是按照年度計(jì)劃、地方資金已落實(shí)。各地發(fā)展改革部門要按照國(guó)家的要求，配合財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、土地等部門盡快落實(shí)各項(xiàng)條件，同時(shí)做好申請(qǐng)補(bǔ)助投資項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取得到國(guó)家更多的支持。

二是加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。繼續(xù)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌解決好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，扎實(shí)開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助行動(dòng)，確保全年新增就業(yè)20萬(wàn)人。配合勞動(dòng)部門積極做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步抓好農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的監(jiān)督檢查。國(guó)家近期擬出臺(tái)支持農(nóng)村低保的政策，我們要加大資金爭(zhēng)取力度，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋面，并考慮適當(dāng)提高牧區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

三是加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)推動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，編制完成全區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，分年度逐步解決全區(qū)20萬(wàn)中小學(xué)生在校外借（租）住問(wèn)題，今年完成12所農(nóng)村牧區(qū)初中學(xué)生宿舍和食堂的建設(shè)任務(wù)。加快中等職業(yè)教育建設(shè)步伐，完成20所中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)任務(wù)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定建立中等職業(yè)教育資助制度，我們要提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成101所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18所旗縣醫(yī)院、3所旗縣中蒙醫(yī)院、16所旗縣婦幼保健所的建設(shè)任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)，完成26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)任務(wù)，實(shí)施好流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施、殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧民體育健身等工程。

（七）積極推動(dòng)?xùn)|部盟市加快發(fā)展

近兩年，自治區(qū)黨委、政府不斷采取措施促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展，取得了初步的成效。自治區(qū)發(fā)改委也在審批項(xiàng)目和投資安排方面加大了對(duì)東部盟市的支持力度。但總體上看，縮小東部盟市與呼包鄂地區(qū)的發(fā)展差距任務(wù)非常艱巨，因此，需要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施振興東北戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，支持東部盟市進(jìn)一步加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。有幾項(xiàng)重點(diǎn)工作需要我們抓緊抓好：

一是做好規(guī)劃銜接和落實(shí)工作?！稏|北地區(qū)振興規(guī)劃》已經(jīng)出臺(tái)，我們要研究制定規(guī)劃實(shí)施意見和具體工作方案，把各項(xiàng)任務(wù)都要落到實(shí)處。要進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃與《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的銜接，搞好各專項(xiàng)規(guī)劃與振興東北老工業(yè)基地相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入規(guī)劃，并爭(zhēng)取在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、重大項(xiàng)目布局等領(lǐng)域與東北三省統(tǒng)籌建設(shè)。

二是積極爭(zhēng)取有關(guān)政策。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院振興東北辦及有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，積極爭(zhēng)取國(guó)家根據(jù)蒙東地區(qū)的實(shí)際，在增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)歷史欠稅、剝離企業(yè)辦社會(huì)、銀行不良資產(chǎn)處置、資源型城市轉(zhuǎn)型、對(duì)外開放、廠辦大集體等方面，給予東部盟市與東北老工業(yè)基地同樣的優(yōu)惠政策。

三是加強(qiáng)對(duì)東部盟市發(fā)展的支持。圍繞將東部地區(qū)建成新型能源重化工基地、有色金屬開采冶煉加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的目標(biāo)，全力抓好有關(guān)重大項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步增加投入。抓緊完成《促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展若干政策》的征求意見工作，盡快上報(bào)自治區(qū)黨委、政府。協(xié)調(diào)推動(dòng)蒙東地區(qū)與東北三省建立高層協(xié)調(diào)會(huì)議制度，推動(dòng)建立東部五盟市包括滿洲里、二連市之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展及跨區(qū)域的重大問(wèn)題。

（八）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放

發(fā)展改革部門在促進(jìn)對(duì)外開放方面，要重點(diǎn)做好兩件事：

一是抓好招商引資工作。配合有關(guān)部門，精心做好全區(qū)對(duì)外開放會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。按照國(guó)家的統(tǒng)一要求和部署，對(duì)全區(qū)招商引資政策進(jìn)行一次全面清理，研究提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境和進(jìn)一步擴(kuò)大全區(qū)對(duì)外開放的意見。跟蹤落實(shí)好 “2007中國(guó)民族商品交易會(huì)”、“呼和浩特投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“第二屆中國(guó)東西互動(dòng)發(fā)展論壇”已經(jīng)簽約的項(xiàng)目，努力提高招商引資項(xiàng)目的履約率和開工率，力爭(zhēng)全年引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金到位1500億元。

二是推進(jìn)境外投資工作的開展。在繼續(xù)支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)俄、蒙運(yùn)輸通道重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，借助“中國(guó)－俄羅斯年”各項(xiàng)活動(dòng)的開展，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)與俄蒙在資源開發(fā)領(lǐng)域的合作。積極開展協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快推進(jìn)在俄羅斯和蒙古國(guó)建立“中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”的各項(xiàng)前期工作。繼續(xù)推動(dòng)包鋼開發(fā)蒙古國(guó)額仁－達(dá)拉策格鐵礦、蒙東能源公司開發(fā)俄羅斯別列佐夫鐵礦等重點(diǎn)對(duì)外投資項(xiàng)目。

（九）加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的調(diào)查研究

當(dāng)前，形勢(shì)發(fā)展變化很快，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，發(fā)展改革部門的同志們要履行好職責(zé)，完成好各級(jí)黨委、政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)，就必須自覺(jué)轉(zhuǎn)變觀念，不能只盯著項(xiàng)目、盯著投資，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、注重積累，不斷提高自身素質(zhì)。要始終堅(jiān)持學(xué)以致用，把理論學(xué)習(xí)與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究，適時(shí)為各級(jí)黨委、政府提出具有決策參考價(jià)值的意見和建議。當(dāng)前，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)的同時(shí)，我想有一些重大問(wèn)題，需要各級(jí)發(fā)展改革部門給予高度重視，進(jìn)行認(rèn)真研究。

一是關(guān)于主體功能區(qū)劃問(wèn)題。《國(guó)家主體功能區(qū)劃規(guī)劃提綱（征求意見稿）》已經(jīng)形成，正在征求各地區(qū)和各部門的意見。國(guó)家規(guī)劃的面積占了國(guó)土面積的37.8％，其余的面積由省市自己來(lái)規(guī)劃。因此，這個(gè)規(guī)劃關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。我們已經(jīng)著手開展基礎(chǔ)研究，按照國(guó)家要求2008年6月形成初稿，年底前完成規(guī)劃編制工作。這項(xiàng)工作涉及點(diǎn)多、量大、面廣，需要大量的基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本情況。因此，各盟市、各旗縣都要開展基礎(chǔ)研究，配合我們共同搞好這個(gè)規(guī)劃，力爭(zhēng)我區(qū)在國(guó)家的區(qū)劃中占據(jù)有利地位并得到政策支持。

二是關(guān)于價(jià)格問(wèn)題。今年以來(lái)，出現(xiàn)了全國(guó)性副食品價(jià)格大幅上漲，帶動(dòng)了價(jià)格指數(shù)的大幅上升，1－8月份全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.9％，突破了全年3％的控制線；我區(qū)上漲3.6％，也突破了全年的控制線。價(jià)格問(wèn)題成為當(dāng)前的一個(gè)十分敏感的問(wèn)題，各級(jí)發(fā)展改革部門都要抓住這些熱點(diǎn)性問(wèn)題，開展一些政策性研究。同時(shí)，價(jià)格調(diào)節(jié)基金是《價(jià)格法》明確規(guī)定征收的，但我區(qū)目前只有呼和浩特、呼倫貝爾和烏海市建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金，由于資金較少，對(duì)調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格的作用有限。各盟市應(yīng)抓緊研究制定征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金的具體辦法，自治區(qū)要盡快研究提出《內(nèi)蒙古煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法》，力爭(zhēng)經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

篇9

一、上半年工作完成情況

一加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，維護(hù)環(huán)境安全，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量

l開展第一次全國(guó)污染源普查的試點(diǎn)工作。

1、確定林盛鎮(zhèn)5家重點(diǎn)源、1家醫(yī)療源、1家學(xué)校源和城郊辦事處10家一般工業(yè)源及湖西辦事處諾干生活源為試點(diǎn)普查對(duì)象，1月31日前完成了普查表填報(bào)和審核和工作總結(jié)，并按照規(guī)定時(shí)間上報(bào)市局。

2、區(qū)普查工作會(huì)議的籌備工作；組織了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處普查員參加的污染源普查培訓(xùn)班，參加人數(shù)190人其中指導(dǎo)員20人；于3月份開始全面開展我區(qū)的污染源普查工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道為單位進(jìn)行全面普查，發(fā)放普查表，組織普查員深入污染源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。組織和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普查員和本局指導(dǎo)員開展相應(yīng)工作及核查；5月份作為全局的主要工作，加班加點(diǎn)組織開展了普查數(shù)據(jù)軟件錄入錄入工作，并于5月25日前完成上報(bào)。

l20*年減排計(jì)劃的確定及完成情況。其中包括COD、二氧化硫、工業(yè)企業(yè)污水的治理減排實(shí)施細(xì)則。

1、確定并實(shí)施了今年水、氣污染減排工程水工程：城市污水處理廠建設(shè)，及車輛段、耘墾公司、渾南肉雞加工廠污水治理工程、“兩礦”的污水治理工程及在線監(jiān)控工程；豐收農(nóng)藥有限公司污水處理在線監(jiān)控工程。氣工程：金山電廠3號(hào)爐脫硫、圣達(dá)12臺(tái)鍋爐脫硫及在線監(jiān)控工程、紅菱煤礦8臺(tái)鍋爐脫硫及在線監(jiān)控工程、林盛礦2臺(tái)15噸鍋爐脫硫更新在線監(jiān)控工程及生活區(qū)6.5噸鍋爐除塵脫硫更新工程、客車廠2臺(tái)10噸鍋爐脫硫工程、特種澳利無(wú)縫鋼管廠5臺(tái)窯爐脫硫、鮑家工業(yè)園區(qū)小爐治理、礦務(wù)局建材廠矸石脫硫等工程。同時(shí)建立相應(yīng)的減排工程檔案。

污染減排工作進(jìn)展情況：

一化學(xué)需氧量COD減排工作。

1、城市污水處理廠減排工程建設(shè)。確保20*年11月前，完成城區(qū)城市污水處理廠的建設(shè)和調(diào)試運(yùn)行工作，確保12月份正常運(yùn)行。

此項(xiàng)目原經(jīng)過(guò)區(qū)政府批準(zhǔn)決定采用BOT形式進(jìn)行建設(shè)，并已經(jīng)委托沈陽(yáng)國(guó)際咨詢有限公司面向社會(huì)招標(biāo)，在3月份中旬經(jīng)過(guò)初步審查評(píng)價(jià)，共有3家公司進(jìn)入第三階段的談判。但是，前階段省環(huán)保局提出了由省財(cái)政廳出資、省環(huán)保局負(fù)責(zé)建設(shè)的新建設(shè)方案，同時(shí)要求出水標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)A。這樣，由于原可研報(bào)告和項(xiàng)目建議書以及相應(yīng)的批復(fù)的出水標(biāo)準(zhǔn)均為一級(jí)B，所以，我區(qū)已通過(guò)建管局委托省規(guī)劃院重新做出可研報(bào)告及項(xiàng)目建議書。目前正在進(jìn)行中。建設(shè)污水處廠應(yīng)占用的128畝土地的征地工作也在進(jìn)行中，由于廠址地處基本農(nóng)田，目前已報(bào)市國(guó)土資源和規(guī)劃局進(jìn)行調(diào)規(guī)。

沙河鎮(zhèn)鮑家工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作也在按照計(jì)劃進(jìn)行中。由于牽扯危廢乏酸回收、處理和利用，所以目前正在安監(jiān)、消防和環(huán)保等部門辦理相關(guān)審批手續(xù)。

2、做好工業(yè)企業(yè)污水治理工作。實(shí)施污水治理工程。

其中，車輛段污水治理工程已經(jīng)于4月末建設(shè)完成，5月份開始調(diào)試，6月份正式運(yùn)行。

沈陽(yáng)市耘墾肉雞加工廠和渾南肉雞加工廠的污水治理工程已經(jīng)完成并調(diào)試合格，5月份正式運(yùn)行。

3、實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，結(jié)合“優(yōu)化結(jié)構(gòu)年”活動(dòng)，淘汰一批“四高”企業(yè)，減少污染物排放量。

20*年1月，我區(qū)已經(jīng)關(guān)閉了沈陽(yáng)博森紙業(yè)有限公司等6家造紙企業(yè)；沈陽(yáng)華興聯(lián)合化工廠、氯甲醚廠等2家計(jì)劃年內(nèi)搬遷的化工企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，并開始陸續(xù)拆遷。

二二氧化硫減排工作

1、電廠脫硫治理。今年計(jì)劃對(duì)沈陽(yáng)金山能源股份有限公司金山熱電份公司3#鍋爐實(shí)施煙氣脫硫治理，在保證1#、2#鍋爐脫硫設(shè)施及4#循環(huán)流化床鍋爐的正常運(yùn)行的前提下，1號(hào)爐已于4月份完成堿液噴淋裝置的安裝和調(diào)試，目前等待監(jiān)測(cè)驗(yàn)收。以上今年可減排二氧化硫1460噸。

目前該廠正在做2009年拆除本廠和沈陽(yáng)有色金屬加工廠小機(jī)組及配套鍋爐的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

2、工業(yè)燃煤鍋爐窯爐煙氣脫硫治理工作。

110月底前計(jì)劃完成沈陽(yáng)圣達(dá)熱力供暖有限公司1臺(tái)80噸和1臺(tái)90噸鍋爐煙氣脫硫改造。目前廠方已經(jīng)將此治理工程列入今年計(jì)劃，進(jìn)入脫硫設(shè)備論證、選型階段。

2今年計(jì)劃完成沈陽(yáng)煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司紅菱煤礦2臺(tái)10以上鍋爐、沈陽(yáng)礦業(yè)集團(tuán)有限公司林盛煤礦3臺(tái)10噸以上鍋爐、沈陽(yáng)鐵路局沈陽(yáng)客車廠3臺(tái)鍋爐、沈陽(yáng)特種無(wú)縫鋼管廠2臺(tái)鍋爐和5臺(tái)煤氣發(fā)生爐的煙氣脫硫治理工程已經(jīng)分別列入各自企業(yè)的計(jì)劃，并開始進(jìn)行設(shè)備更新，預(yù)計(jì)10月份完成。

3清潔能源替代工程。今年我局已經(jīng)對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)20臺(tái)小燃煤鍋爐下達(dá)了限期治理通知。

4實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能。白清水泥廠今年開始一直處于停產(chǎn)并進(jìn)行資產(chǎn)清算工作，目前清算工作已經(jīng)基本結(jié)束，6月份可實(shí)施全面拆除；對(duì)22家制磚建材企業(yè)實(shí)施關(guān)停工作，我們已經(jīng)做了前期準(zhǔn)備，在核發(fā)開采許可時(shí)已經(jīng)將有效期限定在9月。

5已經(jīng)完成對(duì)沈陽(yáng)煤業(yè)集團(tuán)有限公司煤矸石建材廠清潔煤矸替換工作，目前正在進(jìn)行清潔生產(chǎn)審計(jì)。

l三月份，分別聽取了污染減排重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人關(guān)于20*年污染減排和污染治理工作的匯報(bào)。

紅菱煤礦主要問(wèn)題：生產(chǎn)廢水治理工程落實(shí)情況、8臺(tái)2X15噸、6X10噸鍋爐脫硫改造情況、放射源使用管理情況；林盛煤礦：生產(chǎn)廢水治理工程落實(shí)情況、10噸以上鍋爐脫硫運(yùn)行管理情況及生活區(qū)6.5噸鍋爐脫硫改造情況；圣達(dá)熱源公司：12臺(tái)鍋爐除塵脫硫裝置更新工程及運(yùn)行管理、在線監(jiān)控安裝工程；機(jī)務(wù)段：污水治理中水回用工程、鍋爐脫硫裝置運(yùn)行管理及其他環(huán)保工作；車輛段：污水治理中水回用工程、鍋爐脫硫裝置運(yùn)行管理及其他環(huán)保工作;客車廠：工業(yè)廢氣治理工程、鍋爐脫硫改造工程、水處理工程運(yùn)行情況等；沙河鎮(zhèn)政府：鮑家工業(yè)區(qū)集中污水處理廠工程及園區(qū)集中排水系統(tǒng)工程、鋼管企業(yè)乏酸處理工程、合盛發(fā)玻璃有限公司平板玻璃工藝淘汰關(guān)閉工程；白清鄉(xiāng)政府：白清水泥廠關(guān)閉工程。

l開展迎接國(guó)家環(huán)保部模范城復(fù)檢環(huán)境執(zhí)法后督察工作。

貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)保部20*年環(huán)境監(jiān)察工作會(huì)議精神和市局環(huán)境監(jiān)察工作方針，迎接國(guó)家模范城市復(fù)檢，我局制定20*年環(huán)境監(jiān)察工作方案，確定了環(huán)境監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任體系，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)區(qū)域環(huán)境監(jiān)管。建立了市控重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)察檔案。開展了對(duì)我區(qū)21家市控源的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法檢查，對(duì)沈陽(yáng)市大國(guó)肉雞加工廠等35家4源單位下達(dá)了環(huán)境違法行為整治通知書，以區(qū)政府名義對(duì)古河電纜有限公司、耘墾肉雞加工廠、偉峰肉雞加工廠和偉業(yè)精細(xì)化工廠等4家企業(yè)下達(dá)了停產(chǎn)整治通知書。開展了對(duì)鮑家鋼管產(chǎn)業(yè)園區(qū)各鋼管生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境集中整治工作，目前，各企業(yè)均按照確定的整治方案，積極開展污染整治工作，已初見成效。

通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察工作，上半年我科共出動(dòng)執(zhí)法人員270人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛90車次，查處環(huán)境違法企業(yè)35家其中關(guān)停整治12家，限期整治及擬處罰23家。

l奧運(yùn)期間環(huán)境安全執(zhí)法工作,對(duì)區(qū)內(nèi)放射源等有毒有害物質(zhì)檢查、監(jiān)控。落實(shí)污染事故防治應(yīng)急措施，與危險(xiǎn)源單位簽訂責(zé)任狀，完善了環(huán)境應(yīng)急事故處置應(yīng)急預(yù)案和危險(xiǎn)源環(huán)境監(jiān)察檔案。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全隱患及時(shí)提出整改意見。

l加強(qiáng)污染源限期治理工作。對(duì)今年的減排工程責(zé)任的13家單位下達(dá)限期通知書。

l開展了輻射源申報(bào)和放射源的手續(xù)完善等項(xiàng)工作。

l開展了環(huán)境應(yīng)急演練工作。

l按照省市局建設(shè)沈大高速公路和沈丹高速公路無(wú)黑煙公路的計(jì)劃，我們開展了對(duì)“兩路”兩才側(cè)可視范圍的燃燒設(shè)備進(jìn)行了一次排查，建立了煙塵兒源清單。

二嚴(yán)把審批關(guān)，控制新污染源的產(chǎn)生

l樹立服務(wù)思想，積極為我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航

為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，更好幫扶企業(yè)發(fā)展，工作中本著“公開、透明、高效、廉潔“的原則，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)保架護(hù)航。在區(qū)政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目中，蘇家屯區(qū)環(huán)保局都積極提前參與項(xiàng)目中，今年環(huán)保局審批辦為我區(qū)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行服務(wù)，積極協(xié)調(diào)省環(huán)保局、市環(huán)保局、市環(huán)科院等有關(guān)部門辦理蘇家屯區(qū)污水處理廠項(xiàng)目、金錢松路項(xiàng)目及碧桂圓項(xiàng)目的環(huán)保辦理手續(xù)，進(jìn)行全過(guò)程跟蹤服務(wù)，確保這些關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、評(píng)估工作能夠順利進(jìn)行，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

20*年上半年我局共審批140個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，驗(yàn)收100個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，換發(fā)排污許可證150個(gè)。

l嚴(yán)格把好審批關(guān)，控制新污染源產(chǎn)生

在建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審批工作中，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院1998年253號(hào)令，嚴(yán)把審批關(guān)，對(duì)“十五小”及“新五小”項(xiàng)目及不符合環(huán)?！澳夸洝币蟮慕ㄔO(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不批，杜絕了新污染源的產(chǎn)生，按生態(tài)城市及節(jié)能減排工作要求，對(duì)新建項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，評(píng)估、審批工作程序，全年共否決不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合節(jié)能減排等環(huán)保有關(guān)規(guī)定且對(duì)環(huán)境易產(chǎn)生較大污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大對(duì)周圍群眾生活存在危害的各類項(xiàng)目15個(gè)。

始終把人民的利益放在首位，在對(duì)三產(chǎn)行業(yè)審批中，特別注重周圍居民的公眾意見，對(duì)污染擾民的項(xiàng)目一律不批，直到達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和居民要求才能預(yù)與審批。

l加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提高審批工作效率和服務(wù)質(zhì)量,積極開展環(huán)保“三滿意”活動(dòng)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批工作的好壞關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否順利發(fā)展，應(yīng)樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提高審批工作效率和服務(wù)質(zhì)量,積極開展環(huán)?！叭凉M意”活動(dòng)，本著“讓政府滿意、讓建設(shè)單位滿意和讓公眾滿意”的服務(wù)原則，樹立環(huán)境審批為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、符合長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境利益。熱情受理有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”審批事宜，在材料預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，分類認(rèn)定以及審批辦理過(guò)程中，應(yīng)做到耐心、細(xì)致，對(duì)政策的解釋要清楚全面，審批的結(jié)論明確，為提高工作效率，應(yīng)嚴(yán)格按確定項(xiàng)目審批時(shí)限辦理。

l規(guī)范環(huán)保審批工作、進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證節(jié)能減排工作的順利開展

審批辦進(jìn)入蘇家屯區(qū)行政審批服務(wù)中心開展工作，本著“規(guī)范、公開、高效、便民、廉潔”工作方針，認(rèn)真對(duì)待前來(lái)辦理審批事項(xiàng)的人員，做到微笑服務(wù)，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制度，限時(shí)辦結(jié)制度，嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)行政許可法》有關(guān)規(guī)定辦理，在對(duì)各類新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)評(píng)法》，保證節(jié)能減排工作順利進(jìn)行。

今年是節(jié)能減排工作的關(guān)鍵年，又是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年，環(huán)保審批緊緊圍繞節(jié)能減排及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一中心開展工作，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格控制不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、破壞資源的高投入、高能耗、高污染的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)符合要求建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按《環(huán)評(píng)法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，大力開展節(jié)能減排評(píng)估工作，積極推廣先進(jìn)清潔生產(chǎn)水平，淘汰落后生產(chǎn)能力的設(shè)備、工藝，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，積極推進(jìn)我區(qū)城市污水處理廠建設(shè)，使我區(qū)的排污總量降低，保證節(jié)能減排工作順利進(jìn)行。

三、鞏固生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成果，啟動(dòng)生態(tài)區(qū)建設(shè)工作

l國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建工作開展情況：市委、市政府召開創(chuàng)建會(huì)議后，區(qū)委、區(qū)政府非常重視，按照市委、市政府的部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，分析形勢(shì)，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，把創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市作為當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，確保完成創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市的各項(xiàng)任務(wù)。

首先，認(rèn)真查找了工作差距。國(guó)家生態(tài)區(qū)共有5項(xiàng)基本條件和22項(xiàng)指標(biāo)。目前，我區(qū)“農(nóng)民年人均純收入”、“森林覆蓋率”、“單位GDP能耗”等21項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)標(biāo)。在6項(xiàng)未達(dá)標(biāo)指標(biāo)中，“城鎮(zhèn)污水集中處理率”在城市污水處理廠建成后，“城鎮(zhèn)污水處理率”將會(huì)達(dá)到100%；“主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無(wú)公害產(chǎn)品種植面積的比重”，需要繼續(xù)加強(qiáng)綠色食品基地建設(shè)，增加主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)及綠色產(chǎn)品的比重，使主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)及綠色產(chǎn)品的比重達(dá)到60%以上；“環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比重”，需要通過(guò)加大環(huán)境保護(hù)投資力度來(lái)解決；“農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率”和“農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例”這2項(xiàng)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)要求還存在差距。上述5項(xiàng)指標(biāo)要強(qiáng)化工作力度，確保年內(nèi)達(dá)標(biāo)。在5項(xiàng)基本條件中的“80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”具有較大的達(dá)標(biāo)難度，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站、衛(wèi)生廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量資金，我區(qū)已作為工作重點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)力突破。

其次，落實(shí)了工作目標(biāo)。按照“突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)”的原則，分階段全面推進(jìn)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作。我們制定了為期三年的創(chuàng)建工作計(jì)劃，行實(shí)行“兩年達(dá)標(biāo)、三年拿牌”。今年為全面建設(shè)階段。20*年末，生態(tài)區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)并通過(guò)省局預(yù)驗(yàn)收。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，4個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過(guò)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部驗(yàn)收。2009年，22項(xiàng)指標(biāo)和5項(xiàng)基本條件全部達(dá)標(biāo)，并通過(guò)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部驗(yàn)收。7個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)并通過(guò)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部驗(yàn)收。2010年為鞏固提高階段，繼續(xù)完善各項(xiàng)工作，最終獲得國(guó)家命名和授牌。

第三，建立健全了責(zé)任保障體系。區(qū)委、區(qū)政府制定了《蘇家屯區(qū)創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)區(qū)工作實(shí)施方案》，于5月19日召開了生態(tài)區(qū)創(chuàng)建動(dòng)員部署大會(huì)，進(jìn)行全方位的動(dòng)員部署。同時(shí)建立健全了工作體系、責(zé)任體系和考評(píng)體系，成立由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的區(qū)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將全區(qū)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解。區(qū)政府將與13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及29個(gè)相關(guān)部門和單位簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任，對(duì)未完成年度任務(wù)指標(biāo)，工作失職或?yàn)^職的，予以通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。由區(qū)考評(píng)辦負(fù)責(zé)，把生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作作為一票否決性指標(biāo)納入全區(qū)工作目標(biāo)績(jī)效考評(píng)體系。為確保迅速、高效、有序地做好生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作。已申請(qǐng)成立蘇家屯區(qū)生態(tài)保護(hù)辦公室，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)日常工作，編制規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門完成各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工作，達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)。

第四，蘇家屯區(qū)污水處理廠基本概況及進(jìn)展情況

1、項(xiàng)目概況：為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升城市品位，區(qū)委、區(qū)政府?dāng)M建蘇家屯城區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)配套工程，項(xiàng)目總投資1.6億元，建設(shè)地點(diǎn)為蘇家屯區(qū)任家店村沈大高速公路以東，占地約128畝，日處理污水能力為近期5萬(wàn)噸/日，遠(yuǎn)期10萬(wàn)噸/日，采用A2/O加混凝沉淀和過(guò)濾組合工藝。主要工程內(nèi)容包括：粗格柵、污水提升泵站、細(xì)格刪及旋流沉砂池、改良型A2/O生化池、深度處理車間、污泥濃縮脫水機(jī)房、加氯加藥間、生產(chǎn)輔助建筑物及污水截流干管等；按遠(yuǎn)期污水量設(shè)計(jì)，排水管網(wǎng)總長(zhǎng)度為11.5公里。

2、進(jìn)展情況：蘇家屯城區(qū)污水處理廠前期采用的BOT運(yùn)行模式，進(jìn)行公開招投標(biāo)，委托沈陽(yáng)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)實(shí)施，并于20*年3月8日在沈陽(yáng)市行政審批中心開標(biāo)，確定了第一侯選人為東達(dá)集團(tuán)有限公司、第二侯選人亞洲環(huán)?？毓捎邢薰?、第三侯選人優(yōu)藝亞太北京有限公司。但是，在我們按章程對(duì)三位侯選人進(jìn)行逐一考核過(guò)程中，省環(huán)保局提出了出資為我區(qū)建設(shè)污水處理廠的初步議向。為此我區(qū)又按環(huán)保局重新要求程序進(jìn)行申辦相關(guān)手續(xù)，目前，污水處理廠項(xiàng)目土地預(yù)審文件正在組建征用土地的聽證會(huì)已圓滿結(jié)束，項(xiàng)目建議書及可研報(bào)告已完成；污水處理廠立項(xiàng)、環(huán)評(píng)報(bào)告兩項(xiàng)組卷、報(bào)批工作也在同時(shí)進(jìn)行。

第五，鋼管產(chǎn)業(yè)集群污水處理工程項(xiàng)目概況及進(jìn)展情況

1、工程概況：沙河鋼管產(chǎn)業(yè)集群污水處理工程位于鮑家村北，沈丹鐵路以南，項(xiàng)目總投資1700萬(wàn)元，計(jì)劃分二期。一期主要處理酸洗液，綜合集中處理鋼管企業(yè)的乏酸水，年處理能力10萬(wàn)噸，工程占地面積5畝。二期工程集中處理鋼管企業(yè)漂洗液，占地10畝。

2、進(jìn)展情況：目前一期工程已建成辦公樓400平方米，配備500立方米儲(chǔ)存池兩座，共1000立方米，有生產(chǎn)設(shè)備40立方米，反應(yīng)罐4個(gè)，30立方米濃縮釜1個(gè)，已具備生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)條件。正在辦理生產(chǎn)許可證。二期地塊已經(jīng)落實(shí)，位置在鮑家村南，工程項(xiàng)目建議書正在制作，預(yù)計(jì)6月底開工建設(shè)，年底建設(shè)完畢。

由于項(xiàng)目審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，個(gè)別前期手續(xù)如環(huán)評(píng)等手續(xù)現(xiàn)已失效，按照市有關(guān)部門要求，在辦理安評(píng)手續(xù)時(shí)必須重新辦理，所以目前還不能列出時(shí)間進(jìn)度表。

在本月二十二日，我局主管生態(tài)工作的人員，特意請(qǐng)來(lái)了沈陽(yáng)環(huán)科院生態(tài)室的專家，到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地考察選址，設(shè)計(jì)適合當(dāng)?shù)氐奈鬯幚碓O(shè)施。

另，因我區(qū)財(cái)政投入有限，希望市局能通過(guò)市政府加大對(duì)我區(qū)生態(tài)建設(shè)的資金投入，以便我區(qū)更好更快的展開生態(tài)區(qū)建設(shè)工作。

四、克服困難，全力完成環(huán)境監(jiān)理和排污費(fèi)收繳工作任務(wù)

l為了做好20*年排污費(fèi)征收工作，我們按市支隊(duì)要求作了充分的申報(bào)登記準(zhǔn)備工作。我們先后對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的排污單位召開6次排污申報(bào)登記工作會(huì)議。通過(guò)培訓(xùn)，提高了排污單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)申報(bào)工作的認(rèn)識(shí)。能夠認(rèn)真及時(shí)按照環(huán)保要求如實(shí)申報(bào)。目前這項(xiàng)工作還沒(méi)有結(jié)束，正在進(jìn)行中。到目前為止我們已申報(bào)了350家。其中包括：沈陽(yáng)有色金屬加工廠、沈陽(yáng)豐收農(nóng)藥廠、中順汽車、古河電纜等。

l我區(qū)共有四家市控排污單位，現(xiàn)已全部申報(bào)，根據(jù)申報(bào)情況，我們進(jìn)行了認(rèn)真的核定，核定金額在83萬(wàn)元左右。

l我區(qū)有兩家供暖單位，已申報(bào)，按申報(bào)的數(shù)據(jù)我們進(jìn)了核定，核定額為259萬(wàn)元，目前這兩家供暖單位的排污費(fèi)還沒(méi)到位。

l1至5月份，我局共收繳排污費(fèi)209萬(wàn)元，其中，建筑工地50萬(wàn)元，三產(chǎn)3.9萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)37萬(wàn)元，城區(qū)117萬(wàn)元。

五、認(rèn)真處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪，為民排憂解難

人民群眾是環(huán)保工作的義務(wù)監(jiān)督員，認(rèn)真處理人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，為人民群眾排憂解難是我們義不容辭的責(zé)任。為此，我們制定了《蘇家屯區(qū)工作實(shí)施方案》，開通了12369環(huán)境值班熱線，24小時(shí)指派專人職守，保證每一件投訴有人接聽，在處理上本著熱情接待、及時(shí)處理的原則，設(shè)立環(huán)境局長(zhǎng)接待日，對(duì)大案要案采取領(lǐng)導(dǎo)包案制，努力化解各方矛盾，防止越級(jí)上訪現(xiàn)象的發(fā)生，確保每一件人民群眾的來(lái)信來(lái)訪都能得到妥善處理。1-5月共受理案件29件；其中大氣污染14件，噪聲污染8件，水污染2件，大氣噪聲復(fù)合污染5件；處理率和回訪率都達(dá)到100%。今后，我們將加大環(huán)境執(zhí)法力度和環(huán)境處理力度，認(rèn)真及時(shí)處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪，保證人民群眾的環(huán)境權(quán)益不受損害。

六、提高環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，為環(huán)境科學(xué)決策提供依據(jù)

根據(jù)沈陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃要求，以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)站建設(shè)為中心，以提高環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力為重點(diǎn)，認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)支持和技術(shù)監(jiān)督職能，全面開展了各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。先后完成環(huán)境空氣例行監(jiān)測(cè)、地表水、排污河渠和農(nóng)灌用水例行監(jiān)測(cè)、工業(yè)廢水污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、在用的鍋窯爐的監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)、“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、核發(fā)許可證以及環(huán)境噪聲等監(jiān)測(cè)工作，目前為止，獲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)775個(gè)。對(duì)18家市控重點(diǎn)區(qū)屬點(diǎn)污染源企業(yè)、7家日排水100噸以上企業(yè)的廢水，采用多種形式進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，增加了采樣頻次，加大了監(jiān)控力度，從而掌握我區(qū)重點(diǎn)源的排污狀況及處理設(shè)備的在用狀況，為環(huán)境保護(hù)的管理及監(jiān)理收費(fèi)工作提供科學(xué)依據(jù)。編制了《蘇家屯區(qū)二00七年環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書》，用以綜合分析蘇家屯區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況、變化趨勢(shì)及原因，為我區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作及經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供科學(xué)的依據(jù)。

今年我們還對(duì)流經(jīng)我區(qū)的北沙河的納污水體路徑情況，組織全站人員沿北沙河徒步勘察，從而掌握了部分排污廢水的途經(jīng)和排放量等一些實(shí)際情況。對(duì)氨氮的分析方法進(jìn)行了更換，不使用氯化汞。同時(shí)對(duì)我站原有的拿到固廢中心進(jìn)行處置，取消了庫(kù)。

完成“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)23家，其中噪聲15家，廢水、噪聲6家、廢氣、噪聲1家；鍋爐年檢監(jiān)測(cè)37家，42臺(tái)；監(jiān)測(cè)5家。

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收工作，增加現(xiàn)場(chǎng)勘察和環(huán)境檢查，編寫勘察方案。

二、下半年工作計(jì)劃

下半年，我局要在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以區(qū)委九屆三次全會(huì)精神為指導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞《沈陽(yáng)市區(qū)縣市開發(fā)區(qū)環(huán)保局工作計(jì)劃分解20*年度》的工作要求，全面開展污染綜合防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，努力做好以下幾方面工作：

一環(huán)境管理工作

一、進(jìn)一步落實(shí)我區(qū)“*”污染減排計(jì)劃，深入開展污染減排工作

1、積極落實(shí)計(jì)劃中的污染減排工程：

120*年，我區(qū)五項(xiàng)減排二氧化硫工程計(jì)劃削減3220.1噸：

*20

3加強(qiáng)監(jiān)管、實(shí)施清潔生產(chǎn)減排工程

沈陽(yáng)煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司煤矸石建材廠將推

行清潔生產(chǎn)，將原來(lái)采用林盛煤礦普通煤矸石為原料制磚工藝改為采用過(guò)火煤矸石為原料制磚，采用新工藝后可實(shí)現(xiàn)減排二氧化硫499.12噸。

4清潔能源替代工程

20*年我區(qū)將繼續(xù)推廣地源熱泵建設(shè)工程，全年推廣面積141.2萬(wàn)平方米，可替代燃煤2.8萬(wàn)噸，減排二氧化硫358.4噸。推進(jìn)生物質(zhì)能源替代煤炭工程，嚴(yán)格審批新建鍋爐，推廣生物質(zhì)燃料鍋爐，替代城區(qū)主干道兩側(cè)、高速公路沿線視野范圍內(nèi)的所有原煤散燒鍋爐和商業(yè)浴池鍋爐。20*年計(jì)劃替代原煤散燒鍋爐15臺(tái)，可削減二氧化硫14.5噸。

5實(shí)施關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能工程

對(duì)沈陽(yáng)市白清水泥廠、沈陽(yáng)合盛發(fā)玻璃制品有限公司、沈陽(yáng)市巖峰紅磚廠等22家建材企業(yè)實(shí)施關(guān)停，可減排二氧化硫545.7噸。關(guān)閉興華化工廠、氯甲醚化工廠。

2、積極開展對(duì)減排工程的監(jiān)察、核查工作；

3、建立污染減排工程檔案，迎接國(guó)家、省市對(duì)減排工程的全面核查。

二、繼續(xù)開展污染源普查工作

1、進(jìn)一步核準(zhǔn)普查數(shù)據(jù)，按照省市普查辦要求，完成階段性數(shù)據(jù)上報(bào)；

2、按省市普查辦要求建立污染源檔案。

三、開展奧運(yùn)期間安保環(huán)境執(zhí)法工作

1、開展對(duì)我區(qū)內(nèi)奧運(yùn)訓(xùn)練場(chǎng)館周邊環(huán)境污染源的整治工作。特別是對(duì)周邊1公里之內(nèi)的危險(xiǎn)源、黑煙源進(jìn)行重點(diǎn)檢查和整治。

2、對(duì)全面范圍內(nèi)的危化企業(yè)、放射源單位、產(chǎn)危廢物單位等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行重點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查，增加檢查頻次，完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄。

3、對(duì)區(qū)內(nèi)主要流域的涉及排水企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

4、加強(qiáng)中、高考期間的環(huán)境監(jiān)察工作，按照檢查方案開展工業(yè)噪聲源、建筑噪聲源和生活噪聲源的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。

5、建立、完善環(huán)境監(jiān)察檔案和污染源監(jiān)察檔案。

6、加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療垃圾的環(huán)境監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)我區(qū)中醫(yī)院、中心醫(yī)院、遼寧中醫(yī)藥大學(xué)中西醫(yī)結(jié)合分院的醫(yī)療危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化處置。

四、完成半生類放射源的普查工作。

二、環(huán)境監(jiān)理以及排污費(fèi)收繳工作

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，著重領(lǐng)會(huì)污染物總量和多因子排污收費(fèi)的征收政策及核算方法，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，計(jì)算準(zhǔn)確，合理合法，公開透明。

2、做好排污單位的排污申報(bào)的工作，建立、健全環(huán)境監(jiān)察和排污收費(fèi)檔案。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)監(jiān)理站的隊(duì)伍建設(shè)，使得全站人員在新形勢(shì)下完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

4、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作，規(guī)范執(zhí)法程序，確保全年工作的完成。

三、環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

1、按照遼寧省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)站建設(shè)要求，細(xì)化工作，逐條落實(shí)，確保達(dá)標(biāo)。

2、大力加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，為環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、完成計(jì)量認(rèn)證復(fù)檢工作。

4、做好污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、例行監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)以及其他監(jiān)測(cè)工作，確保全年監(jiān)測(cè)任務(wù)的完成。

5、爭(zhēng)取在環(huán)境監(jiān)測(cè)科研領(lǐng)域和拓寬監(jiān)測(cè)范圍方面有所突破。

四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

生態(tài)區(qū)建設(shè)仍然是我區(qū)當(dāng)前發(fā)展的一件大事，必須全心全力做好這項(xiàng)工作，還要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，經(jīng)常與市生態(tài)處及市環(huán)科院的專家溝通，請(qǐng)他們到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)工作，經(jīng)常到現(xiàn)場(chǎng)督促創(chuàng)建工作的實(shí)施，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站、衛(wèi)生廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)能夠分階段全面達(dá)到生態(tài)區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，也就是從根本上改善人民群眾的生活環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量，確實(shí)是為老百姓辦實(shí)事，是蘇家屯區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事，會(huì)獲得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

篇10

關(guān)鍵詞：節(jié)能環(huán)保；給水；排水；太陽(yáng)能

中圖分類號(hào)：TB495文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1、給水系統(tǒng)節(jié)能設(shè)計(jì)

1.1 充分利用市政給水管網(wǎng)壓力供水

隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，以及市政給水管網(wǎng)的改建、擴(kuò)建，城市供水管網(wǎng)的不斷變化，供水管網(wǎng)各地段的壓力也不盡相同，只用掌握準(zhǔn)確的市政水資源資料，充分利用市政管網(wǎng)的壓力，才能設(shè)計(jì)出合理節(jié)能的給水系統(tǒng)。

根據(jù)現(xiàn)行的《民用建筑節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，在設(shè)有市政或小區(qū)給水、中水供水管網(wǎng)的建筑，生活給水系統(tǒng)應(yīng)充分利用城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的水壓直接供水。

由于市政給水管網(wǎng)的壓力在0.3MPa左右，供水壓力只能供到五層樓左右，在高層建筑給排水設(shè)計(jì)中，市政供水壓力不能滿足建筑物的需要時(shí)，采用二次加壓供水來(lái)滿足最高層建筑用水點(diǎn)的壓力，無(wú)負(fù)壓變頻供水設(shè)備的應(yīng)用能很好地解決高層建筑供水壓力的要求。

無(wú)負(fù)壓供水設(shè)備是以市政管網(wǎng)為水源，充分利用了市政管網(wǎng)原有的壓力，形成密閉的連續(xù)接力增壓供水方式，節(jié)能效果好，沒(méi)有水質(zhì)的二次污染，是變頻恒壓供水設(shè)備的發(fā)展與延伸。在市政管網(wǎng)壓力的基礎(chǔ)上直接疊壓供水，節(jié)約能源，并且還具有全封閉、無(wú)污染、占地量小、安裝快捷、運(yùn)行可靠、維護(hù)方便等諸多優(yōu)點(diǎn)。

而傳統(tǒng)的供水方式離不開蓄水池，蓄水池中的水一般由自來(lái)水管網(wǎng)供給，這樣，原來(lái)有壓力的水進(jìn)入水池后變成了零，然后從零開始加壓，造成大量的電力能源浪費(fèi)。

1.2選用節(jié)水型產(chǎn)品

1.2.1選用優(yōu)質(zhì)管材

給排水節(jié)能設(shè)計(jì)需要全方位綜合考慮各種因素，水在輸送過(guò)程中，也可以采取一定的措施進(jìn)行節(jié)能節(jié)水，如采用優(yōu)質(zhì)管材及閥門。由于鍍鋅鋼管容易生銹，會(huì)造成水質(zhì)污染，而且經(jīng)過(guò)一段時(shí)間閑置后，再次使用時(shí)會(huì)有銹水流出，如果流入到干凈的水中，可能導(dǎo)致整個(gè)容器里的水的水質(zhì)不合格，造成水資源的浪費(fèi)。

此外，接口處如果銹蝕也會(huì)不同程度地出現(xiàn)漏水滲水現(xiàn)象，如果采用新型管材如鋁塑復(fù)合管、鋼塑復(fù)合管、PP-R管、PE管、不銹鋼管、銅管等，就能夠很大程度上杜絕漏水滲水等浪費(fèi)問(wèn)題。

可見選用新型管材可以減少輸送水過(guò)程中的能源的消耗，從而達(dá)到節(jié)能的目的。

在高層建筑排水中，普通內(nèi)外壁光滑的硬聚氯乙烯排水管，在排水過(guò)程中產(chǎn)生較高的噪聲，而內(nèi)壁具有螺旋筋結(jié)構(gòu)的硬PVC管，在排水過(guò)程中可顯著降低噪聲，其原理是，流體在此種結(jié)構(gòu)的管內(nèi)流動(dòng)時(shí)，減少了對(duì)管內(nèi)壁的沖擊，且能使夾雜于流體中的空氣順暢排出。其優(yōu)點(diǎn)是具有耐腐蝕、流體阻力小、噪音小、美觀等優(yōu)點(diǎn)，其內(nèi)壁表面上具有多條凸起的導(dǎo)流螺旋紋，形成多個(gè)流體通道，除增強(qiáng)了環(huán)鋼性能和抗彎曲及抗沖擊性能外，還使高層建筑排水通氣力提高10倍以上，排水噪音降到38分貝以下。

在建筑室外排水系統(tǒng)中，能夠采用聚乙烯塑鋼纏繞排水管，與傳統(tǒng)的排水排污管道如混凝土管等在諸多方面有優(yōu)勢(shì)。其作為一種新型鋼塑復(fù)合重力自流管道產(chǎn)品，由鋼塑復(fù)合的異型帶材經(jīng)螺旋纏繞焊接制成，其內(nèi)壁光滑平整，具有高強(qiáng)度。該種管材具有耐腐蝕、密封性好、質(zhì)量輕、安裝簡(jiǎn)便、壽命長(zhǎng)、可再生利用等優(yōu)點(diǎn)。其采用不銹鋼箍連接與電熱熔帶連接兩種連接方式，簡(jiǎn)單可靠，達(dá)到零泄漏

1.2.2使用節(jié)水型衛(wèi)生器具和配水器具

衛(wèi)生器具及配水器具位于用水點(diǎn)末端，一套好的設(shè)備能夠?qū)λY源的節(jié)約產(chǎn)生非常大的作用，選用節(jié)水節(jié)能型衛(wèi)生器具就顯得格外重要。

北京建筑工程學(xué)院曾在該校兩棟樓做過(guò)實(shí)測(cè)，其結(jié)果如下：普通水嘴半開和全開時(shí)最大流量分別為：0.42L／s和0.72L／s，對(duì)應(yīng)的實(shí)測(cè)動(dòng)壓值為0.24MPa和0.5MPa，靜壓值均為0.37MPa。節(jié)水水嘴半開和全開時(shí)最大流量為0.29L／s和0.46L／s，對(duì)應(yīng)的實(shí)測(cè)動(dòng)壓值為0.17MPa和0.22MPa，靜壓值為0.3MPa，按照水嘴的額定流量q=0.15L／s為標(biāo)準(zhǔn)比較，節(jié)水水嘴在半開、全開時(shí)其流量分別為額定流量的2倍和3倍?？梢娦l(wèi)生器具和配水器具的節(jié)水性能直接影響著整個(gè)建筑節(jié)水的效果。所以在選擇水型衛(wèi)生器具和配水器具時(shí)，除了要考慮價(jià)格因素和使用對(duì)象外，還要考慮其節(jié)水性能的優(yōu)劣。

大力推廣使用節(jié)水型衛(wèi)生器具和配水器材是建筑節(jié)水的一個(gè)重要方面。

1.3消防用水水質(zhì)保證措施及消防給水系統(tǒng)檢測(cè)及控制

建筑內(nèi)的消防水池體積一般都很大，而利用率低，大多數(shù)消防水池長(zhǎng)期不清洗致使各種微生物滋生繁衍，腐蝕和堵塞消防管道從而影響系統(tǒng)的可靠性。所以為保證水池中的水質(zhì)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)的做法是定期更換貯水池中的全部存水，由于消防水池貯水量大，定期換水會(huì)造成的水源的浪費(fèi)。

推廣采用自潔滅菌儀對(duì)消防用水進(jìn)行循環(huán)處理，通過(guò)自動(dòng)控制主機(jī)的低壓電場(chǎng)作用和微電化學(xué)反應(yīng)，破壞水中及水箱、水池內(nèi)壁的細(xì)菌、藻類微生物細(xì)胞，達(dá)到消毒、殺菌、滅藻的效果，減少水質(zhì)污染從而達(dá)到節(jié)水的目的。

消防水池的進(jìn)水設(shè)置兩支進(jìn)水管，分別設(shè)有電磁閥和浮球閥遙相連，來(lái)有效控制進(jìn)水安全和控保證有效控制水位。及時(shí)傳輸信號(hào)，防止因進(jìn)水閥門未及時(shí)關(guān)閉或進(jìn)水管閥門損壞時(shí)使水池中的水長(zhǎng)時(shí)間溢流而造成用水浪費(fèi)。

2、雨水回收利用

隨著社會(huì)的發(fā)展，提倡建設(shè)綠色生大型小區(qū)成為住宅的新方向，小區(qū)建設(shè)雨水收集系統(tǒng)，收集后的雨水 與水景循環(huán)一同進(jìn)入雨水處理系統(tǒng)。

雨水收集系統(tǒng)根據(jù)雨水源不同，可粗略分為兩類。

一、屋頂雨水。屋頂雨水相對(duì)干凈，雜質(zhì)、泥沙及其他污染物少，可通過(guò)棄流和簡(jiǎn)單過(guò)濾后，直接排入蓄水系統(tǒng)，進(jìn)行處理后使用。

二、地面雨水。地面的雨水雜質(zhì)多，污染物源復(fù)雜。在棄流和粗略過(guò)濾后，還必須進(jìn)行沉淀才能排入蓄水系統(tǒng)。

雨水利用分為間接利用與直接利用兩類。

間接利用Ⅰ：采用透水路面；室外綠地低于道路100mm，屋面雨水排至散水地面后流入； 間接利用Ⅱ：屋面雨水排至室外雨水檢查井，再經(jīng)室外滲管滲入地下補(bǔ)充地下水源。

直接利用：屋面雨水經(jīng)棄流初期雨水后，收集到雨水蓄水池，經(jīng)機(jī)械過(guò)濾等處理達(dá)到中水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，進(jìn)入中水貯水池，用于中水系統(tǒng)供水或用于消防、小區(qū)綠化、沖洗汽車、廁所沖洗等，從而替代出等量的自來(lái)水，這樣相當(dāng)于增加了城市的供水量。

3、太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用

太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)是利用“溫度效應(yīng)”原理，將太陽(yáng)輻射能轉(zhuǎn)變?yōu)闊崮?，并將熱量傳遞給工作介質(zhì)從而獲得熱水的供熱水系統(tǒng)。太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)由太陽(yáng)能集熱器、貯熱水箱、泵、循環(huán)管道、輔助熱源、控制系統(tǒng)和相關(guān)附件組成。

利用太陽(yáng)能制備生活熱水，既節(jié)約能源又保護(hù)環(huán)境，熱水系統(tǒng)分為分散式與集中式兩種熱水系統(tǒng)。

分散集熱太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)是目前常見的太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。較適宜用在獨(dú)立式小住宅，低層聯(lián)排住宅中，也可用在多層公寓住宅中。系統(tǒng)特點(diǎn)是太陽(yáng)集熱器分散分戶布置，貯水箱、相關(guān)管道，輔助熱源的設(shè)施都按需要分戶設(shè)置，即每戶有獨(dú)立的小型太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。

集中集熱、集中貯水、分戶計(jì)量方式太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)較適宜用在公共建筑或多層公寓中設(shè)置，如屋面、墻面上，有集中的大容積的貯水裝置；供熱終端則有計(jì)量裝置(如公寓住宅供熱到戶，每戶裝有計(jì)量表指示熱水的用量)。由于各終端用水時(shí)間不盡相同，則總體用熱水量在各時(shí)間段可趨于自然平衡，太陽(yáng)集熱器的熱高效率可充分發(fā)揮出來(lái)。

太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與常規(guī)熱水系統(tǒng)最大的不同點(diǎn)是其熱源——太陽(yáng)能的不穩(wěn)定性。常規(guī)能源的發(fā)熱量是固定的，但太陽(yáng)輻照量會(huì)隨地區(qū)、季節(jié)、當(dāng)天的天氣狀況——陰、晴、雨、雪發(fā)生變化，因此，在一個(gè)要求穩(wěn)定供應(yīng)熱水的民用建筑太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)中，必須配置常規(guī)能源輔助加熱裝置，以保證在不利氣候條件下用戶的熱水需求；也就是說(shuō)，與常規(guī)生活熱水系統(tǒng)相比，太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的初投準(zhǔn)則會(huì)較高，因?yàn)橄到y(tǒng)的熱源有兩個(gè)——太陽(yáng)能集熱系統(tǒng)和常規(guī)能源輔助加熱裝置。

雖然太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的初投資較高，但由于在工作運(yùn)行時(shí)使用了無(wú)償?shù)奶?yáng)能，節(jié)約了常規(guī)能源，所以，安裝了太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的用戶實(shí)際上可以通過(guò)因節(jié)能而減少的運(yùn)行費(fèi)用而獲得收益回報(bào)，并用以初償增加的初投資。

海南屬于資源較富區(qū)，年均日照天數(shù)225天，適宜大力發(fā)展太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。根據(jù)《海南省太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用管理辦法》規(guī)定單位集體宿舍、醫(yī)院病房、酒店、賓館、公共浴池等公共建筑和十二層及以下住宅，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一配建太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。可見太陽(yáng)能作為一種可再生資源在建筑中的應(yīng)用逐漸成為建筑節(jié)能的主要發(fā)展方向。

4、建筑給排水的環(huán)保措施

現(xiàn)代城市建筑的污水處理排放過(guò)程一般是經(jīng)過(guò)收集、化糞池初步處理、城市污水處理廠深化處理再排放到江河。由于城市污水處理廠的處理能量不足，或者污水管網(wǎng)的滲漏，很容易對(duì)環(huán)境造成污染，因此建筑設(shè)計(jì)時(shí)考慮將污水進(jìn)行深化處理后再排放，減輕污染，減少污水處理廠的負(fù)擔(dān)就很有必要?，F(xiàn)在運(yùn)用較多、取代化糞池、對(duì)污水進(jìn)行深化處理而又不耗能的處理設(shè)備是污水處理裝置是無(wú)動(dòng)力微型污水處理裝置。無(wú)動(dòng)力微型污水處理裝置它是通過(guò)在厭氧池投放微生物，污水通過(guò)重力流通過(guò)微生物的處理，再經(jīng)過(guò)氧化處理、消毒處理后達(dá)到直接排放的污水處理設(shè)備。它有以下特點(diǎn)：1.無(wú)需電能。2.無(wú)氣味。3.處理后的污水達(dá)到直接排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于大型社區(qū)，建議污水處理考慮采用生態(tài)污水處理系統(tǒng)。它是通過(guò)人工建造沼澤地，利用生態(tài)系統(tǒng)將生活污水凈化。

5、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述通過(guò)對(duì)建筑給排水中采用多項(xiàng)節(jié)能、節(jié)水環(huán)保措施分析，希望有關(guān)設(shè)計(jì)人員在建筑給排水設(shè)計(jì)中，要把環(huán)境保護(hù)的方針政策，貫穿于設(shè)計(jì)中的每個(gè)細(xì)節(jié)。建筑給排水的絕大部分新材料，新設(shè)備，新工藝都與環(huán)保的要求密切相關(guān)，只有充分利用這些新技術(shù)實(shí)現(xiàn)建筑給排水的環(huán)保設(shè)計(jì)，才能做到節(jié)能減排。希望大家積極關(guān)注有關(guān)節(jié)能環(huán)保的相關(guān)舉措，為更多的綠色建筑的開發(fā)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)

[1]《建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)規(guī)范實(shí)施指南》建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)規(guī)范編制組 中國(guó)建筑工業(yè)出版社