導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條、公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上，或者建設(shè)項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)。

第三條、公路建設(shè)項(xiàng)目符合下列條件之一的，按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)交通部或者省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)：

（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)的；

（二）勘察、設(shè)計(jì)采用特定專利、專有技術(shù)的；

（三）對(duì)建筑藝術(shù)造型有特殊要求的。

第四條、公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第五條、公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門(mén)的限制，任何單位和個(gè)人不得以任何方式干預(yù)正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)；不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第六條、公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。

交通部負(fù)責(zé)全國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)按照項(xiàng)目管理權(quán)限，依法查處公路建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

第二章、招標(biāo)第七條、公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)是指招標(biāo)人按照國(guó)家基本建設(shè)程序，依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，對(duì)公路工程初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)通過(guò)招標(biāo)活動(dòng)選定勘察設(shè)計(jì)單位。

公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)可以實(shí)行一次性招標(biāo)、分階段招標(biāo)，有特殊要求的關(guān)鍵工程可以進(jìn)行方案招標(biāo)。

第八條、招標(biāo)人是符合公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，依照本辦法規(guī)定提出公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目法人。

第九條、招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的工程技術(shù)、管理人員，具備組織編制勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。

招標(biāo)人不具備前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托符合公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、具有相應(yīng)資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。

任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

第十條、招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)十五日前，按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)交通部或者省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)核備；招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在委托合同簽訂后十五日內(nèi)，按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)交通部或者省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)核備。

第十一條、公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

公開(kāi)招標(biāo)是招標(biāo)人通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者組織投標(biāo)。

邀請(qǐng)招標(biāo)是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)三個(gè)以上具有相應(yīng)資質(zhì)、具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)能力的、資信良好的特定法人或者組織投標(biāo)。

招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的基本概況、投標(biāo)人的資質(zhì)要求以及獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

第十二條、公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省級(jí)人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

其他公路建設(shè)項(xiàng)目符合下列條件之一不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，按項(xiàng)目管理權(quán)限經(jīng)交通部或者省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）投標(biāo)人少于三個(gè)的；

（二）長(zhǎng)大橋梁或者隧道工程有特殊要求的；

（三）涉及專利權(quán)保護(hù)或者受特殊條件限制的；

（四）實(shí)行以工代賑、民工建勤、民辦公助和利用扶貧資金的。

第十三條、公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)實(shí)行資格審查制度。公開(kāi)招標(biāo)的，實(shí)行資格預(yù)審；邀請(qǐng)招標(biāo)的，實(shí)行資格后審。

資格預(yù)審是招標(biāo)人在招標(biāo)公告后，發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)前對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績(jī)和能力的審查。招標(biāo)人只向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、發(fā)售招標(biāo)文件。

資格后審是招標(biāo)人在收到被邀請(qǐng)投標(biāo)人的投標(biāo)文件后，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績(jī)和能力的審查。

第十四條、公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)按下列程序進(jìn)行：

（一）編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件；

（二）招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

（三）對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；

（四）向合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；

（五）組織潛在投標(biāo)人勘察現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)標(biāo)前會(huì)；

（六）接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件，公開(kāi)開(kāi)標(biāo)；

（七）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；

（八）確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；

（九）與中標(biāo)人簽訂合同。

公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的，在編制招標(biāo)文件后，按上述程序的（四）至（九）項(xiàng)要求進(jìn)行。

第十五條、資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)要求潛在投標(biāo)人提供下列基本材料：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、資信證明和勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)證書(shū)；

（二）近五年完成的主要公路工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目和獲獎(jiǎng)情況以及社會(huì)信譽(yù)；

（三）正在承擔(dān)的和即將承擔(dān)的勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目情況；

（四）擬安排的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員和技術(shù)設(shè)備、應(yīng)用軟件投入情況；

（五）上兩個(gè)會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)決算審計(jì)情況；

（六）以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體成員各方共同簽訂的投標(biāo)協(xié)議和聯(lián)合體各方的資質(zhì)證明材料；

（七）有分包計(jì)劃的，提交分包計(jì)劃和擬分包單位的資質(zhì)要求。

第十六條、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照交通部或者省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)頒布的公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件范本，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要進(jìn)行編制。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

（二）投標(biāo)須知；

（三）勘察設(shè)計(jì)合同通用條款和專用條款；

（四）勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（五）勘察設(shè)計(jì)原始資料；

（六）勘察設(shè)計(jì)協(xié)議書(shū)格式；

（七）投標(biāo)文件格式；

（八）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。＃13第十七條、招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的補(bǔ)遺或者修正時(shí)，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期十五日前，書(shū)面通知所有招標(biāo)文件收受人。該補(bǔ)遺或者修正的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第十八條、公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)資格預(yù)審結(jié)果和招標(biāo)文件的審批工作由省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)。其中，國(guó)道主干線、國(guó)家、部重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審結(jié)果和招標(biāo)文件由省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)審批后，報(bào)交通部核備。

第十九條、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件的編制時(shí)間。自招標(biāo)公告之日起至潛在投標(biāo)人遞交資格預(yù)審文件截止時(shí)間，不得少于十四日；自招標(biāo)文件發(fā)售截止之日至投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間，不得少于二十一日。

第三章、投標(biāo)第二十條、投標(biāo)人是符合公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，具備規(guī)定資格，響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者組織。

第二十一條、兩個(gè)以上法人或者組織可以組成聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人身份共同投標(biāo)。由同一專業(yè)的法人或者組織組成的聯(lián)合體資質(zhì)按聯(lián)合體成員內(nèi)資質(zhì)等級(jí)低的確定。

聯(lián)合體成員各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確聯(lián)合體主辦人和成員各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。

招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。

第二十二條、投標(biāo)人擬將部分非主體、非關(guān)鍵工作進(jìn)行分包的，必須向招標(biāo)人提交分包計(jì)劃，并在投標(biāo)文件中載明。分包單位的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。

第二十三條、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

第二十四條、投標(biāo)文件由商務(wù)文件、技術(shù)文件和報(bào)價(jià)清單組成。

商務(wù)文件包括下列基本內(nèi)容：

（一）投標(biāo)書(shū)；

（二）授權(quán)書(shū)；

（三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員基本情況；

（四）勘察設(shè)計(jì)工作大綱。

技術(shù)文件包括下列基本內(nèi)容：

（一）對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的理解；

（二）對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)等的技術(shù)分析和處理措施；

（三）擬進(jìn)行的科研課題；

（四）工程造價(jià)初步測(cè)算。

報(bào)價(jià)清單包括下列基本內(nèi)容：

（一）勘察設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)；

（二）勘察設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算清單。

第二十五條、投標(biāo)文件中的商務(wù)文件應(yīng)當(dāng)包括資格預(yù)審文件規(guī)定的主要內(nèi)容以及通過(guò)資格預(yù)審后的更新材料，勘察設(shè)計(jì)工作大綱應(yīng)當(dāng)包括勘察設(shè)計(jì)周期、進(jìn)度和質(zhì)量保證措施、后續(xù)服務(wù)措施。

第二十六條、投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)清單中，對(duì)勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行公路工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。

第二十七條、投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)采用雙信封密封，第一個(gè)信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二個(gè)信封內(nèi)為報(bào)價(jià)清單。上述兩個(gè)信封應(yīng)當(dāng)密封于同一信封中為一份投標(biāo)文件。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求截止日期前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。投標(biāo)文件及任何說(shuō)明函件應(yīng)當(dāng)經(jīng)投標(biāo)人蓋章或者其法定代表人或者其授權(quán)人簽字。

第二十八條、投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求的截止日期前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已遞交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)使用與投標(biāo)書(shū)相同的密封方式投遞，并作為投標(biāo)文件的組成部分。

第二十九條、招標(biāo)人在收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。對(duì)在投標(biāo)截止日期后送達(dá)的任何函件，招標(biāo)人均不得接受。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新招標(biāo)。

第三十條、投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中不得串通作弊，不得妨礙其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，不得以行賄、弄虛作假等手段騙取中標(biāo)。

第四章、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)第三十一條、開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)截止日期的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)。

第三十二條、開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。進(jìn)行公證的，應(yīng)當(dāng)有公證員出席。

第三十三條、開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件的第一個(gè)信封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)文件簽署情況及商務(wù)文件標(biāo)前頁(yè)的主要內(nèi)容。投標(biāo)文件中的第二個(gè)信封不予拆封，并妥善保存。

開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第三十四條、屬于下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理：

（一）投標(biāo)文件未按要求密封；

（二）投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人公章或者未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)人簽字；

（三）投標(biāo)文件字跡潦草、模糊，無(wú)法辨認(rèn)；

（四）投標(biāo)人對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目遞交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標(biāo)書(shū)，未書(shū)面聲明哪一個(gè)有效；

（五）投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求。

第三十五條、評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)工作按照交通部制定的公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件的有關(guān)要求進(jìn)行。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人的代表及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

交通部和省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立評(píng)標(biāo)專家?guī)?。?guó)道主干線和國(guó)家、部重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家，從交通部設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘写_定，或者由交通部授權(quán)從省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘写_定。其他公路建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家從省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘写_定。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第三十六條、評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第三十七條、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，采用綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)投標(biāo)人的信譽(yù)和經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格和能力，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)建議，勘察設(shè)計(jì)周期及進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量保證措施，后續(xù)服務(wù)和報(bào)價(jià)進(jìn)行分別打分評(píng)議。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的第一個(gè)信封評(píng)審打分后，在監(jiān)督機(jī)構(gòu)到場(chǎng)的情況下，拆封投標(biāo)人的第二個(gè)信封，對(duì)第二個(gè)信封進(jìn)行評(píng)審打分。經(jīng)綜合評(píng)審，依據(jù)對(duì)投標(biāo)人綜合得分結(jié)果的排序高低推薦二名中標(biāo)候選人，并向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。

招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的合格中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人。

第三十八條、評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不滿足招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。出現(xiàn)下列情況之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：

（一）所有的投標(biāo)文件均未通過(guò)商務(wù)文件、技術(shù)文件符合性審查；

（二）所有的投標(biāo)文件均不能滿足招標(biāo)文件要求。

第三十九條、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第四十條、中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人；在十五日之內(nèi)，按項(xiàng)目管理權(quán)限將評(píng)標(biāo)報(bào)告向交通部或者省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)核備。

第四十一條、在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽定合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供。

第四十二條、中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。

聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，分包人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第四十三條、進(jìn)行方案招標(biāo)的，招標(biāo)人、中標(biāo)人使用未中標(biāo)人的專利、專有技術(shù)的投標(biāo)方案，應(yīng)當(dāng)征得未中標(biāo)人的同意，并給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第五章、法律責(zé)任第四十四條、必須進(jìn)行公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行組織或者委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)交通主管部門(mén)核備的，給予警告，責(zé)令停止招標(biāo)活動(dòng)。

第四十五條、違反本辦法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處以項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十六條、招標(biāo)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)資格。

第四十七條、投標(biāo)人違反本辦法，相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。

第四十八條、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒(méi)收收受財(cái)物，可以并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)違法的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消其評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家資格，建議所在單位按有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第四十九條、招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無(wú)效，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十條、中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本辦法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無(wú)效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接現(xiàn)任人員依法給予處分。

第五十一條、任何單位違反本辦法規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)的，為招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的，強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，責(zé)令改正；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任任人員依法給予處分。

第五十二條、交通主管部門(mén)的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄、行賄、受賄、干預(yù)正常招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，視情況由交通主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章、附則第五十三條、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)有特殊規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益的除外。

篇2

一年前，龍永圖就感嘆：“中國(guó)人對(duì)WTO已經(jīng)失去了熱情?！边@既是合乎邏輯的判斷，也是事實(shí)上的結(jié)論。就象那個(gè)“狼來(lái)了”的故事，聽(tīng)得耳朵起繭，心里想與其這樣每天提心吊膽，心里高度緊張，不如隨它去，真來(lái)了我也就這樣了。于時(shí)心態(tài)回歸了正常。這個(gè)演變的過(guò)程不只體現(xiàn)在每個(gè)人的心里，更明白地體現(xiàn)在每個(gè)時(shí)期政策制定時(shí)的指導(dǎo)思想和法規(guī)條文中。朝花夕拾，意境不同。

第一階段審視自己尋找差距

入世前后的一段時(shí)間，各種聲音都在提醒大家“狼來(lái)了”，狼真的要來(lái)了，如果再?zèng)]有應(yīng)對(duì)措施，五年之后面對(duì)強(qiáng)大的對(duì)手，我們國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)將難以生存。那時(shí)候，大家心里都比較興奮和緊張，猜想著外企大規(guī)模兵臨城下時(shí)會(huì)是什么樣一種狀況。從政府到協(xié)會(huì)到企業(yè)各種層次的“應(yīng)對(duì)WTO”研討會(huì)幾乎是所有會(huì)議的主題，各行各業(yè)都出臺(tái)了“應(yīng)對(duì)WTO”的官方報(bào)告，民間學(xué)術(shù)研究成果也頗豐。這是一個(gè)很重要也非常有意義的階段，走出去放眼界，廣泛的國(guó)際考察和學(xué)習(xí)，了解“國(guó)際慣例”，取人之長(zhǎng)，對(duì)比自己，各行業(yè)都比較系統(tǒng)地對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析、總結(jié)，很認(rèn)真地發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)，尋找差距，提出解決問(wèn)題應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的思路。

時(shí)任建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng)的王素卿于2002年2月發(fā)表了《設(shè)計(jì)行業(yè)如何應(yīng)對(duì)WTO》的報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)對(duì)》)，從設(shè)計(jì)企業(yè)和行業(yè)管理兩方面尋找差距。報(bào)告認(rèn)為企業(yè)的差距主要在于技術(shù)水平、質(zhì)量水平以及體制方面，政府和行業(yè)管理的問(wèn)題在于管理體制還不順，法律、法規(guī)不健全，且執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱。另外是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展不夠，其職能和作用與國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)相比有較大差距。面對(duì)這些問(wèn)題報(bào)告提出企業(yè)的對(duì)策是加快體制改革，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；改革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，建立靈活、應(yīng)變能力強(qiáng)的機(jī)制；由單一設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)向?yàn)闃I(yè)主提供多功能、全過(guò)程服務(wù)延伸，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；加大技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)基礎(chǔ)工作的投入，形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。政府的對(duì)策是完善資質(zhì)管理、改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，完善市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。建議制定《外國(guó)(包括港、澳、臺(tái)地區(qū))建筑師、工程師及相應(yīng)設(shè)計(jì)、咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理規(guī)定》，按照WTO的原則進(jìn)行管理。王素卿在報(bào)告別提出，建議制訂《建筑(專業(yè))設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，明確建筑工程可試行概念設(shè)計(jì)招投標(biāo)(即簡(jiǎn)化的方案設(shè)計(jì)招標(biāo))，重要、大型建筑工程實(shí)行方案設(shè)計(jì)招標(biāo)；專業(yè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)重在選單位、選人和選擇工藝技術(shù)方案，提倡可行性研究階段招標(biāo)，不宜搞初步設(shè)計(jì)招標(biāo)；經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)一些有紀(jì)念意義的建筑物可直接委托有名望的大師、知名人士進(jìn)行方案設(shè)計(jì)；五是“政府采購(gòu)”不在WTO的多邊協(xié)議之列，因此可以參照其他成員的經(jīng)驗(yàn)，給予本土行業(yè)適當(dāng)保護(hù)?？芍贫ㄏ嚓P(guān)政策限制這類(lèi)項(xiàng)目的國(guó)際招標(biāo)和境外公司投標(biāo)。還強(qiáng)調(diào)要審慎開(kāi)展資格互認(rèn)，依法保護(hù)行業(yè)利益。

第二階段轉(zhuǎn)視“敵”營(yíng)構(gòu)筑“工事”

在WTO承諾協(xié)議中規(guī)定“跨境交付”不受限，但市場(chǎng)對(duì)此缺乏監(jiān)管辦法，導(dǎo)致多數(shù)所謂“外企”其實(shí)只是在某中國(guó)之外的地區(qū)注冊(cè)之后就在國(guó)內(nèi)從事設(shè)計(jì)，基本上是全本地化運(yùn)作。外企在中國(guó)享受“超國(guó)民”待遇——參加招投標(biāo)不受限，項(xiàng)目不受限，設(shè)計(jì)費(fèi)不受限，有時(shí)不僅做方案，連施工圖一起完成也不受資質(zhì)之限。這一切確實(shí)嚴(yán)重影響了內(nèi)企的心態(tài)平衡?！稇?yīng)對(duì)》報(bào)告中所提出的通過(guò)對(duì)招投標(biāo)的管理以及通過(guò)“政府采購(gòu)”的方式來(lái)對(duì)高端項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，限制境外公司投標(biāo)的思路也正是針對(duì)這種情況。但在整個(gè)五年期內(nèi)，并沒(méi)有出臺(tái)類(lèi)似的文件。

因?yàn)橥馄笥谐?jí)待遇，因?yàn)橛小昂献髟O(shè)計(jì)”的要求，漸漸地內(nèi)、外企業(yè)之間建立起了比較穩(wěn)定的合作關(guān)系，進(jìn)而發(fā)展為合資。開(kāi)始主要在大公司之間進(jìn)行，后來(lái)一些二線企業(yè)為了占得合作先機(jī)也主動(dòng)“引狼入室”，替有意進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外企打通各種關(guān)節(jié)，幫助其快速進(jìn)入。當(dāng)然外企主動(dòng)上門(mén)要求合資的也有不少，目的是用最小的代價(jià)最快地進(jìn)入“狀態(tài)”。

市場(chǎng)既然如此還能保護(hù)什么？又能限制什么？政策層面是開(kāi)放的，而通過(guò)合理、合法、合適的方式達(dá)到保護(hù)自己，阻攔外企長(zhǎng)驅(qū)直入最直接、有效而且也符合國(guó)際做法。企業(yè)家們通過(guò)多種渠道“上書(shū)”，呼吁政府通過(guò)制定政策，設(shè)立技術(shù)壁壘以與入世承諾協(xié)議中的條款打“球”。那么，哪種辦法最具有殺傷力？中國(guó)建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度，個(gè)人注冊(cè)資格管理也逐漸加強(qiáng)，企業(yè)審請(qǐng)資質(zhì)有一定數(shù)量的注冊(cè)人員的硬性規(guī)定。通過(guò)對(duì)外企實(shí)行資質(zhì)管理，把它們納入我們的市場(chǎng)管理軌道，他們就要和國(guó)內(nèi)企業(yè)一樣“享受”國(guó)民待遇，接受市場(chǎng)監(jiān)管。

2002年下半年由建設(shè)部和外經(jīng)貿(mào)部接連出臺(tái)外商投資建筑業(yè)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃企業(yè)管理規(guī)定(俗稱113、114和116號(hào)令)，按照中國(guó)目前實(shí)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法對(duì)外企在國(guó)內(nèi)的“商業(yè)存在”提出要求。《外商投資建筑工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》(114號(hào)令)要求在中國(guó)從事設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)必須取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，外國(guó)服務(wù)提供者一定要是國(guó)外注冊(cè)人員。而且規(guī)定，“成立獨(dú)資設(shè)計(jì)企業(yè)，取得中國(guó)注冊(cè)資格的外國(guó)服務(wù)提供者人數(shù)不少于資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定總?cè)藬?shù)的1/4，而且外國(guó)服務(wù)提供者在中國(guó)每年的居住時(shí)間不能少于半年”。這些規(guī)定被認(rèn)為是說(shuō)開(kāi)放之言，行限制之實(shí)，因?yàn)槭紫犬?dāng)時(shí)外國(guó)人根本無(wú)法取得中國(guó)注冊(cè)資格。外企進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)是資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在人力成本上只有當(dāng)?shù)鼗拍苡欣蓤D，因此對(duì)外方人員的數(shù)量、本地居住等要求，難以做到，在國(guó)際上引來(lái)了抱怨之聲，政府迫于壓力實(shí)行緩兵之計(jì)，對(duì)出臺(tái)的政策作了小幅調(diào)整。2004年5月建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于外國(guó)企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的管理暫行規(guī)定》(78號(hào)文)，提出只要選擇一家夠資質(zhì)的中國(guó)企業(yè)合作就可以從事工程設(shè)計(jì)。

所有應(yīng)對(duì)的辦法中最根本的是修煉內(nèi)功，強(qiáng)身壯體。所以政府部門(mén)一方面積極推行設(shè)計(jì)企業(yè)的體制改革，鼓勵(lì)大家搞活機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)，留住人才。另一方面大力發(fā)展民營(yíng)、專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所，以與國(guó)外的體制相對(duì)應(yīng)。2000年12月建設(shè)部頒布了《建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所管理辦法》、《建筑工程專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)始了事務(wù)所的嘗試，當(dāng)時(shí)提出發(fā)展150-200家。2003年11月建設(shè)部《關(guān)于受理工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)等有關(guān)問(wèn)題的通知》中提出“申請(qǐng)建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)不受指標(biāo)限制”，全面放開(kāi)了事務(wù)所的申請(qǐng)。一大批生機(jī)勃勃的民營(yíng)設(shè)計(jì)事務(wù)所得益于中國(guó)入世誕生、生存和發(fā)展。

第三階段拆除防御握手言和

2003年6月，中央政府與香港政府簽署CEPA(關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)地與香港(澳門(mén))后，同年12月建設(shè)部、商務(wù)部頒布了113、114、116號(hào)令的補(bǔ)充規(guī)定，允許自2004年1月1日起，香港、澳門(mén)可以在內(nèi)地以獨(dú)資形式設(shè)立這三種企業(yè)。但要求沒(méi)有改變，只是時(shí)間提前。到2005年12月6日，建設(shè)部發(fā)出“關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《<內(nèi)地與香港(澳門(mén))關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排>補(bǔ)充協(xié)議二》有關(guān)事項(xiàng)的通知”，對(duì)技術(shù)人員的當(dāng)?shù)刈?cè)和內(nèi)地居住時(shí)間條件有所放寬，即要取得中國(guó)注冊(cè)資格但沒(méi)有要求當(dāng)?shù)刈?cè)，在港居住時(shí)間亦作為內(nèi)地居住時(shí)間。

此后到2006年10月，建設(shè)部和商務(wù)部再一次對(duì)外資企業(yè)的商業(yè)存在出臺(tái)文件《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則(征求意見(jiàn)稿)》，在征求意見(jiàn)尚未結(jié)束時(shí)就于入世五年期結(jié)束的當(dāng)天12月11日開(kāi)始執(zhí)行。文件中說(shuō)可以聘用中國(guó)注冊(cè)人員來(lái)達(dá)到取得資質(zhì)所要求的人數(shù)。對(duì)境外人員在內(nèi)地的居住時(shí)間亦沒(méi)有要求。至此，外資企業(yè)取得資質(zhì)與中國(guó)企業(yè)一樣毫無(wú)懸念。

《應(yīng)對(duì)》提議制定的《建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，是對(duì)此前已于2000年10月出臺(tái)的《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部第82號(hào)部長(zhǎng)令)的細(xì)化。但直到2006年11月9日，建設(shè)部市場(chǎng)管理司才出臺(tái)了《大中型建筑工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理辦法》和《大中型建筑工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)編制深度規(guī)定》征求意見(jiàn)稿，算是82號(hào)令的延續(xù)。其中的變化有，82號(hào)令中“建筑工程的設(shè)計(jì)，采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)，或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可以直接發(fā)包”的條文沒(méi)有下文?！案拍钫袠?biāo)”被細(xì)化，與“方案招標(biāo)”并列被作為招投標(biāo)的兩種方式。而王司長(zhǎng)所設(shè)想的“大中型項(xiàng)目以政府采購(gòu)的方式來(lái)限制境外公司投標(biāo)”也沒(méi)有了下文。至此，想在方案設(shè)計(jì)方面對(duì)外企有一些限制的想法也“壽終正寢”。

篇3

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià) 主動(dòng)控制 全過(guò)程

0 前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深人和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，建筑市場(chǎng)也發(fā)生了以下顯著變化。以往，我國(guó)工程建設(shè)活動(dòng)基本上是由建設(shè)單位及其主管部門(mén)自己組織進(jìn)行的，而現(xiàn)在建設(shè)單位和施工單位已初步形成兩個(gè)具有獨(dú)立利益的市場(chǎng)主體，建設(shè)工程造價(jià)的合理確定和動(dòng)態(tài)管理成為雙方共同的要求。

為了有效地控制建設(shè)項(xiàng)目投資，確定合理的工程造價(jià)，必須進(jìn)行主動(dòng)控制，其意義不僅在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和有效地解決問(wèn)題，更重要的是防止問(wèn)題的發(fā)生。工程項(xiàng)目造價(jià)管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，是工程造價(jià)管理的趨勢(shì)。

一 全過(guò)程造價(jià)管理的實(shí)施過(guò)程

工程項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收，整個(gè)建設(shè)過(guò)程必須嚴(yán)格遵守工程建設(shè)程序，這是工程建設(shè)的客觀規(guī)律。如果不遵循工程建設(shè)客觀規(guī)律辦事，盲目設(shè)計(jì)，盲目施工，則會(huì)造成不可挽回的損失。建筑工程的計(jì)價(jià)是一個(gè)從粗到細(xì)、由淺至深的動(dòng)態(tài)過(guò)程，建筑工程各階段依次形成的工程造價(jià)之間的關(guān)系是前者制約后者，后者補(bǔ)充前者。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）項(xiàng)目決策投資估算階段。

決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，特別是項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低，涉及到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此決策階段是投資控制的重點(diǎn)。

（2）工程設(shè)計(jì)階段。擬建項(xiàng)目一經(jīng)確定后，工程設(shè)計(jì)就成了控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。工程計(jì)劃價(jià)格是投資方籌措資金的依據(jù)，對(duì)控制國(guó)家基建投資，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著極其重要的意義。確定合理的工程計(jì)劃價(jià)格，可以通過(guò)設(shè)計(jì)招投標(biāo)竟選設(shè)計(jì)方案，運(yùn)用價(jià)值工程理論，通過(guò)功能和價(jià)值分析，將技術(shù)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題緊密結(jié)合，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，節(jié)約工程成本，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

（3）工程施工階段。

實(shí)行招投標(biāo)制，制定合理的標(biāo)底，用以衡量投標(biāo)者的報(bào)價(jià)，對(duì)投標(biāo)者的報(bào)價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)中標(biāo)者的價(jià)格更應(yīng)嚴(yán)格審查。在此基礎(chǔ)上根據(jù)談判商定合同價(jià)，充分體現(xiàn)公平、合法、誠(chéng)實(shí)、信用和企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)定價(jià)的原則。這樣有利于規(guī)范承發(fā)包雙方的價(jià)格行為，使工程價(jià)格更加趨于合理。在施工過(guò)程中要嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更，控制材料、構(gòu)件的價(jià)格選擇，控制施工單位的索賠，合理掌握進(jìn)度款的支付，以達(dá)到對(duì)工程造價(jià)實(shí)際值的有效控制。

（4）竣工結(jié)算階段。

竣工結(jié)算階段是建筑施工合同履行中的重要環(huán)節(jié)。這個(gè)階段重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)施工合同執(zhí)行情況的跟蹤管理工作，規(guī)范雙方的市場(chǎng)行為。提高履約率，減少爭(zhēng)議和糾紛造成的損失，從而提高投資效益，維護(hù)承發(fā)包雙方的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益。

由此可見(jiàn)，工程造價(jià)管理是一個(gè)從投資決策到竣工決算的全過(guò)程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，只有對(duì)建筑工程進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制才能達(dá)到目的。

二 加強(qiáng)建筑工程合同管理是控制工程造價(jià)的重要手段

在我國(guó)工程建設(shè)中，招標(biāo)、投標(biāo)是個(gè)關(guān)鍵，招標(biāo)、投標(biāo)的最終目的是簽定工程承發(fā)包合同，招標(biāo)投標(biāo)是目前國(guó)際通用的比較成熟的科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。在工程承發(fā)包合同中，合同價(jià)是關(guān)鍵，對(duì)合同價(jià)的執(zhí)行與監(jiān)督管理是承發(fā)包價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)，工程結(jié)算是合同履行中的重要環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到工程款撥付和承發(fā)包雙方的經(jīng)濟(jì)利益。

然而，隨著這種關(guān)系的不斷強(qiáng)化以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，簽訂工程合同和加強(qiáng)合同管理就顯得越來(lái)越重要。政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，由市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，實(shí)行“企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)定價(jià)”的原則充分利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平有序。有關(guān)建設(shè)行政主管部門(mén)和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮各自的主觀能動(dòng)性，行使協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能，依據(jù)《建設(shè)工程施工合同管理辦法》、《建設(shè)工程施工合同示范文本》《建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》 對(duì)合同加強(qiáng)管理，規(guī)范工程承發(fā)包、勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理等招投標(biāo)行為應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督招、投標(biāo)單位的市場(chǎng)行為，反對(duì)壟斷、反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)建立合同審查、考核制度；嚴(yán)格審查標(biāo)底，監(jiān)控評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過(guò)程，防止不合理壓價(jià)和墊資承包工程；加強(qiáng)對(duì)合同履約的跟蹤監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)合同價(jià)、工程支付與結(jié)算方式的規(guī)范管理保證合同全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)密、有效和嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)化承發(fā)包雙方合同意識(shí)，提高合同履約率維護(hù)承發(fā)包雙方的合法權(quán)益，好仲裁與調(diào)解，減少爭(zhēng)議和糾紛造成的損失，提高投資效益。

三推行工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)制度

篇4

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 業(yè)主 承包商 風(fēng)險(xiǎn)管理

一、招投標(biāo)的含義

1.招投標(biāo)的含義

工程招標(biāo)是指在一定范圍內(nèi)，通過(guò)由招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告或通知，公開(kāi)貨物、工程的條件和要求，邀請(qǐng)潛在的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過(guò)對(duì)各投標(biāo)人所提出的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)等因素進(jìn)行綜合比較，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。投標(biāo)是指投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，根據(jù)招標(biāo)通知的要求填寫(xiě)投標(biāo)文件，并將其送交給招標(biāo)人的行為。

二、業(yè)主在招標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)

1.工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在施工過(guò)程中，工程設(shè)計(jì)的缺陷常常產(chǎn)生大量的工程變更，而設(shè)計(jì)變更是造成施工索賠的重要因素，設(shè)計(jì)變更會(huì)導(dǎo)致預(yù)算費(fèi)用的增加，使工程項(xiàng)目的造價(jià)難以控制。

2.招標(biāo)范圍不明確

業(yè)主在招標(biāo)文件中給出的工程承包內(nèi)容和范圍如果不明確，一方面造成承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確，另一方面容易造成合同爭(zhēng)議，影響工程項(xiàng)目的實(shí)施。

3.合同風(fēng)險(xiǎn)

合同文件是招標(biāo)文件的重要組成部分，在擬定合同時(shí)，由于合同條款責(zé)任權(quán)利不明確導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)過(guò)多的偏重承包商一側(cè)，造成承包商合同履行不力，也會(huì)給業(yè)主帶來(lái)了連帶的風(fēng)險(xiǎn)。

三、業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)防范措施

1.認(rèn)真審核工程設(shè)計(jì)圖紙

招標(biāo)前，業(yè)主應(yīng)組織工程專業(yè)人員認(rèn)真審核設(shè)計(jì)圖紙，盡量減少工程項(xiàng)目在結(jié)構(gòu)上和功能上的修改，編制工程量清單時(shí)應(yīng)盡量減少漏項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)，對(duì)工程量準(zhǔn)確計(jì)算并加大審核力度。

2.規(guī)范招標(biāo)程序

選擇實(shí)力和信譽(yù)較好的招標(biāo)公司招標(biāo)活動(dòng)，各項(xiàng)工作要合乎法律、法規(guī)的要求，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況制定評(píng)標(biāo)原則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)構(gòu)成應(yīng)合理，并給予評(píng)標(biāo)專家足夠的評(píng)標(biāo)時(shí)間，以便能夠?qū)ν稑?biāo)文件中的技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行比選和分析，確保選出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的承包商。

3.擬定責(zé)權(quán)利平衡的合同條件

在擬定合同條件時(shí)，合同中的詞語(yǔ)表達(dá)應(yīng)準(zhǔn)確到位，且符合法律習(xí)慣。合同中嚴(yán)密的語(yǔ)言表達(dá)，可以防止和減少爭(zhēng)議，從而減少費(fèi)用。一個(gè)公平合理、責(zé)權(quán)利平衡的合同可以使承包商報(bào)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用減少，業(yè)主可以得到一個(gè)合理的報(bào)價(jià)并最大限度發(fā)揮合同雙方風(fēng)險(xiǎn)控制和履約的積極性。

四、承包商存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.編制投標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)

投標(biāo)文件是業(yè)主選擇承包商的重要依據(jù)，投標(biāo)文件中的失誤會(huì)直接造成投標(biāo)失敗，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。

2.投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)高，超出業(yè)主的預(yù)算或者與標(biāo)底相差太遠(yuǎn)，中標(biāo)的機(jī)會(huì)就會(huì)大大減少。投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)低，會(huì)使承包商利潤(rùn)減少甚至虧損。

3.合同風(fēng)險(xiǎn)

合同條文不全面、不完整、不清楚，合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系不清楚，這樣的承包合同在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)導(dǎo)致雙方發(fā)生分歧，最終導(dǎo)致承包商的損失。

五、承包商的風(fēng)險(xiǎn)防范

1.招標(biāo)文件分析

承包商取得招標(biāo)文件后，應(yīng)首先檢查招標(biāo)文件的完備性，綜合分析企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)狀況、建筑市場(chǎng)的形勢(shì)等多方面的因素，確定是否投標(biāo)及投標(biāo)的策略；其次分析技術(shù)文件，即進(jìn)行圖紙會(huì)審，工程量復(fù)核，從而了解具體的工程范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)，安排勞動(dòng)力，做好各種材料、構(gòu)件的供應(yīng)采購(gòu)計(jì)劃；再次分析合同文本，分析的內(nèi)容主要是合同協(xié)議書(shū)和合同條件。

2.認(rèn)真編制投標(biāo)文件，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)策略

承包商在詳細(xì)分析招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，應(yīng)認(rèn)真編制投標(biāo)文件，根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)確定項(xiàng)目經(jīng)理人選和專業(yè)技術(shù)人員的構(gòu)成，編制高水平的施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，靈活采取各種報(bào)價(jià)策略。

3.合同風(fēng)險(xiǎn)防范

承包商應(yīng)選拔熟悉國(guó)家法律、法規(guī)的人員擔(dān)任合同管理工作，必要時(shí)可以聘請(qǐng)律師作為法律顧問(wèn)，充分考慮合同實(shí)施過(guò)程中的各種不利因素，為以后的合同索賠創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

六、完善招投標(biāo)活動(dòng)的措施

1.建立專業(yè)的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)

現(xiàn)在的招標(biāo)機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，與日俱增，但是招標(biāo)人員專業(yè)程度不夠、招標(biāo)程序不規(guī)范，08年開(kāi)始實(shí)行的招標(biāo)師考試對(duì)人員的專業(yè)化起到了積極的作用，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)單位資質(zhì)的審核，確保有資質(zhì)必專業(yè)。

2.建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)?/p>

打破行業(yè)、地區(qū)界限，將各部門(mén)、各地區(qū)已建成的評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)，按統(tǒng)一的評(píng)審和入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，納入國(guó)務(wù)院、省政府的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，統(tǒng)一管理，分專業(yè)、分級(jí)、分地區(qū)設(shè)置。

3.加大違法現(xiàn)象的處罰力度

招投標(biāo)法第五章詳細(xì)列舉了違反招投標(biāo)法的各條規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，有的給予罰款，有的取消資格，有的給予行政處分，有的依法追究刑事責(zé)任，但就目前情況看，還沒(méi)有聽(tīng)到或看到過(guò)關(guān)于這方面的處罰，這也許是招投標(biāo)活動(dòng)中仍存在許多問(wèn)題的原因之一。

現(xiàn)在各個(gè)地方政府也在不斷出臺(tái)新的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理辦法，招投標(biāo)制度和措施都在不斷的完善中，關(guān)于招標(biāo)的職業(yè)考試也陸續(xù)實(shí)施，這使招標(biāo)公司會(huì)更加專業(yè)化，這些都將有效的降低業(yè)主和承包商在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)選編.武漢市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，2007

[2]建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作實(shí)用手冊(cè).武漢市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室匯編，2004

[3]湖北信業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司.招標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)[M]，2007

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湖南省建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則全文第一章 總則

第一條 為規(guī)范建筑工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)，優(yōu)化建筑工程設(shè)計(jì)，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量提高，根據(jù)中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第82號(hào)《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的下述工程項(xiàng)目必須實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)：

(一) 單項(xiàng)設(shè)計(jì)合同按國(guó)家估算價(jià)計(jì)算的設(shè)計(jì)費(fèi)在30萬(wàn)元人民幣以上的;

(二) 單項(xiàng)設(shè)計(jì)合同按國(guó)家估算價(jià)計(jì)算的設(shè)計(jì)費(fèi)低于30萬(wàn)元人民幣但項(xiàng)目總投資額在20xx萬(wàn)元人民幣以上的;

(三) 一級(jí)以上的公共建筑，城市主干道兩側(cè)的主要建筑，國(guó)家或省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的主要或特殊建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，或國(guó)家有保密要求或?qū)ㄖ囆g(shù)造型有特殊要求，由業(yè)主單位提出申請(qǐng)，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，直接進(jìn)行發(fā)包。

第四條 建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)實(shí)行分級(jí)管理。

省建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家和部門(mén)及省審批立項(xiàng)的建筑工程設(shè)計(jì)招、投標(biāo)工作。指導(dǎo)和監(jiān)管全省的設(shè)計(jì)招、投標(biāo)工作。

各市(州)、縣(市)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)由本市(州)、縣(市)審批立項(xiàng)的建筑工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招、投標(biāo)工作。但總投資數(shù)額在5000萬(wàn)元以上及特級(jí)公共建筑和國(guó)家、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)重要建設(shè)項(xiàng)目，其招、投標(biāo)申報(bào)文件須預(yù)先向省建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告并取得認(rèn)可。投標(biāo)結(jié)果應(yīng)報(bào)省建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

第五條 設(shè)計(jì)招標(biāo)可采取下列方式：

(一) 公開(kāi)招標(biāo)。由招標(biāo)人通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)上或其它方式招標(biāo)公告。

(二) 邀請(qǐng)招標(biāo)。由招標(biāo)人直接向有承擔(dān)該項(xiàng)工程設(shè)計(jì)能力的單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

不論何種形式進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，必須有三個(gè)以上單位參與投標(biāo)，方可進(jìn)行評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)工作。

第一章 招、投標(biāo)的條件和要求

第六條 實(shí)行設(shè)計(jì)招、投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件：

(一) 具有經(jīng)過(guò)審批機(jī)關(guān)批復(fù)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、投資計(jì)劃;

(二) 具有規(guī)劃管理部門(mén)確定的項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)劃控制條件和用地紅線圖;

(三) 具有符合設(shè)計(jì)要求的地形圖、建設(shè)場(chǎng)地的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)勘探資料。必要的場(chǎng)地附近工程地質(zhì)、水文地質(zhì)詳細(xì)勘探資料;

(四) 具有水、電、燃?xì)?、供熱、環(huán)保、消防、人防、通訊、市政道路、綠化和交通等方面的基礎(chǔ)資料或具體要求。

第七條 投標(biāo)人必須持有有效設(shè)計(jì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且設(shè)計(jì)資質(zhì)符合項(xiàng)目要求。

第八條 投標(biāo)人向招標(biāo)人提供投標(biāo)文件的同時(shí)還應(yīng)提供信譽(yù)資料。信譽(yù)資料主要包括投標(biāo)人的技術(shù)力量、獲獎(jiǎng)、經(jīng)驗(yàn)、質(zhì)量保證措施等內(nèi)容。獲獎(jiǎng)情況應(yīng)提供有效證書(shū)復(fù)印件。

信譽(yù)資料應(yīng)與投標(biāo)文件正本同密封在'正本文件'密封袋內(nèi)。

第九條 境外或省外單位來(lái)本省參加設(shè)計(jì)投標(biāo)，必須經(jīng)省建設(shè)行政主管部門(mén)驗(yàn)證、登記后，方能參加投標(biāo)。

第十條 投標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)人提供法人代表委托書(shū)及設(shè)計(jì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件;招標(biāo)人同時(shí)應(yīng)驗(yàn)證投標(biāo)人設(shè)計(jì)證書(shū)及其副本。

第十一條 投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)書(shū)和《建筑工程設(shè)計(jì)投標(biāo)文件編制深度規(guī)定》(見(jiàn)附件1)編制好投標(biāo)文件。

第十二條 投標(biāo)人報(bào)送的投標(biāo)設(shè)計(jì)文件為8份以上。其中1份為正本，供備查使用。正本文件應(yīng)加蓋投標(biāo)人設(shè)計(jì)文件專用章，并由法定代表人或其授權(quán)人及相應(yīng)資格的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、具體編制負(fù)責(zé)人等簽字蓋章，單獨(dú)密封，并在密封件上注明'正本文件'字樣。其余文件為副本，供評(píng)標(biāo)使用。副本文件不得有任何顯示或隱示投標(biāo)人名稱的文字和標(biāo)記。

投標(biāo)人應(yīng)將上述副本文件和密封的正本文件裝入同一密封袋密封后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)。和密封的正本文件裝入同一密封袋密封后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)。

第十三條 有下列情形之一者，投標(biāo)文件作廢。

(一) 投標(biāo)文件未按規(guī)定密封，或泄露投標(biāo)人名稱;

(二) 正本文件未按規(guī)定簽字蓋章的;

(三) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定投標(biāo)文件違背本實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定或有嚴(yán)重編制技術(shù)錯(cuò)誤或達(dá)不到規(guī)定編制深度和招標(biāo)書(shū)要求;

(四) 逾期送達(dá);

(五) 境外或省外單位未到省建設(shè)行政主管部門(mén)辦理登記驗(yàn)證的。

第十四條 招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(一) 工程綜合資料。包括工程名稱、地址、占地、面積、建筑面積、總投資、地形地貌等;

(二) 設(shè)計(jì)要求說(shuō)明書(shū)。包括建設(shè)內(nèi)容、使用功能、業(yè)主對(duì)建筑造型、風(fēng)格等方面的要求，以及其他工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求;

(三) 本辦法第六條(一)、(二)、(三)、(四)款的有關(guān)內(nèi)容;

(四) 招標(biāo)文件答疑、踏勘現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間和地點(diǎn);

(五) 投標(biāo)文件編制要求;

(六) 投標(biāo)文件送達(dá)的地點(diǎn)和截止時(shí)間;

(七) 擬簽訂設(shè)計(jì)合同的主要條款;

(八) 招標(biāo)的方式、資質(zhì)條件及補(bǔ)償方式與金額;

(九) 對(duì)文件編制的特殊要求和其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十五條 招標(biāo)人具備下列條件的，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系，經(jīng)相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以自行組織招標(biāo)：

(一) 有與招標(biāo)項(xiàng)目工程規(guī)模及復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、工程造價(jià)、財(cái)務(wù)和工程管理人員，具備組織編寫(xiě)招標(biāo)文件的能力;

(二) 有組織評(píng)標(biāo)能力。

招標(biāo)人不具備前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。有關(guān)設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理辦法另行頒發(fā)。

第二章 招 標(biāo)

第十六條 設(shè)計(jì)招、投標(biāo)的程序：

(一) 招標(biāo)人填寫(xiě)招標(biāo)申報(bào)表(見(jiàn)附件2)，持有關(guān)資料報(bào)告相應(yīng)建設(shè)行政主管部門(mén)并取得認(rèn)可。屬公開(kāi)招標(biāo)的應(yīng)在投標(biāo)人報(bào)名截止后將投標(biāo)人名單報(bào)相應(yīng)建設(shè)行政主管部門(mén)審查備案。

(二) 招標(biāo)人發(fā)出方案設(shè)計(jì)招標(biāo)公告或邀請(qǐng)書(shū);

(三) 投標(biāo)人報(bào)名并向招標(biāo)人提交有關(guān)材料;

(四) 向?qū)彶楹细竦耐稑?biāo)人分發(fā)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件及有關(guān)資料;

(五) 招標(biāo)人組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件答疑;

(六) 投標(biāo)人按要求編制投標(biāo)書(shū)，并在截止時(shí)間前送達(dá)規(guī)定地點(diǎn);

(七) 從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘邪磳I(yè)隨機(jī)抽取專家并確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員;

(八) 召開(kāi)評(píng)標(biāo)會(huì)議，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)方案，并公開(kāi)各投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)單位;

(九) 招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出經(jīng)相應(yīng)建設(shè)行政主管部門(mén)鑒證的中標(biāo)通知書(shū)(見(jiàn)附件3);

(十) 招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂設(shè)計(jì)合同。

第十七條 依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或招標(biāo)書(shū)15日前，持招標(biāo)申報(bào)表和有關(guān)材料按項(xiàng)目隸屬關(guān)系到相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告并備案。招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在委托合同簽定后15日內(nèi)，持招標(biāo)申報(bào)表和有關(guān)材料到相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告并備案。

第十八條 備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受備案之日起5日內(nèi)進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件、機(jī)構(gòu)無(wú)相應(yīng)資質(zhì)、招標(biāo)前期條件不具備、招標(biāo)公告或者招標(biāo)書(shū)有重大遺漏或錯(cuò)誤的或違背本實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人中止招投標(biāo)活動(dòng)。

第十九條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得隨意變更。確需進(jìn)行必要的澄清或修改，應(yīng)當(dāng)報(bào)告相應(yīng)建設(shè)行政主管部門(mén)審批，獲批準(zhǔn)后至遲在提交投標(biāo)文件截止日期前15日，書(shū)面通知所有投標(biāo)單位。否則變更或補(bǔ)充內(nèi)容無(wú)效。

第二十條 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的時(shí)限為：特級(jí)和一級(jí)建筑工程不少于45日;二級(jí)及其以下建筑工程不少于30日。

第三章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第二十一條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行;開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)。

第二十二條 開(kāi)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，并由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況。確認(rèn)無(wú)誤后，工作人員當(dāng)眾拆封，取出投標(biāo)文件副本，編號(hào)后供評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)定。 編號(hào)時(shí)投標(biāo)人應(yīng)回避。

第二十三條 評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上單數(shù)。其中技術(shù)方面專家應(yīng)從設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，并占總數(shù)三分之二以上。評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員由技術(shù)專家擔(dān)任。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得成為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

第二十四條 招標(biāo)人或機(jī)構(gòu)一般應(yīng)在評(píng)標(biāo)前1小時(shí)內(nèi)從專家?guī)熘谐槿＜遥⑼ㄖu(píng)標(biāo)委員會(huì)成員到指定地點(diǎn)參加評(píng)標(biāo)。

第二十五條 評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要邀請(qǐng)有關(guān)職能部門(mén)參加評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)充分考慮各職能部門(mén)意見(jiàn)，并按照招標(biāo)文件的要求，對(duì)投標(biāo)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、功能和造型等進(jìn)行比較。

第二十六條 評(píng)標(biāo)采用記名投票的方式。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員每人一票。

第二十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)副本文件評(píng)定后，再對(duì)投標(biāo)人信譽(yù)進(jìn)行評(píng)定，供定標(biāo)參考。

信譽(yù)評(píng)定采用公開(kāi)評(píng)分方式(見(jiàn)附件4)。

第二十八條 在評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件副本評(píng)定后，招標(biāo)人當(dāng)眾取出投標(biāo)文件正本，確認(rèn)各投標(biāo)方案所屬投標(biāo)人。

第二十九條 評(píng)標(biāo)委員應(yīng)在評(píng)標(biāo)完成后向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。

采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦2～3個(gè)候選方案

采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦1～2個(gè)候選方案。

第三十條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可直接委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人。

第三十一條 招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)方案確定起15日內(nèi)向相應(yīng)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)鑒證后應(yīng)在7日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。

第三十二條 當(dāng)所有投標(biāo)方案均不能最大限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定要求或達(dá)不到法定投標(biāo)人數(shù)時(shí)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)人確認(rèn)，并報(bào)相應(yīng)建設(shè)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)后，可宣布本次招標(biāo)失敗，并可依法重新招標(biāo)。

第三十三條 公開(kāi)招標(biāo)的，對(duì)達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定要求的未中標(biāo)方案，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確是否給予未中標(biāo)單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及補(bǔ)償金額;邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)給予未中標(biāo)單位一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償金額應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)書(shū)中明確。

經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)為廢標(biāo)的投標(biāo)方案可以不予補(bǔ)償。

第三十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂工程設(shè)計(jì)合同，中標(biāo)人應(yīng)完成全過(guò)程設(shè)計(jì)。如遇特殊情況確需另?yè)裨O(shè)計(jì)單位進(jìn)行下階段設(shè)計(jì)的，須經(jīng)相應(yīng)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，且在招標(biāo)公告或邀請(qǐng)書(shū)中明確，并付給中標(biāo)人方案設(shè)計(jì)費(fèi)。

第三十五條 招標(biāo)人和中標(biāo)人未經(jīng)相應(yīng)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)不得擅自對(duì)中標(biāo)方案作重大修改和變更。

第三十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的未中標(biāo)方案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)予尊重。不得擅自使用無(wú)補(bǔ)償金額的未中標(biāo)方案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，確因需要部分使用時(shí)，應(yīng)征得提交方案的投標(biāo)人同意并付給使用費(fèi)。

第四章 監(jiān)管與處罰

第三十七條 建設(shè)行政主管部門(mén)在招投標(biāo)過(guò)程中履行以下監(jiān)督、管理職責(zé)：

(一)驗(yàn)證投標(biāo)人資質(zhì);指導(dǎo)和監(jiān)督招、投標(biāo)工作;

(二)維護(hù)中標(biāo)結(jié)果，審查中標(biāo)方案轉(zhuǎn)讓情況;

(三)調(diào)解招、投標(biāo)活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛;

(四)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，依法查處招、投標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)行為;

(五)接受招、投標(biāo)單位的咨詢和質(zhì)疑。

第三十八條 在招、投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，有違規(guī)行為的，按建設(shè)部82號(hào)令《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第五章 附 則

第三十九條 建筑裝飾工程和城市市政公用工程及工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招、投標(biāo)參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

第四十條 本實(shí)施細(xì)則中所稱'以上'、'不少于'均含本數(shù)，'以下'、'不足'均不含本數(shù)。

第四十一條 本實(shí)施細(xì)則自頒布之日起執(zhí)行?！逗鲜〕鞘薪ㄖ桨父?jìng)選管理實(shí)施細(xì)則》自行廢止。

建設(shè)行政主管部門(mén)招投標(biāo)職責(zé)(一)驗(yàn)證投標(biāo)人資質(zhì);指導(dǎo)和監(jiān)督招、投標(biāo)工作;

(二)維護(hù)中標(biāo)結(jié)果，審查中標(biāo)方案轉(zhuǎn)讓情況;

(三)調(diào)解招、投標(biāo)活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛;

篇6

關(guān)鍵詞：施工過(guò)程;投資控制; 管理辦法;

Abstract: the construction project of the central tasks is to realize the project goals. From the objective sense, investment to achieve the goals of the economic benefits of the owner is really reflected; And determination of the construction cost and the effective control of cost management of project construction is an important and indispensable part of project construction management in a special position.

Keywords: the construction process; Investment control; Management method;

中圖分類(lèi)號(hào)：TU74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

工程施工階段是設(shè)計(jì)藍(lán)圖變?yōu)楣こ虒?shí)體的過(guò)程，雖然工程設(shè)計(jì)階段通過(guò)限額設(shè)計(jì)層層分解，從設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面進(jìn)行多方把控，來(lái)實(shí)現(xiàn)工程投資限額的控制和管理。但百密總有一疏，施工過(guò)程正是暴露前期設(shè)計(jì)與管理工作疏漏的過(guò)程，把前期潛在的矛盾具體化。就目前我國(guó)工程招投標(biāo)市場(chǎng)情況來(lái)看，投標(biāo)單位多是采用前期低價(jià)中標(biāo)，后期通過(guò)種種圖紙和管理的漏洞進(jìn)行變更、簽證等索賠，以達(dá)到施工方利益的最大化。再加上施工階段參建人員較多、較雜，施工單位人員的管理水平參差不齊等因素，如何有條不紊得實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)則是業(yè)主及管理公司專業(yè)水平的體現(xiàn)。下面筆者就針對(duì)工程項(xiàng)目從工程招投標(biāo)開(kāi)始到工程竣工結(jié)算完成為止，項(xiàng)目管理公司的投資控制人員對(duì)投資控制的管理辦法和流程，來(lái)與同行進(jìn)行探討和學(xué)習(xí)。

1、編制工程量清單

1.1工程量清單編制的依據(jù)：《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500—2008；工程設(shè)計(jì)招標(biāo)圖紙及相關(guān)圖集文件。

1.2 工程量清單與設(shè)計(jì)圖紙的統(tǒng)一：工程量清單編制過(guò)程不僅是工程量的計(jì)算過(guò)程同時(shí)也是對(duì)圖紙的審核過(guò)程，要及時(shí)將圖紙中的遺漏、矛盾、不明確不交圈的內(nèi)容與設(shè)計(jì)和業(yè)主方溝通，以使工程量清單與設(shè)計(jì)內(nèi)容統(tǒng)一，減少施工過(guò)程中經(jīng)濟(jì)索賠的誘因。

1.3工程量清單與招標(biāo)文件相統(tǒng)一：工程量清單及清單總說(shuō)明是工程招標(biāo)文件的附件之一，是由工程造價(jià)人員負(fù)責(zé)編制的，在移交工程量招標(biāo)清單前，編制人員一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)招標(biāo)文件內(nèi)容，以使清單說(shuō)明與招標(biāo)文件的相關(guān)條款相統(tǒng)一，以增加招標(biāo)文件的嚴(yán)密性。

1.4招標(biāo)文件編制的優(yōu)劣是整個(gè)招標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵之一，招標(biāo)文件是招標(biāo)企業(yè)的行動(dòng)指南，也是投標(biāo)企業(yè)須遵循的規(guī)則。業(yè)主方對(duì)標(biāo)的物的一些特殊要求要進(jìn)行明示，例如：主要材料的規(guī)格及品牌，總價(jià)標(biāo)還是單價(jià)標(biāo)等，以便施工單位報(bào)價(jià)策略的定位和工程施工期間的工程材料驗(yàn)收等。

2、編制工程預(yù)算或標(biāo)底

2.1作用：作為報(bào)價(jià)上限，依此來(lái)判斷投標(biāo)價(jià)格是否異常，但不參與經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)分計(jì)算。

2.2依據(jù)：預(yù)算定額；建筑材料當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格；近期類(lèi)似項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格的歷史數(shù)據(jù)。

2.3具體操作：

2.3.1定額的套用一定要充分理解招標(biāo)清單的特征描述，注意定額與清單計(jì)量單位不一致項(xiàng)目的工程量折算，主要材料價(jià)格除要進(jìn)行系統(tǒng)的市場(chǎng)摸底外還要參考類(lèi)似項(xiàng)目?jī)r(jià)格進(jìn)行調(diào)整來(lái)編制工程預(yù)算。

2.3.2由于業(yè)主方編制標(biāo)底時(shí)較難考慮施工方案、技術(shù)措施對(duì)造價(jià)的影響，故對(duì)構(gòu)成工程實(shí)體部分的分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)用主要依靠定額、取費(fèi)文件來(lái)編制；措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用按分部分項(xiàng)清單費(fèi)用的一定比例（經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)）來(lái)計(jì)取。

2.4注意保密，一般由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制。在開(kāi)標(biāo)前組織專業(yè)人員封閉編制并封存，直至工程開(kāi)標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審的參考，具體做法及應(yīng)用根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)文件中的相關(guān)約定。

3、經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)審

3.1經(jīng)濟(jì)標(biāo)回標(biāo)分析：對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)從投標(biāo)總價(jià)到分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)、措施費(fèi)工程清單報(bào)價(jià)、其他費(fèi)工程量清單報(bào)價(jià)、安全文明施工費(fèi)報(bào)價(jià)等進(jìn)行逐項(xiàng)對(duì)比分析。有針對(duì)性地審核安全文明措施費(fèi)的構(gòu)成與施工方案匹配情況，土方費(fèi)用報(bào)價(jià)是否與施工方案相一致，暫定材料綜合單價(jià)的組成是否為簡(jiǎn)單的暫定材料價(jià)格與稅金的乘積等等。對(duì)總報(bào)價(jià)較低的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)文件（前4~5名）的綜合單價(jià)和主要建筑材料單價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析，以判斷各投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)情況、報(bào)價(jià)差異情況、潛在中標(biāo)人需澄清的相關(guān)事項(xiàng)等。

3.2經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)審：通常采用無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)的辦法，按招標(biāo)文件的打分辦法進(jìn)行評(píng)分。

3.3無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)：無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)，不是以犧牲承包商的經(jīng)濟(jì)利益來(lái)?yè)Q取業(yè)主節(jié)約投資的效益，而是要求承包商通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)和方案來(lái)降低工程造價(jià)。無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)具有安全性、合理性和公平性；避免了計(jì)算過(guò)程中的差異以及可能出現(xiàn)的錯(cuò)漏；避免“泄標(biāo)”現(xiàn)象和各種人情標(biāo)、關(guān)系標(biāo)的產(chǎn)生；簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)程序。

3.4評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)法評(píng)標(biāo)：為經(jīng)濟(jì)標(biāo)通常采用的評(píng)審方法，他是采用各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值，當(dāng)最高報(bào)價(jià)明顯高于次高報(bào)價(jià)或最低報(bào)價(jià)明顯低于次低報(bào)價(jià)時(shí)(偏差一般不大于15％)，最高或最低報(bào)價(jià)作為“異?！碧幚?，不參與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算。對(duì)應(yīng)基準(zhǔn)價(jià)的報(bào)價(jià)獲得基準(zhǔn)分。報(bào)價(jià)每偏離基準(zhǔn)價(jià)1％扣減或增加一固定分值(如1 分)，報(bào)價(jià)越低得分越高。一般增減分值不超過(guò)10分。對(duì)“異?！眻?bào)價(jià)，只計(jì)基本分(通常定為小于基準(zhǔn)分10分以上的某一分值)，降低其中標(biāo)的概率。報(bào)價(jià)得分與對(duì)招標(biāo)文件的綜合響應(yīng)情況得分之和即為經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分。 根據(jù)評(píng)標(biāo)原則確定的經(jīng)濟(jì)標(biāo)及技術(shù)標(biāo)權(quán)重及基準(zhǔn)分值計(jì)算總分，得分高者為優(yōu)先中標(biāo)人。

3.5成果文件：招標(biāo)文件審核意見(jiàn)、回標(biāo)分析報(bào)告、經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)標(biāo)意見(jiàn)。

3.6存檔文件：作為工程招標(biāo)成果文件的工程招標(biāo)文件、招標(biāo)澄清文件、招標(biāo)答疑文件等要留存書(shū)面文件，以作為工程變更、工程索賠、工程結(jié)算的依據(jù)。

4、工程合同的審核與簽訂

4.1造價(jià)工程師對(duì)工程合同審核的側(cè)重點(diǎn)：工程費(fèi)用構(gòu)成及其合理性（非工程招標(biāo)項(xiàng)目）、工程款的付款條件、工程變更條款的約定、工程結(jié)算方式的約定等相關(guān)經(jīng)濟(jì)條款。

4.2工程造價(jià)對(duì)二類(lèi)費(fèi)用合同審核的側(cè)重點(diǎn)：對(duì)于工程建設(shè)其他費(fèi)用中政府性收費(fèi)或壟斷性費(fèi)用不必花太多精力進(jìn)行審核；對(duì)于外委工程的勘察設(shè)計(jì)合同、工程監(jiān)理合同、工程造價(jià)咨詢合同等要給出合理意見(jiàn)，尤其對(duì)于服務(wù)性合同的相關(guān)索賠條款要具體細(xì)化，將工程的各隱蔽驗(yàn)收時(shí)間節(jié)點(diǎn)與參建各方的成果文件、服務(wù)工作相掛鉤，因某一方工作失誤導(dǎo)致的工程節(jié)點(diǎn)無(wú)法完成，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)懲罰要在合同中進(jìn)行具體約定，以保證工程的順利完工和業(yè)主方得到性價(jià)比較高的服務(wù)。

篇7

關(guān)鍵詞工程項(xiàng)目;管理;誤區(qū)

隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，近年來(lái)，我國(guó)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果輝煌，涌現(xiàn)了一大批技術(shù)先進(jìn)、管理先進(jìn)和科技成果先進(jìn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐起到了推動(dòng)作用[1]。然而，在水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目管理存在的誤區(qū)，不僅給國(guó)家?guī)?lái)人力、物力和財(cái)力等資源的浪費(fèi)，也嚴(yán)重制約了國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的健康、有序發(fā)展。

1管理的概念

管理就是針對(duì)某一件工作，人們?nèi)绾伟阉龊?，就是用最科學(xué)、最經(jīng)濟(jì)、最切實(shí)可行的方法進(jìn)行控制的一個(gè)過(guò)程。“管理才能出效益”，在企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、醫(yī)院，到處都在講管理，都提倡依靠管理來(lái)增加效益，國(guó)家也為此制定了門(mén)類(lèi)較多的管理辦法，各大專院校也設(shè)立了許多管理方面的相關(guān)專業(yè)，旨在通過(guò)這些管理辦法和專業(yè)學(xué)科，盡快將我國(guó)的行業(yè)管理和職能分工，提高整體素質(zhì)與管理水平。

2項(xiàng)目的管理的誤區(qū)

無(wú)論建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大小，其項(xiàng)目管理誤區(qū)基本相似。通過(guò)對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目近6年的考察和研究，筆者發(fā)現(xiàn)存在的誤區(qū)主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面:

2.1業(yè)主方面

長(zhǎng)期以來(lái)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主習(xí)慣于按自己的思路和意圖去開(kāi)展工作[2]。這個(gè)誤區(qū)的涉及面較為廣泛，曾有專業(yè)人士呼吁有關(guān)部門(mén)引起重視，但是這類(lèi)問(wèn)題始終沒(méi)有得到根本性的解決。

大部分業(yè)主基本能熟悉監(jiān)理工作的程序，能夠充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理的工作積極性，根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。但也有不少業(yè)主對(duì)工程監(jiān)理的概念模糊，認(rèn)識(shí)不清，他們認(rèn)為監(jiān)理的服務(wù)費(fèi)用是由業(yè)主支付，因此監(jiān)理必須服從業(yè)主的指揮和調(diào)遣，應(yīng)該按照業(yè)主的意圖來(lái)處理各種問(wèn)題。這樣一來(lái)，往往造成監(jiān)理單位經(jīng)常需要面對(duì)雙重標(biāo)準(zhǔn)，即監(jiān)理規(guī)范要求和業(yè)主要求，如果這兩種標(biāo)準(zhǔn)和要求相互吻合，則有助于監(jiān)理積極開(kāi)展工作;反之，用雙重標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理各類(lèi)工程事務(wù)，最終必然會(huì)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)管理造成了較大的負(fù)面影響。

目前，國(guó)家尚未對(duì)監(jiān)理行業(yè)制定相對(duì)完善的管理制度和行業(yè)法規(guī)，因此監(jiān)理基本上還屬于知識(shí)性打工群體，這就誤導(dǎo)了許多建設(shè)單位的業(yè)主，他們認(rèn)為，對(duì)監(jiān)理單位和施工單位的管理屬于同一種模式，都應(yīng)由業(yè)主單位進(jìn)行統(tǒng)一管理。其實(shí)，這是一個(gè)非常大的誤區(qū)。FIDIC條款明確規(guī)定，任何項(xiàng)目建設(shè)工程的招投標(biāo)工作首先均應(yīng)從監(jiān)理標(biāo)開(kāi)始，業(yè)主選定可靠的監(jiān)理單位以后，需要委托監(jiān)理單位幫助業(yè)主處理對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位的招投標(biāo)事務(wù)，協(xié)助業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)及施工單位進(jìn)行把關(guān)。而現(xiàn)狀并非如此，大部分業(yè)主目前都是按照先設(shè)計(jì)、后施工、最終進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)這樣一個(gè)模式進(jìn)行運(yùn)作，這就制約了后期的項(xiàng)目管理。

有些建設(shè)單位的業(yè)主甚至把監(jiān)理單位理解成是工程項(xiàng)目中大小責(zé)任的承擔(dān)者。有的地區(qū)流傳著這樣一句話:“工程干好了那是施工單位的成績(jī)，工程干不好那是監(jiān)理管理不好的問(wèn)題”，對(duì)于這句話，筆者認(rèn)為前半句千真萬(wàn)確，但后半句似乎缺乏說(shuō)服力，有明顯推卸責(zé)任的意思。其實(shí)，工程建設(shè)的成敗主要取決于工程設(shè)計(jì)和工程施工與管理，工程管理則使業(yè)主能充分調(diào)動(dòng)各參建單位的積極性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的工作。

2.2監(jiān)理單位方面

目前，一些國(guó)家級(jí)重點(diǎn)或大型項(xiàng)目中的監(jiān)理工作開(kāi)展較為正常，而一些地方中小型建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作情況卻不同[3]。近年來(lái)，由于國(guó)家逐步加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，造成地方一級(jí)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理的人員緊張，有些地方甚至可以說(shuō)是奇缺，最終形成業(yè)主單位的部分項(xiàng)目管理人員專業(yè)水平低下，素質(zhì)參差不齊。而監(jiān)理單位通過(guò)招投標(biāo)進(jìn)入項(xiàng)目，他們?cè)诠芾磉^(guò)程中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，但是不能向業(yè)主如實(shí)反映或加強(qiáng)與業(yè)主的交流，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為如果這樣做就是與業(yè)主唱反調(diào)，如此慢慢就形成了監(jiān)理單位完全執(zhí)行業(yè)主單位要求的錯(cuò)誤觀念。 x

摘要分析了工程項(xiàng)目管理在業(yè)主、監(jiān)理單位和施工單位3個(gè)方面存在的誤區(qū)，闡述了消除誤區(qū)的思路，以為工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施提供參考。

關(guān)鍵詞工程項(xiàng)目;管理;誤區(qū)

隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，近年來(lái)，我國(guó)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果輝煌，涌現(xiàn)了一大批技術(shù)先進(jìn)、管理先進(jìn)和科技成果先進(jìn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐起到了推動(dòng)作用[1]。然而，在水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目管理存在的誤區(qū)，不僅給國(guó)家?guī)?lái)人力、物力和財(cái)力等資源的浪費(fèi)，也嚴(yán)重制約了國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的健康、有序發(fā)展。

1管理的概念

管理就是針對(duì)某一件工作，人們?nèi)绾伟阉龊茫褪怯米羁茖W(xué)、最經(jīng)濟(jì)、最切實(shí)可行的方法進(jìn)行控制的一個(gè)過(guò)程?！肮芾聿拍艹鲂б妗?，在企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、醫(yī)院，到處都在講管理，都提倡依靠管理來(lái)增加效益，國(guó)家也為此制定了門(mén)類(lèi)較多的管理辦法，各大專院校也設(shè)立了許多管理方面的相關(guān)專業(yè)，旨在通過(guò)這些管理辦法和專業(yè)學(xué)科，盡快將我國(guó)的行業(yè)管理和職能分工，提高整體素質(zhì)與管理水平。

2項(xiàng)目的管理的誤區(qū)

無(wú)論建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大小，其項(xiàng)目管理誤區(qū)基本相似。通過(guò)對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目近6年的考察和研究，筆者發(fā)現(xiàn)存在的誤區(qū)主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面:

2.1業(yè)主方面

長(zhǎng)期以來(lái)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主習(xí)慣于按自己的思路和意圖去開(kāi)展工作[2]。這個(gè)誤區(qū)的涉及面較為廣泛，曾有專業(yè)人士呼吁有關(guān)部門(mén)引起重視，但是這類(lèi)問(wèn)題始終沒(méi)有得到根本性的解決。

大部分業(yè)主基本能熟悉監(jiān)理工作的程序，能夠充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理的工作積極性，根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。但也有不少業(yè)主對(duì)工程監(jiān)理的概念模糊，認(rèn)識(shí)不清，他們認(rèn)為監(jiān)理的服務(wù)費(fèi)用是由業(yè)主支付，因此監(jiān)理必須服從業(yè)主的指揮和調(diào)遣，應(yīng)該按照業(yè)主的意圖來(lái)處理各種問(wèn)題。這樣一來(lái)，往往造成監(jiān)理單位經(jīng)常需要面對(duì)雙重標(biāo)準(zhǔn)，即監(jiān)理規(guī)范要求和業(yè)主要求，如果這兩種標(biāo)準(zhǔn)和要求相互吻合，則有助于監(jiān)理積極開(kāi)展工作;反之，用雙重標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理各類(lèi)工程事務(wù)，最終必然會(huì)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)管理造成了較大的負(fù)面影響。

目前，國(guó)家尚未對(duì)監(jiān)理行業(yè)制定相對(duì)完善的管理制度和行業(yè)法規(guī)，因此監(jiān)理基本上還屬于知識(shí)性打工群體，這就誤導(dǎo)了許多建設(shè)單位的業(yè)主，他們認(rèn)為，對(duì)監(jiān)理單位和施工單位的管理屬于同一種模式，都應(yīng)由業(yè)主單位進(jìn)行統(tǒng)一管理。其實(shí)，這是一個(gè)非常大的誤區(qū)。FIDIC條款明確規(guī)定，任何項(xiàng)目建設(shè)工程的招投標(biāo)工作首先均應(yīng)從監(jiān)理標(biāo)開(kāi)始，業(yè)主選定可靠的監(jiān)理單位以后，需要委托監(jiān)理單位幫助業(yè)主處理對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位的招投標(biāo)事務(wù)，協(xié)助業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)及施工單位進(jìn)行把關(guān)。而現(xiàn)狀并非如此，大部分業(yè)主目前都是按照先設(shè)計(jì)、后施工、最終進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)這樣一個(gè)模式進(jìn)行運(yùn)作，這就制約了后期的項(xiàng)目管理。

有些建設(shè)單位的業(yè)主甚至把監(jiān)理單位理解成是工程項(xiàng)目中大小責(zé)任的承擔(dān)者。有的地區(qū)流傳著這樣一句話:“工程干好了那是施工單位的成績(jī)，工程干不好那是監(jiān)理管理不好的問(wèn)題”，對(duì)于這句話，筆者認(rèn)為前半句千真萬(wàn)確，但后半句似乎缺乏說(shuō)服力，有明顯推卸責(zé)任的意思。其實(shí)，工程建設(shè)的成敗主要取決于工程設(shè)計(jì)和工程施工與管理，工程管理則使業(yè)主能充分調(diào)動(dòng)各參建單位的積極性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的工作。

2.2監(jiān)理單位方面

目前，一些國(guó)家級(jí)重點(diǎn)或大型項(xiàng)目中的監(jiān)理工作開(kāi)展較為正常，而一些地方中小型建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作情況卻不同[3]。近年來(lái)，由于國(guó)家逐步加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，造成地方一級(jí)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理的人員緊張，有些地方甚至可以說(shuō)是奇缺，最終形成業(yè)主單位的部分項(xiàng)目管理人員專業(yè)水平低下，素質(zhì)參差不齊。而監(jiān)理單位通過(guò)招投標(biāo)進(jìn)入項(xiàng)目，他們?cè)诠芾磉^(guò)程中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，但是不能向業(yè)主如實(shí)反映或加強(qiáng)與業(yè)主的交流，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為如果這樣做就是與業(yè)主唱反調(diào)，如此慢慢就形成了監(jiān)理單位完全執(zhí)行業(yè)主單位要求的錯(cuò)誤觀念。

2.3施工單位存在的誤區(qū)

在一些建設(shè)項(xiàng)目中，承包人雖然同監(jiān)理單位一樣，與業(yè)主也是合同關(guān)系，但承包人往往最終與業(yè)主的關(guān)系更近一些，這是因?yàn)?第一，承包人是工程項(xiàng)目的主要建設(shè)者，所有工程必須經(jīng)過(guò)承包人的雙手干出來(lái)，而不是由監(jiān)理單位監(jiān)理出來(lái)的;第二，承包人有著較為豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和涉世之道，而監(jiān)理單位人員混雜、更換頻繁，使得監(jiān)理單位的總體實(shí)力較施工單位相比，相差甚遠(yuǎn)。這就形成了監(jiān)理單位最終在業(yè)主眼里成為專挑擔(dān)子的伙計(jì)，而并非是獨(dú)立的第三方，最終造成承包人也逐漸產(chǎn)生一個(gè)想法，那就是監(jiān)理也是伙計(jì)，最終也都要聽(tīng)從業(yè)主的。

在具體項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，承包人會(huì)逐漸發(fā)現(xiàn)有部分監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)不夠精通，個(gè)人道德素質(zhì)低下，這就使承包人慢慢產(chǎn)生了一個(gè)念頭:只要把這些人搞定，工程如何干就是自己的事情了，想怎么干就怎么干。

3消除誤區(qū)的思路

工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，存在的任何問(wèn)題都是制約工程項(xiàng)目最終能否實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的絆腳石[4]。其實(shí)，行政主管部門(mén)也清楚這些問(wèn)題的存在，并積極制定了一些相關(guān)的管理辦法和措施，但往往收效不大，這主要是因?yàn)楣芾砩疃炔粔颍椒ú划?dāng)，要求不嚴(yán)，執(zhí)行不力。有的部門(mén)和單位往往采用拼命加大檢查頻率的辦法來(lái)遏制某些問(wèn)題的出現(xiàn)，使得各參建單位只顧接待檢查，從而沒(méi)有精力去搞生產(chǎn)，抓質(zhì)量，趕進(jìn)度。

對(duì)待一切事務(wù)時(shí)，都必須遵循實(shí)事求是的原則，對(duì)待各式各樣的問(wèn)題，都要始終保持清醒的頭腦、清晰的思路，采取理性的做法去進(jìn)行分析研究，根據(jù)問(wèn)題的特征制定穩(wěn)妥的解決辦法，杜絕類(lèi)似現(xiàn)象的重復(fù)出現(xiàn)，這才是管理的最終目的和宗旨所在。必須多方面找原因，客觀地面對(duì)，并消除各種人情關(guān)系的影響和困擾。不要搞形式主義，要真正做到廉潔奉公、務(wù)實(shí)求真和科學(xué)管理，這才是解決問(wèn)題的最好方法，才是項(xiàng)目建設(shè)管理的最好出路。

4參考文獻(xiàn)

[1] 黃奕瑄.對(duì)施工企業(yè)加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)思考[J].科學(xué)與管理，2009(5):115-116.

[2] 王國(guó)平，馬曉生.淺談施工企業(yè)從事受業(yè)主委托的工程項(xiàng)目管理[J].江蘇建筑，2009(1):95-97.

篇8

關(guān)鍵詞：土建結(jié)構(gòu)；安全；耐久

安全性與耐久性是土建結(jié)構(gòu)的重大問(wèn)題，但我國(guó)土建結(jié)構(gòu)工程安全性與耐久性的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

一、土建結(jié)構(gòu)工程的安全性

我國(guó)規(guī)范自1959年以來(lái)均規(guī)定樓板承受的活荷載是每平方米150公斤（現(xiàn)已確定在新的規(guī)范里將改回到200公斤），而美、英則為240和250公斤；規(guī)范規(guī)定的荷載分項(xiàng)系數(shù)與材料強(qiáng)度分項(xiàng)系數(shù)的大小，前者是計(jì)算確定荷載對(duì)結(jié)構(gòu)構(gòu)件的作用時(shí)，將荷載標(biāo)準(zhǔn)值加以放大的一個(gè)系數(shù)，后者是計(jì)算確定結(jié)構(gòu)構(gòu)件固有的承載能力時(shí)，將構(gòu)件材料的強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值加以縮小的一個(gè)系數(shù)。這些用量值表示的系數(shù)體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)構(gòu)件在給定標(biāo)準(zhǔn)荷載作用下的安全度，在安全系數(shù)設(shè)計(jì)方法（如我國(guó)的公路橋涵結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范）中稱為安全系數(shù)，體現(xiàn)了安全儲(chǔ)備的需要；而在可靠度設(shè)計(jì)方法（如我國(guó)的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范）中稱為分項(xiàng)系數(shù)，體現(xiàn)了一定的名義失效概率或可靠指標(biāo)。安全系數(shù)或分項(xiàng)系數(shù)越大，表明安全度越高。

（一）結(jié)構(gòu)的整體牢固性

不但結(jié)構(gòu)構(gòu)件要有很好的承載能力，而且結(jié)構(gòu)物還要有整體的牢固性。結(jié)構(gòu)的整體牢固性主要是指結(jié)構(gòu)出現(xiàn)局部損壞，但不至于導(dǎo)致大范圍倒塌的能力，換一種說(shuō)法講是結(jié)構(gòu)能適應(yīng)與其不相稱的破壞。結(jié)構(gòu)的整體牢固性主要是依靠結(jié)構(gòu)優(yōu)良的延性和必要的冗余度，用來(lái)預(yù)防地震、爆炸、火災(zāi)等自然災(zāi)害或人為差錯(cuò)導(dǎo)致的巨大災(zāi)難，盡量減輕災(zāi)害所造成的損失。（二）結(jié)構(gòu)的整體安全性

我國(guó)土建結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與施工的規(guī)范主要放在各種荷載作用下的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度上了，只考慮工程的耐久性，而對(duì)環(huán)境耐久性如干濕、凍融等大氣侵蝕的考慮有著嚴(yán)重的不足。混凝土結(jié)構(gòu)因鋼筋銹蝕或混凝土腐蝕導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)安全事故的危害很?chē)?yán)重，其嚴(yán)重程度早已超過(guò)了因結(jié)構(gòu)構(gòu)件承載力安全水準(zhǔn)設(shè)置偏低所造成的危害。

二、土建結(jié)構(gòu)工程的耐久性

耐久性問(wèn)題的嚴(yán)重性和迫切性在于我們?cè)S多正在建設(shè)的工程仍未吸取國(guó)際和國(guó)內(nèi)的大量慘痛教訓(xùn)，還沿著老路重蹈覆轍。一些北方城市新建成的立交橋和高速公路橋，仍沒(méi)有在材料性能和結(jié)構(gòu)構(gòu)造等方面采取必要的防治凍融和鹽害的綜合措施。甚至大型工程如2000年投入運(yùn)行的珠海蓮花跨海大橋，其主體結(jié)構(gòu)在浪濺區(qū)仍采用不耐海水干濕交替侵蝕的C30混凝土與3～4cm厚的保護(hù)層厚度。

（一）我國(guó)工程設(shè)計(jì)人員和項(xiàng)目管理人員對(duì)土建結(jié)構(gòu)工程的安全性與耐久性尚未引起足夠重視,尤其是系統(tǒng)安全管理觀尚未形成,由于人為差錯(cuò)或人為錯(cuò)誤導(dǎo)致的違反強(qiáng)制性詳規(guī)的結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,直接影響結(jié)構(gòu)的安全性和耐久性,甚至危及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全;

（二）我國(guó)土建結(jié)構(gòu)工程抵御地震、火災(zāi)作用的設(shè)計(jì)要求相對(duì)而言偏低,而且抵抗其他災(zāi)害的設(shè)計(jì)要求偏少甚至沒(méi)有。存在著較大的結(jié)構(gòu)安全隱患;

（三）我國(guó)現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范基本上只考慮到結(jié)構(gòu)在使用期間的承載力極限狀態(tài),而國(guó)外則著重考慮結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)合理的使用壽命;

（四）設(shè)計(jì)單位出的施工圖一般并不考慮施工方法,而施工單位一般又不掌握設(shè)計(jì)計(jì)算書(shū),因此施工過(guò)程中遇到的一些具體問(wèn)題只能由施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)決定,缺乏科學(xué)的理論依據(jù)。

三、技術(shù)規(guī)范作用與管理

長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我們往往視技術(shù)規(guī)范為法，將規(guī)范的具體規(guī)定和要求等同于法律條文來(lái)對(duì)待。技術(shù)規(guī)范或規(guī)程，與各種技術(shù)條例、技術(shù)要求、工法、指南等技術(shù)文件一樣都是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，本身不具有法律作用，只當(dāng)工程各方（業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)）認(rèn)同作為設(shè)計(jì)與施工的依據(jù)并在契約的基礎(chǔ)上，才能作為法律仲裁的依據(jù)。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性越多，也意味著政府有關(guān)部門(mén)在具體技術(shù)問(wèn)題上需要承擔(dān)的責(zé)任越重，而這些本來(lái)不該是政府部門(mén)的職責(zé)。規(guī)范中的要求是最低要求，在安全設(shè)置水準(zhǔn)上，政府需要干預(yù)的也應(yīng)是保證公眾安全的最低要求。

近幾十年來(lái)，在政府主管部門(mén)的強(qiáng)有力推動(dòng)下，我國(guó)以《建筑法》、《招投標(biāo)法》和《合同法》為母法，以《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》等配套法規(guī)、以《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等配套部門(mén)規(guī)章為子法的建筑法規(guī)體系基本形成。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)建筑市場(chǎng)中招投標(biāo)行為不規(guī)范以及建筑活動(dòng)中工程轉(zhuǎn)包、違法分包問(wèn)題，建設(shè)部又先后出臺(tái)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)管理辦法》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》等部門(mén)規(guī)章；為履行我國(guó)加入WTO承諾，同時(shí)又出臺(tái)了《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理辦法》、《外商投資工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理辦法》，彌補(bǔ)了建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入法規(guī)體系中對(duì)于外國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題法律規(guī)定空白的狀況，建筑市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的框架體系基本建立。

篇9

關(guān)鍵詞：土木工程；造價(jià)管理；現(xiàn)狀對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，城市化進(jìn)程也不斷加快，因此我國(guó)建筑行業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的影響也越來(lái)越巨大。同時(shí)我國(guó)城市化建設(shè)也吸引了很多外資，如何在城市建設(shè)中更加高效的利用外來(lái)投資，以及如何創(chuàng)造一個(gè)良好的外資投資環(huán)境已然成為我們需要考慮的間題。建筑造價(jià)管理是建筑工程中一個(gè)重要的內(nèi)容，影響著投資資金的利用率以及工程建造的諸多方面。由此可見(jiàn)，建立一個(gè)良好的工程造價(jià)工作模式對(duì)于建筑工程建設(shè)是極其有意義的。

一、我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)中很多建筑企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)良好，同時(shí)隨之而來(lái)的就是愈來(lái)愈激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在利益的驅(qū)使下，盲目的追求建筑造價(jià)的節(jié)省，很多的建筑企業(yè)忽略建筑質(zhì)量等關(guān)鍵性因素，這主要體現(xiàn)在建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)、建筑設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、建筑施工環(huán)節(jié)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。

（一）工程造價(jià)管理辦法落后。目前很多建筑企業(yè)的工程造價(jià)管理理念陳舊，造價(jià)管理辦法落后，與現(xiàn)代的工程建造要求方面格格不入，因此工程建造水平就相對(duì)較低。工程造價(jià)管理辦法的落后主要體現(xiàn)在建筑企業(yè)在對(duì)工程信息收集的不到位上，很多建筑企業(yè)在信息的收集上沒(méi)有掌握科學(xué)的辦法，造成信息收集的不全面，導(dǎo)致工程造價(jià)管理工作缺乏科學(xué)全面的依據(jù)。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息的整理、分析工作方面也不是很到位，導(dǎo)致造價(jià)管理決策不科學(xué)、不切實(shí)際。

（二）工程施工設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理現(xiàn)狀。據(jù)有關(guān)權(quán)威調(diào)查顯示，我國(guó)大多數(shù)的建筑企業(yè)忽視工程設(shè)計(jì)階段的工作內(nèi)容，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用僅僅占到工程總造價(jià)的2.34%，正是由于這種低成本的投人導(dǎo)致了建筑企業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)方案的不重視，同時(shí)國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)方案的制定也沒(méi)有科學(xué)合理化的干預(yù)，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量過(guò)低，無(wú)法滿足國(guó)家建筑的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。由于設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量間題會(huì)直接影響到后期的工程施工階段，由于設(shè)計(jì)方案的制定時(shí)施工階段造價(jià)多少的主要決定因素，所以可能會(huì)造成造價(jià)設(shè)立的嚴(yán)重不合理，就會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)工藝粗糙，建筑材料不達(dá)標(biāo)以及工程工人的合法權(quán)益得不到保證。

（三）工程招投標(biāo)工作階段造價(jià)管理現(xiàn)狀。工程的招投標(biāo)工作關(guān)系到工程的后期建設(shè)，同時(shí)也直接影響著工程的總造價(jià)，是工程建設(shè)中的一個(gè)重要的內(nèi)容。但是我們從現(xiàn)在的招投標(biāo)工作現(xiàn)狀來(lái)看，的確是令人堪憂。由于招投標(biāo)工作進(jìn)行時(shí)真是企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)最激烈的時(shí)刻，所以在這一期間會(huì)出現(xiàn)很多“走后門(mén)”的現(xiàn)象，而“走后門(mén)”這一活動(dòng)需要大量的資金作為鋪墊，然而一旦由企業(yè)通過(guò)“走后門(mén)”的方式拿到標(biāo)后，便大力壓榨工程施工階段的資金數(shù)量，導(dǎo)致很容易出現(xiàn)建筑工程的質(zhì)量間題，從而嚴(yán)重危害到社會(huì)以及人們?nèi)罕姷陌踩€(wěn)定。同時(shí)這一現(xiàn)象也不利于社會(huì)招投標(biāo)工作的公平公正風(fēng)氣的形成，在這種惡性循環(huán)下，我國(guó)的建筑行業(yè)很難有出頭之日。

（四）工程施工階段造價(jià)管理現(xiàn)狀。工程施工階段是工程造價(jià)的主要花費(fèi)階段，因此這一階段的造價(jià)管理內(nèi)容直接影響著總的造價(jià)管理。工程施工階段需要大量的人力以及物力，其中一個(gè)重要間題就出現(xiàn)在“人力”方面。建筑施工人員的素質(zhì)普遍較低是一個(gè)嚴(yán)重的間題，同時(shí)在施工隊(duì)伍中缺乏具有高素質(zhì)以及具有造價(jià)評(píng)估知識(shí)的人員較少也是一個(gè)重要的間題。施工人員的素質(zhì)普遍偏低的主要體現(xiàn)為節(jié)約意識(shí)單薄。在實(shí)際的施工階段中，由于施工員工缺乏節(jié)約意識(shí)，導(dǎo)致的浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是，例如在進(jìn)行室內(nèi)裝潢工作鋪設(shè)地磚時(shí)，由于尺寸原因，往往需要對(duì)建筑材料進(jìn)行切割工作，然而有時(shí)會(huì)因?yàn)楣ぷ鞔中拇笠舛鴮⒉牧锨懈顗模@時(shí)大多數(shù)的員工便會(huì)將其丟棄，事實(shí)上切割壞的建筑材料還可以用于其他的地方。

二、土建工程造價(jià)控制的措施

（一）決策階段

決策階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程的造價(jià)會(huì)產(chǎn)生較大的影響，尤其是建設(shè)地點(diǎn)的選擇、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、工藝的選擇及設(shè)備的選擇等都和工程造價(jià)的高低有直接的關(guān)系。因此，在項(xiàng)目的決策階段，應(yīng)該積極做好決策前的準(zhǔn)備，對(duì)相關(guān)的資料進(jìn)行搜集和整理，如設(shè)備技術(shù)參數(shù)、設(shè)備運(yùn)行情況及設(shè)備的存在的問(wèn)題等等。對(duì)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告要仔細(xì)的做好，根據(jù)發(fā)展前景與需求，對(duì)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模進(jìn)行確定，然后編寫(xiě)可行性和說(shuō)服性較強(qiáng)的立項(xiàng)申請(qǐng)，爭(zhēng)取提前立項(xiàng)。最后對(duì)項(xiàng)目的效益進(jìn)行分析，科學(xué)的編制工程投資概算。

（二）設(shè)計(jì)階段

在整個(gè)工程造價(jià)控制中，設(shè)計(jì)階段的控制是重點(diǎn)，從實(shí)踐來(lái)看，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是前期決策階段和設(shè)計(jì)階段，主要是針對(duì)工程量、材質(zhì)及設(shè)備等方面進(jìn)行控制。在技術(shù)工藝方案的選擇上，要結(jié)合實(shí)際，將提高投資效益作為前提，采用成熟的新技術(shù)和先進(jìn)的技術(shù)方案積極穩(wěn)妥的進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。總的來(lái)說(shuō)，如果采用先進(jìn)的技術(shù)方案，施工的質(zhì)量必然會(huì)提高，而且能夠大幅的提高生產(chǎn)效率，但是需要較多的投資。因此，要在經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)上認(rèn)真進(jìn)行分析，根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情以及企業(yè)的實(shí)際情況，確定科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、可行的施工技術(shù)及方案。在進(jìn)行工程造價(jià)控制的時(shí)候，并不是只降低工程造價(jià)，而是提高工程造價(jià)控制的價(jià)值。即在價(jià)值工程理念下，不斷的提高產(chǎn)生的功能，保證產(chǎn)品在較低成本的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)最多的功能，從而使產(chǎn)品的總價(jià)值得到提高，要弄清楚，設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性和合理性是降低成本的關(guān)鍵。因此，在設(shè)計(jì)階段，首先應(yīng)該優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。使設(shè)計(jì)功能達(dá)到使用的需求，設(shè)計(jì)的質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不但與建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)有直接的關(guān)系，而且關(guān)系到建成使用后的經(jīng)濟(jì)效益。設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)在通過(guò)建設(shè)單位的審查時(shí)，要注重對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化。

（三）招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段是工程造價(jià)控制的重要階段，招標(biāo)底價(jià)與投標(biāo)價(jià)格最終的確定都關(guān)系到工程的總體造價(jià)，因此要對(duì)招投標(biāo)階段的工程造價(jià)嚴(yán)格進(jìn)行控制。首先要建立起嚴(yán)格的合同管理體系，對(duì)合同中涉及到工程的價(jià)格、變動(dòng)及處理、結(jié)算的方法、條款的合法性、合理性等內(nèi)容重點(diǎn)進(jìn)行把握，對(duì)每一份合同的結(jié)算金額要進(jìn)行跟蹤觀察及評(píng)估，從而動(dòng)態(tài)的反饋?lái)?xiàng)目的總投資成本。在招投標(biāo)過(guò)程中，還要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的操作，對(duì)招投標(biāo)的行為進(jìn)行規(guī)范，遵循公正、公平、公開(kāi)的原則，對(duì)標(biāo)底合理的進(jìn)行確定，進(jìn)而做好工程承包合同的簽訂工作，將分包項(xiàng)目最大限度的減少，將存在的所有漏洞盡可能的封堵，減少費(fèi)用的變更，對(duì)施工階段的工程造價(jià)管理進(jìn)行加強(qiáng)。在招投標(biāo)階段，首先應(yīng)該確定項(xiàng)目目標(biāo)的成本，對(duì)控制目標(biāo)科學(xué)合理的進(jìn)行制定，這是成本控制是否有效的關(guān)鍵。通過(guò)施工單位的努力，能夠?qū)崿F(xiàn)合理的目標(biāo)制定；其次，對(duì)生產(chǎn)要素的控制。在項(xiàng)目成本的構(gòu)成中，生產(chǎn)要素是最重要的因素之一，主要包含材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)用的管理等，因此，要對(duì)這些費(fèi)用項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行管理。

（四）竣工結(jié)算階段

作為建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)該有相關(guān)審核人員對(duì)審核關(guān)嚴(yán)格進(jìn)行控制與把握，嚴(yán)格控制工程預(yù)算外的一切費(fèi)用，對(duì)沒(méi)有按照施工圖紙要求進(jìn)行的工程量，以及沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)簽證，全部核減費(fèi)用。主要對(duì)費(fèi)用產(chǎn)生的手續(xù)是否齊全，現(xiàn)場(chǎng)簽證以及設(shè)計(jì)變更是否存在重復(fù)現(xiàn)象，是否按照合同規(guī)定條款進(jìn)行決算，尤其要注意的是竣工圖，要經(jīng)過(guò)業(yè)主及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，核實(shí)是否與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況一致，以及設(shè)備、材料是否按照要求進(jìn)行使用，實(shí)事求是的進(jìn)行竣工決算。首先，在建設(shè)成本控制方面。重點(diǎn)對(duì)竣工結(jié)算的合理性、真實(shí)性及可靠性進(jìn)行審查，防止不包含在建設(shè)費(fèi)用中規(guī)定計(jì)劃外費(fèi)用混入建設(shè)成本；其次，控制工程結(jié)算編制依據(jù)。包含協(xié)議、合同、材料差價(jià)計(jì)算方法、定額、圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)變更簽證單等的審核，在審核的過(guò)程中，要查看圖紙會(huì)審記錄及升級(jí)變更是否經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)單位的蓋章，施工現(xiàn)場(chǎng)簽證單是否有甲乙方共同簽字或蓋章確認(rèn)。第三，對(duì)工程預(yù)算中的多種不合理因素進(jìn)行嚴(yán)格審查。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土建工程造價(jià)管理與控制中，健全的投資主管單位是核心，優(yōu)秀的造價(jià)管理人員是后盾力量，進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)、建設(shè)和施工是實(shí)現(xiàn)造價(jià)合理管理和控制的必要保證。只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法，合理的確定投資估算，才能極大的提高投資利益。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞:建筑設(shè)計(jì) 建筑工程重要性

中圖分類(lèi)號(hào)：TU2

一、建筑設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的地位和作用

（一）設(shè)計(jì)方案直接影響投資。工程建設(shè)過(guò)程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開(kāi)間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類(lèi)型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%。

（二）設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大損失，造成投資的極大浪費(fèi)。震驚全國(guó)的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。

（三）設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。

二、建筑設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

（一）政府監(jiān)控不力

長(zhǎng)期以來(lái)，形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)，有的僅靠圖紙會(huì)審來(lái)發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問(wèn)題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問(wèn)題才來(lái)追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問(wèn)及更少。

（二）優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)

目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來(lái)更大的節(jié)約；二是無(wú)法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰(shuí)能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過(guò)招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，很難來(lái)綜合評(píng)定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑議；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，項(xiàng)目建設(shè)趕時(shí)髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開(kāi)展。

（三）缺乏必要的壓力和動(dòng)力

由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問(wèn)題，方案的好壞、造價(jià)的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無(wú)關(guān)，導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見(jiàn)，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。

（四）運(yùn)行的機(jī)制不夠完善

優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門(mén)保護(hù)嚴(yán)重；二是價(jià)格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價(jià)；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。

三、應(yīng)著手抓好的幾個(gè)問(wèn)題

（一）主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控

為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，開(kāi)始可由政府主管部門(mén)來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號(hào)文頒布施行，它的實(shí)施將對(duì)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、 規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門(mén)在執(zhí)行《辦法》的同時(shí)，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。第二，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，嚴(yán)格通過(guò)資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來(lái)規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，減少黑市設(shè)計(jì)。第三，利用主管部門(mén)的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。

（二）加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣

優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫，業(yè)主所需。通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門(mén)應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊(cè)，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過(guò)行政手段來(lái)保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化的提供條件。

（三）建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

為保證設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號(hào)文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計(jì)競(jìng)選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo)，但實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目的量一直很少，只占總項(xiàng)目的10%左右(不同的地區(qū)其 比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)體系不完善評(píng)標(biāo)方法不健全，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性，因此應(yīng)完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的評(píng)標(biāo)方法，以保證設(shè) 計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng)，并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。

（四）注意優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的綜合性

通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)來(lái)控制投資是一個(gè)綜合性問(wèn)題，不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)中既要反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項(xiàng)目達(dá)不到功能的傾向，又要反對(duì)重視技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)人員要用價(jià)值工程的原理來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案分析，要以提高價(jià)值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點(diǎn)，從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)效果。

（五）完善相應(yīng)的法律法規(guī)