導語：如何才能寫好一篇鄉鎮機構編制履職報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、開展機構編制評估的基本做法及成效

（一）突出重點，科學確定評估部門。去年以來，以理清政府職能、理順職責關系、提高機構編制管理水平為重點，綜合河道無序采砂、農林產品質量安全監管不到位、地下水過度開采引起海水倒灌、城管執法體制機制缺乏科學性等熱點難點問題以及食品藥品管理體制改革、強化地方金融監管等重點改革任務，市機構編制部門研究安排市農業局、林業局、水利局、城市管理行政執法局、食品藥品監督管理局、地方金融監管局等10個部門參與機構編制評估，區縣編辦也相應確定被評估部門，較好地解決了“評估誰”的問題。

（二）周密論證，夯實工作基礎。堅持上下聯動，壓茬推進的指導思想，集中全市評估力量，反復研究《省政府部門機構編制評估辦法》，結合市委市政府中心工作、機構編制管理工作經驗，研究討論評估步驟和措施，力求方法可行、實效明顯，最終確定比較合理、便于操作的工作方案，解決了市縣（區）評估部門“怎么評估”的問題。在確定評估方案后，召開評估工作座談會，學習第486號國務院令和《評估辦法》、《評估方案》，達成機構編制評估是編辦的法定權限，相關部門應當積極配合的共識，調動了部門參與評估的積極性，解決了被評估部門“愿意評估”的問題。

（三）完善方法，扎實開展評估。一是認真籌備。以《評估辦法》為基礎，參照青島市的經驗做法，結合職責配置、內外部工作機制運行、履職成效等8個方面評估內容，設計反映機構編制配置與執行問題的8個評估表格，并在實際操作中不斷完善，評估工作順利進行。如：在部門職責配置評估過程中，我們發現部分職責配置情況不能完全在起初設計的評估表格中反映，又研究設計新增1個表格，確保8個方面的評估內容能夠在9個評估表格中得到體現，增強了評估的可操作性;今年4月，我們在認真總結分析去年評估工作的基礎上，進一步突出理順職責關系這個重點，對9個評估表格進行重新設計，從近期評估情況看更加便于操作。二是上門指導。針對被評估部門個別工作人員機構編制業務水平較低、對評估內容把握不到位的現象，評估人員認真梳理被評估部門“三定”規定，對部門在職能配置和機構設置等方面可能存在的問題作了初步歸納分析，結合先前制定的評估方案，擬定自評報告模板，于部門自評初期，上門與部門對接，實地指導部門自評，幫助部門工作人員樹立信心，也從中了解到部門實情，為實地評估順利實施奠定了基礎。三是挖掘問題。以強化對部門的業務指導為基礎，通過與被評估部門建立經常性的工作聯系以及安排專門時間實地評估，我們在問卷調查基礎上對部門的職能配置、內部機構設置、編制核定、人員配備等8個方面的配置與執行情況進行針對性評估，機構編制配置與執行在實際工作中存在的問題得以較好顯現。如：市級部門存在的機關職責配置上下一般粗，機關和所屬事業單位職責關系不清，機關內部機構設置、編制及領導職數配備與當前的改革發展任務不相適應，部門間機構編制配置不平衡以及機關人事管理不規范等問題比較突出。五蓮縣編辦針對評估涉農部門較多的實際，專門面向鄉鎮、街道分管農業負責人、黨政辦主任、農業綜合服務中心負責人及駐鄉鎮人大代表、政協委員發放調查問卷，對調查問卷反映的部門履職不到位問題逐一列出單子向被評估部門專題反饋，針對性強，效果明顯。

（四）落實結果，機構編制管理水平得到提升。一是機構編制管理方面的問題得到重視。如：事業單位承擔行政職能，農業、林業部門對農林產食品質量安全監管職責界定不夠明確，個別內設機構名稱與實際不符，農業、水利部門行政執法機構不健全、執法力量薄弱，機關人事管理不規范等問題，已引起編制部門重視，成為新一輪政府機構改革的重要參考因素。二是今后加強機構編制管理的意見建議引起市編委領導重視。在向市編委報告評估情況時，我們提出了建立機構編制動態調整機制、加大機構編制政策法規宣傳普及力度等規范機構編制管理，促進評估工作開展的意見，市編委領導給予充分肯定。三是解決了評估中發現的部分問題。鑒于個別部門存在職責配置不合理、機構名稱不規范、執法監管不到位等問題，機構編制部門加大調研力度，及時向編委領導匯報解決意見，有關問題得到很好解決。如：嵐山區編委印發了《關于區民政局等五部門職責分解等有關事項的通知》，對相關部門職責分解進行了合理調整，將由內設機構承擔的職責重新進行界定，共調整職責13項，調整內設機構2個;針對水利工程重建設輕監管的問題，調整了區水利局內設機構，增設工程管理科，確保切實發揮水利主管部門在水利工程監管方面的職責。四是嚴格執行機構編制法規政策的意識得到增強。評估的過程是學習機構編制法規政策、部門“三定”規定的過程，工作開展以來，編制部門和被評估部門更加注重加強機構編制法規政策研究，樹立嚴謹細致的工作作風，嚴格遵守機構編制紀律。

二、開展機構編制評估存在的問題

（一）機構編制認識水平有待提高。從部門自評、開展問卷調查以及征求代表委員意見建議情況看，不論是機關干部，還是一般群眾，對政府部門職責、機構編制管理知識了解較少，對機構編制業務用語表達不準確，機構編制紀律意識薄弱，制約了機構編制評估開展。

（二）評估標準需要進一步完善。因機構編制管理缺乏科學標準，導致評估難以“有章可循”，特別是很多問題無法用量的標準衡量和定性，“是”與“非”定性比較籠統，大部分只能靠實踐經驗判斷，操作比較困難，造成評估結論科學性不強。

（三）被評估部門的參與積極性亟待提高。一方面，被評估部門認為本單位的工作情況應由市目標管理績效考核委員會辦公室考核，對編制部門開展這項工作的認識不夠深入。另一方面，部門的機構編制業務工作人員多為2010年機構改革后從事編制工作的人員，對機構編制業務知識了解甚少，且機構編制評估系統性、專業性強，無成熟的經驗借鑒，部門抵觸心理較重。

（四）評估發現的問題難以短時間內解決。評估發現的行政職能交事業單位承擔，行政編制偏少，行政執法力量薄弱以及現行領導干部離崗政策導致的占編不在崗、機關借調所屬事業單位人員多、人員結構不合理等問題，需要在調查研究的基礎上，從上到下逐步理順，解決所需時間較長，有的問題甚至無法解決。這也成為影響部門參與評估積極性的另一因素。

（五）評估力量不足。機構編制評估是一項系統工程，需要對部門的機構編制配置及執行情況進行評價并做出結論，必須系統、科學、嚴謹，需要有足夠的人力和足夠的時間來保障，但目前從事這項工作的人員較少且業務水平參差不齊，工作被動應付多。

三、改進機構編制評估的工作建議

（一）進一步完善評估標準。標準科學、便于操作、效果顯著是評估應遵循的基本原則。建立科學的評估指標體系是開展評估的前提，需要在理論、實踐之間反復磨合前進。評估部門應結合實踐理性分析總結，在探索評估標準方面多下功夫，同時，要調動所有評估力量的積極性，堅持在實踐中完善，在發展中創新，促進評估標準科學規范。

（二）建立以解決問題促評估開展的工作機制。機構編制部門要切實加強對評估發現問題的調查研究，選準工作切入點，積極主動地協調引導編委其他成員單位，強化措施，形成合力，有針對性地解決問題，實現現有機構編制資源與當前的改革發展任務相適應，部門職能配置、機構設置及人員編制配備與實際工作需要相一致，讓參與評估的政府部門嘗到“甜頭”，從而調動其他部門的參評積極性，推動機構編制評估全面開展。

（三）強化評估業務培訓。機構編制評估是系統工程，參與評估的人員需要具備機構編制管理、干部人事管理等綜合業務知識。要定期組織業務培訓，把評估人員培養成“懂行”、“能干”、“干好”的行家里手，達到人人精干高效、一人頂幾人的效果，真正配足配強評估力量。

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一、堅持以人才工作為核心，人才瓶頸制約正初步得以突破

人才瓶勁制約是*經濟發展的核心障礙，破解人才制約是人事編制工作的重點目標。*書記在市二次黨代會報告中明確“人才危機是*最大的危機。要著重研究制定和落實培養人才、留住人才、引進人才、重用人才的激勵措施和辦法，讓人才留得住、引得進、受重用。”按照這一要求，以“能干事、肯干事、干成事”為標準，堅持“科學用人、規范用人、有序用人和公開用人、公平用人、公正用人”，兩眼向外抓引進、兩眼向內抓盤活，著力優化人才環境，緩解人才需求矛盾。一是創新人才引進政策。圍繞“讓能干事的有機會、給肯干事的以舞臺、使干成事的得重用”的用人導向和堅持“以待遇吸引人才、以感情留住人才、以事業成就人才”的要求，在*書記的強力主導和高度重視下，在對我市人才隊伍現狀、人才開況進行認真分析和廣泛征求聽取各界人士意見建議的基礎上，出臺了《*市引進碩士研究生等優秀專業人才試行辦法》，采取“給編制、給崗位、給待遇和營造良好人才環境”的8條優惠政策，引起了良好的社會反響，全國各地各院校畢業的研究生踴躍報名，志愿到*發展。已登記志愿到*工作的優秀人才36名，其中碩士研究生15人、“211工程”學校重點專業本科生21人。特別是開啟引進優秀人才的“綠色通道”之后，在20*年11月*師范大學舉辦的面向*省第三屆高校畢業生就業服務月人才招聘大會上，我市引進人才的8條優惠政策吸引了2000余名高校畢業生排成長隊咨詢和應聘。省委常委、常務副省長魏宏等領導親臨我市展區，與應聘學生親切交談。華西都市報等媒體對高校畢業生踴躍應聘我市職位的壯觀場面給予了報道。當天現場登記705人，其中碩士研究生10人、“211工程”學校重點專業本科生8人，其他本科生687人，涉及13個專業。二是優化人才選用環境。堅持以市場化配置人才為導向和考試選人用人為手段，逗硬堅持公務員“凡進必考”、事業單位補充工作人員“凡聘必考”、公務員晉升職務“凡升必考”、專業技術人員職稱評審“凡評必考”的“四必考”制度，構建了公開公平公正的用人機制，切實規范了用人環境，促進了人才資源合理配置和人才隊伍結構優化。全年共組織錄用公務員、招聘事業單位工作人員考試和職稱評審考試37次，參考人數19724人。通過網絡、現場報名共有8530名高校畢業生應考我市機關事業單位職位和村（居）崗位，其中碩士研究生1人、本科生2604人（重點本科生114人）、專科生5052人，市外生源1305人分布于23個省（區、市）。已錄用到崗2009人，其中碩士研究生11人、重點本科生37人，其他本科生337人，市外生源421人。“三支一扶”計劃錄用242人，“一村一名大學生”計劃錄用141人、“西部志愿者”計劃錄用45人，招考公務員33人、招考人民警察290人、招考教師1017人、其他事業單位招考209人。三是激發人才內在活力。在抓好人才引進、優化人才環境的同時，著力加強對現有人才的管理。積極組織實施機關中層干部及重要崗位工作人員輪崗交流工作，已有市規劃和建設局、財政局、林業局、民政局、政府辦、農機局、農業局、發改委等8個單位全面完成了內設機構和重要崗位負責人的輪崗交流，其他部門正在抓緊思想動員、方案制定，醞釀實施，預計20*年3月底前可全面結束。同時按照建設規范化責任型政府要求，開始研究思考完善行政機關公務員考核機制，改進公務員考核辦法，建立分類分級考核制度，充分發揮人大代表、政協委員、新聞媒體和服務對象在評價公務員業績中的重要作用，切實提高公務員考核的針對性、實效性和社會公認度。四是統籌城鄉人才開發。主動把人事人才工作的服務領域向農村延伸，服務對象向農村人才延伸，服務重心向農村人才開發延伸，充分發揮牽頭抓總開發農村人才的職能作用，建立農村人才開發工作聯席會議制度，有效整合組織、人事、勞動保障、科技、科協、教育等部門職能，全面開展職稱評審進農村、培訓教育進農村、科技智力進農村、就業服務進農村、表彰激勵進農村的“五進農村”活動，為新農村建設提供了人才保障和智力支持。全年共評審認定農民（農業）技術職稱7405人，其中農民技師46人，開展農民工職業技能鑒定4*8人；組織培訓貧困農民5.7萬人次；派遣科技特派員進村300人；選派高校畢業生499人到村“三支一扶”；下派優秀干部到鄉村任職1184名；建立農村人才開發示范鄉（鎮）10個、示范村60個、示范崗870個；推選優秀農村實用技術人才153名，從優秀村（居）干部中公開考錄公務員13名。我市“五進農村”助推新農村建設的做法，得到省人事廳充分肯定，并在全省推廣。

二、堅持嚴格規范管理，依法行政進程有了明顯加快

始終把堅持規范化管理，作為提升部門形象，優化工作環境，構建公開公平公正的用人機制和推進依法行政、依法治理的重頭戲和殺手锏。一是以實施公務員法為重點，有效規范公務員管理。按照公務員登記規定，嚴格堅持登記范圍、登記對象、登記程序、登記紀律，全面完成公務員首批集中登記。針對公務員法實施反映出的突出矛盾和問題，組織力量，先后多次深入縣（區）、深入基層單位專題調研，認真梳理和研究分析存在的問題，切實可行的處理建議，穩妥地化解了矛盾。對參照公務員制度管理的事業單位進行了全面清理和審核。在公務員入軌登記基礎上，積極啟動集編制實名制管理、身份現代化確認、財政供給規范化管理于一體的公務員實名制管理辦法，建立了動態的公務員管理數據庫。為提升公務員科學化、規范化管理水平奠定了堅實基礎。二是以實行職（務）級（別）工資制為重點，有效規范工資收入分配制度。在公務員登記的基礎上，全面完成了機關事業單位工資制度改革和離退休人員增加離退休費工作。會同財政部門積極做好機關事業單位工作人員各項津補貼清理規范工作。積極指導和探索事業單位搞活內部分配的辦法，在廣電總臺、*日報社和規劃、衛生等部門的事業單位試行打破檔案工資、推行績效工資制度，推動了收入分配向關鍵崗位、優秀人才和突出貢獻人才傾斜的激勵分配機制與導向的形成，切實搞活了內部分配。三是以優化職能配置為重點，有效規范機構編制管理。圍繞市委、市政府中心工作，科學破解影響經濟社會發展的體制機制障礙。按照新形勢下黨委、政府中心工作前移和快捷高效服務要求，超前思維、事先謀劃、精心準備，順利設立了市委常委辦和市政府應急辦兩個機構；整合市委辦、市政府辦和群眾工作職能，設置市委市政府和群眾工作局，在市紀委、人事局、市法院等20個與群眾利益密切相關的部門設立了群眾與工作科；強化和完成了政務服務工作機構的職能配置，對鐵路、防雷防雹、人才和老干部管理等職能進行了明確，積極理順市區廣電機構管理體制，促進了部門職能更加明晰、管理機制更加科學、事業發展更有保障。推進“三項改革”，不斷健全行政和事業單位管理體制和運行機制。積極探索行政體制改革，對全市行政部門和政府直屬事業單位履行職能情況進行全面清理，清理出2個部門職能偏移；對職能交叉、重疊的國資管理部門予以職責歸位；對建設、國土、民政、農業等7個部門的25項職能納入政務服務中心窗口集中辦理；對2個部門履職不力而引發的群體矛盾進行協調化解。全面啟動鄉鎮機構改革，按照省委、省政府關于推進鄉鎮機構改革的統一部署和要求，狠抓工作匯報、政策宣傳、情況摸底、意見反饋、方案上報等“五個到位”，及時編報了全市鄉鎮機構改革方案，做好了全面實施的各項準備。拉開事業單位分類改革序幕，按照“規范、發展、搞活”的改革思路，積極穩妥地開展事業單位分類改革試點，完成了社區衛生服務體制改革的前期4個機構設立和編制調整、衛生執法編制分解核定等，積極借鑒外地經驗，研究界定具有公共事務管理職能辦法，著力整事事業單位公共事務管理資源，逐步推進事業單位職能社會化。創新事業單位管理、機構編制管理、機構編制監督檢查等“三大體制”，對事業單位走向市場、走向社會進行跟蹤管理，堅持依法登記、變更、注銷、備案、審批、公告、管理“七到位”；出臺《行政機構設置和管理辦法》，在辦事程序、協調機制、管理方式上全面系統界定，嚴格執行機構編制管理“三個一”制度，使機制編制管理形成了體系；就機構編制管理三個法規執行情況，會同人事、監察、財政等部門歷時5天，深入三縣一區，以隨機抽查完成對1個黨委工作部門、7個政府工作部門，2個政法執法機構、2個事業單位等12個機關和事業單位進行了一次全面深入檢查，對超編進人、人員編制混用、行政機關人員在下屬事業單位兼（任）職、超職數配備干部、吃財政“空餉”、分流人員反彈等問題進行了查糾，對整改不力的單位進行了通報，維護了機構編制管理法規的嚴肅性。

三、堅持統籌兼顧重點突破，各項工作圍繞和諧發展有序開展

在抓好重點突破的同時，努力把各項工作置于構建和諧*的大局中來思考、來部署、來安排。一是廣開就業渠道，有效緩解高校畢業生就業矛盾。堅持把促進高校畢業生就業與吸引人才、用好人才和維護社會和諧穩定緊密結合，采取騰出崗位公開招考、出臺引進人才辦法公開引進、組織現場招聘會搭建就業平臺、擇業指導咨詢提供職業導航、開展人事給予傾力幫助、鼓勵自謀職業和自主創業等多種措施，有效促進了高校畢業生就業，全市機關事業單位公開招考錄（聘用）高校畢業生2009人，通過人才市場推薦就業和引導自謀職業實現就業2375人。二是強化幫扶責任，有效解決企業干部實際困難。為實現企業干部“零上訪”、“零赴省”、“零進京”這一目標，層層簽訂《企業干部解困維穩幫扶工作目標責任書》、做到責任到部門、責任到人頭；加大政策宣傳和思想疏導力度，深入企業、深入企業干部家庭宣講政策、排解矛盾、做到政策宣傳到家、走訪慰問到家、困難解決到家、心里話兒說到家；堅持重點穩控，對企業干部維穩重點人實行“定領導、定科室、定人員、定措施、定時限、定責任、包穩控”和“六定一包”責任制，采取“一對一”、“一幫一”辦法，落實包案責任，確保穩控對象不脫控；堅持典型引導，開展向轉業干部林強學習活動，引導干部顧大局講團結。通江縣企業干部自覺主動向該縣遭受洪災的農民群眾捐款3萬余元，并表示不上訪、不串聯、不成立維權組織；堅持排查化解，樹立居安思危、防患未然和積極主動的維穩觀，變被動處置為主動排查、變轉業干部上訪為主動下訪，認真排查隱患，依法、依情、依理解決企業干部的生活困難和合理訴求。巴州區企業干部代表白明順曾兩次到京，是有名的上訪典型，在該同志生病期間，幫扶領導經常到家看望問候，幫助解決困難，使其非常感動，現已轉化成為維護企業干部穩定的政策宣傳員、矛盾化解員、維穩信息員；堅持依法處理，對個別長期違法違規上訪的“重點人”，依法予以訓誡，并收集、掌握、固定證據，收到了“教育一個、引導一片”的良好效果。我市企業干部解困維穩做法得到了省委辦和省辦的高度重視和充分肯定，并分別用專刊介紹通報全省。三是維護公平正義，切實加強人事爭議仲裁。針對社會不和諧因素逐漸增加、人們的法律意識和自我維權意識普遍增強的實際，我們成立了人事爭議仲裁中心，從機關內部選配工作人員，配強班子、充實隊伍、加強培訓，為依法開展人事爭議仲裁，及時公正受理人事爭議案件，化解人事爭議矛盾奠定了基礎。四是強化內部管理，確保人事編制工作有序推進。為認真落實*書記的“嚴格遵循政策法規，做到科學規范有序；全面推行陽光人事，做到公開公平公正”的要求，我們全面實施了以打造“陽光人事”為核心的“陽光人事”、“法治人事”、“人才人事”、“和諧人事”建設，在全市人事編制系統著力開展了“全面推行陽光人事，爭做人民滿意公務員活動”。以開展領導講黨課、專家講理論和警示教育到監獄、法制講談到機關、作風紀律到軍營、廉政教育到家庭、扶貧濟困到農村等“七個一”活動為載體，強化廉政建設；以貫徹“能干事、肯干事、干成事”的十條意見和開設職工互動學習講堂為抓手，強化能力建設；以落實人事編制機關“八個堅持、八個不準”規定和人事編制工作規范為重點，強化制度建設；以編制實施《*市人事人才和機構編制工作行政審核審批和服務事項辦事指南》為途徑，強化效能建設，以樹立人事編制干部十種意識為導向，強化思想作風建設，以開通人事人才網、人事考試網為平臺，強化陽光黨務政務建設，切實加強部門自身建設，提升了管理服務水平。為使干部懂得監督、習慣監督、自覺接受監督，邀請市人大常委會領導和市法制局長到機關給職工專門講授監督法和行政許可法；建立了人事編制工作監督員制度，從各界人士和人事編制工作服務對象中擇優選聘一批監督員，切實加強了對干部職工及其行政行為的監督。深入扶貧村宣講省九次黨代會、市第二次黨代會精神，第一時間深入抗洪救災第一線為災民送去救災物資和現金，并指導抗災自救、恢復生產。按照“六個一”要求，投入2萬多元建起“關愛留守學生之家”1個，41名干部結對關愛41名留守學生。中秋節日當天，局領導率領機關干部，邀請市衛生局、團市委領導和市婦幼保健院7名醫師為留守學生送月餅、送親情、送溫暖、送健康，與留守學生共度中秋佳節，受到廣大村社干群和留守學生的歡迎和好評。大力支持平昌縣基層政權建設和為加快通江發展盡心出力，開展軍民、警民聯誼活動，學習軍營好作風好紀律，支援駐巴部隊建設。先后在局機關有限的業務經費中分別擠出5萬元、1萬元支援平昌鄉鎮建設和駐巴武警支隊營房建設，協助配合市委組織部為通江縣選派干部30多名，有力支援了通江發展。

四、加強隊伍建設，切實提升管理水平

為建設一支高素質的人事編制干部隊伍，不斷提升機關管理服務水平和機關形象，更加注重加強隊伍建設、制度建設、規范機關管理，圍繞構建“陽光人事”、“法治人事”、“人才人事”、“和諧人事”這一總體目標，在全市人事編制系統著力開展了“全面推行陽光人事、爭做人民滿意公務員”活動。以開展領導講黨課、專家講理論、警示教育到監獄、法制講座到機關、廉政教育到家庭、扶貧濟困到農村等“六個一”活動為載體，強化廉政建設；以貫徹“能干事、肯干事、干成事”十條意見和開設職工講堂為抓手，強化能力建設；以制定人事編制機關“八個堅持、八個不準”規定和人事編制工作規則為重點，強化制度建設；以編制實施《*市人事人才和機構編制工作行政審核審批和服務事項辦事指南》為依托，強化效能建設；以樹立人事編制干部十種意識為導向，強化思想作風建設；以辦好“*市人事局”網站為平臺，強化陽光政務建設。特別是今年來我們緊緊抓住領導干部作風整頓建設有利契機，按照市委*書記、洪金市長、延榮常務副市長、光遠部長等領導對人事編制工作的新要求，以打造“陽光人事”為抓手，圍繞人事編制干部社會形象更加良好、陽光人事運行更加規范、人事編制工作全面推進“三大目標”，扎實開展互動學習設講堂、為民服務到基層、開放公務強監督、警示教育到監獄、法治講座進機關、公務運行重規范、開門納諫查問題等一系列主題教育實施活動，豐富活躍了機關作風整頓建設內容和形式，突出了作風整頓建設的針對性、實效性，進一步增強了全局干部職工廉潔意識、法制意識、進取意識、自律意識和依法執政、科學執政、為民執政、廉潔執政能力，提高了人事編制工作的管理服務水平和社會公信力，為圓滿完成各項工作目標任務提供了堅強有力的保證。

五、加強民主集中制，切實增進班子團結

個人的智慧和力量畢竟有限。工作中，我十分注重團結，象愛護自己的眼睛一樣愛護團結。十分注重發揮全局干部職工整體力量和作用。在班子中，我認真堅持民主集中制原則，從不搞個人說了算。無論是局黨組會、局長辦公會、局務會研究各項事項，還是出臺一項大的政策或規定，事前均充分準備，深入調研，廣泛聽取班子成員及干部職工的意見建議，盡力做到科學決策，民主決策，開門納諫，集思廣益，以民主的作風、務實的態度，增強了班子和隊伍的團結，促進了機關和諧。

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一、改革背景

歷下區是濟南的中心城區和重要窗口，是全市轄區面積最小、人口密度最大的城區。近年來，隨著經濟的高速發展和城區現代化進程的不斷推進，社會公益事業需求日益增加，政府所承接的服務項目增多，服務要求也不斷上升。街道辦事處及其事業單位，作為政府基層服務主體，面對發展所帶來的新要求、新挑戰，不斷適應發展形勢、轉變工作職能，進行了諸多改革嘗試，取得了一定成效。

（一）經濟實力顯著增強，為改革提供了必要條件。近年來，隨著現代化建設不斷取得新成績，歷下區經濟迎來了高速發展，地區生產總值、地方財政收入等主要經濟指標自2009年起一直排在全市首位。區內各街道辦事處努力克服地域面積小、空間承載量受限等困難，在工作中突出企業服務、項目服務，使區域經濟實現持續健康快速發展，地方財政收入持續增長。經濟的高速發展和人民收入水平的提高，使人民群眾要求享有完善的社會保障、高水平的社會服務和良好的社會環境的愿望不斷增強，現行事業單位尤其是基層事業單位的管理體制和服務水平越發不能滿足社會發展的需要；同時，地區生產總值持續上漲，社會總體趨于穩定，為推進改革理順機制營造了更加寬松的社會環境，地方財政收入穩步增長，政府財力不斷增強，使政府有足夠的財政實力來加大公益服務力度，這為下一步推進改革提供了堅實保障。

（二）城市化進程明顯加快，為改革提出了新的要求。在新一輪城市規劃中，歷下區既承擔著老城改造、打造泉城特色標志區的任務，又肩負著建設東部新城、打造政務文化中心和中央商務區的重任。隨著城市化進程的推進，人口老齡化、家庭小型化、家務勞動和家庭生活社會化的大趨勢逐漸明晰， 公益服務尤其是社區服務空白逐漸顯露，社會各界對建立高層次、專業化、結構合理、權責清晰、管理科學的街道社區服務體系的需求日漸迫切。

（三）工作職能不斷轉換，為改革積累了實踐經驗。一是對街道出資舉辦的企業進行改制，實行政企分離，使街道辦事處將更多精力、更優資源集中到服務轄區群眾、助推區域發展上來。二是理順區、街之間的工作關系，弱化招商引資、工業經濟、外貿出口等經濟考核指標，制定以服務為主導的考核辦法，調動和激發了辦事處加快經濟發展、加強城市管理、搞好社會服務的積極性。三是通過積極推進區街財政體制改革，加大對街道辦事處的經費保障和轉移支付力度。這些改革嘗試為進一步推進事業單位改革創造了有利條件，同時也為建立新的運行機制、深化基層事業單位改革積累了經驗，奠定了基礎。

二、面臨的問題

（一）人員編制配備未能適應經濟社會發展。受傳統體制束縛影響，街道所屬事業單位管理，長期以來堅持絕對平均、相對調整的固有模式，區內各街道機構設置完全相同，人員編制總體接近，只對個別單位進行少量人員編制的相對調整。雖然各街道辦事處在人口、面積和經濟發展水平等方面已逐漸呈現出較大差異，但自2001年街道辦事處機構改革以來，區內所轄各街道辦事處的人員編制和機構設置就未再進行過調整，導致面積大、人口多的街道辦事處依靠現有人員難以完成工作任務。面對繁重的工作任務，現有人員難以應對，只能通過設置公益性崗位勉強彌補人力不足，很難滿足轄區群眾和單位的服務需求。在街道所屬事業單位服務內容、服務范圍、服務要求都發生了很大變化的情況下，人員編制未能及時做出相應調配以滿足經濟社會發展的需要，編制僵化問題已經成為制約街道所屬事業單位充分履職的瓶頸。

（二）事業單位未能充分發揮其公益服務職能。一是街道所屬財政撥款事業單位的功能定位不清，造成了政事不分、事企不分。有些事業單位由于職責要素的缺失，承擔了本應由行政機關承擔的職能。二是經費自理事業單位由于不通過市場配置資源，套用行政機關的管理模式，普遍缺乏活力和競爭力。從機構性質上來說，事業單位的創辦目的不是為了個體或組織的利益，從管理體制上來說，事業單位資源由政府配置，通過行政手段和計劃實行條條管理，并且由于事業單位自身市場化程度低，導致了機制不活、效益不高，缺乏符合形勢需求的激勵機制和績效考核體系，這都限制了經營性事業單位的發展和效率。

（三）服務民生工作存在管理體制問題。公益服務是普惠性的事業，事關全體人民的切身利益，向廣大人民群眾提供基本公益服務、保障和改善民生是事業單位的重要職責。對街道所屬從事民生服務的事業單位，歷下區街道辦事處存在著監督管理不到位、管理機制不健全、財政投入不充足等問題。

三、進一步推進改革的幾點思考

必須穩步推進事業單位改革，使其資源配置更加科學，布局結構更加合理，服務總量和效率不斷提升。結合歷下區實際，具體有以下幾點建議：

（一）成立街道綜合服務中心。要提高事業單位的公益服務質量，首先要理順事業單位的管理體制和運行機制，制定相關配套制度，同時健全事業單位的法人治理結構，使其制度更健全、機制更靈活、服務更高效。建議將街道辦事處所屬事業單位承擔的行政職能一并劃歸辦事處行政機關，強化辦事處行政科室職能；對經營良好的經營性事業單位進行轉企改制，由市場配置其資源；對已無職能的空殼單位進行裁撤，編制收回。同時整合街道事業單位機構編制資源，成立街道辦事處的街道綜合服務中心，承接轄區內的經濟、城管、文化、社區等全方位服務內容，對居民進行一站式服務。

機構設置方面，具體設置如下：經濟發展中心，承擔轄區經濟發展、招商引資、技術推廣、產品質量監管、經濟統計、協稅護稅等方面職責；城市管理服務中心，負責轄區內環境衛生、市政建設、房屋建設、園林綠化、交通、防汛、環境保護、安全生產監督等協調服務管理職責；文化服務中心，負責組織開展豐富多彩的群眾文化體育活動，發展各種文化項目， 對轄區內的其他社區社團組織進行統籌管理和服務整合；社區服務中心，負責制定轄區社區服務發展規劃，協助有關部門做好社區事務、勞動保障和最低生活保障等方面的工作。

運行機制方面，為了提高街道綜合服務中心的管理水平和服務能力，實現政事分開、管辦分離，在服務中心內部健全其事業單位法人治理結構，形成決策、執行、監督三個層面相互獨立、相互制約、相互配合的分權制衡機制。一是設立以本單位以外人員為多數的理事會。作為其決策層，理事會由街道辦事處代表、社區居民代表和綜合服務中心自身代表三部分組成，人員各占1/3。二是明確理事的產生方式。代表街道辦事處的理事，由街道辦事處委派，代表社區居民的理事，由居民推選產生，街道綜合服務中心的行政負責人及其他有關職位的負責人確定為當然理事。三是確定理事會的決策方式。理事會決策采取票決制，外部理事和內部理事一人一票，不設權重差別。四是管理層作為理事會的執行機構，按照理事會決議獨立自主地履行日常業務管理、財務資產管理、一般工作人員管理等職責，并定期向理事會報告工作。五是成立監事會，由居民代表、相關職能部門代表組成，作為監督機構，負責對理事層、管理層人員履行職責等情況進行監督。

（二）建立編制動態管理機制。按照“控制總量、盤活存量、優化結構、服務發展”的要求推進動態管理，服務工作大局，促進機構編制資源的科學配置，為經濟社會平穩較快發展提供有力的體制機制保障。

一方面，重新核定事業單位編制和領導職數。以整合原有財政撥款事業單位建立街道綜合服務中心為契機，將全區街道辦事處所屬財政撥款事業編制全部收回，借鑒鄉鎮機構改革的思路，制定《歷下區街道辦事處分類辦法和機構編制核定標準》，以街道轄區總人口（人）、財政總收入（萬元）、行政區域面積（平方公里）作為分類指標，并將各指標數值轉換為各自對應分值，根據分值不同，將全區街道辦事處劃分為一、二、三類，根據分類對街道綜合服務中心的人員編制和領導職數重新進行核定。

另一方面，建立人員編制動態管理機制。形成機構有破有立、編制有增有減、人員有進有出的動態管理機制，不斷提高人員編制的綜合使用效益。一是堅持總量控制，加強橫向調劑。對全區街道層面事業單位編制實行總量控制，剛性管理，做到人員編制、領導職數和財政供養人員“三不超”。二是推行“養事不養人”用人機制，實行“花錢買服務”。對一些公益服務和公共管理領域確需新增人員的，積極推行“花錢買服務、養事不養人”的用人機制，即只核定財政補貼“份數”，不定編到人。

篇4

食品安全工作關系民生，群眾關注度高，社會敏感度強，涉及部門多。理順體制、健全機制、服務發展是機構編制部門的重要責任。按照年度重點工作安排，今年8月-10月，山東省編辦會同省監察廳、省政府食安辦部署開展了全省食品安全監管部門履行職責情況檢查。

8月3日，會同省監察廳、省政府食安辦印發了《關于開展全省食品安全監管部門履行職責情況檢查的通知》，確定按照統一組織、分級負責的原則，對各級政府農業、海洋與漁業、商務、衛生、工商、質監、畜牧獸醫、食品藥品監管等8個部門進行檢查，主要檢查2010年以來落實“三定”規定食品安全監管職責和責任的情況；深入開展食品安全治理整頓、嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為、加強食用農產品監管、加強食品生產經營監管等方面采取的主要措施及取得的成效；解決影響食品安全的重點問題和人民群眾反映的突出問題及食品安全事件方面采取的措施及收到的效果；是否存在職責邊界不清、關系不順、權責不一致和監管交叉或空白等問題；食品安全監管機構設置、編制配備和隊伍建設的情況。各級食品安全監管部門對這次檢查高度重視，按照部署要求，認真梳理職責履行情況，查找存在的問題，并及時向同級編辦、監察廳（局）和政府食安辦報送了自查報告。各級編辦、監察廳（局）和政府食安辦密切配合，抽調專人組成檢查組，對同級食品安全監管部門履行職責情況進行了評估檢查：一是走訪人大代表和政協委員。省檢查組先后走訪省人大代表、政協委員10名；各市、縣（市、區）檢查組共走訪市縣人大代表和政協委員及相關專家4409名。二是走訪監管對象。省檢查組先后走訪貴都大酒店、山東大學學人大廈等監管對象10戶；各市、縣（市、區）檢查組共走訪監管對象6517戶。三是開展社會調查。省檢查組向省發改委、公安廳等17個省食安委成員單位有關工作人員發放調查問卷170份，利用省社情民意調查平臺隨機對全省城鄉居民2000人進行電話調查；各市、縣（市、區）檢查組共向社會民眾發放調查問卷34084份。四是進行實地檢查。省檢查組分兩組對省農業廳、海洋與漁業廳等8個部門采用聽取匯報、查閱資料、座談交流、考察相關事業單位等形式進行了實地檢查。各市、縣（市、區）檢查組分別深入同級食品安全監管部門進行了檢查。五是進行實地驗證。針對檢查中發現的問題和薄弱環節，省檢查組實地查看了濟南仲宮生豬屠宰廠、濟南康凈保食潔餐具消毒中心和山東城市建設職業學院附近小作坊、小攤販的食品安全狀況；查驗了濟南市八里橋蔬菜批發市場、匡山農產品綜合交易市場、天橋區大潤發超市、玉函銀座超市的食品安全情況，進一步驗證了我省食品安全狀況。六是召開省食品安全監管工作座談會。省編辦和省監察廳、省政府食安辦有關負責同志及省檢查組成員聽取了省公安廳、林業廳等15個省食安委成員單位履行職責情況介紹，就進一步加強食品安全工作進行了研討。

從檢查情況看，兩年多來各級食品安全監管部門嚴格按照省委、省政府和省食安委的部署要求，健全工作機制，落實監管措施，認真開展工作，食品安全狀況不斷改善，食品安全形勢總體穩定向好。

一、食品安全監管職責得到較好落實

各級食品安全監管部門圍繞“三定”規定的食品安全監管職責，強化責任意識，落實工作分工，逐步提高了食品安全監管工作水平。

（一）種植養殖環節食品安全監管情況

一是各級農業部門積極推進農產品質量安全監管機構和農業執法機構建設，進一步增強了農業綜合執法能力；強化農產品質量安全監測和產地環境監測，對農產品農藥殘留適時進行檢測，省農業廳每年對2個市進行農產品產地環境污染調查監測；加大農業標準制定和推廣工作力度，全省每年制定種植業標準50個左右，農業標準化生產基地已達4300萬畝；加強農產品質量認證和監督管理，全省“三品一標”（無公害產品、綠色食品、有機食品、地理標志產品）發展水平位居全國前列；創新農藥監管模式，組織實施高毒農藥定點經營和農藥經營備案制度，得到農業部充分肯定并在全國推介。

二是各級海洋與漁業部門通過簽訂《水產品質量安全責任書》和《水產品質量安全承諾書》形式，認真落實水產品質量安全責任；大力推行健康養殖，全省健康養殖面積已達340萬畝；強化漁業標準化生產，深入實施“500萬畝標準化生態魚塘整理工程”，全省建成一批現代漁業示范區；積極推進“三品一標”認證，全省認定無公害產地650個，完成地理標志保護產品登記17個，無公害水產品和地理標志水產品數量均居全國首位；加強品牌培育指導，連續五年組織山東“十大”漁業品牌推介活動，我省漁業品牌影響力不斷增強。

三是各級畜牧獸醫部門認真制定、修訂和落實畜牧業地方標準161項，全省組織創建國家級、省級畜禽養殖標準化示范場155個和400個，建成畜禽養殖標準化示范縣4個，進一步提升了畜牧業標準化水平；開展無公害畜產品認證和地理標志登記工作，全省認定無公害畜產品產地企業1121家，認證無公害畜產品企業586家，進一步規范了畜產品生產行為；開展畜產品風險監測和獸藥殘留監控，組織畜產品質量安全例行監測和應急監測，全省共抽檢飼料、獸藥、生鮮乳、豬牛羊肉、禽蛋、蜂產品等1.5萬余批次，進一步促進了畜產品質量提高。

（二）生產加工環節食品安全監管情況

一是質監系統積極開展“質量安全主體責任年”活動，建立企業法人約談和企業履職報告制度，全省組織召開約談會400余場，約談食品企業法人1300余家，有力地推進了企業主體責任和部門監管責任的落實；積極落實食品生產許可制度，組織完成全省86家乳制品企業生產許可重新審核工作，注銷不符合許可條件的企業30家，進一步夯實了乳制品質量安全基礎；認真做好抽樣檢驗和風險監測工作，全省對生產加工環節食品進行抽樣檢驗81417個批次、風險監測3554個批次；組織研發質量安全主體責任落實情況記錄系統，實現了全省乳制品生產企業不安全食品可追溯管理。

二是各級商務部門修訂完善并認真落實生豬屠宰管理辦法，督促生豬屠宰企業建立質量管理制度；通過簽訂《生豬屠宰管理目標責任書》形式，強化了生豬屠宰目標管理；加大屠宰企業實時監控投入，省商務廳投資1850萬元，實現了對全省130家規模以上屠宰企業遠程監控，有效提高了生豬屠宰監管水平；采用日常巡查、不定期抽查等方式，督促屠宰企業嚴格落實宰前、宰中和宰后查驗制度；積極開展生豬屠宰資格審核清理工作，關停不合格屠宰場點，優化了屠宰場點布局；開展“放心肉”服務體系建設，濟南、青島、濰坊等7個市建成肉品質量安全信息可追溯系統，提升了城市居民肉品安全水平。

（三）市場流通環節食品安全監管情況

工商系統加強市場準入監管，認真落實食品流通許可制度，為全省38.7萬戶食品經營者頒發食品流通許可證，優化了市場準入環境；加強乳制品市場監管，為全省5.9萬戶乳制品經營者進行重新登記，規范了乳制品經營行為；認真落實市場監管“四項制度”（一戶多檔、實名登記、證明登記、標牌公示制）和經營自律“三條線”標準（對預包裝、散包裝、自制加工三方面食品分別注明安全信息和經營信息），強化了現場制售食品經營者監督管理；積極推行供貨商信息備案制度，強化了食品供貨源頭監管；加強兒童食品、農村食品、節令食品等重點食品抽檢，全省組織各類食品檢驗1.5萬余批次，加強不合格食品跟蹤檢驗，建立3次以上檢驗不合格食品黑名單制度，有效規范了流通環節食品經營秩序。

（四）餐飲服務環節和保健食品監管情況

各級食品藥品監管部門加強餐飲企業日常監管，推行餐飲安全承諾制度，全省印發并組織簽訂餐飲安全公開承諾書20萬份，進一步增強了餐飲企業食品安全意識；積極開展餐飲企業量化分級管理和等級公示工作，全省已完成1.7萬余家餐飲企業量化分級和等級公示；加強量化分級監督檢查，組織開展尋找笑臉就餐活動，有效引導了公眾理性消費；組織落實食品原料采購索證索票、進貨查驗、采購記錄制度，積極開展餐飲安全示范創建活動，全省評選出3755家示范單位、180條示范街、11個省級示范縣，提高了餐飲企業食品安全水平；認真落實保健食品生產許可管理制度，加大保健食品注冊試制和生產許可現場核查力度，進一步規范了保健食品生產行為。

（五）食品衛生安全工作情況

各級衛生部門認真落實國家風險監測計劃和省風險監測方案，對全省17大類160個品種進行風險監測評估，得到衛生部的充分肯定；加強食品安全地方標準清理，完成全省現行287個推薦性食品地方標準清理工作；積極開展食品安全地方標準制定工作，研制了阿膠及阿膠良好生產規范兩項地方標準；認真做好食品安全企業標準備案管理，全省共審核備案登記8511份，備案量位居全國前列；推行生活飲用水衛生監督量化分級管理制度，對全省生活飲用水集中式供水單位532家進行量化分級管理，提升了生活飲用水衛生安全水平。

二、食品安全治理整頓力度不斷加大

各級食品安全監管部門以問題多發的重點區域和場所、重點生產環節、重點制售時段為工作著力點，深入開展食品安全綜合治理和專項整治，收到了較好效果。各級農業部門以生產企業、合作社、批發市場等為重點進行農產品質量安全綜合整治，使全省蔬菜平均合格率穩定在98%以上。各級海洋與漁業部門開展養殖魚類濫用抗生素、制做“糖干參”等專項整治，提高了水產品合格率。各級畜牧獸醫部門開展獸藥殘留、飼料添加劑專項整治和奶業生產秩序整頓，規范了獸藥和飼料添加劑使用行為，保障了鮮奶質量。各級商務部門開展打擊私屠濫宰、制售注水肉等違法行為，全省查處各類生豬屠宰違法違規案件1269起，取締私屠濫宰窩點351個。質監系統深入開展乳制品、植物油等重點產品和“瘦肉精”、“塑化劑”、工業明膠等重點違法添加物綜合整治行動，全省查處食品違法案件1.1萬余起。工商系統開展食品銷售場所綜合治理和專項整治，全省查處不符合食品安全標準案件1628件，取締無證經營者1905戶，搗毀制售假食品窩點35個、“地溝油”窩點4個。各級食品藥品監管部門開展餐飲企業食品非法添加、濫用食品添加劑專項整治和旅游景區、農村、城鄉結合部餐飲企業專項治理，責令全省1.1萬余家餐飲企業進行了整改。各級衛生部門組織開展生活飲用水專項整治，督促全省13045家城鄉供水單位提高了飲用水質量。

三、影響食品安全的重點問題和人民群眾反映的突出問題得到較好解決

各級食品安全監管部門暢通申訴舉報渠道，重視主流媒體有關報道，及時解決反映的問題，妥善預防食品安全事件的發生。一是省農業廳獲悉部分媒體報道我省“假有機菜”和“套藥袋蘋果”輿情后，立即派人到現場進行調查核實，及時指導當地農業部門采取應對措施，加大監管檢測力度，有效避免了媒體進一步炒作。二是省海洋與漁業廳根據日本核泄漏、蓬萊19-3溢油和臺灣“塑化劑”事件的媒體報道，組織開展漁業安全論證和水產品質量應急監測，避免了對我省水產品市場的不良影響。三是省畜牧獸醫局組織開展了“瘦肉精”專項整治工作，集中查處了一批違法使用和經營“瘦肉精”案件，銷毀了一批涉嫌含有“瘦肉精”的肉品；積極協助公安機關偵破慶云、利津“瘦肉精”羊案件，拘留銷售、使用“瘦肉精”違法犯罪分子44人，配合紀檢監察部門對9名責任人給予了黨紀政紀處分。四是工商系統大力實施“12315”網絡進鄉鎮、社區、商場、企業、校園等“五進”工程，積極開展“12315社會開放日”、“領導接線周”等活動，全省受理處置食品相關申訴24098件、舉報12105件，有效保護了消費者的健康權益。五是各級食品藥品監管部門以外省發生的食物中毒事件為鑒，通過網站預防毒蘑菇和織紋螺中毒等食品安全警示信息，有效預防了類似事件的發生。六是各級衛生部門及時將監測發現的“瘦肉精”、孔雀石綠、堿性橙等非法添加物質情況通報相關監管部門，為相關部門監管執法提供了依據；組建省重大食品安全事故調查處理專家委員會，召開10余次專家委員會成員會議，對“塑化劑”、“地溝油”、“血脖肉”等食品的健康危害進行評估，及時通過網站、報刊等科普知識，引導了社會公眾科學消費。

篇5

一、監管對象基本情況

（一）餐飲消費環節監管對象：截止目前，我區登記在冊的餐飲單位共355個（大型餐館1個，中型餐館41個，小型餐館259個，快餐店10家，小吃店17家，各類食堂27家），上半年新增25個，承辦農村集體聚餐活動的廚師155人。

（二）食品生產流通環節監管對象：截至目前，我區登記在冊的食品生產企業9家，食品流通經營戶647家（個體642家，企業5家），經營預包裝食品617家，經營散裝食品26家，經營預包裝食品和散裝食品11家，經營乳制品26家（含奶粉），現場制售34家，超市10家。

（三）藥品、化妝品、醫療器械生產經營監管對象：截至目前，我區登記在冊的藥品零售企業20家，醫療器械零售企業14家，醫療機構69家，化妝品經營企業14家。

二、主要工作完成情況

（一）以食品藥品監管體制改革為契機，進一步明確部門職責分工

根據中央、省、市食品藥品監管體制改革相關要求，我區于2月份相繼下發了《區食品藥品監督管理體制改革實施意見》和《區食品藥品監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定》，對相關部門的職責進行了進一步明確。2014年3月，區食品藥品監督管理局由與區衛生局合署辦公調整為單設，核定行政編制3人。同時，報經區委機構編制委員會批準，設立了區食品藥品綜合執法大隊，加掛區食品藥品網格化管理和投訴舉報受理中心牌子。為確保我局工作正常運轉，切實履行對全區生產、流通、消費環節食品藥品安全性、有效性的統一監督管理職能，經區機構改革工作領導小組批準，分別從區計生系統和衛生系統劃轉2名工作人員到區食品藥品綜合執法大隊工作，截止目標，機構實際到位人員8人（含臨時人員1名），市局及區直相關部門（區經信局、區商務局、區工商局、區農林水局）也已相繼按照食品藥品監管體制改革實施意見工作要求，將相關職能移交到我局。

（二）以創建全國最佳食品安全放心城市為抓手，進一步強化食品安全監管保障水平

上半年，為全力將我區打造成為“食得最安全、吃的最放心”的新城區，全面提升區域競爭能力和美譽度，我區相繼召開了區政府常務會議和區委常委會議，對我區創建全國最佳食品安全放心城市進行了專題研究部署，同時，出臺了《區建設全國最佳食品安全放心城市實施方案》和《區加快建設全國最佳食品安全放心城市的決定》，成立了區創建全國最佳食品

安全放心城市工作領導小組。5月，我局牽頭組織召開了由區委、區政府主要領導參加的建設全國最佳食品安全放心城市動員會區委、區政府主要領導做重要講話，對我區創建工作提出了具體要求和工作措施。為確保我區創建工作穩步推進，我局及時組織召開了鄉鎮領導、部門負責人和企業責任人聯席會議，并與10多個責任單位簽訂了責任書，明確了政府分管領導、社區鄉村網格員和鄉村食品安全監管人員三級人員的監管責任，實行重大食品安全事故“一票否決”，為創建工作提供了堅強保障。

（三）以強化市場監管為重點，扎實開展各項專項整治活動

1、針對我區食品生產企業普遍存在生產規模小、生產工藝相對落后、生產設施和設備簡陋、廣泛分布在農村和城鄉結合部、從業人員知識水平不高等特點，我局從落實食品生產企業質量安全主體責任入手，幫助企業完善規范的食品安全檔案，建立規范的食品生產操作規程和有效的食品安全追溯體系，把好食品安全第一關。

2、我局在機構不健全、人員嚴重不足、缺少執法裝備等困難的情況下，以“節日”食品消費環節市場整治為契機，充分利用現有執法力量，出動執法人員196人次對180余家經營戶開展了以兒童食品、魔爽煙類食品、不合格奶粉、保健品、違法經營魚肝油和肉制品等專項整治行動，對發現問題的企業現場下達整改意見書，受理回復政協及食品消費投訴4起。同時，我局結合自身實際，把檢點和范圍擴展到了包裝食品、散裝食品、農產品、畜產品、水產品、蔬菜、飲料、酒類、保健食品、兒童食品、調味品、生鮮食品等與人民群眾生活密切相關的食品。

3、上半年，我局組織工作專班，采取有力措施，開展“春雷”行動。一是與教育局聯手，出動執法人員31人次，車輛9臺次，對全區中小學、托幼機構共計22所食堂《餐飲服務許可證》的持有情況、環境整體布局的合理性、各種硬件設施的使用及養護、食品安全管理制度、從業人員健康情況、原料購進索證索票與進貨查驗制度的執行情況、食品加工流程、食品留樣的執行情況等進行專項檢查，下達監督意見書22份，并于7個工作日后進行了再復查。二是會同旅游局共出動檢查人員15人次，出動監督車輛6臺次，對我區50家旅游景區飯店及接待旅游團餐的飯店進行餐飲許可證、健康證明、環境衛生、設施設備、采購與貯存加工等方面進行檢查，下發監督意見書50份。三是進一步規范學校食堂及學校周邊餐飲點經營行為。對學校食堂及學校校門兩側及街道對面兩側200米以內的餐飲店進行專項檢查對2家無餐飲許可證的進行了現場取締。

4、今年以來，我局以全面貫徹落實GSP標準為契機、組織專班相繼對全區20家藥店、8家個體診所、1家醫療器械生產企業開展了“個體診所藥品安全”、“醫療器械五整治”、中藥生產經營秩序、“互聯網重點領域廣告”、“全省出生人口性別比綜合治理專項整治”等專項整治行動，對1家個體診所經營不規范、7家零售藥店不同程度存在藥品經營不規范、無票據售藥零售、藥店經營面積不達標等現象下達整改意見書，目前已經落實整改的有6家，有2家正在整改中。

5、積極推行藥品安全信用評價體系，對于開展的專項檢查結果實行建檔管理，對失信或警示等級的企業、故意逃避監管的企業，建立藥品醫療器械經營企業“黑名單”制度。同時，加強藥品不良發應監測，對轄區內的鄉（鎮）衛生醫療機構建立ADR/MDR報告和監測管理兼職人員，落實4名監測聯絡員，負責本單位藥品不良反應監測工作。

6、建立健全農村聚餐備案管理機制。今年以來，結合我區實際，嚴格落實集體聚餐申報備案管理制度，將備案工作納入食品安全年終目標考核內容。4月，我局組織相關部門到宜都市就農村集體聚餐管理工作進行了參觀學習，擬定了《區農村集體聚餐活動食品安全管理辦法》，該文件目前已報經相關部門審核通過，即將出臺。該文件下發后，各鄉鎮（街辦）將嚴格落實以農村土廚師和村干部為執行主體的農村聚餐備案管理做法，規范聚餐備案管理，嚴格報批手續。

（四）以食品安全源頭治理為切入點，認真履行行政許可職能。

1、嚴把市場準入關。食品藥品監管體制改革后，全區餐飲服務行政許可和食品流通環節行政許可已下放到區食品藥品監督管理局。對此我局嚴把三關：一是嚴把培訓關，組織審批人員集中培訓和現場培訓，熟練掌握理論知識和規章制度，做到依法依規，熟練高效的開展許可審批工作；二是嚴把過程關，現場核查時，嚴格做到核查人員不少于2人，嚴格按照《餐飲服務許可管理辦法》和《食品流通許可證》的辦證要求，對申辦單位認真搞好現場核查，對于不達標的單位，耐心細致的根據實際情況，提出可操作性的整改建議，幫助申辦單位達到許可條件。三是嚴把廉潔關，結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動，我局著力加強干部職工的思想和作風建設，在現場審核過程中嚴格遵守各項廉潔自律規定，切實把牢關系群眾切身利益和聯系服務群眾的“最后一公里”。截止目前，我局共接收申請資料40份，目前已辦結25份，尚有15家企業仍在整改中。

2、嚴把食品入市質量關。一是引導和監督食品經營者建立和落實進貨查驗制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、質量承諾制度、不合格食品主動退市制度，確保入市食品質量合格；二是加強對食品經營者自律制度落實情況的監督，督促經營者把質量管理貫穿到內部經營的各個環節，提高自律意識和能力；三是各超市、批發部建立了自查制度，超市、批發部自行對經營的食品進行第一道檢查，對要過期或過期的食品進行下柜，為食品安全作雙保險，確保廣大人民的食品消費安全。目前我區的10家超市和4家集貿市場已經建立了行業自律制度并在經營場所懸掛自律制度；與專營食品經營戶和市場業主分別簽訂了流通領域食品安全責任書和食用農產品質量責任書。

（五）以全力保障重大活動的食品安全為落腳點，大力提高美譽度

按照市局的統一部署和安排，為保障省十三屆中學生運動會乒乓球場館比賽和全市高、中考、端午節等重大活動食品安全，

我局制定了具體的食品安全保障工作方案和應急預案，定人定崗全天候現場監督指導，對活動駐地和賽場周邊餐飲單位進行逐一排查，對供餐食譜制定、食品原材料的選用、食品加工操作流程、餐飲具消毒、食品留樣等環節實施全程監管，全面實現了活動期間食品安全“零”投訴。

（六）以加大食品藥品安全宣傳力度為著力點，大力提高人民群眾對食品藥品安全的認知水平

一是6月份，我局以食品安全宣傳周為契機，組織食安委各成員單位開展了以“尚德守法，提升食品安全治理能力”為主題的宣傳活動，通過發放宣傳單、懸掛橫幅標語、宣傳展板、宣傳欄、設立咨詢臺等方式，大力宣傳食品安全常識、《食品安全法》及相關法律法規知識。活動現場，發放《食品安全法》小冊子300余冊，食品宣傳資料400余份，現場解答200多人次。同時，分別對我區的各鄉鎮街辦的食品安全的分管領導、食品生產企業和大型的食品經營單位的負責人采取以會代訓的方式進行了食品安全法專門培訓，使廣大人民群眾樹立正確的消費觀念，提高人民群眾自我保護能力；二是加強食品藥品科普宣傳站建設，在全區市場、車站、碼頭、學校建立食品藥品科普宣傳站，目前街辦紅光社區和五龍集貿市場兩個標準化食品藥品科普宣傳站建設任務已全面完成；三是以平時的檢查，重大節日為宣傳契機，加大宣傳教育力度，形成了眾人參與的打假維權網，人人有責的食品藥品安全監管氛圍。四是加強對食品經營者和集貿市場開辦者的培訓教育工作，不斷強化從業人員的責任意識和職業道德。

三、下半年工作打算

在今后的工作中，我局將進一步牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，嚴格按照“為民、務實、清廉”的要求，緊緊圍繞保障群眾飲食用藥安全這一中心任務，不斷強化隊伍素質，不斷推進依法行政，不斷提高服務效率，不斷改進工作作風，不斷創新監管措施，最大限度地滿足人民群眾日益增長的食品藥品安全需要。

一是積極爭取，全面落實區、鄉（街辦）、村三級監管網絡。鄉鎮（街辦）政府要切實履行對本地區食品藥品安全負總責的要求，建立監管執法機構，強化保障措施，落實保障經費，實現社會共治工作格局。同時，理順對接電子信息產業園的食品藥品監管工作。

二是深入開展專項整治行動，在嚴厲查處食品藥品違法違規行為上下功夫。建立最嚴格的監管處罰制度，對違法行為加大處罰力度，構成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責任。加大情況通報、掛牌督辦、約談問責等制度的執行力度，探索稽查工作新模式，進一步健全和創新聯席會議、聯合執法、重大案件查處獎勵等制度。

三是加大食品藥品安全宣傳培訓力度。把食品安全宣傳工作貫穿于監管工作的全過程。采取多種方式，提高食品安全知識、法律法規和政策宣傳的力度與覆蓋面，提高廣大人民群眾的維權意識和參與意識。引導餐飲單位探索視頻式、隔斷式、透明式、網絡式等多種形式，建設“陽光廚房”，解決餐飲食品安全“最后一堵墻”問題，完善社會公眾監督的有效形式。